公開論文大全11篇

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篇（1）

二、當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息公開制度存在的問題

1.會(huì)計(jì)信息公開的及時(shí)性不夠。會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性對(duì)于企業(yè)的外部利益相關(guān)者而言，具有重要意義。關(guān)于會(huì)計(jì)信息公開的時(shí)效性問題，我國(guó)《證券法》對(duì)于上市公司會(huì)計(jì)信息的公開披露制度了具體的規(guī)定，按照《證券法》的要求，上市公司半年報(bào)的披露應(yīng)該在每年7—8月進(jìn)行披露，年度報(bào)告披露應(yīng)該在每年的1—4月進(jìn)行，季度報(bào)告的披露應(yīng)該集中在每季度末月結(jié)束后的30天之內(nèi)進(jìn)行，這種時(shí)間要求顯得過于寬松，給會(huì)計(jì)信息的盈余管理和選擇性披露留下了操作的空間。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的重大事項(xiàng)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息的披露往往過于滯后，在較大程度上影響了會(huì)計(jì)信息的有效性。2.信息公開的內(nèi)容不夠充分。會(huì)計(jì)信息的公開披露包含的內(nèi)容較為廣泛，對(duì)于部分信息，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行披露。同時(shí)，還存在一些信息企業(yè)可以進(jìn)行選擇性的披露。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)在這方面做得還不夠到位，在自愿性公開披露的信息中，對(duì)于一些職工福利的會(huì)計(jì)記錄和勞動(dòng)保護(hù)用品的會(huì)計(jì)記錄的公開還不充分。這在一定程度上會(huì)影響投資者等利益相關(guān)者對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的判斷，不利于其做出正確的決策。對(duì)于一些可以自愿性披露的會(huì)計(jì)信息，企業(yè)不能夠主動(dòng)進(jìn)行披露，這也會(huì)影響外部利益相關(guān)者對(duì)于企業(yè)的判斷。3.信息失真現(xiàn)象較為普遍。會(huì)計(jì)信息是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的真實(shí)記錄，但是在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，有部分企業(yè)出于經(jīng)營(yíng)和管理的特殊要求，有時(shí)會(huì)故意扭曲會(huì)計(jì)信息，造成會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。在某些會(huì)計(jì)信息的公開披露層面，部分企業(yè)的會(huì)計(jì)信息在披露的過程中還存在著不夠詳盡的問題，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)程度。曾經(jīng)一度在資本市場(chǎng)引起風(fēng)浪的萬福生科造假案，便是在財(cái)務(wù)層面出現(xiàn)了問題。據(jù)稽查結(jié)果顯示，萬福生科使其自身達(dá)到IPO的條件，按照其董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理龔永福的授意，并得到其財(cái)務(wù)總監(jiān)覃學(xué)軍的配合，在2008年、2009年和2010年虛增銷售收入分別達(dá)到1.2億元、1.5億元和1.9億元，利潤(rùn)虛增總額高達(dá)1.13億元。此外，在IPO之后，萬福生科在2011年財(cái)務(wù)報(bào)表和2012年半年報(bào)中，也出現(xiàn)了虛假記載的情況，虛增銷售收入分別達(dá)到2.8億元和1.65億元，利潤(rùn)虛增總額超過1億元。萬福生科財(cái)務(wù)造假涉案金額在我國(guó)資本市場(chǎng)的歷史上極為少見。在財(cái)務(wù)造假案發(fā)生之后，萬福生科（下轉(zhuǎn)130頁）歐美國(guó)家，這不利于在準(zhǔn)則制定過程中采納我國(guó)意見和建議。為此，財(cái)政部已向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)新任主席漢斯先生提出，希望國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)支持在各準(zhǔn)則項(xiàng)目工作組中增加中國(guó)代表。

三、我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)趨同的建議

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同能夠增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)信息的可比性，促進(jìn)企業(yè)的投融資活動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化和資本市場(chǎng)進(jìn)一步放開、發(fā)展的需要。因此，推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)趨同具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）努力爭(zhēng)取新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)

新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)為構(gòu)建全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系提供了寶貴的素材，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的組織者，理應(yīng)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同中發(fā)揮重要作用。目前，在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定的各機(jī)構(gòu)層面，來自新興經(jīng)濟(jì)體的人員仍占少數(shù)，因此，我們要爭(zhēng)取在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)中占有更多席位，進(jìn)一步推動(dòng)其治理結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。比如，促進(jìn)監(jiān)督委員會(huì)成員改革盡快啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其提議的“新增新興經(jīng)濟(jì)體代表”；促使國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)成立“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇”，在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定初期聽取更多國(guó)家的意見和建議等。

（二）大力推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同

一是認(rèn)真做好我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂工作，按照《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的要求，根據(jù)我國(guó)法律制定程序，結(jié)合國(guó)際準(zhǔn)則的制定修訂情況，綜合考慮我國(guó)企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體問題，保持我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則持續(xù)全面趨同。二是及時(shí)跟蹤國(guó)際準(zhǔn)則的新變化，積極參與國(guó)際準(zhǔn)則的修訂工作，并且根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況積極地向國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)反饋意見，促使其在國(guó)際準(zhǔn)則制定中充分吸收我國(guó)的意見和建議。

篇（2）

(一)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的程序

政府信息公開的程序應(yīng)該分為兩大類:一是在行政管理過程中政府根據(jù)職權(quán)和規(guī)定主動(dòng)給予公開｡公開的程序具體表現(xiàn)為行政行為的程序,是其行政行為中的一個(gè)環(huán)節(jié)｡二是依行政相對(duì)人申請(qǐng)向其或社會(huì)公開相關(guān)信息情報(bào)的程序｡如保障某些利害關(guān)系人獲得一些具有一定保密性質(zhì)的信息而設(shè)置的依據(jù)申請(qǐng)而公開的程序｡因?yàn)閺姆ɡ砩蟻矸治?政府信息公開是政府必須履行的法定義務(wù),所以應(yīng)以政府主動(dòng)公開程序?yàn)樵瓌t,為主要方面｡對(duì)依申請(qǐng)公開的程序,政府對(duì)是否公開享有自由裁量權(quán),法律應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定申請(qǐng)､審查､批準(zhǔn)的程序,以防止行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán),損害相對(duì)人的知情權(quán)｡同時(shí)要規(guī)范行政事項(xiàng)的具體公開程序｡即政府信息公開的步驟､方式､方法與時(shí)限規(guī)定｡特別是對(duì)時(shí)限規(guī)定要嚴(yán)格化,以防止政府拖延而不利其信息公開的實(shí)現(xiàn)｡

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的形式

政府信息公開工作不能搞形式主義,但必須要有一定的形式(載體),而且公開載體要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要｡確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開形式的總體要求是:群眾看得見､看得懂;方便群眾辦事,便于服務(wù)對(duì)象監(jiān)督;能辦事,辦事快,好辦事｡按照《政府信息公開條例》的規(guī)定,要求行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際,采用多種方式公開政府信息｡一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)､準(zhǔn)確地公開政府信息,發(fā)現(xiàn)影響或可能影響社會(huì)穩(wěn)定､擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或不完整信息的,應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)準(zhǔn)確的政府信息予以澄清;二是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制,政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通､確認(rèn),保證行政機(jī)關(guān)的政府信息準(zhǔn)確一致;三是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)､政府網(wǎng)站､新聞會(huì)以及報(bào)刊､廣播､電視等便于公眾知曉的方式公開政府信息;四是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館､公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所,配備相應(yīng)的設(shè)施､設(shè)備,為公民､法人或其他組織查閱､獲取政府信息提供方便;五是行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室､資料索取點(diǎn)､信息公告欄､電子信息屏等場(chǎng)所､設(shè)施,公開政府信息;六是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制､公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南,并及時(shí)更新｡

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督制約機(jī)制

第一,建立首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制｡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),同時(shí)其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是政府信息公開的第一責(zé)任人,由其對(duì)政府信息公開工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),做好各方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作和總監(jiān)工作,如果出現(xiàn)重大問題應(yīng)及時(shí)正確地解決,否則將承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任｡

第二,建立目標(biāo)考核制｡把政府信息公開及其效果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的政績(jī)和業(yè)務(wù)能力考核的重要內(nèi)容｡將其日常工作､年終考核､選拔任用及獎(jiǎng)勵(lì)懲處等都與政府信息公開的執(zhí)行情況､成敗大小和結(jié)果優(yōu)劣相結(jié)合進(jìn)行綜合性考核｡

第三,強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的監(jiān)督檢查｡一是加強(qiáng)組織監(jiān)督,在考核的基礎(chǔ)上,結(jié)合推行崗位目標(biāo)末位淘汰制,對(duì)政府信息公開方面成效不明顯,群眾意見大的按有關(guān)規(guī)定實(shí)行末位淘汰｡并加強(qiáng)日常的監(jiān)督,以督促行政工作人員及時(shí)公開相關(guān)事項(xiàng)｡二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督｡對(duì)政府信息不公開,公開不落實(shí)或者弄虛作假的,由新聞?shì)浾摬块T進(jìn)行公開曝光｡三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督｡除了保障知情權(quán)､參與權(quán)有利于行政相對(duì)人的監(jiān)督外,還可在人大代表､政協(xié)委員､政風(fēng)監(jiān)督員､行風(fēng)評(píng)議員等中聘請(qǐng)政府信息公開監(jiān)督員,定期開展政府信息公開督查和評(píng)議活動(dòng)｡并可對(duì)重點(diǎn)部門和單位信息公開工作進(jìn)行民主評(píng)議,民主評(píng)議結(jié)果列為年終考核評(píng)比的重要依據(jù)｡四是加強(qiáng)檢查督促｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)定期不定期組織重點(diǎn)督查和暗訪檢查｡以督促相關(guān)工作部門信息公開工作的有效落實(shí)｡

第四,建立相應(yīng)責(zé)任追究制｡主要是應(yīng)明確信息公開的義務(wù)和職責(zé),并層層分解,落實(shí)到各職能部門､崗位和工作人員;將信息公開要求､標(biāo)準(zhǔn)和程序具體化,明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲方法;建立信息公開過錯(cuò)追究制,使信息不公開行為及時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;建立信息公開投訴機(jī)制,通過開辟對(duì)信息不公開的舉報(bào)投訴途徑,改善信息公開執(zhí)行狀況｡

(四)建立完善的信息公開救濟(jì)程序

按照有權(quán)利就有救濟(jì)的法律原理,政府信息公開制度應(yīng)該有救濟(jì)程序的保障｡在現(xiàn)代國(guó)家的政府信息公開制度中,普遍建立了政府信息公開的法律救濟(jì)原則｡申請(qǐng)救濟(jì)的人一般有兩種,要求公開的人和反對(duì)公開的利害關(guān)系人｡根據(jù)申請(qǐng)人獲取救濟(jì)原則,當(dāng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求權(quán)遭到了國(guó)家機(jī)關(guān)的不當(dāng)否決時(shí),或者是利害關(guān)系人認(rèn)為申請(qǐng)人的請(qǐng)求構(gòu)成了對(duì)自己的損害,有權(quán)獲得救濟(jì),可以向行政機(jī)關(guān)或者法院提起政府信息公開的訴訟｡按照我國(guó)《政府信息公開條例》的規(guī)定,公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的,可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)､監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府信息公開工作主管部門舉報(bào),收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)予調(diào)查處理;公民､法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟｡

二､滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的觀念等主觀條件

政府信息公開從本質(zhì)上說是對(duì)行政法律關(guān)系主體(即行政主體和行政相對(duì)人)權(quán)利義務(wù)分配的一種體現(xiàn)和認(rèn)知｡對(duì)行政主體來說,信息公開是其必須履行的法定義務(wù)和職責(zé);對(duì)于行政相對(duì)人及公民來說,則體現(xiàn)為一種法定權(quán)利或是其維護(hù)合法權(quán)益的一種保障渠道和途徑｡義務(wù)的是否履行,權(quán)利的是否實(shí)現(xiàn)與法律關(guān)系主體的主觀意志狀態(tài)如何有很大聯(lián)系,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開的實(shí)現(xiàn)還要依賴于兩類主體的意識(shí)､觀念等主觀條件的是否滿足｡

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的思想素質(zhì)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)入世的需要,樹立正確的行政管理思維方式,轉(zhuǎn)變“官本位”思想,樹立服務(wù)理念､權(quán)利理念､競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)､人權(quán)觀念､平等觀念､法制觀念等｡樹立服務(wù)行政觀念｡在服務(wù)行政中,行政宗旨是為人民服務(wù),行政行為以人民為核心,這種服務(wù)具有透明性的特征｡根據(jù)公正､公平､公開的原則確立一個(gè)正確的價(jià)值取向和合理的法律價(jià)值觀｡全面學(xué)習(xí)新時(shí)期的法律思想,更新法律意識(shí)｡使公務(wù)員的思想素質(zhì)能夠與時(shí)俱進(jìn),切實(shí)做到為人民服務(wù)｡總之,我國(guó)加入WTO之后,溫和､服務(wù)型的行政權(quán)作用方式將變得明顯,政府將承擔(dān)更多的服務(wù)職責(zé)｡作為基層行政管理職能實(shí)施者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員,必須認(rèn)識(shí)到透明化是現(xiàn)代行政管理的本質(zhì)要求,樹立公開行政､服務(wù)行政的觀念｡

其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員必須樹立對(duì)政府信息公開的正確思想認(rèn)識(shí)｡

必須明確政府信息公開是行政主體的一項(xiàng)法定義務(wù)而不是對(duì)相對(duì)人的一種道德恩賜｡“行政程序法的重心是對(duì)行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體,而不是對(duì)管理相對(duì)人設(shè)置程序上的義務(wù)｡”因此對(duì)于行政主體而言,向相對(duì)人公開相關(guān)行政信息是法定的不可拒絕的責(zé)任和義務(wù),具有法定的強(qiáng)制性,不依法公開,就是一種違法失職行為,公開信息不是可有可無的形式,而是必須履行的法定義務(wù)｡對(duì)于行政相對(duì)人而言,知悉與自己利益有關(guān)或者涉及公共利益的行政信息是當(dāng)然的､不可剝奪的權(quán)利,是民主制度必備要素之一,而非政府的一種額外賜予｡

(二)提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)與維權(quán)能力

在法治發(fā)達(dá)國(guó)家中我們可以看到,“凸現(xiàn)在行政法中的行政程序法成了法治社會(huì)抑制行政權(quán)侵犯公民合法權(quán)益的最重要的常規(guī)手段｡”因此,行政程序法制賦予公民的程序權(quán)利的有效行使不僅可維護(hù)自己的合法權(quán)益不被行政權(quán)力侵犯,且可制約行政權(quán)力,使其按法定的權(quán)限､程序行政｡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理對(duì)象主要是廣大農(nóng)民,農(nóng)民主觀素質(zhì)特別是法律素質(zhì)如何是制約其權(quán)利有效化的一個(gè)重要因素,同時(shí)也是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開化程度的一種重要力量｡

1､培育農(nóng)民法律意識(shí)､權(quán)利意識(shí)｡目前,主要應(yīng)靠具體的法律教育､宣傳工作來保證這一點(diǎn)｡首先,改變普法宣傳形式｡在普法宣傳上,以前采取的集中開會(huì)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)驗(yàn)收方式每每會(huì)流于形式而收效甚微｡應(yīng)該利用報(bào)紙､電視等大眾宣傳媒介形象地､深入淺出地將法律精神植入農(nóng)民的心中｡其次,在普法教育中,以培育農(nóng)民的憲法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為起點(diǎn),改變過去于義務(wù)觀念教育為主的法制觀念培養(yǎng)模式,提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)｡

2､提高農(nóng)民維權(quán)能力

第一,提高廣大農(nóng)民群眾的受教育程度,法律知識(shí)掌握程度｡加強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí),要求農(nóng)民對(duì)法律規(guī)定有一定了解,能知法､懂法｡國(guó)家對(duì)制定的法律､法規(guī)要加以公布,并廣泛進(jìn)行法制宣傳教育,進(jìn)行必要的指導(dǎo)｡只有知識(shí)素質(zhì)特別是法律知識(shí)素質(zhì)的提高,才能提高農(nóng)民的參與能力和維權(quán)能力;第二,培育農(nóng)民法律運(yùn)用能力和技巧｡廣大農(nóng)民群眾要具備用法技能,包括能收集､提供并運(yùn)用證據(jù)證明某一法律事實(shí)已經(jīng)出現(xiàn),能夠準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的法律規(guī)范作為依據(jù),能按法律規(guī)定的程序,以規(guī)定的形式,積極主張自己的權(quán)利和要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行信息公開的義務(wù)｡

[參考文獻(xiàn)]

[1]楊寅.中國(guó)行政程序法治化[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2001.

[2]章劍生.論行政程序法上的行政公開原則[J].憲法學(xué)､行政法學(xué),2001,(2).

篇（3）

溫總理2007年的政府工作報(bào)告在談到加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展時(shí)指出：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。

電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時(shí)間、空間和部門分離的限制，面向社會(huì)成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國(guó)省、地市級(jí)政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個(gè)對(duì)外服務(wù)的窗口。現(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。究其原因在于，我們的政府在實(shí)施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時(shí)只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺(tái)的隱性需求。導(dǎo)致在后來實(shí)際實(shí)施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個(gè)問題，需要重新認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。

1 顯性需求

1.1 硬件

根據(jù)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提出的模型。

電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個(gè)支柱，硬件平臺(tái)是它的底座，硬件平臺(tái)也就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級(jí)及其以上的政府機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級(jí)以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會(huì)公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

1.2 軟件

電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾提供服務(wù)。與此對(duì)應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化(OA)所需軟件，這個(gè)軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會(huì)公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會(huì)公眾與政府打交道的信息平臺(tái)，政府搞電子政務(wù)有沒有實(shí)際內(nèi)容，有多少實(shí)際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡(jiǎn)化了、便捷了，從這個(gè)平臺(tái)上完全可以看得出來。這個(gè)平臺(tái)并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。

2 隱性需求

2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變

政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會(huì)公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長(zhǎng)期以來, 我國(guó)政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號(hào)。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個(gè)前提，政府就會(huì)借助電子政務(wù)平臺(tái)及時(shí)了解社情民意，及時(shí)改進(jìn)政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實(shí)行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實(shí)施電子政務(wù)的要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

2.2 流程重組

政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對(duì)原有流程進(jìn)行清理、簡(jiǎn)化和整合，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計(jì)子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計(jì)子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個(gè)面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實(shí)施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對(duì)于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會(huì)成本，為納稅人帶來實(shí)惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險(xiǎn)單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時(shí)，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個(gè)必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測(cè)線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實(shí)現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)許可申請(qǐng)，需先向市一級(jí)財(cái)政局提出申請(qǐng)，市級(jí)財(cái)政局審批通過后，還要省級(jí)財(cái)政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級(jí)物價(jià)局和省級(jí)物價(jià)廳審核，如果這四個(gè)政府部門不能實(shí)現(xiàn)審批信息的互通，這個(gè)審批案例就需要提出申請(qǐng)者在四個(gè)單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個(gè)政府部門能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息互通，申請(qǐng)者只需在網(wǎng)上向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，然后等待結(jié)果即可，時(shí)間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。

2.3 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、管理創(chuàng)新

在中國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對(duì)于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橹袊?guó)的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機(jī)制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。

傳統(tǒng)上，我國(guó)政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個(gè)部門搶著管，而且還要收費(fèi)，直接導(dǎo)致社會(huì)公眾辦事周期長(zhǎng)，耗費(fèi)大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時(shí)效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機(jī)制改革的重點(diǎn)，這是電子政務(wù)的后臺(tái)保證條件之一。

整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險(xiǎn)，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會(huì)公眾利益、國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點(diǎn)。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會(huì)促進(jìn)其步伐的加快。

篇（4）

在信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、企業(yè)商機(jī)的發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、政府公共服務(wù)質(zhì)量的提高等都離不開及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息。信息公開和信息自由成為世貿(mào)規(guī)則的基本要求和各國(guó)政府規(guī)制改革的主導(dǎo)方向。加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重大挑戰(zhàn)便是如何促進(jìn)信息公開，確保企業(yè)和消費(fèi)者的信息自由權(quán)。

世貿(mào)規(guī)則對(duì)信息公開的要求在《世界貿(mào)易組織協(xié)定》的29個(gè)獨(dú)立法律文件中，信息公開是貫穿于多邊貿(mào)易體制的基本要求。此項(xiàng)要求體現(xiàn)在世貿(mào)體制的如下原則中。

1．非歧視貿(mào)易原則：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》中最著名的“最惠國(guó)待遇”條款（第一條）要求一成員向另一成員的產(chǎn)業(yè)所提供的待遇不能低于其他成員的產(chǎn)品所提供的待遇。所有成員一律平等并同等享受任何旨在減少貿(mào)易壁壘活動(dòng)所帶來的利益。這里的平等待遇和利益包括信息提供方面的平等享受的待遇和利益。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國(guó)民待遇”的條款也要求信息提供的平等待遇。

2市場(chǎng)準(zhǔn)入原則：世貿(mào)體制所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入是有保障的、可預(yù)見的和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入。所謂有保障、可預(yù)見和不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)準(zhǔn)入就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入的信息必須是公開的、持續(xù)的和具有約束性的。世貿(mào)成員國(guó)通過降低關(guān)稅提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾以及減少非關(guān)稅壁壘的承諾都必須按減讓時(shí)間表兌現(xiàn)。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第28條，一旦承諾關(guān)稅水平，在未與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)行補(bǔ)償談判前不得再提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入原則對(duì)有關(guān)信息的公開性、持續(xù)性和約束性的要求是非常明確的。

3．促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則：此項(xiàng)原則體現(xiàn)在一系列旨在保護(hù)公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則體系中。例如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》在東京四合協(xié)議的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要確保技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及測(cè)試和證明程序不得造成不必要的貿(mào)易障礙。為了使各國(guó)出口商都能獲得關(guān)于技術(shù)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序的必要信息，世貿(mào)所有成員國(guó)政府都要建立國(guó)家信息咨詢點(diǎn)?！哆M(jìn)口許可程度協(xié)議》要求成員國(guó)向貿(mào)易商充分的信息，使其了解發(fā)放許可證的根據(jù)。為此各成員國(guó)須確立設(shè)置或變更許可程序的通告規(guī)則，并提供有關(guān)許可證申請(qǐng)審查的指導(dǎo)信息。此外，關(guān)于海關(guān)估價(jià)協(xié)議對(duì)進(jìn)口貨物申報(bào)價(jià)值的準(zhǔn)確性提出的資料信息要求；裝船前檢驗(yàn)協(xié)議對(duì)檢驗(yàn)方政府迅速公布適用國(guó)內(nèi)法律和規(guī)章提出了要求；《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》要求原產(chǎn)地規(guī)則必須是公開的、透明的；《政府采購(gòu)協(xié)議》要求有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)等等。

4．貿(mào)易自由化原則：世貿(mào)規(guī)則體系所要建立的是開放的貿(mào)易體制。它促進(jìn)成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易自由化改革。自由貿(mào)易政策應(yīng)當(dāng)允許貨物、服務(wù)、生產(chǎn)性投入無限制地流通，減少政府不必要的規(guī)制，促使生產(chǎn)最優(yōu)產(chǎn)品、采用最佳設(shè)計(jì)和制定最優(yōu)價(jià)格，使企業(yè)和消費(fèi)者獲益。貿(mào)易自由化改革關(guān)鍵在于推行放松經(jīng)濟(jì)規(guī)制的運(yùn)動(dòng)，從而保證貿(mào)易的政策環(huán)境是寬松的和可預(yù)見的。國(guó)內(nèi)法律、規(guī)章和實(shí)際做法都要符合貿(mào)易政策透明度條款的要求。

信息公開的要求不僅體現(xiàn)在上述原則性規(guī)定中，而且在具體產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域都有特定的信息自由化要求。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，烏拉圭回合談判達(dá)成的協(xié)議要求進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。為此，協(xié)議在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的關(guān)稅調(diào)節(jié)方面、在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)支持措施總量限制方面、在農(nóng)產(chǎn)品直接出口補(bǔ)貼方面等都有特定的信息公開要求。比如采取“綠箱”政策時(shí)須說明政府在研究、疾病防治、基礎(chǔ)設(shè)施和食品安全等領(lǐng)域提供的服務(wù)和補(bǔ)貼的性質(zhì)、類別、數(shù)量等。根據(jù)《衛(wèi)生和植物檢疫措施協(xié)議》，各國(guó)政府必須事先公告新頒布的或新修改的衛(wèi)生和植物檢疫規(guī)章并建立國(guó)家咨詢點(diǎn)以提供有關(guān)信息。

在紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，《紡織品和服務(wù)協(xié)議》要求《多種纖維協(xié)議》所允許的有關(guān)紡織品和服裝的進(jìn)口限制措施必須在四階段期限內(nèi)取消，而且有關(guān)毛滌、織物、纖維、紡織成品和服裝在第一至第三階段的每一階段都必須有數(shù)量限制的減少說明。

《紡織品與服裝協(xié)議》還為進(jìn)口國(guó)為防止進(jìn)口產(chǎn)品劇增而遭受嚴(yán)重?fù)p失建立了過渡性保障機(jī)制。進(jìn)口國(guó)在對(duì)紡織品和服裝產(chǎn)業(yè)出口國(guó)因上述理由采取限制措施時(shí)必須提供有關(guān)證明信息。協(xié)議還設(shè)立專門條款以對(duì)付假報(bào)原產(chǎn)地和偽造官方文件等形式的規(guī)避承諾行為。此外，在紡織品和服裝產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面等設(shè)有信息透明度條款要求。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的29條基本框架中有許多條款與信息公開相關(guān)。協(xié)定要求公布所有的法律和規(guī)章。由于政府規(guī)章對(duì)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)制影響大，協(xié)議對(duì)有關(guān)規(guī)制的透明度和程序公正合理有明確要求。不僅所有規(guī)制性措施必須合理、客觀、公正，而且各國(guó)政府還必須對(duì)實(shí)行規(guī)制所作的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定進(jìn)行及時(shí)審查。信息公開的要求涉及金融服務(wù)、電訊服務(wù)、空運(yùn)服務(wù)等諸多領(lǐng)域。

為適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則關(guān)于信息公開和信息自由的要求，我國(guó)政府行政規(guī)制需要在程序和實(shí)體兩方面進(jìn)行大幅度改革。規(guī)制改革將成為我國(guó)政府行政改革面臨的艱巨任務(wù)。

國(guó)外信息公開制度的建立與發(fā)展信息公開不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而且是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民對(duì)政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。過去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開的許多所謂“內(nèi)部情報(bào)”或“保密情報(bào)”，如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息。

篇（5）

2.高校財(cái)務(wù)信息公開供求不平衡。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前高校財(cái)務(wù)信息紛繁復(fù)雜，但是財(cái)務(wù)信息的公開卻沒有很大進(jìn)展。目前高校公開的財(cái)務(wù)信息仍主要是一些公眾關(guān)注度較低的財(cái)務(wù)管理制度、流程匯編、內(nèi)部審計(jì)辦法、招投標(biāo)采購(gòu)公告等，對(duì)公眾關(guān)注度較高的、如教育基金、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、重大基建工程的招投標(biāo)情況等則少有提及，且公開內(nèi)容的避重就輕、實(shí)質(zhì)性有限、參考價(jià)值不高。

二、高校財(cái)務(wù)信息公開國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開。美國(guó)是世界上較早實(shí)行信息公開的國(guó)家，經(jīng)過200多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成以《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權(quán)法》為主要框架的信息公開立法體系。在美國(guó)，公立高校都適用信息公開法律，對(duì)于高校信息公開范圍、公開方式和救濟(jì)途徑都有詳細(xì)的規(guī)定，為我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開立法和實(shí)踐提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)：

1.1主動(dòng)承擔(dān)公開財(cái)務(wù)信息的責(zé)任。高校的基本職能雖然是科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，但是公眾也有了解財(cái)務(wù)信息的權(quán)利，因而大學(xué)不僅應(yīng)向社會(huì)公開教育教學(xué)資源信息，還應(yīng)在一定程度上公開其財(cái)務(wù)信息。如美國(guó)南伊利諾伊大學(xué)制定的《信息自由政策》中規(guī)定應(yīng)及時(shí)為公眾提供大學(xué)所擁有的公共記錄與財(cái)務(wù)信息。

1.2樹立正確的高校財(cái)務(wù)信息公開理念。美國(guó)在制定信息自由法時(shí)確立了“公開是原則”的理念，強(qiáng)調(diào)該理念一是為了強(qiáng)化民主政治，二是為了防止行敗。美國(guó)高校也秉持這一理念，實(shí)行財(cái)務(wù)信息公開，保障民利的實(shí)施和預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐敗。

1.3完善高校財(cái)務(wù)信息公開制度。法律只是底線，單靠法律難以保證財(cái)務(wù)信息公開的長(zhǎng)期有效，為了保證其順利實(shí)施，不僅需要持續(xù)完善信息公開法律，還要制定配套的財(cái)務(wù)信息公開制度，制定具體的實(shí)施細(xì)則，確保高校信息公開體系的建設(shè)。美國(guó)雖然沒有普遍適用的高校財(cái)務(wù)信息公開制度，但是大部分高校都在信息公開法的框架之下制定符合學(xué)校自身情況的財(cái)務(wù)信息公開制度，保證其公開。

2.英國(guó)高校信息公開。英國(guó)受保密文化傳統(tǒng)的影響，其信息公開立法方面較為落后，但這并不妨礙其成為信息公開較為成功的國(guó)家。目前。英國(guó)已經(jīng)形成了以《信息公開法》為核心，以《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導(dǎo)》為輔助的高校信息公開體系。英國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開工作對(duì)我國(guó)有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義：

2.1完善財(cái)務(wù)信息公開規(guī)范體系。完善的財(cái)務(wù)信息公開體系可以有效地指導(dǎo)公開工作的開展，英國(guó)通過《高等教育白皮書》和《高等教育信息公開指導(dǎo)》規(guī)定高校除了向?qū)W生、家長(zhǎng)公開其教育信息還必須公開與學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)信息委員會(huì)還要求每個(gè)高等學(xué)校都要制定信息公開指南以便于公眾查詢有關(guān)該校的財(cái)務(wù)信息。

2.2明確財(cái)務(wù)信息公開范圍。高校主體的特殊性決定了其財(cái)務(wù)信息公開范圍的特殊性，因此對(duì)其公開范圍的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確。英國(guó)信息委員會(huì)（ICO）制定的《信息自由法-高校界定文件》中詳細(xì)列舉了高等學(xué)校信息公開的范圍，其中財(cái)務(wù)信息公開的范圍包括基金或者收入、關(guān)于計(jì)劃的和事實(shí)上的收入和開支的財(cái)政信息、資本項(xiàng)目、員工收入結(jié)構(gòu)、合約和至少包括當(dāng)年和前一財(cái)政年度的財(cái)政審計(jì)報(bào)告等。

2.3設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)信息公開工作。在英國(guó)，所有大學(xué)都指定專人負(fù)責(zé)信息公開工作。以劍橋大學(xué)為例，其在信息公開指南中明確規(guī)定，由劍橋大學(xué)信息自由辦公室負(fù)責(zé)信息公開職能的編制、日常維護(hù)和更新工作，公眾信息公開的申請(qǐng)也由該辦公室處理。同時(shí)有信息專員對(duì)信息公開執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，信息專員隸屬于獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立進(jìn)行工作。

三、高校財(cái)務(wù)信息公開制度設(shè)計(jì)

1.公開內(nèi)容?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》中明確要求高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況、物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況等相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。高校兼具事業(yè)單位和公共產(chǎn)品的屬性，因此高校應(yīng)主動(dòng)按照規(guī)定要求公開其財(cái)務(wù)信息。高校公開其財(cái)務(wù)信息有很強(qiáng)的必然性，從資金流入上看，近年來高校資金來源已經(jīng)由單純依靠財(cái)政撥款變得多元化，目前高?？梢酝ㄟ^財(cái)政補(bǔ)助、向銀行借款、學(xué)費(fèi)、附屬單位交款等取得資金，由于資金來源的變化使得高校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)很多問題，如預(yù)算管理不嚴(yán)格，固定資產(chǎn)管理不合理等，因此高校應(yīng)公開與資金來源相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，如學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況；從資金的流出看，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬件設(shè)施的的不斷完善成為現(xiàn)在高校建設(shè)中普遍存在的情況，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著項(xiàng)目大、花費(fèi)多的特點(diǎn)，因此容易出現(xiàn)不合理使用資金的情況，致使資金去向不明，因此高校應(yīng)主動(dòng)公開與資金去向相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，特別是物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)情況，使其為公眾知曉，接受社會(huì)的監(jiān)督。

2.公開方式。由于高校財(cái)務(wù)信息敏感性很高，因此，對(duì)于公開方式的選擇需要結(jié)合自身財(cái)務(wù)信息的特點(diǎn)進(jìn)行選擇：

2.1網(wǎng)絡(luò)公開?；ヂ?lián)網(wǎng)作為信息傳播的新興媒介，以其信息量大、涉獵范圍廣泛，傳播速度快及具有高度的開放性、便捷性等特點(diǎn)已經(jīng)成為當(dāng)前公眾獲取信息的主要方式。因此可以設(shè)置專門的高校財(cái)務(wù)信息網(wǎng)站，一方面可以督促高校積極上傳財(cái)務(wù)信息，另一方面可以整合高校財(cái)務(wù)信息，方便公眾及時(shí)查詢。

2.2公告欄。高?？梢栽O(shè)立信息公開欄，定期公布學(xué)校的財(cái)務(wù)信息，便于師生了解，接受其監(jiān)督。

2.3設(shè)立舉報(bào)箱。為了保證財(cái)務(wù)信息的良好公開，高校應(yīng)設(shè)立專門舉報(bào)意見箱，并成立由校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的舉報(bào)意見領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)核實(shí)舉報(bào)信息。

2.4廣播。廣播是目前高校普遍存在的一種新聞媒體，高?？梢酝ㄟ^廣播及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，也可以通過這個(gè)平臺(tái)及時(shí)了解師生對(duì)財(cái)務(wù)狀況的意見和建議。

3.保障措施。

3.1法律保障。我國(guó)雖然在2008年頒布了《政府信息公開條例》，將信息公開的透明化納入法制軌道，但其中的內(nèi)容卻未涉及高校，我國(guó)高校財(cái)務(wù)信息公開缺少法律保障，因而使相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度不足。因此為保障高校財(cái)務(wù)信息公開的順利開展，有必要將其納入相關(guān)條例，使高校財(cái)務(wù)信息公開做到有法可依。

3.2建立專門機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，多數(shù)高校沒有專門信息公開工作機(jī)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，只有東南大學(xué)等極少數(shù)學(xué)校專門設(shè)置了信息公開機(jī)構(gòu)，其他學(xué)校均由校長(zhǎng)辦公室兼職完成基本工作，且其工作職責(zé)尚不明確。缺乏專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)信息公開使得相關(guān)工作不能有效的完成。因此，高校應(yīng)成立以學(xué)校財(cái)務(wù)處牽頭，與資金運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)共同參與的專門的財(cái)務(wù)信息公開機(jī)構(gòu)，并任命學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)作為負(fù)責(zé)人，監(jiān)督財(cái)務(wù)信息公開。

3.3完善內(nèi)部控制制度。近年來，各高校呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)信息日益復(fù)雜，但相應(yīng)的內(nèi)部控制卻并沒有隨著信息不斷完善，因而收入不入賬、私設(shè)小金庫、在設(shè)備采購(gòu)和學(xué)校基建中牟利等違法現(xiàn)象頻現(xiàn)。完善的內(nèi)部控制制度能夠有效防止資金濫用情況，監(jiān)督財(cái)務(wù)工作，保障財(cái)務(wù)信息公開，因此各高校應(yīng)結(jié)合自身情況，制定符合學(xué)校自身特點(diǎn)的內(nèi)部控制制度，保障高?；I資和投資方面的信息公開特別是要加強(qiáng)設(shè)備購(gòu)置中的資金投向的信息，同時(shí)要建立關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，對(duì)于重點(diǎn)流程和特殊項(xiàng)目，如基建、重大物資采購(gòu)的信息要積極公開，以提高監(jiān)管力度，防止濫用資金。

篇（6）

行政許可法對(duì)公開的具體要求主要是：

公開行政許可的法定依據(jù)。辦理審批、許可的依據(jù)包括法律、法規(guī)、規(guī)章，都應(yīng)當(dāng)在人大和政府的公報(bào)以及有關(guān)的傳媒上公布，不經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)。這樣的規(guī)則，就可以在公眾的監(jiān)督下，抵制和排除某些機(jī)構(gòu)濫設(shè)許可。

篇（7）

現(xiàn)在又很多語文公開課都違背了，就很容易將實(shí)際問題掩藏起來，成為華而不實(shí)的作秀課。在公開課上，有些教師在講臺(tái)上上課的架勢(shì)有時(shí)候就像一場(chǎng)時(shí)裝表演，經(jīng)過精心排練，不會(huì)出絲毫意外。老師天南地北的進(jìn)行提問，學(xué)生總是能夠從容不迫的答，師生間對(duì)答如流，充滿讓人驚嘆的默契。做了太多“鋪墊”的課即使博得觀摩者再多的喝彩和掌聲，它也只能夠是一場(chǎng)“戲”，怎么都是不真實(shí)的，不真實(shí)的東西就沒有生命力。

（二）課堂上的活動(dòng)達(dá)不到實(shí)際的教學(xué)效果

課堂上的討論流于形式，起不到作用。課改的大潮洶涌而至，各種新的教學(xué)方法被應(yīng)用到教學(xué)過程中。這無疑能增強(qiáng)課堂的學(xué)習(xí)氣氛，同時(shí)還能夠激發(fā)學(xué)生的思維欲望。有不少公開課，老師動(dòng)輒就讓學(xué)生們以學(xué)習(xí)小組形式進(jìn)行討論。但是他們所討論的問題卻難度不大，學(xué)生稍加考慮就能夠正確回答。這樣的課堂討論只能流于形式，起不到真正的作用。

課堂上的表演沒有內(nèi)涵。在很多的公開中中，那些教師們?yōu)榱四軌驗(yàn)檎n堂添加亮點(diǎn)，往往叫學(xué)生在課前花時(shí)間準(zhǔn)備各種“節(jié)目”。這些課外功夫確實(shí)能夠給讓學(xué)生的能力得到一定程度的提高，但是卻也容易讓學(xué)生跟文本距離越來越遠(yuǎn)，最后讓學(xué)生無法體會(huì)到文本的含義。

二、還初中語文公開課“真”面目

（一）教師需要端正心態(tài)

教師們需要認(rèn)識(shí)到“課堂教學(xué)內(nèi)容的缺憾未必不是一堂好課”。新課程的語文教材增加了許多內(nèi)容選擇上的靈活性，練習(xí)的內(nèi)容也有了很大的彈性，這讓我們教師們可以充分的完成教學(xué)任務(wù)。同時(shí)，有很多的教學(xué)這都希望在公開課上展現(xiàn)給大家三維目標(biāo)的和諧實(shí)現(xiàn)、師生的多元交流等等，而這些也似乎成了評(píng)價(jià)一堂課優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，而他們卻很少去考慮到教學(xué)的實(shí)效。公開課中的許多方法和策略我們無法貫徹。那我們何必要尋求公開課上內(nèi)容的完美呢，我們平時(shí)的課有許多內(nèi)容上的有一些缺失，造成了一些缺憾，但不是上得很精彩嗎？例如在教學(xué)《雨說》時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生大多數(shù)能夠用流暢的普通話和恰當(dāng)?shù)恼Z氣語調(diào)朗讀文本。于是筆者即興發(fā)揮來了個(gè)課堂朗讀比賽。學(xué)生們興趣大增，完全投入了課文朗讀的情境當(dāng)中，讀了還想讀，有好幾次筆者試圖將學(xué)生的思維從朗讀中牽回到研讀文本上來，都很難成功，索性筆者就將研讀文本這一內(nèi)容從本堂課中刪除掉了。結(jié)果學(xué)生朗讀了一節(jié)課。如果說這堂課有缺憾，那就是教學(xué)內(nèi)容單一，沒有綜合考慮目標(biāo)的整合教學(xué)，如果這是堂公開課，未必是堂好課，但站在孩子的層面上，這未必不是一堂讓他們學(xué)習(xí)興趣大增，樂于參與的朗讀課。

（二）少一些花哨，多一些實(shí)際的指導(dǎo)

如今的公開課很多的都是在追求觀賞性，那些教師們?yōu)榱四軌驙I(yíng)造出一個(gè)完美的課堂，在課堂上又是搞合作學(xué)習(xí)，又是用多媒體，一會(huì)兒讓學(xué)生表演，一會(huì)兒又是做游戲。課堂看上去非常熱鬧，但是一旦褪去這些豪華的外衣，卻又還能夠留下多少精華？

現(xiàn)代化的教學(xué)手段通過適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用、表演、合作、游戲等形式的點(diǎn)綴，確實(shí)能夠促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)。但是課堂教學(xué)并不是真的離不開這些形式。現(xiàn)在還有很多的教師更加欣賞的是教育藝術(shù)家們的那些返璞歸真的“家常課”，沒有什么多媒體課件、游戲等，只有一本書，一枝粉筆“，道具”如此簡(jiǎn)單，但藝術(shù)家們課堂如一首詩，從容、自然、成熟，越品越有味。

（三）不能忽視學(xué)生的個(gè)性思考

公開課的教學(xué)設(shè)計(jì)只是課前的一種理想的設(shè)想，但卻并不是一點(diǎn)都不可以改變的教學(xué)過程的“樣板”。說到底，教學(xué)并不是演戲，學(xué)生也不是戲中的演員，他們都是有獨(dú)立思想的人，因此課堂上很有可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生的不“領(lǐng)情”、教與學(xué)之間的矛盾，遇到這種情況，教師不能夠埋怨、責(zé)怪學(xué)生，更加不應(yīng)該硬把學(xué)生往教師的教學(xué)思路上牽。教師應(yīng)該反思自己的教學(xué)行為，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整教學(xué)“行程”。通過教師“導(dǎo)”的藝術(shù)化解“教”與“學(xué)”的矛盾，使教學(xué)活動(dòng)圍繞教學(xué)目標(biāo)正常開展下去。

篇（8）

近年來,在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國(guó)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國(guó)社會(huì)各界對(duì)政府信息公開的呼聲越來越高,國(guó)務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標(biāo)、公開競(jìng)爭(zhēng)、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國(guó)的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個(gè)方面:

1.我國(guó)政府信息公開制度缺乏法律保障

目前我國(guó)國(guó)務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,全國(guó)的政府信息公開工作開始在全國(guó)展開,但是只是一部國(guó)務(wù)院條例的頒布實(shí)施,只是政府信息公開的起點(diǎn),還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對(duì)公民的“知情權(quán)”有一個(gè)明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國(guó)家秘密法》,已二十年了,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對(duì)于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實(shí)際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。

2.目前我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)公開公共信息的程度還很低。

據(jù)報(bào)載:“長(zhǎng)期以來,政府部門掌握著社會(huì)信息資源當(dāng)中的80%有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太轉(zhuǎn)貼于（）重,加上缺乏有效手段,這些流動(dòng)不起來的信息難以通過共享增值?！边@種情況的蔓延勢(shì)必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對(duì)政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識(shí)地?cái)U(kuò)大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律對(duì)環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價(jià)等涉及公眾或消費(fèi)者普遍利益的事項(xiàng)的公開作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對(duì)于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項(xiàng)職權(quán),這樣就無法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定,明確政府機(jī)關(guān)在信息公開化中的職責(zé)。

3.我國(guó)政府信息公開方式基本上是采取主動(dòng)公開方式。

這種方式對(duì)于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡(jiǎn)單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過申請(qǐng)獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開制度,賦予申請(qǐng)人一定的程序權(quán)利,以多種形式實(shí)現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。

二、國(guó)外政府信息公開的有益啟示

政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國(guó)。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、日本等四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了專門的信息公開法?？v觀各國(guó)的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:

第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。

由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會(huì)議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國(guó)信息公開改革剛剛啟動(dòng)之時(shí),制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國(guó)信息公開的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從美國(guó)的情況來看,美國(guó)的政務(wù)信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國(guó)的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國(guó)于1972年制定的《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開。1976年出臺(tái)的美國(guó)《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開,公眾有權(quán)觀察會(huì)議,取得會(huì)議情報(bào)。1974年美國(guó)又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為,保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國(guó)這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法,對(duì)中國(guó)來說無疑是值得借鑒的。

第二,從局部到整體的立法走向。

從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息公開法治化的國(guó)家都是以議會(huì)制定專門的信息公開法作為標(biāo)志的。然而,韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國(guó)層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國(guó)議會(huì)正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級(jí)高、約束范圍廣等優(yōu)點(diǎn),但這需要很多先決條件,如果時(shí)機(jī)不成熟就匆忙地制定全國(guó)統(tǒng)一的信息公開法,將會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

第二,訴訟機(jī)制的有力保障。

綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家信息公開法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。在美國(guó),涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報(bào)自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對(duì)政府信息不公開而向法院,請(qǐng)求法院命令政府信息公開;二是“反情報(bào)自由法的訴訟”,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對(duì)信息公開法治化具有巨大的推動(dòng)作用。

三、完善我國(guó)政府信息公開制度的建議

1.在我國(guó)憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論根據(jù),才會(huì)使得我國(guó)的政府信息公開立法得以充分展開和實(shí)轉(zhuǎn)貼于（）施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國(guó)國(guó)情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國(guó)政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。

在此,筆者對(duì)我國(guó)不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對(duì)其負(fù)有責(zé)任的社會(huì)公眾提供獲取政府信息資源的機(jī)會(huì)和途徑,從而實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。

(2)政府信息公開的實(shí)施機(jī)關(guān)。

(3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時(shí),應(yīng)以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實(shí)的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。

(4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行。公開的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點(diǎn)。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時(shí)獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機(jī)構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。

篇（9）

二、司法人員媒介素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況

司法人員作為專業(yè)的法律工作者，具有較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，但是與中國(guó)受眾目前媒介素養(yǎng)普遍不高的現(xiàn)狀相似，司法工作人員在對(duì)待媒體的態(tài)度與方式還處于防疫的初級(jí)階段，大致可以分為消費(fèi)型、對(duì)抗型、互動(dòng)型三種。

（一）消費(fèi)型

這類司法工作者以消極的態(tài)度對(duì)待媒體，對(duì)他們而言，媒體僅僅是獲取信息、參與娛樂的媒介，他們是傳播的對(duì)象，也是傳播的終點(diǎn)，大眾媒體傳播的信息無法通過他們進(jìn)行再次傳播。持有消費(fèi)性媒介觀的受眾，只接受他們認(rèn)可的信息，也許會(huì)進(jìn)行思考和批判，但這種思考和批判不會(huì)向其他受眾進(jìn)行反饋。持有這種媒介觀的司法工作者，不會(huì)主動(dòng)參與司法公開，在他們看來，信息傳播是單向的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳播，而不是由點(diǎn)及面的多向傳播，但從傳播效果看，他們往往能保證信息的正確傳播，因?yàn)橄M(fèi)性受眾一般不會(huì)對(duì)信息內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（二）對(duì)抗型

持有對(duì)抗型媒介觀的司法工作人員，對(duì)待媒體的態(tài)度比較積極，他們會(huì)第一時(shí)間對(duì)媒體傳遞的信息進(jìn)行分析與評(píng)判，但這種評(píng)判往往帶有一定的偏見。這類司法工作人員通常認(rèn)為司法公開，特別是通過大眾傳媒進(jìn)行公開必然會(huì)導(dǎo)致媒體審批，從而會(huì)影響案件的公正處理，因此，他們排斥媒體，并對(duì)自己固有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)（觀點(diǎn)和立場(chǎng)），有一種維護(hù)、加強(qiáng)的傾向。持有這種媒介觀的司法工作人員，不會(huì)主動(dòng)參與司法公開，對(duì)于被要求公開的內(nèi)容也會(huì)持比較抵觸的心態(tài)，在他們看來，對(duì)于媒體的信息，可以進(jìn)行適度的過濾，或者說對(duì)信息進(jìn)行修正后再次進(jìn)行反饋，使之與他們的固有認(rèn)識(shí)一致。

（三）互動(dòng)型

這類司法工作人員對(duì)媒體有比較全面的認(rèn)識(shí)，在他們看來，受眾不應(yīng)僅僅是媒介信息的接收器，而應(yīng)成為傳播的中轉(zhuǎn)站，不僅將從被動(dòng)地接受信息變?yōu)橹鲃?dòng)地獲取信息，還將進(jìn)而發(fā)展成為主動(dòng)地報(bào)道甚至信息。一方面，他們從媒體獲得信息，在對(duì)信息進(jìn)行梳理后向下一級(jí)受眾進(jìn)行傳播，另一方面，他們會(huì)主動(dòng)借助媒體傳播信息。持有這種媒介觀的司法工作人員，在司法公開中發(fā)揮著重要作用，他們能夠很好地找到媒體與司法公開的結(jié)合點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短地傳遞信息，既準(zhǔn)確傳遞司法公開的信息，又避免媒介審判情況的發(fā)生。

三、加強(qiáng)司法人員媒介素養(yǎng)的主要途徑

媒介素養(yǎng)是指人們正確地判斷和估價(jià)媒介信息的意義和作用，有效地創(chuàng)造和傳播信息的素養(yǎng)，是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等多方面內(nèi)容的綜合能力，要提升司法人員媒介素養(yǎng)，更好地推動(dòng)司法公開可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）轉(zhuǎn)變媒介觀念，提高媒介認(rèn)知為

提高媒介素養(yǎng)的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變媒介觀念，不管是消費(fèi)型的媒介觀還是對(duì)抗型的媒介觀，問題的關(guān)鍵還是對(duì)于媒體沒有正確的認(rèn)識(shí)。一是要轉(zhuǎn)變逃避的觀念，做到積極主動(dòng)。媒體與司法有著共同的目標(biāo)，媒體是司法公開的重要載體，對(duì)于媒體反饋的問題，要勇敢面對(duì)。二是要轉(zhuǎn)變隱瞞的觀念，做到坦誠(chéng)相對(duì)。接受媒體監(jiān)督是司法公開的內(nèi)容之一，通過媒體公開信息一定要做到真實(shí)，不真實(shí)的公開不如不公開。三是要轉(zhuǎn)變封堵觀念，做到溝通疏導(dǎo)。在新媒體蓬勃發(fā)展的今天，他媒體逐漸向自媒體轉(zhuǎn)變，傳播的速度更加迅速，要樹立主動(dòng)與媒體溝通的意識(shí)，抓好傳播的第一時(shí)間。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)媒介信息的分析能力

媒介信息的多樣性要求加強(qiáng)對(duì)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)。一是要加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。司法公開是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須熟悉哪個(gè)能公開，哪個(gè)不能公開，不然即使能熟練使用媒體也不能確保司法公開準(zhǔn)確到位。二是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。政治認(rèn)知的成熟度是媒介素養(yǎng)的重要組成部分，政治認(rèn)知影響著一個(gè)人對(duì)于信息的認(rèn)識(shí)與判斷。加強(qiáng)學(xué)習(xí)能夠提升個(gè)人政治認(rèn)識(shí)的成熟度，從而提升對(duì)于媒介信息的判斷力。三是要注重個(gè)人道德修養(yǎng)的錘煉。在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，把關(guān)人職能削弱，如何信息，何種信息，如何解讀信息更多依靠信息者和接受者本人，這就對(duì)信息者的個(gè)人道德素質(zhì)提出了更高要求。

篇（10）

中央銀行可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況按需求隨時(shí)買進(jìn)或賣出有價(jià)證券、外匯等，而并不受其他金融機(jī)構(gòu)的影響，其過程的簡(jiǎn)潔性和手段的直接性可以更有效率地實(shí)現(xiàn)中央銀行的政策意圖，而非像變動(dòng)再貼現(xiàn)率那樣，需要考慮相關(guān)商業(yè)銀行的情況，并由其支持才能得以實(shí)施，進(jìn)而導(dǎo)致中央銀行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的低效性和被動(dòng)性。

2.公開市場(chǎng)操作讓中央銀行的金融調(diào)控具備了一定的靈活性。

中央銀行的公開市場(chǎng)操作行為可以隨時(shí)按照其需求買賣有價(jià)證券，既可以大量買入從而對(duì)金融體系造成重大影響，又可以小規(guī)模買入從而對(duì)某些方面產(chǎn)生微量的調(diào)節(jié)，其實(shí)施的時(shí)間和規(guī)模都具有相當(dāng)靈活的選擇空間。所以，中央銀行可以進(jìn)行連續(xù)性、經(jīng)常性的調(diào)節(jié)，其實(shí)施的力度完全可以按照金融形勢(shì)的變化而隨時(shí)變化。

3.對(duì)金融調(diào)節(jié)的沖擊力比較緩和。

法定存款準(zhǔn)備金率和再貼現(xiàn)率的調(diào)整往往會(huì)造成比較大的影響，經(jīng)常使用不利于維持貨幣供應(yīng)的穩(wěn)定。而由于連續(xù)性、經(jīng)常性的特點(diǎn)，并且可以隨時(shí)按形勢(shì)改變操作內(nèi)容，公開市場(chǎng)操作不會(huì)造成大的強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，從而更有利于在中央銀行調(diào)整金融結(jié)構(gòu)的過程中保持貨幣與金融秩序的穩(wěn)定。

4.具有可逆性。

在進(jìn)行公開市場(chǎng)操作過程中，假若出現(xiàn)操作失誤及其他不良狀況時(shí)，可以隨時(shí)進(jìn)行逆向操作，以避免不良狀況的發(fā)生。

5.對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行有效的調(diào)整。

中央銀行的政府性質(zhì)使得它的投資買賣的行為具備了一定的權(quán)威性，一定程度上會(huì)對(duì)社會(huì)公眾資金的流向產(chǎn)生影響，利用這種影響，中央銀行可以根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施相應(yīng)的公開操作行為，從而可以對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生間接的影響。

二、公開市場(chǎng)操作的法律現(xiàn)狀

我國(guó)從1996年開始了對(duì)公開市場(chǎng)操作的嘗試，發(fā)展至今，產(chǎn)生了若干相關(guān)的法律規(guī)定：《中國(guó)人民銀行法》第22條第5項(xiàng)規(guī)定了：“中國(guó)人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可以運(yùn)用下列貨幣政策工具：（五）在公開市場(chǎng)上買賣國(guó)債、其他政府債券和金融債券及外匯”。1997年3月中國(guó)人民銀行頒布了《公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)暨一級(jí)交易商管理暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了公開市場(chǎng)操作的具體內(nèi)容。這為公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的操作提供了法律依據(jù)。

三、公開市場(chǎng)操作與經(jīng)濟(jì)法理念的契合

從經(jīng)濟(jì)法視角來看，公開市場(chǎng)操作的一些特征使得它與經(jīng)濟(jì)法理念有所契合，從而具有著經(jīng)濟(jì)法屬性。

1.符合經(jīng)濟(jì)法“第三法域”的特征。

“第三法域”即獨(dú)立于公法與私法之間的，介于公權(quán)力與私權(quán)利之間的法律體系。經(jīng)濟(jì)法在這一方面的屬性明顯體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)失靈與政府失靈的克服上。在克服市場(chǎng)失靈方面，由于經(jīng)濟(jì)法借助于公權(quán)力，因此它有能力克服市場(chǎng)過度自私的特性和市場(chǎng)的“近視”缺陷，對(duì)市場(chǎng)主體的私權(quán)進(jìn)行廣泛和大規(guī)模的限制。在克服政府失靈方面，由于經(jīng)濟(jì)法不僅主張干預(yù)市場(chǎng)更主張干預(yù)政府，同時(shí)充分考慮了政府的有限理性以及干預(yù)成本的存在，因此能夠?qū)崿F(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的適當(dāng)干預(yù)和有效干預(yù)。公開市場(chǎng)操作屬于金融法體系。金融法在一方面規(guī)定了國(guó)家對(duì)金融體系的管理調(diào)節(jié)，體現(xiàn)了國(guó)家可以通過這種手段，按照其需求對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督與調(diào)控，是公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的規(guī)制。另一方面，金融法也規(guī)定了在一些情況下，比如公開市場(chǎng)操作中中央銀行對(duì)有價(jià)證券、外匯的買賣，國(guó)家也應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則，遵循平等、公平的原則而行事。這就體現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力的限制，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)應(yīng)是“適度”而為。

2.凸顯社會(huì)本位理念。

無論是宏觀調(diào)控所對(duì)應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定問題，還是市場(chǎng)規(guī)制所針對(duì)的微觀經(jīng)濟(jì)低效率問題，都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下直接關(guān)涉社會(huì)整體利益實(shí)現(xiàn)和保護(hù)的全局性問題或公共性問題，帶有著鮮明的社會(huì)本位性。經(jīng)濟(jì)法對(duì)以上市場(chǎng)失靈情況的有效克服，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所貫穿的社會(huì)本位性。社會(huì)本位理念具體體現(xiàn)為以維護(hù)廣大消費(fèi)者利益、社會(huì)整體利益、國(guó)家根本利益和人類可持續(xù)發(fā)展利益為最高行為準(zhǔn)則的立場(chǎng)。這既區(qū)別于以國(guó)家為本位，突出權(quán)力的行政法，也區(qū)別于以個(gè)體為本位，突出個(gè)人權(quán)利的民商法。公開市場(chǎng)操作行為也是對(duì)市場(chǎng)失靈的一種克服手段。一方面中央銀行代表國(guó)家行使權(quán)力，對(duì)整個(gè)金融體系、貨幣結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與監(jiān)管，以達(dá)到其宏觀調(diào)控的目標(biāo)；另一方面，中央銀行在對(duì)有價(jià)證券、外匯等的買賣中又是作為一般的市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)公開操作，帶有私法性質(zhì)。然而金融法所調(diào)整的內(nèi)容具有著公法與私法相互融合相互滲透相互影響的特性，而非單一的公權(quán)力至上或私權(quán)利至上，所以公開市場(chǎng)操作的主體——中央銀行就不能僅僅代表某一方面的利益，而是要從中間的一個(gè)點(diǎn)出發(fā)，尋求整體與個(gè)體、國(guó)家與市場(chǎng)主體之間利益的平衡，從而達(dá)到整個(gè)金融體系的平衡協(xié)調(diào)。而這一點(diǎn)也即是社會(huì)利益。

3.屬于平衡協(xié)調(diào)法。

所謂的平衡協(xié)調(diào)法，指的是立法和執(zhí)法是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)的，調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)的統(tǒng)一的法。經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則，體現(xiàn)在它兼顧公與私，既保持著整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)效率的增加和國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的意志，又保證著民商法中意思自治的純潔性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人利益之內(nèi)在的平衡協(xié)調(diào)。而公開市場(chǎng)操作制度對(duì)平衡協(xié)調(diào)原則的體現(xiàn)，在于它是通過中央銀行的公開市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)整體貨幣的總供給量，影響利率，從而尋求金融市場(chǎng)資金結(jié)構(gòu)與社會(huì)資金結(jié)構(gòu)的平衡，貨幣總供給量與總需求量的平衡，整體金融結(jié)構(gòu)與個(gè)別金融機(jī)構(gòu)利益的平衡，社會(huì)效率與個(gè)別效益的平衡，國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目標(biāo)與國(guó)家整體的貨幣政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.貫穿了可持續(xù)發(fā)展的思想。

經(jīng)濟(jì)法所包含的可持續(xù)發(fā)展思想，并不僅僅局限在環(huán)境與資源保護(hù)法，而是一種對(duì)其應(yīng)然規(guī)定性和內(nèi)在精神具有解釋力，對(duì)其理論和制度構(gòu)架具有統(tǒng)攝力的整體性理念。經(jīng)濟(jì)法體系之下的宏觀調(diào)控法，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量（總供給和總需求）的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，就明顯的體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。公開市場(chǎng)操作制度繼承金融調(diào)控法的主旨，其目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡。中央銀行通過對(duì)有價(jià)證券與外匯的買賣，控制利率，對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行調(diào)控。當(dāng)社會(huì)總需求不足，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等征兆時(shí)，中央銀行便可采取擴(kuò)張性貨幣政策，放松銀根，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，從而刺激社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)總需求大于總供給，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過熱的狀況時(shí)，中央銀行就采取縮緊性貨幣政策，縮緊銀根，減少貨幣供應(yīng)量，從而抑制社會(huì)總需求。可以發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在這一機(jī)制中，使得金融與貨幣結(jié)構(gòu)的整體得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

5.追求實(shí)質(zhì)正義。

經(jīng)濟(jì)法在宏觀層面調(diào)整全局性和公共性的社會(huì)關(guān)系，也在微觀層面調(diào)整平等主體之間不平衡的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位立場(chǎng)。具體而言，就是追求實(shí)質(zhì)公平，平等自由，理性秩序。公開市場(chǎng)操作行為以其宏觀調(diào)控性質(zhì)的手段調(diào)整整體的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)最大限度地維護(hù)社會(huì)公共利益，避免在這種市場(chǎng)行為中出現(xiàn)權(quán)力濫用，造成對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞，這也是對(duì)實(shí)質(zhì)公平的追求。同樣，市場(chǎng)行為的屬性也讓中央銀行在公開市場(chǎng)操作行為中應(yīng)以平等的市場(chǎng)主體為出發(fā)點(diǎn)，按照平等自由的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行公開業(yè)務(wù)。由此，也必然要求中央銀行在操作過程中嚴(yán)格追求理性秩序。

篇（11）

據(jù)了解，鞠川陽子已聘請(qǐng)了律師，并向復(fù)旦大學(xué)和銷售論文的“中國(guó)知網(wǎng)”提出巨額賠償要求。復(fù)旦發(fā)言人在電話中向記者表示，“這是她的權(quán)利”，學(xué)校將積極應(yīng)對(duì)。

■ 焦點(diǎn)

1 復(fù)旦是否向網(wǎng)站出售論文？

復(fù)旦大學(xué)承認(rèn)，鞠川陽子的論文確實(shí)提供給了“中國(guó)知網(wǎng)”，但“完全出于學(xué)術(shù)公益服務(wù)的目的”。論文稿酬由作者直接向雜志社領(lǐng)取。

復(fù)旦在聲明中介紹說，2007年復(fù)旦與中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)電子雜志社簽訂協(xié)議，加入《中國(guó)博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》建設(shè)。該電子雜志社由新聞出版總署批準(zhǔn)成立、教育部主管。而《中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫》由該社“中國(guó)知網(wǎng)”實(shí)施網(wǎng)絡(luò)出版。

鞠川陽子提供了一份交涉錄音，其中一男子說，“中國(guó)知網(wǎng)提供的費(fèi)用，研究生院也是拿不到的，而是交給了學(xué)校，不再給到學(xué)生個(gè)人”。鞠川陽子據(jù)此認(rèn)為，這在事實(shí)上構(gòu)成了學(xué)校出售論文。

復(fù)旦發(fā)言人說，有關(guān)人員不了解實(shí)際情況。學(xué)校與中國(guó)知網(wǎng)只有一筆論文采集費(fèi)，“除此之外沒有金錢往來”。這實(shí)際上就是中國(guó)知網(wǎng)給學(xué)校的成本補(bǔ)貼，每本論文10元錢”。

2 雙方是否簽訂“保密協(xié)議”？

鞠川陽子介紹說，她在2009年10月完成復(fù)旦碩士學(xué)位論文，并同復(fù)旦簽訂了10年保密期限的保密協(xié)議。

她說，“現(xiàn)在復(fù)旦極力否認(rèn)保密協(xié)定有效性，如果今天不承認(rèn)，那就應(yīng)該在入學(xué)時(shí)候就告訴我”。

但復(fù)旦發(fā)言人表示，如果學(xué)生要申請(qǐng)論文保密，必須是在論文開題時(shí)便同導(dǎo)師一起向?qū)W校提出。而鞠川陽子是在論文完成后向圖書館遞交論文時(shí)才提出申請(qǐng)?！皩?duì)于涉嫌要保密的內(nèi)容，是有嚴(yán)格規(guī)定的。從申請(qǐng)單上看，鞠川陽子只是簡(jiǎn)單地填寫了保密緣由為‘公司機(jī)密’，并勾選了‘絕密十年’，圖書館在看到該申請(qǐng)后，沒有看到學(xué)校的涉密認(rèn)證，認(rèn)為不符合規(guī)范，便沒有批準(zhǔn)她的‘保密’申請(qǐng)?！本洗栕訉?shí)際上并沒有與復(fù)旦簽署過保密協(xié)議。

3 誰有資格認(rèn)定論文“絕密”？

復(fù)旦發(fā)言人表示，學(xué)校在鞠川陽子論文是否涉密的問題上有過調(diào)查結(jié)論，不能認(rèn)為其論文涉密，校內(nèi)也沒有發(fā)現(xiàn)涉密管理違規(guī)。如果說有問題，那是校內(nèi)行政管理服務(wù)有不到位之處。

鞠川陽子對(duì)“只有學(xué)校才能認(rèn)定保密”的做法提出質(zhì)疑。她說，“我公司的商業(yè)機(jī)密為什么需要你認(rèn)定，我自己為什么不能保護(hù)自己的商業(yè)機(jī)密？”而復(fù)旦發(fā)言人表示，復(fù)旦是根據(jù)國(guó)家的保密體系走的，這不是學(xué)校是否尊重其公司商業(yè)秘密的問題，“這涉及現(xiàn)有保密體系銜接的問題，不是復(fù)旦所能解決的?！?/p>

■ 連線北京

北京大學(xué)研究生院：

“論文是否涉密由學(xué)校定”

昨晚，北大研究生院有關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中向記者解釋說，北大也有保密論文，但是否屬保密論文須由學(xué)校來定而并不是由學(xué)生來定?！霸趯W(xué)生確定選題后，就會(huì)確定論文選題是否屬于保密論文”。

依照北大《涉密研究生學(xué)位論文和博士后出站報(bào)告及學(xué)位申請(qǐng)的保密管理規(guī)定》，研究生學(xué)位論文和博士后出站報(bào)告劃分為：絕密、機(jī)密、秘密、內(nèi)部、公開，定密申請(qǐng)一般應(yīng)在論文開題時(shí)提出，涉密論文答辯不公開舉行。

另外，在學(xué)位論文的保存和使用問題上，北大規(guī)定，在無密級(jí)的學(xué)位論文上，印刷本保存在圖書館學(xué)位論文閱覽室，不提供外借但提供室內(nèi)閱覽服務(wù)；為存在館際合作關(guān)系的兄弟高校用戶提供文獻(xiàn)傳遞服務(wù)和交換服務(wù)，并保存交流檔案。