形式與政策農(nóng)業(yè)論文大全11篇

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篇（1）

在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評審評價等形式，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。

2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中

由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護(hù)力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過對農(nóng)業(yè)公園、濕地保護(hù)區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護(hù)為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。

3加大政府扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇（2）

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域農(nóng)業(yè)推廣碩士教育開辦時間較短，研究生教育質(zhì)量保障體系還不盡完善，相關(guān)政策措施不能較好地適應(yīng)發(fā)展需要。因此，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣碩士教學(xué)質(zhì)量保障體系尤為重要。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)方式與管理制度構(gòu)建

農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣碩士生源結(jié)構(gòu)的多樣性決定了其在具體的培養(yǎng)過程中需要結(jié)合學(xué)生的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)背景及社會實踐的不同進(jìn)行歸類，并按照國家農(nóng)業(yè)推廣碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會的要求，制定農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)業(yè)推廣碩士的招生、培養(yǎng)、管理到學(xué)位授予等各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)推廣碩士教學(xué)具有一定的難度，對導(dǎo)師要求相對較高。高校教師大多具有較豐富的教學(xué)經(jīng)驗和科研能力，但生產(chǎn)實踐能力相對較弱。因此，構(gòu)建多樣化的導(dǎo)師培養(yǎng)模式和管理方式尤為重要。一方要完善教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師的教學(xué)水平，保證農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，可以采用校內(nèi)和校外導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)的模式，即一名研究生由高校導(dǎo)師和校外研究員共同負(fù)責(zé)，其中校外導(dǎo)師以輔助為主，在教學(xué)過程中能夠提供充足的生產(chǎn)實踐條件以及在學(xué)位論文選題和指導(dǎo)中能夠切中現(xiàn)實生產(chǎn)問題，從而彌補(bǔ)校內(nèi)導(dǎo)師實踐經(jīng)驗不足的缺陷[4]。

2 培養(yǎng)方案與課程體系構(gòu)建

由于農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生的工作經(jīng)歷、知識結(jié)構(gòu)及專業(yè)基礎(chǔ)等方面都存在較大的差異，因此在培養(yǎng)方案的制定過程中應(yīng)注重拓寬基礎(chǔ)，突出應(yīng)用，同時可以開設(shè)多方向的選修課供學(xué)生根據(jù)自身情況進(jìn)行選修，發(fā)揮學(xué)分制的作用[5-7]。此外，在修訂培養(yǎng)方案時應(yīng)結(jié)合學(xué)校區(qū)域特點和辦學(xué)特色，注重創(chuàng)新；同時強(qiáng)化實踐教學(xué)，能夠把科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)推廣碩士課程體系的構(gòu)建應(yīng)切合高校農(nóng)學(xué)建設(shè)特點和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在廣泛地進(jìn)行市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合聽取農(nóng)業(yè)推廣委員會與教育機(jī)構(gòu)、用人單位、培養(yǎng)單位、已畢業(yè)研究生及在讀研究生等的意見和建議，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)特色，制訂出適合的培養(yǎng)方案。比如，在公共課程構(gòu)建方面注重學(xué)科知識的交叉性，并注重特色專業(yè)課程建設(shè)。公共選修課可采用典型案例進(jìn)行教學(xué)，注重實踐能力的培養(yǎng)。比如，開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)典案例，農(nóng)業(yè)推廣項目的評價以及科技論文寫作、推廣口才與心理學(xué)等方面的課程。此外，在實際教學(xué)過程中，應(yīng)根據(jù)學(xué)生的反饋及時調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建靈活的課程體系。

3 教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式構(gòu)建

農(nóng)業(yè)推廣碩士培養(yǎng)的目的是使學(xué)生獲得解決實際問題的理論和方法。在教學(xué)內(nèi)容方面，要求教師不僅要注重基礎(chǔ)理論知識以及學(xué)科前沿和交叉知識的傳授，還要適時結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展所面臨的問題。因此，在教學(xué)方式上，教師可通過典型案例分析、專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研討及科技前沿講座等多樣化形式組織教學(xué)，切實提高教學(xué)質(zhì)量[4]。

教師在授課過程中應(yīng)形成理論教學(xué)與實踐教學(xué)并重的教學(xué)理念，可與校外企業(yè)和科研單位加強(qiáng)合作，建設(shè)相應(yīng)的實踐基地，為研究生提供良好的實踐創(chuàng)新平臺和實習(xí)崗位。同時鼓勵教師和學(xué)生積極參與企業(yè)科研課題以及產(chǎn)品研發(fā)等方面的工作。此外，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，加強(qiáng)研究生與國內(nèi)外同行的學(xué)術(shù)交流，也是確保和提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。

4 碩士學(xué)位論文質(zhì)量保障體系構(gòu)建

如圖1所示的農(nóng)業(yè)推廣碩士論文質(zhì)量保障體系，需要研究生、導(dǎo)師、專家的配合到位才能保證學(xué)位論文質(zhì)量[4]。論文選題需要研究生進(jìn)行充分調(diào)研和論證，可以在校內(nèi)導(dǎo)師的科研項目中選題，也可以從校外導(dǎo)師的生產(chǎn)實踐中選題，還可以自行選擇課題。提倡選題與導(dǎo)師的科研項目相結(jié)合，鼓勵研究生自選課題。

篇（3）

 

新形勢下，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要依靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須充分發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人力智力支持。循環(huán)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和發(fā)展模式，需要培育具有新理念、掌握新技能的新型農(nóng)民。但目前，我國農(nóng)村勞動力中大部分人基本上屬于體力型和經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化大生產(chǎn)所需要的初級技術(shù)能力。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不能滿足加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的需要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，如何培養(yǎng)新型農(nóng)民也成為當(dāng)今社會局解決的問題。我認(rèn)為要培養(yǎng)新型農(nóng)民應(yīng)從以下幾個方面入手：

一、政府要加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度

政府要加大對農(nóng)村人力資源建設(shè)的投入，在經(jīng)費上給予大力支持。要增加教育投資力度，鼓勵社會增加教育投入，尤其是鼓勵和宣傳一部分富裕農(nóng)民集資捐助教育。同時政府為農(nóng)民提供入學(xué)貸款、為大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供融資、信貸等優(yōu)惠。農(nóng)民要提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要的是信息和充分的供給。政府需對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息傳播體系進(jìn)行集成整合，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)站質(zhì)量，擴(kuò)充循環(huán)農(nóng)業(yè)信息量，讓農(nóng)民與時俱進(jìn)；要加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建智能化農(nóng)村社區(qū)信息平臺，促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)信息資源共享和開發(fā)利用，全面、高效、快捷的為農(nóng)民提供信息咨詢服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，加快信息進(jìn)村入戶，把政府上網(wǎng)工程的重點放在村組兩級，不斷提高農(nóng)村基層適應(yīng)市場，把握農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展前沿動態(tài)的能力，增強(qiáng)其參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和自覺性。

二、從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念

首先觀念更新是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要前提。農(nóng)民的思想意識和價值觀直接影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)、保守的思想觀念農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，樹立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾實施循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施建立強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)。因此，在農(nóng)村教育、宣傳中，要將轉(zhuǎn)變其思想觀念放在首位，應(yīng)適時引導(dǎo)他們拋棄傳統(tǒng)的小農(nóng)意識，走出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的誤區(qū)，自覺融入發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大潮，使之感到知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)到來，生產(chǎn)勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能加體能”、知識加勤勞”的復(fù)合型支出。其次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要農(nóng)業(yè)勞動者不斷學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是知識經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民群眾要樹立“知識致富”的理念。21世紀(jì)，知識就是經(jīng)濟(jì)，誰擁有了知識，誰就擁有了財富。沒有知識的土地是貧瘠的，農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，就是要讓農(nóng)民掌握知識，運用知識，耕耘土地，創(chuàng)造財富。開發(fā)農(nóng)民的潛能，在生產(chǎn)中，變“體力勞動為主”為“腦力勞動為主”，運用各種工具輔助勞動，運用各種知識指導(dǎo)勞動，知識致富。第三，直接面向農(nóng)民群眾的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念上具有表率作用核心期刊目錄龍源期刊。在農(nóng)村現(xiàn)實生活中，一旦正確的政策路線確定后，干部隊伍便起著關(guān)鍵性作用。他們直接影響著政策路線的正確實施。因此，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，首先是要轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。各級干部要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，辯證地認(rèn)識經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單等同于發(fā)展的觀念。在發(fā)展道路上，要徹底改變片面追求GDP增長而忽視資源和環(huán)境問題的傾向，樹立資源意識和環(huán)保意識。要深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀念。

三 加強(qiáng)農(nóng)民循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和科技知識的教育與培訓(xùn)

循環(huán)農(nóng)業(yè)的實施，需要更多的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)，而這些技術(shù)又需要有較多文化和科技知識的農(nóng)民才能掌握。因此，有必要建立一個以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。在當(dāng)前農(nóng)村正規(guī)教育資源有限的情況下，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)和科技普及教育，加速農(nóng)民知識化進(jìn)程。要改革農(nóng)村基礎(chǔ)教育模式，在義務(wù)教育中加大循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和科技知識內(nèi)容比重，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)畢業(yè)生，退休科技工作者到農(nóng)村創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)教育或科技進(jìn)修學(xué)校，傳播循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技知識和經(jīng)營管理知識。

四 發(fā)展農(nóng)民合作組織，為循環(huán)農(nóng)業(yè)提供組織保障

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)，客觀上要求農(nóng)民再次走上合作制的道路，即農(nóng)民在經(jīng)營上自己組織起來，按照生產(chǎn)的需要組織不同形式、不同

摘要在“民辦、民管、民受益”的基本原則下，搞好辦點示范農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，同時，建立上下工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，搞好示范推廣、培訓(xùn)等工作。

五 有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

大量的剩余勞動力滯留于土地上將會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，無助于人力資本存量的提高，也會造成諸多社會不安定因素。有組織地精農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而積極的意義，也將為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)作有力的條件。其一，農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工將增加他們的收入，隨著收入的增加，農(nóng)民工將有更多的資金投資于教育、健康，人力資本存量會有較大提高。其二，農(nóng)村勞動力在城市務(wù)工期間，用人單位將給予他們一定的培訓(xùn)機(jī)會。在工作的過程中，通過干中學(xué)，農(nóng)民工也將進(jìn)一步提高職業(yè)技能和專業(yè)知識。其三，農(nóng)村勞動力在城市工作生活過程中，會接受更多有價值的信息，這將有助于改變存留于部分農(nóng)民身上的封閉意識和小富即安的保守思想，使農(nóng)村勞動力更具進(jìn)取精神、開拓意識。隨著思想觀念的轉(zhuǎn)變、文化知識和職業(yè)技能的積累、生產(chǎn)資金的增加，農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)和新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主動性和能力也得到了提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力。為了促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，目前最迫切的工作是改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割戶籍制度，消除各項對農(nóng)村勞動力務(wù)工的歧視性規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)，建立信息完備的勞動力市場，引導(dǎo)農(nóng)民工有序、有組織地轉(zhuǎn)移。

篇（4）

 

特色農(nóng)業(yè)是指具有鮮明的區(qū)域特點、獨特的資源條件和產(chǎn)品品質(zhì)，并且已具備一定的生產(chǎn)傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過扶持和培育能夠迅速在國內(nèi)、國際形成較強(qiáng)競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有稀缺性、綠色性、區(qū)位性（結(jié)合WTO就是原產(chǎn)地原則）等特點。“人無我有，人有我優(yōu)”，特色農(nóng)業(yè)特殊品質(zhì)能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，可以填補(bǔ)和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成的產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別也必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。河南氣候條件和地理資源優(yōu)越，農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中積累了一定的特色優(yōu)勢，發(fā)揮特色優(yōu)勢，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇；而發(fā)展路徑的選擇對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有基礎(chǔ)性的意義。

一、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1．推動農(nóng)民增收

從種植業(yè)來看，目前我省農(nóng)業(yè)種植大部分結(jié)構(gòu)單一農(nóng)業(yè)論文，特色不明顯；小麥、玉米是主要作物，雜糧和蔬菜的規(guī)模種植較少，商品化率不高。按每畝地年產(chǎn)1000斤小麥和1200斤玉米，小麥每斤1元、玉米每斤1元的價格計算，一般種植業(yè)每年畝產(chǎn)值在2200元左右。刨除耕地、化肥、農(nóng)藥、機(jī)收等投入（每畝地大約需投入300元左右），收益約在1900元；加上每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民的傳統(tǒng)種植收益一畝地也只有2000元。當(dāng)前我省農(nóng)村人地關(guān)系屬于人多地少型，人均耕種面積不足2畝，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植對促進(jìn)農(nóng)民增收作用有限。突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，通過挖掘和培育特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)附加值和效益，能有效推動農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距怎么寫論文。

2．提升農(nóng)業(yè)競爭力

特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展充分利用區(qū)域擁有的自然資源和歷史資源，能夠形成獨具特色的產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)性、稀缺性和綠色性，能滿足當(dāng)前市場需求多樣化的發(fā)展趨勢，填補(bǔ)和開發(fā)現(xiàn)有和潛在的市場容量；同時，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證形成產(chǎn)品差異和質(zhì)量識別，使其特色品質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，這必然大幅提升農(nóng)業(yè)的核心競爭力。面臨國內(nèi)國際市場上激烈的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)能避開產(chǎn)品同質(zhì)化帶來的低效益和弱競爭力；這對于促進(jìn)河南省由農(nóng)業(yè)大省到農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變具有直接的推動作用。

3．促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化

在當(dāng)前公眾對綠色無公害食品需求旺盛以及國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的廣泛存在的條件下，特色農(nóng)業(yè)只有通過現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式，提升和凸顯產(chǎn)品自身無可比擬的質(zhì)量特色優(yōu)勢，才能夠在應(yīng)對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，開拓更廣闊的發(fā)展空間。這必然要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，改變目前單戶生產(chǎn)帶來的農(nóng)戶市場參與不足、農(nóng)業(yè)附加值低以及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等狀況，而特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制體制的創(chuàng)新會進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。

由此，必須充分重視優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)的挖掘和培育，不斷拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，使我省農(nóng)業(yè)“質(zhì)”“量”齊增。這對于我省三農(nóng)問題的解決和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

二、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀與問題

1．積累了一定的特色優(yōu)勢，但資源優(yōu)勢開發(fā)不足

河南省特色資源豐富，在長久的發(fā)展過程中形成了包括茶葉、花卉、畜禽、果蔬、木材、藥材等在內(nèi)近70種口碑相傳的特色產(chǎn)品，如信陽毛尖、南灣魚、櫻桃谷鴨、雜交水稻、光山麻鴨、新縣銀杏、商城油菜、淮濱楊木、息縣半夏、平橋石榴、固始雞（鵝）；泌陽、西峽香菇；靈寶蘋果、寧陵酥梨、孟津梨；河陰、封丘石榴；滎陽柿子；靈寶牛心柿餅；西峽獼猴桃；仰韶杏；靈寶、新鄭、內(nèi)黃的大棗；信陽板栗；盧氏、輝縣的核桃；方城煙葉；南召柞蠶；駐馬店、南陽芝麻；開封花生；商城油茶；開封西瓜；中牟大蒜；淮陽黃花菜；淅川、永城小辣椒；固始“愣頭青”白蘿卜；杞縣、延津胡蘿卜；洛陽牡丹芍藥、延陵臘梅、開封、南陽、鄭州月季、信陽杜鵑；焦作四大懷藥、內(nèi)鄉(xiāng)山茱萸；西峽山茱萸西洋參；南召辛夷；濟(jì)源冰凌草；封丘金銀花；輝縣、林縣山楂；新縣銀杏；正陽生豬、三黃雞；南陽黃牛；郟縣紅牛；泌陽毛驢；周口槐山羊、沈丘清真牛羊肉；固始土雞；淇河鯽魚；原陽大米；確山紅薯；道口燒雞；駐馬店小磨油；許昌腐竹；商丘醬菜；蘭考泡桐等。以這些特色優(yōu)勢為基礎(chǔ)，我省特色農(nóng)業(yè)有了一定程度的發(fā)展農(nóng)業(yè)論文，各地樹立了眾多的特色品牌，如華英鴨肉、文新茶葉、商城制鬃品、羚銳中成藥、奧龍牌色拉油、安太食品、維維、十三香（調(diào)料）、利維康、蓮花、宋河、金絲猴、輔仁等。但有些特色優(yōu)勢沒有充分挖掘，沒有形成特色品牌和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．農(nóng)業(yè)企業(yè)有一定程度的發(fā)展，但總體發(fā)展層次較低

目前，河南省有562家企業(yè)被列入河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)；40家企業(yè)先后入圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，與全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)總數(shù)908相比，只占不到4.5%的比例。從農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展看，除少數(shù)知名企業(yè)外，大部分企業(yè)規(guī)模較小，處于發(fā)展的起步階段；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，品牌意識不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。大多企業(yè)處于農(nóng)產(chǎn)品初級加工階段，技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)附加值少、產(chǎn)品單一，核心競爭力不足。很多特色產(chǎn)品質(zhì)量上乘，但由于技術(shù)、資金和觀念等諸多因素的影響，加工和包裝簡單，品牌意識缺失，銷售半徑小，市場潛力和經(jīng)濟(jì)價值沒有充分挖掘。

3．農(nóng)戶認(rèn)知不足，組織化程度低，參與意愿與能力不強(qiáng)

在目前我國還不完善的條件下，單戶種植（養(yǎng)殖）是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形態(tài)；農(nóng)戶是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體。對沈丘縣石槽鄉(xiāng)農(nóng)戶調(diào)查得知，大部分農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)的概念表現(xiàn)陌生，缺少品牌意識，沒有提升產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動力。觀念的落后、技能的不足和市場意識的模糊使得大部分農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中只能扮演“耕種者”的角色，在產(chǎn)品質(zhì)量提升、特色提煉、加工和營銷等方面嚴(yán)重缺位。同時，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展速度緩慢，這一方面使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯在單戶耕作的階段，難以實現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；另一方面，也加大了農(nóng)業(yè)企業(yè)和眾多農(nóng)戶之間的交易成本，難以在特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中實施有效的質(zhì)量控制怎么寫論文。

三、河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

當(dāng)前促進(jìn)我省特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須深化認(rèn)識、加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)論文，堅持走產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略，并進(jìn)一步理順和發(fā)揮地方政府職能，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的人才、金融、信息、科技、服務(wù)等加強(qiáng)制度建設(shè)和政策供應(yīng)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的原生動力，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，暢通特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、加工、營銷渠道；這是我省特色農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實路徑選擇。

（一）深化認(rèn)知，理順職能，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持

1．把握特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，理順政府職能

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則是資源先決、市場導(dǎo)向、規(guī)模適度、科技支撐、產(chǎn)業(yè)開發(fā)。作為主導(dǎo)的一方，政府有關(guān)部門應(yīng)首先深化對特色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，把握其發(fā)展的規(guī)律和原則，以更加科學(xué)地引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，通過理順政府職能，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞特色農(nóng)業(yè)的項目培育和遴選、扶持體系的構(gòu)建、特色產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)志和識別，建立多部門聯(lián)動機(jī)制，逐漸形成專門領(lǐng)導(dǎo)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)并完善其工作機(jī)制，實現(xiàn)對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的垂直、高效引導(dǎo)。動員社會各界尤其是農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所等的力量，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，推動諸如農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品推介等方面的工作，形成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。

2．加強(qiáng)觀念引導(dǎo)和政策扶持，提升農(nóng)戶參與意愿與參與能力

從觀念上使農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景有所認(rèn)知，增強(qiáng)其市場經(jīng)濟(jì)意識，提升其對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與意愿。對農(nóng)業(yè)勞動力群體進(jìn)行定期培訓(xùn)，使其具備特色農(nóng)業(yè)發(fā)展意識，更新生產(chǎn)組織方式，促其形成專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)合作組織。完善技術(shù)推廣體系，改革、完善管理組織方式、人員編制、薪酬待遇、服務(wù)農(nóng)戶的方式和渠道等，創(chuàng)建發(fā)揮農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所作用的機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)民信貸的引導(dǎo)，在貸款利率、貸款額度、還款方式和期限等向特色農(nóng)業(yè)傾斜。

3．做好區(qū)域規(guī)劃，科學(xué)布局特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)必須考慮地區(qū)綜合條件，注重比較優(yōu)勢的發(fā)揮，尋求最佳的發(fā)展方案。我省自然資源和文化資源豐厚農(nóng)業(yè)論文，特色產(chǎn)品的發(fā)展基礎(chǔ)堅實，前景樂觀。在特色農(nóng)業(yè)的布局上，應(yīng)構(gòu)建機(jī)制，綜合利用專門機(jī)構(gòu)和科研院所的力量，對河南農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況深入調(diào)研，依據(jù)各地的自然條件、生物資源、歷史文化、農(nóng)戶已掌握的生產(chǎn)技術(shù)，以及當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)有種類、質(zhì)量和規(guī)模，制定科學(xué)規(guī)劃；使各地具有明確的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，避免地域不適風(fēng)險、市場風(fēng)險、需求不足風(fēng)險和一哄而上的風(fēng)險。

（二）堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展戰(zhàn)略

1．堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促使特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為特色農(nóng)業(yè)的做大做強(qiáng)做優(yōu)提供了一種有效的組織形式，使原來小規(guī)模的家庭式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的社會化大生產(chǎn)；把傳統(tǒng)的家庭為主體的獨立經(jīng)營變成由公司或聯(lián)合體為主體的企業(yè)經(jīng)營；將原來相互分割的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營環(huán)節(jié)重新加以有機(jī)整合，形成一體化經(jīng)營的格局。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，可使地區(qū)潛在的相對優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實競爭優(yōu)勢，形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域特點的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能提升特色農(nóng)業(yè)自身的核心競爭力，也會帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。

2．積極推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實施

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能有效克服當(dāng)前農(nóng)戶分散生產(chǎn)帶來的隨意性，保持產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和優(yōu)質(zhì)性，也有利于避開國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中技術(shù)性壁壘的影響怎么寫論文。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)著眼于生產(chǎn)、加工、流通三大環(huán)節(jié)，著力建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，積極發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全水平；同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，凸顯農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的高收益，促使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入良性循環(huán)和高水平發(fā)展。

（三）構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐體系

1．完善農(nóng)地制度

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不全使土地分散耕作固化的狀況很難打破，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展形成限制。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)地制度，一方面，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展和強(qiáng)化其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的號召引導(dǎo)功能；另一方面，應(yīng)健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，保護(hù)農(nóng)戶土地使用權(quán)權(quán)益的同時，通過流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模用地得到實現(xiàn)和保障。這對于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的企業(yè)化發(fā)展有基礎(chǔ)意義。

2．加大財政支持，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，能有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率農(nóng)業(yè)論文，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與市場的銜接，降低交易成本，提高農(nóng)業(yè)市場效率，同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高及其營銷網(wǎng)絡(luò)的完善，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，水利、路網(wǎng)、通訊等不夠完善，農(nóng)業(yè)信息化水平低，需要大力改善和提高。另外，圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)研發(fā)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)等都需大量資金支出。應(yīng)采取稅收減免、投資補(bǔ)貼等方法，多方引進(jìn)資金，多渠道增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入和扶持政策供給。

3．鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展

進(jìn)一步制定易于操作的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。企業(yè)是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的主體，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)化生產(chǎn)的重要載體；應(yīng)繼續(xù)發(fā)展龍頭企業(yè)的同時，扶持農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。通過金融支持、人力資源環(huán)境優(yōu)化、相關(guān)政策的推介、產(chǎn)品購銷平臺的搭建，引導(dǎo)各種資源的有效聯(lián)結(jié)，同時在企業(yè)品牌打造，相關(guān)政策適用等方面提供服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

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篇（5）

1 問題的提出

在近幾年的日常的教學(xué)和管理過程中，有很多教師反映，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生在上課和作調(diào)查報告、學(xué)年論文和畢業(yè)論文的時候，論文質(zhì)量、論文提交時間、論文所體現(xiàn)出來的理論功底和查閱書籍和文獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)生寫作的時間和速度以及寫作態(tài)度等往往與教師預(yù)期的效果不一致，并不令人滿意。學(xué)生對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)知識點已經(jīng)很好地掌握，只是在平時的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析時應(yīng)用的很少，沒有形成一個系統(tǒng)，當(dāng)然這是缺乏訓(xùn)練，很少有學(xué)生對該學(xué)科產(chǎn)生濃厚的興趣，而且通過期中考試、期末考試的測驗，絕大多數(shù)并沒有掌握。主要是通過學(xué)生的研究興趣來消化教學(xué)內(nèi)容。

本文結(jié)合《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)來探討基于“課題”模式的教學(xué)方式的創(chuàng)新問題。本文研究的主要目的是以《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)探討一下如何將理論經(jīng)濟(jì)學(xué)很好地應(yīng)用到現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中去，進(jìn)一步培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的能力。研究怎么讓學(xué)生更好的掌握本門課程的知識點，在吸收和綜合案例教學(xué)方法、課程討論法的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出以“課題”模式在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)用。

2 現(xiàn)行本科專業(yè)課程教學(xué)存在的問題

在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)過程中，存在著以下幾個方面的問題。首先，教學(xué)過程中仍然以教師講授為主；其次，講授的內(nèi)容仍然是按照教科書中的內(nèi)容體系，包括理論分析和政策解讀，同時，在講授過程中穿插一些實際案例以及教師的調(diào)研案例等；最后，考核內(nèi)容是基于教學(xué)大綱規(guī)定內(nèi)容，仍然以期末考試的筆試為主。這樣的教學(xué)方式，在現(xiàn)在的教學(xué)環(huán)境下從多個方面體現(xiàn)出該教學(xué)方法的一些缺陷，當(dāng)然，這里總結(jié)的一些缺陷的根本原因可能并不是因為教學(xué)方式，或許是學(xué)生的學(xué)習(xí)方法或者學(xué)習(xí)態(tài)度和興趣愛好等，但是，本文認(rèn)為專業(yè)課程的教學(xué)方法對于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、理論知識點的掌握以及對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的回歸起到至關(guān)重要的作用。基于這種思路，從以下幾個方面總結(jié)現(xiàn)行本科專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。一是學(xué)生仍然遵循的是書本知識，對書本知識一味追求，當(dāng)然追求的目的多樣化，有些學(xué)生是習(xí)慣性對教科書的學(xué)習(xí)方式，擬將教科書中的內(nèi)容一字不落的全部掌握，有些學(xué)生是為了應(yīng)付期末考試等。二是絕大多數(shù)學(xué)生能夠通過課堂學(xué)習(xí)和課后的復(fù)習(xí)，可以很好地掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，但是，如果將一些實際案例或者調(diào)研實際問題交給學(xué)生分析，給出的理解千奇百怪，而且與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的解釋根本沒有任何關(guān)系，只是就現(xiàn)象論現(xiàn)象。三是學(xué)生的動手能力非常弱，一些教師帶隊外出調(diào)研通常會反映此問題，很多學(xué)生在實踐中將理論知識學(xué)的十分熟練的知識點能夠忘記，比如，有幾位大四的經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生與本校教師在農(nóng)村開展調(diào)研，即便老師將每一個調(diào)研問題講的非常透徹，他們?nèi)匀徊焕斫狻胺寝r(nóng)活動”的含義，因為農(nóng)戶給他們的種種答案根本不可能在書本中找到準(zhǔn)確對應(yīng)的滿意答案。

3 “課題”模式教學(xué)內(nèi)涵及實施意義

本文所講的“課題”并不是指我們的國家社會科學(xué)、自然科學(xué)或者自治區(qū)規(guī)劃辦、教育廳等縱向和橫向課題，而是相當(dāng)于案例教學(xué)，但與案例教學(xué)有些微小的差別，很多案例教學(xué)都是在任課教師已經(jīng)早已根據(jù)自己的教學(xué)計劃安排活生生的案例，里面的知識點、問題的討論也是教師或者案例教學(xué)的教材中早已經(jīng)設(shè)定好的，而這里的“課題”指的是教師事先并未給定案例，而是學(xué)生根據(jù)教師所講授的理論知識框架，根據(jù)學(xué)生小組的研究興趣愛好來選擇。學(xué)生所要選擇的案例不僅僅是活生生的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀本身，而且更重要的是就所研究案例的某一個知識點和理論框架的應(yīng)用，對所存在的問題進(jìn)行理論分析，這種方法對于問題的研究要比案例研究深刻一些。這種方式即鍛煉了學(xué)生收集國內(nèi)外文獻(xiàn)的能力，又比較全面的能夠掌握理論知識。對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)某一個理論框架下的“課題”，需要學(xué)生提出對于此問題的研究背景、研究目的和意義，理論基礎(chǔ)、理論知識在所研究問題中的應(yīng)用。

“課題”模式的教學(xué)方法并不是讓硬逼著學(xué)生嚴(yán)格要求學(xué)生能夠做到刻苦專研某一個經(jīng)濟(jì)學(xué)，搞科研，而是，讓學(xué)生能夠在本科教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的一個分析和認(rèn)識能力，或者對本科教學(xué)中經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的一個很好的理解與應(yīng)用，對所學(xué)知識的檢驗。“課題”模式的教學(xué)方法可以從以下幾個方面提高我們的教學(xué)水平，包括，能夠培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力，突出團(tuán)隊能力。能夠?qū)⑾嚓P(guān)知識融會貫通，能夠利用大一、大二的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識來解釋現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題；能夠充分發(fā)揮本系教師與學(xué)生的互動；以“課題”形式培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、應(yīng)用能力；能夠很好地提高教師教學(xué)科研能力。

4 以“課題”形式培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力的實施環(huán)節(jié)的設(shè)想

本文強(qiáng)調(diào)的一點是“課題”具有系統(tǒng)性，能夠?qū)⒗碚撝R框架學(xué)生自己綜合起來。而且這種“課題”具有延續(xù)性的特點，因為每一個同學(xué)對于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的某一個問題就其文獻(xiàn)綜述，所要研究經(jīng)濟(jì)問題的現(xiàn)狀、存在的問題以及以后的走勢都很好地掌握了，這樣仍然可以作為畢業(yè)論文來研究。

下面介紹“課題”模式在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的應(yīng)用的基本原理。

首先按照教學(xué)計劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分為幾大教學(xué)內(nèi)容板塊，采取每一個教學(xué)板塊作為一個“課題”單元。然后，在授課過程中，按照自然班級將每一個班級分為若干研究小組，每一個研究小組需要在幾個理論框架的每一個理論體系中選擇一個“課題”，這個“課題”的核心內(nèi)容是圍繞本模塊的理論體系，選擇其中一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究，周期是本模塊的教學(xué)計劃執(zhí)行完畢。

“課題”模式的教學(xué)實施可以劃分為四個階段。第一階段：教師講授基本知識。這一階段的教學(xué)主體是教師。將知識點的重要概念和理論體系給出。教師在這一個基本作用是在于將每個部分的理論框架和目前仍然可能存在的爭議講授給學(xué)生，例如，農(nóng)產(chǎn)品市場理論中，只給學(xué)生講授理論框架和基本知識點。第二階段：學(xué)生研究階段。這一階段的主體是學(xué)生。學(xué)生小組在教師講授的知識框架下就某一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題時自己查閱大量的文獻(xiàn)和所研究的現(xiàn)實問題的現(xiàn)狀、本質(zhì)以及存在的問題等基礎(chǔ)上自己對其中的一些知識的理解。例如就某一個題目“市場不完善背景下我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”，這樣小組將會對中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題用市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、行為和績效的各種指標(biāo)來分析，并且，在分析中會分析市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效等各種衡量指標(biāo)的計算、理論含義及其如何應(yīng)用。第三階段：課堂討論。這一階段的主體是教師和學(xué)生。每一個小組均需要將自己所研究的問題在課堂中進(jìn)行討論，學(xué)生與教師共同討論問題，教師在研究問題討論過程中，對于學(xué)生理解不到位、或者不透徹的知識點、或者不全面的需要加以重新解釋，當(dāng)然，有些知識對于年輕教師來說也并不是很好地能夠掌握，其實，教師也是在學(xué)習(xí)的過程、提高自己專業(yè)知識的過程。然后，與學(xué)生進(jìn)行就某一現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行探討，先聽一聽學(xué)生對此問題的認(rèn)識和理解，看一看學(xué)生在以前面的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的基礎(chǔ)上如何分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的，然后，針對學(xué)生的思考和分析，教師就此問題展開對該知識體系進(jìn)行詳細(xì)講解，這樣就能夠使學(xué)生對此問題得到更好的理解。第四階段：鞏固和繼續(xù)完善、跟蹤研究。這一階段主體仍然是學(xué)生本人，或者小組研究。主要是在第三階段的討論的結(jié)果中尋找對某一問題的研究的深化，或者改進(jìn)或者延續(xù)。

關(guān)于本方案的考核問題。成績分為五個階段。前四個階段是以小組的“課題”的成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，記團(tuán)體成績。最后一次是個人對本科程某一個知識點的全面認(rèn)識，就某一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識點作理論綜述的課程論文。

5 “課題”模式教學(xué)方法實施的保障措施

5.1 學(xué)生與授課教師相結(jié)合

這是一個老生常談的話題，但是，在這里繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個問題，主要是用來說明，“課題”模式的教學(xué)方法更加重視學(xué)生與授課教師的緊密結(jié)合，不僅學(xué)生從理論體系的掌握、重點和難點的理解等，而且學(xué)生需要將自己融入到課程中，學(xué)生主動將自己置身于一個主動參與學(xué)習(xí)和交流的角色，同樣，老師也是課程學(xué)習(xí)中的一員，與學(xué)生共同探討某些理論框架在實踐中的應(yīng)用和分析。

5.2 與導(dǎo)師制（導(dǎo)師教學(xué)科研活動）密切結(jié)合

導(dǎo)師制是學(xué)生更好地掌握專業(yè)知識和應(yīng)用專業(yè)知識的一個非常重要的學(xué)習(xí)機(jī)制。“課題”模式的教學(xué)方法的有效實施不僅取決于授課教師的教學(xué)水平、方法以及授課內(nèi)容，而且學(xué)生的指導(dǎo)教師日常教學(xué)和科研等方面的指導(dǎo)也是密不可分。這就要求導(dǎo)師從專業(yè)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的目的出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)課程的學(xué)習(xí)常規(guī)化、系統(tǒng)化和創(chuàng)新化。

5.3 與學(xué)年論文、畢業(yè)論文密切結(jié)合

本科生的學(xué)年論文和畢業(yè)論文是本科專業(yè)在理論和實際研究的一種具體應(yīng)用，是考驗學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和提出問題、分析問題和解決問題的能力。“課題”模式的教學(xué)方法要求與學(xué)年論文和畢業(yè)論文相結(jié)合，并不是要求所有的學(xué)生都按照某一門專業(yè)課程某一部分的理論體系或者知識點展開研究和應(yīng)用，而是通過“課題”模式的教學(xué)方法為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的寫作創(chuàng)造一種思維模式。

參考文獻(xiàn)

[1]鄔滋，論專題教學(xué)與案例教學(xué)在國際貿(mào)易課程中的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2011，（3）.

[2]汪冠群.高校教學(xué)方法創(chuàng)新的支持體系建設(shè)芻議[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009，（14）.

篇（6）

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20013002

1 問題的提出

在近幾年的日常的教學(xué)和管理過程中，有很多教師反映，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生在上課和作調(diào)查報告、學(xué)年論文和畢業(yè)論文的時候，論文質(zhì)量、論文提交時間、論文所體現(xiàn)出來的理論功底和查閱書籍和文獻(xiàn)的數(shù)量和質(zhì)量、學(xué)生寫作的時間和速度以及寫作態(tài)度等往往與教師預(yù)期的效果不一致，并不令人滿意。學(xué)生對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)知識點已經(jīng)很好地掌握，只是在平時的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象分析時應(yīng)用的很少，沒有形成一個系統(tǒng)，當(dāng)然這是缺乏訓(xùn)練，很少有學(xué)生對該學(xué)科產(chǎn)生濃厚的興趣，而且通過期中考試、期末考試的測驗，絕大多數(shù)并沒有掌握。主要是通過學(xué)生的研究興趣來消化教學(xué)內(nèi)容。

本文結(jié)合《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)來探討基于“課題”模式的教學(xué)方式的創(chuàng)新問題。本文研究的主要目的是以《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》教學(xué)探討一下如何將理論經(jīng)濟(jì)學(xué)很好地應(yīng)用到現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中去，進(jìn)一步培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的能力。研究怎么讓學(xué)生更好的掌握本門課程的知識點，在吸收和綜合案例教學(xué)方法、課程討論法的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出以“課題”模式在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的應(yīng)用。

2 現(xiàn)行本科專業(yè)課程教學(xué)存在的問題

在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程教學(xué)過程中，存在著以下幾個方面的問題。首先，教學(xué)過程中仍然以教師講授為主；其次，講授的內(nèi)容仍然是按照教科書中的內(nèi)容體系，包括理論分析和政策解讀，同時，在講授過程中穿插一些實際案例以及教師的調(diào)研案例等；最后，考核內(nèi)容是基于教學(xué)大綱規(guī)定內(nèi)容，仍然以期末考試的筆試為主。這樣的教學(xué)方式，在現(xiàn)在的教學(xué)環(huán)境下從多個方面體現(xiàn)出該教學(xué)方法的一些缺陷，當(dāng)然，這里總結(jié)的一些缺陷的根本原因可能并不是因為教學(xué)方式，或許是學(xué)生的學(xué)習(xí)方法或者學(xué)習(xí)態(tài)度和興趣愛好等，但是，本文認(rèn)為專業(yè)課程的教學(xué)方法對于學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、理論知識點的掌握以及對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策的回歸起到至關(guān)重要的作用。基于這種思路，從以下幾個方面總結(jié)現(xiàn)行本科專業(yè)課程教學(xué)存在的問題。一是學(xué)生仍然遵循的是書本知識，對書本知識一味追求，當(dāng)然追求的目的多樣化，有些學(xué)生是習(xí)慣性對教科書的學(xué)習(xí)方式，擬將教科書中的內(nèi)容一字不落的全部掌握，有些學(xué)生是為了應(yīng)付期末考試等。二是絕大多數(shù)學(xué)生能夠通過課堂學(xué)習(xí)和課后的復(fù)習(xí)，可以很好地掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，但是，如果將一些實際案例或者調(diào)研實際問題交給學(xué)生分析，給出的理解千奇百怪，而且與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的解釋根本沒有任何關(guān)系，只是就現(xiàn)象論現(xiàn)象。三是學(xué)生的動手能力非常弱，一些教師帶隊外出調(diào)研通常會反映此問題，很多學(xué)生在實踐中將理論知識學(xué)的十分熟練的知識點能夠忘記，比如，有幾位大四的經(jīng)濟(jì)學(xué)本科生與本校教師在農(nóng)村開展調(diào)研，即便老師將每一個調(diào)研問題講的非常透徹，他們?nèi)匀徊焕斫狻胺寝r(nóng)活動”的含義，因為農(nóng)戶給他們的種種答案根本不可能在書本中找到準(zhǔn)確對應(yīng)的滿意答案。

3 “課題”模式教學(xué)內(nèi)涵及實施意義

本文所講的“課題”并不是指我們的國家社會科學(xué)、自然科學(xué)或者自治區(qū)規(guī)劃辦、教育廳等縱向和橫向課題，而是相當(dāng)于案例教學(xué)，但與案例教學(xué)有些微小的差別，很多案例教學(xué)都是在任課教師已經(jīng)早已根據(jù)自己的教學(xué)計劃安排活生生的案例，里面的知識點、問題的討論也是教師或者案例教學(xué)的教材中早已經(jīng)設(shè)定好的，而這里的“課題”指的是教師事先并未給定案例，而是學(xué)生根據(jù)教師所講授的理論知識框架，根據(jù)學(xué)生小組的研究興趣愛好來選擇。學(xué)生所要選擇的案例不僅僅是活生生的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀本身，而且更重要的是就所研究案例的某一個知識點和理論框架的應(yīng)用，對所存在的問題進(jìn)行理論分析，這種方法對于問題的研究要比案例研究深刻一些。這種方式即鍛煉了學(xué)生收集國內(nèi)外文獻(xiàn)的能力，又比較全面的能夠掌握理論知識。對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)某一個理論框架下的“課題”，需要學(xué)生提出對于此問題的研究背景、研究目的和意義，理論基礎(chǔ)、理論知識在所研究問題中的應(yīng)用。

“課題”模式的教學(xué)方法并不是讓硬逼著學(xué)生嚴(yán)格要求學(xué)生能夠做到刻苦專研某一個經(jīng)濟(jì)學(xué)，搞科研，而是，讓學(xué)生能夠在本科教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上對現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的一個分析和認(rèn)識能力，或者對本科教學(xué)中經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的一個很好的理解與應(yīng)用，對所學(xué)知識的檢驗。“課題”模式的教學(xué)方法可以從以下幾個方面提高我們的教學(xué)水平，包括，能夠培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力，突出團(tuán)隊能力。能夠?qū)⑾嚓P(guān)知識融會貫通，能夠利用大一、大二的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識來解釋現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題；能夠充分發(fā)揮本系教師與學(xué)生的互動；以“課題”形式培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、應(yīng)用能力；能夠很好地提高教師教學(xué)科研能力。

4 以“課題”形式培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)分析能力的實施環(huán)節(jié)的設(shè)想

本文強(qiáng)調(diào)的一點是“課題”具有系統(tǒng)性，能夠?qū)⒗碚撝R框架學(xué)生自己綜合起來。而且這種“課題”具有延續(xù)性的特點，因為每一個同學(xué)對于《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的某一個問題就其文獻(xiàn)綜述，所要研究經(jīng)濟(jì)問題的現(xiàn)狀、存在的問題以及以后的走勢都很好地掌握了，這樣仍然可以作為畢業(yè)論文來研究。

下面介紹“課題”模式在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中的應(yīng)用的基本原理。

首先按照教學(xué)計劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分為幾大教學(xué)內(nèi)容板塊，采取每一個教學(xué)板塊作為一個“課題”單元。然后，在授課過程中，按照自然班級將每一個班級分為若干研究小組，每一個研究小組需要在幾個理論框架的每一個理論體系中選擇一個“課題”，這個“課題”的核心內(nèi)容是圍繞本模塊的理論體系，選擇其中一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行研究，周期是本模塊的教學(xué)計劃執(zhí)行完畢。

“課題”模式的教學(xué)實施可以劃分為四個階段。第一階段：教師講授基本知識。這一階段的教學(xué)主體是教師。將知識點的重要概念和理論體系給出。教師在這一個基本作用是在于將每個部分的理論框架和目前仍然可能存在的爭議講授給學(xué)生，例如，農(nóng)產(chǎn)品市場理論中，只給學(xué)生講授理論框架和基本知識點。第二階段：學(xué)生研究階段。這一階段的主體是學(xué)生。學(xué)生小組在教師講授的知識框架下就某一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題時自己查閱大量的文獻(xiàn)和所研究的現(xiàn)實問題的現(xiàn)狀、本質(zhì)以及存在的問題等基礎(chǔ)上自己對其中的一些知識的理解。例如就某一個題目“市場不完善背景下我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題”，這樣小組將會對中國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、存在的問題用市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)、行為和績效的各種指標(biāo)來分析，并且，在分析中會分析市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效等各種衡量指標(biāo)的計算、理論含義及其如何應(yīng)用。第三階段：課堂討論。這一階段的主體是教師和學(xué)生。每一個小組均需要將自己所研究的問題在課堂中進(jìn)行討論，學(xué)生與教師共同討論問題，教師在研究問題討論過程中，對于學(xué)生理解不到位、或者不透徹的知識點、或者不全面的需要加以重新解釋，當(dāng)然，有些知識對于年輕教師來說也并不是很好地能夠掌握，其實，教師也是在學(xué)習(xí)的過程、提高自己專業(yè)知識的過程。然后，與學(xué)生進(jìn)行就某一現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行探討，先聽一聽學(xué)生對此問題的認(rèn)識和理解，看一看學(xué)生在以前面的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的基礎(chǔ)上如何分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的，然后，針對學(xué)生的思考和分析，教師就此問題展開對該知識體系進(jìn)行詳細(xì)講解，這樣就能夠使學(xué)生對此問題得到更好的理解。第四階段：鞏固和繼續(xù)完善、跟蹤研究。這一階段主體仍然是學(xué)生本人，或者小組研究。主要是在第三階段的討論的結(jié)果中尋找對某一問題的研究的深化，或者改進(jìn)或者延續(xù)。

關(guān)于本方案的考核問題。成績分為五個階段。前四個階段是以小組的“課題”的成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，記團(tuán)體成績。最后一次是個人對本科程某一個知識點的全面認(rèn)識，就某一個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識點作理論綜述的課程論文。

5 “課題”模式教學(xué)方法實施的保障措施

5.1 學(xué)生與授課教師相結(jié)合

這是一個老生常談的話題，但是，在這里繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這個問題，主要是用來說明，“課題”模式的教學(xué)方法更加重視學(xué)生與授課教師的緊密結(jié)合，不僅學(xué)生從理論體系的掌握、重點和難點的理解等，而且學(xué)生需要將自己融入到課程中，學(xué)生主動將自己置身于一個主動參與學(xué)習(xí)和交流的角色，同樣，老師也是課程學(xué)習(xí)中的一員，與學(xué)生共同探討某些理論框架在實踐中的應(yīng)用和分析。

5.2 與導(dǎo)師制（導(dǎo)師教學(xué)科研活動）密切結(jié)合

導(dǎo)師制是學(xué)生更好地掌握專業(yè)知識和應(yīng)用專業(yè)知識的一個非常重要的學(xué)習(xí)機(jī)制。“課題”模式的教學(xué)方法的有效實施不僅取決于授課教師的教學(xué)水平、方法以及授課內(nèi)容，而且學(xué)生的指導(dǎo)教師日常教學(xué)和科研等方面的指導(dǎo)也是密不可分。這就要求導(dǎo)師從專業(yè)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的目的出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)課程的學(xué)習(xí)常規(guī)化、系統(tǒng)化和創(chuàng)新化。

5.3 與學(xué)年論文、畢業(yè)論文密切結(jié)合

本科生的學(xué)年論文和畢業(yè)論文是本科專業(yè)在理論和實際研究的一種具體應(yīng)用，是考驗學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和提出問題、分析問題和解決問題的能力。“課題”模式的教學(xué)方法要求與學(xué)年論文和畢業(yè)論文相結(jié)合，并不是要求所有的學(xué)生都按照某一門專業(yè)課程某一部分的理論體系或者知識點展開研究和應(yīng)用，而是通過“課題”模式的教學(xué)方法為學(xué)年論文和畢業(yè)論文的寫作創(chuàng)造一種思維模式。

參考文獻(xiàn)

[1]鄔滋，論專題教學(xué)與案例教學(xué)在國際貿(mào)易課程中的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2011，（3）.

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篇（7）

農(nóng)業(yè)財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進(jìn)解決“三農(nóng)”問題一系列政策的總和。通過運用農(nóng)業(yè)財政政策，為我國“三農(nóng)”發(fā)展提供了重要的財力支持。財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而現(xiàn)行的財政支持“三農(nóng)”政策體系存在一些比較突出的問題，應(yīng)盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。

一、我國財政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年來的不斷調(diào)整、創(chuàng)新，一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)，以推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)；以確保國家糧食安全、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、加快新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容的新型財政支持“三農(nóng)”政策框架體系已經(jīng)顯現(xiàn)，但該體系還存在比較突出的問題。

一是財政農(nóng)業(yè)絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現(xiàn)在我國財政支農(nóng)支出的比重呈現(xiàn)出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農(nóng)業(yè)內(nèi)部支持結(jié)構(gòu)不合理。三是財政農(nóng)業(yè)投入體制不完善。政府對農(nóng)業(yè)的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成重復(fù)投入等問題，這種投入體制使整體目標(biāo)不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農(nóng)力度小一些。這必然造成地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入差距日益擴(kuò)大，影響到農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展。

二、財政支農(nóng)政策的完善

進(jìn)一步完善財政支持“三農(nóng)”政策，必須立足穩(wěn)定增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力、加快促進(jìn)農(nóng)民收入增加這兩個主要目標(biāo)，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現(xiàn)公共財政資源分配向農(nóng)村傾斜；而且要合理確定支出重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效配囂公共財政資源。

(一)完善財政支農(nóng)政策的展望

1．切實加大國家財政對“三農(nóng)”投入的傾斜力度。

加強(qiáng)政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持政策體系，切實加大國家對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。

2．建立規(guī)范的支農(nóng)資金管理機(jī)制。

積極推進(jìn)支農(nóng)資金的，積極創(chuàng)新財政支持和民辦公主的機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理。

3．著力深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

擴(kuò)大“省直管縣”、“鄉(xiāng)財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉(xiāng)財政收入體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政管理。

4．逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的目標(biāo)是：強(qiáng)化城鄉(xiāng)稅收協(xié)調(diào)，公平城鄉(xiāng)稅負(fù)，規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制，徹底消除城鄉(xiāng)“二元”稅制結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與工商業(yè)、城市居民適用稅制的完全統(tǒng)一。在稅收政策上體現(xiàn)對“三農(nóng)”的扶持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造良好的水質(zhì)環(huán)境，為實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定良好的制度基礎(chǔ)。 投入。

(二)完善財政支農(nóng)政策的具體措施

1．穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入。

各級財政對農(nóng)業(yè)的投人，必須建立在用法律、法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額、投資方向、資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以分清責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入。要積極利用政策作用，引導(dǎo)集體、農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入。

2．改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

要建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項長期穩(wěn)定的制度。要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對額逐年減少、相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度。

3．利用好財政貼息政策。

財政貼息作為一種特殊的財政補(bǔ)貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補(bǔ)財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息。財政通過貼息政策引導(dǎo)社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題。但應(yīng)注意的是，按照wI’o規(guī)則，財政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大。

4．整合農(nóng)業(yè)稅收政策。

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制，然后做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革。

5．加強(qiáng)財政扶貧開發(fā)的力度。

篇（8）

 

黨的十四屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認(rèn)為，主要應(yīng)從搞好土地整理來實現(xiàn)。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。論文大全。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，在編制土地整理規(guī)劃時，應(yīng)主要注意四個方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內(nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學(xué)組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是要建立機(jī)構(gòu)。土地整理是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評選先進(jìn)時要實行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開墾費，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內(nèi)金融部門貸款，在進(jìn)行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應(yīng)及時會同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實保護(hù)土地經(jīng)營者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學(xué);2008

篇（9）

中圖分類號：G353 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（b）-0238-02

科技論文是科研成果和學(xué)術(shù)研究的載體，是反映科研能力和學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，它的發(fā)表情況是評估、衡量學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)及個人學(xué)術(shù)水平、科研實力的重要尺度。該文對“十一五”期間（2006-2010年）江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡稱“我院”）本部各單位在各類期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文進(jìn)行定量研究、統(tǒng)計分析，提供各項指標(biāo)的統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)和測評結(jié)果，為系統(tǒng)地了解我院科研論文產(chǎn)出狀況提供一定的參考依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源

該文數(shù)據(jù)來源于院年終考核（2006-2010年）統(tǒng)計中的期刊論文數(shù)據(jù)，論文僅統(tǒng)計以本院為第一作者（或第一通訊作者）單位的論文，內(nèi)容相近的論文僅取其高影響因子統(tǒng)計一次；簡報和通訊類文章不做統(tǒng)計，綜述類文章刊物影響因子大于或等于當(dāng)年度公布的《江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報》影響因子的，則列入統(tǒng)計。

根據(jù)統(tǒng)計需求，所有期刊論文劃分為。普通期刊論文、學(xué)報級期刊論文、科學(xué)引文或工程索引論文（簡稱SCI、EI收錄論文）3個類別。

2 論文統(tǒng)計分析

“十一五”期間，我院在國內(nèi)外期刊共發(fā)表研究論文2658篇（以我院為第一作者單位或第一通訊作者單位），下文將分別從年度論文總數(shù)、論文分布、學(xué)報級論文、SCI和EI論文等方面進(jìn)行統(tǒng)計，并逐一進(jìn)行分析評價。

2.1 論文總數(shù)

科技論文作為科研活動的一項產(chǎn)品，也是科研成果的表現(xiàn)形式之一。量的多少反映了科研成果的最基本情況，反應(yīng)了科技活動的活躍度情況。表1為我院“十一五”期間逐年分布情況。可以看到，從2006年的547篇，到2010年的538篇，我院“十一五”期間每年總數(shù)基本保持穩(wěn)定，年均發(fā)表530篇以上。

2.2 論文分布

將國藥中心發(fā)表的文章統(tǒng)計在獸醫(yī)所文章內(nèi)，那么院部各單位“十一五”期間發(fā)文量統(tǒng)計見表2。可以看到，院部13個研究所中，經(jīng)信所與原子能所發(fā)文較少，只占到院部總發(fā)文量的3%和2.7%。由于經(jīng)信所多是軟科學(xué)類研究，提供科技查新及圖書館服務(wù)，課題較少；而原子能所與企業(yè)結(jié)合，由于改革等各種原因，課題組變化多，故而影響了科技論文的發(fā)表。如果將院部總發(fā)文量絕對平均，每個研究所發(fā)文應(yīng)占總發(fā)文量的7.7%，那么，畜牧、經(jīng)作、生技、園藝所發(fā)表文章分別占院部總發(fā)文量的6.6%、7.1%、7.2%和7.5%，與平均數(shù)還略有差距。

2.3 學(xué)報級論文

近幾十年來，我國一直把代表該學(xué)科現(xiàn)有水平和發(fā)展方向的“核心期刊”作為學(xué)術(shù)評價體系中的一個重要指標(biāo)。我院科技人員發(fā)表的論文，大都發(fā)表在核心期刊上，科技人員對論文是否在“核心期刊”上發(fā)表看得很輕，取而代之的是是否發(fā)表在學(xué)報級期刊上。因為核心期刊中的學(xué)報級期刊，代表了該領(lǐng)域期刊的更高水平、更高層次，具有更高的學(xué)術(shù)影響力。表3列出了我院“十一五”期間發(fā)表的學(xué)報級論文數(shù)量及占當(dāng)年論文總數(shù)的比例。

可以看到，在每年總數(shù)基本保持不變的情況下，我院學(xué)報級數(shù)量逐年上升，在當(dāng)年總數(shù)中的比例更是節(jié)節(jié)攀高，由2006年的31.3%上升到2010年的51.7%，占到發(fā)文總量的一半以上，說明我院科技論文在保證一定數(shù)量的前提下，質(zhì)量得到很大提升，從一個側(cè)面展示了我院的科技實力不斷提升、科研成績質(zhì)量更優(yōu)。

2.4 SCI、EI論文

SCI是美國《科學(xué)引文索引》（Science Citation Index）的縮寫，EI是美國《工程索引》（The Engineering Index）的縮寫，它們既是文獻(xiàn)檢索工具，又是科研評價的依據(jù)。在SCI、EI期刊上，是展示研究成果與研究能力，與國際同行進(jìn)行交流的重要途徑。近年來，SCI、EI在中國科研狀況評價中的地位變得愈來愈重要，在當(dāng)前中國科研環(huán)境下，利用SCI、EI進(jìn)行科研工作的成果評價，對于促進(jìn)本單位的國際影響力具有很大的現(xiàn)實必要性。

如表4所示，列出了我院近五年來在SCI、EI收錄期刊發(fā)表文章的情況。從“十一五”初期的不足10篇到“十一五”末的30篇以上，占當(dāng)年文章總數(shù)的比例也從1.5%上升到近6%，取得的成績是顯而易見的。那么，我院SCI、EI論文的年發(fā)表量是否還有提升空間呢？

表5列出了這五年SCI、EI論文的單位分布情況，可以看到，食檢所五年發(fā)表38篇，承擔(dān)了全院SCI、EI論文的32.5%；其次，作為一個新成立的研究所，加工所也產(chǎn)出15篇，承擔(dān)了全院的12.8%；另外，生技所盡管總數(shù)不多，但SCI、EI論文卻有13篇，占全院總數(shù)的11.1%，說明該所重視論文質(zhì)量的管理理念。僅是這三個研究所合計，就占了全院SCI、EI論文總數(shù)的一半還多（56.4%），未來其余各所加強(qiáng)這方面產(chǎn)出，相信我院SCI、EI論文的數(shù)量定會連創(chuàng)新高。

3 結(jié)論與啟示

綜合統(tǒng)計結(jié)果表明，“十一五”期間我院科技論文在保持發(fā)表總數(shù)較高的同時，論文質(zhì)量層次有很大提高，學(xué)報級論文、SCI、EI論文的數(shù)量增長速度呈現(xiàn)快速上升趨勢。這與我院近年來科研隊伍及科研水平不斷發(fā)展，科技競爭力及學(xué)術(shù)影響力在逐漸擴(kuò)大，與我院科研政策導(dǎo)向是密不可分的。但同時也應(yīng)看到，論文總數(shù)增長持續(xù)緩慢，各研究所之間發(fā)展不平衡，高質(zhì)量論文數(shù)量還可進(jìn)一步提高。因此，為了提高科研水平，擴(kuò)大論文影響力，需要增加論文數(shù)量，提高論文質(zhì)量，尤其要在科研課題的原創(chuàng)性、前沿性上下功夫，使研究成果引起國際學(xué)界同行的關(guān)注。

（1）論文數(shù)量穩(wěn)定中上升。學(xué)科的發(fā)展、課題的不斷增加，勢必會帶來論文數(shù)量的不斷上升。但同時應(yīng)看到，我院的科研定位是為本地農(nóng)業(yè)服務(wù)、為江蘇省地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，我們的主要目的在應(yīng)用，不會投入過大精力在論文產(chǎn)出中，這使得我院的論文數(shù)量不會盲目增加，必然在穩(wěn)定中上升。

（2）努力提高論文質(zhì)量。在我國現(xiàn)行科研機(jī)制下，爭取重大基礎(chǔ)性課題的申報，必須要有一定數(shù)量的高水平論文，同時，高水平論文在重大成果的培育中也起著基礎(chǔ)性作用，這些都促使我們必須要努力提高論文質(zhì)量。

（3）各單位論文分類考核管理。我院各研究所規(guī)模、定位、學(xué)科類型、承擔(dān)基礎(chǔ)性課題情況等都存在較大差異，“一刀切”的論文考核管理模式與之不相適應(yīng)，為了公平公正、更大程度的調(diào)動各單位科技人員的積極性，有必要對論文指標(biāo)進(jìn)行分類考核，進(jìn)一步挖掘我院論文產(chǎn)出潛力。

篇（10）

黨的十將信息化納入“新四化”的范疇，信息化是其中的核心，是聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的紐帶，在新四化中起著非常重要的促進(jìn)作用。因此，信息化水平是新四化建設(shè)的重要指標(biāo)，本文建立信息化水平評價的指標(biāo)體系，并對我國信息化水平進(jìn)行評價，進(jìn)而給出促進(jìn)我國信息化建設(shè)的政策建議。

一、信息化概述

信息化最早由日本學(xué)者提出并由學(xué)者翻譯后傳播到西方，是伴隨著信息產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的。信息化指的是社會或企業(yè)層面運用信息技術(shù)等手段實施管理的過程，運用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和管理措施，對企業(yè)生產(chǎn)運營的各個環(huán)境進(jìn)行整合和優(yōu)化，并為企業(yè)的決策提供有效的參考。

我國首屆全國信息化工作會議中給出信息化的定義：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。”因此，實施信息化包括完善6個方面的信息化體系，包括：信息資源的開發(fā)與應(yīng)用、信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信息化人才的培育、信息化政策的完善。

在大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)有了新的概念，包括云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的涌現(xiàn)，企業(yè)運營的數(shù)字化和智能化特征逐漸明顯，使得企業(yè)的制造向著智能制造方向發(fā)展。

二、信息化評價指標(biāo)體系設(shè)計

信息化的評價主要是涉及六個方面，即：信息資源、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、信息人才、信息政策和標(biāo)準(zhǔn)。對于江西省的信息化水平評價來說，需要根據(jù)江西省的省情，在基本的六要素前提下建立信息化評價指標(biāo)。

信息資源是一個很廣泛的概念，它包含了很多方面，按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)有不一樣的說法。可以按照信息資源的來源來分，內(nèi)容來分，存在形式來分等等。本文為了數(shù)據(jù)方便的處理，選擇了按照存在形式劃分依據(jù)，把信息資源用專利授權(quán)量和人均報刊發(fā)行量來表示。

信息技術(shù)應(yīng)用涉及的也很廣泛，根據(jù)湖北省的省情等各方面因素考量，在對信息技術(shù)應(yīng)用水平的測度上，我在國家信息化指標(biāo)NIQ模型指標(biāo)對信息技術(shù)應(yīng)用做了稍微的改變。我把信息資源用三大類來體現(xiàn)，也就是：固定電話普及率、移動電話普及率，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。本來每百戶計算機(jī)數(shù)是應(yīng)該考慮進(jìn)去的，因為這項的數(shù)據(jù)收集對我來說比較困難，因此被本論文忽略過去了，也是本論文的不足一點。

信息網(wǎng)絡(luò)主要是包括信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)。為了直觀地對信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平測評，本文主要是根據(jù)各種信息傳播設(shè)備來衡量的，主要分為局用交換機(jī)總?cè)萘俊V播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率。

信息產(chǎn)業(yè)范圍也是很廣泛，本文主要是從經(jīng)濟(jì)角度上考慮，為了更好更方便的收集數(shù)據(jù)。本論文主要從郵電業(yè)務(wù)總量和信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值兩方面來衡量信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

信息化的發(fā)展離不開人才，本論文衡量信息化人才發(fā)展情況主要是選取高校大學(xué)生數(shù)和R&D人數(shù)。

在中國一個行業(yè)能不能蒸蒸日上，很大程度上要靠國家政策上的支持，畢竟我們的國情不一樣。本論文對信息政策發(fā)展水平只用了一個指標(biāo)來衡量，也就是R&D經(jīng)費支出占GDP比重。

本論文根據(jù)前人的研究和國家信息化指標(biāo)NIQ模型對權(quán)重做了稍微的改變，下面的表格內(nèi)容是本論文研究的湖北省信息化評價指標(biāo)設(shè)計，見表1。

三、湖北省信息化評價

根據(jù)信息化水平評價指標(biāo)體系，本論文通過查找中國統(tǒng)計年鑒，得到下面表2所示數(shù)據(jù)。

以上的數(shù)據(jù)，大多數(shù)都是直接就能在中國統(tǒng)計年鑒中找出來，而有的是需要簡單的計算得出來，例如人均報刊發(fā)行量就是用當(dāng)年的報刊發(fā)行總量除以當(dāng)年的總?cè)藬?shù)，最后一項的科研經(jīng)費占國民經(jīng)濟(jì)的比重也是當(dāng)年投入的科研經(jīng)費除以當(dāng)年的國民經(jīng)濟(jì)總值。從表中可以看出，大多數(shù)的指標(biāo)數(shù)據(jù)幾乎都是隨著年份增長也在正增長，但是有兩項指標(biāo)固定電話用戶和局用交換機(jī)的總?cè)萘渴秦?fù)增長，2010年至2011年局用交換機(jī)的總?cè)萘孔儞Q特別大，從1208.5萬門直接下降到567萬門。這兩項指標(biāo)的負(fù)增長其實也代表了社會在進(jìn)步，傳統(tǒng)的信息技術(shù)，傳統(tǒng)的通訊已經(jīng)在被新的通訊手段代替。

為了得到我國信息化水平得分，將表2所示數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，取每一行中最大值為基數(shù)，每一行的數(shù)據(jù)是由這行的每列的數(shù)除以這個基數(shù)得到的，除了局用交換機(jī)總?cè)萘渴窍喾吹奶幚矸椒ā＝Y(jié)果見表3所示。

四、小結(jié)

通過分析發(fā)現(xiàn)，湖北省信息化建設(shè)水平逐年增長，勢頭良好，但不能忽視以下幾點：

1.加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是不能忽略農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)如今的文盲都不是傳統(tǒng)上的定義，認(rèn)為不識字就是文盲，九年義務(wù)教育幾乎掃清了傳統(tǒng)意義上的文盲，但是新時代的文盲是對計算機(jī)不會簡單使用，新時代的文盲大多數(shù)存在中國的農(nóng)村。為了提高本省的信息化水平，就需要重視農(nóng)村的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策資金上支持一些比較貧窮的鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)政府單位。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動信息化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，就好比巧婦難為無米之炊，要想做好飯必須有米。

2.加大信息化資源開發(fā)的程度和提高信息化增值能力。不要讓信息資源的開發(fā)利用滯后成為制約信息產(chǎn)業(yè)市場可持續(xù)發(fā)展。為了加強(qiáng)對信息化資源開發(fā)利用的重視，積極宣傳號召大家多去相關(guān)信息網(wǎng)站了解開發(fā)信息。

3.積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。政府應(yīng)在政策上對信息服務(wù)業(yè)給予傾斜，創(chuàng)建良好的信息市場，加大投資力度。

4.大力培養(yǎng)信息人才，吸引信息人才。要吸引人才，需要建立有效的吸引人才的制度環(huán)境，提供各種優(yōu)惠政策。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

從2006年開始，隨著《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地?fù)Q房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程能夠順利進(jìn)行，但是也造成諸如農(nóng)民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發(fā)展研究基金會的《中國發(fā)展報告2010》所言，農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，對于缺乏城市建設(shè)資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮(zhèn)化的負(fù)面效果也很明顯。因此，政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

自從斯密提出“市場機(jī)制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應(yīng)該作為“守夜人”的角色行政管理畢業(yè)論文，維護(hù)市場秩序”的觀點后，市場機(jī)制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)機(jī)制。伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè)、貧富差距擴(kuò)大等問題，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古將這些問題歸納為市場機(jī)制失靈和市場機(jī)制的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過外部性論證了政府干預(yù)的必要性，強(qiáng)調(diào)通過政府干預(yù)實現(xiàn)收入均等化。制度主義者則不認(rèn)同新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府的最小干預(yù)產(chǎn)生最大社會福利，認(rèn)為為了實現(xiàn)更加公平的收入和財富分配，政府應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。20世紀(jì)30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業(yè)和危機(jī)的不可避免，并提出國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和措施，形成主張政府干預(yù)的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預(yù)增強(qiáng)，國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的各種弊病日益顯現(xiàn)。公共選擇學(xué)派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當(dāng)國家干預(yù)不能提高經(jīng)濟(jì)效率或收入分配不公平時就產(chǎn)生政府失靈現(xiàn)象。綜上可見，雖然國家干預(yù)也存在政府失靈現(xiàn)象，但政府干預(yù)是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發(fā)揮作用，互相補(bǔ)充，以實現(xiàn)資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補(bǔ)市場失靈。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學(xué)派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調(diào)廣泛地被認(rèn)為是為政治和政府干預(yù)作辯護(hù)的證據(jù)”[2]。城鎮(zhèn)化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉(xiāng)村居民都可以從城市發(fā)展中獲得收益。但是，由于城鎮(zhèn)化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化動力不足，這就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“市場失靈”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎(chǔ)是明晰的土地產(chǎn)權(quán)的確立，僅僅依靠市場機(jī)制無法解決土地產(chǎn)權(quán)問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權(quán)保障機(jī)制 [3]。因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動，需要政府發(fā)揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮(zhèn)化中的許多公共物品都具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，只有人口在空間上實現(xiàn)一定程度的聚集，這些公共產(chǎn)品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使城鎮(zhèn)化的公共物品和公共服務(wù)充分提供，才能夠?qū)崿F(xiàn)改善農(nóng)村居民的生活水平，增加就業(yè)以及提高社會福利總體水平的公共目標(biāo)。

第三，政府介入可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供制度保障。中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要一系列的制度創(chuàng)新行政管理畢業(yè)論文，尤其是農(nóng)村集體用地的制度創(chuàng)新和農(nóng)村戶籍制度的創(chuàng)新。地方政府作為一定地域內(nèi)的權(quán)威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經(jīng)濟(jì)利益的最大化，相對于微觀主體有更強(qiáng)的組織集體行動和制度創(chuàng)新能力，從而節(jié)約了制度創(chuàng)新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品交易過程中產(chǎn)生的交易成本。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)過程會產(chǎn)生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創(chuàng)新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉(zhuǎn)過程中的交易成本。

二、天津市三區(qū)聯(lián)動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)是指農(nóng)民以宅基地按照規(guī)?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌ㄈ胄〕欽蚓幼。ㄉ枋視ε寰煤蛻緇岱⒄埂⑹視誆導(dǎo)酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環(huán)康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪常煌ü┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執(zhí)枋┡┮擔(dān)Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔停煌ü謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執(zhí)翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼唬鑾烤檬盜涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝⑴┮擋翟扒褪痙豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區(qū)域規(guī)劃

政府作為“三區(qū)”聯(lián)動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區(qū)內(nèi)均規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅實現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動力的順利轉(zhuǎn)移，并且實現(xiàn)了資源的節(jié)約集約利用。

工業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型，并解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。在園區(qū)化的過程中，在政府的主導(dǎo)下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產(chǎn)出的企業(yè)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)加快了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)首先解決了部分年齡偏大，就業(yè)能力較差的勞動力的就業(yè)問題，其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創(chuàng)新

在我國現(xiàn)行的法律框架下，集體建設(shè)用地不允許進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地進(jìn)入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設(shè)用地變性為國有建設(shè)用地，才允許在市場上流轉(zhuǎn)。這就造成我國建設(shè)用地供給的困境，一方面因為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷加速，對建設(shè)用地的需求不斷增加，導(dǎo)致城市建設(shè)用地供給量嚴(yán)重不足；另一方面，在農(nóng)村有大量的集體建設(shè)用地行政管理畢業(yè)論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設(shè)用地卻不能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。“三區(qū)聯(lián)動”模式通過“建設(shè)用地增減掛鉤”的方式，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地的合法流轉(zhuǎn)，通過增減掛鉤解決建設(shè)用地的供需矛盾，實現(xiàn)了集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要任務(wù)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。在“三區(qū)聯(lián)動”模式中，政府通過各種方式保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏讲幌陆担巩?dāng)?shù)鼐用癯蔀?ldquo;四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農(nóng)民。三區(qū)聯(lián)動模式發(fā)展中政府主要通過三個方面改善農(nóng)村社會保障體系。首先，通過財政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助、個人繳納相結(jié)合的方式，建立農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度。其次，為使農(nóng)村生活困難人員逐步享受到與城鎮(zhèn)同樣的低保待遇，做到農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)低保接軌。最后，進(jìn)一步發(fā)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過在社區(qū)建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生所等手段不斷整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務(wù)。

三區(qū)聯(lián)動模式中，通過政府的介入促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)的轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實現(xiàn)了土地制度創(chuàng)新并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應(yīng)該有一定的邊界，政府應(yīng)該與市場機(jī)制共同發(fā)揮作用，充分發(fā)揮其順應(yīng)性助推之手的作用。在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐確實達(dá)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必備條件的時候，政府應(yīng)該積極地介入，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并能夠承擔(dān)社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)面影響。

三、“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預(yù)，“三區(qū)聯(lián)動”模式實現(xiàn)了農(nóng)村快速城鎮(zhèn)化，并取得了一定的成果，得到了當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)可，起到了很好的示范效應(yīng)。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經(jīng)建成的示范小城鎮(zhèn)中實地調(diào)研和問卷調(diào)查的方式，發(fā)現(xiàn)這一發(fā)展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農(nóng)民就業(yè)與收入問題

城鎮(zhèn)化后部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)成為問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民基本上脫離了農(nóng)業(yè)勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業(yè)狀態(tài)。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，比較年輕的人員希望在正規(guī)部門實現(xiàn)就業(yè)，但因為其文化水平的限制，第一很難進(jìn)入中心城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)，第二也很難在開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和高新區(qū)找到正式職業(yè)。而對于政府提供的一些低收入就業(yè)崗位行政管理畢業(yè)論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)困難。在處于失業(yè)狀態(tài)的進(jìn)城農(nóng)民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農(nóng)田的空間距離，以及承包設(shè)施農(nóng)業(yè)的費用等問題，影響了他們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的可能性。城鎮(zhèn)化后進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降問題。離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城農(nóng)民不僅將中斷原來自產(chǎn)蔬菜、養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經(jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致部分進(jìn)城農(nóng)民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地?fù)Q房過程中，雖然制定了“堅持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿和以宅基地?fù)Q房”的方針，但是由于置換工作的復(fù)雜性，從征地補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償?shù)酵恋貜?fù)墾承包等環(huán)節(jié)，仍然出現(xiàn)各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調(diào)查華明鎮(zhèn)居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補(bǔ)償中沒有考慮到農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，土地補(bǔ)償?shù)拇_定僅僅考慮到了農(nóng)地的生產(chǎn)性收益，而對于農(nóng)地的非生產(chǎn)性收益，即農(nóng)民對于農(nóng)地的發(fā)展權(quán)收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農(nóng)民的未來發(fā)展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標(biāo)準(zhǔn)的確定存在一定異議，主要體現(xiàn)在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復(fù)墾后，由政府投資進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，再進(jìn)行發(fā)包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本提高，而且存在“尋租”的機(jī)會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區(qū)聯(lián)動”中政府介入的作用以及介入所產(chǎn)生的問題的分析，可以得出政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規(guī)劃和公共物品供給，使區(qū)域內(nèi)的土地實現(xiàn)二次升值，提高社會總福利。政府在介入農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須對區(qū)域內(nèi)資源配置進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域資源要素的合理流動，要通過規(guī)劃形成對區(qū)域未來發(fā)展的良好預(yù)期。政府還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)公共物品的提供，不斷提高區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉(zhuǎn)換提高土地價格，還要通過區(qū)域規(guī)劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業(yè)論文，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現(xiàn)土地的二次升值，從而實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農(nóng)民和企業(yè)所獲得的福利不少于只有兩方的狀態(tài)。

其次，政府介入必須能夠減少農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的成本。政府能夠以農(nóng)村集體人的角色參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程。在集體與每個農(nóng)民進(jìn)行談判時，要以農(nóng)民滿意為前提，尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)；在集體與企業(yè)之間進(jìn)行交易時，政府應(yīng)該以實現(xiàn)委托人——農(nóng)村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的政策成本；其次政府機(jī)制和市場機(jī)制充分結(jié)合，通過建立集體建設(shè)用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經(jīng)濟(jì)人”的角色進(jìn)行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農(nóng)民和企業(yè)兩方時的狀態(tài)。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補(bǔ)償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進(jìn)行成本核算中不應(yīng)該只考慮到政府的投入，還應(yīng)該考慮到社會成本，即農(nóng)村居民的就業(yè)問題和社會保障問題，承擔(dān)起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認(rèn)識——只有政府承擔(dān)起為社會成員提供社會福利的責(zé)任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而更有保障的利益共享機(jī)制 [6]。

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