存在問題分析報告大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：D922.26 文獻標識碼：A

隨著經濟環境的變化，財務報表從簡單的“賬戶余額表”發展到現在由三大報表組成的財務報表體系。與會計發展的歷史相似，財務報告的發展也是與一定時期的經濟環境密切相關的，現行財務會計報告模式存在的缺陷日益顯露。

1 “實質重于形式”原則未能得到應用

對于會計的一項重要要求是形式不能蓋過內容，這是說其內容必須真實可靠，可用度高，所以在運行狀態下必須考慮的是經濟實質的問題而不僅僅是法律形式來進行計算問題，所以，如果出現經濟實質與法律實質出現沖突的時候，要以經濟實質作為優先選擇，但是現實生活為了自保和簡介，常常用法律形式作為主體，將其作為會計處理工作的中心問題。

2 過于看重成本而輕視價值

成本代表資產的存量特征，而價值則代表資產的流量特征，聯系到現行財務會計模式所繼承的傳統財務會計的特點--確定性、歷史的交易或事項、穩健性等可了解到，當前的會計工作辦法重視成本的計算而對價值比較看清是因為顧忌財務報告本身是否具有可用性，然而提倡價值重視是關乎到財務報告的信息所具備的關聯性更高的方面上來說的，實際生活中，是否可靠也是必須考慮的一個問題，所以兩種關系要經過權衡。

3 對預測未來可能的經濟活動不重視

從FASB的會計要素定義就可以看出現行財務報告模式下的財務報告或財務報表基本上是一張歷史會計數據記錄的匯總表。盡管其提出了會計目標是“決策有用性”觀點，但事實卻并非如此，而且這也和權責發生制的確認要求相背離。所以，我們應該從更基本、更高層次的會計理論--會計基本假設、會計目標和會計對象入手，站在全局的高度進行統一性的協調處理。實際上，對于過去的經濟活動過分重視而對當前和以后的活動作出忽視是因為片面的認識了會計對象，把它當做簡單的，歷史的一種增值活動，而并沒有意識到這種增值能夠包含全階段，即包含了從前，當下，以及未來三個時間，這是問題的癥結點。

4 求圖體現資產負債觀而不是收入費用觀

現有財務會計報告的概念框架力圖體現的是資產負債觀而不是以損益表為重心的收入費用觀。在財務報告之中并沒有始終如一地貫徹這一思想。例如，過分注意最終的利潤數據，對代表企業實際支付能力的現金流量狀況長期忽視。而會計信息使用者所關心的是關于企業現金流入、流出的時間、金額以及概率分布的信息。

5 財務報表信息披露內容的不完整性

完整還是不完整并不是絕對的，不過當前會計模式相對都不算完整，這與上面的財務報告所顯示出來的弱點聯系密切，通常說有上述缺點才有這一缺陷。它的缺陷還在于它的專有性不強，僅僅是一種共有性更強的報表。伴隨職業分析工作的開展，行業知情者正呼吁改變這一狀態，給出專有性的概念，希望工作的重點向著更細化，全面而系統的方向發展。

6 財務報表項目的不確定性和確定性的邏輯混亂

因為評判和估計本身具有主觀性，會計流程是不具備穩定性的，如果單看資產的定義方面來講，解釋其內涵也具有一定隱約性，把過去經過的交易內容擴展，以贏得未來的有可能發生的經濟收益，它本身就包含了不穩定因素的存在，不過，在負債表中的數字卻非常明確完整，實際上，現行會計模式中的權責問題如果是主要問題，就不可能缺少評估問題的產生，這一點要充分注意，即虛擬數值與真實數值的確定關系。

7 傳統財務會計模式下資產負債表與利潤表內在邏輯關系的瓦解

作為財務報表組成部分的資產負債表、損益表和現金流量表，三者是缺一不可的。資產負債表是提供企業在某一時日的資產、負債、所有者權益及其相互關系，借以反映企業財務狀況的一種資源存量的報表。企業生產經營活動的復雜化導致企業盈利確認與計量的復雜化，簡單地依據期末、期初凈資產的對比來計算盈利已不合適宜，實踐中產生了對損益表的需求，損益表應運而生，以此流量來反映凈資產存量前后變動的具體原因。

傳統的收益確認模式可以被概括為：按照權責發生制確認收入與費用，以歷史成本為主計量之，并將穩健原則貫穿于收入與費用的確認與計量之中。在收益確定模式中，穩健原則對前兩者的修正，使得實現原則與歷史成本原則已被突破。若這種模式能夠真正實現，雖然資產負債表以及利潤表的內容效果也許會有所減低，表現為相關性的狀態變差，可比性同樣，不過上文所說的邏輯關系的有效性能夠保存，利潤表能夠反應缺少資本發生的交換帶來的各種變化，不過財會準則和實際情況對于上述模式的遵循有所減弱，進而發生了邏輯關系的不穩定狀態，利潤表對于企業時間開始和結束關系的解釋不再清晰，而各種數據之間的關系不再直接掛鉤。這將造成一定的數據失效。

另外，財務規范的差異性體現在會計規范和實務框架之間，一些不是公允價值的計算以及實行準則等先天因素使得資產負債和利潤之間的有效關系受到嚴重影響，如外幣報表折算差額直接計入所有者權益中、債務重組收益直接計入所有者權益中的“資本公積”、會計政策變更的累計影響和以前年度會計差錯的更正也直接計人所有者權益中等。

總的說來，因為當前財務報告的方法方式并不完整，應進行充分調節，具體措施要細化到會計確認，計算，記錄工作，不過，這些層面不是全部問題所在，還應當擴展到其他方面，否則會導致問題反應不全面，內在順序錯亂，因此，必須從大范圍來反應和說明問題，以更高更完整的形態理解和發現問題--會計基本假設、會計目標和會計對象上入手進行改革。

參考文獻

篇（2）

以經濟可承受的方式及時采辦并部署空間系統，對美國國家安全而言至關重要。但多年來，國防部的空間項目經歷了嚴重的成本增長、進度延遲以及技術問題。盡管這些問題大部分已得到解決，系統已經交付或進入了生產階段，但國防部在規劃下一代空間系統時，應該運用從過去經歷中汲取的經驗教訓，尤其是在當前預算緊縮的環境下。為此，國防部長辦公廳（Office of the Secretary of Defense）的性能評估和根本原因分析辦公室（Performance Assessments and Root Cause Analysis，PARCA）要求蘭德公司的采辦和技術政策中心對國防部空間項目的采辦進行研究，以確定造成空間項目采辦困難的關鍵因素。

該報告從成本增長、進度延遲和在軌運行方面，分析國防部空間項目的執行情況;確定導致成本增長、進度超期和技術問題的關鍵因素;總結出這些項目的現狀特點;并確定下一代空間系統未來可能會面臨的采辦挑戰。

主要發現

蘭德公司對天基紅外系統、全球定位系統GPS-2F、先進極高頻項目、寬帶全球衛星通信、全球定位系統GPS-3這5個空間項目進行了評審，其中有4個項目經歷了嚴重的成本增長和進度延遲。主要原因包括：①技術研發、工程、制造和集成困難造成了成本增長和進度延遲;②部件質量和老化問題也導致重新設計、重新制造和額外試驗，進而推高成本。

篇（3）

一、財務報告分析中存在的問題

1.財務報告分析的概念及意義

財務報告分析，簡稱財務分析，是指以企業財務報告反映的財務指標為主要依據，對企業的財務狀況、經營成果及現金流量情況進行評價和剖析，以反映企業在運營過程中的利弊得失、財務狀況及其發展趨勢，為改進企業財務管理工作和優化經濟決策提供重要的財務信息。財務分析既是已完成的財務活動的總結，又是財務預測的前提，在財務管理循環中起著承上啟下的作用。其重要意義有以下幾個方面：(1)財務報告分析是評價財務狀況、衡量經營業績的重要依據。(2)財務報告分析是挖掘企業潛力、改進財會工作、實現理財目標的重要手段。(3)財務報告分析是合理實施投資決策的重要步驟。通過企業財務報告的分析，可以了解企業獲利能力的高低、償債能力的強弱及營運能力的大小，可以了解投資后的收益水平和風險程度，從而為投資決策提供必要的信息。

2.目前財務報告分析中存在的主要問題

(1)財務報告分析的理論不夠完善。在許多《財務管理》理論書籍中，介紹的財務報告分析指標和方法只局限于對資產負債表和利潤表的分析，這是不夠全面的，也是不夠完善的。在市場經濟條件下，企業的資產要不斷增值，企業的利潤要不斷增長，都是符合經濟發展規律的，但是，若忽視了現金流量的分析和管理，對于企業的發展也是有害的。在財務管理實踐中，有些企業因為現金流量不足，即使在盈利的情況下，由于不能償還債務而宣布倒閉的例子已經不再是少數了，因此，現金流量的分析顯得十分重要。(2)財務報告分析的方法不夠科學。在《財務管理》、《基礎會計》的理論書籍中，對財務報告分析方法的介紹僅有趨勢分析法、比較分析法、比率分析法和因素分析法四種方法。其中的比較分析法和比率分析法，其涵義不明確，界限難劃分，很容易混淆，在理論和實踐上都不容易操作。(3)財務報告分析的內容不夠豐富。在一般的情況下，企業財務報告分析的內容和《財務管理》理論書籍的內容是一樣的，包括對資產負債表和利潤表進行分析，具體內容有：企業償債能力分析、企業營運能力分析、企業盈利能力分析。而缺乏對現金流量表的分析，對會計政策、會計估計變更的分析，對關聯方關系及交易披露的分析，以及對資產負債表日后事項的分析，另外，也沒有對上市公司內在價值的估計與分析。所以，許多中小投資者不能得到全面的、科學的、豐富的財務報告分析資料，造成投資決策的失敗。

二、搞好財務報告分析的對策

1.建立企業現金流量分析指標體系

(1)現金流量結構分析指標。這類指標是從現金流入量、現金流出量和凈現金流量三個不同的角度反映現金流量的構成。

①

利用這一公式可以從經營活動、投資活動和籌資活動三個不同的角度，反映企業現金流入量的構成比率，進而從三個大的方面說明企業現金流入量的來源。一般而言，經營活動的現金流入量保持較大的比重為宜。另外，還可以就每種來源內容的構成情況進行分析，如分析企業經營活動中現金流入量的結構等。

②

利用這一公式同樣可以從經營活動、投資活動和籌資活動三個不同的角度，反映企業現金流出量的構成比率，從而從三大方面說明企業現金流出量的來源。另外，還可以在三大類流出量內部計算結構比率，使流出量結構分析更加具體化，以便企業管理者從財務管理的角度做出控制現金流出量的決策。

③

利用這一公式可以從凈現金流量的角度，分析經營性現金凈流量、投資性現金凈流量和籌資性現金凈流量在總現金凈流量當中所占的比重。如果在企業全部現金凈流量中，經營性現金凈流量占的比重較大，說明企業現金主要來自正常經營業務，當然，首先應當保證全部現金收支凈額為正數。但是，如果是經營性現金收支凈額占全部現金收支凈額比重較小，或者為負數，投資者或企業經營者必須給予高度關注。

(2)現金流量營運能力分析指標。這類指標從營運資金的角度，反映現金流量的各種比率。

①

利用這一公式可以反映企業經營活動產生的凈現金流量對資本支出、存貨增加支出及發放現金股利等現金需求的滿足程度。凈現金流量適當比率如果大于或等于1，即表示企業從經營活動中得到的資金足以應付各項資本性支出、存貨支出增加額和支付現金股利的需要，不需要對外籌集資金。反之，凈現金流量適當比率如果小于1，表示資金不足，需要對外籌資。

②

利用這一公式可以衡量企業來自經營活動的現金已被保留的部分，對其重新再投資于各項營業資產的保證程度。該指標分母中各組成部分是某個時點上的存量，其中：固定資產總額和長期投資、短期投資可直接取自資產負債表；其它資產是指資產負債表上的其它流動資產與其它長期資產的合計；營運資金為流動資產合計減去短期投資、其它流動資產及流動負債三項后的余額。

(3)現金流量償債能力分析指標。這類指標從償債能力的角度，反映現金流量的償債比率。具體有以下分析指標：

①

該指標數值越大，說明企業短期償債能力越好；反之，比率越低，表明企業短期償債能力越差。該指標大于1，表明當期經營活動現金凈流量可以滿足償還本期到期債務；該指標小于1，表明企業需要對外籌資或出售非貨幣資產才能償還短期債務。究竟企業的現金流量短期負債比率應是多少，才算償付能力強，這要根據企業往年經驗結合行業特點來判斷。

②

該指標數值越大，說明企業償還全部負債的能力越強；反之，指標數值越小，表明企業的償債能力越差。在該指標中，其分子只包括經營活動中產生的凈現金流量，而分母卻包括了企業的全部負債，因此，該指標是會計穩健性原則的一種體現。其實，在理財實務中，還可以用全部現金凈流量作為分子來計算。

當該指標數值較小時，還表明了另一種情況，即企業需要對外籌集資金，或出售非貨幣資產以獲得所需資金。當該指標數值過小時，企業將面臨虧損、償債的安全性與穩定性下降的風險，該指標究竟多高合適，應根據企業的具體情況而定。

(4)現金流量盈利能力分析指標。該類指標從利潤和現金流量的關系中，反映現金流量的盈利能力。

①

該指標反映了企業經營活動中產生的凈現金流量對利潤做出的貢獻，該指標數值越大，說明企業經營效益越好，企業經營管理水平越高；反之，亦然。它的逆指標（即分子分母倒過來）則表明企業的盈利質量，這個盈利質量指標大于或等于1，表明有大量的應收賬款，企業利潤質量較差，風險較大。

②

該指標數值反映了主營業務在當期收回現金的程度，需要注意的是分子分母在時間上的一致性。該指標數值越大，說明當期主營業務實現的越好，對現金流入量的影響也越大；反之，對現金流入量的影響越小。

③

該指標從投資者的角度，反映了現金對股利的保證程度。該指標數值越大，企業投資者的投資獲取收益的能力越強，運營效益越好，對投資者的保證程度越高；反之，亦然。

綜上所述，以上四類十項指標中，存在著非常緊密的關聯，企業在運用現金流量指標體系時，應進行綜合考核比較。因此，可以計算現金流量綜合評價指數進行全面評價，現金流量綜合評價指數計算公式如下：

需要指出的是，該套指標評價體系還需經過企業實際數據和財務狀況的檢驗，才能逐步合理和完善，其科學性和可行性如何，有待經過實踐的驗證。

2.建立健全科學的財務報告分析方法體系

按照定量分析理論將財務報告分析方法歸納為以下幾種:(1)比較分析法。即將兩個質量相同的指標做靜態對比，從而揭示不同空間、同一時期、同類指標間數量差異的一種方法。其指標的實質是不同空間條件下，同類指標的橫向對比。(2)結構分析法。即利用財務報告中的分類資料，將總體分為若干類別，然后計算出各類數值的比重，用以反映總體結構特征和總體內部構成的方法。它可以分析事物的性質由量變到質變的過程。(3)動態分析方法。即同一總體的同一指標在不同時間上的動態對比，用以反映某一指標發展變化的方向和程度。(4)強度分析法。即將兩個性質不同但又有一定經濟聯系的財務指標進行對比，用以反映財務現象的強度、密度、普遍程度和利用程度的一種分析方法。在這里用強度分析法取代了現行的比率分析法，主要是利用統計原理的科學方法規范財務報告分析方法的理論，以避免比較分析法和比率分析法概念上的混淆不清，這是對財務報告分析方法的一次創新。(5)因素分析法。即以受多種因素影響的綜合性財務指標為對象，從數量上測定分析各因素對綜合指標在方向和程度上的影響。一些財務指標往往受到多項因素的共同影響，通過因素分析可以分析出影響財務指標變動的主要因素，從而正確了解公司的經營管理水平，做出改進和提高的決策。(6)長期趨勢分析法。即將若干年的財務報告有關數據排列成時間數列，并利用統計分析的方法對其進行定基對比、逐期對比或計算移動平均數，分析財務指標增減變動和發展趨勢的一種方法。

綜上所述，以上六種分析方法是利用了統計分析的理論而設計的。統計基本理論是研究經濟現象數量方面的方法論科學，它在財務報告這種經濟現象的分析方面的應用體現在以上六種方法中。它們都是科學的，概念和內容都是清晰的，完全可以指導財務報告分析的實踐工作，它使財務報告分析的理論更加完善，方法更加科學。

3.增加財務報告分析的內容

除了上述的財務報告分析以外，在《財務管理》的財務分析一章，還應增加以下內容：(1)企業財務報表附注的分析；(2)會計政策、會計估計變更和會計差錯的分析；(3)關聯方關系及其交易的分析，以及會計造假情況的分析；(4)資產負債表日后事項的分析；(5)審計報告的分析；(6)上市公司內在價值的估計與分析。

增加這些財務報告分析的內容，不但可以完善《財務管理》中財務分析一章的內容，還可以更加有效地指導財務報告分析的實踐工作，對于促進財務分析工作有著十分重要的意義。

參考文獻：

篇（4）

我國成人高等遠程教育質量保障雖然起步較晚，但在質量保障體系建設方面的工作已經開始，也取得了很大的成績，這對于提高我國成人高等遠程教育的質量和辦學水平，起到了很好的督促和提升作用。同時，我們要看到，我國成人高等遠程教育質量保障體系在建設與應用方面，還存在不少問題，主要表現在以下幾方面：

一、成人高等遠程教育的質量意識不強主要表現在

1、成人高等遠程教育發展的規模效益與辦學質量不協調。目前，成人高等遠程教育學校發展的規模都比較大、發展的速度都比較快，但與此相要求的成人高等遠程教育學校的基礎設施、師資條件、教學資源、管理水平、資金等辦學條件還未跟上。成人高等遠程教育學校追求的主要是辦學規模與效益，由于辦學條件跟不上，造成了目前成人高等遠程教育學校辦學質量不高，引起廣大學生、家長與社會用人單位的強烈反響。

2、成人高等遠程教育戰略地位未落實、成人高等遠程教育作用未發揮。成人高等遠程教育的戰略地位和重要作用并沒有被全社會所有的人所認識，有的即使認識到了，但卻沒有付諸實現。“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象和隨意撤并成人高等遠程教育機構，調離老師、占用校舍、減少經費、漠視質量的做法經常發生。有的主張成人高等遠程教育是基礎教育、職業教育、高等教育的附屬和補充，可以納入這“三教”之中，沒有獨立存在的必要，等等。這些輕視和反對成人高等遠程教育的思想和行為，對成人高等遠程教育的發展是很不利的，對成人高等遠程教育的質量保障更是不利的。

3、成人高等遠程教育發展過程中出現的問題未能得到政府和有關機構的合理解決。成人高等遠程教育在發展過程中，出現了不少問題，遇到了不少困難。如宏觀調控不夠，體制不完備，辦學自主權未得到充分保證，成人高等遠程教育主動適應經濟、科技發展，及時提供直接有效服務的機制尚未形成；教育結構和體制還有待完善，特別是面向廣大農村和基層服務的成人高等遠程教育嚴重不足。教學上的成人高等遠程教育特色體現還不夠，教學質量有待提高，辦學與需要、教學與實際、學習與使用的“三脫節”現象還不同程度地存在；辦學效益還有待發掘；教師隊伍素質設備等基本辦學條件亟待改善等一系列問題急需得到政府、社會和學校的合理解決。

4、在學校內部未對影響成人高等遠程教育質量的所有因素進行監控，是成人高等遠程教育學校自身的責任。這種質量監控活動是通過不斷地自我評價、自我改進和自我提高過程實現的。因此，真正持久的教育教學質量應是學校內全體師生員工共同努力的結果，單靠學校外部的質量監控是難以保障其教育質量的。在現行的質量保障體系中，由于對政府組織的外部評價的高度重視而實際忽視了成人高等遠程教育學校內部的自我評價，沒有把它看作是整個質量保障活動的主體和基礎，只是將其視為質量保障的對象。這種質量意識不強的結果：一是成人高等遠程教育學校普遍缺乏加強質量管理的內在動力；二是部分成人高等遠程教育學校片面迎合政府評估需要；三是成人高等遠程教育學校與政府、社會之間內外脫節，降低了質量保障的作用。

5、未能認識到成人高等遠程教育質量保障涉及與成人高等遠程教育有關的所有要素和功能，它輸出的不僅僅是產品，更是一種信任和聲譽。但在實踐中，存在一些片面認識，要么將其等同于精英教育質量保障體系，要么將其等同于教學質量保障體系；要么將其等同于普通高等教育評估體系，要么將其等同于學校內部的質量管理和自我評價；要么將其等同于普通高等教育引入ISO質量保障體系等等。

成人高等遠程教育質量保障的質量意識不強還表現在：一是理論研究與實際脫節。民間出臺的各種具體的評價標準、方案、體系等得不到承認和采用，被束之高閣。二是設計方案不夠合理。我國對成人高等遠程教育學校教育工作實行合格評價，隨機性水平評價和優秀評價三種方式，針對不同類型的學校進行不同的評價。但這種劃分累贅、重疊，且極難界定，無法反映特定成人高等遠程教育學校的教育工作在同行中所處的質量水平位置。三是評價服務功能未得到充分體現。總結性評價過多，形成性評價過少，評價更多地集中在評比和選優上，關注評價結果而疏于診斷問題，對如何幫助被評單位改進工作、提供服務重視不夠。四是隊伍建設和學術研究未形成氣候。五是政府、社會和個人忽視、漠視成人高等遠程教育質量的現象時有發生。

二、成人高等遠程教育質量保障的制度不健全

成人高等遠程教育質量保障的制度不健全主要表現在立法滯后、法制建設不健全。

首先，以廣播電視高等教育為例，立法滯后表現為我國廣播電視大學實行的是“先上馬，后備鞍”，即先建校、招生、開學、授課，后制定各項法規制度和明確規范的設置標準。中央電大和各級省電大一般是1978年建立、1979年招生開課，而我國政府教育行政部門關于廣播電視大學的第一部行政法規《廣播電視大學暫行規定》是1988年制定并頒布試行的。此后，關于成人高等遠程教育的立法工作又長期停滯不前。法制建設不健全還表現在我國成人高等遠程教育的法規制度幾乎都是各級政府及其教育行政部門的行政法規和文件決定，還有眾多的會議紀要等。至今尚無國家立法機關通過的有關成人高等遠程教育的法律法令。此外，我國高等教育法及其條款等是否適用于我國各類成人高等遠程教育學校的問題也沒有明確的有法律權利的解釋。

其次，我國各類成人高等遠程教育學校（以廣播電視大學為最典型）建設初期存在的投入嚴重不足，以及各級政府對相應各級廣播電視大學的財政撥款沒有統一的戶頭和標準等問題，也從反面表明了我國成人高等遠程教育立法和法制建設的薄弱。

再次，1995年出臺的《教育法》明確提出了我國實行教育評估制度。但是在教育評估法規建設方面，除了一部1990年首次出臺的《普通高等學校教育評價暫行規定》外，其余只是零星的評估法規條款。而目前我國實施的《普通高等學校教育評估暫行規定》，雖然制定較早，但其基本框架還是以計劃經濟體制為基礎的，已遠遠適應不了形勢發展的需要。民辦高校、成人高校評估政策，各省區也缺乏配套政策與措施。高等學校的內部自我保障也不規范，有些流于形式。不過，2002年教育部出臺的“關于中央電大人才培養模式改革和開放教育試點”項目中期評估指標體系和總結性評估指標體系中各自的評估指標內容，涵蓋了目前成人高等遠程教育辦學的基本要求。

因此，今后我國應依《教育法》、《高等教育法》等法律為依據，吸收歐美等國家成人高等遠程教育質量保障的先進經驗，制定有關成人高等遠程教育質量保障的法律、法規、規章，對我國各類成人高等遠程教育質量保障的目的、組織、程序、結果等一系列事項作出明確規定。各省區也應結合本省區實際，制定相應的配套政策措施。各高校應在與國家和地方政策一致的前提下制定校內成人高等遠程教育質量保障的規章制度，并加大執行力度，使成人高等遠程教育質量保障活動規范化、制度化。為我國成人高等遠程教育質量保障體系的發展和完善，在法律與制度上提供保障。

三、成人高等遠程教育質量保障的基礎設施不扎實

目前，網絡基礎設施建設不能完全滿足我國成人高等遠程教育發展的要求。在成人高等遠程教育的發展過程中，關于網絡基礎設施的問題很多，諸如：計算機普及率不高，不是所有學生可以保障在空余時間能找到計算機進行遠程學習；網絡帶寬不夠，多媒體信息無法快速的下載，學生沒有耐心等下去繼續學習，有的甚至喪失了學習興趣；數據傳輸不穩定，會導致學習中斷，嚴重影響學習情緒和效果；上網費用過于昂貴，導致經濟狀況不好的學生滿足不了學習時間上的需求；特別是偏遠一些的農村，目前，要進行遠程教育的難度更大，網絡基礎設施條件較差等等。

這些因素都影響師生之間的互動，制約著成人高等遠程教育的發展。隨著現代教育理論和教育技術的發展，成人高等遠程教育對網絡基礎設施的要求越來越高。這就要求我們的成人高等遠程教育基礎設施要有較大的跟進。基礎設施雖然已經取得了長足的進步，但是這種進步和需求比較起來還有一些差距。這主要是由我國目前的經濟情況決定的，我國經濟發展雖然比較快，但是由于使用網絡基礎設施接受遠程教育的人陡然間增多，還有一個原因是我國的遠程教育還沒有成為一種產業，運轉時間不長，運行不夠規范。

要解決這個問題，首先，國家要加大教育資金在成人高等遠程教育上的投入。其次，國家需要出臺一些相關政策，吸引相關企業向我國的成人高等遠程教育領域投資，以保障其良好的發展勢頭獲得更快、更大的發展。最后遠程教育主辦單位比如廣播電視大學、其它專門成人高校、普通高校中的成人教育學院或網絡學院、企業本身也要重視成人高等遠程教育中網絡基礎設施的建設，不斷加大建設力度和建設速度。

四、成人高等遠程教育的師資隊伍有待加強

成人高等遠程教育教師主要有輔導教師、導學教師、管理技術人員、研究人員四支隊伍組成。目前這四支隊伍在我國成人高等遠程教育學校普遍存在。四支隊伍人員主要由學校的專職教師和校外兼職教師擔任。但老、中、青結構不合理，師生比（要求1：50）脫節，專兼職教師比（要求1：2或1：3）失調。老教師觀念更新慢、使用新技術差、更新知識結構難，體力支持弱；老教師與中青年教師相比存在不少差距。

目前，我國實施成人高等遠程教育的學校，其師資隊伍情況相差較為懸殊，如電大系統中地市級以上的學校與普通高校中實施成人高等遠程教育的學校，師資隊伍建設的情況大多數都比較好。電大系統中縣級工作站、普通高校中實施成人高等遠程教育的縣級學習中心，師資隊伍建設的情況大多數都比較差。主要表現在：一是由兩者所處地理位置的不同所造成的，前者處在城市，擁有較豐富的教師資源條件；后者處在縣城甚至鄉鎮，從事高等教育的教師相對要少得多，從事成人高等遠程教育的師資條件相對要差得遠。二是由兩者所處地理位置的不同，前者處在城市，平時接受新信息、新技術多、快、全、準，后者處在縣城甚至鄉鎮，平時接受新信息、新技術不多、不快、不全、不準。

成人高等遠程教育教師存在的主要問題，是不少教師在成人高等遠程教育教學的實踐中反映出來的知識結構、基本素質和能力方面的問題，這些問題主要表現在：

1、成人高等遠程教育多數教師對其所屬學科的理論體系和知識技能的專業基礎較弱，多數教師在教學的同時未能進行相關的學術研究。如開展所屬學科的學術研究、承擔項目、發表成果；開展應用信息技術和教育技術研究；未能對自己參與的遠程教育教學改革和實踐活動開展有效的評估。對所屬學科專業的研究前沿及其最新研究成果了解不夠，參與所屬學科專業的相關學術活動不經常。

2、成人高等遠程教育多數教師未能完全掌握相關的信息技術和教育技術，不能適應信息技術日新月異的發展和革新。多數教師具備面對學生進行教學的實踐經驗，但不完全具備開展基于計算機信息技術和多媒體的遠程教學的基礎知識、技能和實踐經驗。缺乏遠程教育的基本理論，不熟悉遠程教育課程設置和教學資源建設，不懂如何設計、開發和提供學生學習支助服務，還未能完全成為應用基于技術媒體的雙向通信指導和幫助遠程學生學習的助學者和朋友。

3、成人高等遠程教育多數教師同時承擔著對課程和學生進行教學管理的職能。目前成人高等遠程教育多數教師缺乏對遠程課程開發和發送、維護和更新的管理經驗。在對遠程學生學習活動的組織和學習支助服務的管理經驗不足。成人高等遠程教育多數教師未能發掘開拓創新的能力。在實踐中積極探索遠程教育新的教學模式和學習模式方面還做得很不夠。

在我國成人高等遠程教育處在迅速發展之際，為保障我國成人高等遠程教育的質量和辦學水平，不斷加強對從事成人高等遠程教育教師隊伍的管理與培訓，逐步形成一種制度和規范，是保證我國成人高等遠程教育健康發展的必然選擇。

五、成人高等遠程教育質量保障中介機構未建立

我國成人高等遠程教育質量保障中介機構的發展尚處于萌芽時期，即處于研究和初創階段。

目前，真正完全意義上的成人高等遠程教育質量保障中介機構還沒有。因此說，這種質量保障中介機構目前還不健全，其主要表現為:

1、行政依附性過強。政府對成人高等遠程教育質量保障中介機構的支持更多地表現為一種行政控制，即一統到底、一管到底、一包到底。

2、權威性不夠充分。我國成人高等遠程教育質量保障中介機構是政府主辦的，無疑具有不可替代的行政權威性。但學術權威力度不大。理論研究滯后于實際發展，實踐多停留在經驗層面，專職研究隊伍力量薄弱，成人高等遠程教育質量保障中介機構的保障活動較長時間依靠邀請外部專家進行。

篇（5）

中圖分類號:F423 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)04(b)-0158-01

1 可行性研究報告的重要性分析

從工程項目建設的主要程序來看,項目的可行性研究報告的研究和編制是建設項目程序中不可或缺的關鍵環節。

工程實踐經驗表明,可行性研究位于項目建設前期,是工程項目前期工作的一個重要階段,是在項目建設書批準后、做出投資決策之前,通過多種渠道和手段對該建設項目實施技術、經濟論證的過程。從其作用來看,可行性研究報告是對一個具體的建設項目進行決策的重要依據,亦是進行設計文件的編制及工程項目后續工作有序開展的綱領性文件。

大量的理論分析和統計資料顯示,對于一個具體的建設項目而言,可行性研究報告編制的優劣將直接關系到整個項目建設的盈利水平,甚至于關系到一個企業的成敗,對于建設工作者而言,合理地編制建設項目的可行性研究報告是一門必須要掌握的基本技能。

2 目前編制可行性研究報告常見的問題分析

環顧當下的可行性研究報告編制工作,問題主要集中在以下三個方面。

2.1 編制形式缺乏全面性

從當前的建筑市場實際情況來看,建設單位通常不太重視建設程序,因此對項目可行性研究報告的重視程度不夠,簡單的托付給工程咨詢單位,常常因為后者又存在著爭項目、趕時間的現象,導致可行性研究報告在編制機制存在著很多的漏洞,最終反映在報告書上就是在應設的篇章結構上的缺失,在可行性報告中,可能出現的問題有如下幾點。

(1)未能按照規定單列節能篇,項目能耗指標計算和分析不滿足建筑節能的要求,或者節能措施缺乏針對性,有關部門的審批意見缺失。(2)缺少詳細的建設進度計劃。(3)在設計方案中,缺少方案比選及方案推薦的相關論述,有關章節的風險分析不具體,甚至缺失。(4)對外部配合條件的研究缺乏深度或根本無法落實實處,一些必要的協議性證明材料缺失。(5)附圖也存在不齊全的問題,如平面圖、平面布置圖、區域位置圖不全面,或是缺少依據,或圖中的比例與要求不相符合等等。

2.2 編制內容缺乏深度

可研報告編制內容深度不夠具體表現在以下幾個方面。

(1)可研報告不同程度地與行業的標準內容和深度規定有所偏離。(2)報告的總論不能直觀地顯現全貌,未能一目了然、提綱挈領。(3)缺少市場相關的預測數據,對國內外兩個市場的需求預測缺失,未能對國內的生產能力進行科學合理地定量分析,對市場的銷售預測、價格和產品競爭力缺乏客觀的分析,導致后期的相關評價缺乏了科學的依據。(4)從可行性報告的內容深度上看,對擬建項目的規模、產品的方案的技術指標和經濟指標缺乏細致地比較和分析,未能形成論述性文件。(5)在設計方案上,缺少比選,選擇方案、工程設計方案、設備及技術方案等等設計上單一化,缺乏可選擇的余地。這樣一來也進一步引起了投資估算方案技術經濟分析單一的問題。(6)只關注于建設產品本身,缺乏環境保護篇內容的深度分析,有些報告中僅僅是做了個環境影響報告表,不符合規定的深度要求。(7)資金來源落實不具體。

2.3 可行性研究報告經濟分析數據不實

(1)在生產規模的編制上,其確定原則和計算過程不夠詳實。(2)在設計方案的確定上原則性不強,主要生產設備的計算方法缺失。(3)節能篇中有時僅僅是泛泛而談,沒有具體的節能指標和措施。(4)投資估算中,缺乏主要設備咨詢價格的相關資料,相應工程造價的定額、標準缺失。(5)經濟評價中,缺少對基礎數據的來源的調查、研究,其可靠性和真實性得不到確認,表現為隨心所欲地借助于一些自定的財務三率和參數等等進行評價,缺乏科學性和客觀性。

3 幾點建議

3.1 嚴格遵守行業標準

國家相關主管部門已經從行業特點出發,對項目建設的可行性研究報告編制內容、深度規定等等進行了科學的分析,并制定出了行業標準,而且隨著實際的發展和需要不斷地修改和補充,客觀性和科學性很強,我們在進行可行性研究報告編制時必須嚴格“對號入座”、切忌主觀更改。

3.2 全面且細致地編制可行性研究報告總論

大量工程實踐經驗表明,總論一章必須提綱挈領,讓人一目了然,項目提出的背景、研究工作的依據和范圍必須要具體直觀,對于后面各個章節報告的結論也必須在總論中有所概括,提綱挈領,使項目的決策者能夠一目了然。尤其要明確總論中的結論部分和項目“四性”,對于項目技術經濟指標所處的水平如何、項目的技術和經濟可行性如何,在總論中必須給出明確的結論性觀點和意見。

3.3 擺正需求預測與擬建規模的因果關系

通過廣泛、周密的國內外市場需求、市場供應調查以及以次為基礎進行的客觀、科學的分析、計算。預測項目合理建設規模。

3.4 精心比選工程技術方案

每個工程都要求有項目構成、技術來源、生產方法以及主要技術工藝、設備選擇等因素在內的2、3個多方案的主要技術經濟指標的比選,有比較才能有鑒別,才能保證工程的可行性和經濟的合理性。

3.5 明確投資估算的依據和標準

投資估算中,應說明投資估算依據方法和標準,必要附表應齊全,以論證投資估算的合理性。對引進的技術、設備,應闡明引進理由,并提供設備的內、外分交、技術設備的水平、報價等最直接可靠的資料,以保證引進技術設備的先進性、適用性、可靠性和合理性。

3.6 嚴格按要求單列節約能源篇

按節能要求做項目能耗指標計算和分析,節能措施要有針對性,并由有關部門確認。依據有關部門的要求做環境影響報告書或環境影響報告表。

3.7 確定資金籌措渠道

資金籌措渠道要符合國家有關規定,并應提供意向性或協議性的證明材料,企業自有資金(股本金)部分一定要有有關部門的證明材料或資產評估報告．以論證資金來源的可靠性。視項目資金籌措情況,必要時應進行融資方案分析。

3.8 強調風險分析

為適應社會主義市場經濟需要,在編制可行性研究報告時,應加強項目風險分析的內容,應對項目主要的潛在風險因素及風險程度進行分析,并提出防范和降低風險的對策。

參考文獻

[1] 國家計委．關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法．2006.

[2] 國家發展改革委建設部建設項目經濟評價方法與參數.2006.

篇（6）

根據區教科局黨委的總體部署和要求，結合《**市第**中學校開展深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段 7、班子成員交流溝通有待提高。

8、對學生的 為進一步豐富校本研訓的活動形式，拓展校本培訓渠道，激發教師的教育智慧，我們要繼續開展好名師講壇活動。邀請校內外名師暢談自身的成長歷程，或走出去，到先進的學校學習名師的教育教學方法。讓他們的教育人生映照著一線教師的成長軌跡，使智慧的火花得以傳遞……

第三，以人為本，減負增效，確保學生全面發展

教育教學質量是學校的生命線、是學校的價值所在，是學校對社會和家長的承諾，它直接影響到一個人、一所學校的發展。我們始終要堅持“面向全體學生，促進全面發展，培養個性特長”的辦學理念，培養知識全面、個性鮮明、思維活躍、富于創新、具有可持續發展能力的學生群體。

要重點抓好對學生的常規教育，從細小之處（如衛生、課堂紀律等）入手，進一步改進

篇（7）

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發展意識，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續組織開展“深入解放思想，推動科學發展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發展思路，尋求發展舉措，完善發展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子召開了專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告。

篇（8）

一、在深入開展

解放思想大討論基礎上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發展意識，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續組織開展“深入解放思想，推動科學發展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發展思路，尋求發展舉措，完善發展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子三次召開專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領導班子分析報告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業事業高度負責的態度，緊密結合工作實際，著重從思想觀念、工作作風、改革意識、政績業績、思路舉措等方面在局內認真查找存在問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和原因。大家一致認為產生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設上缺乏科學的長遠規劃設計，思想觀念上對為公共服務的重要性認識不足，理論研究上學習科學發展觀不夠系統。實際工作中缺乏科學統籌協調，按科學發展觀要求建立落實保障體制，有效制度不到位等等，這些現象既是產生主要問題的原因，也是影響科學發展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎上繼續充實和完善了貫徹落實科學發展觀分析報告。

篇（9）

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發展意識，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續組織開展“深入解放思想，推動科學發展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發展思路，尋求發展舉措，完善發展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子三次召開專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領導班子分析報告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業事業高度負責的態度，緊密結合工作實際，著重從思想觀念、工作作風、改革意識、政績業績、思路舉措等方面在局內認真查找存在問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和原因。大家一致認為產生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設上缺乏科學的長遠規劃設計，思想觀念上對為公共服務的重要性認識不足，理論研究上學習科學發展觀不夠系統。實際工作中缺乏科學統籌協調，按科學發展觀要求建立落實保障體制，有效制度不到位等等，這些現象既是產生主要問題的原因，也是影響科學發展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎上繼續充實和完善了貫徹落實科學發展觀分析報告。:

篇（10）

解放思想大討論基礎上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發展意識，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續組織開展“深入解放思想，推動科學發展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發展思路，尋求發展舉措，完善發展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子三次召開專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領導班子分析報告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業事業高度負責的態度，緊密結合工作實際，著重從思想觀念、工作作風、改革意識、政績業績、思路舉措等方面在局內認真查找存在問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和原因。大家一致認為產生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設上缺乏科學的長遠規劃設計，思想觀念上對為公共服務的重要性認識不足，理論研究上學習科學發展觀不夠系統。實際工作中缺乏科學統籌協調，按科學發展觀要求建立落實保障體制，有效制度不到位等等，這些現象既是產生主要問題的原因，也是影響科學發展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎上繼續充實和完善了貫徹落實科學發展觀分析報告。

篇（11）

解放思想大討論基礎上梳理查找突出問題

第一階段的解放思想大討論活動，使全體同志增強了發展意識，樹立了發展信心，看到了與科學發展不相適應的問題和不足。為此我們在第二階段開始后，繼續組織開展“深入解放思想，推動科學發展”的大討論活動，要求同志們進一步破除陳舊觀念，開拓發展思路，尋求發展舉措，完善發展機制，為認真梳理查找本單位在落實科學發展觀過程中存在的突出問題開辟了思想認識通道。領導班子三次召開專題會議，認真分析查找問題，主要歸納為四個方面：一是在思想觀念方面，如何解放思想、拓寬思路問題；二是在體制機制方面如何深化改革、推動創新問題；三是在服務群眾方面，如何強化職能、優化服務問題；四是隊伍建設方面，如何提高素質、增強能力問題。并緊緊圍繞這四個主要問題，總結工作，分析原因，研究對策，初步形成了局領導班子貫徹落實科學發展觀分析報告。

二、召開專題民主生活會，全方位查找存在問題的原因

領導班子分析報告形成后，我們先后兩次分別召開了全體黨員干部和局中層以上干部民主生活會。要求大家本著對勞動就業事業高度負責的態度，緊密結合工作實際，著重從思想觀念、工作作風、改革意識、政績業績、思路舉措等方面在局內認真查找存在問題和差距，研究分析產生主要問題的原因和根源。民主生活會上同志們暢所欲言，深層次地分析了目前在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和原因。大家一致認為產生問題的原因很多，既有受目前體制制約的客觀原因，也有自身存在的主觀原因。例如整體建設上缺乏科學的長遠規劃設計，思想觀念上對為公共服務的重要性認識不足，理論研究上學習科學發展觀不夠系統。實際工作中缺乏科學統籌協調，按科學發展觀要求建立落實保障體制，有效制度不到位等等，這些現象既是產生主要問題的原因，也是影響科學發展的羈絆，通過民主生活會，廣泛聽取了大家的意見和建議，在此基礎上繼續充實和完善了貫徹落實科學發展觀分析報告。