地質災害防治管理研究

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地質災害防治管理研究:地質災害防治管理問題和體系構建

引言

我國幅員遼闊,地質條件差異較大,也是一個地質災害多發的國家,且災害類型多樣化、地質災害影響面廣、造成損失巨大,而地質災害與人類活動又是相互影響的,地質災害影響人們的正常生活、威脅人類的生命安全,人類活動也容易造成地質災害加劇。隨著我國各級政府的加強管理下,我國近年來地質災害的防治與管理取得了令人可喜的效果。但我國每年仍然會由于地質災害導致較大規模的人員傷亡、經濟損失事故,需要政府部門繼續加強地質災害的管理,探索更加有效的管理體系和防治措施,以保障人民群眾的生命財產安全,減少由于地質災害帶來的損失,為國民經濟建設保駕護航。所謂地質災害防治與管理工作主要指的就是我國的不同級別的政府以及相關的管理部門對地質災害的防治工作實行關注和監督管理職責。通常意義上的地質災害管理工作主要包括了下述幾點內容:制定地質災害防治計劃并進行組織和實施該計劃;根據相關經驗及地質災害調查報告劃定地質災害類別與區域并安排管理監督負責團隊;管理和評價地質災害勘察工作;制定有關的技術標準、行業規范;組織開展地質災害監測、預報;負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理;進行地質災害責任鑒定和糾紛調處等[1]。根據現階段我國地質災害防治管理現狀,我們可以將我國的地質災害防治管理體系概括為:由政府領導的,通過各部門相互協作組成的,全社會共同參與的地質災害防治的行政管理體系[2-3]。

1 地質災害管理存在的問題分析

1.1沒有完善的制度預防地質災害發生

在進行工程建設時,進行不當的操作容易造成山體滑坡,需要相關部門開展地質災害評估以及在進行坡地建設或采空區工程建設時,同樣需要規劃部門具備國土管理部門的相關批準意見方可施工。盡管政府具有坡地工程建設、地質災害評估制度,但我國大部分地區還時常發生由于人為原因使得工程建設過程中出現地質災害現象,其主要原因在于規劃部門沒有取得國土管理部門的批準,或工程實施之前未開展相關的地質災害危險性評估工作,此外某些私人住宅建設,由于本身屬于違法建設用房,在沒有進行報批手續時就進行施工而容易引發未知的地質災害。

1.2群眾對地質災害認識不夠

南方多雨地區政府對地質災害防治很重視,每年都要治理一批災害點。這本來是一件皆大歡喜的事情,但是在實際操作中,存在居民不配合的情況。部分干部群眾防災意識淡薄,對地質災害存在僥幸心理,認為十幾年這樣過來了都沒事,不會發生危險。特別是在汛期暴雨來臨要求危險區人員撤離的時候,矛盾表現得尤為突出。

1.3監管后續工作不到位

南方山區,山腳、山坡、山頂一般建筑密集。經常有住戶、單位或者村組織私自開挖山坡現象,目的是平整土地后建房子。市國土局接到群眾舉報后,一般立即到現場,要求停止這種行為。但是由于地質環境管理部門沒有行政處罰的權力,而現在國土資源部門的執法監察部門主要查處違法用地案件,沒有介入地質環境保護管理,導致沒有硬性手段來制止私自開挖山體現象,很多此類事件的最終結果是山體最終被開挖,既破壞了山林,又導致地質災害的產生。

1.4地質災害治理規范不完善

全國各地每年的地質災害防治工程層出不窮,大小不同,工程規模大至幾百萬、千萬,小至幾十萬元規模。一般地質災害防治工程的設計工作通過公開招標的形式來確定具有相關資質的設計單位來承擔,而由于國家在地質災害防治方面沒有完善的技術標準和規范,導致一般的設計方案出于安全考慮而過于保守,容易導致工程造價過于浪費。

1.5地質災害治理缺少專項資金

《地質災害防治條例》規定:因自然因素造成的特大型地質災害,確需治理的,由國務院國土資源主管部門會同災害發生地的省、自治區、直轄市人民政府組織治理。因自然因素造成的其他地質災害,確需治理的,在縣級以上地方人民政府的領導下,由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。但是現在國家沒有地質災害治理的專項資金,地方也沒有專項資金。每年地質災害需要治理的點很多,但是資金不能落實。目前的情況是,除非市政府主要領導對某個隱患點有批示,才能到市財政部門落實治理資金,否則由于每年的治理資金沒有納入到財政預算,很難爭取到治理資金。

2 地質災害防治管理體系構建及相關建議

2.1提高市民的防災意識

地質災害的防治管理工作核心在于保護人民群眾的生命財產安全、減少經濟損失,但光靠政府部門管理人員和少數的科學研究工作者是遠遠不夠的,而是需要廣大的人民群眾積極參與到里面來。只有廣大的群眾懂得了如何愛護環境,如何識別、預防地質災害,才能夠更加全面地掌握地區的地質災害發生環境,才能夠有針對性地實施相關的預防與治理工作措施。所以需要政府和相關管理部門向人們普及地學知識、宣傳地質災害的危險與防治知識,促使人們有意識地減少破壞地質環境的行為、避免由于人為原因產生地質災害而危害他人或自身的生命財產安全[4-5]。

2.2 高質量編制完成地質災害防治規劃

加快地區性的地質災害防治體系的建設,應在根據相關的地質災害防治計劃以及地區地質災害分布特點,根據地區經濟發展情況,統籌規劃地區的地質災害防治的總體目標與基本原則。各級政府的地質災 害防治規劃要逐步完善,實行領導負責制,加強地方地質災害管理機構對于所轄地的地質災害的管理,及時發現地質災害,嚴肅處理違反地質災害規劃相關條文的有害行為。

2.3完善地質災害監測預警體系

完善地區的地質災害預警系統,需要做到以下三個方面:首先是需要加強推廣針對地質災害監控的最新的技術,在擁有了先進的地質災害監測與控制設備的基礎上,可以全面地將地方的地質災害預警水平提高。充分認識到"3S"技術的先進性、實用性和可靠性,結合該技術搭建地區性的地質災害信息管理平臺,根據對地區的地質災害進行系統的信息采集、儲存、匯總和分析,并及時處理相關的地質災害狀況,可以實時反映地質災害并予以快速準確地提供援助措施;其次是強化地質災害的監控,面對具有突發狀況的地質災害,可以充分發揮先進的地質災害監控體系的優勢,加強監控的力度與頻度,做到盡可能地避免或減少由地質災害發生所帶來的經濟損失和人員傷亡情況;最后還需要加強地質災害監控技術的政策支持,確保地方上地質災害監測人員可以獲得足夠的技術條件和財政支持[6]。

2.4 完善地質災害應急救援體系建設

需要加快完善針對突發性的地質災害的應急方案的預先制定工作,組建相關的指揮專家庫與救援搜救隊伍。根據突發性地質災害應急處理方案的分工,細化不同預案所需的應急安置工作計劃、設置必要的應急避險場所。強化地質災害監控管理部門的專業力量,積極參加地質災害高發地區的應急處置演習工作,提供廣大群眾面對地質災害時的自救與防治傷害的能力,并提升人民群眾配合地質災害管理部門工作的能力,加強不同管理部門之間的協調管理能力。

2.5 加大地質災害防治經費投入力度

地質災害防治是一項功在當代、利在千秋的公益性事業。各級政府要提高對地質災害防治工作重要性的認識,提高重視,將地質災害防治項目納入國民經濟和社會發展規劃,建立地質災害防治專項資金并列入財政預算,建立穩定的投入保障機制,確保地質災害得到及時調查、勘查與治理。努力探索地質災害防治多渠道、多元化投入新機制,要把地質災害防治與水利、交通、城市建設和防汛抗旱、扶貧等結合起來,要充分發揮國家、地方、部門、集體、個人的積極性,建立多元化、多渠道的投資機制。加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度,通過政府補助,引導受威脅群眾主動參與防災除險。按照"誰治理、誰受益"的原則,開展利用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治政策的研究,支持社會力量加大對地災防治經費的投入,逐步形成"政府資金扶持、優惠政策支持、社會資本參與"的地質災害開發性綜合防治新機制[7]。

2.6積極探索礦山環境保護新思路,推進礦山地質環境保護工作

各級國土資源部門要進一步加強對礦山地質環境保護的監督管理,督促礦山企業落實地質環境保護方案和繳納礦山地質環境治理恢復保證金。要組織開展對本轄區內礦山地質環境的調查工作,充分發揮地質調查專業隊伍的技術優勢,形成相對全面的調查工作成果。根據調查結果,加強對礦山企業地質環境的監測與信息化管理,對于發現的濫采亂挖等不按開發利用方案開采,破壞礦山地質環境的違法行為予以嚴肅懲罰;對于不落實礦山地質環境保護方案的企業,限期責令整改,不予整改的要提取礦山地質環境治理恢復保證金進行恢復治理,改善礦山地質環境。

3 結語

地質災害對于我國來說依然任重道遠,需要合政府部門、地學工作人員以及廣大的人民群眾之力共同來完成,這對于國家經濟建設的可持續發展具有重大的科學意義和巨大的經濟效益,因為地質災害具有突發性和危害巨大性,其突發造成的危害所帶來的危害不僅影響地質災害發生處周邊的人們的生命安全,也影響國家或地區正常的經濟建設。本文主要分析了我國地質災害防治管理中所存在的一些問題,包括缺乏完善的規劃與管理制度、缺乏專業的管理團隊、缺乏群眾的配合、缺少政策與財政支持等。針對我國地質災害管理所存在的相關問題,文章提出了如何構建我國地質災害防治管理體系的相關建議。

地質災害防治管理研究:地質災害防治專項資金管理論文

1地質災害防治專項資金管理現狀

1）投入現狀：截止2010年，中央共投入我省地質災害預警專項經費總額3312萬元（大調查經費）；我省每年投入1個億的資金，作為地質災害治理經費；2008年“5.12”汶川特大地震發生后，中央及省本級投入地質災害防治專項資金數量大，管理難度也隨之增大。四川省財政廳、省國土資源廳聯合下發了《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》（川財投[2009]29號）、《關于四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法有關事項的補充通知》（川財投[2009]65號），同年8月財政部、國土資源部“關于印發《特大型地質災害防治專項資金管理暫行辦法》的通知，”指導地質災害防治專項資金的管理，替代了此前的有關文件。2）管理程序：省國土資源廳安排項目承擔單位開展野外蹋勘工作—項目承擔單位申報項目—省國土資源廳組織技術專家對項目設計進行審查（或比選、或公開招投標）—省國土資源廳召開廳務會議對經過專家審查后的申請項目統一研究（網上公示中標單位）—上報省財政廳審查—省財政廳下達批復預算—資金按財政集中支付管理程序撥付項目承擔單位（或指定賬戶統一撥付）—項目承擔單位負責項目實施并組織項目會計核算—項目承擔單位提交項目成果—省國土資源廳組織技術專家對項目成果進行審查—項目承擔單位按專家意見修改后按技術規范要求修改后進行成果歸檔—接受省國土資源廳及財政廳、審計廳專項資金檢查或審計—省國土資源廳或財政廳組織績效考評。

2地質災害防治專項資金管理中存在的主要問題

2.1重分配輕管理

在《地質災害專項資金管理辦法》上，主要規范了項目申報及項目資金分配,而缺少與專項資金管理辦法相適宜的財務核算及資金使用的相關規定。各單位在專項資金管理中控制意識薄弱，許多單位把專項資金的財務管理只是賦予會計核算、資金支付等簡單的服務性工作,把財務管理完全游離于業務管理之外。財務部門對專項資金的支出無有效的控制和監督手段,各項費用基本上是實報實銷,專項資金使用是否合理和專項資金的效益是符合預期等沒有給予足夠的重視，甚至不予過問,嚴重弱化了財務控制意識,造成了財務管理在專項工作中始終處于盲從地位,無法發揮監督、控制職能。如:地質調查項目有一套較為完整的管理制度，它從項目的立項、生產組織、成果資料匯交、經費使用情況總結報告的驗收等，它把項目管理與財務管理有機的聯系在一起，而在實際項目的立項、生產組織、成果上報及財務管理上，各項目偏重項目立項管理及成果管理，忽視項目財務管理。以預警調查為例：2001年中地環（2001）43號文對鄰水縣等11個縣市地災調查與區劃作為一個項目下達至四川省地質環境監測總站（以下簡稱總站），批復預算220萬元，四川省國土資源廳作為總站的上級主管部門，對項目極為重視，為保證項目進度及工程質量，省廳以川國土資發（2001）176號文分成11個子項目下達給6個單位，即4個地勘單位和成都理工大學，省地環總站，各子項目經費20萬元，總站按要求下撥項目經費至項目具體承擔單位，各單位開據行政事業性收據在該項目中列外協費。各子項目早已提交了地質成果，而項目經費使用情況總結報告因缺資料匯交回執單（電子文檔）無人問津，一拖多年，不利專項經費管理。再則，分散下達多個承擔單位，其性質不一，所執行財會制度不同，增大了財務管理的難度，要按現行國調辦理項目經費使用情況總結報告存在客觀困難。

2.2預算編制缺乏科學性，批復約束力不強

1)預算編制標準及編制辦法缺失,項目申請立項編制預算時,借用相關預算標準及編制要求,不能客觀準確反映具體地質災害防治項目的特點,出現預算標準不能全覆蓋地質災害相關工作手段,存在漏項和重復預算兩方面的問題。如地質災害勘查項目設計預算按國家發展計劃委員會、建設部《工程勘察設計收費標準（2002）修訂本》中“巖土工程勘察”標準進行編制，而地質災害勘查設計項目中1:5萬比例尺等工程地質測繪無費用標準；地質災害防治施工及施工圖設計項目概、預算依據中華人民共和國水利部總[2002]116號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》組織編制,而水利工程主要由樞紐工程（水庫、水電站等）和引水、河道工程部份組成；地質災害基礎調查評價，按中國地調局地質大調查《關于印發中國地質調查局地質調查項目設計預算標準》編制；地質災應急搶險及預警預報項目按我省財政項目管理等。2）主觀上項目承擔單位預算編制水平參差不齊。有的單位內部部門協調好，注重預算編制質量，項目立項時技術部門與經濟管理部門溝通好，且預算編制人員對單位所從事的主業生產流程熟悉，預算編制水平較高。國有的單位生產組織和預算兩張皮,主要表現在單位領導思想意識方面，重項目技術方案及是否能夠把項目資金引進來，只要能把項目拿下來，生產組織方式是可以改變的，有的單位預算編制人員對項目生產流程、生產組織方式、工程技術手段無基本常識，有的單位預算直接由技術人員按項目工程手段編制，根本不管項目預算有何要求，認為這才是理所當然申報資金形式。3）財政預算批復存在隨意性。由于缺乏明確的核定標準,對于申報項目預算資金超過控制額的項目，財政預算批復時往往采用“一刀切”的方法來平衡預算,導致某些按實際申報預算的單位得不到充足的資金,致使工作難以開展,同時也使的項目單位為避免預算被削減虛高預算編制,助長超額申報預算現象。

2.3項目資金到位及時性差

在現行財政體制條件下,由于申請和審批的時間安排不盡合理,幾乎所有行政事業單位都是在次年的三四月份才獲得財政批復的專項資金,而地質災害專項資金常年主要在待分配資金中落實,項目資金下達到單位更是接近下半年甚至年終，項目承擔單位墊資現象普遍且增量項目預算資金大，顯示出項目承擔單位對年度工作缺乏客觀預期。撥款進度與項目實施進度的不一致,不僅影響了工作進度和質量,而且影響了財務對資金的有序管理,甚至給項目承擔單位導致資金管理失控。比如震后地質災害勘查資金,投入資金量大,承擔單位眾多,項目任務重,時間緊,按照《四川省地震災區重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法》規定,實行預撥制,項目工作在按規定時間內全面完工,而項目資金至今滯留財政,項目資金保障不到位,給項目承擔單位帶來了資金和項目核算管理困難。再如：我站主要承擔全省地質災害調查、應急搶險、監測、評價及開展地質災害預測預報等地質災害應急搶險專項，且屬財政零余額賬戶，預算批復與項目開展不一致，項目資金保障嚴重滯后，對于突發性地質災害專項資金的保障，往往是拆了西墻補東墻，2008年“5.12”汶川特大地震發生后，省政府、省廳立急成立了6個汛期地質災害督導組，奔赴地震重災區，我站為組長單位，其他成員由四川省各大地勘局派出，動員會上，省廳業務部門領導要求各組不能給基層國土部門增添負擔，經費由總站先支付，我們財務工作必須服從大局，一方面要保障重大項目資金使用，加一方面積極向上級申報項目，當年經費未下達。我站將大調查專項資金墊付于該項目，最終只好采用預提費用列支項目成本，這不僅違背了大調查專項資金核算管理辦法的規定，也完全不符合財政集中支付管理要求。

2.4預算執行缺乏規范的要求和標準

預算制定固然重要,但預算的執行更為重要,目前地質災害項目資金因預算下達滯后，各單位預算執行問題突出。一方面上級撥款難以滿足正常需要,導致預算的執行難以按計劃完成;另一方面,預算的執行缺乏規范的要求和標準也是一方面的原因。許多項目承擔單位都感受到了預算執行上的混亂,但始終沒有這個方面的規范要求出臺,與逐年加大的預算規模很不相稱。

2.5專項資金核算和使用不規范。

《地質災害防治條例》規定了承擔地質災害勘查、設計、治理項目單位必須具備相關資質，這就決定了項目承擔單位性質不一，我省地質災害項目承擔單位有行政、事業、地勘、院校、建設集團等單位，各自執行的財務會計制度又有所不同，加之地質災害專項資金管理又沒有明確的核算管理要求，項目會計核算存在不規范的現象較普遍。如：項目經費通過往來賬進行核算；專項資金之間互相混用；成本劃分不準確等。地質災害專項資金使用不規范的主要表現：一是普遍存在經常性經費擠占專項資金現象，其主要原因是經常性經費無保障；二是挪用專項資金的現象時有發生；專項資金滯留在財政或上級行政主管部門；專項資金的使用缺乏跟蹤機制,項目經費節余無分配辦法，致使項目承擔單位節約意識淡薄,致使專項資金使用效率低下。

2.6購置專用設備的報廢及毀損處置存在較大困難

專項資金購置專用設備如何按規定程序實現報損，賬實相符有難度。

3加強地質災害防治專項資金管理的建議

1）建議完善我省專項資金管理體系建設，確保預算的合理性及規范支出的合規性。首先,要求建立一個完善的預算編制體系,確立專項資金立項的標準。應分別對地質災害管理項目、勘查設計項目、地質災害治理項目設置相關預算編制辦法；其次,制定地質災害專項資金相適宜的項目資金使用管理的實施細則，明確不能列支的費用,制定科學合理的支出標準,細化項目內容。專項資金支出標準要按資金類型以及不同的職能部門分別進行核定；三是建立規范化的地質災害專項資金核算體系，明確地質災害專項項目承擔單位無論執行何種會計制度，均應在專項核算過程滿足其項目核算規定。制定規范不同類型單位會計核算形式，加強會計基礎工作，提高會計核算水平。2）堅持專款專用原則，強化財務管理在專項任務實施過程中的監督、控制職能。地質災害防治專項，無論單位性質歸屬如何，一定要堅持專款專用的原則，這才與我國設立專項資金的目的相一致。一旦專項預算批復,就意味著財務管理可以在專項工作開展中扮演著監督和控制的角色。首先應該嚴格按照上級規定的資金使用用途和標準使用專項資金，并積極接受相關部門的審查監督；同時應加強單位內部對專項資金的管理，建立健全專項資金管理和監督制約機制，及時發現并制止專項資金使用違規現象。二是要按照項目資金流向，重點控制項目是否開展工作、是否符合進度、是否符合要求,根據“資金流到哪,管理管到哪”的思想,加強對資金支出方面的管理,保證資金使用的高效率。當然,這需要整個單位提高對財務工作的重視程度以及業務人員的積極配合。3）努力使財政撥付資金與開展項目在進度上保持一致。對于及時有效地處置重大地質災害事件,如突發性應急地質災害調查項目，突發性重大地質災害治理項目而言,大部項目承擔單位資金墊付能力是有限的，難以長時間地應對一些需要大量專項資金才能展開工作的項目，沒有資金保障，項目不能及時完成。由于財政撥付資金與開展項目在進度上沒有保持一致,這給項目承擔單位的整個財務管理帶來了很大的沖擊。因此,努力使兩者在進度上保持一致,具有十分現實的意義,建議省廳及時與省政府、省財政廳協調，給突發性地質災害防治項目專項資金開辟專用通道。地質災害防治專項資金為保護人民生命和財產安全發生發具大的作用。如：汶川地震的災后重建,中央財政安排專項補助資金愛100億元,預撥我省重災區,專項用于地質災害治理和勘察,專項資金為災區人民重建家園提供了充足的資金保證。通過上文說的這些建議,我相信這部分資金會更加充分更加合理的發揮更大的作用。

作者：羅曉靈 單位：四川省地質環境監測總站

地質災害防治管理研究:談地質災害防治工程項目中的風險管理

[摘 要]隨著科技水平的不斷提升和發展，對地質災害防治工程項目管理提出了更高的發展要求，由于地質災害具有一定的破壞力和影響力，處于較為惡劣的環境之中，再加上風險管理措施不夠到位，防治對象缺乏明確性，因此產成了一系列安全隱患問題的產生，而且地質災害防治危險性相對較高，建設周期過長，如何采取合理有效的風險管理措施是當前地質災害防治工程項目發展過程中面臨的突出問題，技術人員要樹立安全防治意識，對地質災害防治過程中存在的風險問題進行深入探究分析，制定研究出合理的管理方案，有利于確保建筑施工項目的安全運行。本文從地質災害防治工程項目的基本要求出發，對風險管理進行了基本分類，并對風險管理控制進行了深入探討，為后期工程的開展提供了詳細的數據參考。

[關鍵詞]地質災害；防治工程；風險管理；控制策略

一、引言

地質災害防治工程在整個建筑行業發展過程中具有重要作用，其整個防治流程比較復雜，防治技術人員要做好前提的檢測和項目評估工作，根據地質防治工程的管理要求制定出合理有效的管理方案。項目風險管理貫穿于整個地質災害防治工程項目的全過程，地質災害防治工程與其他施工項目存在著明顯的不同之處，風險系數相對較高，在整個地質災害防治工程項目的風險管理中處于主導地位。因此為了確保建筑企業人生財產安全，技術人員要加大風險管理力度，從細節問題抓起，對不同的風險影響因素展開分析探究，才能對整個工程項目進行災害防治，將風險問題與政策環境及技術水平有效結合，才能真正意義上實現地質災害防治工程項目的風險管理。

二、地質災害防治工程項目風險管理的基本類別

1、政策與環境風險

（1）風險管理的構成因素

政策與環境風險作為地質災害防治工程項目風險管理中的重要組成部分，存在著不同化的風險問題，政策風險管理受國家規章制度的制約，主要是指由國家規定的標準方案出現更改作廢等現象從而產生的一系列風險問題。環境風險管理受地形、自然災害的影響，主要是由不同性質變化帶來的風險問題。

（2）風險管理控制

政策風險需要進行一定的管理控制，在整個控制過程中需要制定緩沖期限。因此技術人員在施工過程中要及時核對信息，加強風險問題的管理與控制。而環境風險問題具有不可預測性，隨時可以出現不同的問題。因此在地質災害防治工程項目管理過程中技術人員要加大信息數據的搜集渠道，全面了解完成氣象、水文、地質條件的信息因素，并展開探究分析工作，各部分做好溝通交流工作，制定出合理有效的風險管理措施。總而言之，面對政策與環境風險時，要從實際情況出發進行科學的預測和管理，提前做好預防工作，從而將風險問題降到最低。

2.地質災害防治工程進度管理中存在的風險問題

（1）風險問題產生的基本原因

地質災害防治工程項目中風險問題的產生于建筑企業單位的管理手段有著直接關系，經調查發現，除了實施單位外，業主、設計監理單位等相關部門的管理策略都或多或少的影響了建筑項目的施工進度。在地質災害防治工程項目管理中受施工條件的影響，導致前期設計的勘察報告與地質條件存在著一定的差異，從而影響了整個項目的施工進度，不然會停止生產，嚴重的情況下整個立項重新開始。技術人員在管理過程中技術方面的失誤也會延長工期，當管理措施不合理時，容易引發安全事故。在選用新型材料時沒有進行安全質量性能檢測，就投訴使用，導致了不同細節問題的產生。組織管理部門管理不夠到位，沒有正確引導每一位施工技g人員，地質災害防治工程項目作為一項復雜的系統工程，對工期進度有著較高的要求，因此需要投入足夠的時間進行管理，以此減少不良問題的出現，如果流水施工組織失誤，沒有及時調配更新機械設備都會影響施工進度。在整個施工流程操作中，意外事故隨時可以產生，比如說地質災害引發的安全事故會導致企業單位破產，多種因素的出現，影響了地質災害防治工程項目的安全性和可靠性。

（2）進度風險管理控制

對于地質災害防治工程項目來說進度風險管理控制問題是施工項目管理過程中比較常見的問題，大部分工程項目很難在規定的期限內完成工程任務。因此，在實際工作管理流程中，要從實際情況出發進行方案編制，并留有足夠的緩沖時間，從而確保整個工程項目的質量水平。在編制進度計劃表時所涉及的內容比較全面，其中主要包括活動時間估算、項目進度規劃等內容。活動排序與時間估算對整個地質災害防治工程項目中的風險管理是至關重要的。當出現影響因素時，技術人員能夠采取科學有效的管理辦法進行維護，及時與項目相關方取得提前聯系。另外，在施工的過程中，還要定期對施工進度進行監測分析，如果與實際要求的進度存在一定的偏離，則需要加大管理手段。

3.財務風險管理問題

財務風險問題是指在項目施工過程中產生資金短缺、超支等問題，如果不能在規定的時間內進行維護處理，就會帶來更大的風險問題。從工程項目的實踐經驗可以得出，大部分項目都會導致財務風險問題產生，因此，需要財務風險管理人員編制成本報表進行費用估算和控制。其中，資源計劃主要是指具有潛在價值的資源進行計劃編制利用，而對于地質災害防治工程來項目來說根據自身的特征進行資源的利用和配置。費用估算要對項目中的資金成本緊張規劃調整，掌握開支偏離計劃的具體原因。

4.技術風險問題的管理控制

技術風險要在地質災害防治工程項目施工基礎上選用新點材料和技術進行管理控制，由于同類工程項目較為稀缺，因此參考經驗也比較少，由此產生不可預測的風險問題。再加上技術人員的技能水平和綜合素養達不到規定的要求也會導致大量的風險問題產生，技術風險問題在地質災害防治工程項目施工過程中還是比較少見的，但是對工程項目的應用有著重要影響，在實際施工管理上要引起高度重視，明確風險管理控制的基本操作流程，做好風險問題分析，在對風險進行量化的前提下，采用針對性方法進行風險問題調控。分析時應注意將不同的影響因素與實際情況相互結合，充分掌握項目風險存在的因素。編制科學有效的風險應對方案：技術人員在全面掌握項目所存在的技術風險問題后，加大創新管理力度，有針對性的提出應對的措施，同時做好質量監督工作，有利于促進后續工作的順利開展。還要進行方案評估措施管理控制，要聽取專家和現場人員的的重要意見，從而確定最佳監控與管理辦法，注重項目利益的全面發展，進行方法審批核查，嚴格執行各項管理工作。

三、結語

綜上所述，對于地質災害防治工程來說直接影響著人們的生命財產安全，因此在實際項目施工風險問題管理上要引起高度重視，做好地質災害防治工程項目風險的管理與控制工作，從用戶的基本需求出發，從而確保工程質量水平，為我國“防災減災”奠定了基礎條件，有利于推動社會的穩定發展，確保其真正發揮實際作用。

地質災害防治管理研究:山洪地質災害防治氣象保障工程項目管理信息系統的開發

[摘 要] 以現代項目管理經驗為基礎，針對山洪地質災害防治氣象保障工程（以下簡稱“山洪工程”）“小而廣”特點開發了管理信息系統，實現了山洪工程的信息化管理，為管理者和項目執行者提供了信息化的溝通渠道。

[關鍵詞] 山洪工程；信息化管理；災害防治；系統開發

1 概 述

我國是世界上自然災害種類最多、活動最頻繁、危害最嚴重的國家之一。災害的發生，暴露出中小河流防洪能力低、山洪地質災害防治滯后，對于誘發山洪地質等災害的直接因素和激發條件的突發性強降水監測預報服務能力依然比較薄弱，對山洪地質災害氣象保障服務提出了更高的需求和新的挑戰。黨中央、國務院高度重視人民群眾生命財產安全的保障，中國氣象局對此編制并印發了《山洪地質災害防治氣象保障工程建設指導方案》，開啟了全國范圍內山洪防治工作。

山洪工程作為一個全國性的重要氣象類基建項目，在全國建立層次分明、功能全面、技術先進、快速高效的氣象災害監測預警和風險評估服務體系，實現對防治區局地突發性強降水等災害性天氣準確、可靠的監測，提高降水精細化預報、短時臨近預報水平，增強氣象災害預警信息的時效性、針對性和覆蓋率，提升氣象防災減災水平和效益。根據建設項目的不同側重點，主要可分為觀測系統、預報與風險評估系統、預警信息與服務系統、信息網絡支撐系統和裝備保障系統等五大業務系統，以及技術培訓、配套基礎設施建設兩大配套系統。針對山洪工程由多個批次組成，并涉及到多個建設單位，為便于管理項目進度、成本等信息，建立項目管理信息系統則是一個十分迫切的管理需求，也是提高管理效率的有效手段，更是實現項目各參與方之間高效溝通的關鍵工具。

2 山洪工程管理信息系統

2.1 管理信息系統軟件構架

山洪工程信息管理系統建設遵循目前流行的“B/S（瀏覽器/服務器）”三層架構體系[1]，采用ASP技術進行開發，數據庫采用SQL Server 2008支持，操作系統平臺基于Windows Server 2003操作系統。系統開發環境配置如圖1所示。

ASP是Microsoft公司1996年11月推出的WEB應用程序開發技術，它既不是一種程序語言，也不是一種開發工具，而是一種技術框架，是服務器端腳本編寫環境，不須使用微軟的產品就能編寫它的代碼，能產生和執行動態、交互式、高效率的Web服務器的應用程序。

SQL Server 2008是新一代數據管理和分析解決方案，它給企業級應用數據和分析程序帶來了更好的安全性、穩定性和可靠性，使得它們更易于創建、部署和管理。基于以上技術路線的選擇，為系統平臺提供了很好的兼容性和穩定性。系統的軟件功能構架以數據庫為基礎搭建了三個平臺，實現對山洪項目全過程的動態信息化管理[2-3]。

2.2 信息管理系統實現的功能

山洪項目管理信息系統按照模塊化設計，通過細化業務管理，對山洪工程指導方案、投資預算、建設進展、工程驗收、檔案管理等方面進行動態與量化管理。

2.3 管理信息系統應用

山洪項目管理信息系統采用網站式，全國氣象部門內網用戶均可登錄，用戶名采用分級權限管理，系統主頁如圖2所示。

3 結 論

通過建立山洪工程評價指標體系，采用層次法得到將山洪工程項目各評價指標的權重，再根據專家打分將山洪工程評價定量化，最終得到定性化的成功度評價結論。山洪工程項目評價工作需要通過實踐進一步細化和完善指標體系，還需要更多的事例去驗證其可靠性。

本文為山洪工程整體定量化評價提供了一種有效的方法。

地質災害防治管理研究:淺談地質災害防治工程的質量管理

摘要：地質災害防治是采取人為措施對可能發生的地質災害進行有效地防治，以達到減少損失，避免人員傷亡。所以防治工程的施工質量，管理質量甚為重要，對災害的防治起著決定作用。湖北省秭歸縣結合實際，探索出了一條地質災害治理工程質量控制和管理的思路和方法。

關鍵詞：地質災害；質量管理；防治效果

湖北省秭歸縣地處長江兩岸的山區，地質災害頻發，地質災害的危害嚴重。據調查，全縣分布各類地質災害747處，總體積38.2億立方米。涉及12個鄉鎮的農村和鄉鎮，65175人，預評估直接經濟損失18億元。全縣三峽庫區分布地質災害247處，總體積7.38億立方米，受威脅人數29202人，經濟損失11.2億元。

庫區地質災害中，納入國土資源部二期《三峽庫區地質災害防治總體規劃》的地質災害項目28個。按類型分為：滑坡項目24個，塌岸防護項目4個；按防治方式分為：治理23個，搬遷或監測5個。有來自全國15個省（市）的22家施工單位，5家監理單位，5家勘察單位，4家設計單位，2家檢測機構，1家質量監督機構和1家監測單位參建。在各單位的共同努力下，分別于2003年1月至2006年5月全面完工，2004年6月前，并順利通過縣、省、國家級初步竣工驗收，其中優良工程16個，合格工程3個，優良率達到84.21%。

一、理程序建制度，以制度促管理

三峽庫區二期地質災害防治責任重大，意義深遠，它的防治不僅可以保護庫區數十萬人民生命財產，鞏固移民建設成果，更能有效地保證三峽工程的安全。工程質量關系到治理工程的成敗，始終堅持“百年大計，質量第一”的方針，嚴格基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，用制度約束行為，杜絕任何質量事件的發生。

鑒于二期地質災害防治工程時間緊、任務重、要求嚴，正式啟動之初，根據國家的相關法律法規制定了《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程工程管理辦法》、《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程工程實施細則》、《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程招標投標管理辦法》和《三峽庫區秭歸縣地質災害治理工程質量管理辦法》等一系列管理辦法。其中明確了市場準入條件，項目報建到正式開工的程序 （即規劃批復以后，從勘查報告可研報告初步設計施工圖設計開工報告竣工驗收）必須符合國家的相關規定以及建設、勘查、設計、施工、監理等單位在工程管理中的權力和義務。

正因為按照國家基本建設程序建立了比較完善和系統的管理辦法，才使二期地質災害防治過程中的工程管理工作做得有理有節、有條不紊、忙而不亂、疏而不漏。從市場準入開始、招投標、各參建單位的選定、方案的論證、各個階段的審查、開工報告以及開工后的管理一直到竣工驗收，都能做到有章可循，并能在各自的崗位上很好的發揮其資源優勢，嚴格工程管理，加強質量控制，得以最終取得初步竣工驗收16個治理項目取得優良工程的好成績。

二、加強施工管理，確保工程質量

在地質災害防治工程中，任何優秀的設計，主要通過施工反映出來的，質量是工程治理成敗的關鍵，任何一個環節和部位出現問題，都會給工程質量帶來嚴重的后果，直接影響到地質災害的防治效益，甚至返工重建造成巨大的經濟損失。因此，工程質量是地質災害防治的生命，加強施工管理，尤為重要。

（一）加強質量管理培訓，增強管理人員素質

為全面提高參建單位工程管理水平，推進地質災害防治質量，先后組織學習了國土資源部頒發的《三峽庫區地質災害治理工程竣工驗收辦法》 、《三峽庫區地質災害治理工程質量檢驗評定標準》和《三峽庫區地質災害治理工程監理規范》，并及時宣傳和貫徹質量管理規定和標準，還專題進行重慶綦江虹橋質量事故審判案例警示教育。培養了大批管理人員，建立了較完善的質量保證體系。中心管理人員長駐工地，實行面對面管理，同時充分發揮監理的職能作用，做到分工合作，互相監督，相互配合，保證了工程的各個環節符合建設程序和規范要求。

（二）建立“政府監督、社會監理和企業自檢”相結合的三級質量保證體系

秭歸縣18個地質災害防治項目中，除所有項目聘請社會監理外，中心在領取開工報告前，按照國家有關規定辦理工程質量監督手續，申請了縣建設工程質量監督站代表政府進行質量監督。質量監督站履行監督檢查職責時，主要采取了下列措施：要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料；進入被檢查單位的施工現場進行檢查；發現有影響工程質量的門題時，責令改正。社會監理實行二級監理體系，即總監理工程師辦公室和高級駐地監理工程師辦公室，質量管理的依據主要是合同條件、合同圖紙、技術規范和質量標準。監理單位在工程監理過程中發現建設單位、施工單位、工程檢測單位違反工程建設強制性標準，及其他不嚴格履行其質量責任的行為，及時發出整改通知；制止無效的，報告監督機構。監督機構接到報告后，及時進行核查并依據有關規定進行處理。施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位立即通知建設單位和監理單位參與驗收。正因為采用了三級質量保證體系，才得以于有效地遏止工程質量滑坡，促使參建各方加強質量管理，促進工程質量穩步提高。

（三）建立分級質量管理責任制

項目的主管部門、建設、設計、施工、監理單位負責人，對本單位的質量工作負領導責任；各單位的工程項目負責人，對本單位工程項目現場的質量工作負直接領導責任；各單位的工程技術負責人，對質量工作負工程技術方面責任；具體工作人員為直接責任人。在工程正式開工前，將業主、施工、監理、設計單位法人、總工、項目負責人、技術負責人明確相應質量管理職責，以責任牌形式進行施工現場公示。地質災害防治工程在設計使用年限內實行質量終身負責制，便于對照檢查，同時也是增強其責任感和使命感的一種重要舉措。

（四）嚴格審查，杜絕任何質量隱患

地質災害防治工作在我國尚屬于一種摸索和探求的過程，沒有現成的管理辦法和成套的技術標準。因此，在設計文件的審查中每一個環節都進行了嚴格的把關，有些項目，從勘查報告到初步設計甚至要經歷十多次的評審。設計文件最重要的是結構安全問題，如果設計有問題，結構受力就不合理，安全系數不夠，就不能保證結構安全，更不能有效地防治地質災害，確保人民生命財產的安全。一般情況下，按照國家基本建設程序，施工圖設計文件沒有強制性要求審查，但秭歸縣的所有項目都聘請了有關技術和經濟方面的專家進行了嚴格的審查，真正實現了技術可行、經濟合理。凡未經審查批準的，不得使用，從源頭杜絕了因設計而帶來的質量隱患。

質量控制應該是由直接生產者來保證質量。業主單位在選擇參建單位時，主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量。同時在施工招標過程中，嚴格進行了資質審查，主要采取資格預審和資格后審兩種形式，為選擇優秀的施工隊伍奠定了良好的基礎條件。

（五）施工現場派駐設計代表，隨時解決設計問題

設計質量高，施工單位省心，監理單位和建設單位也省心。然而，地質災害最大的特點是隱蔽性強，地質條件復雜，同時設計變更繁雜，變更圖紙多。為了有效地解決施工中的設計問題，基本上實行每一個項目在施工現場派駐一個政治素質高，技術水平精，實踐經驗強的設計代表。由于很多原因造成設計地質資料與實際地質情況不相吻合，秭歸縣19治理工程中設計抗滑樁756根，設計樁長12523.20米，設計施工741根，因變更設計取消抗滑樁15根，實際實施樁長為12250.30米。其中黃陽畔滑坡設計抗滑樁20根，實施20根，設計樁長396米，實際樁長479.3米，比原設計樁長增加21.04%。廟嶺包滑坡19號樁設計25米，實際實施37.6米，比原設計超深12.60米，比原設計樁長增加50.40%。正因為派駐了設計代表，在施工中結合實際進行優化，及時調整樁長、重新配筋，并出具了相應變更圖紙，減少了施工中帶來的諸多麻煩，縮短了施工進度，還避免了大量的人力、物力和財力的浪費。

（六）賦予監理權利，樹立監理權威

我國現行體制下的工程監理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業主的。但監理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規、設計文件和合同規定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質量來說，這兩個負責是一致的。所以，在簽署監理合同時，就明確了監理單位的權利，強調在工程監理中獨立行使職能。沒有監理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收，把監理在工程管理過程中的權威性和作用真正強化起來。

同時，結合我國國情，現在大多數監理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。另外，對于監理不講究職業道德，不注意社會形象，出賣資質，出讓監理業務，不堅持原則、盲目地聽建設單位說什么就干什么，利用監理之便，行個人之私，甚至對于和某些方面勾結起來，弄虛作假，損害工程質量的行為。將是建設單位和監督機構檢查的重點，一經發現，將嚴懲不待。為提高監理公司素質，加強對監理單位的管理。監理公司在人才結構上自覺進行調整，自己缺乏的人才進行了補充。總而言之，工程監理是我們整個工程質量管理體制中的一個環節，還有待于進一步加強。

（七）抓好三個重點，把好三個關口

即抓好重點工程、重點工序、重點工藝的管理，把好承包人的材料進場、隱蔽工程驗收和中間交工關。工程監理單位應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。未經監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。二是在施工過程中，做到四個“監督檢查”、三個“參與”。四個“監督檢查”：對工程項目的單位工程、分部工程、單元工程的項目劃分進行監督檢查；對技術規程、規范和質量標準的執行情況進行監督檢查；對施工單位、監理單位、建設單位對工程質量檢驗、施工質量“三檢制”、質量評定的執行情況進行監督檢查；對工程施工質量和有關產品的生產許可證、檢測手段及構件質量進行監督檢查。三個“參與”：參與工程的重要隱蔽工程和工程關鍵部位的驗收和質量評定；參與工程的質量事故調查、分析、處理；參與工程的階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收。

（八）定期檢查，及時整改質量問題

中心每月組織一次質量檢查，會同監理單位和現場業主代表組成的檢查組，進行質量大檢查，對存在的問題及時整改，把任何質量隱患消化在萌芽狀態之中。并要求施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監督機構。與此同時還建立了質量動態通報制度，及時總結經驗教訓，并適時組織各承包人相互交流，相互學習，推進工程質量的提高。

建設期間，政府多次組織監察局、國土資源局、財政局、審計局等部門對全縣的治理工程項目開展行政效能監察，從效益審計、檢查督辦、綜合評估三方面對項目建設進行全面監察，受到了較好的效果。省、市專家和領導多次親臨現場檢查督辦，對提出的問題參建各方都能誠懇接受，認真整改，絕不遷就，對查出個的問題堅持三不放過原則：即不找準問題的原因不放過，整改措施不到位不放過，不吸取教訓的不放過。質量大檢查直接到施工現場，檢查直接生產者的工作情況。檢查中發現直接生產者存在不規范運作的問題，特別是對國家的強制性技術標準不認真貫徹，存在偷工減料、以次充好的現象。部分單位的質量責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現階段還要靠外力去促進它落實。二期地質災害防治工程18個項目中，業主累計下達整改通知書42次，直至滿足要求為止。

（九）正確處理工程質量、進度與效益的辨證關系

施工單位往往有這樣的錯誤認識，認為要搞好工程質量，就要影響工程進度和效益。其實，搞好工程質量與工程進度、效益并不發生矛盾，他們是相輔相成、相互制約、相互發展的矛盾結合體。看問題要全面，不能片面。工程質量搞上去了，減少了返工，相對來講就節省了時間、加快了進度，也就節省了人力、物力的消耗，提高了經濟效益。

在香溪至賈家店庫岸治理工程中，雖然我們拆除了柚子樹段300多平方米不符合要求的漿砌護坡，直接經濟損失達幾萬元，但通過這次教訓，總結了經驗，工作更加認真，在短短的3個月中，順利完成了漿砌護坡以及抗滑樁的澆筑任務。無論是進度還是質量在全線都是名列前茅，并且也取得了良好的經濟效益。相反，在謝家壩滑坡治理中，由于施工單位，沒有正確處理好質量、進度、效益這三者的關系，片面追求經濟效益，結果在初步竣工驗收所有漿砌水溝均不滿足要求，最后被迫全面返工重建，驗收時間又推遲1個多月，進度上不去，還搞得聲名狼藉。因此，作為業主在管理中不能片面的追求質量、進度和效益的任何一面。

（十）嚴格質量檢測，成果令人滿意

秭歸縣所管的19個治理項目，施工過程中的質量檢測均由施工單位、監理單位和質量監督機構委托具有試驗資質的檢測單位進行。工程初步交工驗收階段的質量檢測凡屬于重要部位、特殊工程由中心委托中國科學院武漢巖土力學研究所巖土工程檢測中心和湖北省神龍地質工程勘察院巖土測試中心分別進行了檢測。一般性工程由地質災害防治中心組織檢測，防治中心最終根據檢測結果，對照質量檢驗評定標準采取“隨機取樣、實地量測、查看資料、歸納匯總”的方法進行評定。

所有項目的分項工程實測主要對斷面尺寸、軸線偏位、平面位置、頂、底面高程、平整度、傾斜度、坡度等指標采用全站儀、水準儀、垂直度儀、坡度尺、2米直尺、鋼尺等進行抽樣檢測，所有的砌體均按標準進行了破壞性檢驗。19個治理項目共抽檢2446點（處），合格點2262點（處），合格率92.46%；混凝土及砂漿強度主要查原始試驗資料，首先看試驗結論是否滿足標準和設計要求，然后計算離差系數（CV），用離差系數（CV）進行評定，經查，所有項目均在評價范圍之內；抗滑樁由委托單位采用RSM-24FD型主機和SY-1型傳感器進行了應力應變檢測，按標準要求共計抽檢624根抗滑樁，其中I類樁611根，占被檢測樁的97.92%，II類樁13根，占被檢測樁的2.08%，從檢測結果說明，均在合格范圍之內。根據外業檢測結論，按照《三峽庫區地質災害治理工程質量檢驗評定標準》，結合基本要求、外觀鑒定和資料查驗的情況進行了綜合打分，最高得分94.76分，最低得分81.9分，16個項目被評為優良工程，3個項目被評為合格工程，優良率達到84.21%，其成果令人滿意。

三、加強監測和維護力度，鞏固防治工程質量成果

通過全縣地質災害防治工程建設，有效地保護了庫區1635戶24616人的生命財產安全，保護了5個集鎮、3個居民點、1所衛生院、4所學校、1座特大橋、7條公路等基礎設施的安全，保護了5434畝土地，改善了庫區人民的生產生活環境。為了加強秭歸縣地質災害治理工程維護與監測管理，充分發揮地質災害治理工程的防治作用，主要采取了以下措施。

1. 根據屬地管理的原則，縣政府決定將19個治理項目交鄉鎮人民政府和相關部門進行維護管理，并下發了《縣人民政府關于秭歸縣庫區二期地質災害防治工程維護管理的通知》。

2. 統一制定在治理范圍內嚴禁建房、取土、砌渣、排污及破壞監測設施等行為的標志牌，并安放在開闊醒目的位置。在新聞媒體上進行宣傳，提高人民的法制意識。

3. 按照《湖北省三峽庫區地質災害治理工程維護與監測管理暫行規定》，出臺了后期工程維護和保養的管理辦法，便于鞏固地質災害防治成果。

4. 監測工作由建設單位委托縣地質環境監測站具體實施，為提高后期效果監測質量，后期效果監測單位聘請了省地質環境監測總站進行業務指導。

5. 定期進行檢查督辦，發現問題，及時解決。