地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)大全11篇

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篇（1）

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中圖分類號(hào)：S46

引言：

環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害是指在自然地質(zhì)作用和人類工程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導(dǎo)致人類生存環(huán)境和物質(zhì)財(cái)富受到損失的災(zāi)害事件, 是當(dāng)今地質(zhì)、地理及環(huán)境學(xué)界研究的熱點(diǎn)。

1地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因

1.1 自然因素( 地質(zhì)構(gòu)造) 誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布及其危害程度與地質(zhì)環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)及其強(qiáng)度等有著極為密切關(guān)系。中國(guó)地處環(huán)太平洋構(gòu)造帶和喜馬拉雅構(gòu)造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對(duì)亞洲板塊的碰撞使中國(guó)大陸承受著最主要的地球動(dòng)力作用。這兩種活動(dòng)構(gòu)造帶匯聚和西升東降的地勢(shì)反差, 不僅形成了中國(guó)大地構(gòu)造和地形的基本輪廓, 同時(shí)也是形成我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害種類繁多的根本原因。我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點(diǎn)。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質(zhì)災(zāi)害。中區(qū)為高原、平原過(guò)渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害。東區(qū)為

平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災(zāi)害、海岸災(zāi)害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質(zhì)災(zāi)害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國(guó)大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。在新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)相對(duì)活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害較為明顯。

1.2人為因素誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

近幾十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口的過(guò)速增長(zhǎng), 對(duì)自然的索取不斷加重, 對(duì)自然環(huán)境的干擾也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。不合理的人類經(jīng)濟(jì)工程活動(dòng)使得地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開(kāi)采礦產(chǎn)資源( 包括油氣資源) , 導(dǎo)致地下水資源平衡條件破壞和巖土構(gòu)造應(yīng)力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開(kāi)發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災(zāi)害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害也隨之增多。

2新疆地質(zhì)災(zāi)害狀況

2.1地質(zhì)環(huán)境

新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質(zhì)構(gòu)造多樣，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈，氣候和自然環(huán)境復(fù)雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害較嚴(yán)重的省區(qū)之一。其特點(diǎn)是種類多、發(fā)生頻率高、受災(zāi)害面積廣，危害嚴(yán)重。隨著人類工程活動(dòng)的增強(qiáng)，地質(zhì)災(zāi)害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安定。

2.2地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征

新疆地質(zhì)災(zāi)害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強(qiáng)變?nèi)醯内厔?shì)，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。

2.2.1地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害在時(shí)間上總的分布規(guī)律特征是：年內(nèi)具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時(shí)間時(shí)有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點(diǎn)，年際具有與大氣候特征相對(duì)應(yīng)的周期性（8~12年）變化規(guī)律。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害在空間地域上的分布特征。新疆地質(zhì)災(zāi)害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災(zāi)害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準(zhǔn)噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開(kāi)口的環(huán)狀分布。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)。新疆地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢(shì)發(fā)展，在時(shí)間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個(gè)季節(jié)時(shí)有出現(xiàn)的趨勢(shì)發(fā)展。預(yù)測(cè)新疆崩塌、滑坡、泥石流未來(lái)變化北疆呈加劇趨勢(shì)，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢(shì)明顯，南疆阿克蘇到庫(kù)爾勒一帶有加劇趨勢(shì)。地面塌陷發(fā)展趨勢(shì)取決于人類采礦活動(dòng)強(qiáng)弱。

3地質(zhì)災(zāi)害防治體系

地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。

3.1調(diào)查區(qū)劃體系

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系。基本目的是查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì) 環(huán)境、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級(jí)和國(guó)家層面決策管理提供支持。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個(gè)方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個(gè)運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)捕捉前兆信息，針對(duì)不同對(duì)象及時(shí)發(fā)出 防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。

3.3搬遷治理工程體系

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時(shí)，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。

3.4應(yīng)急處置體系

堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系 統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序 地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。

3.5科學(xué)技術(shù)研究支撐體系

開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研究判段，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

4新疆地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治措施

4.1繼續(xù)積極推進(jìn)法制建設(shè)，依法防治地質(zhì)災(zāi)害。

4.2加快新疆地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系的建立，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理體系。

4.3逐步建立并完善相關(guān)技術(shù)要求，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)技術(shù)工作規(guī)范化。

4.4建立地質(zhì)災(zāi)害防治獎(jiǎng)懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

4.5依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技創(chuàng)新，提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

4.6加強(qiáng)部門(mén)合作，逐步推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)；廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

5結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行分 析研究，提出切實(shí)可行治理對(duì)策，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的地質(zhì)環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制，采取科學(xué)有效的保護(hù)與恢復(fù)治理措施，加快對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

篇（2）

加大政策傾斜 支持資源開(kāi)發(fā)

國(guó)土資源部結(jié)合國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計(jì)劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。

一是在編制下達(dá)2013年全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過(guò)度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對(duì)部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國(guó)家貧困縣分別適當(dāng)安排計(jì)劃指標(biāo)支持。

二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開(kāi)展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。

四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開(kāi)發(fā)效率和綜合利用水平。

推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量

2013年6月，國(guó)土資源部印發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開(kāi)發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。

按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅(jiān)持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開(kāi)展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國(guó)貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，建設(shè)規(guī)模2109萬(wàn)畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。

防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財(cái)產(chǎn)安全

為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動(dòng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對(duì)貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評(píng)價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個(gè)縣（旗、市）。

國(guó)土資源部印發(fā)的《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤(pán)山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個(gè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對(duì)性的防范措施。

2013年，國(guó)土資源部針對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢(shì)研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害形勢(shì)，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對(duì)防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開(kāi)了全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對(duì)重大隱患點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練，全國(guó)共組織開(kāi)展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬(wàn)人。針對(duì)分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開(kāi)展簡(jiǎn)易實(shí)用的演練。針對(duì)1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國(guó)土資源部均及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國(guó)土資源主管部門(mén)在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。

國(guó)土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013―2015年）》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在烏蒙山片區(qū)完成38個(gè)圖幅的1：5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬(wàn)平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開(kāi)發(fā)工程18處，開(kāi)展12個(gè)重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)可解決100萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題。預(yù)計(jì)每年撥付項(xiàng)目資金4000萬(wàn)元，三年共計(jì)1.2億元。

篇（3）

一、充分認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義

地質(zhì)災(zāi)害具有極強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見(jiàn)性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險(xiǎn)情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺(tái)緣地帶，加之近年來(lái)受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。目前，據(jù)初步勘測(cè)，全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬(wàn)人，威脅財(cái)產(chǎn)2600多億元。近年來(lái)，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來(lái)，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢(shì)群體多，居住時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)矛盾突出，防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會(huì)公眾對(duì)政府組織高效應(yīng)對(duì)和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強(qiáng)烈，以人為本、積極主動(dòng)地妥善應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂(lè)業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制體制

（一）目標(biāo)考核機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績(jī)效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級(jí)落實(shí)防治責(zé)任。縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級(jí)負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。

（二）共同責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門(mén)要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號(hào)）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門(mén)和單位要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對(duì)口負(fù)責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小流域、泥石流河洪道和各項(xiàng)水利設(shè)施的監(jiān)測(cè)、治理。教育、民宗、國(guó)資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門(mén)和駐部隊(duì)分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場(chǎng)所、國(guó)有企業(yè)、旅游景點(diǎn)、公園、綠化區(qū)、宗教場(chǎng)所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(kù)（壩）的安全檢查。氣象部門(mén)要做好氣象信息的收集，并會(huì)同國(guó)土部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門(mén)在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問(wèn)題，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實(shí)到位。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和新聞媒體對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽(tīng)取和接受廣大群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治的意見(jiàn)和建議。

（四）責(zé)任追究機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在防治工作中成績(jī)顯著、及時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)

（一）科學(xué)評(píng)判，深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作

1.總體調(diào)查評(píng)價(jià)。以縣區(qū)為單位，由國(guó)土部門(mén)牽頭，水利、防汛主管部門(mén)配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對(duì)象的斜坡、坪臺(tái)、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險(xiǎn)程度、威脅范圍等情況，做到一點(diǎn)一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和造冊(cè)登記，提出總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點(diǎn)地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評(píng)價(jià)結(jié)論，由各縣區(qū)國(guó)土部門(mén)篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府和市國(guó)土部門(mén)劃定危險(xiǎn)區(qū)并對(duì)其范圍進(jìn)行公布。同時(shí)，委托專業(yè)單位逐點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)發(fā)展變化趨勢(shì)，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)其組織編制實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動(dòng)態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個(gè)完善落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。

（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國(guó)土、水務(wù)、氣象、防汛等部門(mén)和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，建立預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測(cè)站，加密部署雨量計(jì)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)儀器，及時(shí)掌握重要險(xiǎn)情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢(shì)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車(chē)和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)將信息傳遞給受威脅群眾。此項(xiàng)工作由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測(cè)群防水平。市政府有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、三查制度和速報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各項(xiàng)制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，并配備簡(jiǎn)單實(shí)用的監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)備，增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。由市國(guó)土局牽頭，市直有關(guān)部門(mén)和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個(gè)隱患點(diǎn)群測(cè)群防手段的完善工作。

（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真申報(bào)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程

1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門(mén)要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地出讓、設(shè)計(jì)施工審查、竣工驗(yàn)收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對(duì)因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險(xiǎn)程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。加強(qiáng)對(duì)新安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，并為搬遷群眾提供長(zhǎng)遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開(kāi)展工程治理。對(duì)危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，且一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開(kāi)展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評(píng)價(jià)和重點(diǎn)勘查的成果，經(jīng)財(cái)政、國(guó)土部門(mén)組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級(jí)防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，每年從項(xiàng)目庫(kù)中遴選上報(bào)申請(qǐng)國(guó)家和省市治理項(xiàng)目。對(duì)已安排的治理項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強(qiáng)對(duì)治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊(duì)等部門(mén)和單位要及時(shí)采取防治措施對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運(yùn)行安全。

（四）靠實(shí)責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門(mén)工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制。市政府有關(guān)部門(mén)要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險(xiǎn)情，逐個(gè)制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，認(rèn)真組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門(mén)、單位和群眾熟悉方案、避險(xiǎn)路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)保障機(jī)制

（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，組建與本轄區(qū)范圍險(xiǎn)情點(diǎn)對(duì)應(yīng)的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。

篇（4）

7月14日至7月17日，我縣持續(xù)降雨80多個(gè)小時(shí)，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量超過(guò)400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達(dá)412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲，洪水水位高程達(dá)到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現(xiàn)內(nèi)澇，沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒(méi)。截至目前，我縣共發(fā)生307處地質(zhì)災(zāi)害（新增地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)264處，老地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴(yán)重?fù)p毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災(zāi)人口38528人，安全有序轉(zhuǎn)移群眾12668人，緊急成功避險(xiǎn)群眾840人，直接經(jīng)濟(jì)損失4.9741億元以上。同時(shí)，全縣的地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在一些問(wèn)題和困難：一是部分群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，警覺(jué)性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險(xiǎn)措施還需強(qiáng)化落實(shí)。二是縣電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抗災(zāi)御災(zāi)能力較弱。農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)，居住分散，一旦遇到突發(fā)災(zāi)害，電力、交通、通訊等嚴(yán)重中斷，損毀較大，預(yù)警、災(zāi)情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測(cè)監(jiān)控手段滯后，預(yù)警準(zhǔn)確度不夠高。目前，我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)以人工為主，缺少技術(shù)手段，預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)控不夠全面。特別是對(duì)暴雨過(guò)后次生自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位。

當(dāng)前是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要清醒認(rèn)識(shí)我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，將避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失作為第一目標(biāo)，切實(shí)履行職能職責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好當(dāng)前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（一）查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)災(zāi)害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要組織力量抓好危路、危橋、危庫(kù)、危塘、危房、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等隱患排查工作，建立到點(diǎn)到戶的災(zāi)害隱患資料檔案，為實(shí)施群測(cè)群防打牢基礎(chǔ)。二是明確監(jiān)管責(zé)任。對(duì)排查出來(lái)的各種災(zāi)害隱患，要及時(shí)安排專人監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生異常情況，要立即報(bào)告，同時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，避免危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)不屬于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、實(shí)際上又確實(shí)存在安全隱患的地區(qū)，同樣要按照地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)的要求搞好監(jiān)測(cè)排危工作。三是切實(shí)開(kāi)展“十有縣”建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，深化縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機(jī)制和體制建設(shè)，提高縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是落實(shí)避險(xiǎn)措施。對(duì)排查出來(lái)的每一個(gè)災(zāi)害隱患，要及時(shí)落實(shí)避險(xiǎn)措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責(zé)任人。對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)域、需要立即撤離轉(zhuǎn)移的要及時(shí)組織群眾撤離轉(zhuǎn)移，防患于未然。五是綜合排危防治?？h交通、交警、農(nóng)機(jī)等部門(mén)要加快危橋、危路的排險(xiǎn)進(jìn)度，確保通行安全，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災(zāi)害；縣安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應(yīng)急準(zhǔn)備。縣交通、民政、供電、通訊等部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)管理和救災(zāi)物資儲(chǔ)備，做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)指揮便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，同時(shí)，要加快災(zāi)后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級(jí)有關(guān)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍，要有針對(duì)性地加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)技能演練，提高快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）建章立制，健全完善預(yù)警監(jiān)測(cè)體系。一是要落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急值班、險(xiǎn)情巡查和災(zāi)情速報(bào)制度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，制定完善防災(zāi)救災(zāi)預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急值班人員，保證通訊暢通，確保防災(zāi)救災(zāi)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要組建好相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練；要加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的安全知識(shí)教育培訓(xùn)，讓群眾掌握預(yù)測(cè)災(zāi)害、排危避險(xiǎn)的常用知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自測(cè)自救能力。二是要完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立健全“群測(cè)群防，群專結(jié)合”的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結(jié)合的路子，既要落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和監(jiān)測(cè)員責(zé)任，又要發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量實(shí)施即時(shí)監(jiān)測(cè)，遇有險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)警，果斷避災(zāi)，快速撤離。對(duì)威脅到50戶以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。三是要完善快速應(yīng)急機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立應(yīng)急救災(zāi)快速響應(yīng)機(jī)制，災(zāi)害預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)出，要立即啟動(dòng)預(yù)案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預(yù)警信息傳達(dá)到基層，傳達(dá)到農(nóng)戶。對(duì)現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預(yù)警信號(hào)在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實(shí)際災(zāi)害快速有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)急隊(duì)伍快速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)救援。四是要建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。縣國(guó)土、氣象、水務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，完善綜合應(yīng)急平臺(tái)，努力提高災(zāi)情預(yù)報(bào)和抗災(zāi)救災(zāi)的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)災(zāi)情重點(diǎn)認(rèn)真研究并切實(shí)把握成災(zāi)規(guī)律、防災(zāi)體制和政策措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保災(zāi)害防治工作能夠重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、取得實(shí)效，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生災(zāi)害能夠快速響應(yīng)、層級(jí)聯(lián)動(dòng)、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性，往往在主要災(zāi)害結(jié)束后一定時(shí)間內(nèi)還有可能發(fā)生次生災(zāi)害，因此，除災(zāi)害前、災(zāi)害來(lái)臨中進(jìn)行嚴(yán)密防范外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要建立災(zāi)后跟蹤防控制度，加強(qiáng)災(zāi)后延時(shí)監(jiān)測(cè)，事后跟蹤防控，預(yù)防次生災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）科學(xué)

規(guī)劃，加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評(píng)估制度。由于我縣山高坡陡，地質(zhì)環(huán)境脆弱，工程項(xiàng)目建設(shè)如果缺乏地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，極易人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。道路建設(shè)、削坡建房、礦山開(kāi)采等工建活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上防范引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。今后，對(duì)未進(jìn)行地災(zāi)危評(píng)的項(xiàng)目，縣國(guó)土資源部門(mén)不得供地，縣住建部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測(cè)盲點(diǎn)。要制定動(dòng)態(tài)詳查制度，通過(guò)詳盡的普查，將未列入備案的盲點(diǎn)地帶及時(shí)列入監(jiān)測(cè)和治理范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結(jié)合”的原則，由縣國(guó)土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對(duì)全縣受直接威脅的 地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌梳理，根據(jù)輕重緩急，制定分類防治規(guī)劃；要明確階段性目標(biāo)任務(wù)，整合相關(guān)部門(mén)資源，對(duì)能治理的，盡早治理，確實(shí)無(wú)法治理的，堅(jiān)決實(shí)行搬遷避讓，對(duì)可能引發(fā)新地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，要落實(shí)管控措施，不得開(kāi)展建設(shè)行為，，！防止人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實(shí)抓好地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認(rèn)真組織實(shí)施搬遷及治理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未列入規(guī)劃的，要采取“監(jiān)測(cè)+搬遷+治理”的方式綜合防治?？h國(guó)土部門(mén)要積極向上爭(zhēng)取資金，整合項(xiàng)目資源，倡導(dǎo)社會(huì)捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理，逐步消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?？h國(guó)土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門(mén)創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪等多種方式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)督查和重點(diǎn)督查。要注重督查實(shí)效，通過(guò)強(qiáng)化督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、高效落實(shí)。督查中要深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，收集一線資料，掌握一線數(shù)據(jù)。對(duì)存在問(wèn)題要敢督、細(xì)查、真辦。特別是汛期來(lái)臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要進(jìn)一步加大巡查排查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和報(bào)告制度，認(rèn)真做好值班記錄，及時(shí)傳遞信息，對(duì)工作不實(shí)、措施不力、等情形的責(zé)任單位和責(zé)任人，將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

安全生產(chǎn)無(wú)小事。建筑安全生產(chǎn)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，是科學(xué)發(fā)展、以人為本的重要內(nèi)容。做好建筑安全生產(chǎn)工作不僅是縣住建部門(mén)應(yīng)盡的法定職責(zé)，更是人民群眾檢驗(yàn)我們行政能力的重要標(biāo)尺。我們一定要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，深刻汲取以往事故教訓(xùn)，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)有力的措施，做到常備無(wú)患；必須堅(jiān)持安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，及時(shí)排除各類事故隱患，確保建筑安全。

（一）進(jìn)一步完善工作機(jī)制。建立和完善工作機(jī)制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監(jiān)管裝備落后、技術(shù)缺乏的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)以往監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管工作機(jī)制。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)控機(jī)制。督促企業(yè)開(kāi)展“零事故活動(dòng)”，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，增強(qiáng)作業(yè)人員自主組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全檢查、隱患整治、事故搶險(xiǎn)工作能力，完善企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全員參與內(nèi)控機(jī)制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到企業(yè)決策、管理、操作各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實(shí)效。三是建立安全生產(chǎn)工作綜合督查機(jī)制?？h住建部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進(jìn)行督辦，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的建筑安全工作要成立專門(mén)的綜合督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合方式，對(duì)各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進(jìn)行綜合督促檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責(zé)任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進(jìn)行公告，并對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)不按期整改或拒不整改安全隱患的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅處理。

篇（5）

[中圖分類號(hào)] TV213+X9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0022-05

[作者簡(jiǎn)介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)；楊會(huì)改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)。

特大型城市具有人口大量積聚、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)密度較高、資源消耗高等特點(diǎn)，由于快速發(fā)展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態(tài)破壞顯著、水環(huán)境承載能力有限，對(duì)水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障體系構(gòu)成要素

目前，關(guān)于城市水安全和水安全保障體系，尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范化定義。根據(jù)相關(guān)研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全與城市水旱災(zāi)害安全的有效統(tǒng)一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統(tǒng)性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。

（一）特大型城市水安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

國(guó)內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)關(guān)于城市水安全的評(píng)價(jià)，定量研究大多是通過(guò)建立城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法、層次分析法、集對(duì)分析法、模糊數(shù)學(xué)方法、人工神經(jīng)網(wǎng)略、虛擬水理論和水貧乏指數(shù)等方法，進(jìn)行綜合計(jì)算得出城市水安全的評(píng)價(jià)結(jié)果。特大型城市水安全系統(tǒng)比一般城市更為復(fù)雜，因此在構(gòu)建城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)彌補(bǔ)一般水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中“軟性”指標(biāo)（如水利投資等）和災(zāi)害指標(biāo)缺乏的不足，在進(jìn)行城市水安全評(píng)價(jià)時(shí)，更應(yīng)注重各指標(biāo)權(quán)重賦值的客觀性，可考慮采用改進(jìn)的聯(lián)合國(guó)DPSIR模型進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建，采用因子分析法進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析

在總體把握特大型城市水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，為了科學(xué)精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對(duì)指標(biāo)體系中的指標(biāo)進(jìn)行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對(duì)特大型城市水安全影響較大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制約問(wèn)題分析

根據(jù)確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發(fā)展的新趨勢(shì)和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問(wèn)題。最終結(jié)合特大型城市水安全保障的制約問(wèn)題，即可有針對(duì)性和系統(tǒng)性地構(gòu)建出特大型城市水安全保障體系。

二、特大城市水安全評(píng)價(jià)

（一）城市水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)改進(jìn)的DPSIR模型，結(jié)合城市水安全的主要內(nèi)涵，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)建水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

選取2010～2015年成都各指標(biāo)情況進(jìn)行分析，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于2011～2016年《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《成都市水資源公報(bào)》和2010～2015年《成都市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》。為了消除評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使用無(wú)量綱指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。當(dāng)指標(biāo)xi為正效應(yīng)時(shí)，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當(dāng)指標(biāo)xi為負(fù)效應(yīng)時(shí)，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，min（xi）為該指標(biāo)在所有時(shí)間序列中的最小值；max（xi）為該指標(biāo)在所有時(shí)間序列中的最大值。

（三）成都城市水安全總體情況

根據(jù)主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對(duì)成都水安全情況進(jìn)行分析，根據(jù)因子得分矩陣和標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，以旋轉(zhuǎn)后的各公共因子的方差貢獻(xiàn)率占總方差貢獻(xiàn)率的比重為權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評(píng)價(jià)期成都水安全總體情況有所改善。

三、特大城市水安全的主要影響因素

根據(jù)對(duì)2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結(jié)果，按照因子提取中主成分法默認(rèn)的特征值大于1的提取原則，當(dāng)提取到五個(gè)主因子時(shí)，解釋的方差貢獻(xiàn)率（見(jiàn)表3）達(dá)到100%，說(shuō)明新的五個(gè)主因子完全保留了原始數(shù)據(jù)的信息，以此五個(gè)主因子分析可大大減少原始數(shù)據(jù)的復(fù)雜性。

從旋轉(zhuǎn)后的因子載荷表（見(jiàn)表4）可以看出，第一個(gè)主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長(zhǎng)率、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產(chǎn)業(yè)用水率、生態(tài)用水率、農(nóng)田灌溉畝均用水量、萬(wàn)元GDP用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬(wàn)元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個(gè)主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產(chǎn)和供應(yīng)投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來(lái)水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個(gè)主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面達(dá)標(biāo)比例、城區(qū)污水處理率，主要反映的是水環(huán)境質(zhì)量的影響，可以解釋為水環(huán)境安全因子；第四個(gè)主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失，主要反映的是對(duì)洪澇自然災(zāi)害的治理能力，可以解釋為洪澇災(zāi)害安全因子；第五個(gè)主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區(qū)綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。

從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻(xiàn)率為14.14%，水環(huán)境安全因子（F3）的貢獻(xiàn)率為10.46%，洪澇災(zāi)害安全因子（F4）的貢獻(xiàn)率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻(xiàn)率為8.14%。此五個(gè)因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。

四、特大城市水安全保障的

約束問(wèn)題

根據(jù)五個(gè)主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發(fā)展趨勢(shì)的要求，成都城市水安全保障的約束問(wèn)題有五個(gè)。

（一）水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)峻

水資源和用水安全因子（F1）的貢獻(xiàn)率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說(shuō)明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經(jīng)低于世界公認(rèn)的500立方米極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質(zhì)性缺水和配置性缺水問(wèn)題，河道生態(tài)用水量和用水總量控制指標(biāo)已經(jīng)不足。特別是成都天府新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)及臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將迎來(lái)快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2020年，僅天府新區(qū)水資源缺口將達(dá)約3.42億立方米。

（二）供水安全保障壓力大

根據(jù)供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說(shuō)明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區(qū)和多個(gè)區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源均來(lái)自岷江，集中飲用水備用水源不足，應(yīng)對(duì)水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。歷年來(lái)成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%水資源開(kāi)發(fā)警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）水環(huán)境安全保障仍需增強(qiáng)

根據(jù)水環(huán)境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環(huán)境安全并未有太大改善。根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成都水環(huán)境總體質(zhì)量有所改善，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的水環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，水環(huán)境治理壓力不斷增加，水環(huán)境安全保障能力仍需增強(qiáng)。隨著城市不斷發(fā)展，成都河道形態(tài)受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區(qū)間排洪功能，另有部分河渠演變?yōu)榧{污通道，特別是中心城區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態(tài)環(huán)境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。

（四）洪澇災(zāi)害安全保障責(zé)任重大

根據(jù)分析結(jié)果，2010～2015年成都洪澇災(zāi)害安全因子得分逐漸增加，說(shuō)明洪澇災(zāi)害安全保障能力逐漸增強(qiáng)。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、城市下墊面硬化和熱島效應(yīng)加劇，在遭遇極端天氣和強(qiáng)降雨的情況下，內(nèi)澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門(mén)山斷裂帶東緣，西部龍門(mén)山和東部龍泉山區(qū)存在多處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，“十三五”時(shí)期，成都提出了建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)城市整體品質(zhì)提出了更高的要求，也對(duì)主要江河堤防防洪和山洪地質(zhì)災(zāi)害安全保障提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機(jī)制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展不適應(yīng)，水安全基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)資金以及金融資本吸引力不強(qiáng)，市場(chǎng)多元化、多渠道投資渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障體系構(gòu)建思路

（一）高效集約的用水安全保障體系

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，建設(shè)城市用水總量控制目標(biāo)體系，嚴(yán)格控制用水總量。加強(qiáng)需水管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，結(jié)合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產(chǎn)品名單，制定并完善成都高耗水行業(yè)的取水定額；對(duì)不達(dá)標(biāo)的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進(jìn)行更新和改造，使供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下；建設(shè)海綿城市，增加對(duì)雨洪等資源的利用率。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)水型社會(huì)載體創(chuàng)建，培養(yǎng)公民節(jié)水意識(shí)，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，形成高效集約的節(jié)約用水保障體系。

（二）安全優(yōu)質(zhì)的全域供水安全保障體系

依托現(xiàn)有供用水格局，構(gòu)建完善的全域供水保障體系。以增強(qiáng)本地水、提高過(guò)境水、擴(kuò)大非常規(guī)水利用為主要手段，建設(shè)供水水源工程，增加全域供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)。推進(jìn)自來(lái)水廠和配套供水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化供水體系建設(shè)，完善“中心城區(qū)集中供水、近郊區(qū)水量補(bǔ)差、遠(yuǎn)郊區(qū)自成體系”的全域供水格局。加強(qiáng)飲水安全體系的建設(shè)和監(jiān)管，通過(guò)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化水廠生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管的供水水質(zhì)安全保障。

（三）和諧生態(tài)的水環(huán)境安全保障體系

核定成都 “河、湖、庫(kù)”水功能區(qū)納污能力，構(gòu)建合理的城市水網(wǎng)體系。開(kāi)展河湖濕地水生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建城市生態(tài)圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態(tài)品質(zhì)和水資源利用效率。提升污水處理廠網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建城區(qū)實(shí)施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內(nèi)源，活水循環(huán)、清水補(bǔ)給，凈化水質(zhì)、生態(tài)修復(fù)等措施，對(duì)城市黑臭水體實(shí)施綜合整治。改善農(nóng)村水環(huán)境和河流生態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧共生的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全保障體系。

（四）完備可靠的防汛減災(zāi)安全保障體系

綜合采取堤防建設(shè)與河道疏浚相結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合，整治江河與綜合利用相結(jié)合，防洪工程建設(shè)與洪水資源利用相結(jié)合，防洪達(dá)標(biāo)與景觀環(huán)境生態(tài)效益相結(jié)合的措施，使全域的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪災(zāi)害得到有效控制和解決。充分利用水庫(kù)工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增加城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結(jié)合，擴(kuò)展城區(qū)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害綜合防治能力。構(gòu)建 “一城、兩江、三區(qū)、五河、七鎮(zhèn)”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災(zāi)保障體系。

（五）良性發(fā)展的新型水安全管理保障體系

全面推行“河長(zhǎng)制”，設(shè)立總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下“三級(jí)黨政、四級(jí)管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，推動(dòng)水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線及堤防管護(hù)工作順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)科學(xué)治污、有效管理、依法保護(hù)和合理利用。推進(jìn)水安全保障投資供給側(cè)改革，探索拓寬水安全保障設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，積極發(fā)展PPP等新型水安全保障項(xiàng)目融資模式。強(qiáng)化水安全管理科技創(chuàng)新，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用水安全管理技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵(lì)建設(shè)水安全管理高新技術(shù)研究中心，組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，搭建水安全管理科技信息平臺(tái)，推動(dòng)信息化與水安全管理現(xiàn)代化的深度融合。

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篇（6）

三、組織2009年度新錄用公務(wù)員考察政審。開(kāi)展全區(qū)未定編事業(yè)單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動(dòng)合同法》貫徹執(zhí)行情況。出臺(tái)《黃巖區(qū)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》。

四、加快江北外遷安置房和商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉(xiāng)大道延伸段建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行勞動(dòng)南路延伸段和二環(huán)西路延伸段工程建設(shè)。推進(jìn)橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區(qū)二期經(jīng)濟(jì)適用房地質(zhì)勘測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)及政策處理等遺留問(wèn)題，啟動(dòng)施工圍墻和道路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠項(xiàng)目招商工作。啟動(dòng)?xùn)|官河紅四段和方山下片九峰河精細(xì)化截污，進(jìn)一步深化西官河精細(xì)化截污方案。啟動(dòng)院橋中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。加快推進(jìn)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)31米線以上鋪膜工程，啟動(dòng)區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場(chǎng)二期工程建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)公廁改造。開(kāi)展農(nóng)戶建房需求調(diào)查工作。

六、啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)公開(kāi)出讓及城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測(cè)量工作。繼續(xù)做好安遷工程群眾搬遷工作。推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目。編制2009年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。嚴(yán)厲打擊違法用地行為。

七、開(kāi)展南片等控規(guī)按控規(guī)單元梳理和模博中心規(guī)劃選址及概念規(guī)劃前期工作。完成20*年地形圖測(cè)繪成果及2009年地形圖測(cè)繪。加強(qiáng)拾荒族整治。

八、開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治月活動(dòng)。

文教衛(wèi)線：

一、做好第三批區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄公布和第三批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄申報(bào)工作。

二、舉辦全區(qū)公務(wù)員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學(xué)校招生工作。

五、繼續(xù)做好全區(qū)甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創(chuàng)建國(guó)家級(jí)艾滋病綜合防治示范區(qū)的前期工作。

七、召開(kāi)全區(qū)計(jì)生“雙基”工程暨“兩免”工作動(dòng)員會(huì)。

工業(yè)線：

一、繼續(xù)做好經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)直屬企業(yè)的改制工作。

二、繼續(xù)幫助永高塑業(yè)做好上市輔導(dǎo)，推進(jìn)新東方油墨等公司的股份改造，做好創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)的調(diào)研及培訓(xùn)工作。

三、推進(jìn)浙江名牌產(chǎn)品、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”的申報(bào)工作。

四、開(kāi)展全區(qū)電子計(jì)價(jià)器專項(xiàng)整治行動(dòng)。

五、開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)，推進(jìn)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

六、召開(kāi)全區(qū)“6·5”世界環(huán)境日座談會(huì)。

七、開(kāi)展鑄造行業(yè)環(huán)境污染整治工作。

八、繼續(xù)抓好食品安全工作，積極創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

財(cái)貿(mào)線：

一、做好參加第十一屆浙洽會(huì)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)全區(qū)招商引資工作。

二、做好濱海集團(tuán)并購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)工作。

三、做好“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)政策落實(shí)相關(guān)工作。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工作。

五、做好信用卡消費(fèi)“刷卡無(wú)障礙示范街”創(chuàng)建工作和農(nóng)村支付結(jié)算指導(dǎo)員設(shè)立工作。

交通線：

一、繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)模具城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，爭(zhēng)取月底推出用地招拍掛。繼續(xù)加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼工業(yè)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征遷掃尾工作。

二、繼續(xù)推進(jìn)江口輕化投資區(qū)征遷工作，啟動(dòng)雙浦區(qū)塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續(xù)推進(jìn)82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設(shè)工作。推進(jìn)北洋段政策處理工作。爭(zhēng)取完成104國(guó)道青嶺改建工程。

四、啟動(dòng)辦理110KV頭陀變選址意見(jiàn)和土地預(yù)審工作，確保110KV委羽變進(jìn)場(chǎng)施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭(zhēng)取月底竣工投運(yùn)。

六、繼續(xù)完善區(qū)政府行政服務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)線：

一、繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等工作，推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

二、抓好動(dòng)植物疫病防控，開(kāi)展“綠劍”夏季集中執(zhí)法行動(dòng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、大力發(fā)展本地早、東魁楊梅等優(yōu)勢(shì)水果產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)名果產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程建設(shè)。

四、繼續(xù)推進(jìn)永寧江二期治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、新前農(nóng)民飲用水等在建水利工程建設(shè)進(jìn)度，抓好重點(diǎn)防汛督辦項(xiàng)目的整改落實(shí)。抓好沿海防護(hù)林工程和重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

五、繼續(xù)推進(jìn)“十百工程”，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)。

六、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)及和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設(shè)籌備工作。

八、抓好村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉的后續(xù)工作，總結(jié)完善提高、發(fā)放證明書(shū)和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準(zhǔn)備工作，做好省級(jí)雙擁模范城的迎檢。

十、繼續(xù)實(shí)施河道疏竣、河道保潔、農(nóng)業(yè)面源防治等水環(huán)境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續(xù)做好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建和“科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的相關(guān)工作。

二、做好20*－20*年全國(guó)縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核申報(bào)工作。

三、做好區(qū)級(jí)第一批科技計(jì)劃項(xiàng)目的篩選調(diào)研工作。

四、完成與浙江大學(xué)農(nóng)學(xué)院的科研合作項(xiàng)目簽約。

五、繼續(xù)抓好船山峽谷農(nóng)業(yè)觀光園和劃巖山景區(qū)建設(shè)工作，做好柑橘博覽園的旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。

篇（7）

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐。從我縣的歷史來(lái)看，98、99連續(xù)兩年的特大洪澇災(zāi)害之后，全縣財(cái)政收入由97年的7006萬(wàn)元持續(xù)下降到2000年的3989萬(wàn)元，跌入了歷史的低谷，經(jīng)過(guò)幾年的堅(jiān)苦努力，到2002年才恢復(fù)到7106萬(wàn)元，基本達(dá)到災(zāi)前的水平。這充分證明了加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。今年的中央1號(hào)文件，就加快水利改革發(fā)展劃定了“5—10年”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們要緊緊抓住這個(gè)黃金機(jī)遇期，全力推動(dòng)水利跨越式發(fā)展，努力為趕超發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障和支撐。

一、立足趕超發(fā)展的實(shí)際需要，推進(jìn)水利工程建設(shè)

根據(jù)中央和省市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府研究出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，文件明確了今后5—10年我縣水利改革發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這是指導(dǎo)新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要千方百計(jì)、不折不扣地執(zhí)行落實(shí)。在具體工作中，我認(rèn)為要做到“四個(gè)結(jié)合”：

（一）要與增強(qiáng)防洪減災(zāi)能力相結(jié)合。水利的首要任務(wù)始終是防災(zāi)減災(zāi)。因此，我們要圍繞提高防洪減災(zāi)能力，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是要繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。我縣許多水庫(kù)山塘存在著不同程度的安全隱患，通過(guò)實(shí)施除險(xiǎn)加固，不但可以保障安全，也可以增強(qiáng)水資源調(diào)控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們一定要將這項(xiàng)涉及老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工程繼續(xù)抓緊、抓好，力爭(zhēng)“十二五”期間完成87座小（1）、小（2）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，2020年前完成中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和病險(xiǎn)山塘加固達(dá)標(biāo)任務(wù)。二是要加快推進(jìn)主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤應(yīng)急防滲處理，繼續(xù)推進(jìn)五河治理太泊湖萬(wàn)畝圩堤防洪工程、芙農(nóng)圩和國(guó)有圩等1—5萬(wàn)畝圩堤除險(xiǎn)加固、五聯(lián)內(nèi)堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、東升河、楊梓河、太平河重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。三是要加大重點(diǎn)河段堤防建設(shè)、山洪易發(fā)區(qū)小流域治理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)測(cè)工作，提高防御山洪災(zāi)害的能力。

（二）要與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力相結(jié)合。完善的農(nóng)田水利設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收的基礎(chǔ)條件。目前，我縣農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在年久失修、老化破損的現(xiàn)象。今年中央1號(hào)文件指出，要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)我縣實(shí)際，我認(rèn)為重點(diǎn)要抓好三個(gè)方面工作：一是要大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及灌排泵站更新改造，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)灌溉排澇的綜合效益?！笆濉逼陂g，要完成浪溪水庫(kù)灌區(qū)、棉船灌區(qū)、余家堰水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成全縣重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，徹底解決農(nóng)民“看天望收”的問(wèn)題。二是要大力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。當(dāng)前全縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，要充分利用好國(guó)家扶持小農(nóng)水重點(diǎn)縣的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級(jí)渠系改造和田間工程配套，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的灌排網(wǎng)絡(luò)。三是要大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷增加旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的面積。

（三）要與解決民生實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。要按照合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用、統(tǒng)籌調(diào)配的思路，著力提高水資源保障能力。一是要認(rèn)真實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，有效控制好用水總量、用水效率和排污總量。二是要保障農(nóng)村居民安全飲水。要加快規(guī)模以上農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，確保“十二五”期間全縣解決好9.08農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。有條件的地方要積極發(fā)展農(nóng)村和集鎮(zhèn)一體化供水，著力提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，同時(shí)，進(jìn)一步加快縣城第二自來(lái)水廠建設(shè)。三是要建設(shè)好抗旱應(yīng)急水源工程。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，落實(shí)應(yīng)對(duì)持續(xù)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度，確保生產(chǎn)和生活用水需要。

（四）要與改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。一是要做靚城區(qū)水利生態(tài)環(huán)境。對(duì)淵明湖公園、狄公湖公園和山南新城區(qū)要更加注重水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，積極構(gòu)建水體循環(huán)體系，采取有效措施防止水體污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，傾力打造一個(gè)人水和諧的宜居城市。二是要要做優(yōu)區(qū)域水利生態(tài)環(huán)境。要以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工程及水土保持小流域綜合治理，開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復(fù)，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理力度，加快工業(yè)園區(qū)及已建污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。三是要做美農(nóng)村水利生態(tài)環(huán)境。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展以河湖溝塘為重點(diǎn)的農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，有效改善農(nóng)村生活環(huán)境。

二、搶抓擴(kuò)大投資的重大機(jī)遇，加大水利項(xiàng)目投入

“十二五”既是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是水利實(shí)現(xiàn)跨越進(jìn)步的黃金發(fā)展期。有效的投入是水利建設(shè)的關(guān)鍵。水利作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，投入大、公益性強(qiáng)、回報(bào)率低、周期長(zhǎng)。盡管我們可以從土地出讓、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、土地整治資金等提出一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，但是，單靠政府的有限投入，難以滿足水利建設(shè)需求，必須進(jìn)一步拓寬籌資渠道，形成上級(jí)補(bǔ)助、政府主導(dǎo)、受益群眾投資投勞的多元化、多層次的投入機(jī)制。今年1號(hào)文件出臺(tái)的政策是對(duì)過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對(duì)性強(qiáng)，特別是10年4萬(wàn)億的投資增量，這是一塊巨大的“蛋糕”，省、市政府也會(huì)場(chǎng)相應(yīng)的配套政策。因此，我們要堅(jiān)持多渠道籌措資金，確保今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正把水利改革發(fā)展推上“快車(chē)道”。

（一）要抓好中央省市項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取。要根據(jù)上級(jí)政策導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，圍繞城市水利建設(shè)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利資源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)，在規(guī)劃中找項(xiàng)目，精心篩選、科學(xué)謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)、了解信息、爭(zhēng)取政策、銜接項(xiàng)目，落實(shí)資金。

（二）要進(jìn)一步整合涉農(nóng)項(xiàng)目。要按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、形成合力”的原則，整合國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類財(cái)政專項(xiàng)資金，用于水利建設(shè)。

（三）要注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。要積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資，通過(guò)直接或間接融資的方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，要加強(qiáng)與有實(shí)力的工商資本企業(yè)的聯(lián)系，開(kāi)展項(xiàng)目推介招商，吸引投資建設(shè)。對(duì)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，要積極通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資，增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。

（四）要抓好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收繳。依法征收水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、堤防維護(hù)費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各種規(guī)費(fèi)，抓好水價(jià)改革，保障水利項(xiàng)目建設(shè)。

（五）要鼓勵(lì)社會(huì)捐資和群眾投資投勞。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的力度，大力推行“民辦公助”機(jī)制，積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾為改善生產(chǎn)生活條件興修水利，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)村基層組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的全過(guò)程，形成政府與群眾共同投入的良性機(jī)制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益發(fā)揮得好不好，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。要從發(fā)揮水利工程的長(zhǎng)期效益出發(fā)，切實(shí)提高水利管理的科學(xué)化水平。

（一）要加強(qiáng)水利建設(shè)管理。要高度重視水利建設(shè)管理工作，確保工程、資金、干部和生產(chǎn)“四個(gè)安全”。要加快水利工程管理體制改革，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范項(xiàng)目法人組建，規(guī)范工程設(shè)計(jì)管理，規(guī)范工程招投標(biāo)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，爭(zhēng)創(chuàng)更多的優(yōu)質(zhì)工程。要加強(qiáng)對(duì)水利資金管理使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不斷推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采用市場(chǎng)的辦法和股份、合作經(jīng)營(yíng)、拍賣(mài)等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)和管理小型水利工程中的主體作用，積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣80%以上有效灌面由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理。

（二）要加強(qiáng)河湖水域管理。要完善河道水域管理責(zé)任制。加快建立保持河湖健康的管理體系，嚴(yán)格落實(shí)河道水域占用補(bǔ)償措施，進(jìn)一步規(guī)范河湖水域及其岸線的開(kāi)發(fā)利用和管理。要規(guī)范采砂行為，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水域的采砂管理和綜合整治，防止無(wú)序開(kāi)采、過(guò)度開(kāi)采、違法開(kāi)采等行為。

（三）要加強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)管理。要加強(qiáng)水利管理制度建設(shè)，重視運(yùn)用法律手段規(guī)范水利管理，加大水法律法規(guī)學(xué)習(xí)普及和貫徹執(zhí)行力度，做到用制度管人、管事。要加強(qiáng)水政執(zhí)法保障能力建設(shè)，加大非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，及時(shí)有效地防范和化解水事糾紛。要健全基層水利服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站組建和村級(jí)水管員配備工作。

四、加強(qiáng)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造水利發(fā)展氛圍

水利是一項(xiàng)系統(tǒng)綜合工程，需要各級(jí)各部門(mén)和全民全社會(huì)形成合力。各地各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)作為，有所作為，共同推進(jìn)治水為民、興水強(qiáng)市的事業(yè)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹(shù)立“大水利”的理念，抓水利就是抓投資、抓水利就是抓環(huán)境、抓水利就是抓民生，把這項(xiàng)工作列入黨委、政府重要議事日程，加強(qiáng)研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的水利基本情況，尤其對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目要做到心中有數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛防臺(tái)抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

篇（8）

1.2趨勢(shì)

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬(wàn)hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬(wàn)hm[2]坡耕地和666.67萬(wàn)hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過(guò)度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬(wàn)hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬(wàn)hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬(wàn)km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬(wàn)km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫(kù)，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來(lái)，泥沙淤積水庫(kù)、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫(kù)，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來(lái)我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资?。在我?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。

目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬(wàn)km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬(wàn)hm[2]減少到1999年的8953.57萬(wàn)hm[2]，減少0.7%，10多年來(lái)對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)4200萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬(wàn)，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管?chē)?guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬(wàn)，青海已搬遷了20多萬(wàn)生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬(wàn)處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬(wàn)多人，毀壞房屋50多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬(wàn)群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦企業(yè)和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來(lái)流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來(lái)流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬(wàn)km公路、數(shù)以

千計(jì)的水庫(kù)和5萬(wàn)多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬(wàn)多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁(yè)巖、砂巖和砂頁(yè)巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強(qiáng)度

我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢?jiàn)，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬(wàn)條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐，目前我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過(guò)度放牧

草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭（只）增加到9000萬(wàn)頭（只）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬(wàn)hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬(wàn)hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過(guò)度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開(kāi)墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開(kāi)發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬(wàn)t，其中1/3來(lái)自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對(duì)策

水土流失給我國(guó)帶來(lái)了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。

4.2加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開(kāi)展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開(kāi)墾、過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。

4.5開(kāi)展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

篇（9）

1.2趨勢(shì)

第2次遙感普查結(jié)果表明，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的綜合防治，我國(guó)部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國(guó)來(lái)看，水土流失嚴(yán)重、生態(tài)惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，總體來(lái)看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬(wàn)km[2]，沙漠化也呈擴(kuò)展趨勢(shì)。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國(guó)的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長(zhǎng)約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴(kuò)展。從治理上看，全國(guó)367萬(wàn)km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬(wàn)km[2]，還有2666.67萬(wàn)hm[2]坡耕地要改造。長(zhǎng)江上游、黃河中游、風(fēng)沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴(yán)重，治理任務(wù)十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術(shù)水平，要半個(gè)世紀(jì)才能初步治理一遍。更為嚴(yán)重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導(dǎo)致耕地減少，質(zhì)量下降，威脅國(guó)家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)全國(guó)因水土流失而損失的耕地約266.67萬(wàn)hm[2]，造成的經(jīng)濟(jì)損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當(dāng)于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復(fù)一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產(chǎn)力大大下降。資料顯示，全國(guó)4200萬(wàn)hm[2]坡耕地和666.67萬(wàn)hm[2]風(fēng)蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國(guó)每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過(guò)了全國(guó)一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過(guò)度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬(wàn)hm[2]擴(kuò)展到80年代初的400萬(wàn)hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)北方沙化面積已擴(kuò)展到20萬(wàn)km[2]，潛在沙化面積達(dá)16萬(wàn)km[2]。日益嚴(yán)重的水土流失隨著對(duì)耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產(chǎn)的下降，并進(jìn)一步導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量的下降，威脅國(guó)家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫(kù)，加劇水旱洪澇災(zāi)害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達(dá)16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長(zhǎng)江也日益混濁，每年進(jìn)入中下游的泥沙達(dá)5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀(jì)80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個(gè)面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個(gè)，總面積為2520km[2]。建國(guó)以來(lái)，泥沙淤積水庫(kù)、塘堰達(dá)220億m[3]，等于損失上百個(gè)大型水庫(kù)，影響農(nóng)田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)100億元。

眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)家，自然災(zāi)害的種類多、頻次高、強(qiáng)度大、影響廣。建國(guó)以來(lái)我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失約25000多億元。年均災(zāi)害損失約占年均GDP的3%～6%，占財(cái)政收入的33%左右，高出發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资?。在我?guó)的自然災(zāi)害中，因水土流失而造成的災(zāi)害是最嚴(yán)重的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)因?yàn)?zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占總損失的40%以上。

目前，我國(guó)有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國(guó)民生產(chǎn)總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬(wàn)km江河堤壩一旦遇到大的洪水災(zāi)害其后果不堪設(shè)想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬(wàn)hm[2]減少到1999年的8953.57萬(wàn)hm[2]，減少0.7%，10多年來(lái)對(duì)水土流失的治理時(shí)起時(shí)落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)4200萬(wàn)貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國(guó)家扶持的貧困縣307個(gè)，農(nóng)村貧困人口達(dá)2300萬(wàn)，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時(shí)，也擴(kuò)大了地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，沙漠化危害嚴(yán)重的西部地區(qū)1995年農(nóng)村人均產(chǎn)值1014元，僅為全國(guó)平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管?chē)?guó)家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場(chǎng)旱災(zāi)就會(huì)使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場(chǎng)不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導(dǎo)致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬(wàn)，青海已搬遷了20多萬(wàn)生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長(zhǎng)江中上游地區(qū)水土流失較嚴(yán)重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個(gè)省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴(yán)重威脅人民生命、財(cái)產(chǎn)安全

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。1998年，全國(guó)發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害約18萬(wàn)處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬(wàn)多人，毀壞房屋50多萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失270億元。2000年我國(guó)西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。西部地區(qū)最為嚴(yán)重，死亡787人，占全國(guó)的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時(shí)10mim，滑程約8km，高差3330m?；略斐山煌ㄖ袛?，4000多人被困，1萬(wàn)群眾遭受洪水威脅，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.3億元以上。

2.5嚴(yán)重影響我國(guó)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴(yán)重威脅著我國(guó)大中城市、工礦企業(yè)和國(guó)防要地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)北方包括北京在內(nèi)的許多大中城市，受風(fēng)沙危害嚴(yán)重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來(lái)流沙面積增加了39.9%，渾善達(dá)克沙地近7年來(lái)流沙面積增加了93.3%，風(fēng)沙仍在緊逼北京城。全國(guó)有1300多km鐵路、3萬(wàn)km公路、數(shù)以千計(jì)的水庫(kù)和5萬(wàn)多km長(zhǎng)的灌渠常年受風(fēng)沙危害。全國(guó)有2.4萬(wàn)多個(gè)村莊和許多城鎮(zhèn)經(jīng)常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風(fēng)沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風(fēng)沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質(zhì)土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁(yè)巖、砂巖和砂頁(yè)巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴(yán)重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質(zhì)土，土質(zhì)粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質(zhì)粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強(qiáng)度

我國(guó)地處亞洲東部季風(fēng)區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強(qiáng)度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動(dòng)力條件。據(jù)對(duì)江西興國(guó)縣的觀測(cè)資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強(qiáng)度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強(qiáng)度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強(qiáng)度的增加，水土流失量也在增加。我國(guó)黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家，山區(qū)和丘陵占國(guó)土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對(duì)陜西城固縣的測(cè)試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍?？梢?jiàn)，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國(guó)黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)長(zhǎng)度為500m以上的溝谷達(dá)27萬(wàn)條之多。長(zhǎng)江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長(zhǎng)茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時(shí)也很少形成強(qiáng)水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當(dāng)于林地的10倍，相當(dāng)于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強(qiáng)。由于長(zhǎng)期的不合理砍伐，目前我國(guó)的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過(guò)度放牧

草場(chǎng)是我國(guó)北方的重要植被，但由于過(guò)度放牧，導(dǎo)致了草場(chǎng)資源的嚴(yán)重退化，由此也引起了嚴(yán)重的水土流失。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)家畜由2900萬(wàn)頭（只）增加到9000萬(wàn)頭（只）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北方部分地區(qū)草場(chǎng)超載率高達(dá)50%～120%，有的甚至高達(dá)300%。目前我國(guó)中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內(nèi)蒙古6359萬(wàn)hm[2]可利用草地中，退化面積已達(dá)3867萬(wàn)hm[2]，占可利用草原的60%。內(nèi)蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產(chǎn)量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場(chǎng)因過(guò)度放牧導(dǎo)致退化的面積已分別達(dá)63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開(kāi)墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開(kāi)發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國(guó)大量存在，造成了大量的水土流失。每年進(jìn)入長(zhǎng)江的泥沙約5萬(wàn)t，其中1/3來(lái)自坡耕地。長(zhǎng)江支流烏江流域44個(gè)縣，每生產(chǎn)1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產(chǎn)1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)日益增多，每年搬動(dòng)巖土總量達(dá)380億t。工程活動(dòng)因缺乏有效水土保護(hù)措施和存在不良行為等，經(jīng)常導(dǎo)致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害。

4防治對(duì)策

水土流失給我國(guó)帶來(lái)了重大損失，對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。認(rèn)為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。目前，我國(guó)水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。水土流失的治理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項(xiàng)緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林還草的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復(fù)植被，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，從源頭上治理水土流失。據(jù)測(cè)定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對(duì)陜西米脂縣泉家溝的實(shí)驗(yàn)分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產(chǎn)750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴(yán)重；種草則可達(dá)11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達(dá)1917元／hm[2]。

4.2加大對(duì)水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術(shù)，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點(diǎn)加大對(duì)黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)和風(fēng)沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時(shí)，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真開(kāi)展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)。

4.3加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能及時(shí)作出決策，采取相應(yīng)措施。為適應(yīng)防止水土流失工作的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，特別是對(duì)水土流失擴(kuò)展嚴(yán)重、水土流失易發(fā)地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握變化情況。要爭(zhēng)取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時(shí)又可以作為對(duì)各地工作成效做出量化考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

因此，一方面要采取最嚴(yán)厲措施，加大對(duì)植被的保護(hù)力度，制止毀林、不合理開(kāi)墾、過(guò)度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動(dòng)造成的水土流失，同時(shí)，要加大對(duì)生態(tài)效益的評(píng)估，要像經(jīng)濟(jì)效益一樣，有具體的量化指標(biāo)。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)，制定相關(guān)政策，支持和吸引社會(huì)資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機(jī)制。銀行要增加貸款額度，并適當(dāng)延長(zhǎng)償還年限。

4.5開(kāi)展水土保持的科研和技術(shù)推廣工作

篇（10）

（一）穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.全面推進(jìn)分級(jí)診療制度。進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)診療服務(wù)，縣域就診率90%以上；上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診服務(wù)量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級(jí)醫(yī)院門(mén)診服務(wù)量、住院診療量漲幅平均數(shù)達(dá)到5%和持平；醫(yī)院開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診占院外會(huì)診比基本達(dá)到40%?？h、鄉(xiāng)、村雙向轉(zhuǎn)診通道暢通，運(yùn)行正常?？h級(jí)醫(yī)療單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面建立松散型醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)較2015年增長(zhǎng)50%。

2.強(qiáng)化公立醫(yī)院改革。草擬了《鞏固完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革的意見(jiàn)》，繼續(xù)鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等綜合改革；開(kāi)展縣級(jí)公立醫(yī)院改革效果評(píng)價(jià)，建立健全醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，100%的公立醫(yī)院實(shí)行了院長(zhǎng)任期目標(biāo)管理和年度工作目標(biāo)責(zé)任制。

3.鞏固實(shí)施基本藥物制度和藥械保障機(jī)制改革。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室實(shí)施國(guó)家基本藥物制度成果。上半年，縣級(jí)公立醫(yī)院基藥采購(gòu)占藥品采購(gòu)總額的57.54%，全縣網(wǎng)采藥品金額比例縣級(jí)達(dá)103.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)93.55%，平均陽(yáng)光積分98.68。全縣所有網(wǎng)采單位均能按省、市要求進(jìn)行網(wǎng)上集中采購(gòu)，采購(gòu)藥品、耗材采購(gòu)率達(dá)100%；全縣總藥品、醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)平均積分達(dá)到90分以上；以縣為單位實(shí)行了基藥采購(gòu)金按月支付，集中支付率達(dá)100%。截止5月，全縣藥品采購(gòu)成交金額1523萬(wàn)元，其中基藥1004萬(wàn)元，耗材采購(gòu)成交金額140.95萬(wàn)元。

4．完善醫(yī)改推進(jìn)機(jī)制。建立健全醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，醫(yī)改辦編制人員全部到位，醫(yī)改工作納入了黨委政府目標(biāo)績(jī)效管理，按期召開(kāi)了醫(yī)改工作推進(jìn)會(huì)。我縣“7個(gè)中心建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心運(yùn)行正常，心電中心正在建設(shè)中。

（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政運(yùn)行。

1．加強(qiáng)法制宣傳。制定“七五”普法工作計(jì)劃，將普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立機(jī)關(guān)干部學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)講法，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，半年開(kāi)展專題法制宣傳教育活動(dòng)5次，在醫(yī)院、公共場(chǎng)所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線管理。

2．加強(qiáng)行政審批。推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批制度改革，所有審批程序嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到了人員落實(shí)、責(zé)任到位、程序規(guī)范、限時(shí)辦結(jié)，行政審批按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率100%，無(wú)違法、違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。

3．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，促進(jìn)行政權(quán)利公開(kāi)運(yùn)行；上半年共錄入行政確認(rèn)類15例、行政處罰類尚未查處違反衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)相關(guān)案例。堅(jiān)持重大行政決策“五大程序”，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查，無(wú)行政行為被依法撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)任改正或者履行法定職責(zé)。

4．強(qiáng)化衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法監(jiān)督。完成了《人口與計(jì)劃生育法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)落實(shí)情況監(jiān)督檢查，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)和總結(jié)。對(duì)轄區(qū)各級(jí)各類學(xué)校22家，托幼機(jī)構(gòu)13家進(jìn)行了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展了住宿場(chǎng)所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)檢查，半年共檢查住宿場(chǎng)所30家、市政供水單位1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位9家，監(jiān)督覆蓋率100%。認(rèn)真加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓(xùn)活動(dòng)，提高監(jiān)督員綜合執(zhí)法能力，樹(shù)立良好的衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）維護(hù)促進(jìn)群眾身心健康，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

1．衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展順利。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。督促落實(shí)縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目順利推進(jìn)，目前正進(jìn)行裝修工程及總平施工，預(yù)計(jì)2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目已通過(guò)省衛(wèi)計(jì)委醫(yī)療流線審查和縣規(guī)委會(huì)方案審查，地勘已完成，正進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)2016年8月底前開(kāi)工建設(shè)。縣人民醫(yī)院的建設(shè)用地已落實(shí)，正完善各項(xiàng)前期工作。截止目前，完成對(duì)上爭(zhēng)取1316萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的53%，完成固定資產(chǎn)投入3900萬(wàn)元，占目標(biāo)任務(wù)的65%。

2．大力發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療。實(shí)施社會(huì)資本辦醫(yī)促進(jìn)工程，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療量（不含村衛(wèi)生室）較2015年有所提高，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上。

3．發(fā)展新型健康業(yè)態(tài)。建立健全健康服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，信息報(bào)送及時(shí)準(zhǔn)確率達(dá)100%。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展，在縣人民醫(yī)院設(shè)立老年病科、精神病醫(yī)院開(kāi)展托養(yǎng)服務(wù)、東城醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)生康復(fù)中心納入“十三五”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（四）優(yōu)化配置資源，公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

1．基本公共衛(wèi)生服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)范項(xiàng)目資金管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位，落實(shí)了一定比例的資金到村衛(wèi)生室。落實(shí)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率62.22%，動(dòng)態(tài)使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時(shí)報(bào)送信息8條。召開(kāi)了3次基本公共衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，組織了2次對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的工作督查指導(dǎo)和半年績(jī)效考核，項(xiàng)目工作規(guī)范有序。

2．傳染病和慢病防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

一是全面落實(shí)了傳染病防控管理制度和防控措施。重點(diǎn)抓好了全縣傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)質(zhì)量管理及學(xué)校傳染病防控，無(wú)暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，并切實(shí)提高了全縣法定傳染病網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。加強(qiáng)常規(guī)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告與預(yù)測(cè)預(yù)警，每月對(duì)傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)主要傳染病進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，并每月開(kāi)展疫情簡(jiǎn)報(bào)分析和輿情監(jiān)測(cè)。截止5月，法定傳染病準(zhǔn)確報(bào)告率達(dá)100%。啟動(dòng)了疾控機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審工作。2015年全縣免疫規(guī)劃疫苗接種率抽樣調(diào)查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科于4月開(kāi)展了預(yù)防接種信息錄入。深入開(kāi)展結(jié)核病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)今年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。積極開(kāi)展血防消除工作。正在完成自評(píng)及資料收集整理。瘧疾消除工作，現(xiàn)已完成自評(píng)，已申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。強(qiáng)化全縣飲用水監(jiān)測(cè)，覆蓋率達(dá)100%。二是加強(qiáng)慢病防控。提高健康教育工作質(zhì)量，全縣死因監(jiān)測(cè)粗死亡率≥6‰，達(dá)國(guó)家監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理，全縣共計(jì)重性精神疾病患者篩查核實(shí)780人，檢出率達(dá)4.59‰，管理率81.6%，規(guī)范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。

3．?huà)D幼保健工作不斷加強(qiáng)。一是加強(qiáng)婦幼服務(wù)能力建設(shè)，健全完善婦幼急救轉(zhuǎn)診體系，不斷提高婦幼健康服務(wù)能力。二是強(qiáng)化婦幼健康管理服務(wù)管理，孕產(chǎn)婦住院分娩率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率98.96%，兒童系統(tǒng)管理率為98.45%；孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產(chǎn)率，剖宮產(chǎn)率44.07%；規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，廢證率為0.24%。三是規(guī)范實(shí)施“七免一補(bǔ)”婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，婚檢率96.33%，孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)目標(biāo)人群覆蓋率77.13%，婦女常見(jiàn)病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽(tīng)力篩查率95.09%；HIV感染、孕產(chǎn)婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應(yīng)用比、梅毒感染孕產(chǎn)婦梅毒治療率、梅毒感染孕產(chǎn)婦所生兒童預(yù)防性治療率均達(dá)100%；免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)落實(shí)率100%。

4．大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。以愛(ài)衛(wèi)月、春季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展病媒生物防制、控?zé)熀徒】到逃ぷ?。由縣愛(ài)衛(wèi)辦統(tǒng)一組織，5月聘請(qǐng)專業(yè)消殺公司對(duì)中心城區(qū)5平方公里范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、廣場(chǎng)等所有公共場(chǎng)所統(tǒng)一實(shí)施除“四害”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共對(duì)6所學(xué)校，6個(gè)廣場(chǎng)，60多家機(jī)關(guān)單位，400多家企業(yè)，5000多家商店，實(shí)施了除“四害”活動(dòng)，受益人群達(dá)6萬(wàn)多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城，全力推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。整合資金強(qiáng)化農(nóng)村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及率較去年增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳎_(kāi)展“青春無(wú)煙，人生無(wú)悔”為主題的控?zé)熜麄鹘】悼破栈顒?dòng)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公共場(chǎng)所禁煙工作督導(dǎo)暗訪，取得了良好效果。

5．鞏固衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建成果。一是強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，縣成立了衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)100%建立了衛(wèi)生應(yīng)急管理科室，落實(shí)了專兼職人員負(fù)責(zé)。修訂了2016年鼠疫控制、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等縣級(jí)預(yù)案。二是深入鞏固省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣成果，開(kāi)展醫(yī)院應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)，目前已有3家通過(guò)市政府應(yīng)急辦考核評(píng)估，其余正在等待評(píng)估。三是圓滿完成2016年山洪地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療救援演練任務(wù)。四是每月開(kāi)展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及需關(guān)注傳染病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和輿情監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生應(yīng)急信息報(bào)送準(zhǔn)確率、及時(shí)率100%。

6．強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)量及指標(biāo)完成率100%；加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的分析水平，積極參與食品安全專項(xiàng)治理和重大食品安全事故調(diào)查處置，落實(shí)縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院為食源性哨點(diǎn)醫(yī)院，覆蓋率100%。

（五）推進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。

1．醫(yī)療服務(wù)不斷改善。強(qiáng)化控費(fèi)管理，上半年縣域內(nèi)門(mén)診、住院次均費(fèi)用增幅控制在5%以內(nèi)，二級(jí)公立醫(yī)院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費(fèi)用正逐步控制在20元以下；縣域分級(jí)分類醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病人平均住院日為7.3天左右；個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例逐步下降。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)預(yù)約診療服務(wù)，貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。

2．醫(yī)療質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。按市醫(yī)療質(zhì)量控制中心設(shè)置規(guī)劃（2015-2017）要求，我縣醫(yī)療質(zhì)量控制中心目前已建成13個(gè)并逐步開(kāi)展工作，另7個(gè)正在籌備建立中；建立完善住院總醫(yī)師和?？谱o(hù)士管理制度，推廣護(hù)士分級(jí)管理和績(jī)效考核。100%的二級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行電子病歷，推進(jìn)臨床路徑管理和單病種醫(yī)療質(zhì)量控制，二級(jí)綜合醫(yī)院不少于15個(gè)專業(yè)60個(gè)病種，二級(jí)?？漆t(yī)院不少于10個(gè)病種；開(kāi)展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治，抗菌藥物臨床應(yīng)用指標(biāo)100%達(dá)到國(guó)家要求。建立和嚴(yán)格執(zhí)行處方、醫(yī)囑、檢查檢驗(yàn)單動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等制度，實(shí)行“三類”藥品和高值醫(yī)用耗材指標(biāo)控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；優(yōu)先使用基本藥物，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用專利藥等高價(jià)藥品占采購(gòu)總額比例控制在規(guī)定范圍內(nèi)。建立大型醫(yī)療設(shè)備論證使用專家?guī)欤瑢?duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型醫(yī)用設(shè)備使用實(shí)行備案制管理。推廣適宜技術(shù)，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。加強(qiáng)院感管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置。規(guī)范院前急救管理，提高急救急診服務(wù)能力。

3．加強(qiáng)平安醫(yī)院建設(shè)。推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療單位和康達(dá)骨科醫(yī)院均參加了醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，并積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保；疾病應(yīng)急救助基金及時(shí)報(bào)銷率近100%；強(qiáng)化醫(yī)療糾紛責(zé)任追究，醫(yī)療機(jī)構(gòu)均成立了醫(yī)療糾紛處理領(lǐng)導(dǎo)小組，與縣司法局建立了醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，半年無(wú)大型、傷醫(yī)事件和事件發(fā)生。

4．強(qiáng)化城鄉(xiāng)對(duì)口支援。醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)三個(gè)中心的逐步建成，DR在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放，依托松散型醫(yī)聯(lián)體的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源正逐步下沉，對(duì)口支援任務(wù)正逐步完成。

5．基層服務(wù)能力得到提升。加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）門(mén)診和住院診療量增幅達(dá)4%以上；推進(jìn)“建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動(dòng)，推薦比例達(dá)45%。及時(shí)兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

6．積極開(kāi)展契約式服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務(wù)工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。

（六）積極推進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和推進(jìn)了“基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程”承諾指標(biāo)工作，各項(xiàng)指標(biāo)均完成。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部設(shè)置了中醫(yī)科、中藥房，各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少配置了1名中醫(yī)或能中會(huì)西的醫(yī)生，100%能運(yùn)用至少6項(xiàng)中醫(yī)藥技術(shù)方法治療常見(jiàn)病、多發(fā)病，全縣基層中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)45%。2015年西龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科項(xiàng)目建設(shè)全面完成?？h中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，力爭(zhēng)8月底前開(kāi)工建設(shè)。中醫(yī)數(shù)字化診療平臺(tái)建設(shè)完畢，待市衛(wèi)計(jì)委考核驗(yàn)收。全縣采購(gòu)優(yōu)質(zhì)中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升?；竟残l(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達(dá)50%以上。截止5月，開(kāi)展基層中醫(yī)藥業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，中醫(yī)藥文化宣傳6次。

（七）調(diào)整完善計(jì)劃生育政策。

1．計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。

一是做好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長(zhǎng)率1.52‰，人口出生、死亡統(tǒng)計(jì)誤差率在1%以內(nèi)。

二是認(rèn)真抓好統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享，建立了“報(bào)送內(nèi)容時(shí)間方式三統(tǒng)一、人員固定”的衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)信息報(bào)送模式，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)個(gè)案信息交換；與公安、民政、人社等部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面完成了PIP系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)信息比對(duì)工作，比對(duì)數(shù)據(jù)9264條，完成率100%。對(duì)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作加強(qiáng)督促與指導(dǎo)，確保每季度省級(jí)數(shù)據(jù)17項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；開(kāi)展了村居手持移動(dòng)終端使用培訓(xùn)，使用覆率100%；接受了全市半年目標(biāo)考核工作，各項(xiàng)指標(biāo)順利通過(guò)。

三是平穩(wěn)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸七M(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨(dú)生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無(wú)特殊情形類的再生育審批的案例，省內(nèi)異地協(xié)查及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%。

四是認(rèn)真落實(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制改革工作。嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作征收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開(kāi)”和“征繳分離”管理規(guī)定，嚴(yán)肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無(wú)違法生育對(duì)象，無(wú)行政侵權(quán)案件。

2．計(jì)劃生育獎(jiǎng)特扶工作。一是全面完成了“兩獎(jiǎng)一助”對(duì)象資格確認(rèn)及信息錄入工作，全縣獎(jiǎng)扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)13162戶。經(jīng)測(cè)算，今年全縣獎(jiǎng)特扶對(duì)象將享受惠民資金約1223萬(wàn)余元。二是建立了計(jì)劃生育特殊家庭一對(duì)一、多對(duì)一聯(lián)系人制度和免費(fèi)體檢制度，每戶計(jì)劃生育特殊家庭至少有1名固定聯(lián)系人，建立了計(jì)劃生育特殊關(guān)懷戶168戶，衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部已走訪慰問(wèn)了16戶特殊家庭，并發(fā)放慰問(wèn)品。

3．性別比治理工作。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，開(kāi)展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，每周至少登錄“兩非”信息系統(tǒng)1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。

4．流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。深化網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村居一網(wǎng)格員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立流動(dòng)人口信息采集數(shù)量補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)工作機(jī)制。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理，流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)率90%以上，流動(dòng)人口重點(diǎn)信息反饋率、接收率、及時(shí)率100%。

5．藥具服務(wù)管理工作。全面落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)和避孕節(jié)育知情選擇，完善避孕藥具管理與發(fā)放服務(wù)，藥具應(yīng)用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達(dá)95%以上。科學(xué)規(guī)范編制計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行率100%。藥具業(yè)務(wù)購(gòu)調(diào)存管理信息系統(tǒng)報(bào)表管理數(shù)據(jù)“零”誤差，發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)藥具保障率100%。

（八）強(qiáng)化綜合保障能力建設(shè)。

1．強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。注重人才引進(jìn)，加大公開(kāi)招聘力度，補(bǔ)足配齊基層衛(wèi)計(jì)人員，目前已錄取10名衛(wèi)生專技人員充實(shí)到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣人民醫(yī)院引進(jìn)了一名研究生人才，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員空編率控制在15%以內(nèi)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生計(jì)生人員一體化改革試點(diǎn)工作，目前我縣正在調(diào)查研究中。激勵(lì)引導(dǎo)衛(wèi)生人才服務(wù)基層，落實(shí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱前服務(wù)基層制度，積極探索符合行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。全面完成了工調(diào)、崗位設(shè)置等人事工作，全科醫(yī)生特設(shè)崗位試點(diǎn)任務(wù)正在開(kāi)展中。充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性，在“5.12”國(guó)際護(hù)士節(jié)評(píng)選和表?yè)P(yáng)了一批優(yōu)秀護(hù)士和30年護(hù)齡工作者。

2．加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息基本醫(yī)療功能模塊和醫(yī)保接口軟件對(duì)接，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)部署，預(yù)計(jì)9月底前完成全縣信息系統(tǒng)實(shí)施工作。推進(jìn)數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建數(shù)字化醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院正積極申報(bào)創(chuàng)建。二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)100%建立標(biāo)準(zhǔn)化電子病歷。

3．促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開(kāi)展實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生科技創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃，縣人醫(yī)院擬引進(jìn)128排螺旋CT新項(xiàng)目，正在開(kāi)展論證。推進(jìn)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，省級(jí)重點(diǎn)?？浦攸c(diǎn)打造了縣醫(yī)院泌尿外科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科，市級(jí)重點(diǎn)?？浦攸c(diǎn)打造縣醫(yī)院肛腸外科和呼吸內(nèi)科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、骨傷科。推進(jìn)“四個(gè)職業(yè)素質(zhì)”提升，鼓勵(lì)參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育、學(xué)歷教育和職稱晉升考試，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育覆蓋率100%，達(dá)標(biāo)率95%以上，新進(jìn)醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生100%參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。

4．強(qiáng)化衛(wèi)計(jì)宣傳工作。建立健全新聞發(fā)言制度、新聞發(fā)言人隊(duì)伍，建立以局宣教股、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的通訊員和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍。通過(guò)各類重大節(jié)日契機(jī)，上街道、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶，發(fā)放宣傳品、進(jìn)行免費(fèi)義診等活動(dòng)，半年開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)12次。4月省衛(wèi)計(jì)委宣傳教育中心在我縣中醫(yī)醫(yī)院拍攝一部以反映優(yōu)秀醫(yī)生為題材的專題片，在省電視臺(tái)進(jìn)行了專題播放。完成了西龍鎮(zhèn)鷹臺(tái)村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強(qiáng)外宣工作，與省市相關(guān)媒體加強(qiáng)聯(lián)系，截止5月，市級(jí)上稿33篇、省級(jí)19篇。全面開(kāi)通官方微信，及時(shí)更新信息。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，目前我縣無(wú)涉及衛(wèi)生計(jì)生重大負(fù)面輿情。

5．黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)暨行風(fēng)建設(shè)工作。加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)和基層黨建，深入推進(jìn)“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對(duì)三清寺村結(jié)對(duì)幫扶群眾進(jìn)行了慰問(wèn)。100%的單位落實(shí)黨委（組）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書(shū)。認(rèn)真開(kāi)展“從嚴(yán)治黨責(zé)任在肩”和“兩學(xué)一做”主題教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)、重溫黨的誓詞，開(kāi)展堅(jiān)持理想信念、明確政治方向“兩學(xué)一做”專題討論會(huì)和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。依法加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，制定衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)紀(jì)檢工作要點(diǎn)，按要求推行公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)制度，每月不定時(shí)對(duì)系統(tǒng)作風(fēng)情況開(kāi)展暗訪檢查；對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定情況進(jìn)行了檢查，全系統(tǒng)無(wú)重大違規(guī)違紀(jì)案件發(fā)生。通過(guò)集中學(xué)習(xí)、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開(kāi)展廉政警示教育專題活動(dòng)，開(kāi)展警示教育活動(dòng)3次，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)教育全覆蓋。

（九）統(tǒng)籌抓好其他工作。

1．狠抓穩(wěn)定工作。堅(jiān)持排查、接訪、穩(wěn)控多項(xiàng)措施并行，圓滿實(shí)現(xiàn)了“零進(jìn)京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標(biāo)，群眾來(lái)信來(lái)訪處理率、案件辦結(jié)率100%，總量呈同比下降。

2．無(wú)償獻(xiàn)血工作。強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)展新聞媒體公益宣傳12次，發(fā)放宣傳單2000余份，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所設(shè)立宣傳欄14個(gè)。自愿無(wú)償獻(xiàn)血比例保持100%。嚴(yán)格執(zhí)行血費(fèi)報(bào)銷規(guī)定，上半年報(bào)銷66人次，報(bào)銷金額50400元。轄區(qū)內(nèi)無(wú)非法采、供、用血情況發(fā)生，無(wú)因臨床用血而發(fā)生的醫(yī)療事故。

3．統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)工作。全力抓好衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)，按時(shí)保質(zhì)報(bào)送衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)表，人力個(gè)案上報(bào)與月報(bào)在崗職工數(shù)一致率98%以上；轄區(qū)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診個(gè)案上報(bào)與月報(bào)轉(zhuǎn)診數(shù)一致率100%；對(duì)“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”問(wèn)題處理率100%，數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)控準(zhǔn)確率90%以上。規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金管理與成本預(yù)算，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀作用，及時(shí)上報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表。提升衛(wèi)生計(jì)生財(cái)會(huì)工作水平，強(qiáng)化了各醫(yī)療單位財(cái)務(wù)監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范資金管理與使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴(yán)格實(shí)行了報(bào)賬制。

4．醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作。按照《縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項(xiàng)方案》大力開(kāi)展衛(wèi)生扶貧工作，貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用支出控制在10%以內(nèi)。一是嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開(kāi)展精準(zhǔn)醫(yī)療救治。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，建立一支多學(xué)科專家組成的精準(zhǔn)扶貧專科專家隊(duì)伍，對(duì)幫扶村貧困對(duì)象制定一對(duì)一疾病救治名冊(cè)和愛(ài)心聯(lián)系卡，開(kāi)放與該村委會(huì)聯(lián)動(dòng)的就醫(yī)綠色通道，對(duì)貧困戶實(shí)行優(yōu)先就診、醫(yī)院先墊付治療、優(yōu)先請(qǐng)上級(jí)專家會(huì)診、上門(mén)醫(yī)療服務(wù)等舉措。三是精準(zhǔn)醫(yī)療救助。與村委會(huì)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，幫助貧困戶大病救助申請(qǐng)醫(yī)院能力范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用減免，開(kāi)展“志愿者服務(wù)在醫(yī)院”活動(dòng)，志愿者愛(ài)心捐助或住院陪護(hù)等。四是醫(yī)療行業(yè)扶貧。結(jié)合醫(yī)院黨團(tuán)員志愿者活動(dòng)，對(duì)在家有治療條件的，志愿者實(shí)行上門(mén)服務(wù)；對(duì)無(wú)條件在家中治療的困難戶，采取聯(lián)系人與貧困戶對(duì)接模式，使他們不再因病返貧。

5．安全生產(chǎn)工作。建立健全了安全生產(chǎn)體系，明確了各醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。每月定期開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)上報(bào)隱患排查治理月報(bào)表，半年已開(kāi)展專項(xiàng)檢查3次，目前無(wú)重大、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故發(fā)生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、縣各級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目，加快推進(jìn)縣中醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目，大力爭(zhēng)取縣人民醫(yī)院項(xiàng)目；

（三）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療質(zhì)量中心，推進(jìn)重點(diǎn)專科建設(shè)，完善醫(yī)療聯(lián)合體，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平；

（四）抓實(shí)基層基礎(chǔ)工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)管理；

（五）提高公共衛(wèi)生服務(wù)管理水平，創(chuàng)建結(jié)核病綜合防治示范區(qū)，完成省血吸蟲(chóng)消除縣目標(biāo)任務(wù)；