地質災害綜合防治體系建設大全11篇

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篇（1）

Abstract: This paper aimed at geological disaster, discusses the prevention measures of geological disasters in Xinjiang geological disaster, geological disaster prevention system and the Xinjiang area.

Key words: geological disasters; prevention; control system

中圖分類號：S46

引言：

環(huán)境地質災害是指在自然地質作用和人類工程、經濟活動作用下, 所發(fā)生的使生態(tài)環(huán)境遭受破壞、導致人類生存環(huán)境和物質財富受到損失的災害事件, 是當今地質、地理及環(huán)境學界研究的熱點。

1地質災害產生的原因

1.1 自然因素( 地質構造) 誘發(fā)地質災害

地質災害的發(fā)育分布及其危害程度與地質環(huán)境背景條件、氣象水文及植被條件, 人類經濟工程活動及其強度等有著極為密切關系。中國地處環(huán)太平洋構造帶和喜馬拉雅構造帶聚匯部位, 太平洋板塊的俯沖和印度板塊向北對亞洲板塊的碰撞使中國大陸承受著最主要的地球動力作用。這兩種活動構造帶匯聚和西升東降的地勢反差, 不僅形成了中國大地構造和地形的基本輪廓, 同時也是形成我國地質災害種類繁多的根本原因。我國地質災害的區(qū)域空間分布具有東西分區(qū)、南北分帶、亞帶成網(wǎng)的特點。從西向東, 大體分為三大區(qū)。西區(qū)為高原山地, 主要有地震、凍融、泥石流、沙漠化等地質災害。中區(qū)為高原、平原過渡地帶主要有地震、崩塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地面變形、黃土濕陷、礦井災害等地質災害。東區(qū)為

平原及海岸和大陸架, 主要有地震、地面變形、崩、滑、流、河湖災害、海岸災害、鹽堿( 漬) 化、冷浸田等地質災害。從北向南, 陰山~ 天山、昆侖~ 秦嶺、南嶺等巨大山系橫貫中國大陸, 沿這些山系, 崩、滑、流、水土流失等地質災害嚴重。它們的相間地帶( 大河流域) , 土地沙化、鹽堿化、黃土濕陷及水土流失、地面變形及崩、滑、流、巖溶塌陷等地質災害嚴重。在新構造運動相對活躍的東南、西南及青藏高原地區(qū),地震以及與之相關的地質災害較為明顯。

1.2人為因素誘發(fā)地質災害

近幾十年來中國經濟的高速發(fā)展和人口的過速增長, 對自然的索取不斷加重, 對自然環(huán)境的干擾也愈來愈強烈。不合理的人類經濟工程活動使得地質災害的發(fā)育日趨加劇。在東、中部地區(qū), 由于大量抽取地下水和大規(guī)模開采礦產資源( 包括油氣資源) , 導致地下水資源平衡條件破壞和巖土構造應力狀態(tài)發(fā)生變化,誘發(fā)并加劇了地面沉降, 地面塌陷, 地裂縫, 土地鹽漬、沼澤化、崩、滑、流、礦山災害等地質災害的發(fā)育和危害。在西部地區(qū), 由于超量開發(fā)土地、草原、森林和水資源, 加速了水土流失、土地沙化等災害的發(fā)展, 崩塌、滑坡、泥石流等災害也隨之增多。

2新疆地質災害狀況

2.1地質環(huán)境

新疆地域遼闊，山脈連綿起伏，地形高低懸殊、山地高聳、切割劇烈、溝谷縱橫，地質構造多樣，新構造運動強烈，氣候和自然環(huán)境復雜多變。因此，新疆是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發(fā)性災害較嚴重的省區(qū)之一。其特點是種類多、發(fā)生頻率高、受災害面積廣，危害嚴重。隨著人類工程活動的增強，地質災害已向成群、連片、多發(fā)的趨勢發(fā)展，對人民的生命和財產構成越來越嚴重的威脅，直接影響國民經濟持續(xù)發(fā)展和社會安定。

2.2地質災害發(fā)育特征

新疆地質災害總的發(fā)育特征是阿爾泰山、天山、昆侖山三大山系由西向東由強變弱的趨勢，其中天山最為發(fā)育；在天山西段伊犁谷地和天山中部多成環(huán)帶狀分布，各大山系沿溝谷和交通沿線呈條帶狀發(fā)育。

2.2.1地質災害在時間上的分布特征。新疆地質災害在時間上總的分布規(guī)律特征是：年內具有汛期（4~9月）高發(fā)，其他時間時有發(fā)生，全年呈正態(tài)分布的特點，年際具有與大氣候特征相對應的周期性（8~12年）變化規(guī)律。

2.2.2地質災害在空間地域上的分布特征。新疆地質災害總的空間地域分布規(guī)律是：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷災害沿三大山系環(huán)繞兩大盆地呈“E”字形分布，即阿爾泰山和北天山圍繞準噶爾盆地、南天山和昆侖山圍繞塔里木盆地呈向東開口的環(huán)狀分布。

2.2.3地質災害發(fā)展趨勢。新疆地質災害的發(fā)育在規(guī)模上由局部、孤立，向群發(fā)、成片趨勢發(fā)展，在時間上由汛期發(fā)育向以汛期為主。各個季節(jié)時有出現(xiàn)的趨勢發(fā)展。預測新疆崩塌、滑坡、泥石流未來變化北疆呈加劇趨勢，伊犁谷地部分地區(qū)滑坡加劇趨勢明顯，南疆阿克蘇到庫爾勒一帶有加劇趨勢。地面塌陷發(fā)展趨勢取決于人類采礦活動強弱。

3地質災害防治體系

地質災害防治工程體系主要包括地質災害調查評價、監(jiān)測預警、避讓搬遷與治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等。

3.1調查區(qū)劃體系

實施地質災害調查評價工程是為了建設地質災害調查評價體系。基本目的是查清地質災害發(fā)生的地質環(huán)境條件、評價其危險性，進行地質災害風險區(qū)劃，確定重大地質災害隱患點，為合理開發(fā)利用地質 環(huán)境、實施地質災害監(jiān)測預警和防治工程提供依據(jù)，為省級和國家層面決策管理提供支持。

3.2監(jiān)測預警體系

地質災害監(jiān)測預警體系包括技術和行政2個方面，是防災減災成效突出的重要手段。一個運行良好的地質災害監(jiān)測預警體系能夠在地質環(huán)境條件發(fā)生變化時及時捕捉前兆信息，針對不同對象及時發(fā)出 防災減災警示信息，為地質災害避險決策或應急處置提供依據(jù)。

3.3搬遷治理工程體系

根據(jù)地質災害調查監(jiān)測結果，對確認危險性大、危害嚴重的地質災害隱患點，經過地質勘查評價，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質災害隱患。在條件具備時，治理工程可以和災后重建的土地整理或地質環(huán)境合理利用結合考慮，以實現(xiàn)防災減災與土地資源再開發(fā)的雙重目的。

3.4應急處置體系

堅持以重大突發(fā)地質災害應急管理需求為導向，立足于現(xiàn)有科學技術資源集成整合，逐步建成適應公共管理需要的重大地質災害應急處置技術支撐機構、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺、技術裝備體系和應用技術系 統(tǒng)，科學、高效、有序 地做好重大地質災害應急響應服務。

3.5科學技術研究支撐體系

開展地質災害防治科學技術支撐研究，對重大地質災害成生的典型地質環(huán)境、內在機理和成因模式進行研究判段，開展地質災害風險區(qū)劃、監(jiān)測預警、防控方法和防災減災技術標準等研究，建立應急響應與模擬仿真研究體系。

4新疆地區(qū)地質災害防治措施

4.1繼續(xù)積極推進法制建設，依法防治地質災害。

4.2加快新疆地質災害防治規(guī)劃體系的建立，加強領導，建立健全地質災害防治監(jiān)督管理體系。

4.3逐步建立并完善相關技術要求，實現(xiàn)地質災害防治基礎技術工作規(guī)范化。

4.4建立地質災害防治獎懲制度，建立穩(wěn)定的投入保障機制，保證地質災害防治工作的經費來源。

4.5依靠科技進步，實施科技創(chuàng)新，提高地質災害綜合防治能力。

4.6加強部門合作，逐步推進社會化減災系統(tǒng)建設；廣泛宣傳地質災害防治基礎知識，提高全社會防災減災意識。

5結語

加強對地質環(huán)境問題的研究，對可能出現(xiàn)的地質災害問題進行分 析研究，提出切實可行治理對策，建立與市場經濟接軌的地質環(huán)境治理運行機制，采取科學有效的保護與恢復治理措施，加快對地質災害的綜合治理，改善生存環(huán)境，促進社會經濟穩(wěn)定發(fā)展。

篇（2）

加大政策傾斜 支持資源開發(fā)

國土資源部結合國家扶貧開發(fā)有關規(guī)劃，在建設用地計劃安排、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農村扶貧開發(fā)實際需求，加大支持力度。

一是在編制下達2013年全國土地利用計劃時，適當增加了貧困地區(qū)用地計劃指標，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設用地規(guī)模，防止大城市過度擴張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，促進中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調劑追加計劃指標時，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當安排計劃指標支持。

二是在編制下達2013年城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標時，根據(jù)農村扶貧開發(fā)實際、土地整治潛力等情況，適當增加有關省份的增減掛鉤指標，支持貧困地區(qū)新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是加強對集中連片特殊困難地區(qū)礦產資源規(guī)劃編制實施指導，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點礦區(qū)和重點礦種的專項規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展，著力推進找礦突破，優(yōu)化礦產開發(fā)利用布局，延伸產業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進貧困地區(qū)民生改善。

四是在礦產資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進建設“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運用新技術、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。

推進土地整治 提高耕地質量

2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關于落實有關推進貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導和督促各有關省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進貧困地區(qū)的土地整治。

按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標準基本農田比重為目標，堅持基本農田整治與中低產農田的改造建設相結合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實施土地整治項目，開展土地平整、農田水利、田間道路和農田防護工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項目1735個，建設規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質量，改善了當?shù)厣a生活條件，增加了貧困農戶收入。

防治地質災害 保障財產安全

為加大貧困地區(qū)地質災害防治力度，積極主動做好地質災害防治工作，保障貧困地區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實重要政策措施地質災害防治實施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治，重點實施調查評價工程、群專結合的監(jiān)測預警體系建設、搬遷避讓與治理工程，實施范圍包括11個集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個縣（旗、市）。

國土資源部印發(fā)的《全國地質災害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個突發(fā)性地質災害重點防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。

2013年，國土資源部針對重點防護區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點支持。當年2月，組織開展了地質災害防治趨勢研判工作，分析重點地區(qū)、重點時段的地質災害形勢，為下一步工作提供指導。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預警等重點任務，召開了全國地質災害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質災害防治工作。積極部署開展地質災害防治情況的自查和檢查工作，部負責同志和有關司局負責同志先后30多次赴重點地區(qū)調研指導工作。針對重大隱患點開展應急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達54.8萬人。針對分布于農村的地質災害隱患點，重點組織受威脅群眾開展簡易實用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質災害，國土資源部均及時啟動應急響應，指導開展地質災害應急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關于開展地質災害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎上，從即日起開展地質災害隱患再排查工作。

國土資源部積極研究部署，推進地質災害易發(fā)區(qū)尤其是農村貧困地區(qū)的防治體系建設。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點開展了地質災害防治和找水打井。2013年地質災害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進一步幫助云南省做好防災減災工作，保障人民群眾生命財產安全，經國務院同意，中央財政將進一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質災害綜合防治體系建設。

組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質環(huán)境地質調查總體方案（2013―2015年）》，計劃利用3年時間，在烏蒙山片區(qū)完成38個圖幅的1：5萬水文地質調查1.7萬平方千米，在嚴重缺水地區(qū)打井152眼，建設地下河提水工程6處，實施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個重點縣域的生態(tài)環(huán)境地質調查工作，預計可解決100萬人的飲水困難問題。預計每年撥付項目資金4000萬元，三年共計1.2億元。

篇（3）

一、充分認識做好地質災害防治工作的重要意義

地質災害具有極強的突發(fā)性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質環(huán)境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結構疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質災害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質災害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴重地質災害隱患點4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質災害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質滑坡災害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經濟損失。同時，地質災害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實施，我市已進入經濟社會轉型跨越發(fā)展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質災害已成為保障全市經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。

二、建立健全地質災害防治工作機制體制

（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，地質災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任。縣區(qū)政府主要負責人對本地區(qū)地質災害防治工作負總責，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。

（二）共同責任機制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質災害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發(fā)貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關于印發(fā)市地質災害防治工作責任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負其責，通力協(xié)作，共同做好地質災害防治工作。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督職能，會同有關部門開展調查評價、動態(tài)監(jiān)測、應急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強對地質災害易發(fā)區(qū)內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質災害防治經費納入本級財政預算，并對專項資金加強監(jiān)督管理。建設、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強對地質災害易發(fā)區(qū)內城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質災害的排查和預防治理工作。安監(jiān)部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。突發(fā)地質災害的應急聯(lián)動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發(fā)市突發(fā)地質災害應急預案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。

（三）檢查監(jiān)督機制。各縣區(qū)政府要健全領導機構，定期研究部署防治工作，協(xié)調解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監(jiān)督檢查。要把地質災害防治工作作為地質災害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災減災工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質災害防治的意見和建議。

（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產的單位和個人要給予表彰獎勵。

三、扎實推進地質災害防災減災四大體系建設

（一）科學評判，深入開展地質災害調查評價工作

1.總體調查評價。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調查統(tǒng)計分析，全部摸清各區(qū)域地質災害的分布、數(shù)量、具置（坐標范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調查評價結果進行統(tǒng)計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質災害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎依據(jù)。此項工作由各縣區(qū)政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質勘查。按照各縣區(qū)地質災害總體評價結論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災害點，報經縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險區(qū)并對其范圍進行公布。同時，委托專業(yè)單位逐點進行進一步調查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發(fā)展變化趨勢，編制《地質災害隱患點監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導其組織編制實施《地質災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區(qū)政府負責在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門對轄區(qū)范圍內已劃定的地質災害危險區(qū)進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質災害隱患點監(jiān)測防治措施》和《地質災害隱患點防災應急預案》。

（二）預防為主，抓緊建設地質災害監(jiān)測預警體系

1.建設監(jiān)測預報網(wǎng)絡。加快構建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災害監(jiān)測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯(lián)動機制。建設區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計和地質災害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時掌握重要險情區(qū)域的地質災害變化趨勢。加強監(jiān)測預報，確保及時發(fā)現(xiàn)險情、及時發(fā)出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成。2.監(jiān)測預警信息。進一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災害預警信息系統(tǒng)，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區(qū)要科學組織領導，進一步健全完善地質災害群測群防網(wǎng)絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業(yè)技術人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監(jiān)測報警設備，增強其識災報災、監(jiān)測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區(qū)政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。

（三）突出重點，認真申報實施地質災害防治工程

1.認真執(zhí)行地質災害危險性評估制度。進一步明確地質災害防治主體責任，強化對地質災害易發(fā)區(qū)各類工程建設的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、交通、水務等部門要嚴把地質災害易發(fā)區(qū)內建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質災害預防審批關，認真落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發(fā)地質災害。對因工程建設等人為活動引發(fā)地質災害的治理責任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統(tǒng)籌實施地質災害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財政、國土、建設、房產、農業(yè)等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結合農村扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、城市保障房建設等項目，統(tǒng)籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質災害嚴重威脅的地質災害易發(fā)區(qū)內群眾進行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進一步按照總體調查評價和重點勘查的成果，經財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區(qū)級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監(jiān)管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監(jiān)理各個環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質災害隱患組織進行治理，確保運行安全。

（四）靠實責任,健全突發(fā)地質災害應急救援體系。各縣區(qū)政府要進一步修訂完善本級突發(fā)地質災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯(lián)動的臨災調配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質災害防御群眾轉移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發(fā)地質災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉移避讓，最大限度防止或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

四、不斷健全地質災害防治各項保障機制

（一）完善地質災害防治工作機構。年內組建成立市級地質災害應急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質環(huán)境監(jiān)測站，落實地質災害防治專業(yè)支撐單位。地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險情點對應的群測群防監(jiān)測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。

篇（4）

7月14日至7月17日，我縣持續(xù)降雨80多個小時，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量在350毫米左右，邵家橋、__、三道水、思林、許家壩等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計降雨量超過400毫米，其中最大降水量邵家橋鎮(zhèn)達412.7毫米。由于__河水持續(xù)上漲，洪水水位高程達到374.39米，超警戒水位，縣城河街出現(xiàn)內澇，沿__鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地方被洪水淹沒。截至目前，我縣共發(fā)生307處地質災害（新增地質災害點264處，老地質災害點43處），其中：滑坡177起、塌陷56起，公路坍塌74起。嚴重損毀不能居住的房屋1065棟，完全倒塌房屋233棟，受災人口38528人，安全有序轉移群眾12668人，緊急成功避險群眾840人，直接經濟損失4.9741億元以上。同時，全縣的地質災害防治工作還存在一些問題和困難：一是部分群眾防災意識不強，警覺性不高，思想麻痹大意，存在僥幸心理，避險措施還需強化落實。二是縣電力、交通、通訊等基礎設施條件較差，抗災御災能力較弱。農戶地處偏遠，居住分散，一旦遇到突發(fā)災害，電力、交通、通訊等嚴重中斷，損毀較大，預警、災情信息迅速傳遞與收集將造成較大障礙。三是監(jiān)測監(jiān)控手段滯后，預警準確度不夠高。目前，我縣地質災害監(jiān)測以人工為主，缺少技術手段，預測不夠準確，監(jiān)控不夠全面。特別是對暴雨過后次生自然災害的監(jiān)測監(jiān)控不到位。

當前是地質災害發(fā)生的高發(fā)、易發(fā)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要清醒認識我縣地質災害防治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步統(tǒng)一思想，強化措施，明確責任，將避免人員傷亡和財產損失作為第一目標，切實履行職能職責，相互支持，協(xié)調配合，切實抓好當前的地質災害防治工作。

（一）查漏補缺，加強災害綜合防御。一是全面排查隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要組織力量抓好危路、危橋、危庫、危塘、危房、地質災害易發(fā)點等隱患排查工作，建立到點到戶的災害隱患資料檔案，為實施群測群防打牢基礎。二是明確監(jiān)管責任。對排查出來的各種災害隱患，要及時安排專人監(jiān)測，一旦發(fā)生異常情況，要立即報告，同時，及時采取應對措施，避免危及群眾生命財產安全。對不屬于地質災害監(jiān)測點、實際上又確實存在安全隱患的地區(qū)，同樣要按照地質災害監(jiān)測點的要求搞好監(jiān)測排危工作。三是切實開展“十有縣”建設。推進地質災害群測群防體系建設的規(guī)范化、標準化，深化縣級地質災害防災機制和體制建設，提高縣級地質災害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財產安全。四是落實避險措施。對排查出來的每一個災害隱患，要及時落實避險措施，明確撤離路線、安置辦法和包保責任人。對處在危險區(qū)域、需要立即撤離轉移的要及時組織群眾撤離轉移，防患于未然。五是綜合排危防治。縣交通、交警、農機等部門要加快危橋、危路的排險進度，確保通行安全，避免道路施工引發(fā)塌方、泥石流等災害；縣安監(jiān)部門要加強對礦山企業(yè)的安全監(jiān)管，徹底排查安全隱患，限期整改。六是作好應急準備。縣交通、民政、供電、通訊等部門要加強應急設備設施的日常維護管理和救災物資儲備，做好各種應急準備，確保災害來臨時指揮便捷、運轉有序，同時，要加快災后重建力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、縣級有關抗災救災隊伍，要有針對性地加強地質災害搶險救災技能演練，提高快速反應能力和實戰(zhàn)能力。

（二）建章立制，健全完善預警監(jiān)測體系。一是要落實防災預案和責任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要認真執(zhí)行應急值班、險情巡查和災情速報制度，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓，制定完善防災救災預案，落實應急值班人員，保證通訊暢通，確保防災救災工作正常運轉；要組建好相應的地質災害搶險救災隊伍，扎實開展應急演練；要加強對廣大群眾的安全知識教育培訓，讓群眾掌握預測災害、排危避險的常用知識，切實增強防范意識，提高自測自救能力。二是要完善監(jiān)測網(wǎng)絡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立健全“群測群防，群專結合”的監(jiān)測預警網(wǎng)絡，做到橫向到邊、縱向到底，走群專結合的路子，既要落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部和監(jiān)測員責任，又要發(fā)動群眾，依靠群眾力量實施即時監(jiān)測，遇有險情及時預警，果斷避災，快速撤離。對威脅到50戶以上地質災害隱患點要開展地質災害應急演練。三是要完善快速應急機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立應急救災快速響應機制，災害預警信息一經發(fā)出，要立即啟動預案，通過網(wǎng)絡、電話、傳真、廣播等方式，盡快將預警信息傳達到基層，傳達到農戶。對現(xiàn)代通訊手段不能覆蓋的地方，也要建立起以喊話、鳴鑼、放鞭炮直至徒步通知等方式的信息傳遞通道，確保預警信號在最短的時間內傳遞到每一個基層單位、每一個農戶，實現(xiàn)無縫覆蓋，讓老百姓一旦遇到實際災害快速有序轉移，應急隊伍快速抵達現(xiàn)場救援。四是要建立層級聯(lián)動機制。縣國土、氣象、水務等部門要加強聯(lián)系，完善綜合應急平臺，努力提高災情預報和抗災救災的整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要結合實際，針對災情重點認真研究并切實把握成災規(guī)律、防災體制和政策措施等重點環(huán)節(jié)，確保災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效，形成縣、鄉(xiāng)、村、組、戶分片層級聯(lián)動網(wǎng)絡，發(fā)生災害能夠快速響應、層級聯(lián)動、有序高效。五是要建立跟蹤防控制度。地質災害發(fā)生具有突發(fā)性和滯后性，往往在主要災害結束后一定時間內還有可能發(fā)生次生災害，因此，除災害前、災害來臨中進行嚴密防范外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要建立災后跟蹤防控制度，加強災后延時監(jiān)測，事后跟蹤防控，預防次生災害造成人員傷亡和財產損失。

（三）科學

規(guī)劃，加大源頭防范治理力度。一是執(zhí)行評估制度。由于我縣山高坡陡，地質環(huán)境脆弱，工程項目建設如果缺乏地質災害危險性評估，極易人為引發(fā)地質災害。道路建設、削坡建房、礦山開采等工建活動要嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度，加強地質災害危險性評估，從源頭上防范引發(fā)新的地質災害。今后，對未進行地災危評的項目，縣國土資源部門不得供地，縣住建部門不得辦理相關手續(xù)。二是減少監(jiān)管監(jiān)測盲點。要制定動態(tài)詳查制度，通過詳盡的普查，將未列入備案的盲點地帶及時列入監(jiān)測和治理范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早治理，最大限度減少安全隱患。三是制定防治規(guī)劃。按照“以防為主、防治結合”的原則，由縣國土資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合對全縣受直接威脅的 地質災害隱患點進行統(tǒng)籌梳理，根據(jù)輕重緩急，制定分類防治規(guī)劃；要明確階段性目標任務，整合相關部門資源，對能治理的，盡早治理，確實無法治理的，堅決實行搬遷避讓，對可能引發(fā)新地質災害的區(qū)域，要落實管控措施，不得開展建設行為，，！防止人為引發(fā)的地質災害發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處要扎實抓好地質災害搬遷避讓這一民生工程、惠民工程，認真組織實施搬遷及治理，對轄區(qū)內未列入規(guī)劃的，要采取“監(jiān)測+搬遷+治理”的方式綜合防治。縣國土部門要積極向上爭取資金，整合項目資源，倡導社會捐助和村民自治，合理利用資源，加快推進地質災害治理，逐步消除地質災害隱患。（四）嚴肅紀律，加強督查，確保群眾生命財產安全。縣國土資源局要配合縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門創(chuàng)新督查方式，加大督查頻率采取定期檢查、隨機抽查、實地暗訪等多種方式，開展現(xiàn)場督辦、專項督查和重點督查。要注重督查實效，通過強化督查，及時發(fā)現(xiàn)地質災害防治工作的各個薄弱環(huán)節(jié)，有效促進各項工作順利開展、高效落實。督查中要深入鄉(xiāng)村、農戶、災害現(xiàn)場，收集一線資料，掌握一線數(shù)據(jù)。對存在問題要敢督、細查、真辦。特別是汛期來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要進一步加大巡查排查力度，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在問題，要嚴格執(zhí)行24小時值班、領導帶班和報告制度，認真做好值班記錄，及時傳遞信息，對工作不實、措施不力、等情形的責任單位和責任人，將按相關規(guī)定嚴肅追究責任。

安全生產無小事。建筑安全生產與人民群眾切身利益息息相關，是科學發(fā)展、以人為本的重要內容。做好建筑安全生產工作不僅是縣住建部門應盡的法定職責，更是人民群眾檢驗我們行政能力的重要標尺。我們一定要從貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以對人民生命高度負責的態(tài)度，進一步增強緊迫感和責任感，深刻汲取以往事故教訓，反思工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出強有力的措施，做到常備無患；必須堅持安全生產警鐘長鳴，做到持之以恒，常抓不懈；必須落實各項安全防范措施，及時排除各類事故隱患，確保建筑安全。

（一）進一步完善工作機制。建立和完善工作機制是抓好建筑安全工作的重要環(huán)節(jié)。隨著建筑工地的逐年增多，在安全監(jiān)管裝備落后、技術缺乏的條件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各街道辦事處、各部門要在認真總結以往監(jiān)管工作的基礎上，進一步完善各項監(jiān)管工作機制。一是建立企業(yè)安全生產內控機制。督促企業(yè)開展“零事故活動”，加強企業(yè)安全生產現(xiàn)場管理，增強作業(yè)人員自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作能力，完善企業(yè)安全生產工作的全員參與內控機制。二是建立健全日常安全執(zhí)法監(jiān)察工作機制。通過實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，督促生產經營建設單位把安全生產責任落實到企業(yè)決策、管理、操作各個層面、各個環(huán)節(jié)，提高安全執(zhí)法工作實效。三是建立安全生產工作綜合督查機制。縣住建部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按屬地管理原則進行督辦，對重點時段的建筑安全工作要成立專門的綜合督查組，采取明查與暗訪相結合方式，對各建筑企業(yè)建筑安全工作情況進行綜合督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要督促責任單位立即整改或限期整改，重大安全隱患要進行公告，并對隱患整改情況進行跟蹤督查，對不按期整改或拒不整改安全隱患的責任單位和責任人，依法嚴肅處理。

篇（5）

[中圖分類號] TV213+X9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0022-05

[作者簡介] 黃浩森（1985 ― ），四川成都人，成都市經濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經濟研究所所長，研究方向：產業(yè)經濟、環(huán)境經濟；楊會改（1988 ― ），河南許昌人，成都市經濟發(fā)展研究院工業(yè)與環(huán)境經濟研究所，研究方向：產業(yè)經濟、環(huán)境經濟。

特大型城市具有人口大量積聚、經濟基礎雄厚、產業(yè)密度較高、資源消耗高等特點，由于快速發(fā)展的需求和地域的局限，水資源的需求量大、水生態(tài)破壞顯著、水環(huán)境承載能力有限，對水安全保障提出了更高的要求。水安全是特大型城市維系可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。如何最大程度地保障水安全，是特大型城市發(fā)展中具有基礎性和戰(zhàn)略性的重大研究方向。

一、特大城市水安全保障體系構成要素

目前，關于城市水安全和水安全保障體系，尚無統(tǒng)一的規(guī)范化定義。根據(jù)相關研究，本文將城市水安全理解為水資源影響下的城市可持續(xù)發(fā)展能力，是城市社會經濟發(fā)展、城市水資源安全、城市水環(huán)境安全與城市水旱災害安全的有效統(tǒng)一。城市水安全保障體系可以理解為能夠系統(tǒng)性保障城市水安全的工程性和非工程性措施體系。

（一）特大型城市水安全現(xiàn)狀評價

國內外已有較多文獻關于城市水安全的評價，定量研究大多是通過建立城市水安全評價指標體系，采用熵權法、層次分析法、集對分析法、模糊數(shù)學方法、人工神經網(wǎng)略、虛擬水理論和水貧乏指數(shù)等方法，進行綜合計算得出城市水安全的評價結果。特大型城市水安全系統(tǒng)比一般城市更為復雜，因此在構建城市水安全評價指標體系時，應彌補一般水安全評價指標體系中“軟性”指標（如水利投資等）和災害指標缺乏的不足，在進行城市水安全評價時，更應注重各指標權重賦值的客觀性，可考慮采用改進的聯(lián)合國DPSIR模型進行指標體系構建，采用因子分析法進行分析和評價。

（二）特大型城市水安全的主要影響因素分析

在總體把握特大型城市水安全現(xiàn)狀的基礎上，為了科學精確地查找特大型城市水安全的重要影響因素，本文采用主成分分析法對指標體系中的指標進行主成分提取，按照特征值大于1的提取原則，提取主因子，確定出對特大型城市水安全影響較大的因子。

（三）特大型城市水安全保障的制約問題分析

根據(jù)確定的主要影響因子（各主因子）歷年變化情況、城市自身發(fā)展的新趨勢和要求，分析得出特大型城市水安全保障的主要制約問題。最終結合特大型城市水安全保障的制約問題，即可有針對性和系統(tǒng)性地構建出特大型城市水安全保障體系。

二、特大城市水安全評價

（一）城市水安全評價指標體系

根據(jù)改進的DPSIR模型，結合城市水安全的主要內涵，從目標層、準則層和指標層構建水安全評價指標體系。

（二）指標標準化處理

選取2010～2015年成都各指標情況進行分析，指標數(shù)據(jù)來源于2011～2016年《成都市統(tǒng)計年鑒》、《成都市水資源公報》和2010～2015年《成都市環(huán)境質量公報》。為了消除評價指標的量綱和屬性的影響，采用線性插值的方法對各指標值進行標準化處理，使用無量綱指標數(shù)據(jù)進行評價。當指標xi為正效應時，Xi=[ xi-min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]；當指標xi為負效應時，Xi=1-[ xi -min（xi）]/[max（xi）-min（xi）]。其中Xi為標準化后的指標值，min（xi）為該指標在所有時間序列中的最小值；max（xi）為該指標在所有時間序列中的最大值。

（三）成都城市水安全總體情況

根據(jù)主成分分析的模型和原理，采用SPSS18.0軟件對成都水安全情況進行分析，根據(jù)因子得分矩陣和標準化后的指標數(shù)據(jù)，以旋轉后的各公共因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重為權重計算加權平均分，得出2010～2015年成都水安全綜合得分情況，從表2看出評價期成都水安全總體情況有所改善。

三、特大城市水安全的主要影響因素

根據(jù)對2010～2015年成都城市水安全的SPSS分析結果，按照因子提取中主成分法默認的特征值大于1的提取原則，當提取到五個主因子時，解釋的方差貢獻率（見表3）達到100%，說明新的五個主因子完全保留了原始數(shù)據(jù)的信息，以此五個主因子分析可大大減少原始數(shù)據(jù)的復雜性。

從旋轉后的因子載荷表（見表4）可以看出，第一個主因子（F1）上占有較高載荷的因子為：GDP增長率、萬元工業(yè)增加值用水量、用水總量、人均生活用水量、第一產業(yè)用水率、生態(tài)用水率、農田灌溉畝均用水量、萬元GDP用水量、城鎮(zhèn)生活污水處理量、人均GDP、人均水資源量、城市化率、用水普及率、萬元工業(yè)增加值廢水排放量、工業(yè)固廢綜合利用率，主要反映的是水資源量和用水方式的影響，可以解釋為水資源和用水安全因子；第二個主因子（F2）上占有較高載荷的因子為：水的生產和供應投資、各類蓄水工程蓄水總量、生活自來水供水率，主要反映的是供水的影響，可以解釋為供水安全因子；第三個主因子（F3）上占有較高載荷的因子為：水質監(jiān)測斷面達標比例、城區(qū)污水處理率，主要反映的是水環(huán)境質量的影響，可以解釋為水環(huán)境安全因子；第四個主因子（F4）上占有較高載荷的因子為：降水量、洪澇災害直接經濟損失，主要反映的是對洪澇自然災害的治理能力，可以解釋為洪澇災害安全因子；第五個主因子（F5）上占有較高載荷的因子為建成區(qū)綠化覆蓋率和水利管理投資，主要反映的是水安全管理的影響，可以解釋為水安全管理因子。

從表3中可以看出，水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，供水安全因子（F2）的貢獻率為14.14%，水環(huán)境安全因子（F3）的貢獻率為10.46%，洪澇災害安全因子（F4）的貢獻率為10.39%，水安全管理因子（F5）的貢獻率為8.14%。此五個因子可以看做是成都城市水安全的主要影響因素。

四、特大城市水安全保障的

約束問題

根據(jù)五個主要因子在2010～2015年得分的變化情況和成都發(fā)展趨勢的要求，成都城市水安全保障的約束問題有五個。

（一）水資源短缺問題嚴峻

水資源和用水安全因子（F1）的貢獻率為56.87%，水資源與用水安全因子是成都城市水安全保障最重要的影響因子。2013～2015年因子得分逐漸減小，說明水資源和用水安全壓力逐漸增大。2015年成都人均水資源量452立方米，已經低于世界公認的500立方米極度缺水標準，主要表現(xiàn)為工程性缺水、區(qū)域性缺水、水質性缺水和配置性缺水問題，河道生態(tài)用水量和用水總量控制指標已經不足。特別是成都天府新區(qū)、天府國際機場及臨空港經濟區(qū)建設的加快推進，相關地區(qū)經濟社會將迎來快速發(fā)展期，預計到2020年，僅天府新區(qū)水資源缺口將達約3.42億立方米。

（二）供水安全保障壓力大

根據(jù)供水安全因子（F2）歷年得分情況，2011年后，得分情況逐漸減少，說明成都供水安全保障壓力逐漸增大。目前，成都供水水源較單一，中心城區(qū)和多個區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源均來自岷江，集中飲用水備用水源不足，應對水安全突發(fā)事件能力較為薄弱。歷年來成都供水投資并未有大幅度增加，加上水資源開發(fā)強度已達80%，遠遠超過國際公認的40%水資源開發(fā)警戒線，各類蓄水工程的容量已不能滿足經濟和社會發(fā)展的需要。

（三）水環(huán)境安全保障仍需增強

根據(jù)水環(huán)境安全因子（F3）歷年得分情況，成都水環(huán)境安全并未有太大改善。根據(jù)水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，成都水環(huán)境總體質量有所改善，但是隨著經濟發(fā)展，新的水環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水環(huán)境治理壓力不斷增加，水環(huán)境安全保障能力仍需增強。隨著城市不斷發(fā)展，成都河道形態(tài)受到影響，部分河渠的灌溉、景觀功能消失，僅剩下區(qū)間排洪功能，另有部分河渠演變?yōu)榧{污通道，特別是中心城區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量大于納污能力，加上河道生態(tài)環(huán)境用水缺乏，黑臭河道溝渠治理難度較大。

（四）洪澇災害安全保障責任重大

根據(jù)分析結果，2010～2015年成都洪澇災害安全因子得分逐漸增加，說明洪澇災害安全保障能力逐漸增強。但是隨著城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、城市下墊面硬化和熱島效應加劇，在遭遇極端天氣和強降雨的情況下，內澇威脅仍然存在。另外，成都地處龍門山斷裂帶東緣，西部龍門山和東部龍泉山區(qū)存在多處地質災害易發(fā)區(qū)，“十三五”時期，成都提出了建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的戰(zhàn)略目標，對城市整體品質提出了更高的要求，也對主要江河堤防防洪和山洪地質災害安全保障提出了更高的標準。

（五）水安全管理能力仍需提升

成都水安全管理因子（F5）歷年得分并未明顯改善，水安全管理機制尚未完全理順。成都水利管理投資額歷年變化不大，與經濟社會的快速發(fā)展不適應，水安全基礎設施對社會資金以及金融資本吸引力不強，市場多元化、多渠道投資渠道尚未形成。

五、特大城市水安全

保障體系構建思路

（一）高效集約的用水安全保障體系

落實最嚴格的水資源管理制度，健全取用水總量控制指標體系，建設城市用水總量控制目標體系，嚴格控制用水總量。加強需水管理，推進重點領域節(jié)水，實施高效農業(yè)節(jié)水行動，推廣應用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術；加強工業(yè)節(jié)水，結合《四川省用水定額》修訂工作，確定全市高耗水行業(yè)企業(yè)名單及產品名單，制定并完善成都高耗水行業(yè)的取水定額；對不達標的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)進行更新和改造，使供水管網(wǎng)漏損率降至10%以下；建設海綿城市，增加對雨洪等資源的利用率。推進水生態(tài)文明試點城市建設和節(jié)水型社會載體創(chuàng)建，培養(yǎng)公民節(jié)水意識，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，形成高效集約的節(jié)約用水保障體系。

（二）安全優(yōu)質的全域供水安全保障體系

依托現(xiàn)有供用水格局，構建完善的全域供水保障體系。以增強本地水、提高過境水、擴大非常規(guī)水利用為主要手段，建設供水水源工程，增加全域供水能力、優(yōu)化供水結構。推進自來水廠和配套供水管網(wǎng)建設，提高城鄉(xiāng)一體化供水體系建設，完善“中心城區(qū)集中供水、近郊區(qū)水量補差、遠郊區(qū)自成體系”的全域供水格局。加強飲水安全體系的建設和監(jiān)管，通過加強飲用水源保護，強化水廠生產運行監(jiān)管，加密出廠水、管網(wǎng)末梢水水質監(jiān)測，實現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管的供水水質安全保障。

（三）和諧生態(tài)的水環(huán)境安全保障體系

核定成都 “河、湖、庫”水功能區(qū)納污能力，構建合理的城市水網(wǎng)體系。開展河湖濕地水生態(tài)修復，構建城市生態(tài)圈，增加水面面積和蓄水能力，提升水生態(tài)品質和水資源利用效率。提升污水處理廠網(wǎng)建設標準，新建城區(qū)實施雨污分流排水w制。提升污泥處理處置能力，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。采取截污控源、治理內源，活水循環(huán)、清水補給，凈化水質、生態(tài)修復等措施，對城市黑臭水體實施綜合整治。改善農村水環(huán)境和河流生態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理由流域治理向全域治理轉變，構建和諧共生的城鄉(xiāng)水環(huán)境安全保障體系。

（四）完備可靠的防汛減災安全保障體系

綜合采取堤防建設與河道疏浚相結合，工程措施和非工程措施相結合，整治江河與綜合利用相結合，防洪工程建設與洪水資源利用相結合，防洪達標與景觀環(huán)境生態(tài)效益相結合的措施，使全域的江河洪水、城市內澇、山洪災害得到有效控制和解決。充分利用水庫工程、防洪工程作用，建立全河道防洪治理體系；分類推進海綿城市建設，增加城市建成區(qū)降雨就地消納和利用率；以防為主，防治結合，擴展城區(qū)暴雨內澇監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，提高山洪災害綜合防治能力。構建 “一城、兩江、三區(qū)、五河、七鎮(zhèn)”的全域防洪總體布局，形成覆蓋全域的防洪減災保障體系。

（五）良性發(fā)展的新型水安全管理保障體系

全面推行“河長制”，設立總河長領導下“三級黨政、四級管理”的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長管理體系，推動水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線及堤防管護工作順利開展，實現(xiàn)江河湖庫科學治污、有效管理、依法保護和合理利用。推進水安全保障投資供給側改革，探索拓寬水安全保障設施建設資金來源渠道，鼓勵和吸引社會資本投入建設，積極發(fā)展PPP等新型水安全保障項目融資模式。強化水安全管理科技創(chuàng)新，加強先進實用水安全管理技術的研發(fā)與推廣，鼓勵建設水安全管理高新技術研究中心，組建專門機構，搭建水安全管理科技信息平臺，推動信息化與水安全管理現(xiàn)代化的深度融合。

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篇（6）

三、組織2009年度新錄用公務員考察政審。開展全區(qū)未定編事業(yè)單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動合同法》貫徹執(zhí)行情況。出臺《黃巖區(qū)促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作實施意見》。

四、加快江北外遷安置房和商業(yè)街區(qū)欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉(xiāng)大道延伸段建設。繼續(xù)進行勞動南路延伸段和二環(huán)西路延伸段工程建設。推進橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區(qū)二期經濟適用房地質勘測、施工圖設計及政策處理等遺留問題，啟動施工圍墻和道路建設。繼續(xù)推進污水處理廠項目招商工作。啟動東官河紅四段和方山下片九峰河精細化截污，進一步深化西官河精細化截污方案。啟動院橋中心鎮(zhèn)污水處理廠建設前期準備工作。加快推進區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場31米線以上鋪膜工程，啟動區(qū)廢棄物生態(tài)填埋場二期工程建設。推進城區(qū)公廁改造。開展農戶建房需求調查工作。

六、啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)做好礦業(yè)權公開出讓及城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測量工作。繼續(xù)做好安遷工程群眾搬遷工作。推進建設用地復墾項目。編制2009年度地質災害防治方案。嚴厲打擊違法用地行為。

七、開展南片等控規(guī)按控規(guī)單元梳理和模博中心規(guī)劃選址及概念規(guī)劃前期工作。完成20*年地形圖測繪成果及2009年地形圖測繪。加強拾荒族整治。

八、開展環(huán)境衛(wèi)生整治月活動。

文教衛(wèi)線：

一、做好第三批區(qū)級非物質文化遺產保護名錄公布和第三批市級非物質文化遺產保護名錄申報工作。

二、舉辦全區(qū)公務員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學校招生工作。

五、繼續(xù)做好全區(qū)甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創(chuàng)建國家級艾滋病綜合防治示范區(qū)的前期工作。

七、召開全區(qū)計生“雙基”工程暨“兩免”工作動員會。

工業(yè)線：

一、繼續(xù)做好經貿系統(tǒng)直屬企業(yè)的改制工作。

二、繼續(xù)幫助永高塑業(yè)做好上市輔導，推進新東方油墨等公司的股份改造，做好創(chuàng)業(yè)板后備企業(yè)的調研及培訓工作。

三、推進浙江名牌產品、“市長質量獎”的申報工作。

四、開展全區(qū)電子計價器專項整治行動。

五、開展企業(yè)負責人安全生產管理培訓，推進“安全生產月”系列活動。

六、召開全區(qū)“6·5”世界環(huán)境日座談會。

七、開展鑄造行業(yè)環(huán)境污染整治工作。

八、繼續(xù)抓好食品安全工作，積極創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

財貿線：

一、做好參加第十一屆浙洽會準備工作，推進全區(qū)招商引資工作。

二、做好濱海集團并購項目后續(xù)服務工作。

三、做好“家電下鄉(xiāng)”活動政策落實相關工作。

四、繼續(xù)推進農貿市場改造提升工作。

五、做好信用卡消費“刷卡無障礙示范街”創(chuàng)建工作和農村支付結算指導員設立工作。

交通線：

一、繼續(xù)推進中國模具城基礎設施建設工作，爭取月底推出用地招拍掛。繼續(xù)加快澄江石柜岙、高橋聯(lián)豐螺嶼工業(yè)區(qū)塊基礎設施建設及征遷掃尾工作。

二、繼續(xù)推進江口輕化投資區(qū)征遷工作，啟動雙浦區(qū)塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續(xù)推進82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設工作。推進北洋段政策處理工作。爭取完成104國道青嶺改建工程。

四、啟動辦理110KV頭陀變選址意見和土地預審工作，確保110KV委羽變進場施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭取月底竣工投運。

六、繼續(xù)完善區(qū)政府行政服務中心電子監(jiān)察系統(tǒng)。

農業(yè)線：

一、繼續(xù)抓好糧食生產和土地承包經營權流轉、農業(yè)社會化服務體系建設等工作，推進西部農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)項目建設。

二、抓好動植物疫病防控，開展“綠劍”夏季集中執(zhí)法行動，確保農產品質量安全。

三、大力發(fā)展本地早、東魁楊梅等優(yōu)勢水果產業(yè)，推進名果產業(yè)發(fā)展工程建設。

四、繼續(xù)推進永寧江二期治理、水庫除險加固、新前農民飲用水等在建水利工程建設進度，抓好重點防汛督辦項目的整改落實。抓好沿海防護林工程和重點生態(tài)公益林建設，推進集體林權制度改革。

五、繼續(xù)推進“十百工程”，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村生活污水治理設施的建設。

六、繼續(xù)推進農村新社區(qū)及和諧社區(qū)的創(chuàng)建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設籌備工作。

八、抓好村級經濟合作社換屆選舉的后續(xù)工作，總結完善提高、發(fā)放證明書和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準備工作，做好省級雙擁模范城的迎檢。

十、繼續(xù)實施河道疏竣、河道保潔、農業(yè)面源防治等水環(huán)境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續(xù)做好國家知識產權強區(qū)創(chuàng)建和“科技富民強縣專項行動計劃”的相關工作。

二、做好20*－20*年全國縣（市、區(qū)）科技進步考核申報工作。

三、做好區(qū)級第一批科技計劃項目的篩選調研工作。

四、完成與浙江大學農學院的科研合作項目簽約。

五、繼續(xù)抓好船山峽谷農業(yè)觀光園和劃巖山景區(qū)建設工作，做好柑橘博覽園的旅游項目招商活動。

篇（7）

水利是農業(yè)的命脈，是工業(yè)的血脈，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。從我縣的歷史來看，98、99連續(xù)兩年的特大洪澇災害之后，全縣財政收入由97年的7006萬元持續(xù)下降到2000年的3989萬元，跌入了歷史的低谷，經過幾年的堅苦努力，到2002年才恢復到7106萬元，基本達到災前的水平。這充分證明了加快水利改革發(fā)展，不僅事關農業(yè)農村發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局。今年的中央1號文件，就加快水利改革發(fā)展劃定了“5—10年”的時間節(jié)點，我們要緊緊抓住這個黃金機遇期，全力推動水利跨越式發(fā)展，努力為趕超發(fā)展提供堅實的水利保障和支撐。

一、立足趕超發(fā)展的實際需要，推進水利工程建設

根據(jù)中央和省市文件精神，結合我縣實際，縣委、縣政府研究出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》，文件明確了今后5—10年我縣水利改革發(fā)展的各項目標任務，這是指導新時期水利事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要千方百計、不折不扣地執(zhí)行落實。在具體工作中，我認為要做到“四個結合”：

（一）要與增強防洪減災能力相結合。水利的首要任務始終是防災減災。因此，我們要圍繞提高防洪減災能力，加快推進一批重點項目建設。一是要繼續(xù)推進病險水庫除險加固工程。我縣許多水庫山塘存在著不同程度的安全隱患，通過實施除險加固，不但可以保障安全，也可以增強水資源調控能力，保障經濟社會發(fā)展。我們一定要將這項涉及老百姓生命財產安全和經濟社會發(fā)展的工程繼續(xù)抓緊、抓好，力爭“十二五”期間完成87座小（1）、小（2）型病險水庫除險加固，2020年前完成中型病險水閘除險加固和病險山塘加固達標任務。二是要加快推進主要河流治理和中小河流治理工程。今年要完成棉船大堤應急防滲處理，繼續(xù)推進五河治理太泊湖萬畝圩堤防洪工程、芙農圩和國有圩等1—5萬畝圩堤除險加固、五聯(lián)內堤等圩堤血防整治工程，抓好浪溪河、東升河、楊梓河、太平河重點中小河流治理項目。三是要加大重點河段堤防建設、山洪易發(fā)區(qū)小流域治理力度，進一步加強山洪地質災害預警系統(tǒng)建設和監(jiān)測工作，提高防御山洪災害的能力。

（二）要與提高農業(yè)綜合生產能力相結合。完善的農田水利設施是保障農業(yè)豐產豐收的基礎條件。目前，我縣農田水利設施普遍存在年久失修、老化破損的現(xiàn)象。今年中央1號文件指出，要把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務來抓。根據(jù)我縣實際，我認為重點要抓好三個方面工作：一是要大力推進農田水利基本建設。加強農田灌溉工程建設，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及灌排泵站更新改造，切實提高農業(yè)灌溉排澇的綜合效益。“十二五”期間，要完成浪溪水庫灌區(qū)、棉船灌區(qū)、余家堰水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設任務，力爭用5年時間基本完成全縣重點中型灌區(qū)節(jié)水改造和中小型灌排泵站更新改造，全面提高農業(yè)綜合生產能力，徹底解決農民“看天望收”的問題。二是要大力推進小型農田水利重點縣建設。當前全縣小農水重點縣項目已經開始實施，要充分利用好國家扶持小農水重點縣的有利政策，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，形成“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的灌排網(wǎng)絡。三是要大力推進高效節(jié)水灌溉示范項目建設。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷增加旱澇保收高標準農田的面積。

（三）要與解決民生實際問題相結合。要按照合理開發(fā)、科學利用、統(tǒng)籌調配的思路，著力提高水資源保障能力。一是要認真實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格落實水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強化監(jiān)督管理，有效控制好用水總量、用水效率和排污總量。二是要保障農村居民安全飲水。要加快規(guī)模以上農村集中供水工程建設，確保“十二五”期間全縣解決好9.08農村人口安全飲水問題。有條件的地方要積極發(fā)展農村和集鎮(zhèn)一體化供水，著力提高農村自來水普及率，同時，進一步加快縣城第二自來水廠建設。三是要建設好抗旱應急水源工程。加強抗旱應急水源工程建設，落實應對持續(xù)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，確保生產和生活用水需要。

（四）要與改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境相結合。一是要做靚城區(qū)水利生態(tài)環(huán)境。對淵明湖公園、狄公湖公園和山南新城區(qū)要更加注重水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，積極構建水體循環(huán)體系，采取有效措施防止水體污染，保持“一湖活水”、“一湖清水”，傾力打造一個人水和諧的宜居城市。二是要要做優(yōu)區(qū)域水利生態(tài)環(huán)境。要以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設為契機，加強長江生態(tài)保護工程及水土保持小流域綜合治理，開展生態(tài)清潔型小流域建設、面源污染綜合防治和水土保持生態(tài)修復，加大主要江河、重要水源地和湖泊水域水環(huán)境治理力度，加快工業(yè)園區(qū)及已建污水處理廠管網(wǎng)建設。三是要做美農村水利生態(tài)環(huán)境。要結合新農村建設，大力開展以河湖溝塘為重點的農村水環(huán)境綜合整治，有效改善農村生活環(huán)境。

二、搶抓擴大投資的重大機遇，加大水利項目投入

“十二五”既是經濟實現(xiàn)趕超發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，也是水利實現(xiàn)跨越進步的黃金發(fā)展期。有效的投入是水利建設的關鍵。水利作為一項基礎性的工作，投入大、公益性強、回報率低、周期長。盡管我們可以從土地出讓、農業(yè)土地開發(fā)資金、土地整治資金等提出一定比例用于農田水利建設，但是，單靠政府的有限投入，難以滿足水利建設需求，必須進一步拓寬籌資渠道，形成上級補助、政府主導、受益群眾投資投勞的多元化、多層次的投入機制。今年1號文件出臺的政策是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，不僅“含金量高”，而且針對性強，特別是10年4萬億的投資增量，這是一塊巨大的“蛋糕”，省、市政府也會場相應的配套政策。因此，我們要堅持多渠道籌措資金，確保今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，全面加快水利基礎設施建設，真正把水利改革發(fā)展推上“快車道”。

（一）要抓好中央省市項目資金的爭取。要根據(jù)上級政策導向，立足資源優(yōu)勢，圍繞城市水利建設、農村水利基礎設施建設、水利資源開發(fā)等重點，在規(guī)劃中找項目，精心篩選、科學謀劃一批事關經濟社會發(fā)展的重大水利建設項目，積極主動向上級主管部門匯報、了解信息、爭取政策、銜接項目，落實資金。

（二）要進一步整合涉農項目。要按照“渠道不亂、用途不變、有效整合、形成合力”的原則，整合國土、交通、農業(yè)、林業(yè)、扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)等各類財政專項資金，用于水利建設。

（三）要注重運用市場機制。要積極推進經營性水利項目市場融資，通過直接或間接融資的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設和經營管理。對產業(yè)類項目，要加強與有實力的工商資本企業(yè)的聯(lián)系，開展項目推介招商，吸引投資建設。對經營類項目，要積極通過金融機構融資，增加農田水利建設的信貸資金。

（四）要抓好各項規(guī)費收繳。依法征收水利建設基金、水資源費、堤防維護費、河道采砂管理費等各種規(guī)費，抓好水價改革，保障水利項目建設。

（五）要鼓勵社會捐資和群眾投資投勞。加大“一事一議”財政獎補的力度，大力推行“民辦公助”機制，積極發(fā)動農民群眾為改善生產生活條件興修水利，引導農戶、農村基層組織和農民專業(yè)合作組織參與農村水利設施建設與管護的全過程，形成政府與群眾共同投入的良性機制。

三、按照提升效益的根本要求，提高水利管理水平

水利工程的作用和效益發(fā)揮得好不好，建設是基礎，管理是關鍵。要從發(fā)揮水利工程的長期效益出發(fā)，切實提高水利管理的科學化水平。

（一）要加強水利建設管理。要高度重視水利建設管理工作，確保工程、資金、干部和生產“四個安全”。要加快水利工程管理體制改革，落實工程質量終身負責制，規(guī)范項目法人組建，規(guī)范工程設計管理，規(guī)范工程招投標，規(guī)范質量監(jiān)督行為，爭創(chuàng)更多的優(yōu)質工程。要加強對水利資金管理使用的監(jiān)督和審計，確保資金安全，最大限度地發(fā)揮投資效益。要健全完善小型水利工程管理制度，不斷推進小型水利工程產權制度改革，采用市場的辦法和股份、合作經營、拍賣等方式，管理和使用好小型水利工程。要充分發(fā)揮農民群眾在建設和管理小型水利工程中的主體作用，積極培育農民用水戶協(xié)會等農村專業(yè)合作組織，力爭在5年內實現(xiàn)全縣80%以上有效灌面由農民用水戶協(xié)會參與管理。

（二）要加強河湖水域管理。要完善河道水域管理責任制。加快建立保持河湖健康的管理體系，嚴格落實河道水域占用補償措施，進一步規(guī)范河湖水域及其岸線的開發(fā)利用和管理。要規(guī)范采砂行為，加強對長江水域的采砂管理和綜合整治，防止無序開采、過度開采、違法開采等行為。

（三）要加強執(zhí)法服務管理。要加強水利管理制度建設，重視運用法律手段規(guī)范水利管理，加大水法律法規(guī)學習普及和貫徹執(zhí)行力度，做到用制度管人、管事。要加強水政執(zhí)法保障能力建設，加大非法取水和造成水土流失等違法行為的打擊力度，及時有效地防范和化解水事糾紛。要健全基層水利服務體系建設，切實加強基層水利服務體系和人才隊伍建設，重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站組建和村級水管員配備工作。

四、加強水利工作的組織領導，營造水利發(fā)展氛圍

水利是一項系統(tǒng)綜合工程，需要各級各部門和全民全社會形成合力。各地各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，主動作為，有所作為，共同推進治水為民、興水強市的事業(yè)。

（一）要加強領導，落實責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立“大水利”的理念，抓水利就是抓投資、抓水利就是抓環(huán)境、抓水利就是抓民生，把這項工作列入黨委、政府重要議事日程，加強研究，統(tǒng)籌規(guī)劃。政府主要領導對轄區(qū)范圍內的水利基本情況，尤其對實施的項目要做到心中有數(shù)，嚴格執(zhí)行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。

篇（8）

1.2趨勢

第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經濟損失每年達100億元。

眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達國家?guī)资丁Ｔ谖覈淖匀粸暮χ校蛩亮魇Ф斐傻臑暮κ亲顕乐氐摹＝▏詠恚覈r業(yè)因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。

目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結構破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。

目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經濟欠發(fā)達地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區(qū)間社會經濟發(fā)展的差距，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調查，沙漠化危害嚴重的西部地區(qū)1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴重威脅人民生命、財產安全

據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵擾。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數(shù)達1080人。西部地區(qū)最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。

2.5嚴重影響我國建設事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以

千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國水土流失嚴重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強度

我國地處亞洲東部季風區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過度放牧

草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設

隨著我國經濟的快速發(fā)展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。

4防治對策

水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅。認為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態(tài)建設，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經濟效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達1917元／hm[2]。

4.2加大對水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業(yè)生產結合起來。

4.3加強預警系統(tǒng)建設，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監(jiān)測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。

因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強對工程建設的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機制

國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。

4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作

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1.2趨勢

第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區(qū)水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據(jù)最新的衛(wèi)星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區(qū)、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現(xiàn)在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、黑土地以及一些人口密集的水土流失區(qū)，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全

據(jù)統(tǒng)計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態(tài)下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養(yǎng)分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區(qū)，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現(xiàn)在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉(xiāng)供水造成的直接經濟損失每年達100億元。

眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發(fā)達國家?guī)资丁Ｔ谖覈淖匀粸暮χ校蛩亮魇Ф斐傻臑暮κ亲顕乐氐摹＝▏詠恚覈r業(yè)因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。

目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。

2.3使生態(tài)環(huán)境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續(xù)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國西部地區(qū)水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態(tài)環(huán)境正呈現(xiàn)出由系統(tǒng)結構破壞向整體功能紊亂演變的態(tài)勢。

目前，全國4200萬貧困人口絕大多數(shù)都在水土流失嚴重的地區(qū)，其中西部地區(qū)，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區(qū)已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環(huán)。因水土流失造成的沙漠化地區(qū)多是經濟欠發(fā)達地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居和邊疆區(qū)，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區(qū)間社會經濟發(fā)展的差距，嚴重影響到社會的穩(wěn)定。據(jù)調查，沙漠化危害嚴重的西部地區(qū)1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區(qū)的1/5。在水土流失地區(qū)，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態(tài)環(huán)境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉(xiāng)。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態(tài)難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態(tài)難民。

據(jù)中科院的研究表明，在全國各省（自治區(qū)、直轄市）可持續(xù)發(fā)展總體能力排序中，長江中上游地區(qū)水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區(qū)），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數(shù)10名之列。

2.4嚴重威脅人民生命、財產安全

據(jù)統(tǒng)計，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵擾。1998年，全國發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數(shù)達1080人。西部地區(qū)最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發(fā)生了世界上規(guī)模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。

2.5嚴重影響我國建設事業(yè)的發(fā)展

水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業(yè)和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續(xù)發(fā)展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區(qū)，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數(shù)以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮(zhèn)經常受到沙漠化危害。建在沙化地區(qū)的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國水土流失嚴重地區(qū)的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區(qū)的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區(qū)及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強度

我國地處亞洲東部季風區(qū)，降雨年際變化大，且季節(jié)分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據(jù)對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區(qū)，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國是一個多山的國家，山區(qū)和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據(jù)對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數(shù)為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數(shù)的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區(qū)，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據(jù)不完全統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數(shù)相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數(shù)就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過度放牧

草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區(qū)家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據(jù)統(tǒng)計，北方部分地區(qū)草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發(fā)陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區(qū)每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設

隨著我國經濟的快速發(fā)展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。

4防治對策

水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續(xù)發(fā)展構成了嚴重威脅。認為發(fā)展中不可避免地要造成水土流失，先發(fā)展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現(xiàn)象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區(qū)甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續(xù)發(fā)展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰(zhàn)略任務。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態(tài)建設，從源頭上治理水土流失。據(jù)測定，在黃土高原地區(qū)，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態(tài)效益，又可以取得較高的經濟效益。據(jù)對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養(yǎng)牛收益達1917元／hm[2]。

4.2加大對水土流失區(qū)的治理力度

充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區(qū)、長江中下游地區(qū)和風沙區(qū)綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，兼顧生態(tài)效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業(yè)生產結合起來。

4.3加強預警系統(tǒng)建設，加大監(jiān)管力度

水土流失是一個動態(tài)的過程，只有加強監(jiān)測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監(jiān)測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發(fā)地區(qū)實行重點監(jiān)測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監(jiān)測數(shù)據(jù)上，為宏觀決策提供依據(jù)，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。

因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為；另一方面加強對工程建設的監(jiān)督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態(tài)效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。

4.4建立穩(wěn)定的投入保障機制

國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續(xù)、穩(wěn)定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩(wěn)定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。

4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作

篇（10）

（一）穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

1.全面推進分級診療制度。進一步規(guī)范分級診療服務，縣域就診率90%以上；上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診服務量較2015年同期有明顯增幅，住院診療量和病床使用率較去年同期持平；縣級醫(yī)院門診服務量、住院診療量漲幅平均數(shù)達到5%和持平；醫(yī)院開展遠程會診占院外會診比基本達到40%。縣、鄉(xiāng)、村雙向轉診通道暢通，運行正常。縣級醫(yī)療單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面建立松散型醫(yī)療聯(lián)合體，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)較2015年增長50%。

2.強化公立醫(yī)院改革。草擬了《鞏固完善縣級公立醫(yī)院綜合改革的意見》，繼續(xù)鞏固了取消“藥品加成”改革全覆蓋，全面深化了管理體制、財政補償機制、價格機制等綜合改革；開展縣級公立醫(yī)院改革效果評價，建立健全醫(yī)院績效評價機制，100%的公立醫(yī)院實行了院長任期目標管理和年度工作目標責任制。

3.鞏固實施基本藥物制度和藥械保障機制改革。繼續(xù)鞏固基層醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度成果。上半年，縣級公立醫(yī)院基藥采購占藥品采購總額的57.54%，全縣網(wǎng)采藥品金額比例縣級達103.8%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達93.55%，平均陽光積分98.68。全縣所有網(wǎng)采單位均能按省、市要求進行網(wǎng)上集中采購，采購藥品、耗材采購率達100%；全縣總藥品、醫(yī)用耗材陽光采購平均積分達到90分以上；以縣為單位實行了基藥采購金按月支付，集中支付率達100%。截止5月，全縣藥品采購成交金額1523萬元，其中基藥1004萬元，耗材采購成交金額140.95萬元。

4．完善醫(yī)改推進機制。建立健全醫(yī)改領導小組，醫(yī)改辦編制人員全部到位，醫(yī)改工作納入了黨委政府目標績效管理，按期召開了醫(yī)改工作推進會。我縣“7個中心建設”穩(wěn)步推進，醫(yī)學影像、消毒供應、醫(yī)學檢驗中心運行正常，心電中心正在建設中。

（二）堅持依法行政，規(guī)范行政運行。

1．加強法制宣傳。制定“七五”普法工作計劃，將普法依法治理工作經費納入財政預算，建立機關干部學法、領導講法，深入開展“法律七進”活動，半年開展專題法制宣傳教育活動5次，在醫(yī)院、公共場所建立法治宣傳欄14處，做好了12356陽光計生服務熱線管理。

2．加強行政審批。推進行政審批制度改革，推進行政審批制度改革，所有審批程序嚴格把關，切實做到了人員落實、責任到位、程序規(guī)范、限時辦結，行政審批按時辦結率達100%，群眾滿意率100%，無違法、違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。

3．規(guī)范行政權力運行。建立完善權力清單、責任清單，促進行政權利公開運行；上半年共錄入行政確認類15例、行政處罰類尚未查處違反衛(wèi)生計生法律法規(guī)相關案例。堅持重大行政決策“五大程序”，強化規(guī)范性文件備案審查，無行政行為被依法撤銷、變更、確認違法、責任改正或者履行法定職責。

4．強化衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法監(jiān)督。完成了《人口與計劃生育法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)落實情況監(jiān)督檢查，并及時上報相關數(shù)據(jù)和總結。對轄區(qū)各級各類學校22家，托幼機構13家進行了學校衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開展了住宿場所、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專項檢查，半年共檢查住宿場所30家、市政供水單位1家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水單位9家，監(jiān)督覆蓋率100%。認真加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，努力提高隊伍整體素質。積極組織執(zhí)法人員參加省、市、縣舉辦的各類培訓活動，提高監(jiān)督員綜合執(zhí)法能力，樹立良好的衛(wèi)生計生執(zhí)法隊伍形象。

（三）維護促進群眾身心健康，推進健康服務業(yè)發(fā)展。

1．衛(wèi)生計生服務體系建設進展順利。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設達標率達100%。督促落實縣婦幼保健院整體搬遷項目順利推進，目前正進行裝修工程及總平施工，預計2016年10月底前完成整體搬遷。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務用房項目已通過省衛(wèi)計委醫(yī)療流線審查和縣規(guī)委會方案審查，地勘已完成，正進行施工圖設計，預計2016年8月底前開工建設。縣人民醫(yī)院的建設用地已落實，正完善各項前期工作。截止目前，完成對上爭取1316萬元，占目標任務的53%，完成固定資產投入3900萬元，占目標任務的65%。

2．大力發(fā)展民營醫(yī)療。實施社會資本辦醫(yī)促進工程，社會辦醫(yī)療機構診療量（不含村衛(wèi)生室）較2015年有所提高，社會辦醫(yī)療機構床位數(shù)和服務量占比均達25%以上。

3．發(fā)展新型健康業(yè)態(tài)。建立健全健康服務業(yè)發(fā)展推進工作機制，信息報送及時準確率達100%。實施重點項目帶動戰(zhàn)略，全方位推動醫(yī)養(yǎng)融合健康發(fā)展，在縣人民醫(yī)院設立老年病科、精神病醫(yī)院開展托養(yǎng)服務、東城醫(yī)院開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，縣中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)生康復中心納入“十三五”項目儲備。

（四）優(yōu)化配置資源，公共衛(wèi)生服務水平進一步提升。

1．基本公共衛(wèi)生服務穩(wěn)步推進。規(guī)范項目資金管理，項目經費及時、足額到位，落實了一定比例的資金到村衛(wèi)生室。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率62.22%，動態(tài)使用率45.5%；高血壓、糖尿病患者管理率分別為34.75%、21.7%；按時報送信息8條。召開了3次基本公共衛(wèi)生知識培訓會，組織了2次對項目實施單位的工作督查指導和半年績效考核，項目工作規(guī)范有序。

2．傳染病和慢病防控工作進一步加強。

一是全面落實了傳染病防控管理制度和防控措施。重點抓好了全縣傳染病網(wǎng)絡直報質量管理及學校傳染病防控，無暴發(fā)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，并切實提高了全縣法定傳染病網(wǎng)絡質量。加強常規(guī)傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告與預測預警，每月對傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估，對主要傳染病進行預測預報，并每月開展疫情簡報分析和輿情監(jiān)測。截止5月，法定傳染病準確報告率達100%。啟動了疾控機構等級評審工作。2015年全縣免疫規(guī)劃疫苗接種率抽樣調查，全縣基免兒童建表率、建證率、表證符合率均100%。縣級醫(yī)療機構產科于4月開展了預防接種信息錄入。深入開展結核病綜合防治示范區(qū)創(chuàng)建，力爭今年通過省級驗收。積極開展血防消除工作。正在完成自評及資料收集整理。瘧疾消除工作，現(xiàn)已完成自評，已申請市級驗收。強化全縣飲用水監(jiān)測，覆蓋率達100%。二是加強慢病防控。提高健康教育工作質量，全縣死因監(jiān)測粗死亡率≥6‰，達國家監(jiān)測標準。強化嚴重精神障礙患者服務管理，全縣共計重性精神疾病患者篩查核實780人，檢出率達4.59‰，管理率81.6%，規(guī)范管理率69.4%，在管患者治療率36.15%。

3．婦幼保健工作不斷加強。一是加強婦幼服務能力建設，健全完善婦幼急救轉診體系，不斷提高婦幼健康服務能力。二是強化婦幼健康管理服務管理，孕產婦住院分娩率100%，孕產婦系統(tǒng)管理率98.96%，兒童系統(tǒng)管理率為98.45%；孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在0、4.4‰、5.87‰；有效降低剖宮產率，剖宮產率44.07%；規(guī)范《出生醫(yī)學證明》管理，廢證率為0.24%。三是規(guī)范實施“七免一補”婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，婚檢率96.33%，孕前優(yōu)生健康檢查城鄉(xiāng)目標人群覆蓋率77.13%，婦女常見病普查率80.02%，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率97.63%，新生兒聽力篩查率95.09%；HIV感染、孕產婦及其所生嬰兒抗病毒藥物應用比、梅毒感染孕產婦梅毒治療率、梅毒感染孕產婦所生兒童預防性治療率均達100%；免費計劃生育基本技術服務落實率100%。

4．大力開展愛國衛(wèi)生運動。以愛衛(wèi)月、春季愛國衛(wèi)生運動為契機，大力開展病媒生物防制、控煙和健康教育工作。由縣愛衛(wèi)辦統(tǒng)一組織，5月聘請專業(yè)消殺公司對中心城區(qū)5平方公里范圍內的機關單位、企業(yè)、學校、廣場等所有公共場所統(tǒng)一實施除“四害”。據(jù)統(tǒng)計，共對6所學校，6個廣場，60多家機關單位，400多家企業(yè)，5000多家商店，實施了除“四害”活動，受益人群達6萬多人，保障了群眾的身體健康。鞏固省級衛(wèi)生縣城，全力推進創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。整合資金強化農村改廁工作，衛(wèi)生廁所普及率較去年增長了3個百分點。加強控煙工作，開展“青春無煙，人生無悔”為主題的控煙宣傳健康科普活動，開展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和公共場所禁煙工作督導暗訪，取得了良好效果。

5．鞏固衛(wèi)生應急綜合示范縣創(chuàng)建成果。一是強化應急體系建設，縣成立了衛(wèi)生應急管理辦公室，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構100%建立了衛(wèi)生應急管理科室，落實了專兼職人員負責。修訂了2016年鼠疫控制、突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等縣級預案。二是深入鞏固省級衛(wèi)生應急綜合示范縣成果，開展醫(yī)院應急規(guī)范化建設，目前已有3家通過市政府應急辦考核評估，其余正在等待評估。三是圓滿完成2016年山洪地質災害應急搶險救災醫(yī)療救援演練任務。四是每月開展了突發(fā)公共衛(wèi)生事件及需關注傳染病風險評估和輿情監(jiān)測，衛(wèi)生應急信息報送準確率、及時率100%。

6．強化食品安全風險監(jiān)測。完善食品安全風險監(jiān)測制度，食品安全風險監(jiān)測數(shù)量及指標完成率100%；加強食品安全風險評估，提高食品安全風險監(jiān)測與評估的分析水平，積極參與食品安全專項治理和重大食品安全事故調查處置，落實縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院為食源性哨點醫(yī)院，覆蓋率100%。

（五）推進管理創(chuàng)新，強化醫(yī)療服務管理。

1．醫(yī)療服務不斷改善。強化控費管理，上半年縣域內門診、住院次均費用增幅控制在5%以內，二級公立醫(yī)院藥品占比基本控制在30%左右，每百元醫(yī)療收入（不含藥品收入）中消耗的衛(wèi)生材料費用正逐步控制在20元以下；縣域分級分類醫(yī)療機構出院病人平均住院日為7.3天左右；個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例逐步下降。二級醫(yī)療機構推進預約診療服務，貧困白內障患者復明手術任務穩(wěn)步推進。

2．醫(yī)療質量管理進一步加強。按市醫(yī)療質量控制中心設置規(guī)劃（2015-2017）要求，我縣醫(yī)療質量控制中心目前已建成13個并逐步開展工作，另7個正在籌備建立中；建立完善住院總醫(yī)師和專科護士管理制度，推廣護士分級管理和績效考核。100%的二級以上醫(yī)院實行電子病歷，推進臨床路徑管理和單病種醫(yī)療質量控制，二級綜合醫(yī)院不少于15個專業(yè)60個病種，二級專科醫(yī)院不少于10個病種；開展抗菌藥物臨床應用專項整治，抗菌藥物臨床應用指標100%達到國家要求。建立和嚴格執(zhí)行處方、醫(yī)囑、檢查檢驗單動態(tài)監(jiān)測等制度，實行“三類”藥品和高值醫(yī)用耗材指標控制和動態(tài)監(jiān)測；優(yōu)先使用基本藥物，醫(yī)療機構使用專利藥等高價藥品占采購總額比例控制在規(guī)定范圍內。建立大型醫(yī)療設備論證使用專家?guī)欤瑢γ駹I醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備使用實行備案制管理。推廣適宜技術，推進同級醫(yī)療機構臨床檢驗檢查結果互認。加強院感管理，規(guī)范醫(yī)療廢棄物處置。規(guī)范院前急救管理，提高急救急診服務能力。

3．加強平安醫(yī)院建設。推行醫(yī)療責任保險，縣鄉(xiāng)公立醫(yī)療單位和康達骨科醫(yī)院均參加了醫(yī)療責任保險，并積極鼓勵和引導其他民營醫(yī)療機構參保；疾病應急救助基金及時報銷率近100%；強化醫(yī)療糾紛責任追究，醫(yī)療機構均成立了醫(yī)療糾紛處理領導小組，與縣司法局建立了醫(yī)療糾紛第三方調解機制，半年無大型、傷醫(yī)事件和事件發(fā)生。

4．強化城鄉(xiāng)對口支援。醫(yī)學影像、消毒供應、醫(yī)學檢驗三個中心的逐步建成，DR在三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投放，依托松散型醫(yī)聯(lián)體的建設，優(yōu)質醫(yī)療資源正逐步下沉，對口支援任務正逐步完成。

5．基層服務能力得到提升。加強基層服務能力建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）門診和住院診療量增幅達4%以上；推進“建設群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”活動，推薦比例達45%。及時兌現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生各項政策性補助，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。

6．積極開展契約式服務。推進鄉(xiāng)村（社區(qū)）醫(yī)生簽約服務工作，已簽約36570戶，簽約率為92.64%。

（六）積極推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)鞏固和推進了“基層中醫(yī)藥服務能力提升工程”承諾指標工作，各項指標均完成。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心全部設置了中醫(yī)科、中藥房，各村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配置了1名中醫(yī)或能中會西的醫(yī)生，100%能運用至少6項中醫(yī)藥技術方法治療常見病、多發(fā)病，全縣基層中醫(yī)藥服務量達45%。2015年西龍鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標準化中醫(yī)科項目建設全面完成。縣中醫(yī)醫(yī)院新建業(yè)務用房項目，力爭8月底前開工建設。中醫(yī)數(shù)字化診療平臺建設完畢，待市衛(wèi)計委考核驗收。全縣采購優(yōu)質中藥飲片合理配伍用藥有大幅提升。基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥健康管理覆蓋率達50%以上。截止5月，開展基層中醫(yī)藥業(yè)務培訓2次，中醫(yī)藥文化宣傳6次。

（七）調整完善計劃生育政策。

1．計劃生育基層基礎工作。

一是做好各項統(tǒng)計指標工作。截止3月31日（2015年10月1日至2016年3月31日），全縣半年出生人口1125人，符合政策生育率91.73%，人口自然增長率1.52‰，人口出生、死亡統(tǒng)計誤差率在1%以內。

二是認真抓好統(tǒng)計質量。推進衛(wèi)計系統(tǒng)內部信息共享，建立了“報送內容時間方式三統(tǒng)一、人員固定”的衛(wèi)計系統(tǒng)信息報送模式，實現(xiàn)了縣域內個案信息交換；與公安、民政、人社等部門建立數(shù)據(jù)共享機制，全面完成了PIP系統(tǒng)與公安數(shù)據(jù)信息比對工作，比對數(shù)據(jù)9264條，完成率100%。對省級監(jiān)測點工作加強督促與指導，確保每季度省級數(shù)據(jù)17項指標達標；開展了村居手持移動終端使用培訓，使用覆率100%；接受了全市半年目標考核工作，各項指標順利通過。

三是平穩(wěn)有序實施全面兩孩政策，推進計劃生育服務管理改革。截止5月，共辦理證件1438本，其中一孩生育登記436人，二孩生育登記254人，獨生子女光榮證748人，群眾滿意度100%。目前暫無特殊情形類的再生育審批的案例，省內異地協(xié)查及時回復率達100%。

四是認真落實社會撫養(yǎng)費征收管理體制改革工作。嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費征收管理工作征收標準、程序、結果“三公開”和“征繳分離”管理規(guī)定，嚴肅查處違法生育行為，截止目前，全縣無違法生育對象，無行政侵權案件。

2．計劃生育獎特扶工作。一是全面完成了“兩獎一助”對象資格確認及信息錄入工作，全縣獎扶9007人，特扶572人（其中市特56人），獨生子女父母獎勵13162戶。經測算，今年全縣獎特扶對象將享受惠民資金約1223萬余元。二是建立了計劃生育特殊家庭一對一、多對一聯(lián)系人制度和免費體檢制度，每戶計劃生育特殊家庭至少有1名固定聯(lián)系人，建立了計劃生育特殊關懷戶168戶，衛(wèi)計系統(tǒng)的黨政領導干部已走訪慰問了16戶特殊家庭，并發(fā)放慰問品。

3．性別比治理工作。加強出生人口性別比綜合治理，開展打擊“兩非”綜合治理工作。提高出生人口性別比統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，每周至少登錄“兩非”信息系統(tǒng)1次，共登錄25次，半年出生人口性別比為108。

4．流動人口服務管理工作。深化網(wǎng)格化管理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一村居一網(wǎng)格員管理服務網(wǎng)絡，建立流動人口信息采集數(shù)量補助經費工作機制。強化流動人口服務管理，流動人口婚育證明查驗率90%以上，流動人口重點信息反饋率、接收率、及時率100%。

5．藥具服務管理工作。全面落實免費計劃生育基本技術服務和避孕節(jié)育知情選擇，完善避孕藥具管理與發(fā)放服務，藥具應用率、有效率、隨訪率、知情滿意率均達95%以上。科學規(guī)范編制計劃，計劃執(zhí)行率100%。藥具業(yè)務購調存管理信息系統(tǒng)報表管理數(shù)據(jù)“零”誤差，發(fā)放網(wǎng)點藥具保障率100%。

（八）強化綜合保障能力建設。

1．強化人才隊伍建設。注重人才引進，加大公開招聘力度，補足配齊基層衛(wèi)計人員，目前已錄取10名衛(wèi)生專技人員充實到縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位，縣人民醫(yī)院引進了一名研究生人才，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構人員空編率控制在15%以內。全面推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生人員一體化改革試點工作，目前我縣正在調查研究中。激勵引導衛(wèi)生人才服務基層，落實衛(wèi)生專業(yè)技術人員晉升職稱前服務基層制度，積極探索符合行業(yè)特點的人事薪酬制度。全面完成了工調、崗位設置等人事工作，全科醫(yī)生特設崗位試點任務正在開展中。充分調動干部工作積極性，在“5.12”國際護士節(jié)評選和表揚了一批優(yōu)秀護士和30年護齡工作者。

2．加強信息化建設。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理信息基本醫(yī)療功能模塊和醫(yī)保接口軟件對接，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室基礎網(wǎng)絡部署，預計9月底前完成全縣信息系統(tǒng)實施工作。推進數(shù)字化醫(yī)院建設，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建數(shù)字化醫(yī)院，縣中醫(yī)醫(yī)院正積極申報創(chuàng)建。二級醫(yī)療機構100%建立標準化電子病歷。

3．促進科技創(chuàng)新發(fā)展。積極開展實施衛(wèi)生計生科技創(chuàng)新三年行動計劃，縣人醫(yī)院擬引進128排螺旋CT新項目，正在開展論證。推進重點專科建設，省級重點專科重點打造了縣醫(yī)院泌尿外科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復科，市級重點專科重點打造縣醫(yī)院肛腸外科和呼吸內科、縣中醫(yī)醫(yī)院康復科、骨傷科。推進“四個職業(yè)素質”提升，鼓勵參加繼續(xù)醫(yī)學教育、學歷教育和職稱晉升考試，繼續(xù)醫(yī)學教育覆蓋率100%，達標率95%以上，新進醫(yī)學專業(yè)畢業(yè)生100%參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。

4．強化衛(wèi)計宣傳工作。建立健全新聞發(fā)言制度、新聞發(fā)言人隊伍，建立以局宣教股、各醫(yī)療衛(wèi)生機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的通訊員和網(wǎng)評員隊伍。通過各類重大節(jié)日契機，上街道、進社區(qū)，進農村、入農戶，發(fā)放宣傳品、進行免費義診等活動，半年開展各類宣傳活動12次。4月省衛(wèi)計委宣傳教育中心在我縣中醫(yī)醫(yī)院拍攝一部以反映優(yōu)秀醫(yī)生為題材的專題片，在省電視臺進行了專題播放。完成了西龍鎮(zhèn)鷹臺村人口與健康文化示范基地的打造工作。加強外宣工作，與省市相關媒體加強聯(lián)系，截止5月，市級上稿33篇、省級19篇。全面開通官方微信，及時更新信息。加強輿情監(jiān)測，目前我縣無涉及衛(wèi)生計生重大負面輿情。

5．黨建和黨風廉政建設暨行風建設工作。加強黨務公開和基層黨建，深入推進“掛、包、幫”和兩新組織黨建工作，投入8000元對三清寺村結對幫扶群眾進行了慰問。100%的單位落實黨委（組）黨風廉政建設主體責任，簽訂了黨風廉政建設主體責任書。認真開展“從嚴治黨責任在肩”和“兩學一做”主題教育活動，學習、重溫黨的誓詞，開展堅持理想信念、明確政治方向“兩學一做”專題討論會和知識競賽活動。依法加強醫(yī)療行業(yè)行風建設，制定衛(wèi)計系統(tǒng)紀檢工作要點，按要求推行公立醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風考評制度，每月不定時對系統(tǒng)作風情況開展暗訪檢查；對財務規(guī)范、“三公”經費使用等落實中央八項規(guī)定情況進行了檢查，全系統(tǒng)無重大違規(guī)違紀案件發(fā)生。通過集中學習、典型教育座談、觀看警示片、廉政談話等形式開展廉政警示教育專題活動，開展警示教育活動3次，實現(xiàn)了系統(tǒng)教育全覆蓋。

（九）統(tǒng)籌抓好其他工作。

1．狠抓穩(wěn)定工作。堅持排查、接訪、穩(wěn)控多項措施并行，圓滿實現(xiàn)了“零進京、零到省、零到市集訪、不出事”的目標，群眾來信來訪處理率、案件辦結率100%，總量呈同比下降。

2．無償獻血工作。強化無償獻血宣傳教育活動，開展新聞媒體公益宣傳12次，發(fā)放宣傳單2000余份，醫(yī)療機構、公共場所設立宣傳欄14個。自愿無償獻血比例保持100%。嚴格執(zhí)行血費報銷規(guī)定，上半年報銷66人次，報銷金額50400元。轄區(qū)內無非法采、供、用血情況發(fā)生，無因臨床用血而發(fā)生的醫(yī)療事故。

3．統(tǒng)計財務工作。全力抓好衛(wèi)生計生統(tǒng)計，按時保質報送衛(wèi)生統(tǒng)計報表，人力個案上報與月報在崗職工數(shù)一致率98%以上；轄區(qū)機構雙向轉診個案上報與月報轉診數(shù)一致率100%；對“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)測系統(tǒng)”問題處理率100%，數(shù)據(jù)現(xiàn)場質控準確率90%以上。規(guī)范財務管理和會計核算，認真做好項目資金管理與成本預算，為領導決策做好參謀作用，及時上報各種財務報表。提升衛(wèi)生計生財會工作水平，強化了各醫(yī)療單位財務監(jiān)管和指導，規(guī)范資金管理與使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院嚴格實行了報賬制。

4．醫(yī)療衛(wèi)生扶貧工作。按照《縣醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專項方案》大力開展衛(wèi)生扶貧工作，貧困地區(qū)村衛(wèi)生室標準化建設達標率100%，個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內。一是嚴格落實分級診療制度，有效改善了患者“因病致貧、因病致困”。二是開展精準醫(yī)療救治。依托醫(yī)療聯(lián)合體建設，建立一支多學科專家組成的精準扶貧專科專家隊伍，對幫扶村貧困對象制定一對一疾病救治名冊和愛心聯(lián)系卡，開放與該村委會聯(lián)動的就醫(yī)綠色通道，對貧困戶實行優(yōu)先就診、醫(yī)院先墊付治療、優(yōu)先請上級專家會診、上門醫(yī)療服務等舉措。三是精準醫(yī)療救助。與村委會、相關部門協(xié)同配合，幫助貧困戶大病救助申請醫(yī)院能力范圍內的醫(yī)療費用減免，開展“志愿者服務在醫(yī)院”活動，志愿者愛心捐助或住院陪護等。四是醫(yī)療行業(yè)扶貧。結合醫(yī)院黨團員志愿者活動，對在家有治療條件的，志愿者實行上門服務；對無條件在家中治療的困難戶，采取聯(lián)系人與貧困戶對接模式，使他們不再因病返貧。

5．安全生產工作。建立健全了安全生產體系，明確了各醫(yī)療單位負責人為第一責任人。每月定期開展隱患排查治理，及時上報隱患排查治理月報表，半年已開展專項檢查3次，目前無重大、特大安全生產責任事故發(fā)生。

二、2016年下半年工作安排

（一）不折不扣地完成市、縣各級部門下達的各項目標任務；

（二）完成縣婦幼保健院整體搬遷項目，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院擴建項目，大力爭取縣人民醫(yī)院項目；

（三）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全醫(yī)療質量中心，推進重點專科建設，完善醫(yī)療聯(lián)合體，全面提高醫(yī)療服務水平；

（四）抓實基層基礎工作，做好計劃生育服務管理；

（五）提高公共衛(wèi)生服務管理水平，創(chuàng)建結核病綜合防治示范區(qū)，完成省血吸蟲消除縣目標任務；