林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及策略

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總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一。報(bào)告指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。對(duì)生態(tài)文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面做出了制度設(shè)計(jì)。

１我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

在一些地區(qū)，城市生活和工業(yè)污水將“母親河”變成“下水道”，農(nóng)業(yè)面源污染中的濫用濫施化肥、農(nóng)藥以及養(yǎng)殖糞便、剩余飼料污染土壤并排向河湖，使水體生化耗氧量（ＢＯＤ）和化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）明顯提高，一些重要河流水質(zhì)變成列五類，嚴(yán)重影響居民生活和身體健康［１］。向海洋要地，過度無序的圍填海使海洋面積劇減，致使海灣生態(tài)功能退化，生物棲息地遭到破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２～２０１３年，我國每年圍填海造地１２２．５３ｋｍ２［２］。渤海自然海岸線的長度急速下降，由１９９０年的１３９７ｋｍ減少為２０１４年的５６１ｋｍ，圍填海使渤海生態(tài)環(huán)境朝著退化的方向發(fā)展［３］。我國林地管理形勢(shì)亦非常嚴(yán)峻，非法侵占林地，未批先占、少批多占林地和亂砍盜伐，毀林開荒問題突出。

２我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題

２.１森林資源總量不足，分布不均對(duì)比發(fā)達(dá)國家林業(yè)資源發(fā)展，我國森林資源較為匱乏。目前，人均森林占有面積只有世界平均水平的２１％；目前，世界森林平均蓄積量為１１４ｍ３／ｈｍ２，而我國平均蓄積量僅為７８．０６ｍ３／ｈｍ２，距世界平均水平相差甚遠(yuǎn)；森林覆蓋率相較世界平均水平也低了１０％，其中，東部１１省區(qū)市平均森林覆蓋率為３１．０％，西部１２省區(qū)市平均森林覆蓋率僅為１２．０％，比全國森林覆蓋率低了近５個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，森林資源十分稀少，部分省區(qū)森林覆蓋率不足１％。相對(duì)貧乏的森林資源，以及森林資源不均衡分布抑制我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。

２.２林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策不健全

目前，在我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面暫時(shí)沒有引起足夠的重視，生態(tài)保護(hù)工作停留在僅依靠政策規(guī)定的階段，缺乏林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律體系和法律規(guī)章制度。同時(shí)有關(guān)生態(tài)保護(hù)政策沒有制定具體的生態(tài)保護(hù)工作的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)工作的落實(shí)受阻。此外缺乏群體獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展存在困難。不相配套的政策法規(guī)與生態(tài)保護(hù)政策，嚴(yán)重影響了生態(tài)政策的實(shí)施，同時(shí)也增加了執(zhí)法難度。

２.３林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)投入不足

對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入較少，特別是新造林沒有管護(hù)投入，導(dǎo)致建設(shè)成果難以鞏固。目前４１％保護(hù)區(qū)仍未建立管理機(jī)構(gòu)，廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重滯后。產(chǎn)業(yè)在稅收和政策方面均缺少國家和政策支持，價(jià)值林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，嚴(yán)重挫傷了群眾造林綠化的積極性；同時(shí)沒有形成可調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

３保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策

森林是陸地生態(tài)的主體，林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有基礎(chǔ)性地位。作為重要的自然資源資產(chǎn)，理應(yīng)受到最嚴(yán)格的保護(hù)。

３.１提高對(duì)森林質(zhì)量的重要性的認(rèn)識(shí)

在一些地區(qū)，存在對(duì)公益林、天然次生林的經(jīng)營培育錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與維護(hù)。應(yīng)遵循生態(tài)平衡的原則，因地制宜選擇苗木品種，加強(qiáng)森林的后期撫育、封林養(yǎng)護(hù)及保護(hù)宣傳工作；各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)出擊，積極組織開展森林經(jīng)營活動(dòng)提高森林質(zhì)量、增加森林蓄積量，促進(jìn)人類與林業(yè)資源和諧發(fā)展。

３.２完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)及管理

應(yīng)逐步完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)政策，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。針對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)，出臺(tái)和健全生態(tài)保護(hù)工作的相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)保護(hù)工作的實(shí)施細(xì)節(jié)。同時(shí)應(yīng)健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，以政策和法律的形式促進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的開展。

３.３增加資金投入和技術(shù)支持

提高對(duì)林生態(tài)環(huán)境的重視程度，完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在建設(shè)資金的投入。應(yīng)將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算分配時(shí)應(yīng)給予優(yōu)先考慮。加大投資力度，給以大力支持，才能促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境健康可持續(xù)發(fā)展。動(dòng)員全社會(huì)力量，拓寬投資渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，逐年增加資金規(guī)模，確保工程建設(shè)資金投入。加強(qiáng)國際合作，積極爭取國外援助和優(yōu)惠貸款。

３.４依靠科技發(fā)展林業(yè)

以往的傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式因缺乏科學(xué)性、合理性，已不能滿足綠色環(huán)保的要求?？萍甲鳛榱謽I(yè)發(fā)展的重要工具，在傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中要發(fā)揮積極作用。依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將造林、育林、養(yǎng)林等形成一整套完備的體系，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提升，生態(tài)的平衡發(fā)展。國家應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，積極為林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)、高校等參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)水平，滿足林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的技術(shù)要求。

３.５加強(qiáng)林業(yè)綜合執(zhí)法

林業(yè)執(zhí)法在保護(hù)森林資源等自然資源資產(chǎn)中具有不可替代的作用。法律體系不健全，執(zhí)法阻力大、形成合力難、基層執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)實(shí)問題阻撓綜合執(zhí)法的落實(shí)。應(yīng)加大對(duì)行政干預(yù)執(zhí)法的懲戒力度，建立協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法力量，完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法在森林資源等自然資源資產(chǎn)中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

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［３］耿國彪．我國林地管理形勢(shì)嚴(yán)峻［Ｊ］．綠色中國，２０１５（２）：５０～５１．

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作者:劉源森 單位:丹東市林業(yè)和草原發(fā)展服務(wù)中心