化工園區(qū)封閉化管理在實踐中應用

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇化工園區(qū)封閉化管理在實踐中應用范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

摘要:隨著化工園區(qū)的發(fā)展以及國家對化工園區(qū)封閉化管理的推進，為響應省、市、新區(qū)相關要求，南京江北新材料科技園于2020年底基本實現(xiàn)了封閉化管理。在封閉化管理的過程中，除了對人、車、貨進行管理以保證園區(qū)本質(zhì)安全之外，同時通過不斷挖掘封閉化管理內(nèi)在潛能，實現(xiàn)了對疫情、欠薪和反恐等情況的防控、管控功能，提高了封閉化管理的價值，切實為新材料科技園的發(fā)展提供了更多有力保障。

關鍵詞:封閉管理;信息化;安全;疫情

化工行業(yè)發(fā)展至今，園區(qū)化管理體系已經(jīng)成為主要趨勢，化工園區(qū)建設迅速壯大，而強化化工園區(qū)的安全管理工作已經(jīng)迫在眉睫。以南京江北新材料科技園為例，依據(jù)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》(蘇辦〔2019〕96號)、《南京市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》(寧委辦發(fā)〔2019〕78號)、《關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》(安委辦〔2020〕37號)文件，以及省委巡視、省市安全督查要求和新區(qū)相關部署，園區(qū)在2020年底如期實施了封閉化管理。根據(jù)封閉化管理有關規(guī)定，須對進入封閉管理區(qū)域的人、車、貨實行嚴格準入，杜絕過境車輛進入園區(qū)。目前，新材料科技園通過卡口、圍欄等硬件設施，以及封閉化智能管理系統(tǒng)和危險貨物道路運輸管控一體化平臺，實現(xiàn)了對進入園區(qū)的人、車、貨信息掌握和動態(tài)管控，保證了園區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境，降低和杜絕了安全風險。

1封閉管理的意義

1.1封閉化是國內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展趨勢

隨著我國化工行業(yè)的不斷發(fā)展，快速發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)，系統(tǒng)性安全風險集中暴露，為此，國家層面越來越重視化工行業(yè)的安全生產(chǎn)，多次出臺文件強調(diào)要做好化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，總書記更是在黨的第十九屆五中全會作出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”的重要部署。經(jīng)統(tǒng)計，國務院安全生產(chǎn)委員會、工信部和應急管理部自2012年起對我國化工園區(qū)封閉化管理提出明確要求;江蘇、廣東分別于2020年11月和2021年4月先后出臺智慧化工園區(qū)封閉化管理建設指南;應急管理部在2021年3月印發(fā)的《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點建設方案》(應急廳〔2021〕27號)中明確將化工園封閉化管理列為重點工作持續(xù)推進。

1.2封閉化是提升化工園區(qū)安全管理水平的重要舉措

從風險和事故后果的角度分析，化工園區(qū)內(nèi)往往存在多個重大危險源，生產(chǎn)大型化致使裝置的危險物料儲存量增加，企業(yè)集中使得眾多危險源集聚在一個集中的區(qū)域內(nèi)，易發(fā)生多米諾效應［1－2］。從公共安全的角度來看，園區(qū)內(nèi)大量易燃易爆、對人體有毒有害的危險化學品一旦操作不當，會對人體、設施和環(huán)境造成危害［3］。化工園區(qū)的封閉化和智慧化管理可以有效解決上述問題，將社會敏感目標與園區(qū)內(nèi)重大危險源隔離，降低社會風險［4］，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供安全的發(fā)展環(huán)境，有效管控危險品車輛數(shù)量，避免移動危險源聚集，提升化工園區(qū)的風險隱患排查能力和安全風險防控能力，提高化工園區(qū)的安全管理水平和效能［5］。

1.3封閉化是化工行業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵

縱觀國外先進化工園區(qū)的發(fā)展歷程，如德國魯爾工業(yè)園區(qū)和新加坡裕廊島工業(yè)區(qū)，都在某個歷史節(jié)點達到發(fā)展瓶頸，并在經(jīng)過一系列基礎設施建設和政策調(diào)整之后重新激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ?－7］。我國特殊的化工園區(qū)發(fā)展模式［8］、社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程和日益復雜的國際形勢對化工園區(qū)的安全治理能力提出了更高的要求［9］，同時對化工產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、性能、用途等方面也提出更高要求［10－11］，園區(qū)發(fā)展更注重于產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)品向?qū)Ｓ没⑻厣⒐δ芑⒕毣⒉顒e化等高技術(shù)含量和高附加值發(fā)展［12－13］。

2封閉化管理實施方案

2.1封閉化管理硬件設施

新材料科技園根據(jù)規(guī)劃范圍建設了覆蓋整個封閉區(qū)域的10個卡口;除以水道為天然隔離外，還建成4.2km的物理隔離欄;制定封閉內(nèi)外部交通組織方案，完成方水路卡口擁堵疏導工程，將原雙向四車道改造為雙向八車道(進五出三);完成道路停車交通配套，在符合停車要求的道路上增劃停車線和禁停標志;完成主干道路危化品車輛專用道劃線14.5km，規(guī)范危化品車輛行駛路線，協(xié)調(diào)百度、高德等導航軟件形成外圍引導繞行方案;遷出園內(nèi)1個公交場站、7條公交線路、38個公交站臺，同時開通循環(huán)接駁車，建成外圍接駁停車場。

2.2封閉化智能管理系統(tǒng)

封閉化智能管理系統(tǒng)通過采集進入園區(qū)的車輛、人員信息，實時展示園區(qū)基本情況，包括入園人員和車輛監(jiān)測情況、卡口車輛和人員進出量占比、流量監(jiān)控及預警情況。

2.3危險貨物道路運輸管控一體化管理平臺

危化品道路運輸管控一體化平臺是通過GPS定位技術(shù)跟蹤車輛，結(jié)合園區(qū)管理方案，對危化品運輸車輛實施全鏈條安全監(jiān)管的服務平臺。大屏包含車輛入園數(shù)據(jù)管控區(qū)、實時動態(tài)數(shù)據(jù)區(qū)、整體報備信息區(qū)、車輛空間信息布局區(qū)4個區(qū)域。點擊大屏可以查看管控車輛實時動態(tài)信息，包含人、車、物、地點信息等相關內(nèi)容。該平臺旨在通過信息報備、GPS跟蹤實現(xiàn)危化車輛全流程監(jiān)管;通過動態(tài)監(jiān)控提供精準嚴格執(zhí)法依據(jù);通過主動監(jiān)測、行為預警、違規(guī)報警實現(xiàn)超前預防機制。

3封閉化管理在實踐中的運用

3.1人、車、貨安全管控

通過信息化手段，對進入園區(qū)的車輛、人員進行管控，有通行權(quán)限的車輛、人員方可進入園區(qū)，未授權(quán)的車輛、人員禁止通行。對于園區(qū)固定車輛和人員經(jīng)過封閉化管理系統(tǒng)審核方可通行;對于臨時訪客，微信關注“暢通行服務”或“南京江北新材料科技園”公眾號，從“微服務”模塊進入封閉化智能管理系統(tǒng)小程序，填報相關個人信息，審核通過后方可拜訪園區(qū)企業(yè)單位。另外，系統(tǒng)和公安系統(tǒng)連接，支持將不遵守園區(qū)管理、有違法犯罪行為的車輛及駕駛?cè)藛T信息添加到重點名單庫，一旦該類車輛、人員進入園區(qū)，系統(tǒng)會自動報警。

3.2新冠肺炎疫情防控

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，并逐步席卷全球。根據(jù)省、市、新區(qū)新冠肺炎疫情防控的工作要求，各個屬地加強疫情防控相關工作。此時，新材料科技園封閉化管理處于初級階段，已經(jīng)可以初步實現(xiàn)對入園機動車輛和人員的信息掌握和管控。隨著防疫工作的開展，園區(qū)要求所有入園車輛和人員在封閉化智能管理系統(tǒng)內(nèi)報備，提前掌握與園區(qū)企業(yè)業(yè)務關系的真實性，再配合卡口執(zhí)勤人員的體溫檢測，不僅防止了難以掌握情況的“無主”車輛和人員進入園區(qū)，同時也落實了防疫檢測要求，及時掌握入園人員的健康信息，發(fā)現(xiàn)問題及時移交屬地疫情防控部門處理，在雙重保障下，對園區(qū)的疫情防控著實起到了初步保障作用。隨著封閉化管理試運行工作的不斷深入，封閉化智能管理系統(tǒng)中增加了上傳健康碼和行程碼的功能。園區(qū)要求所有企業(yè)取消承包商和訪客的固定錄入，除企業(yè)固定員工外，一律采取臨時申請入園的方式。在平臺申請材料中，除了常規(guī)信息和證件外，還特別要求上傳當日的健康碼和行程碼，經(jīng)企業(yè)審核后給予通行，方便企業(yè)第一時間掌握來訪人員有無中高風險地區(qū)旅居史，進一步夯實了新材料科技園的疫情防控能力。在2021年初，系統(tǒng)新增了通行碼功能，可在不摘口罩的情況下直接出示通行碼以證明通行權(quán)限，經(jīng)卡口掃碼后給予通行，杜絕了在卡口集中通行時易造成的交叉?zhèn)魅尽Ｏ到y(tǒng)內(nèi)又新增了貨物是否為進口、是否進行了新冠肺炎病毒檢測的選項，并且系統(tǒng)后臺每日統(tǒng)計數(shù)據(jù)后報給其他專項組，方便去企業(yè)做進一步檢測和消殺，從源頭上加強了對進口貨物信息的掌握，防止疫情蔓延。

3.3農(nóng)民工欠薪取證

新材料科技園管理辦公室成立了根治農(nóng)民工欠薪的專班機制，并且通過封閉化智能管理系統(tǒng)，要求園區(qū)企業(yè)方必須完善企業(yè)自身以及其承包商使用農(nóng)民工等人員在信息化系統(tǒng)中的申報，層層壓實用工責任。特別針對部分企業(yè)及其承包商用工流動性大、數(shù)量多等特點，為保障工程項目建設和企業(yè)檢維修等有序進行，要求由發(fā)包方負責牽頭，及時在系統(tǒng)中申報或錄入人員信息，審核通過后方可進行正常用工。通常企業(yè)或承包商在發(fā)生薪資糾紛時，勞動者需要舉證證明勞動者與用人單位之間存在勞動關系，需要包括工作內(nèi)容等的證據(jù)材料，如勞動合同電子文本、公司相關資料、工作安排、勞動者工作相關標識，或工作信簽、員工牌、員工服裝等與公司相關的任何證明。當相關材料難以舉證的時候，通過封閉化智能管理系統(tǒng)中調(diào)取實質(zhì)性通行記錄，這些信息都準確記錄了勞動者進出園區(qū)的時間和到訪的企業(yè)，通過跟企業(yè)及其承包商的業(yè)務時間相比對，不僅間接證明了用人單位和勞動者的勞動關系，還證明了用人單位的用工實際情況，并且通過企業(yè)的二級審核，使得用人單位難以抵賴，民工薪資問題得以進一步保障。

3.4反恐和治安防范

南京江北新材料科技園是國家級石油化工基地，是江北新區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)載體，園區(qū)內(nèi)涉及危化品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、倉儲的企業(yè)較多，危險化學品種類多、數(shù)量大、密集程度高，加上工業(yè)管廊分布廣泛，重大危險源較多，除了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運輸安全以外，還存在社會公共安全方面的隱患，因此，反恐防范十分必要。根據(jù)江北新區(qū)公安分局對新材料科技園恐怖主義事件的可行性判斷，初步認為恐怖分子劫持危險品運輸車輛實施恐怖行動的可能性較高。新材料科技園封閉化管理已成為反恐的重要依托，此項反恐設想已編入新區(qū)公安分局反恐實戰(zhàn)演練腳本并取得良好反恐演練成效。封閉化管理后，所有入園車輛和人員必須向園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位提出申請，經(jīng)同意后方可進入下一步流程，這一舉措有效杜絕了與園區(qū)無業(yè)務關聯(lián)的車輛和人員進入園區(qū)，為反恐和治安防范打下了堅實的基礎;在此基礎上，申請信息還會傳遞到屬地公安部門，經(jīng)公安系統(tǒng)核實比對，確認非“三類人員”后方可進入園區(qū)最終審核環(huán)節(jié)，從源頭上對是否為危險人員進行核查，大大降低了實施恐怖活動的風險。

4結(jié)語

實施封閉化管理絕不能一味地為了封閉化而封閉化，應當積極探索封閉化管理能夠帶來的價值和成效。本文通過介紹南京江北新材料科技園在封閉化管理推進和實施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分利用封閉化管理能夠?qū)崿F(xiàn)的功能，切實提高了封閉化管理的效果。未來，隨著封閉化管理進程的不斷深入和對封閉化管控成效的持續(xù)思考，必將實踐和應用于更多情景，真正盤活封閉化管理的隱藏資源。

作者：王榮俊 仇康 張增康 單位：南京江北新材料科技園管理辦公室