應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

從2003年開始，我國政府全面加強(qiáng)以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開展，應(yīng)急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對(duì)應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標(biāo)識(shí)、地震信息共享等，了一些標(biāo)準(zhǔn)。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當(dāng)前應(yīng)急工作的開展還處于摸索階段：對(duì)應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)；缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織以及對(duì)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的完整規(guī)劃；對(duì)應(yīng)急技術(shù)的研究僅僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國家電監(jiān)會(huì)、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應(yīng)急隊(duì)伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)欠缺的問題更加凸顯，將嚴(yán)重影響電力應(yīng)急管理工作的開展。

我國電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系研究

篇（2）

1、前言

建筑業(yè)是危險(xiǎn)行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生，但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。為了確保救援行動(dòng)開展及時(shí)、有效，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國發(fā)展時(shí)間不長，多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006，結(jié)合本人體會(huì)，談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個(gè)問題，以期能起拋磚引玉的作用。

2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備

要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性和可操作性，編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評(píng)估等三方面內(nèi)容。

2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對(duì)預(yù)案編寫工作具有價(jià)值的信息，作為預(yù)案中的危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù)，應(yīng)搜集的資料主要包括：

2.1.1工程項(xiàng)目的相關(guān)資料，例如項(xiàng)目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機(jī)械等。

2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料，例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。

2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門預(yù)案，例如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。

2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對(duì)象，要使應(yīng)急預(yù)案有針對(duì)性，就得對(duì)施工企業(yè)的事故進(jìn)行分析，分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗(yàn)范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應(yīng)該對(duì)該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進(jìn)行分析，如表1。

表1

工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果

外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的，人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失

坍塌連墻件設(shè)置不足，桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的，人員傷員，財(cái)產(chǎn)損失

2.3應(yīng)急資源及能力評(píng)估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動(dòng)的有效性，應(yīng)急預(yù)案制定前，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位及各項(xiàng)目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評(píng)估。

3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故

施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要有：坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。

現(xiàn)場處置方案是針對(duì)施工現(xiàn)場具體的場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分，施工項(xiàng)目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。

建筑施工企業(yè)公司一級(jí)應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目部一級(jí)應(yīng)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖：

4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接

施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時(shí)，如果事故影響較小，可能啟動(dòng)現(xiàn)場處置方案進(jìn)行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力，就需啟動(dòng)項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，如果項(xiàng)目部專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故，就要啟動(dòng)公司甚至政府一級(jí)相關(guān)預(yù)案。在依次啟動(dòng)不同層次預(yù)案的過程中，實(shí)際所面對(duì)的是同一個(gè)事故，因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對(duì)事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對(duì)同一個(gè)事故的不同預(yù)案才能起到一個(gè)合力的作用，否則在啟動(dòng)不同預(yù)案時(shí)不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。

建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項(xiàng)目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對(duì)性，不同項(xiàng)目部在項(xiàng)目開工前都應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而項(xiàng)目部是因工程開工而組建，隨工程結(jié)束而終止的，項(xiàng)目部的壽命短則幾個(gè)月，長則幾年，是一個(gè)臨時(shí)性組織。項(xiàng)目的臨時(shí)性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，相對(duì)于項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案的臨時(shí)性來說，建筑施工企業(yè)公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案較相對(duì)固定，因此新組建的項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，以公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，這樣才能確保項(xiàng)目級(jí)的應(yīng)急預(yù)案與公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，在現(xiàn)場發(fā)生事故時(shí)事態(tài)才能得到有力控制。

5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強(qiáng)的可讀性

建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農(nóng)村，其文化程度普遍偏低，識(shí)別能力不強(qiáng)，而且其流動(dòng)性又大，學(xué)習(xí)時(shí)間少，所以項(xiàng)目部在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性，應(yīng)做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報(bào)告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá)，例如表2（某一現(xiàn)場處置方案的處置措施）。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容，才能確保在工人頻繁“流動(dòng)”情況下，各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。

表2

緊急情況現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。

2、將傷者抬到平整場地按照有關(guān)救護(hù)知識(shí)立即救護(hù)。

3、撥打120，同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。

高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。

2、撥打120，同時(shí)向項(xiàng)目部應(yīng)急指揮部人員報(bào)告。

篇（3）

薛國強(qiáng)介紹說，2009年，繼17號(hào)令出臺(tái)之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對(duì)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號(hào)令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對(duì)各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個(gè)層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時(shí)，在培訓(xùn)中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進(jìn)一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對(duì)開展應(yīng)急預(yù)案備案專項(xiàng)檢查進(jìn)行了部署。

暴露問題

薛國強(qiáng)指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報(bào)備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時(shí)修訂完善和報(bào)備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評(píng)審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評(píng)審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項(xiàng)演練。

對(duì)于這些問題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案了。但17號(hào)令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

為什么必須要編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案？薛國強(qiáng)解釋說，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險(xiǎn)源和事故風(fēng)險(xiǎn)或某幾類風(fēng)險(xiǎn)制定的，主要是解決此類危險(xiǎn)源、事故風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對(duì)、怎么應(yīng)對(duì)的問題。通過培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個(gè)道理，認(rèn)識(shí)到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用。“這恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位。”說起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強(qiáng)說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會(huì)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次疏散演練。2013年4月20日8時(shí)2分，全校學(xué)生正在上課，突來的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個(gè)過程只用了1.5 min，無一人傷亡。“這個(gè)案例充分說明了制訂實(shí)用性、針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行充分演練的重要性。”

如何改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評(píng)審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》、17號(hào)令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個(gè)完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容。“這9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系。”

薛國強(qiáng)表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施。“特別是工藝比較復(fù)雜的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的危化品品種可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業(yè)要提前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源都要按照規(guī)定編制一個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦。”

一些做得比較好的企業(yè)，對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故風(fēng)險(xiǎn)分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性較強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動(dòng)方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》中明確的評(píng)審論證方式、評(píng)審要素和內(nèi)容進(jìn)行，參加評(píng)審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對(duì)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審論證過程進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項(xiàng)檢查中也對(duì)問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

篇（4）

中圖分類號(hào)：U642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

自2001年美國911事件之后，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家意識(shí)到在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域構(gòu)建應(yīng)急救援體系的重要性。我國自2005年開始構(gòu)建政府層面、同時(shí)要求企業(yè)建立起完善的應(yīng)急救援體系。并于2007年8月30日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 （同年11月1日實(shí)施）。

近年來，應(yīng)急救援體系及預(yù)案在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件時(shí)起到了相當(dāng)重要的作用，在一定程度上減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。建立健全完善的應(yīng)急救援體系成為政府和企業(yè)共同需求。

一、應(yīng)急體系的建立

由于事故的發(fā)生和發(fā)展是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等方面相互作用的結(jié)果，所以為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事故發(fā)生后的緊急作用，減少或避免事故的發(fā)生，從安全管理戰(zhàn)略的角度出發(fā)，應(yīng)針對(duì)事故特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。

1、應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。制定事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2006）中第3.2條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的程序，下面就應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行討論。

1.1準(zhǔn)備工作

①編制的組織

結(jié)合本單位部門職能分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制小組，針對(duì)可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。

②企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)價(jià)

在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析并指出事故可能產(chǎn)生的次生衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。

③組織機(jī)構(gòu)安全職責(zé)、應(yīng)急職責(zé)劃分

規(guī)定應(yīng)急組織體系中各部門的應(yīng)急工作職責(zé)、協(xié)調(diào)管理范疇、負(fù)責(zé)解決的主要問題和具體操作步驟等。

④企業(yè)應(yīng)急能力的辨識(shí)與評(píng)價(jià)

對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

⑤應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的學(xué)習(xí)

編制應(yīng)急預(yù)案前對(duì)編制導(dǎo)則進(jìn)行學(xué)習(xí)，了解并掌握應(yīng)急預(yù)案編制的目的、內(nèi)容、原理、指導(dǎo)方向，逐步完善應(yīng)急預(yù)案的全面性及綜合性。

1.2 編制關(guān)注點(diǎn)

1.2.1 體系應(yīng)急預(yù)案

體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合以下幾點(diǎn)要求：

①應(yīng)急組織人員和職責(zé)分工明確，指揮的流程與交接情況清晰，并有具體的落實(shí)措施。

②應(yīng)急器材設(shè)施完好備用，并有相關(guān)維護(hù)、保養(yǎng)記錄，簽字齊全。

③有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求。

④預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

2.1外部評(píng)審

外部評(píng)審是由上級(jí)主管部門、相關(guān)企業(yè)、環(huán)保部門、周邊公眾代表、專家等對(duì)企業(yè)的預(yù)案組織審查。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家，評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。

2.2 內(nèi)部評(píng)審

內(nèi)部評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。評(píng)審后，按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案，并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署。企業(yè)內(nèi)部評(píng)審有利于提升預(yù)案的及時(shí)性、充分性和有效性。

企業(yè)內(nèi)部應(yīng)定期評(píng)審應(yīng)急救援預(yù)案，至少每三年評(píng)審修訂一次，尤其在潛在事件和突發(fā)事件（如出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、工藝、設(shè)備的變更等）發(fā)生后及時(shí)評(píng)審修訂預(yù)案。

3、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

為了使演練相關(guān)策劃人員及參演人員熟悉演練方案和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確其在演練過程中的角色和職責(zé)，在演練過程中，可根據(jù)需要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)培訓(xùn)。在演練方案批準(zhǔn)后至演練開始前，所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估辦法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急能力及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。當(dāng)然，在演練的過程中，要特別注意關(guān)注演練的實(shí)戰(zhàn)性、習(xí)慣性，嚴(yán)防誤導(dǎo)。

演練方式主要分為桌面演練、單項(xiàng)演練、專項(xiàng)演練和綜合演練四種。

①桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)；其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問題的能力。桌面演練的情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)，也可以使用地圖、沙盤、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段，有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。

②單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

③專項(xiàng)應(yīng)急演練是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的演練形式，是綜合演練的重要組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急演練的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急演練的附件。

④綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)，特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。其中綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。

二、應(yīng)急體系的持續(xù)措施

1、日常職責(zé)的明確化

為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中心承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、侯補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式，并要求全部相關(guān)人員24小時(shí)手機(jī)保持通暢。

2、應(yīng)急能力的持續(xù)提升

定期的組織應(yīng)急演習(xí)是對(duì)應(yīng)急能力的綜合檢驗(yàn)。合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習(xí)，有助于提高應(yīng)急能力。同時(shí)，通過對(duì)演練的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，有助于改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，在事故發(fā)生后，最大程度上減少損失。

3、應(yīng)急器材、物資的完好備用

應(yīng)急器材、物資的完好備用在應(yīng)急過程中起著舉足輕重的作用，沒有好的應(yīng)急器材或應(yīng)急器材不備用，輕則貽誤搶救戰(zhàn)機(jī)，重則擴(kuò)大傷亡損失，造成人員的二次傷害。所以，日常應(yīng)急器材的維護(hù)、保養(yǎng)、查驗(yàn)顯得尤為重要。

4、防范措施持續(xù)有效運(yùn)行

防范措施有兩點(diǎn)，一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防是減少事故損失的關(guān)鍵。防范措施的有效運(yùn)行是減少事故發(fā)生的根本條件。

5、預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)施

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)警作用，減少或避免事故的發(fā)生，從安全管理戰(zhàn)略的角度出發(fā)，應(yīng)針對(duì)事故特點(diǎn)建立安全生產(chǎn)事故預(yù)警管理體系。在構(gòu)建預(yù)警管理體系時(shí)，保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。完善的預(yù)警系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，預(yù)警系統(tǒng)通過預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)功能，而預(yù)控對(duì)策完成對(duì)事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯(cuò)和治錯(cuò)的功能。

6、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)定期校驗(yàn)

通過實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的定期校驗(yàn)，可以查找實(shí)戰(zhàn)演習(xí)中存在的問題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性的目的。

7、預(yù)案備案與上級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍之間溝通

企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督部門備案，這樣應(yīng)急預(yù)案就建立了與上級(jí)單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。通過編制應(yīng)急預(yù)案，可以確保發(fā)生超過本級(jí)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

8、記錄的收集、存檔與分析

演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、各種演練記錄（包括各種音像資料）、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。同時(shí)比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，并提出演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到全面、正確分析演練效果，在以后的演練活動(dòng)中予以不斷的改進(jìn)。

三、結(jié)束語：

篇（5）

中圖分類號(hào)：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）06-0141-03

電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會(huì)造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時(shí)、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時(shí)、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動(dòng)辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實(shí)用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。

1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題

1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位

電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動(dòng)指南。在預(yù)案的編制過程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過程中各個(gè)部門相關(guān)人員的職責(zé)。

1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個(gè)電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險(xiǎn)因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動(dòng)的整個(gè)過程。

1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系

在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個(gè)體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對(duì)突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個(gè)電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時(shí)、有效地處理。

2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點(diǎn)

《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。

2.1 應(yīng)急原則

電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國家突發(fā)公共時(shí)間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國在對(duì)一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對(duì)于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級(jí)別，這點(diǎn)對(duì)于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別而啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時(shí)，由于造成的影響較大，實(shí)際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級(jí)別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級(jí)別，造成預(yù)案的可操作性不足。

2.2 組織體系

電力應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)該明確兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理應(yīng)急事件的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)主要是對(duì)電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實(shí)好國家對(duì)于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過程中，要進(jìn)行清晰的定位。

2.3 應(yīng)急職責(zé)

電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實(shí)際情況做出應(yīng)對(duì)。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時(shí)上報(bào)，讓上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)，在編制過程中，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個(gè)清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。

2.4 響應(yīng)程序

在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時(shí)、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應(yīng)程序是整個(gè)電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個(gè)提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價(jià)值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的

說明。

3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議

電力應(yīng)急預(yù)案對(duì)電力企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過程中只有對(duì)各種可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時(shí)才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點(diǎn)重視以下幾個(gè)方面：

3.1 熟悉、掌握國家應(yīng)急管理的政策法規(guī)

對(duì)電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須以國家對(duì)相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實(shí)質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點(diǎn)，同時(shí)又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)該以國家對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時(shí)根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行

編制。

3.2 落實(shí)電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任

電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個(gè)部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計(jì)劃，同時(shí)對(duì)各個(gè)職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，各個(gè)部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對(duì)于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個(gè)部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識(shí)。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強(qiáng)一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時(shí)，還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥殻谕话l(fā)事件發(fā)生時(shí)，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。

3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與備案

電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請(qǐng)相關(guān)的專家進(jìn)行評(píng)審，就預(yù)案編制過程中存在的問題進(jìn)行及時(shí)修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實(shí)用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時(shí)、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)在可以在很短的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件本身做出反應(yīng)。

4 結(jié)語

電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生，卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，還要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機(jī)管理意識(shí)的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

為加強(qiáng)處理煤礦突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，2015年初，我礦成立了以煤礦主要負(fù)責(zé)人為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)人員的工作職責(zé)，按上級(jí)部門要求組建礦山輔助救護(hù)隊(duì)，建立了應(yīng)急值班管理制度、隱患排查制度、事故應(yīng)急處置制度、事故信息報(bào)告制度、應(yīng)急救援物資器材管理制度、應(yīng)急檔案管理制度等一系列規(guī)章制度，為事故的應(yīng)急管理提供了制度及組織保障。

二、制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

針對(duì)煤礦可能發(fā)生的各種事故，我礦制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案體系主要針對(duì)礦井各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案融合在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之中，明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，為防止礦井各種災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失起到積極推動(dòng)作用。主要有水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、頂板事故應(yīng)急預(yù)案、瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、雨季“三防”應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

篇（7）

1.1 編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)職工的生命安全，維持正常的安全生產(chǎn)秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《江蘇安全生產(chǎn)條例》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故救援工作。

1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

根據(jù)本企業(yè)管理體系及行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

(1)綜合應(yīng)急預(yù)案:規(guī)定本企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)原則、應(yīng)急管理程序等內(nèi)容。

(2)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:主要是根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)加工特點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)幾種安全事故類型。各專項(xiàng)事故預(yù)案詳見5.4各項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案

(3)現(xiàn)場處置方案:是針對(duì)具體的部位、設(shè)備設(shè)施、事件及災(zāi)害所制定的應(yīng)急處置措施。

1.5 應(yīng)急工作原則

遵循快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，單位自救與專業(yè)應(yīng)急救援相結(jié)合的原則。

2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

xxxxx有限公司坐落于如東縣岔河鎮(zhèn)xxxxxx，廠區(qū)周邊為xxxx，單位地址為xxxxxxxx號(hào)，距鎮(zhèn)政府約x公里，占地面積xxxm2，建筑面積xxx m2，職工總數(shù)xxx人，是一家民營企業(yè)。單位生產(chǎn)車間xxxx m2，有xxxx等設(shè)備。

2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

本企業(yè)是xxxxx企業(yè), 企業(yè)存在xxxxx、xxxx等特點(diǎn),涉及到xxxx，xxxx等危險(xiǎn)源.這些危險(xiǎn)源蘊(yùn)含著一定的危險(xiǎn)。

3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 應(yīng)急組織體系

(1)事故應(yīng)急救援工作在廠領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能科室分工合作，各司其職，密切配合，迅速、高效、有序開展。

(2)成立事故應(yīng)急總指揮部。總指揮由廠長擔(dān)任，如有特殊情況廠長不能到位時(shí)，由生產(chǎn)副廠長代任。副總指揮由生產(chǎn)副廠長和設(shè)備副廠長擔(dān)任。成員由生產(chǎn)科、保衛(wèi)科、設(shè)備科、技術(shù)科、材料科以及各車間負(fù)責(zé)人組成。

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖:（略）

3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(1)應(yīng)急救援總指揮部

職責(zé)

①負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定應(yīng)急搶救預(yù)案。

②負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，及緊急處理措施。

③負(fù)責(zé)調(diào)用本廠范圍內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

④負(fù)責(zé)組織人員和物資疏散工作。

⑤負(fù)責(zé)配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

⑥負(fù)責(zé)做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。

⑦負(fù)責(zé)組織預(yù)案的演練，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

(2 )應(yīng)急總指揮部辦公室

職責(zé)

①應(yīng)急指揮辦公室是本企業(yè)應(yīng)急指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)平時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)報(bào)告、信息報(bào)送、組織聯(lián)絡(luò)各職能部門及協(xié)調(diào)。

②負(fù)責(zé)與外界的渠道溝通、引導(dǎo)公眾輿論。

③聯(lián)系地點(diǎn)及電話，廠辦公室: xxxxxxx

(3)搶險(xiǎn)、搶修組(設(shè)備科)

職責(zé)

篇（8）

中圖分類號(hào)：U231+.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1引言

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，地鐵作為一種安全、高效的現(xiàn)代交通工具，在各個(gè)城市迅速興起。但由于其運(yùn)營組織專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)裝備復(fù)雜、客流量大、封閉運(yùn)行等特點(diǎn)，一旦受到系統(tǒng)自身或環(huán)境影響時(shí)，極易發(fā)生重大事故，處置不當(dāng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活造成嚴(yán)重影響。

本文依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）、《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（建設(shè)部令第140號(hào)）、《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第101號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQT9002-2006）等國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[1][2][3][4]，通過研究總結(jié)天津地鐵運(yùn)營生產(chǎn)現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中組織機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)性分析、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、培訓(xùn)與演練等方面的研究與思考。

2組織機(jī)構(gòu)

2.1組織體系

以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)為原則，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)組成應(yīng)急救援指揮中心，指揮救援工作。其下設(shè)應(yīng)急救援執(zhí)行組，由各部門按相應(yīng)職責(zé)及分工開展應(yīng)急救援工作。如圖 2-1。

結(jié)合地鐵運(yùn)營生產(chǎn)特點(diǎn)，應(yīng)急救援指揮中心常設(shè)于控制中心，負(fù)責(zé)日常工作。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，轉(zhuǎn)交指揮權(quán)。

2.2人員構(gòu)成

總 指 揮：運(yùn)營公司總經(jīng)理

副總指揮：運(yùn)營公司副總經(jīng)理

應(yīng)急救援指揮中心：各部門經(jīng)理

現(xiàn)場指揮：依次為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，業(yè)務(wù)主管、部門經(jīng)理、副總指揮和總指揮。

應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為三級(jí)：

一級(jí)：在崗人員（現(xiàn)場人員）；

二級(jí)：兼職搶險(xiǎn)隊(duì)（各專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍）；

三級(jí)：支援搶險(xiǎn)隊(duì)（由各部門人員組成的支援現(xiàn)場救援的搶險(xiǎn)隊(duì)伍）。

3危險(xiǎn)性分析

從“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素，針對(duì)地鐵運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、現(xiàn)場管理及周邊環(huán)境、氣象條件、人口密度、社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行分析。對(duì)本單位重大危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定專項(xiàng)預(yù)案。

本文針對(duì)地鐵運(yùn)營生產(chǎn)特點(diǎn)，從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析：

3.1火災(zāi)、爆炸

火災(zāi)、爆炸是地鐵運(yùn)營安全的重要突發(fā)事件。大量的電氣設(shè)備、建筑裝飾材料、乘客違章攜帶危險(xiǎn)品、恐怖襲擊、縱火等均可能引起火災(zāi)、爆炸事故。地鐵火災(zāi)事故撲救困難，事故后果損失嚴(yán)重，容易造成較高的社會(huì)影響。

3.2大客流沖擊

天氣變化、地面交通堵塞或中斷、交通管制、大型活動(dòng)等可能誘發(fā)地鐵車站大客流。一旦突發(fā)大客流沖擊，造成乘客滯留車站，甚至造成踩踏、運(yùn)營秩序混亂等。

3.3通信系統(tǒng)故障

設(shè)備老化、維護(hù)等原因造成通信設(shè)備故障，會(huì)引發(fā)運(yùn)營局部中斷、列車降級(jí)無安全防護(hù)運(yùn)行，造成客傷、運(yùn)營中斷、運(yùn)營秩序混亂等

3.4列車故障

地鐵運(yùn)營各設(shè)備系統(tǒng)技術(shù)密集，構(gòu)成復(fù)雜，相互協(xié)調(diào)配合難度高，部分設(shè)備直接服務(wù)于乘客。在列車高速運(yùn)行時(shí)，一旦發(fā)生故障，可能造成客傷、運(yùn)營中斷、運(yùn)營秩序混亂等。

3.5電力系統(tǒng)故障

電力系統(tǒng)因發(fā)生短路、斷線或保護(hù)、遙控等功能失效而導(dǎo)致電力設(shè)備本身或其他相關(guān)設(shè)備無法正常運(yùn)行或危情發(fā)生的故障。可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)降級(jí)運(yùn)行、照明缺失或用電設(shè)備無法運(yùn)行、運(yùn)營局部中斷、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.6建筑設(shè)施損毀

運(yùn)營正線上由于外部施工、建筑病害、車輛撞擊、隧道施工質(zhì)量、地質(zhì)災(zāi)害等原因，會(huì)造成區(qū)間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)裂損、坍塌、道床起拱的等現(xiàn)象，此類事故發(fā)生概率較低，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較大，會(huì)造成運(yùn)營局部中斷、列車沖突脫軌、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

由于運(yùn)營生產(chǎn)條件及其環(huán)境不斷變化，所形成的危險(xiǎn)性分析仍須不斷更新。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

目前地鐵監(jiān)測方式主要由設(shè)備監(jiān)控、人員檢查、數(shù)據(jù)分析三個(gè)方面[5]。

設(shè)備監(jiān)控主要由火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、列車自動(dòng)超速防護(hù)系統(tǒng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)等構(gòu)成。

人員檢查主要由數(shù)據(jù)測量、安檢、作業(yè)人員巡視、工作檢查等構(gòu)成。

數(shù)據(jù)分析主要由行車數(shù)據(jù)分析、設(shè)備故障分析、客流分析、氣候分析等構(gòu)成。

4.2預(yù)警行動(dòng)

4.2.1突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別

按照突發(fā)公共事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別由高到低分為I級(jí)(特別嚴(yán)重)、II級(jí)(嚴(yán)重)、III級(jí)(較重)和IV級(jí)(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

4.2.2突發(fā)事件預(yù)警范圍

當(dāng)發(fā)生以下可能預(yù)見的會(huì)影響地鐵運(yùn)營的重大事件時(shí)，需突發(fā)事件預(yù)警：

車輛、重要設(shè)備設(shè)施突發(fā)嚴(yán)重故障，影響正常使用；

地鐵車站周邊重大活動(dòng)；

可預(yù)見的大客流沖擊；

惡劣天氣；

控制區(qū)內(nèi)發(fā)生可能危及運(yùn)營安全事件；

各工作點(diǎn)位認(rèn)為有必要上報(bào)的預(yù)警事。

4.2.3預(yù)警信息

應(yīng)急救援指揮中心接到各類預(yù)警信息后，應(yīng)立即向各應(yīng)急救援執(zhí)行組傳達(dá)；各應(yīng)急救援執(zhí)行組接到預(yù)警信息后，依據(jù)各自職責(zé)分工，分析其發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢和危害程度，向應(yīng)急救援指揮中心提出相應(yīng)的預(yù)警建議，做好急準(zhǔn)備；信息組根據(jù)預(yù)警級(jí)別向社會(huì)公眾相關(guān)信息。

4.3信息報(bào)告與處置

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)迅速、準(zhǔn)確、逐級(jí)上報(bào)至應(yīng)急救援指揮中心，應(yīng)急救援指揮中心，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行處置，如圖5-1。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，本文結(jié)合地鐵行業(yè)應(yīng)急處置特點(diǎn)，將四級(jí)突發(fā)事件進(jìn)行了重新整理，見表5-1。

5.3響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序[6]。如圖5-1。

5.4應(yīng)急結(jié)束

按照“誰啟動(dòng)，誰結(jié)束”的原則，I級(jí)、II級(jí)突發(fā)事件由應(yīng)急救援指揮中心決定終止，III級(jí)、IV級(jí)突發(fā)事件由現(xiàn)場指揮決定終止。

應(yīng)急終止的條件：事件現(xiàn)場處置完畢，導(dǎo)致次生、衍生事件隱患消除，滿足運(yùn)營條件后，經(jīng)現(xiàn)場指揮確認(rèn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

6培訓(xùn)與演練

培訓(xùn)與演練是保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級(jí)應(yīng)急人員能夠正確進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)的重要保障。本文采用四級(jí)培訓(xùn)與演練管理制度，見表6-1。

7結(jié)語

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷深入，城鎮(zhèn)人口不斷增加，隨之帶來各地地鐵運(yùn)營里程不斷增長，地鐵運(yùn)營面臨的內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)日益上升。因此，制定切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，將有效的保障地鐵運(yùn)營安全，減低人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

[參考文獻(xiàn)]

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號(hào)）；

《城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》（建設(shè)部令第140號(hào)）；

《天津市軌道交通管理規(guī)定》（2006年天津市人民政府令第101號(hào)）；

篇（9）

我國的石油資源1072.7億噸，現(xiàn)已探明的儲(chǔ)量205.65億噸，其中海洋石油資源約12.09億噸，天然氣約0.359萬億立方米，相當(dāng)于全國石油總資源儲(chǔ)量的1/4-1/3。冀東油田不斷加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)的工作力度，在南堡灘海地區(qū)已建成了5座人工島，實(shí)現(xiàn)了原油生產(chǎn)的穩(wěn)步增長。但人工島面積狹小，生產(chǎn)設(shè)施布置緊湊、流程連接密不可分、油氣生產(chǎn)任務(wù)繁重、交叉作業(yè)區(qū)頻繁，“氣舉、海管運(yùn)行、導(dǎo)管架、高壓油氣井、井控”都存在重大風(fēng)險(xiǎn)，為減少事故危害，必須針對(duì)現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）》要求應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性、完整性、符合性、可讀性、相互銜接。對(duì)重大危險(xiǎn)及其后果分析決定了應(yīng)急決策、指揮與協(xié)調(diào)等工作是否有效開展。本文以模擬某人工島天然氣外輸管線發(fā)生天然氣泄漏事故為例，運(yùn)用重大事故后果分析方法及相關(guān)軟件對(duì)事故后果進(jìn)行了預(yù)測，依據(jù)預(yù)測結(jié)果對(duì)已有的應(yīng)急處置預(yù)案提出了完善措施。

一、重大事故后果模擬分析模型介紹

大多數(shù)事故始于密封器中溢出的有害物質(zhì)。

1.液體泄漏

2.氣體泄漏

二、應(yīng)用計(jì)算

模擬該外輸氣管線泄露情況進(jìn)行后果計(jì)算，泄露方式選取閘閥泄露，半徑選取20%，環(huán)境壓力101.235KP,風(fēng)速取該海域平均風(fēng)速4.1米/秒。

計(jì)算使用美國環(huán)保署（EPA）化學(xué)制品突發(fā)事件和預(yù)備辦公室（CEPPO）和美國國家海洋和大氣管理（NOAA）響應(yīng)和恢復(fù)辦公室共同開發(fā)的應(yīng)用程序——ALOHA軟件。

1.泄漏量計(jì)算

1.1生產(chǎn)參數(shù)

1.2后果模擬

發(fā)生泄漏后，將啟用緊急閘門進(jìn)行關(guān)斷，模擬泄漏持續(xù)時(shí)間10分鐘。經(jīng)計(jì)算天然氣泄漏速度為2230Kg/min，總共泄漏質(zhì)量為23200Kg。

三、結(jié)果分析

1.事故后果預(yù)測

模擬的外輸天然氣管線如果發(fā)生泄漏，擴(kuò)散過程、擴(kuò)散面積、爆炸沖擊波范圍主要受環(huán)境風(fēng)速、泄漏持續(xù)時(shí)間影響，在風(fēng)速4.1m/s、持續(xù)10分鐘的情況下，泄漏氣體將擴(kuò)散至下風(fēng)向127m處，此時(shí)發(fā)氣體云團(tuán)遇明火將發(fā)生爆炸，爆炸影響半徑風(fēng)向165米，但是爆炸強(qiáng)度不高，處在爆炸范圍內(nèi)的人員發(fā)生輕微挫傷。外輸管線發(fā)生泄漏15分鐘以后，遇到火源將不再發(fā)生爆炸。

2.完善應(yīng)急處置程序

模擬外輸天然氣管線所在采油區(qū)整體應(yīng)急預(yù)案（2011年版）第七章應(yīng)急搶險(xiǎn)處置預(yù)案第十三條集輸站外輸氣管線穿孔應(yīng)急預(yù)案程序，應(yīng)增加現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測以及泄漏氣體擴(kuò)散后果預(yù)測內(nèi)容，并針對(duì)天然氣泄漏后果制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括：需要關(guān)停的設(shè)備、班組員工撤離范圍及路線、應(yīng)急搶險(xiǎn)人員進(jìn)入泄漏區(qū)域操作的時(shí)間及路徑等。

四、結(jié)論

通過對(duì)泄漏后果的模擬計(jì)算，將大幅度提升現(xiàn)場應(yīng)急處置措施的針對(duì)性，南堡油田作業(yè)區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的安全評(píng)價(jià)，依據(jù)事故模擬結(jié)果制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高作業(yè)區(qū)應(yīng)急能力，并繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，做到“招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

【中圖分類號(hào)】C36　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A　【文章編號(hào)】1672－5158(2012)09－0452－01

1、電力企業(yè)應(yīng)急管理的重要性

電力企業(yè)應(yīng)急管理主要涉及三個(gè)方面：一是企業(yè)本身為了安全生產(chǎn)，避免發(fā)生各種不安全事件。二是避免造成不良的社會(huì)影響，如停電事故、供熱事故等，全力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是避免造成不良的政治影響，如保“兩會(huì)”、保“十”等各項(xiàng)政治活動(dòng)。

2、應(yīng)急預(yù)案的編制、演練存在的問題及解決方法

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的生命線，預(yù)案的制定和管理是應(yīng)急管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，是應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，編制好切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于提高基層企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.1　應(yīng)急預(yù)案的編制存在的問題及解決方法

2.1.1　存在照抄照搬，不完全符合本企業(yè)實(shí)際

企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候，往往照抄上一級(jí)公司編制好的應(yīng)急預(yù)案，忽視了企業(yè)自身特點(diǎn)，造成“水土不服”。每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程有所不同，在緊急事故狀態(tài)下，其應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容要求也存在差異，比如上世紀(jì)70年代小容量機(jī)組與現(xiàn)在新建大容量機(jī)組就有極大不同，其危險(xiǎn)性分析也存在差異。

解決的辦法：結(jié)合本單位實(shí)際，針對(duì)各個(gè)崗位所存在的危險(xiǎn)因素，合理科學(xué)的全面分析，制定適合本單位的應(yīng)急預(yù)案。

2.1.2　編制人員閉門造車

一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具有科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況有效銜接，編制人員應(yīng)該全面掌握危險(xiǎn)分析，明確應(yīng)急預(yù)案的框架、應(yīng)急過程行動(dòng)重點(diǎn)以及應(yīng)急銜接、聯(lián)系要點(diǎn)等。實(shí)際部分編輯人員沒有深入到基層，廣泛搜集各種資料，全面分析危險(xiǎn)因素，找出應(yīng)急處置的重點(diǎn)，由此也就不可能編制出具有科學(xué)性、合理性的應(yīng)急預(yù)案了。

2.2　應(yīng)急預(yù)案演練存在的問題

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)定期或不定期地組織進(jìn)行演練，磨合、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)作，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過持續(xù)改進(jìn)，使之不斷完善。

2.2.1　應(yīng)急預(yù)案演練的意義和作用

應(yīng)急預(yù)案演練是指來自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員，根據(jù)編制的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)假設(shè)發(fā)生的事件，執(zhí)行突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各自職責(zé)和任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢測應(yīng)急管理工作和應(yīng)急預(yù)案完善與否的最好度量標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的意義和作用。

應(yīng)急預(yù)案后如果企業(yè)員工不能充分理解應(yīng)急響應(yīng)每項(xiàng)職責(zé)和步驟，一旦危急事件發(fā)生時(shí)，基層企業(yè)在進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，諸如程序不清，處置措施不明，員工在自救與呼救過程中不知所措，使最快速度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失貽誤時(shí)機(jī)。為提高救援人員的技術(shù)水平與救援隊(duì)伍的整體能力，以便在救援行動(dòng)中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急預(yù)案演練，成為應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要的日常性工作。

2.2.2　應(yīng)急演練存在的問題

2.2.2.1　預(yù)案處置職責(zé)、分工不清

事故現(xiàn)場應(yīng)急救援多頭指揮，各個(gè)部門職責(zé)不清。事故救援是各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)一調(diào)度，將事故損失降到最低程度的過程。應(yīng)急總指揮在事故應(yīng)急救援中起著至關(guān)重要的作用。指揮權(quán)的合理確立，直接關(guān)系到應(yīng)急救援行動(dòng)的效果。雖然各類應(yīng)急預(yù)案中都明確了應(yīng)急救援指揮部的組成及指揮職責(zé)，但由于多部門救援力量因隸屬關(guān)系不同等原因，往往存在多頭指揮，各個(gè)救援力量之間基本處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，不能實(shí)行整體聯(lián)動(dòng)。缺乏統(tǒng)一的組織和指揮使現(xiàn)場秩序混亂，直接影響救援工作的高效開展。對(duì)不同的事故應(yīng)由哪些人到場也無規(guī)定，以致發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)幾乎全部到場，管理人員也爭前恐后的往前沖，既影響正常工作，加重現(xiàn)場秩序混亂，也容易造成此生事故或擴(kuò)大事故范圍，影響事故救援工作效率。

2.2.2.2　預(yù)案演練走過場，流于形式

基層企業(yè)因擔(dān)心影響生產(chǎn)或增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，在編制預(yù)案后大多不能結(jié)合企業(yè)自身可能發(fā)生的事故開展應(yīng)急演練，同時(shí)未認(rèn)真組織預(yù)案演練，演練人員沒有進(jìn)入狀態(tài)，嚴(yán)肅性不高，針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在全面演練，因此達(dá)不到演練的目的。即使有演練的，對(duì)演練的主要內(nèi)容、演練過程存在的問題和缺陷不作詳細(xì)的記錄和總結(jié)，未對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，也使演練形同虛設(shè)。

2.2.2.3　演練組織不科學(xué)，演練過程不清晰

由于沒有進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，一個(gè)演練時(shí)間過長或臨時(shí)中斷；現(xiàn)場管理混亂，演練現(xiàn)場既有參演人員，又有觀摩人員，特別是大型綜合性全面演練，人員較多，如不能進(jìn)行科學(xué)調(diào)控，現(xiàn)場就會(huì)一片混亂，分不清哪是演練人員，哪是觀摩人員。

2.2.2.4　相關(guān)的情景設(shè)置不科學(xué)，演練未充分考慮存在的安全問題

演練情景的設(shè)置不但要滿足演練的需求，還要充分考慮現(xiàn)場存在的各種不安全因素，主要包括演練環(huán)境的安全、演練人員的安全、演練車輛通行安全等，如計(jì)劃不周，設(shè)計(jì)不科學(xué)，就會(huì)假戲真做，直接導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。在以往企業(yè)組織的演練中，發(fā)生車輛、火災(zāi)、爆炸等事故的不乏其例。

2.3　應(yīng)急預(yù)案演練存在問題的解決方法

2.3.1　加大應(yīng)急救援演練重要性的宣傳，使全體員工充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演練是減少事故損失、避免事故擴(kuò)大的必要手段

特別是要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到：通過演練，可以有效檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性；全面提高各部門、各崗位人員在緊急情況下妥善處置事故的能力及協(xié)調(diào)配合能力；不斷增強(qiáng)廣大員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高自救互救能力。

2.3.2　精心準(zhǔn)備演練工作，按照演練的需求成立演練籌備機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模有選擇性地成立指揮控制組、策劃組、執(zhí)行組、評(píng)估組、保障組等。通過各組的密切配合，精心準(zhǔn)備演練工作。指揮控制組要根據(jù)各組準(zhǔn)備情況適時(shí)召開演練準(zhǔn)備工作會(huì)議，審定各組準(zhǔn)備情況。

篇（11）

高度重視，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性

應(yīng)急管理工作是政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全、提高處置突發(fā)事故能力和減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的有效手段，近幾年來，國家省市對(duì)應(yīng)急工作越來越重視，文第五章單獨(dú)就應(yīng)急工作進(jìn)行了安排。國家省相繼制定了有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)，國家局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)應(yīng)急預(yù)案備案、演練，重大危險(xiǎn)源備案、演練進(jìn)行明確規(guī)定,并制定了處罰條款。市政府對(duì)縣政府年終安全生產(chǎn)考核時(shí)，將應(yīng)急管理工作列入重要內(nèi)容。今年國家省市對(duì)應(yīng)急預(yù)案備案、演練又提出了新的要求。《國家局2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點(diǎn)工作安排》中要求，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報(bào)備工作，依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應(yīng)急工作搞上去，我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，通過扎實(shí)的工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作搞上去。

明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好應(yīng)急管理五項(xiàng)工作

（一）應(yīng)急預(yù)案編制。各監(jiān)察中隊(duì)要督促監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，此項(xiàng)工作務(wù)于7月底完成，并將預(yù)案文本和電子版一并報(bào)縣安監(jiān)局應(yīng)急辦。

（二）應(yīng)急預(yù)案備案。應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。涉及安全生產(chǎn)行政許可的預(yù)案，組織專家評(píng)審后，在市安監(jiān)局備案。未涉及安全生產(chǎn)行政許可的應(yīng)急預(yù)案，組織專家評(píng)審后，由縣安監(jiān)局備案。未列入的單位，各監(jiān)察中隊(duì)要針對(duì)其行業(yè)性質(zhì)和危險(xiǎn)狀況也要督促其開展預(yù)案備案工作。

（三）重大危險(xiǎn)源備案。存有重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須于5月31日前到局應(yīng)急辦開展重大危險(xiǎn)源評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告書后5個(gè)工作日內(nèi)，依照備案程序規(guī)定，將重大危險(xiǎn)源登記建檔情況報(bào)縣局應(yīng)急辦，根據(jù)重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)結(jié)論，按照“最高級(jí)備案”原則備案。即：如重大危險(xiǎn)源單位存在最高為一級(jí)的重大危險(xiǎn)源，直接向省安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源；如存在最高為二級(jí)的重大危險(xiǎn)源，則該單位直接向設(shè)區(qū)市安監(jiān)局申報(bào)備案全部重大危險(xiǎn)源；如只存在三、四級(jí)重大危險(xiǎn)源，則該單位向縣安監(jiān)局申報(bào)備案。。

（四）應(yīng)急預(yù)案演練。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。按照《省重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。針對(duì)我縣實(shí)際，礦山、冶金、危化、煙花爆竹行業(yè)及存有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練，具體時(shí)間由縣安監(jiān)局各中隊(duì)與企業(yè)協(xié)商安排。

（五）應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育、培訓(xùn)工作，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育活動(dòng)。

強(qiáng)化舉措，確保應(yīng)急工作全面完成

（一）召開會(huì)議，明確任務(wù)。縣安監(jiān)局和各監(jiān)察中隊(duì)要層層召開應(yīng)急管理工作專題會(huì)議，安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)察中隊(duì)、局應(yīng)急辦工作任務(wù)。

各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，按照此文件規(guī)定的時(shí)間要求，在局應(yīng)急辦和安監(jiān)中隊(duì)的具體指導(dǎo)下，扎實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案備案、重大危險(xiǎn)源備案和應(yīng)急演練工作，應(yīng)急演練前要編制演練方案，演練結(jié)束后將演練方案、演練影像資料、演練報(bào)告加蓋公章后一并報(bào)局應(yīng)急辦備市考核。

各監(jiān)察中隊(duì)要落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)應(yīng)急管理工作任務(wù)，及時(shí)召開會(huì)議傳達(dá)文件精神，自現(xiàn)在起督促轄區(qū)企業(yè)按照時(shí)間要求，到局應(yīng)急辦完成預(yù)案編制備案、重大危險(xiǎn)源備案工作，應(yīng)急演練工作由各中隊(duì)與企業(yè)溝通，每月自行安排好進(jìn)度，在演練前3日，及時(shí)通知應(yīng)急辦，并在演練工作中安排好車輛。

局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，解難釋疑，幫助企業(yè)做好預(yù)案編制、備案和重大危險(xiǎn)源備案，在應(yīng)急演練工作中，演練前結(jié)合中隊(duì)可到企業(yè)指導(dǎo)編寫演練方案，演練時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)、留置影像資料，演練后分析總結(jié)。

（二）嚴(yán)格考核，扎實(shí)推進(jìn)。安監(jiān)局將應(yīng)急工作列入對(duì)各中隊(duì)考核重要內(nèi)容，按照局“月通報(bào)、季考核”的要求，每月末通報(bào)各中隊(duì)?wèi)?yīng)急工作完成進(jìn)度。每季度進(jìn)行工作考核。