淺談自然災(zāi)害應(yīng)急管理

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇淺談自然災(zāi)害應(yīng)急管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

淺談自然災(zāi)害應(yīng)急管理:淺析市政橋梁工程應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理

摘要：近年來的南方特大冰雪災(zāi)、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患和應(yīng)急管理體系的不完善，迫切需要我們科學(xué)系統(tǒng)地研究突發(fā)公共事件的防范、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制和措施。本文以市政橋梁工程為分析對(duì)象，研究突發(fā)自然災(zāi)害下的應(yīng)急方案。就如何運(yùn)用應(yīng)急管理的理論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高市政橋梁工程應(yīng)急管能力的問題進(jìn)行分析，以快速完成自然災(zāi)害中應(yīng)急救援任務(wù)。

關(guān)鍵字：市政橋梁；自然災(zāi)害；應(yīng)急管理

我國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻度高、每年造成的損失都超過上千億元。近年來的南方特大冰雪災(zāi)、震撼世人的汶川大地震均暴露出我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患和應(yīng)急管理體系的不完善，迫切需要我們科學(xué)系統(tǒng)地研究突發(fā)公共事件的防范、預(yù)警及應(yīng)對(duì)機(jī)制和措施。

一、市政橋梁工程應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用和內(nèi)容

救災(zāi)是一項(xiàng)非常復(fù)雜而且緊急的工作，必須擁有一套科學(xué)系統(tǒng)的制度用以指導(dǎo)救災(zāi)工作的開展，才能使救災(zāi)工作高效有序地進(jìn)行，從而最大程度地降低災(zāi)害給社會(huì)和人民帶來的損失。我國(guó)救災(zāi)工作是以在政府為主導(dǎo)，結(jié)合所用能發(fā)揮作用的力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、求助企業(yè)單位，號(hào)召人民大眾，多方面組合構(gòu)建成具有中國(guó)特色的社會(huì)化的抗災(zāi)體系，使抗災(zāi)工作更具有計(jì)劃性和主動(dòng)性，務(wù)必做到隨時(shí)隨地都能迅速、高效的進(jìn)行抗災(zāi)工作。整個(gè)救災(zāi)中最重要的工作就是要保障交通的順暢。發(fā)生區(qū)域性災(zāi)害時(shí)，市政橋梁的暢通無阻往往起著生命線工程的作用，對(duì)搶險(xiǎn)救援、交通疏導(dǎo)、人員物資運(yùn)輸?shù)绕鹬陵P(guān)重要的作用，特別是對(duì)于山區(qū)橋梁來說，在天災(zāi)面前顯得是如此的脆弱。一旦橋梁交通出現(xiàn)問題，遭遇重大自然災(zāi)害和疾病災(zāi)害時(shí)，很難及時(shí)救援和運(yùn)送物資。所以,在突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，保證市政橋梁的暢通至關(guān)重要。

市政橋梁工程應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理措施

2.1在市政橋梁規(guī)劃建設(shè)時(shí)注意提高的其抵抗突發(fā)自然災(zāi)害地能力

規(guī)劃時(shí)，要調(diào)查當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，歷年發(fā)生災(zāi)害情況，確定抗災(zāi)的層次，明確所需的抗災(zāi)能力，同時(shí)分析各種橋梁橋梁的構(gòu)造功能，適合什么樣的抗災(zāi)水平，按照不同路段抗災(zāi)能力需求做出規(guī)劃，并對(duì)抗災(zāi)的薄弱路段及時(shí)做出改造的計(jì)劃或者建設(shè)輔助橋梁，保證市政橋梁在災(zāi)害條件下突發(fā)災(zāi)害時(shí)的可靠性；設(shè)計(jì)時(shí)，如果是突發(fā)自然災(zāi)害較多的地區(qū)，要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者著重考慮易發(fā)生的突發(fā)自然災(zāi)害問題，優(yōu)化線形設(shè)計(jì)、避開災(zāi)害多發(fā)地帶，以提高橋梁橋梁自身抗災(zāi)能力。

2.2制定市政橋梁抗擊自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

通過分析歷來突發(fā)自然災(zāi)害的數(shù)據(jù)，按照自然災(zāi)害類型、發(fā)生區(qū)域、影響范圍及其破壞橋梁交通的程度，將災(zāi)害分級(jí)，并分別配合不同級(jí)別的預(yù)警，一方面橋梁管理部門可以根據(jù)警報(bào)的級(jí)別啟動(dòng)與之相配的應(yīng)急預(yù)案，另一方面它可以告知廣大出行者，將要發(fā)生什么災(zāi)害，讓出行者有所準(zhǔn)備，以免受到不必要的傷害。市政橋梁應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案內(nèi)容主要包括救援方案、應(yīng)急性交通組織和管制方案等。既要保證預(yù)案的完整性，涵蓋應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、信息、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理各方面，模擬各種自然災(zāi)害事件的情景，設(shè)計(jì)培訓(xùn)程序和演練計(jì)劃、行動(dòng)戰(zhàn)術(shù)和程序和事故后清除和恢復(fù)程序。盡量細(xì)化和明確各機(jī)構(gòu)及其運(yùn)輸隊(duì)伍的職責(zé)、權(quán)限、響應(yīng)流程和時(shí)效、處置技術(shù)與手段、安全防護(hù)、應(yīng)急保障隊(duì)伍的建設(shè)等各方面，使預(yù)案更具可操作性。突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，可以根據(jù)橋梁的破損程度，選擇最合適的救援方式進(jìn)行救災(zāi)；根據(jù)當(dāng)時(shí)的交通狀況，及時(shí)按照交通組織和管制方案疏通交通，保證橋梁的正常通行。

2.3做好應(yīng)急管理保障

為了能使應(yīng)急系統(tǒng)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)充分發(fā)揮作用，必須做好應(yīng)急保障工作，保證管理部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮人員、能發(fā)揮作用的人力物力、可用資金、先進(jìn)設(shè)備和GPS先進(jìn)技術(shù)手段的配合，全面提升橋梁的管理能力，保障應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。同時(shí)，在號(hào)召群眾、調(diào)配設(shè)備、協(xié)調(diào)社會(huì)團(tuán)體、增強(qiáng)物質(zhì)儲(chǔ)備、及時(shí)傳遞信息等方面形成較為成熟的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)災(zāi)前預(yù)警、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)的能力。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力開發(fā)出更好、更先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救災(zāi)的科學(xué)方法。

構(gòu)建完備的抵抗突發(fā)自然災(zāi)害的管理系統(tǒng)是應(yīng)急管理的關(guān)鍵，只有有了完備的應(yīng)急管理體系，才能在突發(fā)災(zāi)害發(fā)生前，有效整合救援相關(guān)部門的資源，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，合理的選擇救援方案或及時(shí)制定搶救措施，完善調(diào)度資源，采取交通控制和協(xié)調(diào)等措施，以保持救災(zāi)災(zāi)后重建時(shí)的道路交通的運(yùn)輸能力，保證災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行，將災(zāi)害損失所造成的各種影響降到最低限度。

2.4保障應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)

2.4.1成立一支救災(zāi)專業(yè)素質(zhì)高的隊(duì)伍。

政府建立一整套應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)體系，充分利用目前與相關(guān)大學(xué)的合作辦學(xué)，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)教育培訓(xùn)，開辦應(yīng)急職業(yè)技能培訓(xùn)，并授予相應(yīng)的資格證書，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)是事故和救援過程中的各類人員，并包括一些社會(huì)志愿者。培訓(xùn)內(nèi)容包括救災(zāi)的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化信息技術(shù)知識(shí)，不斷提高救災(zāi)工作的整體水平。通過培訓(xùn)進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)與社會(huì)工作者相關(guān)制度，使他們也成為應(yīng)急管理和救援的生力軍。

2.4.2橋梁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

主要指健全橋梁沿線交通安全設(shè)施的配備和實(shí)施橋梁交通應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的設(shè)施和事故處理設(shè)備。特別是應(yīng)急管理中心下屬的各應(yīng)急處理中心應(yīng)儲(chǔ)存種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急器材。更多的簡(jiǎn)易應(yīng)急設(shè)備可向社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人臨時(shí)借用或租用，以避免不必要的重復(fù)購(gòu)置和過分閑置。

2.5市政橋梁災(zāi)害的修復(fù)治理

修復(fù)時(shí)按照“先急后緩、先通后暢，修復(fù)與提高相結(jié)合”的原則，遵循橋梁工程相關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)整治，提高抗災(zāi)能力。災(zāi)后治理修復(fù)時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確了解災(zāi)害性質(zhì)和成災(zāi)機(jī)理，有針對(duì)性的選擇防治方案和措施，根據(jù)自然環(huán)境、資金、技術(shù)條件等因素選擇一次性根治、分階段治理、維持性治理等方式。對(duì)修復(fù)工程，做到科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工、確保質(zhì)量。主要通過“先繞避、后整治，少挖填、增橋隧，重防護(hù)、強(qiáng)支擋”的原則實(shí)現(xiàn)，將“地形選線”、“地質(zhì)選線”、“環(huán)保選線”有機(jī)結(jié)合起來，避讓災(zāi)害、增加橋隧比例，合理掌握標(biāo)準(zhǔn)、避免大挖大填，科學(xué)整治災(zāi)害、確保安全穩(wěn)定。

結(jié)束語

當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，它已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。提高自主創(chuàng)新能力，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重心。在關(guān)系國(guó)家和人民安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新。只有自主創(chuàng)新，才能開發(fā)出適應(yīng)我們獨(dú)特環(huán)境的救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備，以更好的應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的襲擊。國(guó)家要加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快國(guó)家重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，切實(shí)把自主創(chuàng)新思想和能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。包括加強(qiáng)社會(huì)公益性的技術(shù)研究，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件的專性科技設(shè)備研究。要加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，儲(chǔ)備具有處理各項(xiàng)事物的裝備技術(shù)，以應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害事件的發(fā)生。

淺談自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其管理:公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理若干思考

【摘要】近些年來，我國(guó)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用越來越顯著，但也存在著許多問題，使公眾在自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中沒有發(fā)揮出更大的作用。如何解決這些問題，是發(fā)揮公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理熱情與潛力的關(guān)鍵。文章主要深入分析了公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的必要性和面臨的困境，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】公眾參與 自然災(zāi)害 應(yīng)急管理 新媒體

問題的提出

由于我國(guó)幅員遼闊，環(huán)境條件復(fù)雜，人口眾多，密集度高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，災(zāi)害的防御能力和承受能力均較低等因素，造成我國(guó)災(zāi)害損失嚴(yán)重和防災(zāi)救災(zāi)占用了大量的人力物力。頻發(fā)的自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，也是影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我國(guó)政府為了減輕自然災(zāi)害造成的損失，采取應(yīng)急措施，達(dá)到科學(xué)管理的目的，進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急管理，是在充分分析研究自然災(zāi)害發(fā)生的原因、過程和造成的后果的基礎(chǔ)上，通過協(xié)調(diào)社會(huì)多方的資源，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警、救災(zāi)和重建的過程。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中居于主體地位，發(fā)揮舉足輕重的作用，但僅依靠政府的力量難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。在災(zāi)害應(yīng)急管理中政府發(fā)揮的作用是有限的，特別是在重大自然災(zāi)害面前，政府必須依靠公眾的力量，才能有效控制災(zāi)害的影響。

“公民社會(huì)和公民參與的成熟為建立應(yīng)急決策參與機(jī)制創(chuàng)造了主觀條件。”作為社會(huì)中最大的全體，公眾擁有著最為豐富的社會(huì)資源，具備防災(zāi)救災(zāi)的能力，有效發(fā)揮其作用，是自然災(zāi)害應(yīng)急管理中災(zāi)害預(yù)警、減少危害，維護(hù)公共利益的內(nèi)在保證。公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理，能夠降低政府在整個(gè)應(yīng)急管理中的成本，使得政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的資源更加高效、有針對(duì)性。公眾積極主動(dòng)配合政府實(shí)施自然災(zāi)害應(yīng)急管理，響應(yīng)政府的號(hào)召，通過各種方式參與救災(zāi)，提高了政府救援工作的效率，也相當(dāng)程度上控制了自然災(zāi)害的危害。例如在2008年的汶川地震中，災(zāi)區(qū)人民組織的自救和互救，災(zāi)區(qū)外人民捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，都有效地控制了地震震后災(zāi)情的惡化。在災(zāi)害過后，公眾更應(yīng)樹立危機(jī)意識(shí)，教育晚輩應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技巧，向親友傳播減災(zāi)防災(zāi)的知識(shí)等等。由此可見，公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理具有極大的必要性。然而，實(shí)際情況是公眾參與應(yīng)急管理存在著一定的困境。對(duì)這些困境進(jìn)行分析，完善公眾參與應(yīng)急管理，采取措施和制度安排鼓勵(lì)公眾的有序參與是當(dāng)前的有效可行選擇。

公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的困境分析

公眾自然災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱。與我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況形成巨大反差的是我國(guó)公眾普遍缺乏對(duì)自然災(zāi)害的了解、防范自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)和自我保護(hù)能力薄弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，往往會(huì)造成慘重的損失。

我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，公眾對(duì)自然災(zāi)害的征兆認(rèn)識(shí)不足，警覺性不高，僥幸心理過重。例如，2010年我國(guó)西南百年一遇的特大旱災(zāi)，由于旱災(zāi)發(fā)生的初期，公眾沒有足夠的重視，認(rèn)為干旱很快就會(huì)過去而沒有做好防旱減災(zāi)的準(zhǔn)備，最后造成了極大范圍和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。第二，公眾身邊普遍沒有準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急設(shè)備，并且缺乏使用應(yīng)急設(shè)備的技能。例如在地震發(fā)生之前，絕大多數(shù)的公眾沒有準(zhǔn)備災(zāi)害急救箱，更不知道災(zāi)害急救箱如何使用，使很多在地震中受傷的群眾沒有藥物對(duì)傷口進(jìn)行及時(shí)的處理，導(dǎo)致傷口感染，增加了治療的難度和風(fēng)險(xiǎn)。第三，公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能。例如我國(guó)常見的地震和泥石流災(zāi)害中，因?yàn)樵S多公眾缺乏逃生和救助的知識(shí)和技能，往往造成不必要的傷亡。

造成我國(guó)公眾災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力薄弱的原因主要是：一方面，長(zhǎng)期以來公眾參與救災(zāi)都是聽從政府的號(hào)召，政府也主要是出于政治方面的考量，公眾出于被動(dòng)參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的地位。政府沒有長(zhǎng)期持續(xù)性地培育公眾的災(zāi)害危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。另一方面，相較于其他發(fā)達(dá)多家應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還處于起步階段，存在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的機(jī)制和措施不夠規(guī)范系統(tǒng)、對(duì)公眾在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用沒有引起足夠的重視、缺乏教育和宣傳等問題。曾經(jīng)指出：“基層的應(yīng)急能力，是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)；人民群眾的積極參與，是國(guó)家應(yīng)急管理體系的重要組成部分。目前，我國(guó)基層的應(yīng)急管理能力相當(dāng)薄弱，人民群眾的公共安全意識(shí)以及自我保護(hù)能力不強(qiáng)，這也是安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失加劇的一個(gè)重要原因。”

公眾參與的志愿失靈影響參與的有效性。在自然災(zāi)害發(fā)生的初期，能夠獲取的信息量和途徑很少，公眾因?qū)π畔⒌娜笔Ш筒粚?duì)稱而產(chǎn)生恐慌，而小道消息或謠言便會(huì)四處傳播并為公眾所接受，并且公眾對(duì)災(zāi)害事實(shí)情況掌握不全面，不能從全局去看待整個(gè)自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，對(duì)自身行為沒有足夠的預(yù)見性，導(dǎo)致自然災(zāi)害危機(jī)勢(shì)態(tài)進(jìn)一步惡化。公眾作為普通群體，他們的受教育水平、社會(huì)階層屬性等有著諸多不同，他們對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)和判斷就有著非專業(yè)因素的影響，會(huì)在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中出現(xiàn)公眾參與的志愿失靈。

這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是志愿者參與救援的業(yè)余性，使志愿者面對(duì)救援工作可能熱情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0級(jí)地震后，由于缺乏專業(yè)的組織協(xié)調(diào)，大量的物資和志愿者涌向雅安，導(dǎo)致通向雅安災(zāi)區(qū)的生命線出現(xiàn)擁堵，妨礙了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行；其次，許多志愿者沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，沒有對(duì)自己的救援行動(dòng)做好充分的準(zhǔn)備，光憑滿腔熱血，盲目進(jìn)入災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致在災(zāi)區(qū)沒有發(fā)揮出多大的作用，反而占用了災(zāi)區(qū)有限的寶貴資源；再次，志愿者組織應(yīng)是一個(gè)多元化的體系，但是志愿者組織處于自身利益和偏好的考量，會(huì)片面性地選擇救助對(duì)象。這樣會(huì)造成志愿者組織沒有從救災(zāi)的全局性出發(fā)，使救援工作出現(xiàn)混亂，救援資源過于分散，無法有效地從多方面全方位地開展救援工作。另外，志愿者組織的救援行動(dòng)往往是自發(fā)性的，自身的狹隘性會(huì)因?yàn)榫仍V求沒有得到滿足而與政府產(chǎn)生誤解，惡化與政府合作的空間；最后，志愿組織之間具有孤立性。由于各類民間志愿組織之間在救災(zāi)過程中缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，救援活動(dòng)往往集中在某一地點(diǎn)或者救援對(duì)象偏向某一群體。導(dǎo)致志愿者組織彼此之間的救災(zāi)功能與行動(dòng)發(fā)生沖突，造成救災(zāi)資源與人力的浪費(fèi)，無法有效發(fā)揮彼此互補(bǔ)的功能，使救援工作和災(zāi)后重建工作出現(xiàn)志愿者失靈的現(xiàn)象。因此，我國(guó)迫切需要建立起對(duì)志愿者的科學(xué)管理和引導(dǎo)體制，以方便協(xié)調(diào)志愿者組織從大局出發(fā)，合理分工，充分發(fā)揮彼此的作用，做好救災(zāi)工作。

公眾參與自然災(zāi)害救援工作的志愿失靈造成災(zāi)害發(fā)生時(shí)公眾很難理性地參與到應(yīng)急管理中，通常只能以極端手段去解決問題和表達(dá)自身利益需求，從而造成公眾與政府間的不信任。

現(xiàn)代媒介利用存在局限。公眾是自然災(zāi)害威脅直接對(duì)象，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，他們的生命、財(cái)產(chǎn)等利益受到直接的影響，會(huì)導(dǎo)致心理上和精神上的恐懼感。媒體報(bào)道的不實(shí)因素的存在和政府信息的滯后，加深了政府威信力的缺失，使公眾缺乏有效的組織，對(duì)應(yīng)急管理會(huì)造成一定的混亂局面。

首先，公眾的文化程度和新媒體的普及、有效利用很大程度上制約著公眾參與應(yīng)急管理。公眾的文化程度不高使他們對(duì)現(xiàn)代傳播媒介、溝通工具的認(rèn)識(shí)和使用效率也不高，無法有效利用現(xiàn)代媒介獲取所需的信息，對(duì)海量信息的真實(shí)性難以迅速作出判斷，使得對(duì)自然災(zāi)害的情況、救災(zāi)措施不了解，限制了公眾對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，政府部門通過手機(jī)短信等傳播的公共危機(jī)預(yù)警、應(yīng)對(duì)信息沒能發(fā)揮其最佳效果。

其次，政府信息的渠道相對(duì)較單一，傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，對(duì)新媒介的利用較少，信息的遲緩，不能及時(shí)了解輿論的動(dòng)向，導(dǎo)致救災(zāi)信息不能及時(shí)，使謠言不能及時(shí)得到遏制和解釋。政府網(wǎng)站和官方新聞媒體依然是真實(shí)信息的傳統(tǒng)平臺(tái)，但是政府網(wǎng)站和官方新聞媒體的信息往往滯后于新媒體，并且公眾訪問政府網(wǎng)站獲取信息的主動(dòng)性不高，不能有效傳播，使得政府在應(yīng)急管理中疲于辟謠，政府的公信力受到制約。

最后，媒體作為連接政府與公眾之間溝通平臺(tái)，沒能搭建一座及時(shí)有效的溝通橋梁，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通。傳統(tǒng)媒體作為政府真實(shí)信息的主要平臺(tái)，已經(jīng)不能滿足自媒體時(shí)代公眾對(duì)信息的即時(shí)需求和開放互動(dòng)；而新媒體作為政府與公眾之間溝通的新渠道，沒有有效規(guī)范，使大量真假難辨的信息廣泛傳播，放大不穩(wěn)定情緒和社會(huì)陷入恐慌，導(dǎo)致政府的公信力下降，無法有效組織公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中。

完善我國(guó)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，提高公眾參與能力。公眾危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到自然災(zāi)害的處理效果，因而在日常的生活中應(yīng)首先培養(yǎng)和強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，對(duì)于潛在的危機(jī)，能夠提高警覺性和防范，對(duì)于即將發(fā)生的危機(jī)，能夠及時(shí)果斷地采取行動(dòng)。要提高公眾的危機(jī)意識(shí)和防范意識(shí)，必須加強(qiáng)宣傳，普及自然災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)和應(yīng)對(duì)方法：第一，政府應(yīng)該建立起一個(gè)常態(tài)化的自然災(zāi)害知識(shí)教育機(jī)制，并且向歐美和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，由政府主導(dǎo)編制有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)向公眾免費(fèi)發(fā)放。第二，要充分發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡(luò)的作用，通過多渠道宣傳，一方面讓公眾了解自然災(zāi)害的危害，另一方面可以方便公眾通過多種途徑來獲取自然災(zāi)害的信息和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的方法。

其次，要提高公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，使公眾能夠從容面對(duì)自然災(zāi)害，并能夠及時(shí)采取有效的行動(dòng)減輕災(zāi)害帶來損失。為此可以從三個(gè)方面著手：一是建立和完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，用于指導(dǎo)政府和公眾在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出緊急反應(yīng)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，減輕災(zāi)害造成的損失。二是要重視和有針對(duì)性地開展突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)的演練。一方面可以通過模擬逼真的災(zāi)害情景，提高公眾應(yīng)對(duì)災(zāi)害的技能；另一方面，可以在不斷地演練過程中，檢驗(yàn)應(yīng)急管理預(yù)案，不斷改進(jìn)和提預(yù)案的可行性。三是在學(xué)校和小區(qū)等人員密集地要配備齊全的消防設(shè)備，教育公眾操作使用消防工具，定期檢查消防設(shè)備是否完好和消除安全隱患，保持逃生通道的暢通。在自然災(zāi)害面前，人抵御自然災(zāi)害的能力是極其微弱的，但是可以通過提高自身應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難的能力，減輕其造成的損失。

全社會(huì)具備良好的危機(jī)意識(shí)既是預(yù)防公共危機(jī)的前提，也是完善自然災(zāi)害應(yīng)急管理，增進(jìn)社會(huì)安全的基礎(chǔ)。公眾只有具備了良好的危機(jī)意識(shí)，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)才能臨危不懼，及時(shí)有效地做出反應(yīng)。只有不斷地提高公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，才能充分發(fā)揮出公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的作用，做到臨“震”不亂。

提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的專業(yè)性、協(xié)調(diào)性。政府部門針對(duì)自然災(zāi)害成立的專門應(yīng)急小組可給予公眾專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)，通過有效的指導(dǎo)使公眾對(duì)各種自然災(zāi)害有基本的了解，提高公眾參與災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，掌握基本的應(yīng)急管理知識(shí)和急救技能，能夠?qū)ψ匀粸?zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段有針對(duì)地采取有效的應(yīng)急管理措施。讓公眾在參與自然災(zāi)害的應(yīng)急管理時(shí)，能夠有效地發(fā)揮自救與互助的作用，把握最佳的搶救時(shí)機(jī)，減少災(zāi)害造成的不必要的損失，有計(jì)劃、有步驟地應(yīng)對(duì)危機(jī)。公眾參與到應(yīng)急管理中，連接起政府和公眾之間的信任紐帶，消除公眾不必要的心理恐慌，減少相信和參與傳播謠言以及在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的各種不理性行為的發(fā)生。因此，政府部門與公眾的協(xié)調(diào)無疑是成功快速應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決危機(jī)的重要因素。政府應(yīng)最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，構(gòu)建社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共危機(jī)的協(xié)同治理。要達(dá)到二者間的相互協(xié)調(diào)，則更應(yīng)側(cè)重于使公眾的有序參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理中。政府部門作為自然災(zāi)害應(yīng)急管理的主體，對(duì)自然災(zāi)害有全局的把握，因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中就要把握政策的走向，堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)。政府應(yīng)建立公眾參與應(yīng)急管理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這樣能夠很好地降低公眾在公共危機(jī)后的失落感，不至于消除危機(jī)的成功與公眾的心理失衡形成巨大反差，更能激起災(zāi)害后公眾重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)信息共享和溝通，政府和公眾才能彼此信任，才能通力合作，共同促進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的有序有效進(jìn)行。為此要建立起一個(gè)多元的現(xiàn)代化信息平臺(tái)，方便和促進(jìn)政府與公眾之間的信息共享和溝通，形成彼此信任的紐帶，協(xié)調(diào)政府與公眾的行動(dòng)。

利用公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的新媒體平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，媒體特別是新媒體作為一種特殊的社會(huì)力量，在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用日益顯著。美國(guó)《連線》雜志對(duì)新媒體的定義：“所有人對(duì)所有人的傳播。”以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)衍生出的新媒體形態(tài)有博客、微博、微信等，具有信息傳播的交互性與即時(shí)性，海量性與共享性等優(yōu)勢(shì)，比如，移動(dòng)電話持有者可以對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的公共危機(jī)潛在的威脅通過微博、QQ群實(shí)現(xiàn)瞬時(shí)傳播；網(wǎng)友們也可以通過微信、微博等交流危機(jī)自救的方法，為政府建言獻(xiàn)策。因此，公眾在參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該充分利用新媒體多元化、多渠道、多形式的優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行信息的交流與共享，不信謠不傳謠。

不僅如此，在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的過程中，政府也要與媒體及時(shí)溝通，并考慮公眾需求，提供真實(shí)信息供其，作針對(duì)性報(bào)道。政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公眾參與渠道，例如：事前利用電子政務(wù)平臺(tái)接收公眾的咨詢、建議，實(shí)時(shí)地向公眾公開應(yīng)急管理的政策措施，征詢改進(jìn)意見等。這樣，以便公眾能通過官方的平臺(tái)去獲得真實(shí)可靠的信息。現(xiàn)在我們的手機(jī)都會(huì)收到政府部門發(fā)來的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，衛(wèi)生健康保健信息等。這一舉措可以很及時(shí)地為公眾提供危機(jī)防范知識(shí)，達(dá)到一定的預(yù)警目的。新媒體的開放互動(dòng)特性拓寬了公眾獲取公共危機(jī)信息的渠道，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體不但能使信息瞬間傳播，而且還能讓信息即時(shí)開放互動(dòng)、高度共享。但新媒體的這些特點(diǎn)也弱化了政府作為信息把關(guān)人的作用，使未經(jīng)證實(shí)的小道消息任意傳播，在一定程度上增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，增加了政府危機(jī)管理的難度。正所謂“謠言止于公信”，在自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)迅速建立起政府—媒體—公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，使新媒體既能承擔(dān)起為政府及時(shí)真實(shí)信息的角色，又成為收集輿情、反映公眾呼聲的最佳渠道，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間良好的雙向溝通，強(qiáng)化彼此的信任。

結(jié)語

雖然政府作為應(yīng)急管理的主體，但是我們所處的時(shí)代是一個(gè)前所未有的自然災(zāi)害頻發(fā)的階段，光靠政府的力量來應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害基本是不可能的。我們必須積極鼓勵(lì)公眾參與到自然災(zāi)害的應(yīng)急管理中，為公眾提供參與的路徑，協(xié)調(diào)與公眾的行動(dòng)，才能有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，減少損失。隨著我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力不斷的提升，對(duì)公眾參與自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重視和能力培養(yǎng)，必定會(huì)使公眾在未來的自然災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮出更大的作用。

（作者單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；本文系海南省自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：71173004）

淺談自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其管理:突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急物資管理研究

摘要： 在整個(gè)應(yīng)急管理的工作中，有一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的工作，那就是對(duì)應(yīng)急物資的管理。若要想使災(zāi)區(qū)群眾的生活得到安定和保障，保證整個(gè)救援工作得以順利展開和進(jìn)行，首先就要搞好應(yīng)急物資的管理工作。

關(guān)鍵詞： 突發(fā)性；自然災(zāi)害；應(yīng)急物資；管理

作者簡(jiǎn)介：黃玉靜（1971-），女，遼寧盤錦人，畢業(yè)于盤錦巿石油化工技工學(xué)校，2004年中央廣播電視大學(xué)專科財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)畢業(yè)，2010年中央廣播電視大學(xué)本科工商行政管理畢業(yè)，研究方向?yàn)槲镔Y管理。

1 管理庫(kù)存的應(yīng)急物資

由于應(yīng)急物資的特殊性，在采購(gòu)這些應(yīng)急物資的同時(shí)，政府的相關(guān)部門以及應(yīng)急部門會(huì)和生產(chǎn)應(yīng)急物資的廠家簽訂供應(yīng)合同。這樣做的目的是為了確保當(dāng)災(zāi)難或者突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，廠家可以及時(shí)有效地為災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急物資，讓其得到及時(shí)有效供應(yīng)，因?yàn)閼?yīng)急物資并不像傳統(tǒng)的普通物資，可以隨時(shí)隨地從市場(chǎng)上購(gòu)買。所以，在對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候，通常情況下都是使用的協(xié)議供貨。為了確保當(dāng)災(zāi)害或者突發(fā)情況發(fā)生時(shí)，供應(yīng)商可以及時(shí)有效的向?yàn)?zāi)區(qū)提供援助，并且及時(shí)有效的發(fā)放各種應(yīng)急物資，在采購(gòu)之前，政府的相關(guān)部門以及應(yīng)急單位都會(huì)和供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議合同。為了使自己不虧本，供應(yīng)商會(huì)和政府以及相關(guān)部門簽訂一份“最小訂購(gòu)量”的合同，這份合同主要是供應(yīng)商向政府以及相關(guān)部門說明了采購(gòu)量必須達(dá)到某一種標(biāo)準(zhǔn)之后，才會(huì)提供應(yīng)急物資。單從這兩方面看，就可以體現(xiàn)出應(yīng)急物資與其他普通物資的不同之處。除此之外，在應(yīng)急物資管理中，還存在很多個(gè)管理點(diǎn)，這些管理點(diǎn)之間都存在一定聯(lián)系，假設(shè)當(dāng)某個(gè)應(yīng)急點(diǎn)的物資短缺或者不足時(shí)，可以立即從另外一個(gè)應(yīng)急管理儲(chǔ)存點(diǎn)調(diào)集物資過來，為物資需求提供服務(wù)。

2 影響應(yīng)急物資的各種因素

因?yàn)閼?yīng)急物資的特殊性，它的需求行為和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)管理模式大不一樣，最為明顯的特征就是應(yīng)急物資的價(jià)格會(huì)與傳統(tǒng)的價(jià)格成正相關(guān)的關(guān)系。所以，要重新考慮應(yīng)急物資的各種需要。在對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行重新考慮之前，首先就要搞清楚應(yīng)急物資的總體需求是什么，關(guān)鍵因素有哪些等等。

2.1 突發(fā)性自然災(zāi)害的特征 對(duì)人類的日常生活造成嚴(yán)重影響，甚至威脅到人們生命財(cái)產(chǎn)安全的自然異常現(xiàn)象被統(tǒng)稱為自然災(zāi)害。自然災(zāi)害從大體上講，總的可以被分成兩種：一種是突發(fā)性的自然災(zāi)害，其中包括了臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、泥石流以及洪水等等；另一種則是緩發(fā)性的自然災(zāi)害，包括干旱、土壤逐漸沙漠化以及海平面的不斷上升等等，這一類自然災(zāi)害會(huì)隨著時(shí)間的增長(zhǎng)而慢慢顯現(xiàn)出來。對(duì)于緩發(fā)性自然災(zāi)害而言，因?yàn)榘l(fā)生的時(shí)間較慢，人們有足夠的時(shí)間做準(zhǔn)備。所以會(huì)用很長(zhǎng)的一段時(shí)間來對(duì)其統(tǒng)籌準(zhǔn)備各種應(yīng)急物資。可是對(duì)于突發(fā)性的自然災(zāi)害而言，往往是在一瞬間就發(fā)生突發(fā)事件，讓人措手不及，防不勝防，因此人們需要提前做好各種應(yīng)急預(yù)案。只有通過科學(xué)的規(guī)劃，才可以合理應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的各種突發(fā)情況。突發(fā)性自然災(zāi)害的特點(diǎn)：

①預(yù)警時(shí)間短，往往讓人們措手不及。地震就是一個(gè)很好的例子，就從目前現(xiàn)有的技術(shù)水平上看，還無法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出地震的發(fā)生時(shí)間以及發(fā)生地點(diǎn)，一旦某處發(fā)生了地震之后，人們往往是措手不及，根本沒有逃生的機(jī)會(huì)以及準(zhǔn)備。因此，由于突發(fā)性自然災(zāi)害的特殊性，它幾乎沒有讓人們準(zhǔn)備的時(shí)間，而且預(yù)警時(shí)間也非常之短。

②突發(fā)性自然災(zāi)害具有破壞性強(qiáng)，且時(shí)間較短的特征。就像5.12地震一樣，整個(gè)突發(fā)性自然災(zāi)害本身的持續(xù)時(shí)間非常之短，可是其中釋放出來的能量其破壞力特別大，能在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的后果。

③受到各種自然因素的影響。緩發(fā)性自然災(zāi)害往往和人類自身有關(guān)，例如溫室氣體排放、大氣污染嚴(yán)重、水污染不斷惡化等等；而突發(fā)性自然災(zāi)害則是純粹的自然因素引起的，例如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等等。

2.2 當(dāng)發(fā)生災(zāi)害后，對(duì)應(yīng)急物資的需求 當(dāng)經(jīng)過突發(fā)性自然災(zāi)害之后，應(yīng)急物資的需求變動(dòng)往往都非常大，這是由于受到各種因素的影響所造成的。一旦經(jīng)過突發(fā)性自然災(zāi)害之后，人們就急需各種生活類的應(yīng)急物資，例如衣服、棉被、食物等等。要對(duì)這些生活中的應(yīng)急物資做出全面具體的分析，了解這些生活應(yīng)急物資的需求，才可以做好應(yīng)急物資的保障工作。在對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急物資進(jìn)行研究分析的同時(shí)，人們通常會(huì)使用對(duì)比法，這種對(duì)比法指的是在提供應(yīng)急物資之前，將其和傳統(tǒng)物資進(jìn)行比較，但這種對(duì)比法目前尚不完善，并沒有形成一套相應(yīng)的體系，只是出現(xiàn)在應(yīng)急物資調(diào)度以及管理文獻(xiàn)中。

要想將生活類物資的需求進(jìn)行全面概括，首先就要對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的特點(diǎn)以及各種影響等因素做出一個(gè)全面系統(tǒng)的分析。通過這種分析我們發(fā)現(xiàn)，生活類應(yīng)急物資大體上具有以下特點(diǎn)：

①具有突然性。因?yàn)橥话l(fā)性災(zāi)害的因素是無法確定的，它是不可預(yù)知的，所以這種災(zāi)難往往來的很突然，在毫無防備的情況下就會(huì)發(fā)生。出于這種原因，給應(yīng)急物資的提供帶來了巨大挑戰(zhàn)。

②生活類應(yīng)急物資的集中性很強(qiáng)。當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生之后，通常情況下都會(huì)以災(zāi)害的發(fā)生點(diǎn)為核心，從這些方面我們不難看出，整個(gè)突發(fā)性的自然災(zāi)害都具有集中性，同時(shí)也具有地區(qū)性。主要呈現(xiàn)出由外向內(nèi)集中的趨勢(shì)發(fā)展。

③生活類應(yīng)急物資的種類較多。對(duì)于生活類應(yīng)急物資而言，其種類是非常多的，因?yàn)樯铑愇镔Y是保證災(zāi)區(qū)人民得以正常生活和發(fā)展的重要前提。在應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)庫(kù)中，商務(wù)部舉出了十種食品類和十五種用品類的應(yīng)急物資。當(dāng)突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，商務(wù)部通常不會(huì)重視那些需求不大的物品，只是著重強(qiáng)調(diào)食品以及保暖內(nèi)的生活用品。可是，他們往往忽略了一個(gè)細(xì)節(jié)，在這些不太重視的生活必備品種，往往存在一些急需物品，例如嬰幼兒的奶粉等等。所以，要對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的分類，這樣才可以從根本上確保做好應(yīng)急物資的管理工作。

④對(duì)應(yīng)急物資的需求在不斷變化。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害而言，它的持續(xù)時(shí)間非常短，在這種短時(shí)間內(nèi)，各種應(yīng)急物資的需求量也會(huì)發(fā)生著不同變化。影響著這種變動(dòng)的因素有很多，例如民心的穩(wěn)定、救援工作的不斷展開等等。可是在實(shí)際救援活動(dòng)中，由于救援單位沒有掌握好這些因素，造成了前面應(yīng)急物資分配不夠，而后期各種應(yīng)急物資又成堆堆積的尷尬局面。

⑤對(duì)應(yīng)急物資的需求無法及時(shí)傳遞。一旦這種突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生之后，會(huì)使周邊的交通要道以及重要交通樞紐全部產(chǎn)生癱瘓，形成進(jìn)不來也出不去的局面。所以，要想及時(shí)了解災(zāi)區(qū)的情況，知道災(zāi)區(qū)急需怎樣的應(yīng)急物資對(duì)于決策層而言是非常困難的。

對(duì)于應(yīng)急物資而言，其本身具有集中性、多樣性以及突然性，它的波動(dòng)性也非常大，當(dāng)這種突發(fā)性的自然災(zāi)害發(fā)生之后，自身還具有一定的規(guī)律性。在對(duì)應(yīng)急物資搞好管理的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)其本身做出全面、系統(tǒng)的分析，找出這些共同點(diǎn)。

3 結(jié)語

對(duì)于目前而言，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的方法以及技術(shù)越來越先進(jìn)。尤其是在現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的時(shí)代里，應(yīng)急物資對(duì)于災(zāi)區(qū)的救濟(jì)工作而言顯得十分重要，可是應(yīng)急物資自身又存在很多特點(diǎn)，例如它來源復(fù)雜、量大、而且種類較多，如果要對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行一個(gè)集中管理，則會(huì)很難。在應(yīng)急物資的采購(gòu)、選擇以及儲(chǔ)存管理上，由于它的不穩(wěn)定以及使用期限的局限性等等，給應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送方面帶來了極大不便，為了讓應(yīng)急物資可以在災(zāi)區(qū)充分發(fā)揮其自身的作用，可以對(duì)其使用工作流的管理方法。

淺談自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其管理:自然災(zāi)害應(yīng)急管理中地方政府信息公開內(nèi)容研究

摘要 本文從公開內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)以及側(cè)重點(diǎn)三個(gè)方面，分析研究地方政府在自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 地方政府 自然災(zāi)害 信息公開

自然災(zāi)害中地方政府信息公開，對(duì)于成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和保障公民知情權(quán)都至關(guān)重要。然而，搞清楚在自然災(zāi)害中政府信息公開內(nèi)容是什么，更是首當(dāng)其沖需要解決的問題。

一、自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

緊急突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)公民的生命安全和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅，所以作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該將公民權(quán)力的保障放在應(yīng)急管理的重要目標(biāo)而加以關(guān)注。在應(yīng)急管理中保障公民權(quán)利，尤其應(yīng)該切實(shí)保障公民的知情權(quán)。知情權(quán)就是與事件相關(guān)者了解事件真實(shí)情況的權(quán)利。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化的大背景下，知情權(quán)的保障就顯得尤為重要。

政府信息公開既不是空穴來風(fēng)，也不是權(quán)宜之計(jì)，而是有其深厚的理論作為前導(dǎo)和立身之根基。政治學(xué)理論中的人民主權(quán)理論告訴我們：在民主共和國(guó)家，公民是權(quán)利的主體，應(yīng)享有政府信息等權(quán)力。更重要的是，政府信息是一種公共權(quán)利資源，應(yīng)當(dāng)屬于主權(quán)者所有。作為社會(huì)學(xué)理論之一的中華傳統(tǒng)文化中的人本、民主思想也告訴我們：為政需順應(yīng)民心、合乎民意，以人為本。

因此，無論從應(yīng)急管理角度還是從政府信息公開角度，自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開都應(yīng)以保障公民知情權(quán)和以提高政府和公民成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、自然災(zāi)害各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)

自然災(zāi)害生命周期各階段政府信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)是不同的。災(zāi)前信息公開內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息；災(zāi)中的側(cè)重點(diǎn)在災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息；災(zāi)后的側(cè)重點(diǎn)在善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

（一）災(zāi)前。

應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，單憑政府單方面力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)與公眾的積極參與和支持。尤其是自然災(zāi)害發(fā)生的前兆階段，政府只有及時(shí)、坦誠(chéng)地向社會(huì)公布相關(guān)預(yù)警信息和避險(xiǎn)信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，才能促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求政府將歷史上類似自然災(zāi)害的相關(guān)情況及其成功應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)所依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、專家名錄信息、專家知識(shí)信息進(jìn)行整理歸納，及時(shí)給社會(huì)公眾，以供借鑒；告知公眾可能發(fā)生的自然災(zāi)害的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響的范圍、可能的危害程度、可能的起始時(shí)間和延續(xù)時(shí)間等，并將自然災(zāi)害爆發(fā)前公眾應(yīng)當(dāng)做好的防范措施和相關(guān)準(zhǔn)備、注意事項(xiàng)及時(shí)公布，以為公眾提供行動(dòng)指南。

（二）災(zāi)中。

自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是災(zāi)情匯報(bào)和政府應(yīng)急措施信息。美國(guó)危機(jī)管理的權(quán)威顧問勞倫斯·巴頓提出了公眾在每一次危機(jī)中都會(huì)提問的三個(gè)問題：“發(fā)生了什么？事情是怎樣發(fā)生的？為了確保類似事情永不發(fā)生，你將采取什么措施？”能夠回答這三個(gè)問題的，就可以成為撫慰公眾恐慌心理的第一服鎮(zhèn)靜劑 因而也應(yīng)該是突發(fā)公共事件發(fā)生后政府應(yīng)該首先重點(diǎn)公布的信息。具體到針對(duì)自然災(zāi)害事件，政府首先要權(quán)威的災(zāi)情信息，包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、原因、災(zāi)害影響的范圍、嚴(yán)重等級(jí)、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況、災(zāi)情進(jìn)展。其次，政府應(yīng)該立即公開應(yīng)急措施信息，包括已經(jīng)采取的措施、正在采取的措施和即將采取的措施。特別是針對(duì)人員轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物質(zhì)的發(fā)放情況、商品供應(yīng)信息、社會(huì)治安情況、水、電、煤氣等市政生命線以及交通信息等關(guān)乎民生的應(yīng)急措施信息，更應(yīng)該及時(shí)準(zhǔn)確。

（三）災(zāi)后。

自然災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)階段，主要公開的政府信息應(yīng)該是善后處置信息和災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告。善后處理措施具體包括災(zāi)后恢復(fù)所需的時(shí)間估計(jì)，可以采取哪些措施以加快恢復(fù)，如何對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行修復(fù)和重建，告知受災(zāi)群眾如何進(jìn)行救濟(jì)和賠償，公布捐贈(zèng)電話等。在這個(gè)階段特別應(yīng)該公開的是災(zāi)后重建的資金使用決策、管理過程、投入情況、產(chǎn)出情況、民眾參與情況等災(zāi)后重建資金情況。 自然災(zāi)害評(píng)估報(bào)告是一次自然災(zāi)害發(fā)生之后的總結(jié)，政府通過總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以達(dá)到提高今后應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理能力的目的。報(bào)告應(yīng)該重點(diǎn)包括：查清災(zāi)害的性質(zhì)和責(zé)任，提出對(duì)災(zāi)害責(zé)任者的處理意見；總結(jié)災(zāi)害發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；災(zāi)害帶來的長(zhǎng)期影響有哪些和如何減少或消除長(zhǎng)期影響。

三、結(jié)語

自然災(zāi)害應(yīng)急管理中政府信息公開內(nèi)容研究，對(duì)于政府職能部門是其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)公開政府信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，政府就可以有的放矢地公開相關(guān)的政府信息；對(duì)于公眾是自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)知曉政府信息公開內(nèi)容的依據(jù)，公眾就能更好地監(jiān)督政府信息公開。

淺談自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其管理:關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理的思考

[摘要] 自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一種，常常給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失。自然災(zāi)害具有突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，也具有自身的一些特性。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步提高公眾的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，作好儲(chǔ)備，通過預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，并在災(zāi)后積極做好重建、恢復(fù)工作，以盡可能減少自然災(zāi)害帶來的損失。當(dāng)然，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理還需要有關(guān)各方面的大力支持和配合。

[關(guān)鍵詞] 自然災(zāi)害 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 預(yù)警

突發(fā)公共事件的發(fā)生會(huì)給人們帶來生命、財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應(yīng)當(dāng)積極采取措施，做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來的危害。

一、自然災(zāi)害的概念

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。

自然災(zāi)害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會(huì)，從而造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂，影響和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件。以自然災(zāi)害發(fā)生的主導(dǎo)因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災(zāi)害分為四大類：氣象氣候?yàn)?zāi)害、地質(zhì)地貌災(zāi)害、水文海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運(yùn)動(dòng)現(xiàn)象也會(huì)對(duì)地球和人類社會(huì)構(gòu)成不同程度危害，這就是天文災(zāi)害（星災(zāi)）。不同類型的自然災(zāi)害其形成原因和特點(diǎn)又各不相同，給人們?cè)斐傻挠绊懞臀：υ诜秶⒊潭壬弦膊幌嗤瑧?yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詰?yīng)對(duì)。

自然災(zāi)害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會(huì)給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)采取措施積極應(yīng)對(duì)，以盡可能降低其造成的危害。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急管理的意義

自然災(zāi)害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點(diǎn)外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時(shí)間、傳播形式等多方面，自然災(zāi)害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應(yīng)對(duì)時(shí)要充分考慮這些特性，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施和救助手段。

自然災(zāi)害是突發(fā)公共事件的一類，自然災(zāi)害的應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的原則。所謂應(yīng)急管理，就是通過一系列有效管理行為來預(yù)防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機(jī)狀態(tài)的行為過程。應(yīng)急管理是為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而在事前進(jìn)行的有效預(yù)防和事中處置以及事后恢復(fù)，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來的損失。自然災(zāi)害的應(yīng)急管理按照發(fā)生的時(shí)間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災(zāi)害發(fā)生前，應(yīng)當(dāng)采取積極的措施以盡可能預(yù)防和避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，則應(yīng)當(dāng)立刻采取相應(yīng)的措施，按照預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況盡快防止災(zāi)害的擴(kuò)大和發(fā)展，同時(shí)展開救援工作。當(dāng)自然災(zāi)害結(jié)束之后則應(yīng)當(dāng)做好災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)人們正常的生產(chǎn)和生活。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警、監(jiān)測(cè)，做好自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)工作，在獲得其征兆時(shí)就采取相應(yīng)的措施，盡可能地避免自然災(zāi)害的危害。但是，在目前的科學(xué)技術(shù)水平和自然條件下，還有很多自然災(zāi)害是不能事前預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)到的，無法避免其發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害應(yīng)當(dāng)采取積極的措施去應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害的擴(kuò)大，阻止其進(jìn)一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災(zāi)害應(yīng)急管理對(duì)于避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少災(zāi)害造成的損失是至關(guān)重要的。

三、加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理

為了更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面。

1.進(jìn)一步提高防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)

要有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)的意識(shí)。平時(shí)應(yīng)進(jìn)行關(guān)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害知識(shí)的宣傳教育并開展多種形式的培訓(xùn)以提高人們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科普宣傳教育工作，提高全民的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，通過各種途徑,積極開展防災(zāi)、減災(zāi)的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和減災(zāi)意識(shí),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,開展和做好“以人為本,預(yù)防為主,群策群力,防治結(jié)合”的防災(zāi)、減災(zāi)工作。自然災(zāi)害在目前雖然不可能完全避免，但是應(yīng)當(dāng)樹立防災(zāi)意識(shí)，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應(yīng)對(duì)。可以通過培訓(xùn)提高人們的防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力及水平。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。

自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災(zāi)害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點(diǎn)，在平時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)非常重要，但是在當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平下，對(duì)于某些自然災(zāi)害還是無法準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應(yīng)對(duì)。如果自然災(zāi)害一旦發(fā)生，有關(guān)部門則可以根據(jù)預(yù)案并結(jié)合實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行處置。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，以提高自然災(zāi)害應(yīng)急管理能力。

3.做好自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，要進(jìn)行應(yīng)急管理，在短時(shí)間內(nèi)可能就需要大量的人員、救災(zāi)物資和資金，在災(zāi)害發(fā)生前就需要進(jìn)行儲(chǔ)備，否則在短時(shí)間內(nèi)難以滿足救災(zāi)工作的需要。因此為了做好自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作，就必須在平時(shí)做好準(zhǔn)備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲(chǔ)備工作。

自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其應(yīng)急搶險(xiǎn)離不開救災(zāi)人員，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)不僅需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人員來應(yīng)急搶險(xiǎn)，也需要各相關(guān)部門的專業(yè)人員的參與。比如為應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害除了救災(zāi)專業(yè)人員外還需要醫(yī)護(hù)人員，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行救護(hù)和防治災(zāi)后疫情等。因此，在平時(shí)就要作好人力資源準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。

在自然災(zāi)害應(yīng)急管理的準(zhǔn)備工作中，要進(jìn)行物資儲(chǔ)備。中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要儲(chǔ)備一定的救災(zāi)物資，以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害。

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在資金方面要在平時(shí)就作好準(zhǔn)備工作，當(dāng)自然災(zāi)害一旦發(fā)生，救災(zāi)資金在短時(shí)間內(nèi)就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時(shí)在資金方面要作好儲(chǔ)備工作，確保救災(zāi)資金的來源，以保障救災(zāi)資金的及時(shí)到位。

4.完善自然災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會(huì)被人們通過科學(xué)的監(jiān)測(cè)手段獲得，采取措施，避免災(zāi)害的發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害，則應(yīng)當(dāng)盡早采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，控制災(zāi)害，防止災(zāi)害的進(jìn)一步擴(kuò)大、蔓延，以盡可能降低災(zāi)害造成的損失。因此，一旦自然災(zāi)害發(fā)生了，就應(yīng)當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行積極迅速的應(yīng)急處置。

突發(fā)公共事件社會(huì)應(yīng)急機(jī)制由預(yù)防和準(zhǔn)備子機(jī)制、管理和反應(yīng)子機(jī)制及恢復(fù)和重建子機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。在自然災(zāi)害尚未發(fā)生時(shí)要采取措施，盡量避免災(zāi)害的發(fā)生；對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應(yīng)對(duì)。對(duì)于自然災(zāi)害科學(xué)研究工作應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)，作好自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制，盡可能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)自然災(zāi)害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自然災(zāi)害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害。因而，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，在短時(shí)間內(nèi)立刻采取積極的應(yīng)急處置措施，科學(xué)合理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，盡可能減少其造成損失。另外，災(zāi)后重建工作也是自然災(zāi)害應(yīng)急管理的重要部分，自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行恢復(fù)和重建。當(dāng)自然災(zāi)害已經(jīng)基本得到控制之后，應(yīng)當(dāng)采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善自然災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，盡量避免自然災(zāi)害的發(fā)生和減少自然災(zāi)害帶來的損失，并加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)、重建工作。

總之，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，作好防災(zāi)、減災(zāi)工作，盡可能地減少自然災(zāi)害給人們帶來的損失。當(dāng)然對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急管理，還需要各有關(guān)方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)的減災(zāi)工程，從源頭上控制自然災(zāi)害的發(fā)生。