生態保護論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇生態保護論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

為了貫徹十六大關于經濟特區要在體制創新上有新突破的要求，同時也為了加快推進海灣型城市建設的重大戰略步驟實施，廈門市委、市政府于2003年5月進行新的行政區劃調整，設立翔安區。在新修編的廈門市城市總體規劃中城市空間拓展時序安排上，翔安區的發展設計是：翔安區作為廈門未來城市發展的新輔城，遠景發展為城市副中心。隨著經濟結構的深入調整，翔安區已進入快速城市化的發展階段，區域生態系統在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態環境的保護面臨著更多壓力和挑戰。如何在經濟高速增長的同時，保護好生態環境，維護區域的生態安全格局，協調人口、資源和環境的矛盾，是促進翔安區可持續發展的關鍵問題，也是廈門市開拓城市發展空間、建設生態城市的需要，更是生態文明建設的需要。

2生態安全格局問題辨識

目前存在的主要威脅翔安區生態安全的問題包括：

首先，林地和農業用地不斷減少，使這兩種組分所擔負的生態功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農業用地類型向建設用地轉移的趨勢仍將延續，生態穩定性維護用地總量不足的矛盾將進一步突出，區域生態系統就會變成一個穩定性維護機制非常脆弱的系統。

第二，城鎮建設用地的持續擴張，區域交通系統的發展，形成了大量線型景觀，建成區逐漸連成片，割裂了原有大片的生態空間，導致了區域景觀破碎化趨勢，影響到了區域生態穩定性。就目前發展趨勢看，人類對自然景觀的干擾改造活動還會繼續下去，這不僅嚴重影響了區域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質和能量交換受到阻礙，降低自然生態系統對區域生態安全性的維護功能。

第三，養殖業的舊有規模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態脆弱性程度。

第四，由于現代城市和工業的發展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴重，形成了上述各種生態安全問題，再加上各種污染物質的排放，全區環境的舒適性和美學價值已大打折扣。

第五，隨著新一輪跨越式發展進行，未來翔安區的經濟和社會也會以超常的速度發展，對于區域生態系統的改造也將出現前所未有的強度和幅度。這會使本區在進行土地開發建設以前缺乏必要的生態可行性論證，建設的同時又大都沒有考慮必要的生態恢復和補償建設，如此的強度和速度致使其對局部生態系統的影響己經超出了生態系統自身的忍耐限度，使局部的生態系統往往處于岌岌可危的狀態，生態安全性極低。

3生態安全格局構建的資源基礎分析

安全格局的構建必須建立在全面了解自然本底狀況和現狀景觀組成及空間布局的基礎上。生態景觀組分及可利用土地的現狀分布是構建區域生態安全格局的重要前提。區域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護區、生物多樣性保護區、生態環境脆弱區、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構成了區域性與局部人工環境的保護體系與保護屏障，是區域生態安全的前提條件。

3.1植被帶

全區自然植被主要分布在境內的五塊地區，即東北部的溪園內區、大帽山林場區以及東部的白云飛－鋤山林區、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區土地開發活動的蠶食，使得大片的植被區逐漸被道路或城鎮建設用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調，林相結構單一，缺乏觀賞價值。

3.2土地資源

翔安區仍有大量適建用地可供城市發展，土地的可塑性很大。區內目前仍存在著一定規模的農田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區農業耕作地的集中分布區已隨著城鎮建設用地的擴張而逐漸縮小。翔安的工業用地分布比較散亂，存在規模小、土地浪費嚴重的現象。翔安區的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區南部，沿著海岸分布大量的養殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉為他用。

3.3綠地

城區目前公共綠地嚴重缺乏，無成規模的社區綠地及街頭綠地。

3.4水庫坑塘

區內僅有曾溪水庫和古宅水庫等小型水庫，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農業生產和生活用水的需要，但從長遠來看，水資源缺乏將成為本區發展的制約因素。區內散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩定而變化明顯。東坑灣已經成為區內最大的人工圍堰內灣水域，作為區域開發的重點，應對東坑灣進行大規模的水域環境整治工程。

3.5河流水系

區內較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態開敞空間，具有重要的生態意義和價值。多年來九溪水質污染嚴重，農業、養殖業等侵占河道現象明顯；河流的連續性較差，河流的保護寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態過程被破壞。

3.6交通道路

交通基礎設施仍然薄弱，路網結構不成系統。整個區域的交通道路，仍然在完善建設中。

4生態安全格局的構建策略

區域生態安全格局構建是區域生態安全網絡的建設過程，加強生態安全關鍵點和關鍵地區的建設，在生態節點與節點之間應形成生態走廊，使得一定區域的生態戰略點之間保持良好的結構和功能聯結，從而為研究區域的城市化過程建立維護城市人居環境、維護景觀生態過程安全的有效生態網絡。網絡通常由廊道、節點、廊道效應區組成。

4.1區域關鍵地段的辨識和生態建設

所謂關鍵地段，是指這些維持景觀的連續性具有戰略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關鍵地段的景觀保護和建設，有效提高生態系統結構和功能的完整性，并使人類為保護生態系統所付出的經濟代價降到最低。通過生態健康格局評價，來辨識整個區域的關鍵區。

4.1.1生態健康關鍵區

①翔安東北溪園內－大帽山林區、白云飛林場、香山風景旅游區：在這些區域植被集中覆蓋區，要嚴格約束其內部的開發活動，以避免自然植被破壞和損失。

②曾溪水庫、古宅水庫：它們是翔安區重要的水源地，加大植被覆蓋度，發揮涵養水源的作用。

4.1.2生態亞健康關鍵區

翔安區發展的空間結構為“一心、五片”組團式的城市空間結構、“十字形”軸線分布的產業空間結構（“一心”指城市中心區，“五片”指新圩農業保護片區、馬巷工貿片區、東坑灣高檔居住片區、劉五店－澳頭港口物流園區、大嶝－蓮河對臺特色產業園區）。分布格局正好處于目前生態亞健康狀態區域。這些生態亞健康狀態的點和局部，包括：

①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產養殖功能為主，今后應對養殖業進行合理的規劃和規范養殖；局部地段可以用恢復沿海防護林和紅樹林等植被來改善和恢復岸線的自然屬性。

②馬巷、新店、大嶝等城市組團。

通過合理的規劃手段，約束未來城市建設用地的擴展方向和空間分布，對城市建設區形成良好的分割。盡量利用現有的生態基礎建立組團之間的生態隔離帶，可以利用人工林地、園地和農田等生態空間構架這樣一些組團隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區和工業園區的綠化，提高居民生活質量，改善城市景觀形象。通過建成區內部的土地調整，提高土地利用率的同時，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩定存在的林種、樹種，一般以鄉土植被為宜。

4.2生態節點建設

生態節點又稱踏腳石(steppingstone)，是整個區域生態體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關重要的區域。這些節點一方面形成區域安全網絡的關鍵保護點，對區域生態安全起著控制點的作用，另一方面對改善局部地區生態環境質量，構建生態安全格局具有重要價值。

①基本農田保護區生態節點。農業面對快速擴展城區空間的壓力，農業土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農田，一則是可持續發展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態環境。

②東坑灣水域、澳頭灘涂節點，這些區域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護。

③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護區。

④下譚尾、九溪入海口的紅樹林恢復區，作為重要生態系統恢復區加以保護，防止填海造地等開發活動對其破壞。

⑤區域內面積大于1km2的坑塘水體。

⑥生態廊道網絡的節點，主要指生態空間網絡系統的交叉點處形成的生態節點，特別是大型立交橋周邊地區形成的綠化空間節點，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；

⑦建成區內獨立的開敞空間，主要指是一些建成區內集中分布區的大型城市公園或綠化廣場。這些節點也是區域生態安全網絡建設的有益補充。

區域生態節點的保護和建設，將在很大程度上增強區域生態空間的完整性和連續性，有助于區域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設用地的無序擴展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。

4.3生態廊道的建設

自然生境之間的生態連通性是衡量區域生態穩定性的重要指標，而生態廊道則是實現和維持生態連通性的主要手段。廊道的結構是影響廊道生態功能的重要因素之一，無論是河流廊道還是道路廊道，都應該以生態環境保護為出發點，植物的配置以鄉土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結構之中，在樹種搭配上喬、灌木結合，使廊道結構趨向于自然狀態或者半自然狀態。

4.3.1河流廊道的建設

針對九溪展開生態與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：

①保持河道的自然地貌特征，保護自然形成的淺灘、沼地；

②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；

③水質治理，嚴格控制河流的水污染；

④建設生態駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調節，具有一定的抗洪強度；

⑤劃定河岸兩側100m范圍為河流的緩沖區，限制人類活動；河岸兩側30m內的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復生態群落的完整性。

4.3.2交通廊道的建設

交通廊道對于一個完整的生態系統或者特定區域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設置方面，要有意識地減少這些干擾，盡可能避開生態系統完整且脆弱的區域；盡量避開野生動物的生態廊道，不影響野生動物的生存；在道路兩旁建設一定寬度的綠色植被廊道。

4.4區域安全格局的生態網絡及其建設

4.4.1生態網絡構架

整體生態空間格局的連續性程度是衡量城市生態安全的一個重要方面，生態網絡的增加被認為是提升城市開放空間系統生態價值較適宜的方法。生態安全格局的構建在區域生態安全格局評價和趨勢分析基礎上，加強生態安全關鍵點和關鍵地區的建設，在生態節點與節點之間形成生態紐帶，使一定區域的生態戰略點之間保持必要的聯結，從而形成區域生態安全網絡。就翔安區而言，就是利用組團分隔帶、山地林地和濱海自然保護區，形成相互聯系的生態空間構架，以增強防災（臺風、蟲災）、消除熱島效應、凈化空氣、保護生物多樣性等環境功能。

因此，合理組合全區現有的以生物生產過程為主的生態系統類型，并結合上述關鍵點與關鍵地區的土地利用規劃和改造，建設具有區域意義的大型生態軸線，實現對全區現有以及未來城市建成區的有效生態分隔。生態軸線的具體構成如下：

①溪園內－大帽山林場－白云飛軸線；

②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；

③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；

④香山－東坑灣軸線；

⑤九溪及其生態緩沖區軸線。

4.4.2區域生態軸建設

山地林區軸線是生態保護的關鍵地區之一，對于維護全區生態穩定性具有其他景觀類型無法替代的作用。完善林地組分結構和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實現生物多樣性保護、涵養水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區。

對于濱海灘涂淺海軸線，應科學確定岸線和海域功能分區，實現經濟、社會、生態三者總體效益最優化。盡可能保留和恢復自然景觀和自然生態岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境。控制海域污染，適合地段恢復建設沿海防護林體系。

以九溪兩側綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構成翔安城區十字形的綠化主軸。

5結語

構建區域生態安全格局，是將景觀生態學原理和規律比較合理地運用于實踐。在有限的土地資源條件下，規范無序的超強度的城市建設行為，使其對區域的生態安全不致造成無法逆轉的破壞。以經濟和高效的景觀要素的配置狀態，使自然空間與城市空間各得其所，相互協調，維護生態過程的健康與安全，實現區域經濟、人居環境、生態環境的可持續性。

從翔安區目前的景觀組分比例和空間分布形勢來看，基于現存的生態景觀，以有限的土地資源來進行安全格局的構建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設過程中總體生態安全水平下降的趨勢，最終實現區域生態安全狀況的改善。

參考文獻：

[1]陳鵬.基于遙感和GIS的景觀尺度的區域生態健康評價——以海灣城市新區為例[J].環境科學學報,2007,27(10):1744-1752.

篇（2）

二、建立健全生態保護紅線的法律保障制度體系

1生態保護紅線法律保障應堅持的基本原則

第一，保護優先，兼顧發展原則。生態保護紅線是保障我國生態安全的“底線”，必須明確強調保護優先。當開發活動會損害紅線區域的生態功能時，應以生態保護為重，寧可放棄一定的經濟利益，也要保障紅線區域生態功能的完整與穩定。但不能越生態保護紅線的雷池半步，并不意味著生態保護紅線范圍內不允許有人類活動，對紅線區域的生態功能和性質沒有不利影響的開發活動是可以進行的，能夠改善生態環境的活動更是應該鼓勵和支持。第二，預防與治理并重原則。“預防”是生態保護紅線本身所具有的重要性質，也是生態保護紅線發揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區域劃定時已經存在一定的生態破壞或者環境污染，那么政府應當采取積極措施對其進行治理和恢復。環境具有整體性特征，如若在生態保護紅線劃定后僅僅著眼于預防，忽視紅線區域內已經存在的環境問題，就可能造成紅線區域環境質量的整體下降，甚至生態功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學規劃，差異管理原則。我國不同地區的生態環境差異顯著，因此必須科學規劃生態保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區域采取差異化管理。圍繞重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區劃定生態保護紅線的思路是科學規劃原則的重要體現，既避免了列舉式標準面對地區差異時的不適應性，也避免了定義式標準難以操作的問題。同時，科學規劃還應注重與已有保護區、地區規劃的銜接，重視跨地區協調制度的設計。差異化管理應當以科學規劃為基礎展開，體現“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產生的理性共識是法律權威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎，也是法律得以有效執行和維護的基礎。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權的保障，也是公眾參與的基礎。只有當公眾對生態保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關工作之中。第五，權責明確，損害擔責原則。權利和義務應當是相對的，有責無權，責任履行將趨于懈怠；有權無責，則容易造成權利濫用。尤其對于行政機關，當政府落實生態保護紅線不力，甚至故意違反相關制度時，必須承擔相應的法律責任。只有權責明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環，保障生態保護紅線制度得到切實推行。

2生態保護紅線法律保障的主要制度

第一，生態保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態保護紅線制度實施的基礎，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應當首先厘清不同區域的生態功能，在統籌已有規劃的基礎上加以確定。而范圍問題，則應著重考慮生態緩沖區的劃定。穩定性是生態保護紅線發揮作用的重要保障，應當對生態保護紅線的修改與退出作嚴格限制。只有在確需修改或紅線區域已徹底喪失生態服務功能時才能進行，且應由統一管理機關審批，并以尋找替代區域、不減損整體生態服務功能為原則。第二，生態保護紅線的差異化管理制度。我國生態保護紅線的劃定依照重要生態功能區、生態敏感區、生態脆弱區三種分類進行，明確了不同紅線區域生態敏感度和生態服務功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據。在分類劃定的基礎上，根據生態保護紅線區域的性質，制定與之相適應的生態保護標準和管理措施。尤其是要制定嚴格的活動準入規則，對于符合生態保護紅線區域功能定位的活動，要嚴格執行環境保護與生態修復治理方案，建立健全區域環境影響評價的限制審批制度。第三，生態保護紅線的監測與監管制度。對紅線區域生態狀況的監管極其復雜，想要準確了解區域生態狀況，必須動態掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環境要素的狀況及其相互關系，所以對生態保護紅線的監管必須依賴于環境監測。環境監測需要獨立性，以保證監測結論的客觀準確；環境監管也需要獨立性，以保證監管的切實有效；而監測是監管的基礎，因此，應當建立監測與監管緊密結合的獨立監管平臺，形成以技術為支撐、獨立性為保障的監測與監管制度。第四，生態保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當前地方政府怠于履行信息公開職責、申請信息公開困難重重的狀況，生態保護紅線的信息公開制度應當建立對政府信息公開不力的追責機制。對依法應當公開、依法申請公開而不公開的，追究相關工作人員的法律責任，并依法代為公開。在此基礎上，加強環保法律知識的宣傳，提高公眾的環保意識，保障公眾對生態保護紅線的劃定、管理、監管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關的決策產生影響。第五，生態保護紅線的越線追責制度。生態保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關，都必須承擔相應的法律責任。這要求生態保護紅線制度建立民事責任、刑事責任、行政責任相互銜接的法律責任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態保護紅線區域的生態環境造成不可逆轉的損害，應當建立終生追責制，使相關責任人承擔無限責任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發揮環境標準在生態保護紅線中的支撐作用生態保護紅線需要環境標準的支撐生態保護紅線的復雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態環境狀況的評估需要動態考慮空氣、水、土壤、生物等環境要素的狀況及其相互關系。第二，經濟社會發展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環境標準很難適用于所有紅線區域；更困難的是調整地區間的利益分配，保障不同紅線區生態保護的整體性。總之，生態保護紅線兼有要素的復雜性和區域的復雜性，構成了一張橫向與縱向、靜態與動態相互交織的聯系網絡，形成了其復雜性的特點。生態保護紅線的約束性。法律的強制力是生態保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態保護紅線約束性的轉化需借助環境標準完成。因為立法資源有限，法律、行政法規往往只對違法行為及其法律責任作出原則性規定，同時授權主管部門或地方政府制定標準，作為具體明確判別合法與否的技術依據和技術方法。在環境保護領域，這一技術依據和技術方法即為環境標準。生態保護紅線的相關法律需要在環境標準的支撐下實現對行為性質的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環境標準傳遞到生態保護紅線中，使生態保護紅線的約束性得以實現。

3環境標準對生態保護紅線的支撐現狀

41年來，我國環境標準“發展豐富了保護生態環境的依據、行為規范和技術方法，在明確生態環境保護目標、引領環境乃至經濟社會管理，‘倒逼’產業技術進步、結構優化，提供環境監測、評價、監督、管理等工作基礎性、技術性工具等方面發揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統觀念、地區針對性不足等問題，尤其是生態環境標準的缺失，使環境標準對生態保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現在滯后于環境保護理論的發展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負擔，從誰開發誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環境保護法學的不斷完善。環境標準作為法律與司法實踐的關鍵連接點，卻嚴重滯后于環保理論的發展。這一情況突出體現在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環境標準對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環境標準仍停留在末端治理階段。缺乏系統觀念主要體現在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現行生態環境管理體制復雜，缺乏有效的管理戰略和政策系統，導致環境標準之間缺乏協調性，不同類型環境標準常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現行環境標準的制定過于重視技術標準，而忽視對制定目的的考量，“從技術標準為出發點制定而形成的環境標準體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環境標準體系的零散，難以發揮體系的合力。地區針對性不足主要體現為地方環境標準制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環境標準必然有其局限性，需要地方環境標準對其進行補充。地方應以國家環境標準為基礎，根據自身情況制定針對性標準，實現對地區生態的有效保護。但在現實的環境標準制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環境標準表現出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標準。生態環境標準的缺失。我國現行環境質量標準主要針對單一環境要素，這種模式固然有其優點，但也存在著忽視生態環境整體性的問題。某一區域水體、空氣、噪聲、土壤等環境要素質量的達標，并不必然表示該區域生態環境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現行環境標準不可能對影響生態環境的所有環境要素都作出規定，僅通過相互分離的環境要素監測對生態環境狀況進行評估，割裂了要素間的關聯性，存在以偏概全的可能。

4強化環境標準對生態保護紅線的支撐

第一，體現環境保護理論的發展，支撐綜合管理和全過程控制。環境問題的顯現、科技水平的提高和環保實踐的檢驗推動著環保理論的發展，而這一發展同樣需要通過環境標準轉化為環保工作的真實效能。最新的環保理論認為，環境保護的實質是綜合性的環境管理，既包括對污染物排放、開發活動和環境質量的監管，也包括對生態功能的監測與保護，其中對污染物排放的監管應當實行全過程控制。因此，應當制定相應的環境標準，對環境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統觀念。管理體制上，對現有生態環境管理部門進行整合，針對環境標準的制定進行統一規劃和協調。建立專門化的環境標準制定體系，細化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉及不同環境標準間的協調一致。制定思路上，在重視技術性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關注對生命健康權和環境生態功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態功能的完整性作為確立環境標準指標的依據。第三，加強對地方環境標準的規制。要求地方環境標準的制定與當地GDP相掛鉤，GDP越高則地方環境標準應當越嚴格，克服地方環境標準的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經濟活動、對環境資源的掠奪性開發或對環境生態的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態保護紅線監管制度及自然資源資產離任審計制度相配合，更好地發揮地方環境標準對生態保護紅線的支撐作用。第四，建立生態環境標準體系。參照我國現行環境標準體系，生態環境標準應包括生態環境質量標準、資源開發生態保護標準、生態環境基礎標準和生態監測方法標準，涉及生物量、土壤侵蝕模數、河流泥沙含量、河川徑流年內變差等指標，且不同類型生態系統的結構和功能具有差異性，因此需要積極推進相關基礎研究的發展。生態環境標準注重對區域環境生態功能的考察，可以對生態保護紅線區域的生態狀況進行動態化評估，同時避免了限定人類活動類型、數量、范圍等靜態規制方式與環境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態保護紅線制度提供更有力的支撐。

篇（3）

1．2管理機制尚未健全農業生態旅游開發是一個涉及面廣、內容龐雜的系統工程，涉及農業、林業、環保、建設、國土、水利和旅游等多個管理部門。到目前為止，我國尚無關于農業生態旅游開發管理的專門法律和法規。現行《自然保護區條例》、《環境保護法》、《森林法》等對生態旅游的發展都具有一定的規范和指導意義，但這些法律法規都是針對各相關管轄對象的特點制定的，已不能滿足發展的要求。各部門往往只考慮部門要求甚至利益，權責不明，多頭管理，管理交叉，助長了農業旅游市場的無序。甚至在自然保護區的核心區和緩沖區開展旅游活動，將生活服務環節引入環境敏感區，破壞保護區生態系統，安全隱患令人擔憂。

2農業生態旅游的提出

農業生態旅游是指在利用農業資源的基礎上，運用生態學原理和系統科學、環境美學的方法，將現代科技成果與傳統農業技術相結合，通過規劃、設計、施工，把農田建設、農藝管理、產品生產、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動形式。作為一個新興產業，農業生態旅游是第一產業的諸多資源及產品結合第三產業的發展而產生的新的經營模式，二者之間互為促進，相輔相成。與傳統的鄉村旅游相比，農業生態旅游的內涵更強調對自然景觀的保護，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導人與自然的和諧發展，這種模式具有“生態”當先的含義與特征，是一種負責任的、可持續發展的旅游。素有“魚米之鄉”之稱的江蘇農村地區的山、水、林、果、野生資源種類齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網縱橫交錯，地域廣闊，景點分布自然，為農業生態旅游的發展提供了良好的空間;農業生產歷史悠久，農耕文化底蘊深厚，各個地區的農業生產方式和生活習俗有著明顯的差異，相關資源也極為豐富;由于地處長江三角洲，經濟發達、產業發展均衡、交通便利，具有開發農業生態旅游的得天獨厚的優勢;中央提出構建和諧新農村的戰略及江蘇省率先實現農業現代化的重要部署強調，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變，適度開發生態旅游，可以促進城鄉居民友善交往，成為農民增收和農村經濟發展的一個新的增長點，成為新農村建設的有效途徑。

3發展農業生態旅游的思路和對策

江蘇省農業旅游的發展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉村建設的深入推進，正進入新一輪發展的黃金期，前景十分看好。要抓住機遇，趁勢而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝———美好江蘇”的定位，發揮農業旅游在拓寬農民增收渠道、增加農民就業機會和提升農村文明程度的優勢，進一步提升產業化、規模化、市場化、品牌化水平，實現江蘇農業現代化發展與資源環境保護、人與自然和諧的“雙贏”目標。

3．1以生態保護為核心，夯實農業生態旅游基礎嚴格遵循“開發服從于保護”的原則，立足生態環境承受力和資源可持續利用，絕不能以犧牲環境為代價來換取一時的發展，確保生物安全與生態安全。一是大力發展生態農業。重視現有設施栽培、生態養殖、立體種養、種養加一體化、有機農業等高效生態農業模式的功能拓展，結合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強基本農田保護，改變不合理的耕作方式，化肥和農藥的農業投入品的替代使用，防治農業面源污染。二是加大“三清兩化”農村環境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點，“村莊綠化、環境美化”為目標，構建農村環境長效管理機制。重點控制農家樂型餐飲污水的直排，建立統一的垃圾收集處理系統、生活污水凈化處理設施。三是鼓勵建設低碳循環利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽能和風能等清潔能源，采用生態田埂、生態溝渠、旱地系統生態隔離帶、生態型濕地處理以及農區自然塘池緩沖與截留等技術，建立新型面源氮磷流失生態攔截系統，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘。

3．2堅持以農為本理念，展現鄉村原生態魅力不同于普通觀光旅游，農業旅游對象應該是自然景物，規劃設計時不能脫離農業主導產業，通過生態設計、生態補償、生態產品及生態管理措施，真正實現農業生態旅游，達到自然環境與人類社會協同進化。強化農業景觀的特色和差異性，充分體現鄉土本色，突出田園特色，從“土”字上出發，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩畫田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過程中形成的優美獨特氣息，譜一曲寧靜祥和的原生態田園牧歌;基礎設施布局應與自然景觀相協調，兼顧美學要求，尊重農民意愿，在設計構思上有別于城市公園，積極擴大鄉土、適生植物的應用，嚴格控制規模、數量、造型、色彩、用料和風格等，展現農業的天然風貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協調。

3．3建立健全法規，規范農業生態旅游發展開發生態游要有法可依，有章可循，把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，促進人與自然之間和諧共進。國外生態旅游發展比較成功的國家和地區，都制定了嚴格的法規，并有專門的機構來監督這些法規的執行，應借鑒國外的經驗和做法，制定生態農業標準規程和認證制度，設立管理機構，成立“農業生態旅游協會”，協調好相關部門、行業及農戶之間的關系，建立協調一致的工作機制。一是嚴格控制活動范圍。嚴格劃分農業生態旅游功能區，加強對外來入侵物種控制，對生態脆弱地區的農業資源要慎重開發。嚴禁在國家自然保護區的核心區和緩沖區內開展任何旅游活動，由于農業旅游時間的相對集中性，當游人過多超出其生態容量時，生態環境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點的游客數量不超過其生態容量的30%～50%，還應避開生態敏感期，如植物的發芽期、野生動物的繁殖期等。二是嚴格限制開發強度。開發項目堅持“五不”，即不上破壞保護對象的項目，不上有礙保護管理的項目，不上破環生態環境的項目，不上與自然景觀不協調的項目，不大興土木、廣建人文景觀。景區內的奇花異草、中草藥材、土特產品、野生動物等都會成為商品，應適度開發，限制在生態承載力允許的范圍內。三是建立環境影響評價和監測制度。評價內容包括以環境污染影響為主的自然質量影響評價、以生態系統影響為主的生態影響評價和以視覺為主的景觀影響評價等，設置指標體系，量化生態旅游帶來的環境影響，為管理提供依據。除大氣、水等常規監測項目外，應增加人類活動對植被、野生動物、自然生態系統、景觀等影響的長期動態監測，建立“生態定位站”，加強對旅游者行為的引導和監控。

篇（4）

二、推廣植物保護技術的重要性

植保技術是生態農業建設的重要內容與條件，將其應用于生態農業建設中具有積極意義，具體表現在：其一，植保新技術轉變了傳統植保方式。植物生長所需酸堿度、溫濕度、滲透性等指標是植物生長的必須條件，受土質因素、管理因素、環境因素影響，土壤難免出現害蟲、真菌、細菌，這就要求及時處理各種危害。傳統植保多采用噴灑農藥的方式進行殺菌除害，雖然起到了殺菌抑害的目的，但由于化學農藥含有有害物質，導致環境污染、生態破壞、食品安全問題等。植保新技術在栽培上推廣“三免”技術，田間管理上推廣“三避”技術，植保措施上實施“三誘”技術，這有效避免了傳統植保技術的負面效應。其二，植保技術的應用推動了生態農業發展。生態農業關注于綜合效益的實現，植保新技術的推廣益于生態農業發展。首先，植保新技術可有效防治農作物病害，減少病蟲害帶來的環境危害、生態損害及經濟損失；其次，植保新技術在一定程度上減少了農業生產力投入，節省了農業生產成本，且以新技術、新設備的應用，提升了農作物產量與附加值，利于實現農業的經濟效益。最后，運用植保新技術可有效控制生態保護成本，減輕環境污染，對實現生態農業持續發展具有積極作用。

三、植物保護技術在生態農業中的應用

當前植保新技術從防治角度來看，主要包括生物防治技術（天敵昆蟲、病原微生物、昆蟲信息素、植物源農藥等）、物理防治技術（光、高溫、電磁波、物理阻隔、人工器械防治等）及化學防治技術，在植保措施上主要為“三誘”技術，即為頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。下面說明“三誘”技術的應用。頻振式殺蟲燈。殺蟲燈應用效果已被確定，其能夠殺死吸果夜蛾、斜紋夜蛾、小菜蛾、甜菜夜蛾、地老虎等多種害蟲，且在夏季高溫季節能夠誘殺成蟲700多頭，其殺蟲范圍極廣，殺蟲量極大，促使其廣泛應用于生態農業之中；同時，在本季度害蟲量減少的前提下，下季或來年蟲口密度減少，這對減少蟲害防治成本，降低蟲害所帶來的生態問題具有積極作用。通過對比可知，在未用殺蟲燈前，高溫季節每月需噴灑農藥4~5次以殺死螟蛾科害蟲、金龜子，使用殺蟲燈后，可不用農藥防治螟蛾科害蟲，其他科害蟲防治只需噴灑農藥1~2次，這既減少了勞動時間與強度，又減少了農藥用量與成本，利于實現農業生產效益與效率。再就是，頻振式殺蟲燈在其作用中無污染，且對人畜無害，使用安全性較好。黃板。黃曲條跳甲是葉類植物害蟲之一，且較難防治，若要藥效防治，則需農藥藥性極大，容易造成環境污染，危及人的生命安全；黃板對趨色害蟲，尤其是趨黃害蟲具有較強的誘殺作用，如小白菜應用黃板殺蟲調查中，一張黃板一般可粘黃曲條跳甲83~241余頭，貼近蔬菜、加大用量后可達364頭。由此可見，使用黃板可有效避免高毒農藥在葉類蔬菜中的應用，減少化學農藥帶來的環境污染、生態破壞等問題，且利于保護人體健康；黃板使用過程中，要掌握正確的使用方法，適度調整用量，靠近蔬菜，以提升黃板粘蟲量，減少蟲害，促進農作物成長。性誘劑。性誘劑誘殺害蟲效果較好，如1個防治周內，小菜蛾性誘劑可在1個甘藍生長季節誘殺成蟲853頭，在1個誘芯使用期內，斜紋夜蛾性誘劑可誘殺成蟲384頭，小食蠅誘劑誘蟲效果也較好。

四、植物保護技術的發展前景

生態農業重點關注農業生態效益，這需要借助新技術、新手段提升農產品的質量與生態性。植保新技術在使用過程中，表現出顯著優勢，如減少了化學藥物對土壤成分的危害，一定程度上改善了土質，延長了土壤使用年限，有效控制了蟲害，且對人畜不產生或產生極小危害，利于產品安全與人畜安全。且隨著植保新技術研究的深入，此技術結合了生物技術中的細胞、基因成功經驗，從細微層面改善植物生長條件，不但去除了病原微生物，且力求從根本上控制病原微生物對植物的破壞，這對提升農作物生產率與生產量具有重要作用，而農作物產量的提升，利于實現農民增收，推動生態農業發展。因此，植保新技術對推動生態農業持續發展具有不可替代的作用，其發展前景廣闊。

篇（5）

生態文明是指人類遵循自然生態規律和社會經濟發展規律，為實現人與自然和諧相處及以環境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態文明以尊重和維護自然生態環境為前提，以協調和諧為宗旨，以人類可持續發展為著眼點，它追求人與自然生態環境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態文明社會，把生態文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業一個重要部分。生態文明建設的最終目標是實現人與自然、社會的和諧共處，實現人類的永續發展。

1.2生態文明建設必須協調好環境利益與經濟利益的關系

環境利益與經濟利益的協調是生態文明建設無法回避的核心問題。在生態文明的理念下，要求我們發展經濟的同時要注重環境保護，協調好環境利益與經濟利益。農業生產如何實現資源節約與環境友好以及農業經濟發展與農業生態環境保護相協調是生態文明的要求，同時也是生態文明建設的重要組成部分。農業的生產發展依賴大氣、水、土地等自然資源環境以及國家政策、農業技術等社會資源環境。農業在很大程度上受到自然生態環境的制約，自然生態環境對農業生產影響最大。農業生態環境實質是指農業生產及其可持續發展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業生產過程中也會對生態環境造成不同程度污染破壞，并且農業生態環境受到污染破壞不能及時的發現，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發展農業的同時必須保護農業生態環境，如何協調好二者的關系是農業良性發展的需要也是生態文明的內在要求。

1.3農業生態環境保護關乎生態文明建設目標的實現

農業是與自然聯系最密切的產業，如何發展好農業是生態文明建設一項重要內容。生態環境是人類生存所依賴的基本條件，農業生態環境是生態環境的一部分，農業生態環境的狀況直接影響到整個生態環境系統的變化發展。農業生態環境與農業生產發展之間關系十分密切，農業生態環境破壞則導致農業發展受阻，農業生態環境優良，農業就可以得到可持續發展。我國是一個農業大國，農業在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業的發展狀況關系到國計民生。然而農業生態環境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業的可持續發展，進而影響到我國生態文明建設目標的實現。

2我國農業生態環境的現狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發展，生態環境破壞也愈演愈烈，環境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業發展成就巨大，糧食首次實現了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發展帶來的代價也頗為巨大，對于農業資源的過度開發，我國農業生態破壞和環境污染問題日益嚴重，農業生態環境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環境污染日益嚴重和農業生態環境破壞不斷加劇

我國農業生態破壞不斷加劇主要表現在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環境保護部副部長李干杰表示，全國環境質量狀況總體來看有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻。土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業供需矛盾突出，對農業資源的需求不斷增加，但農業人均資源有限，加之在市場經濟下，農業要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發農業資源，導致農業生態破壞和環境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態涵養功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業生態環境破壞的主要原因

造成我國農業生態環境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業“三廢”污染，我國每年排放的工業廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業生態環境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉鎮企業的迅速發展，其中某些企業技術含量低，環境保護意識差，以犧牲環境為代價的發展，對于農業生態環境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養殖業逐漸走上了規模化道路，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業生態環境。此外，我國農業生產結構不合理、資源開發方式粗放、農民環境保護意識淡薄且法律在農村地區適用弱是導致我國農業生態環境惡化的又一方面的因素，而且我國現價段的技術水平也限制了農村與農業環境污染治理力度。

2.3我國農業生態環境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環境保護法》為主體的環境法律保護體系，在保護生態環境預防和制止環境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協調環境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態環境保護的要求，不能有效的防治生態環境污染。在農業生態環境保護領域，農業生態環境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業生態環境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現在三個方面：第一，管理機構自身利益與環境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現了一邊治理、一邊破壞的惡性循環，最終還是使環境利益受到損害。第二，環境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態補償制度并不完善，缺乏有效促進農業生態環境保護的優惠政策。第三，排污企業與受害者的利益沖突，企業需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業的放任行為導致農業生態環境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規制手段。

3我國農業生態環境保護的法治現狀

我國農業生態環境日趨惡劣，這和生態文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業生態環境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業生態環境問題的核心手段。我國法律在平衡農業發展與農業生態環境保護方面發揮著至關重要的作用。

3.1我國農業生態環境保護相關立法缺失

一方面相關立法規定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業生態環境保護方面，我國已經制定了環境保護法、農業法、土地管理法、水土保持法、環境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規，涉及農業生態環境保護的行政法規規章和地方性法規也有許多。但是農業生態環境是整體的內在系統化的，需要一部綜合性農業生態環境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規定都過于原則化，不適應農業生態環境保護的需求。例如，《環境保護法》第三十三條規定了各級人民政府應當加強對農業生態環境的保護，防治沙化等生態失衡現象和第四十九條規定防治農業污染等，這兩條原則性的規定，實際操作很難，并且把農業生態資源保護與農業環境割裂開了。《農業法》第八章農業資源與農業就保護，其內容基本上是對環境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規定，在發生農業生態環境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業環境保護的法規，但是這些地方性環境立法過于原則，缺乏應有的規范性，可操作作性不強，沒有體現地方農業生態環境的特殊性，以致有些空泛的規定和政策式的規定無法執行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業生態環境保護立法領域還存在立法空白的現象，在生態農業、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業生態環境特別的法律規范。在我國的現行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業生態環境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業生態環境保護的積極性。由于我國生態環境保護法律體系存在的這些問題，導致農業生態環境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業的可持續發展。

3.2現有法律制度體系與農業生態環境保護缺乏適應性

我國已經建立了環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業生態補償制度等一系列的生態環境保護法律制度制度，但制度與制度間的協調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業生態環境保護的規定較少。我國農業生態環境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業生產有關的物種資源保護制度以及農業安全生產安全使用制度，這些農業生態環境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業生態環境保護的有關立法，禁止性規范較多，鼓勵性規定較少，缺乏激勵機制。在保護農業生態環境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發揮農民的主動性去保護農業生態環境。我國生態環境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態環境的法律責任的規定不全，許多法律都涉及生態環境保護的禁止性規定，但沒有相應的法律責任規定，從而使禁止性規定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規定在對生態功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規定。由于法律責任制度的不完善，使得環境保護相關法律無法發揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業生態環境的保護和改善。

3.3我國農業生態環境保護執法體系存在缺陷

我國農業生態環境保護執法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執法體制而言，首先執法主體林立，我國農業生態環境保護領域的管理體制是統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，實踐中，這種體制導致農業環境執法主體林立，各個執法主體之間相互扯皮或推諉的現象產生；其次，行政執法權分散，行政執法權分散于植物保護、種子、土肥、環境保護等各個機構中，這種分散的行政執法權力很容易導致執法不一、相互沖突等現象，農業執法秩序處于混亂的局面。就執法程序而言，實踐中，農業生態環境保護執法缺乏程序的控制和保障，過于強化環境管理機構的權利，缺乏對環境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現行有關農業環境立法的相關法律法規中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環境管理機構很多的權利，但缺乏對其環境管理行為有效的監督機制。另一方面，它賦予環境管理相對人很多的義務，卻很少規定保障環境管理相對人權益實現的程序機制，導致環境管理相對人的合法環境權益得不到保障［6］。

4我國農業生態環境保護法律完善建議

4.1強化我國農業生態環境保護相關立法

首先，根據我國農業生態環境的客觀規律，盡快制定出一部綜合性的農業生態環境保護法律，以解決我國農業生態環境立法過于分散的問題，為農業生態環境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業生態環境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業生態環境保護相關的法律法規，增強農業生態環境保護相關法律規定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業生態環境保護相關的法律，對現行的《農業法》、《農業技術推廣法》等農業生態保護相關法律法規進行適當的修改。再次，填補農業生態環境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規模化畜禽養殖污染防治條例》，對于我國農業生態環境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態農業、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業環境標準體系也可適時的做些調整，以符合現代農業發展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業生態環境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業生態環境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業生態環境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優惠，調動各階層的積極性，參與到農業生態環境保護工作上來。

4.2健全我國農業生態環境保護的相關制度，優化制度配套環境

完善我國現行的生態環境保護制度，在相關生態環境保護制度中增設保護農業生態環境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態恢復補償制度發揮其應有的作用，建議完善生態補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業生態環境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業生態環境的違法行為的處罰問題作出明確規定，為追究農業生態環境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業生態環境違法行為，不僅要規定罰款這樣行政處罰，還應當規定限期治理與修復、責令停產停業整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業生態環境的違法行為，應明確規定其刑事責任追究，使得法律發揮威懾和制裁作用，為做好農業生態環境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業生態環境保護執法體系

一方面，變革我國農業生態環境保護領域統分結合的執法體制，建立專門的農業生態環境保護的綜合執法主體，規范農業生態環境保護執法主體，明確執法主體職能。這樣便可以集中行政執法職能，把執法人員的指揮管理、安排執法經費的安排、調配執法力量的調配統一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規范農業生態環境保護的執法程序。加強農業生態環境綜合執法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業生態環境保護的工作中來，確保農業生態環境執法主體依法執政，防止濫用自由裁量權的現象出現。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環境犯罪、環境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

篇（6）

1.環境質量決定著生態旅游價值

大自然是美麗的源泉，山川的自然風光，田園的秀麗景色，濱海的波濤浪花，湖泊的波瀾壯闊，這些都是美好環境的重要組成部分。通過欣賞優美風景，能使人們心情愉悅，獲得精神上的滿足。如果生態環境一旦遭到破壞，將成為人們不愿一顧的厭煩之地，極大破壞了人們游玩的心情，降低了生態旅游的價值。因此環境質量決定著生態旅游價值，只有環境美，旅游才具有價值。

2.生態旅游對保護環境的意義

（1）促進生態環境質量的提高

為了增加當地旅游區的影響力和吸引力，擴大旅游區的知名度，旅游開發部門加大力度改善旅游區環境，使得旅游區風光優美、空氣清晰、景觀協調、氣氛融洽。另外，通過建設垃圾填埋場、綠化街道、修建道路等措施，極大改善當地居民的生活條件，為景區營造良好的外部環境，提升景區的形象。

（2）緩解當地居民與生態環境間的矛盾

我國西部的旅游景區大多位于經濟相對落后地區，發展生態旅游不僅可以改善當地居民的生活環境，而且還可以為當地居民提供就業機會，這是由于旅游業屬于勞動密集型產業，具有就業門檻低，吸納勞動力數量大，勞動轉崗適應快等特點。因此發展生態旅游，一方面可帶動地方經濟發展和維護社會治安，緩解傳統產業與自然環境間的矛盾，另一方面可有效減輕自然保護區的壓力，緩解自然保護區和周邊居民的關系，從而保護了環境，促進了旅游資源和當地社會發展相結合，這是生態旅游業的核心目標。

（3）提供環境保護資金

財政撥款是我國生態旅游區環境保護資金的主要渠道，但當地政府財政撥款金額往往不足。與國外相比，我國自然保護區投資額度僅為世界平均值的1/25，100hm2僅有1.5美元，平均每個自然保護區管理費用和建設費用的缺口分別占需求額的26%和60%。正因環保資金投入不足，致使大多景區沒有發揮其應有的功能。然而，生態旅游的興起和發展，為景區開辟了長期穩定的融資渠道，為提高景區的生態環境質量提供了保障，最終實現環境效益與旅游資源開發以及社會效益的有機統一。

（4）增強公眾的環境保護意識和社會責任感

旅游區良好的生態環境，不僅需要旅游者和當地居民的共同參與，而且他們還從中獲得益處。因此通過發展生態旅游，可提高公眾對保護生態環境重要性的認識，增強公眾的環境保護意識，從而來增強公眾的社會責任感，并從根本上減少甚至杜絕破壞環境行為的發生。因此，生態旅游與環境保護間的關系是相輔相成、辯證統一的，對旅游環境實施有效的保護是為了更好、更持續地發展旅游業，而旅游業的快速發展也可促進環境保護工作的開展，其關鍵在于找到開發生態旅游和保護環境間的平衡點，實現生態保護與當地社會、經濟發展的雙盈。

二、我國生態旅游存在的問題

由于我國的生態旅游開發較晚，人們對生態旅游與環境之間的關系尚缺乏科學理解，“無煙工業”的觀念依舊流行。在生態旅游發展過程中，大多還“重開發，輕保護”。目前我國生態旅游業的快速發展已經造成嚴重的環境破壞，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.旅游資源的盲目開發和濫用

在開發旅游資源時，許多部門急功近利，在缺乏深入調查研究和全面科學論證、評估與規劃的條件下，便盲目地開發，而且在開發過程中輕視甚至不進行環境保護，采取粗放式開發模式，對許多不可再生的旅游資源造成破壞。例如香格里拉縣的地下溫泉是近代溫泉形成的典型地質景觀，極具觀賞性和科考價值，景區內的噴氣孔尤為罕見。但開發過程中，在不了解噴氣孔的地質構造情況下，開發者企圖將噴氣孔變為“桑拿浴”，結果嚴重破壞了稀有的旅游地質景觀。

2.生態環境系統失調

近些年來，隨著經濟快速發展和人們日益增長的各種需求，景區的人工化、商業化、城市化正變得如火如荼。由于在景區內開山砍林，使得水土流失嚴重，經常出現山洪暴發或水源枯竭，導致自然和人文景觀失調。有些景區為了追求利益，盲目擴大旅游區面積和修建旅游設施。以索道為例，德國阿爾卑斯山國家公園面積達300多km2，公園內并無一條索道。而我國泰山、華山以及峨眉山等名山，均修建了現代化的索道。索道的建設使游人易集中于山頂，導致自然風景區原貌的破壞，使生態系統變得脆弱。

3.生態環境污染嚴重

由于我國人口眾多，旅游業發展迅速，但缺乏相應規劃和管理，再加上國民環保意識較差，致使景區生態環境污染嚴重。馳名世界的黃山、廬山上的垃圾隨處可見，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，也有各種飲料袋、包裝袋等垃圾。據旅游區提供的資料顯示，景區的水、土、大氣都有不同程度的污染，噪音、煙塵都超過了規定標準。據“人與生物圈”國際委員會統計，近年我國有1/5的保護區由于生態旅游而橫遭破壞、44%的保護區存在垃圾公害、12%的保護區出現水體污染、11%的保護區出現旅游資源退化、61%的保護區存在設施與景觀環境不協調。

4.景區環境容量嚴重不足

眾所周知，旅游區環境對污染物凈化能力和旅游人群承接能力，都有一定限度。一旦游客人數過于擁擠，人流疏散不開，不僅會損害景區，而且易發生安全事故，降低游客對景區滿意度，不利于景區持續和健康發展。如去年國慶期間，九寨溝景區就發生了大規模游客滯留事件，上下山通道陷入癱瘓，變成“上不去、下不來”的“死胡同”。

5.當地居民參與程度低

造福當地居民，解決好他們的就業和發展，是發展生態旅游的最終目的之一，但目前這種情況并不樂觀。許多地方在發展生態旅游時，當地居民有效參與程度低，借旅游促發展的潛力遠沒有發揮。一方面是當地政府財政撥款不足，制約著旅游資源的開發規模和投資能力，基礎設施得不到完善，資源優勢無法轉化為經濟優勢，影響著當地居民創收和經濟發展；另一方面是當地政府為了更好地吸引外資，在招商過程中經常讓利較多，難以保障當地居民的利益。

三、我國發展生態旅游的建議

1.完善法制法規，增強執法能力

在大力發展生態旅游的同時，一定要加強生態旅游環境保護法律、法規、標準、政策和制度的建設，嚴格執行和遵守我國制定的一系列法律法規以及我國參加的相關國際公約和條約。嚴厲懲罰違反法規的開發和破壞環境行為，使違規者承擔相應的民事和刑事責任。同時還要把嚴格保護、合理開發和科學管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業與社會文化、生態環境協調發展的模式，促進人與自然之間和諧共進。

2.加強環保教育

生態旅游在我國起步較晚，一些旅游管理部門、當地居民、旅游者以及政府部門，對于生態旅游內涵及如何開展生態旅游缺乏科學認識，因此必須加強生態旅游的環保教育工作。主要對象包括景區管理人員、服務人員、導游和游客。通過環保教育，讓游客在享受自然的同時，把保護環境變成自覺行動，做到休閑娛樂、環保兩不誤。另外，在環境教育過程中，還要采取正規環境教育和非正規環境教育相結合的方法，且注意環境教育的方法和手段，既要注重理論研究，又要加強實踐，通過受教育者的親身體驗來強化教育成果。

3.科學研究，統一規劃，有序開發

在編制旅游景區總體規劃時，不僅要統籌兼顧景觀生態學基礎研究、景觀生態評價、景觀生態規劃與設計、景觀管理等方面的內容，還要對旅游區的地質資源、生物資源以及環境質量進行實地考察，科學地論證和評估，把握生態旅游資源開發合理度，有計劃開發，盡量將旅游資源的破壞降到最低，同時要做好開展生態旅游所帶來危害環境的思想準備，并適時對環境質量進行監測，了解生態環境的狀況。此外，由于生態旅游是個“外來事物”，因此在進行生態旅游規劃時，還要結合我國國情，不能機械套用，實行教條主義。在尊重其本義前提下，針對我國的現實問題，在具體技術手段、操作方法、發展模式上尋求創新，我們也要廣泛借鑒別國經驗，特別是教訓，盡量少走彎路。

4.實施環境影響評價，加強環境監測

環境影響評價是一種分析、預測和評估項目實施后可能造成的環境影響，并提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施。在環境影響評價時，既要充分考慮生態旅游的資源開發、布局設施和生態平衡等因素，又要盡量減少實施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。通過環境影響評價，采取有效措施，如控制游客數量、規定旅游路線、劃分核心區、緩沖區和實驗區等，避免游客對景點破壞，減輕生態環境壓力，維護景區安全。環境監測不僅可反映旅游環境質量及變化趨勢，而且為下一步旅游環保工作提供科學依據，有利于決策部門及時提出有針對性、可行性防治措施，其主要內容包括化學監測、物理監測和生態監測。

5.科學合理確定環境容量，控制游客人數

各景區要科學、“理性”地論證自身接待能力，探索人性化管理方式，并對景區生態承載力進行評價。各景區可借鑒國外預約的做法，在游客到達之前就做好準備，進行疏導，對景區游客人數、交通住宿條件等信息及時公布，一旦發現游客超出飽和量，就要進行調節，采取延長景區開放時間、科學組織游客買票進入、適時限流等措施。此外，管理部門要積極倡導游客配合景區管理，遵守景區游覽秩序，讓旅游真正“游”起來。科學合理確定環境容納量，控制游客人數，即控制旅游活動開發規模，這對于景觀可持續發展至關重要。

6.吸納當地居民就業，支持他們創業

我國中西部地區旅游資源豐富，具有得天獨厚的優勢，但經濟發展相對滯后。開發這些地方的生態旅游業，可吸納當地居民就業，進而促進整個地區的社會經濟發展，豐富他們的日常生活，使農村面貌發生較大改變。在符合景區統一規劃管理下，當地政府和有關部門可配合景區管理部門，扶持當地居民開辦與旅游相關的項目，鼓勵他們自主創業。桂林漓江冠巖風景區在這方面就是一個成功的范例，在景區管理部門幫助下，景區所在地草坪鄉居民依靠“農家樂”旅游，使其收入大幅度增加，生活質量發生了質的飛躍。

篇（7）

19世紀中葉，美國聯邦政府為了鼓勵西部農業開發者，除制定了靈活多樣的土地開發政策外，還陸續頒發了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農業的發展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產品的平均年產量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規模的墾荒活動，在中、西部開發初期，一些農場主為了獲得更加豐厚的農牧業利潤，對那里進行了掠奪式的開發，使該地區的農地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態失去平衡。

2農業生產與資源、生態環境問題

在美國，由于農業的開發而引起的資源、生態、環境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質污染，生態系統失衡，等等。

下面討論在美國由于農業開發引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質污染4個方面的資源與生態環境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯邦農業部的最新調查研究結果表明：引起農業生產力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發生在：長期不斷地種植較單一的農作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農地，機械化大農場。此外，美國政府以往的農產品價格扶持政策、增加農戶收入的各項優惠政策，導致農戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農產品產量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農業生產地區水資源枯竭

根據美國聯邦農業部的統計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現在的4500萬英畝，其中包括容易發生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據美國聯邦農業部的調查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區，是“灌溉農業區”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農業區，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農業生產是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農田導致了耕地表面鹽分過度積累，農作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠。現在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農作物的根系部位時，就會導致農作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農田使農作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區，該保護區發生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發生了這類事件，排水處于被禁止狀態。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變為荒漠。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質污染

由于農業開發、生產活動而引起的水質污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態環境破壞問題之一。水質污染主要是由于農業生產活動而產生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關動植物的生存環境；此外，美國的農民為擴大耕作面積，將濕地轉化為農田，也使那里的動植物的生存環境受到破壞。就農業生產而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產生富營養化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產生畸形，乃至死亡。據美國聯邦農業部的調查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質污染物約有50%來自農業生產活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質污染不僅使地表水質惡化，而且對地下水資源的水質也有重大影響。如果農業生產上使用的化學物質一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質污染，危及著農業生產地區人口總數的97%，占美國總人口50%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農業土地資源和生態環境保護對策

面對農業生產、開發資源環境帶來的負面影響，美國聯邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農業生產、開發相關的資源、生態、環境的保護，制定了一系列旨在農業可持續發展的保護耕地、水等自然資源及生態環境的法規和長期計劃，特別是聯邦政府1985年制定的“農地保護計劃”，大規模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農地納入，發揮了巨大的生態效益和經濟效益。

3.1農業立法與資源、生態環境保護

美國聯邦政府于1985年修訂了農業法，修訂后的農業法的主要內容是：①為提高農產品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農民支付農產品出口補助金；②為減少農產品庫存積壓，擴大農戶對農產品市場的選擇權（交易條件、方式等）；③通過實施農地保護計劃(CRP)，貫徹對農地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關資源、環境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續地提高農業生產的勞動生產率，保護土地和水等自然資源與生態環境。為實現該目標，政府制定了長期性資源和生態環境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯邦政府再次修訂了農業法。修訂后的農業法的目標是：通過實施農地、水等資源的保護及水質改善、濕地的生態環境系統保護、食品安全性保障對策，以保證農業生產力的持續提高，保證向消費者供給“綠色”的農產品。為實現上述目標，在農業法中還增添了關于“持續農業”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農業法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態環境保護的內容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農產品在國際市場上的競爭力；資源和生態環境保護（特別是農地、水資源）。該法由9項條款組成，有關資源和生態環境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農地保護計劃

就其內容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內容是：針對農業生產給土地、水等自然資源、生態環境帶來的破壞，在容易發生荒漠化的地區，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯邦農業部的監督下，對容易發生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯邦農業部每年向該計劃的參加者（農戶），支付一定數量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯邦農業部退耕還草或退耕還林的農民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農地保護計劃的主要目的是，減少容易發生土壤侵蝕的農地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農地保護計劃的實施，長期保持美國農業的食品及天然纖維的生產能力；②減少由農業生產而產生的環境污染物質的數量；③改善水資源質量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農作物種植面積的方法，抑制農產品生產過剩，通過總量控制來保證農戶增加收入（穩定和提高農產品價格）。

根據聯邦政府統計，1989年聯邦農業部對大約6300萬英畝容易發生土壤侵蝕的耕地實施農地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯邦農業部對容易發生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農地保護計劃管理。

在美國，實施農地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農業生產活動之間進行選擇時，農民更偏好后者。

在實施農地保護計劃的區域內，如果農戶不參加農地保護計劃，則取消該農戶享受政府扶持及參加聯邦農業部“農產品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經過了10年的保護期，也就是說已經失去了向農業部領取地租的資格，一部分休耕的農地可以從新進行農作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農業法中有關農地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農業部的“農產品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農地，則永久地退出農作物的生產。

3.3防止水質污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質法》、《水質凈化法》，根據該法的規定，各地方（州）政府有義務每年向聯邦政府報告關于緩解農業水源水質污染問題的對策及成果。1988年美國聯邦農業部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區域水資源水質凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區域性水資源水質凈化計劃的實施。現在看來，全國各地的農地、水等自然資源和生態環境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環境保護對策

3.4.1可持續農業

所謂“可持續農業”，一般是指“能夠持續地利用資源進行農業再生產或能夠進行資源的再利用，把農藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現資源與生態環境保護、生產安全農產品（食品）的同時，保持較高水平的農業生產力和收益性的耕作方式及其農業管理體系。”

實現可持續農業的手段是：①改革現行的農業種植、養殖體系中不利于農地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業和畜牧業相結合的復合經營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質污染的目的，并且在保護農地、水等自然資源和保護生態環境的前提下，進行農業生產，提供安全的（衛生的）農產品。

3.4.2關于“保護性耕作方法”

篇（8）

二、文化旅游發展時原生態民族文化保護面臨的挑戰及原因分析

20世紀80年代初期，黔東南就開始在雷山郎德等民族村寨開發民俗旅游，在發展經濟的同時對民族文化的保護傳承帶來了嚴峻挑戰，民族文化正面臨淡化消亡的險境。如在民族服飾方面，愿意穿著民族服飾的人越來越少，自覺學習、懂得制作民族服飾的人更少，現在的年青人幾乎不想再制作民族服飾，民族服飾文化傳承漸顯后繼無人之勢。在民族歌舞方面，許多地方酒歌不再廣泛傳唱，情歌不再時興游方活動，失去生活載體而逐步消失。如在水族村寨，結親當天男方派一男兩女未婚青年到女方唱一夜歌，是全寨最熱鬧的事，當天全寨人都會來欣賞對歌，可現在年青人不會唱、不愿唱也不愿聽了，原來走進新娘家的門、走出新娘家的門以及整夜唱歌的習俗已不再。在民族語言方面也呈逐漸萎縮之勢。外出務工是當前鄉村民眾收入的主要來源，他們紛紛外出甚至舉家外出務工、經商，一些既會講民族語言又會講漢語的父母，已不再教自己的孩子講本民族的語言，而是更愿意讓孩子說漢語甚至標準的普通話等等。民族文化保護的保護傳承已成為一道世界性難題。這是因全球化、工業化浪潮所帶來的標準化、有序化，對人們傳統的生產生活方式帶來巨大變化，對自由化、無序化的農耕文化帶來巨大沖涮，民族文化的脆弱性和不適應性日漸凸顯。此外，文化旅游的開發不當也帶來一定的破壞性，原因表現如下。

原因一：資源特征相似與開發中的“重建”問題黔東南的原生態民族文化資源灑落在全州境內的廣大民族村寨，苗族文化主要集中在環雷公山的苗族同胞村寨，以及部分存留于月亮山上的苗族同胞村寨。侗族文化又分南侗文化和北侗文化，南侗文化主要集中在南侗的黎平、從江、榕江三縣的廣大侗族村寨，北侗文化主要集中在錦屏、天柱、劍河、三穗等縣的侗族村寨，水族文化主要集中于榕江以及從江、雷山、丹寨、劍河等縣的水族村寨，不管是苗族文化、南侗文化、北侗文化，亦或水族和其他民族同胞文化，在同一文化區域內同一民族的文化資源特征有很大的相似性甚至相同性，這對打造極具個性特色的景區景點帶來巨大難題。與此同時，在民俗文化旅游開發進程中，有時以“重建”方式打造旅游景區景點，不僅導致旅游產品的高度同質化，還造成旅游資源的極大浪費和破壞。

原因二：重資源開發與創新不足的問題當前，黔東南的民俗文化旅游開發還處于初級階段，很大部分還處于把旅游資源直接當作旅游產品來打包和兜售。在開發中以追求經濟利益為主要目的，甚至把文化當做發展旅游的唯一“資源”，文化搭臺，經濟唱戲，出現旅游至上、唯利是圖的傾向。為迎合和滿足游客的欲望，任意復制、篡改、偽造文化。側重于餐飲、住宿、娛樂等基礎設施“硬建設”，側重打造“農家樂”，千方百計地向游客提供具有農村風味的吃喝玩樂的設施招徠游客，以盡快賺取利潤，而在“文化”兩字上下工夫還不足，對于文化資源的深度開發和充分利用還不夠，對文化旅游產品、旅游開發模式的創新有待加強。

三、推進文化旅游發展與原生態民族文化保護良性互動的建議

建議一：明確發展定位，創新發展理念一是結合地區實際，明確發展定位。結合黔東南、立足貴州、放眼全國、面向世界，秉承原生態民族文化優勢，將黔東南文化旅游放在全省、全國、全球價值璉的布局中來謀劃，優先發展文化旅游產業，將文化旅游作為全州最具核心競爭力的特色優勢產業加以培育、打造。二是堅持生產性活態保護。敢于在市場化進程中保護文化，既要藏藝于民，更要載藝于旅、顯藝于市，讓文化與市場對接，激發文化主體的動力，讓反映民族根與魂的文化能夠傳承后世，讓原生態文化環境得到滋養，在發展中保護、在保護中求發展。三是突出苗、侗族特色文化。大力發展以苗、侗民族文化旅游為核心的文化旅游，讓外界更多了解、更多深入、更多享受原生態文化魅力、體驗濃郁民俗風情，不斷把文化旅游業做特、做新、做精、做大、做強。四是以當地民眾為根本。充分考慮到當地群眾的根本利益和訴求，以傳承人和當地群眾為根本，關注傳承人命運，呵護傳承人，關注守望者，保留文化主體人，激發眾人參與，由個人傳承變為群體傳承，實現“要我保護”到“我要保護”的文化自覺。

建議二：突出個性特色，打造“三個”集群一是打造環雷公山原生態苗族文化旅游集群。以雷山、雷公山和苗嶺為中心，包括雷山、榕江、臺江、劍河、丹寨等縣的典型苗族村寨，積極推進蝴蝶園、亞熱帶鳥園、紅豆杉植物園、苗藥植物園和中國苗族文化體驗中心等產品項目的建設，打造世界級的原生態苗族文化旅游區。二是打造黎從榕原生態侗族文化旅游集群。重點打造肇興侗寨旅游區、七星侗寨文化旅游區、小黃等侗文化產業園、岜沙苗寨景區建設、三寶侗寨侗文化旅游區、五榕山城市主題公園及旅游休閑度假區、八舟河國際旅游休閑度假區等，打造世界級的原生態侗族文化旅游區。三是打造舞陽河流域原生態自然文化旅游集群。以舞陽河和鎮遠古城為核心，包括報京侗寨、杉木河、云臺山、黃平革家寨、飛云崖、舊州、劍河溫泉、谷隴苗寨等，打造在國內、國際有影響力的，集歷史文化、自然風光、原生態民族文化于一體的綜合旅游景區。

篇（9）

二、自然保護區在生態文明建設中潛力分析

我國自然保護區尤其是國家級自然保護區，蘊藏著極其豐富的生物多樣性和高品位人文景觀資源，是國家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源，有著獨特的、極其重要的自然生態、歷史文化和科教審美等方面的價值，蘊含著生態保護、生態建設、生態哲學、生態倫理、生態美學、生態教育、生態藝術、生態宗教文化等各種生態文明要素，是我國生態文明中的精髓。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文明消費的熱點，而自然保護區蘊藏著豐富的生態文化，是人們進一步探索自然奧秘，感受各種生態文明的“知性之旅”，所以在自然保護區中挖掘和發展生態文明潛力大。

三、自然保護區在生態文明建設中可持續發展對策

（一）要突出生態文明品味

要充分認識到生態文明建設是自然保護區的一項重要內容，所以自然保護區建設要把生態文明建設納入整個林業生態文明體系建設的范疇加以推進，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔當起生態文明建設的重任，做生態文明建設的先鋒。要突出生態文明，使之與人文文化、歷史文化、自然文化有機結合，融為一體。

（二）要加大生態文明建設投入

國家要加強對自然保護區各類生態文明基礎設施建設投入，進一步完善現有宣教中心配套設施建設，建立規范的解說詞、宣傳片、宣傳牌、宣傳標語和宣傳畫冊等，不斷強化自然保護區的科普教育功能，充分發揮自然保護區的生態教育、自然科普宣傳、弘揚生態文明等公益。

（三）要樹立生態文明樣板意識

自然保護區是作為生態文明建設示范和典范，要充分發揮“生態文明教育基地”作用，要充分發掘其美學價值、認知價值和教育價值，開展“做生態文明的倡導者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，為人們了解森林、認識生態、探索自然提供場所和條件，使之成為生態文明的樣板，這對于從整體上推進自然保護區中的生態文明建設是一條有效途徑。

（四）要不斷開發生態文化產品

重視對自然保護區中生態文化內涵的挖掘和提煉，突出特色，提升文化品位，開發一系列人們樂于接受且富有教育意義的生態文化產品，不斷豐富自然保護區生態文明建設的內涵，向社會提供更多、更精彩、更有教育意義的生態文化產品，滿足社會多元化需求，擴大林業對社會的影響。

（五）要加強生態文明隊伍人才培養

加強自然保護區中生態文明建設關鍵在人才，要加強對導游員、解說員及管理人員等的培訓，提高其文明素養;要與各大中專院校、科研單位和專業社團等合作，聘請一些專家、教授和知明人士等擔任自然保護區的生態文明建設顧問，也可向社會招募一些志愿者作為自然保護區的生態知識義務講解員、宣傳員，讓更多的人有機會接受到自然、生態知識的教育普及，廣泛增強公眾的生態意識和責任意識，使人與自然和諧相處。

（六）要有自己特色生態文明體系

生態文明體系建設是一個系統工程，涉及面廣，主要是要樹立現代生態和諧理念，建設繁榮的生態文明體系，加強生態道德倫理宣傳教育。自然保護區的生態文明建設必須充分結合本地實際，依托現有自然保護區資源自身優勢，加強生態文明基礎設施建設，不斷探索和實踐，挖掘和保護自然和歷史生態文明遺產，建設生態文明教育基地，為生態文明建設增加豐富內涵，彰顯當地特色的生態文化以弘揚和傳承生態文明，為現代林業發展做出積極的貢獻。

篇（10）

丹江口水庫是我國水質最好的大型水庫之一。2004年2月，南陽市環境保護監測站監測人員在丹江口水庫隨機取出樣品水進行了監測。結果表明，25項指標除了總氮指標達到國家地表水二類標準外，其他24項指標全部達到國家地表水環境質量一類標準。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價）等14項指標在國家規定監測方法內未檢出（也就是說完全符合國家地表水環境質量一類標準）；PH值8、化學需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環境質量一類標準。總體上達到國家地表水二類標準以上。

但是，隨著庫區經濟社會的發展，庫區生態環境正在惡化，影響水質的潛在因素正在凸現，水質穩定在二類標準，需要艱苦的努力。

1.1水土流失

嚴重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據2000年全國第三次水土流失遙感調查資料，南陽市丹江口庫區及上游流域強度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數2938噸/平方千米，水土流失現象比較嚴重。

從自然因素上看，一是地形，該地區山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質，該地區的成土母質多為易風化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順水而下，形成泥石流。三是植被，由于庫區居民大規模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區特別是丘陵地區植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強度較大，為水土流失提供了動力因素。

從社會因素看，丹江口庫區的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區水土流失最重要的社會因素。主要表現為：第一，經濟建設對木材的巨大需求。當地政府因為經濟建設的需要，對森林進行大規模的開發，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護區的林區，現在也所剩無幾。第二，農業用地對森林植被的強奪。丹江口庫區90％都是生活在深山的農民，當地居民人均耕地不足0.43公頃，靠這僅有的土地根本養活不了自己，又不能從農業之外的產業中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農民收入完全來自農業的經濟結構，必然導致經濟—生態陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進行生產建設的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區一定程度的水土流失。

嚴重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據有關資料統計：1968—1988年20年間，丹江庫區淤積泥沙達12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養分、重金屬等有害物質，進入庫區水面，使水庫水質富營養化，加劇了水體污染，這將嚴重影響到南水北調中線工程的安全運行。

1.2水質污染

丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮廢水大都未經處理直接排入水庫，庫區已受到了汽車制造、機械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業的污染。據估計，庫區城、鄉和工業企業向丹江口水庫年排污水量達1億噸，加上不適當使用化肥、農藥，使庫區局部有富營養化發生的趨勢。

據南陽市環境監測站對丹江口水庫水質的多次連續監測，綜合數據表明：丹江口庫區總磷總氮明顯超標。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環境質量標準IV和劣V類，達不到集中式生活飲用水源一級保護區二類水質和調水水質的要求，有明顯的富營養化趨勢。庫區近年已檢測出微量有機物達200余種，從歷年庫區底質檢測還發現有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區的生態環境開始出現退化。水體一旦富營養化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調中線工程的調水質量，這樣投入巨資的南水北調中線工程將失去其應有的意義。

水體污染的主要污染源是：

（1）工業廢水污染

丹江口庫區經濟相對落后，工業門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業的治污技術和設備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質，就會造成水體的嚴重污染。

（2）城市生活污水污染

僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機污染物未經處理，直接進入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。

（3）農藥化肥污染

現代農業的一個重要特征就是大量使用化肥、農藥。丹江口水庫的輻射區域都是重要的農耕區，農民在進行現代農業生產過程中，因經濟利益驅使，不可避免地要使用化肥農藥，未經作物吸收利用的農藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進入庫區水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。

2丹江口庫區生態環境保護與管理現狀

隨著南水北調中線工程的實施，丹江口庫區生態環境保護越來越引起政府和企業的重視，近兩年來，已經關、停了部分嚴重污染的企業，各項水土流失治理措施也開始進一步實施。但是，當前仍然存在著不少問題。

2.1沒有庫區生態管理信息系統，缺乏水量、水質和生態環境綜合變化趨勢信息。

到目前為止，參與庫區生態環境管理的各個部門和團體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨立行事，根本沒有庫區生態環境管理系統，大多沒有任何現代化的環境監測系統，對整個庫區生態環境的認識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區生態環境、水質等的綜合數據，環境決策缺乏必要的信息技術支持。

2.2當地居民生態意識淡漠

生態環境效益是一種開放性的公共效益。生態環境好的地區不能從中得到直接即期的回報，就會對生態環境保護持一種“事不關己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態環保意識難以深入人心，生態環境保護也就缺乏其內在的動力。尤其是在經濟落后、耕作業為主的丹江口庫區，當環保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經濟利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復生態環境的政策雖然有著巨大的長遠意義，但在短期內卻解決不了水源區260萬居民致富和經濟發展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態環境恢復了，也還會再度破壞。

2.3生態環境保護基礎較差

丹江口庫區目前還沒有建立起完整的生態環境保護體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數下降；農藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結退化。由此可見，諸多因素綜合導致庫區部分區域生態環境遭到破壞，要進行生態環境保護的基礎較差。

篇（11）

生態平衡是一種處于非常穩定狀態下的生態系統，該系統中的內部結構和功能能夠相互的協調，能量的輸入和輸出之間能夠達到相對的平衡，該系統中的整體效益最好。城市生態園林建設的主要目的就是保護城市生態環境，因此，在建設城市生態園林的過程中，要著眼于整個城市生態環境，合理布局，把自然景觀、各種植物、江河湖流、地形地貌等因素協調的組織起來，引入到城市生態園林布局當中，使整個城市既具有生態價值，又具有很高的觀賞價值。例如天津、南京、合肥等地區就已經開始把園林和生態植物、綠地、森林等相結合，建設具有本城市特色的生態園林景觀。

1.2在建設城市生態園林的時候要遵從“生態位”的原則

生態位指的是一個物種在生態系統中的功能、作用，以及它在時間、空間中的地位。生態位體現了物種和物種、物種和環境之間的關系，決定了城市園林綠化植物的選擇和配置，直接關系到城市生態園林系統景觀的審美價值和綜合功能。因此，在建設城市生態園林的時候要遵從“生態位”的原則。在城市生態園林建設的過程中，要首先充分考慮物種的生態位特征，選擇最合適的植物種類，避免植物種類之間互相競爭。結構合理、功能健全的復層群落結構有利于充分的利用環境資源，形成最優美的城市生態園林景觀。要根據不同城市的不同特點，選擇有針對性的植物、樹木，例如對于處在干旱地區的城市，應該選擇抗旱耐寒的植物。一般來說，具有抗污吸污、抗病蟲害、耐粗放管理的植物能夠作為大多數的城市的生態園林種植植物。在城市生態園林建設的過程中，要利用不同物種在空間、時間和營養生態位上的差異來配置植物。例如槭樹可以和杜鵑這樣配置，槭樹的樹干比較高大，可以有效的吸收上層較強的直射陽光以及較深層的土壤肥力，而杜鵑屬于林下灌木，只需要吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質養分就能很好的生長。兩類植物在空間、時間和營養生態位上存在很大的差異，因此可以一塊配置，既能保持群落和生態景觀的穩定性，又能提高城市生態景觀的綜合價值。

1.3在建設城市生態園林時要保持物種的多樣性

生物多樣性不僅反映了環境中物種的豐富度、均勻度，還反映了群落的動態和穩定性。因此，在建設城市生態園林的時候，要保持生態園林物種的多樣性。多樣性的物種能夠充分的利用空間資源、生物資源，并且它們彼此之間還能夠相互的補充，使得整個城市生態園林景觀呈現出穩定的形態，從而更好地保護城市生態環境，維持城市生態平衡。