電子廢棄物回收大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇電子廢棄物回收范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

RFID技術(shù)在電子廢棄物回收中的應用優(yōu)勢分析

提高回收效率

RFID技術(shù)以其優(yōu)良的識別性能，準確的跟蹤定位優(yōu)勢，在供應鏈管理系統(tǒng)和生活垃圾收運系統(tǒng)中起到了關(guān)鍵作用。Heese［22］研究表明RFID技術(shù)在供應鏈的應用中，可以減少人工記錄，避免貨物記錄清單的錯誤，提高準確性;Hardgrave等［23］也證明RFID技術(shù)可以提高目前正規(guī)商業(yè)流程中，貨物清單的準確度。固體廢棄物管理行業(yè)利用RFID技術(shù)自動遠距離識別的特性，使整個收運過程自動化，且記錄準確性高。Wyatt［21］研究表明美國德克薩斯州的垃圾收運車輛配備了低頻RFID系統(tǒng)，可以自動記錄垃圾箱的編號和重量，實現(xiàn)了從收集到付費整個回收過程中各環(huán)節(jié)的無線自動收集數(shù)據(jù)，并提供了100%的準確數(shù)據(jù)。電子廢棄物在回收過程中，涉及到收集點、檢查中心等多個環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)需要將大量的電子廢棄物進行統(tǒng)計并錄入信息，耗費了大量的人力、物力，有的電子垃圾具有高毒性，操作過程中還可能給人員帶來一定的傷害。RFID技術(shù)在物流領(lǐng)域的出色表現(xiàn)可以看出，它的識別特性恰好可以很好地解決此問題，提高電子廢棄物的回收效率。Knoth等［24］也認為如將RFID技術(shù)應用到電子廢棄物的回收過程中，會大幅提高電子垃圾物流系統(tǒng)的清晰度，RFID技術(shù)可直接作為收運憑證，免去目前人工記錄的繁瑣步驟，提高工作的效率與準確性，并有效避免誤用。

安全有效管理

與普通固體廢棄物不同的是，電子廢棄物兼具顯著的環(huán)境污染性和資源再生性，再加上目前我國電子廢棄物非正規(guī)回收企業(yè)發(fā)達，還存在大量進口電子廢棄物的現(xiàn)實情況，致使我國電子廢棄物的回收管理形勢十分嚴峻。隨著RFID技術(shù)的不斷發(fā)展，Wang等［25，26］提出了一種將RFID系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)相結(jié)合的車輛實時監(jiān)控系統(tǒng)，此系統(tǒng)可以提供物流服務過程中的實時信息，并由此來安排車輛的最佳路線。此外，他們還進行了相關(guān)的試驗來說明系統(tǒng)的可行性和靈活性。有關(guān)資料［27～29］表明，RFID技術(shù)、GIS系統(tǒng)以及GPS系統(tǒng)已在固體廢棄物管理系統(tǒng)中有很重要的應用。GIS系統(tǒng)將現(xiàn)有的衛(wèi)生系統(tǒng)、道路、水體、街區(qū)和垃圾處置點的位置數(shù)字化，GPS系統(tǒng)可定位垃圾箱和車輛的位置，再通過RFID技術(shù)自動記錄下垃圾箱的重量，并通過無線電網(wǎng)絡將電子信息傳送至管理中心，由管理人員根據(jù)垃圾重量向居民收取費用，實現(xiàn)了整個收運過程的全程可視化和自動化管理。因此，對于電子廢棄物來講，RFID技術(shù)結(jié)合GIS/GPS系統(tǒng)同樣可以作為一種精確地追蹤定位工具，對作業(yè)車輛進行全過程的監(jiān)控管理，完成實時性、可視化的車輛定位、監(jiān)控、調(diào)度、管理等，提高車輛監(jiān)控調(diào)度效率和科學管理水平，也可及時確定廢棄物和物料在運輸途中的空間位置，以便將電子廢棄物進行正規(guī)的處理處置，最大程度上保證電子廢棄物的危害性不擴散，同時也可有效地阻止不法渠道電子垃圾的流入和流出［30］。此外，在RFID技術(shù)的支持下，還可實現(xiàn)電子產(chǎn)品管理的科學化、現(xiàn)代化和規(guī)范化，對電子產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理整個周期的管理控制，獲得電子產(chǎn)品的統(tǒng)計信息，以輔助電子廢棄物管理決策［31］。

記錄關(guān)鍵信息

電子廢棄物種類繁多，所含有的有毒有害物質(zhì)也千差萬別，錯綜復雜，但目前電子產(chǎn)品銘牌一般只標注有:品牌、生產(chǎn)時間、產(chǎn)品型號、額定電壓、額定電流等基本信息，而缺乏產(chǎn)品材料信息，如稀有金屬、有毒材料的分布等，這些信息有利于危險物和貴重金屬的處置，保證其得到正確的處理，同時可以減少材料回收的費用，提高回收的經(jīng)濟效益［30］。而RFID技術(shù)在城市生活垃圾中的應用已經(jīng)充分顯示出RFID標簽具有良好的信息記錄功能，且信息儲存方式統(tǒng)一，符合一定的標準，可以很好的充當電子產(chǎn)品關(guān)鍵信息的載體［12，21］。另一方面，電子產(chǎn)品一經(jīng)銷售后，會經(jīng)過不同的使用經(jīng)歷，如使用時間、使用頻率、工作環(huán)境、維修情況等，而這些產(chǎn)品生命周期信息有利于決定產(chǎn)品殘余壽命，判定零部件的可重用性，以及選擇合適的拆卸序列［32］?？紤]電子產(chǎn)品出廠前就配備RFID標簽，并將伴隨電子產(chǎn)品的整個生命周期:生產(chǎn)、銷售、使用、回收利用、資源化處理，RFID技術(shù)可在產(chǎn)品不同的時段進行信息采集，保證產(chǎn)品信息的升級與更新，為后續(xù)的回收處理起到顯著作用［33］。因此，將記錄有電子產(chǎn)品關(guān)鍵信息的RFID標簽作為電子產(chǎn)品的出廠配置，則RFID編碼成為電子產(chǎn)品的唯一“身份”標識。RFID標簽中存儲了電子產(chǎn)品各類原材料的信息，例如金屬鉛的分布，當電子產(chǎn)品廢棄后，只需讀取RFID標簽中的信息，就可以了解電子產(chǎn)品各部件的鉛含量，從而有選擇的對含量較高的部分進行鉛回收或者選擇合適的方式進行安全處理處置。與此同時，RFID標簽將伴隨電子產(chǎn)品的整個生命周期，記錄下電子產(chǎn)品的使用情況，這將對電子廢棄物后續(xù)回收再利用或安全處置起到關(guān)鍵作用。

篇（2）

中圖分類號：F252.19 文獻標識碼：A

Abstract： There are the uncertainty quantities and qualities of the recycling products in electronic waste reverse logistics network， to solve the problem， this paper puts forward that the recovery of product quality into three categories： maintenance， manufacturing and disposal， and takes its quantity and quality as fuzzy parameters. Setting up electronic waste reverse logistics planning model with fuzzy parameters with the minimizing the total cost of he investment cost， operation cost and transportation cost. Triangular fuzzy number was used to make fuzzy constraint condition clear， converting the fuzzy programming model to determine type linear programming model， and the model was solved by using LINGO9.0 software. The results show that： When recycled and ratio of quality grade fuzzy changes， Guangxi electronic waste has not changed the choice of reverse logistics network nodes， setting up storage center in Nanning， and Guigang， and building processing center and landfill in nanning.

Key words： electronic waste； reverse logistics； the fuzzy linear programming； the triangular fuzzy number

0 引 言

隨著人們生活水平的提高和科技的進步，消費者對產(chǎn)品個性化和多樣化的要求越來越高，導致產(chǎn)品的更新速度加快，廢棄產(chǎn)品越來越多；此外人們的環(huán)保意識越來越強，許多國家開始重視電子廢棄物的回收處理。目前，社會普遍關(guān)注的電子廢棄物是在消費過程中廢棄的廢舊電子產(chǎn)品[1]。

對于電子廢棄物逆向物流網(wǎng)絡優(yōu)化設計研究問題，主要集中在回收網(wǎng)絡中間物流設施的選址，回收網(wǎng)絡的層數(shù)，再制造中心的數(shù)量和位置、正逆向物流渠道的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等方面[2]，研究思路一般是關(guān)注回收過程和回收量的隨機性[3]。對于回收過程的研究，主要關(guān)注回收處理過程中所涉及到的場所選擇[4]。國內(nèi)外諸多學者在場所選址方面做了大量的研究。劉枚蓮（2011）對電子廢棄物回收量不確定情況下電子廢棄物逆向物流網(wǎng)絡進行了研究和設計[5]。然而，在回收過程中，回收來源還受到回收廢品的質(zhì)量影響，回收質(zhì)量的高度不確定性，直接關(guān)系著逆向物流回收節(jié)點的選擇。因此，需要同時考慮回收數(shù)量和回收質(zhì)量的雙重不確定性影響，對電子廢棄物的回收網(wǎng)絡設計進行分析。

本文關(guān)于回收中心電子廢棄物的不同質(zhì)量等級考慮如下：由于電子廢棄物具有高度的不確定性，不同質(zhì)量等級的電子廢棄物在消費地點進行就近收集?；厥罩行幕厥盏碾娮訌U棄物無論其質(zhì)量等級，一律先運送到回收中心進行初步檢測分類處理，該中心可根據(jù)電子廢棄物的質(zhì)量特性對其進行修理翻新等功能，在存儲中心能進行簡單維修和翻新的產(chǎn)品則直接進入二級市場，其比率可設為ω；剩下的電子廢棄物1-ω需要專業(yè)處理技術(shù)的則一律運往處理中心，該中心對產(chǎn)品進行拆卸、分揀、再制造、再循環(huán)、再裝配等功能。因此，本模型中各回收中心的選址相應地固定在各消費地，模型中只研究儲存中心、處理中心、填埋場的選址問題?；厥债a(chǎn)品按質(zhì)量等級分為可維修、再制造和需要報廢處理3類，建立隨機規(guī)劃模型，利用三角模糊數(shù)將不確定轉(zhuǎn)化為確定性模型，用LINGO9.0進行求解。

1 電子廢棄物逆向物流模糊規(guī)劃模型

電子廢棄物逆向物流其運作流程如圖1所示，電子廢棄物回收網(wǎng)絡中主要包括以下幾個節(jié)點：回收中心、儲存中心、處理中心、再制造中心和填埋場。

1.1 模型假設

根據(jù)逆向物流網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，做如下假設：

（1）在產(chǎn)品方面，回收中心考慮單產(chǎn)品、單周期的電子廢棄物回收，儲存中心和處理中心考慮廢舊產(chǎn)品的再利用、再制造產(chǎn)品。

（2）在成本方面，只考慮回收成本、運輸成本、運營成本，以及各設施的固定成本，并且各設施固定成本已知。

（3）模型中的電子廢棄物的回收數(shù)量是模糊變量。

（4）存儲中心、處理中心和填埋場有最大處理能力限制。

（5）回收產(chǎn)品中3類不同等級質(zhì)量的電子廢棄物所占的比例為模糊變量。

1.2 建模的準備

（1）模型中符號含義

I為回收點序號集合，i∈1，2，3，…，I；M為儲存中心序號集合，m∈1，2，3，…，M；J為處理中心序號集合，j

∈1，2，3，…，J；K為材料市場序號集合，k∈1，2，3，…，K；T為填埋場序號集合，t∈1，2，3，…，T。

（2）模型參數(shù)

p為回收電子廢棄物的單位費用；TC回收產(chǎn)品由回收點i到儲存中心m的單位運輸費用；TC回收產(chǎn)品由儲存中心m到處理中心j的單位運輸費用；TC回收產(chǎn)品處理中心j到填埋場t的單位運輸費用；FC新建儲存中心的固定成本；FC新建處理中心的固定成本；FC新建填埋場的固定成本；C儲存中心m的單位產(chǎn)品運營成本；C處理中心j的單位產(chǎn)品運營成本；C填埋場t的單位產(chǎn)品運營成本。

SMAX儲存中心最大的回收能力；SMIN儲存中心最低的回收能力；PMAX處理中心最大的處理能力；PMIN處理中心最低的處理能力；TMAX填埋場最大的處理能力；TMIN填埋場最低的處理能力。

ω：儲存中心m可以維修再利用的產(chǎn)品數(shù)量占總電子廢棄物的比率，為模糊變量；ω：處理中心j分揀后的待處理電子廢棄物中含有有用物品的比率，為模糊變量。

（3）決策變量

表示回收中心回收電子廢棄物的數(shù)量，是一個模糊變量；X表示回收中心i到存儲中心m的數(shù)量；X表示儲存中心m到處理中心j的數(shù)量；X表示儲存中心m到二級市場l的數(shù)量；X表示處理中心j到材料市場k的數(shù)量；X表示處理中心j到填埋場中心t的數(shù)量；Y表示0/1變量，用于決定待選地點是否被選中建立存儲中心；Y表示0/1變量，用于決定待選地點是否被選中建立處理中心；Y表示0/1變量，用于決定待選地點是否被選中建立填埋場中心。

1.3 模型的建立

目標函數(shù)是使總回收費用z最小，其電子廢棄物的回收成本模型如下：總目標函數(shù)=回收成本+運輸成本+新建設成本+運營成本。

因此，總目標函數(shù)可以寫成如下形式：

minz=p+xTC+xTC+xTC+cx+cx+cx+YFC+YFC+YFCT （1）

根據(jù)以上假設，建立模型的約束條件如下：

x= （2）

x=1-ω （3）

x=1-δx （4）

Y?SMIN≤x≤Y?SMAX （5）

Y?PMIN≤x≤Y?PMAX （6）

Y?TMIN≤x≤Y?TMAX （7）

Y，Y，Y∈0，1 （8）

x≥0， x≥0， x≥0， x≥0 （9）

其中，為模糊參數(shù)，約束條件（2）表示第i個回收中心產(chǎn)品的輸出量不大于該點的最大回收量；（3）、（4）分別表示不同質(zhì)量等級的電子廢棄物分別在儲存中心、處理中心以及填埋場所占的比率；（5）、（6）、（7）表示對建立回收中心、處理中心、填埋場處理的容量約束；（8）規(guī)定了0-1變量；（9）表示決策變量是非負約束。

2 模型求解

由于目標函數(shù)（1）和約束條件（2）、（3）、（7）、（8）、（9）存在模糊參數(shù)。因此，在Liu和Iwamura等工作的基礎上，將模糊規(guī)劃模型轉(zhuǎn)化為模糊機會約束模型：

MinZ posZ≤≥β

posx=≥α

posx=1-ω≥α

posx=1-δx≥α

模型中第一個機會約束條件所求的目標值是在保證置信水平至少是β時所取得最小值；后面幾個機會約束表示得到滿足的可能性大小至少應分別達到給定的置信水平α，α，α。

利用三角模糊定理求解模糊機會約束規(guī)劃：

定理1 設三角模糊函數(shù)為l，m，r，則對于任意給定的置信水平ε0≤ε≤1，當且僅當時有posz=≥ε。

在本文中，分別采用三角模糊數(shù)A，A，A、ω，ω，ω、δ，δ，δ表示回收點i對回收產(chǎn)品的模糊回收量，儲存中心可利用產(chǎn)品的模糊比率ω和處理中心可再制造產(chǎn)品δ。為了將模糊模型轉(zhuǎn)化為確定型，根據(jù)定理1，可將目標函數(shù)和約束條件轉(zhuǎn)化為以下等價形式：

p1-βl+βm+xTC+xTC+xTC+cx+cx+cx+YFC+YFC+YFC≤

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

x≥1-αl+αm x≤1-αr+αm

將以上約束替代模糊約束，轉(zhuǎn)化后的模型為清晰的混合整數(shù)規(guī)劃模型，可以通過Lingo或Matlab軟件求解。

3 模型求解與廣西電子廢棄物逆向物流網(wǎng)絡設計

3.1 模型的參數(shù)估計

構(gòu)建廣西電子廢棄物逆向物流網(wǎng)絡，回收中心的確立需要考慮固定投資成本以及運營成本等因素，依據(jù)廣西2013～2022年電子廢棄量的預測來確定回收中心，選定電子廢棄物預測量最多的前9個城市南寧、桂林、柳州、梧州、貴港、百色、欽州、河池、北海為回收中心，并把南寧、桂林、柳州、貴港、欽州5個城市作為備選儲存中心，南寧、崇左、賀州3個城市作為備選處理中心，南寧、柳州2個城市作為備選填埋場。上述問題可以簡化為，有9個回收中心R，R，R，…，R的電子廢棄物運送到5個儲存中心S，S，S，…，S，繼后運往3個備選處理中心P，P，P，最后無用的廢棄物則送達其中的備選填埋場L，L進行無害化處理。

回收中心的回收量和回收質(zhì)量具有不確定性，采用三角模糊數(shù)表示其回收量。置信水平的選取是由決策者的經(jīng)驗知識以及所處的環(huán)境決定的，也可以根據(jù)先前學者提出的方法來選取具體值，本文模型中相應的置信水平β，α，α，α均取0.9，存儲中心m所有廢棄電視機中包含可直接應用的有用物品的模糊比率為0.17，0.2，0.23，處理中心分揀后的含有有用物品的模糊比率0.34，0.4，0.46，修建第m個儲存中心的固定成本及運營成本分別為112 500、250 000、340 000、230 000、400 000，15、8、12、10、11；修建第j個處理中心的固定成本及運營成本分別為3 250 000、2 950 000、2 700 000，30、50、45；修建第l個填埋場的固定成本及運營成本分別為25 000 000、30 000 000，10、10。其余相關(guān)數(shù)據(jù)如表1至表4所示。

根據(jù)以上信息，利用LINGO9.0求解。

3.2 模型求解及分析

當置信水平取0.9時，目標函數(shù)的最優(yōu)值為18 417 730元，其他決策變量的最優(yōu)解如表5所示。

結(jié)果表明：在南寧、貴港建立儲存中心，同時在南寧建立處理中心和填埋場。

由于假設每臺電視機的回收成本為90元/臺，各個回收點的總回收成本等于所有回收中心回收的總成本，本例中各個回收中心總的回收量為215 512，253 544，291 576臺，則總的回收成本為19 396 080，22 818 960，26 241 840元，因此模型中最低目標成本分別為：37 813 810，41 680 760，46 065 410元。根據(jù)回收量和不同等級質(zhì)量的比率的變化，最優(yōu)選址策略基本保持穩(wěn)定，但目標函數(shù)值相應的增長。

4 結(jié) 論

以總運作成本最小為目標，研究了質(zhì)量不確定下電子廢棄物逆向網(wǎng)絡的構(gòu)建問題，用三角模糊數(shù)描述電子廢棄物回收網(wǎng)絡中回收數(shù)量和質(zhì)量的不確定性，建立了電子廢棄物逆向網(wǎng)絡優(yōu)化模型，并運用模糊機會約束規(guī)劃方程，將不確定性模型轉(zhuǎn)化為確定性模型，進而用LINGO9.0對其模型進行了求解，驗證了模型的有效性。

參考文獻：

[1] KO Hyun-Jeung， Min Hokey. The dynamic design of a reverse logistic network For repair facilities[D]. UPSi and LoDI working Papers， 2003.

[2] Anna Nagurney， Fuminori Toyasaki. Reverse supply chain management and electronic waste recycling： a multithread network equilibrium framework for e-cycling[J]. Transportation Research， 2005（41）：1-18.

篇（3）

荷蘭關(guān)于廢棄電子電氣設備回收處理經(jīng)很長時間爭論后，各相關(guān)利益方取得共識：都認為毋庸再討論原則和目標之類的問題，而應該考慮如何解決問題，即在現(xiàn)有技術(shù)和基礎設施的基礎上，能夠取得什么結(jié)果。至此，一項回收再利用的系統(tǒng)得以啟動，并逐步向著環(huán)境效果更好、成本更低的方向發(fā)展。為給該實用方法提供依據(jù)，1996年，以立法部門、地方當局（負責收集）、產(chǎn)品生產(chǎn)商及零售商共同資助和實施了一項示范項目。從示范項目實施的結(jié)果出發(fā)，確定未來各利益相關(guān)方的責任以及系統(tǒng)運行要實現(xiàn)的目標。

歐盟《關(guān)于在電子電氣設備中限制某些有害物質(zhì)的指令》（RoHS指令）和《關(guān)于報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）后，荷蘭的相關(guān)法律轉(zhuǎn)換工作進展順利，分別于2004年7月6日、7月19日采納并通過《WEEE管理法令》和《WEEE管理辦法》，2005年1月1日起實施，照明產(chǎn)品實施時間推遲到2005年8月13日。《WEEE管理法令》是荷蘭有關(guān)廢棄電子電氣設備的管理和某些有害物質(zhì)使用的國家法令，主要完成對歐盟RoHS指令的法律轉(zhuǎn)換；《WEEE管理辦法》則是荷蘭住宅、空間規(guī)劃與環(huán)境部制定的對歐盟WEEE指令的法律轉(zhuǎn)換。

荷蘭廢棄電子電氣設備法律規(guī)定的產(chǎn)品范圍、回收、再利用以及再循環(huán)目標與歐盟WEEE指令相同，其中，電器整機的再使用（指進入舊貨市場的舊電器）不包括再回收、再利用和再循環(huán)率的計算中，零部件的再利用可以包括在內(nèi)；出口到歐盟以外國家和地區(qū)的廢棄電子電氣設備也不包括在內(nèi)，除非出口商可以證明出口的廢棄電子電氣設備已經(jīng)按照等同于EC標準的要求進行再回收、再利用和再循環(huán)處理。

荷蘭對電子廢物實施了有效的回收利用。消費者可通過兩種渠道免費交付電子廢物，一是通過零售商來實現(xiàn)，二是直接送至市政指定回收點。這樣的組織形式為零售商的以舊換新業(yè)務留下空間，可以繼續(xù)保留他們早先擁有的客戶源和維修業(yè)務。

荷蘭針對不同產(chǎn)品類別建立了三個回收組織。NVMP（家用電器）、ICT系統(tǒng)（IT產(chǎn)品、辦公設備、電信產(chǎn)品）和Stichting Lightrec（照明設備），還有可能建立其他產(chǎn)品回收系統(tǒng)。

NVMP是荷蘭金屬和電子產(chǎn)品處置協(xié)會依據(jù)1998年荷蘭的《白色家電和棕色家電回收處理法》建立，主要處理白色電器和小家電。該系統(tǒng)是一個傘形機構(gòu)，除了進行制度建設的總協(xié)會（董事會）外，下設5個獨立的基金會，分別負責5類產(chǎn)品――白色電器、棕色電器、通風設備、電動工具和金屬電動產(chǎn)品。政府以監(jiān)督員的身份出席董事會會議。

NVMP系統(tǒng)1999年1月開始運行，2005年8月13日開始對歐盟WEEE指令涉及的所有產(chǎn)品類別負責。NVMP目前有15位工作人員。截至2005年10月，加入NVMP的生產(chǎn)商或進口商會員有1350家，幾乎涵蓋全部的大、小家電市場。

ICT系統(tǒng)主要處理IT產(chǎn)品、辦公用品和通訊產(chǎn)品，1998年由160家生產(chǎn)商和進口商共同出資建立。但是ICT不采用可見收費，每個會員企業(yè)按照實際發(fā)生的回收成本付費，并內(nèi)部消化這些成本。

ICT系統(tǒng)分銷商接收普通消費者或商業(yè)用戶交回的廢棄電子電氣設備，生產(chǎn)商負責將之運輸?shù)教幚韽S。大多數(shù)舊設備通過“以舊換新”收集?；厥丈特撠煹怯浰邮赵O備的質(zhì)量和數(shù)量，據(jù)此計算出生產(chǎn)商應承擔的費用。收集處理費用的收取方式則由生產(chǎn)商自行決定。收集渠道有多種，包括轉(zhuǎn)售商、修理中心和市政當局。

2002年，ICT收集的全部廢棄電子電氣設備中，孤兒產(chǎn)品以及逃避責任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品占到了32%。2003年開始，ICT根據(jù)愛立信、惠普、飛利浦等公司的建議改為根據(jù)各個生產(chǎn)商的市場份額分攤回收費用?，F(xiàn)在生產(chǎn)商負責收集和處理所有“灰色”產(chǎn)品，而不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，分類工作大為簡化，創(chuàng)造了一個更為公平的收費體系。

ICT系統(tǒng)的生產(chǎn)商和進口商每月支付一次回收處理費用，包括分擔孤兒產(chǎn)品以及逃避責任的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品的處理費用。不同類型產(chǎn)品的處理成本不同，如打印機約為2.75歐元/臺、PC整機約為15歐元/臺。如果生產(chǎn)商自行處理舊設備，需支付的費用將會降低，但需填寫相應的聲明表格（與回收發(fā)票一起發(fā)給會員）。

篇（4）

中圖分類號：TP277 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2015）09-0000-00

隨著電子產(chǎn)品快速更新?lián)Q代，大量的電子廢棄物隨之產(chǎn)生，處置不當會對環(huán)境造成重大破壞，目前我國電廢棄物處置行業(yè)仍處于發(fā)展初期，存在相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范不完善、處置生產(chǎn)經(jīng)驗不足、拆解處理作業(yè)欠規(guī)范等問題，對廢棄電器電子產(chǎn)品污染防治和基金使用安全造成不良影響[1]。

本文針對以上問題，結(jié)合國外先進管理經(jīng)驗，開發(fā)基于WEB的綜合監(jiān)管平臺，平臺包括系統(tǒng)自動處理聯(lián)動、過程監(jiān)控、前端監(jiān)控功能設計，將部分處置企業(yè)違規(guī)處理現(xiàn)象進行抓拍和過程管理，為各級環(huán)保部門對廢棄電器電子產(chǎn)品的日常監(jiān)管和基金補貼審核工作提供技術(shù)保障，系統(tǒng)對于提高我國廢棄電器電子產(chǎn)品處理處置具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 電子廢棄物特點

電子廢棄物，俗稱電子垃圾，是各種接近其“使用壽命”終點的電子產(chǎn)品的通稱，包括各種生活用電器及生產(chǎn)所淘汰的電子儀器儀表等，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，電子技術(shù)不斷升緩和價格不斷下降，電子產(chǎn)品壽命周期越來越短，電子垃圾的產(chǎn)生量迅速增大。電子廢棄物具有[2]：（1）數(shù)量多。電子廢棄物是世界上增長最快的垃圾，比總廢物量的增長速度快3倍，據(jù)專家預測，到2015年底我國電子廢棄物產(chǎn)量將達到驚人的500萬噸。（2）危害大。電子廢棄物中含有大量有害物質(zhì)，首先是鹵素阻燃劑，由于其在燃燒或加熱過程中會成為潛在的二惡英來源，需要特殊處理，以降低環(huán)境危害。其次是重金石污染，包括汞、鎳、鎘鉛、鉻等，會破壞人的神經(jīng)、血液系統(tǒng)以及腎臟。（3）潛在價值高。電子廢棄物具有很高的回收利用價值，其開發(fā)成本和所需能源遠遠低于礦山一次資源，被人們稱為“城市礦山”，是有色金屬行業(yè)的陽光產(chǎn)業(yè)目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到一年2500億美元，并且僅每年15%-20%的速度增長。

所以，電子廢棄物是既特殊又寶貴的資源，理應得到廣泛的重視和利用。利用科學合理的方法實現(xiàn)電子廢棄物的資源化處理對促進我國經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 無線傳感網(wǎng)絡與視頻流技術(shù)

無線傳感網(wǎng)絡（WSN）采用自身的微型自動裝置，可在沒有任何已確定的架構(gòu)幫助下構(gòu)建網(wǎng)絡，具有組網(wǎng)簡單、節(jié)點布置方面、耗能少、壽命長的特點，無線傳感器網(wǎng)絡在收集關(guān)于物理世界的參數(shù)信息方面以獲得廣泛應用。

視頻流不同于傳統(tǒng)的多媒體，它的主要特點是運用可變帶寬技術(shù)，以流的形式進行數(shù)字媒體的傳送，從幾Kbps到若干Mbps的網(wǎng)絡環(huán)境下，人們在都可以在線欣賞到連線不斷的一定品質(zhì)的視頻節(jié)目，在服務器端將視頻數(shù)據(jù)打包后通過包交換網(wǎng)絡經(jīng)過多次路由傳送到客戶端，客戶端將接受到額數(shù)據(jù)重新組裝后播放出來。

在電子廢棄物處置安全監(jiān)控過程中，將無線傳感網(wǎng)絡技術(shù)與視頻流技術(shù)相結(jié)合，加快了數(shù)據(jù)和視頻信息的傳輸效率，實現(xiàn)傳感器數(shù)據(jù)與視頻流數(shù)據(jù)實時同步，從而自動采集視頻信息，為前端處理提供問題追溯依據(jù)。

2.2 RFID與圖形處理技術(shù)

RFID技術(shù)是智能識別技術(shù)的一種，主要由標簽、讀寫器和天線三部分組成，其工作機理是當標簽進入磁場后，通過天線接收器發(fā)出的信號，或是以自身能量源主動發(fā)送某一頻率的信號，讀寫器接收標簽信息并譯碼后，送至中央信息系統(tǒng)進行相關(guān)處理。

圖形圖像處理技術(shù)最主要的組成部分就是計算機的硬件設備與圖形圖像處理軟件。一般情況下，計算機的硬件設備的性能越高，處理圖形的效果越好，圖形圖像處理軟件的作用主要是將計算機與顯示終端之間建立聯(lián)系。

在電子廢棄物處置過程中，采用RFID標簽保證電子產(chǎn)品前端、過程、末端的唯一性，防止廢棄品處理工藝流程的重復和遺漏，同時結(jié)合圖像處理技術(shù)對現(xiàn)場處理圖像進行分析，判斷廢棄品信息是否對應，防止人為目的所產(chǎn)生的重復處理和遺漏處理想象的發(fā)生，有利于處理合格率和基金補貼審核工作的管理。

3 系統(tǒng)設計

基于物聯(lián)網(wǎng)的電子廢棄物處置回收安全監(jiān)控系統(tǒng)主要由數(shù)據(jù)采集的地磅稱重系統(tǒng)、集成視頻監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析的管理端平臺組成[3]，包括用于廢棄電子電器處理企業(yè)的回收處理前端采集裝置和廢棄電子電器處理企業(yè)的流程智能分析控制裝置。這些裝置或設備通過4G、3G或Internet網(wǎng)絡與位于處理企業(yè)或環(huán)保部門的廢棄電子電器環(huán)保處理綜合管理監(jiān)管平臺相連，通過監(jiān)管軟件實現(xiàn)對廢棄電子電器環(huán)保處理的科學、高效、智能化管理。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

3.1 前端采集裝置設計

廢棄電子電器處理企業(yè)是廢棄電子電器處理的源頭，必須在源頭就對廢棄電子電器進行嚴格的監(jiān)管，避免處理過程不達標或其他違規(guī)行為造成的環(huán)境污染行為。采用半有源RFID技術(shù)，通過門口RFID、各流程RFID識別，獲取、傳輸運輸車輛和廢棄電子電器產(chǎn)品的身份信息、進出時間、有無進入各流程及各流程處理時間等信息。系統(tǒng)前端采集裝置設計如圖2所示。

圖2 前端采集裝置設計

通過前端廢棄電子電器配備的RFID標簽，實時獲取廢棄電子電器位置、流程階段信息；通過各流程階段的RFID信息，智能分析出各流程處理所用時間信息； 通過各流程階段配置的攝像機獲取廢棄電子電器實時處理進度流程的現(xiàn)場圖片信息；通過RFID信息和進度流程現(xiàn)場圖片信息的比對，綜合判斷流程是否合格；基于云計算和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將廢棄電器電子產(chǎn)品處理處置、運輸、回用等數(shù)據(jù)進行存儲和分析，實現(xiàn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程多方位監(jiān)控，防止廢棄電器電子產(chǎn)品處理過程中造成環(huán)境污染和擅自丟棄等現(xiàn)象[4]。

3.2 系統(tǒng)軟件平臺設計

系統(tǒng)軟件平臺采用開源WEB開發(fā)框架Struts，采用了MVC模式“分離顯示邏輯和業(yè)務邏輯”能夠有效的減弱業(yè)務邏輯接口和數(shù)據(jù)接口之間的耦合，并讓視圖層更富于變化。Struts包括了框架類、幫助類和定制的JSP標簽庫，以及大量基于JAVA EE Model2設計模式的應用技術(shù)，這種結(jié)構(gòu)是其具有多種優(yōu)點。系統(tǒng)軟件平臺架構(gòu)見圖3所示。

圖3 系統(tǒng)軟件平臺架構(gòu)

系統(tǒng)平臺應用層提供基于廢棄電子電器處理監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計分析等一系列計算機智能處理服務，為提煉和抽象出廢棄電子電器流程處理情況，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時分析、歷史數(shù)據(jù)分析[5]。智能處理層由數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)接入模塊、數(shù)據(jù)訪管理模塊、安全管理以及智能分析模塊五個部分組成，其中數(shù)據(jù)接入模塊主要有拆解生產(chǎn)管理信息模塊、環(huán)保部廢舊家電監(jiān)管模塊、危廢處理生產(chǎn)管理模塊、環(huán)境在線監(jiān)測管理信息模塊等，本監(jiān)管平臺可實現(xiàn)已有監(jiān)管信息模塊的無縫銜接，并對后期可能增加接入的數(shù)據(jù)模塊留有接口。

4 結(jié)語

本文圍繞電子廢棄物的特點及處置生產(chǎn)過程中所存在的問題，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)的電子廢棄物安全處置監(jiān)控系統(tǒng)，對監(jiān)控系統(tǒng)中所涉及的無線傳感器與視頻流技術(shù)、RFID與圖形處理技術(shù)等進行介紹，最后對系統(tǒng)中的前端采集裝置、系統(tǒng)平臺進行設計。本文 提出的電子廢棄物處置安全監(jiān)控系統(tǒng)對于我國廢舊家電有序回收的發(fā)展，減少自然資源的消耗，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

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篇（5）

目前廣西電子廢棄物的回收處理能力遠遠不能滿足社會需要，仍然缺乏有利于電子廢棄物綜合利用、無害處置的財政、稅收等方面的鼓勵措施，以及打擊各種嚴重破壞資源、污染環(huán)境的隨意處置電子廢棄物行為的相關(guān)法律法規(guī)。同時，現(xiàn)有的法律法規(guī)偏重于對電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者的約束，即落實“生產(chǎn)者責任延伸制度”，而對于消費者作為廢棄物產(chǎn)生者，必須承擔其廢棄產(chǎn)品的處置責任，即“污染者付費原則”，卻較少涉及［10］。因此，在當今人民生活水平日益提高的前提下，消費者對電器電子產(chǎn)品的過度消費行為日趨加重。

電子廢棄物處理缺乏規(guī)范的回收體系

電子廢棄物回收處理涉及商務、環(huán)保和財政等多個管理部門。由于目前廣西各部門之間沒有理順關(guān)系，明確監(jiān)管職責，缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，使得電子廢棄物的管理不到位，管理工作在一定程度上產(chǎn)生了盲點，造成了回收市場的混亂，導致社會上電子廢棄物的回收仍是以舊貨市場、小販、拆卸作坊和廢品回收站為主，正規(guī)回收渠道和專業(yè)市場較少。這種在經(jīng)濟利益驅(qū)動下自發(fā)進行的回收行為，由于缺乏規(guī)范的體系、技術(shù)和監(jiān)管，在回收利用過程中，存在著許多隱患，總的回收利用率還不到廢棄量的30％。同時，由于回收小販的分散性和趨利性，整個電子廢棄物回收過程難以得到有效控制，大量的電子廢棄物最終流入到粗放式手工拆解作坊，導致規(guī)范經(jīng)營的電子廢棄物回收處理企業(yè)生產(chǎn)能力閑置，難以正常經(jīng)營。

電子廢棄物處理技術(shù)落后

廣西電子廢棄物處理技術(shù)與其他發(fā)達省份相比，較為落后。受電子廢棄物資源價值的驅(qū)動，廣西各地市仍然存在許多從事電子廢棄物再生利用的家庭作坊。這些家庭作坊為了從線路板等電子廢棄物中回收銅和貴金屬，大部分仍然是采用堆浸和簡單酸浸方法、露天焚燒方法進行回收。這些簡單落后的方法導致大量的廢酸堿被倒入江河、滲入土壤，同時還有大量的有機廢氣被隨意排放進入大氣，以及大量的含鉛玻璃等有害部件棄置荒野，對環(huán)境造成了極其嚴重的污染，對從業(yè)人員的身體健康也構(gòu)成了嚴重的威脅。廣西許多廢品回收站將可以使用的一些電子元器件從電子電器產(chǎn)品中拆解下來，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽劣電子產(chǎn)品或用于玩具等低檔商品的生產(chǎn)。這種電子廢棄物處理方法，從資源回收利用的3R（Reduce：減量原則，Reuse：再利用或反復利用，Recycle：資源循環(huán)）操作原則看，“再利用或反復利用”也是一種途徑，但是這種電子廢棄物處理方法存在著諸如二手元器件組裝的電子產(chǎn)品安全性問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題以及擾亂正常商業(yè)秩序、造成惡性循環(huán)等問題。此外，電子廢棄物深度處理技術(shù)，廣西還是處于空白狀態(tài)。目前，廣西唯一的電子廢棄物處理企業(yè)廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司也只是從事電子廢棄物的拆解和分類，拆解和分類出來的可回收利用的有色金屬類（廢五金）和非金屬類（塑料、玻璃、電子元件）均送到外省。廣西還沒有自己進行冶煉和化工等深度加工和利用處理技術(shù)。

公眾對電子廢棄物處理的環(huán)保意識不強

現(xiàn)階段，廣西居民對電子廢棄物處理的環(huán)保意識比較薄弱。大多數(shù)民眾不知道廢棄電子產(chǎn)品中的有機物、多氯聯(lián)苯、鹵化物阻燃劑等物質(zhì)在焚燒過程中會有多環(huán)芳烴、雜環(huán)芳烴、二噁英及呋喃等大量有害氣體進入大氣，污染大氣環(huán)境，危害人體健康；不知道電子廢棄物隨垃圾填埋后會有有害的物質(zhì)逐漸滲漏污染土壤和地下水。對我國于2011年1月開始實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》更是知曉率低下。所以，廣西居民對淘汰的家電一般都還是會選擇賣給上門回收舊貨的小販或者當作垃圾直接扔掉，企事業(yè)單位淘汰或報廢的電腦，以及一些電子儀器產(chǎn)品等，也沒有相應的制度約束，一般也是放置若干年后，當作垃圾處理掉或者是賣給上門回收舊貨的小販。廣西大多數(shù)民眾對電子廢棄物處理環(huán)境意識淡薄以及廢舊電器隨意丟棄和處置的態(tài)度，已經(jīng)是廣西電子廢棄物回收處理面臨的一大障礙。

廣西電子廢棄物資源化處理發(fā)展建議與對策

加強立法，完善電子廢棄物回收處理機制

將廣西現(xiàn)有主要電器電子產(chǎn)品的綜合利用、回收處理以及無害化處置等納入到統(tǒng)一的電子廢棄物管理立法中，出臺適合廣西區(qū)情的實施辦法，建立“誰污染，誰付費”制度。由自治區(qū)財政部門會同環(huán)境保護、資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收標準。規(guī)定消費者在購買電器時，承擔處理廢棄電器電子產(chǎn)品義務，繳納廢棄處理稅。用這種由消費者承擔部分廢棄電器電子產(chǎn)品處理費用的方式來限制消費者過度加快電器電子產(chǎn)品的淘汰，減緩電子廢棄物數(shù)量的加劇。

整頓市場，規(guī)范電子廢棄物資源化處理行業(yè)

首先，針對廣西目前電子廢棄物無序回收的現(xiàn)狀，各市應該盡快開展電子廢棄物產(chǎn)生和流向等情況的申報登記管理工作，全面實施電子廢棄物管理臺帳制度。其次，將電子廢棄物列為危險廢物，禁止未得到許可的個體對其進行回收處理。不定期開展專項執(zhí)法活動，打擊非法拆解處置利用電子廢棄物的行為，取締落后、小規(guī)模、環(huán)境污染嚴重的處理作坊。對現(xiàn)在的個體回收者進行引導和改造，幫助其融入到正規(guī)的回收網(wǎng)絡中。防止個體回收者由于生活所迫，繼續(xù)非法從事電子廢棄物回收處置工作。最后，電子廢棄物處理企業(yè)本身就是一個潛在的風險污染源，必須加強監(jiān)督管理，監(jiān)督性抽查和監(jiān)察一年不得少于一次。確保處理企業(yè)的電子廢棄物處理設施完善；倉儲、分揀、拆解、包裝及其他設備與所處理電子廢棄物相適應；污染物集中處置設施運行正常，排放污染物符合國家標準。

步步為營，建立覆蓋全區(qū)的電子廢棄物回收體系

廣西電子廢棄物回收體系以街道和社區(qū)為立足點，按照每10～15萬人設立一個電子廢棄物回收網(wǎng)點，力爭在2015年前，全區(qū)14個地級城市完成100個電子廢棄物回收網(wǎng)點建設。網(wǎng)點布置于人流量大、電子廢棄物產(chǎn)生量集中的居民聚居區(qū)，以便收集和宣傳。以出臺政策或下發(fā)文件的形式鼓勵全區(qū)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位積極主動將報廢電腦、辦公設施等電子廢棄物交電子廢棄物回收點集中回收，統(tǒng)一處理。目前，廣西的電子廢棄物處理企業(yè)只能通過自行回收電子廢棄物，以保證生產(chǎn)原料。回收工作，耗費了企業(yè)大量的人力物力，使企業(yè)很難專注于處理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。政府可以通過政策扶持、引導等方式，將回收工作逐步從電子廢棄物處理企業(yè)中分離出來，建立以純回收企業(yè)為主、生產(chǎn)廠家、銷售企業(yè)等多種回收渠道相結(jié)合的回收體系，提高環(huán)境無害化回收率和再利用率，減少因收集渠道不暢而導致的電子廢棄物污染環(huán)境的潛在危害。

加強科學研究，提高電子廢棄物資源化處理技術(shù)水平

廣西的電子廢棄物處理技術(shù)，還僅停留在對電子廢棄物的拆解和資源的有限利用上。這種拆解僅是將有害部件從有用部件中分開，有害部件的處理技術(shù)并不完善。政府應該鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)合作，進行電子廢棄物的無害化處置和資源化利用研究方面的合作。例如，解決拆余物中金屬材料與高分子材料和玻璃等非金屬材料的高效率分離問題；研究拆余物中金屬相互分離的新技術(shù)和新設備，提高金屬的回收率；研究塑料等高分子材料的綜合利用新技術(shù)和新設備等等。通過這些技術(shù)創(chuàng)新，讓廣西電子廢棄物資源化處理行業(yè)走上專業(yè)化和正規(guī)化發(fā)展道路，實現(xiàn)“減量化、無害化、資源化”的廢物管理目標。

合理布局，構(gòu)建電子廢棄物資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈

首先廣西短期內(nèi)應該盡快在基礎較好的玉林和梧州兩市建設兩家資源化電子廢棄物處理企業(yè)，使電子廢棄物能夠做到就近處理，減少廣西的電子廢棄物回收的運輸成本。同時還能與現(xiàn)在建設在南寧市的廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司一起，三家共同為廣西電子廢棄物處理起示范作用，鼓勵帶動其他各市更多條件成熟的企業(yè)成長起來。其次廣西要進一步加快廣西玉林龍?zhí)对偕Y源進口加工利用園區(qū)和梧州進口再生資源加工園區(qū)兩個園區(qū)的建設，形成以電子廢棄物拆解行業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，銅、鋁、鋼鐵、塑料再生行業(yè)為中游產(chǎn)業(yè)，電機、電線、電纜、鋁型材等加工行業(yè)為下游產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，使電子廢棄物拆解后能夠及時充分地被資源化利用，加工成產(chǎn)品，提高價值。

篇（6）

中圖分類號：D922.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0157-02

我國是一個電子廢棄物產(chǎn)生大國，電子廢棄物的處置和回收利用問題始終沒有得到根本解決。雖然政府對其引起的環(huán)境問題給予了極大的關(guān)注，但仍未頒布專門的法律進行規(guī)制，現(xiàn)有條文僅是原則性規(guī)定，可操作性不強，仍存在著管理力度不足、法治化程度低等問題。

一、現(xiàn)階段我國電子廢棄物處理制度簡析

1.《固體廢物污染環(huán)境防治法》

《固體廢物污染環(huán)境防治法》的頒布對電子廢棄物的污染防治有指導性意義。本法原則性規(guī)定了對固體廢棄物的減量化、資源化和無害化處置以及對危險廢物的相應處置辦法。與此同時，該法第18條第2款“生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收”的規(guī)定，第一次把生產(chǎn)者延伸責任適用在了固體廢物的防治領(lǐng)域，雖然這只是原則性的規(guī)定，卻為生產(chǎn)者延伸責任成為固體廢棄物監(jiān)督管理制度中的一項原則奠定了基礎。

2.《清潔生產(chǎn)促進法》

《清潔生產(chǎn)促進法》的頒布，標志著我國環(huán)境保護的立法理念已經(jīng)從末端治理轉(zhuǎn)向了全過程控制，并第一次在立法中引入了產(chǎn)品生態(tài)設計義務。該法規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案”[1]，對從初始就制造清潔的電子產(chǎn)品具有指導作用，為生態(tài)設計立法在電子產(chǎn)品領(lǐng)域的適用奠定了基礎。但針對愈演愈烈的電子廢棄物問題，仍缺乏專業(yè)的科學處理方法和循環(huán)再利用的相關(guān)規(guī)定。

3.《循環(huán)經(jīng)濟促進法》

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對電子廢棄物的回收處理做了進一步的規(guī)定。首先，確立了生產(chǎn)者延伸責任制度，對在拆解和處置過程中可能造成環(huán)境污染的電子產(chǎn)品，不得使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)；其次，規(guī)定了對再利用產(chǎn)品的標識責任，回收的電子產(chǎn)品，經(jīng)過再生產(chǎn)后銷售的，必須嚴格符合再利用產(chǎn)品的標準，并在顯著的位置做出再利用產(chǎn)品的標識[2]。但該法偏重于引導性，法律強制力不足，可操作性較差，這些對電子廢棄物的污染防治和循環(huán)利用無法起到根本作用。

4.《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》

《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》是我國第一部專門的電子廢棄物監(jiān)督管理立法，被稱作中國的ROHS指令[3]。為了減少電子產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境造成的損害，促進生產(chǎn)和銷售低污染的電子信息產(chǎn)品，提出了生產(chǎn)和設計環(huán)境友好型產(chǎn)品的要求，這也是生產(chǎn)者延伸責任制度的重要組成部分。但對電子信息產(chǎn)品廢棄以后的回收處理等不在調(diào)整范圍之內(nèi)，且其屬于部門規(guī)章，法律效力有限。

5.《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》

《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的頒布標志著我國電子廢棄物監(jiān)管法律體系的初步形成。該條例較為全面地規(guī)定了電子廢棄物監(jiān)督管理的法律制度，規(guī)定了廢棄電子產(chǎn)品處理目錄、處理發(fā)展規(guī)劃、基金、處理資格許可等制度。其中生產(chǎn)者延伸責任制度要求生產(chǎn)者采取有利于綜合利用資源和無害化處理的方案，使用低毒低害、便于再利用的生產(chǎn)材料，生產(chǎn)者應按照規(guī)定履行電子廢棄物處理基金的繳納義務，用于電子廢棄物回收處理的補貼，但對于如何推動生產(chǎn)者履行該項責任，并無具體的措施。

此外，為保證《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》的有效實施，自2009年以來，環(huán)保部、商務部、財政部等部門相繼頒布了《家電以舊換新實施辦法》等規(guī)章，對進入監(jiān)管范圍的電子廢棄物的種類、拆解處理資質(zhì)的許可條件和程序、通過家電以舊換新的方式回收電子廢棄物等電子廢棄物監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)進行了規(guī)定[4]，但因為大多數(shù)規(guī)章是近期才頒布的，相關(guān)的政府主管部門和企業(yè)尚需要時間進行學習，從而有效地貫徹實施，而現(xiàn)有企業(yè)要達到有關(guān)規(guī)定的要求，也同樣需要一定的時間和其他方面的投入。

二、我國電子廢棄物立法體系的弊端

1.立法級別低

隨著現(xiàn)代電子工業(yè)的發(fā)展，《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等已不能有效地管理具有高增長性、高危害性，高資源性、難處理性的電子廢棄物。而目前我國暫時沒有一部較高層次的法律對電子廢棄物進行專門規(guī)制，現(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)是部門規(guī)章。由于這些現(xiàn)有的部門規(guī)章立法層級較低，所以當與其他層級比較高的法律法規(guī)在適用時發(fā)生沖突，就無法得到有效的適用，從而不利于電子廢棄物的監(jiān)督與管理。

2.立法觀念落后

我國電子廢棄物監(jiān)管立法的核心理念仍為傳統(tǒng)的末端治理模式，重點仍是電子廢棄物的拆解和處置工作，最初的產(chǎn)品設計生態(tài)化并沒有引起立法者的足夠重視。即使傳統(tǒng)落后的拆解處理方法會對環(huán)境造成極大的危害，現(xiàn)行立法仍然表現(xiàn)出“重拆解，輕回收”的特點，側(cè)重點也僅僅局限于電子廢棄物的拆解處理，缺乏切實有效的回收再利用制度。

3.立法重復

目前我國對于電子廢棄物的監(jiān)管采取的是分級與分部門監(jiān)管相結(jié)合的形式。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)保局等部門都以自身的職責為出發(fā)點，單獨或聯(lián)合制定了一系列的規(guī)定。這些部門規(guī)章雖然出自不同的部門，但卻都是對同一方面甚至同一問題的規(guī)定，各部門缺乏有效溝通，從而導致管理職責重合，發(fā)生重復立法的情況，而且多個部門皆有權(quán)責，還會造成要權(quán)推責以致有權(quán)無責的后果。

4.責任分配不科學

我國現(xiàn)行立法只是簡單地規(guī)定了生產(chǎn)者繳納廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金的義務，但是卻忽視了對其他利益相關(guān)者的責任分配問題。對于利益相關(guān)者的責任分配仍不夠明晰，因而出現(xiàn)了利益相關(guān)者各自為政的情況，極其不利于盡早形成切實有效的電子廢棄物監(jiān)督管理體制。

三、對我國電子廢棄物立法制度的完善

我國是世界電子產(chǎn)品的制造和消費大國，在現(xiàn)在和不遠的將來，還將會產(chǎn)生大量的電子廢棄物，我國關(guān)于電子廢棄物回收再利用的法律規(guī)范極不完善，因此，探索應對電子廢棄物回收利用和處置的立法方法和思路，顯得尤為重要，各責任主體和各監(jiān)督管理部門應明確自身的職責所在，制定具有原則性、統(tǒng)籌性的單行法，為其他相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導，保證各部門制定的法律法規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成完整統(tǒng)一的電子廢棄物監(jiān)管體系。

1.制訂電子廢棄物管理專項法律

我國現(xiàn)階段缺乏一部專門規(guī)范電子廢棄物的法律?，F(xiàn)有的部門規(guī)章大多數(shù)是各部門根據(jù)自身具體的監(jiān)督管理范圍而制定的，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、存儲、銷售和消費過程中的污染防治以及電子廢棄物的回收、循環(huán)利用、處置并沒有被涵蓋在內(nèi)。因此，制定一部電子廢棄物管理的專門立法作為《固體廢物污染環(huán)境防治法》的下位法十分必要，從而嚴格規(guī)范電子廢棄物的處理活動，對進口電子廢棄物建立嚴格的準入制度；建立處理電子廢棄物的企業(yè)的資質(zhì)制度；進一步明確生產(chǎn)者責任延伸制度、消費者責任制度、清潔生產(chǎn)制度、生態(tài)設計制度、基金制度、財政和稅收制度等。同時，還應當明確各相關(guān)部門的管理職責和其相應的行政、民事、刑事責任。

2.明確各級政府及相關(guān)部門的職責

為避免“多重管理”的現(xiàn)象發(fā)生，通過立法明確各政府及相關(guān)部門的管理職能，從管理組織層面來保證電子廢棄物回收處理的順利完成，這樣可以有效避免有權(quán)無責的現(xiàn)象發(fā)生，有利于及時有效地解決問題。同時，由于國家立法不完善，各地電子廢棄物的回收處理也呈現(xiàn)不同的特點和管理需求，有必要制定電子廢棄物監(jiān)管的地方性法規(guī)，以適應本地區(qū)的實際需要，強化地方政府的職責，彌補國家法的不足。

3.擴大公眾參與程度

電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關(guān)部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優(yōu)先購買環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，進而通過市場的調(diào)控力量促使生產(chǎn)者承擔更多的責任[5]。同時要依法鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的專家開展科研活動以進行技術(shù)的創(chuàng)新，為電子廢棄物的再利用、降低電子廢棄物的處置成本、開發(fā)高效節(jié)能的電子產(chǎn)品提供技術(shù)保障。

4.促進電子廢棄物處置產(chǎn)業(yè)化

電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發(fā)環(huán)境友好型電子產(chǎn)品，都離不開科學技術(shù)的進步。只有先進的科學技術(shù)作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環(huán)境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物[6]。目前的立法中，關(guān)于電子廢棄物回收企業(yè)的規(guī)定較少。應在相關(guān)立法中加快限定電子廢棄物回收企業(yè)的資質(zhì)并嚴格審核程序。與此同時國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業(yè)，在經(jīng)濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，增強其市場競爭力。

綜上所述，電子廢棄物監(jiān)督管理體系的構(gòu)建不但可以加強法律體系自身的整體性、前瞻性和可操作性，還可以增強法律制度的連貫性和系統(tǒng)性，進而為電子廢棄物監(jiān)督管理的執(zhí)法過程也提供有效的法律依據(jù)。使電子廢棄物從產(chǎn)生、回收、處置到再利用的整個過程全部都有法可依，各個監(jiān)督管理部門分工明確。通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環(huán)境污染問題，并實現(xiàn)資源的最大化最優(yōu)化利用。

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篇（7）

發(fā)達國家電子廢棄物管理起步較早、政策、技術(shù)比較成熟。目前應用比較廣泛的是延伸生產(chǎn)者責任制(Ex-tendedProducerResposibility，簡稱EPR)，早在1988年，瑞典隆德大學(LundUniversity)環(huán)境經(jīng)濟學家托馬斯(ThomasLindhquist)在給瑞典環(huán)境署提交的一份報告中首次提出了延伸生產(chǎn)者責任制，隨后歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進一步深化了EPR制度，建立了適合自己國情的電子廢棄物法律法規(guī)和管理體系。

1．1歐盟及其成員國－德國

早在1990年，歐盟各國對電子廢棄物就給予了高度關(guān)注，德國、荷蘭、瑞典、瑞士、意大利、葡萄牙等國先后頒布實施了電子廢棄物管理法，具有重要實踐意義的當屬2003年，歐盟《廢棄電子電器設備指令》(DirectiveonWasteElectronicalandElectronicequipment，WEEE)和《關(guān)于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》(DirectiveontheRestrictionoftheuseofcertainElectronicEquipment，RoHS)，其中，WEEE指令明確確定了延伸生產(chǎn)者責任制(EPR)，RoHS指令明確規(guī)定歐盟范圍內(nèi)嚴禁生產(chǎn)和進口任何含有下列六類有害化學物質(zhì)的電子電器產(chǎn)品:鉻、鉛、鎘、水銀、PBB、PBDE。這就要求生產(chǎn)企業(yè)在原材料的選擇采購時就需避免此類物質(zhì)，從而達到保護環(huán)境的目的。歐盟要求這兩項法令的內(nèi)容必須融入各成員國的立法中，各成員國在WEEE和RoHS的指導原則下，紛紛制定了自己的電子廢棄物管理政策和組織架構(gòu)。其中以德國最為成熟，德國電子廢棄物EPR體系屬于競爭模式。德國是歐洲電子廢棄物產(chǎn)生量最大的國家，其產(chǎn)生量占歐洲總量的1/3［3］，同時也是電子廢棄物回收處理比較先進的國家。1998年，德國就通過了《關(guān)于防止電子產(chǎn)品廢物產(chǎn)生和再利用法(草案)》，并且各洲根據(jù)自己的實際情況已制定了各種有關(guān)電器回收的法規(guī)，德國在強調(diào)生產(chǎn)者延伸責任的同時，更注重了消費者責任，制定了消費者經(jīng)濟獎懲制度，德國規(guī)定消費者在購買冰箱時，必須支付40～50馬克的污染費，政府有義務免費為公眾建立電子廢棄物的收集物流系統(tǒng)，消費者利用這個系統(tǒng)將廢棄電子產(chǎn)品送到市政收集中心，同時可獲得5美元津貼，但若將電子垃圾丟進生活垃圾中，則將面臨罰款［4］。

1．2美國

美國的法律沒有強調(diào)生產(chǎn)者延伸責任原則，他們反對將EPR強加在生產(chǎn)商身上，認為那樣不符合“社會成本最優(yōu)”的經(jīng)濟學原則，而是希望從廢舊電子電器產(chǎn)品處理與利用的整個流程宏觀考慮，研究出各自責任明確的管理機制。1996年，美國可持續(xù)發(fā)展總統(tǒng)議會(PCSD)將EPR改為“延伸產(chǎn)品責任”:“延伸產(chǎn)品責任是一項新興的實踐，在延伸產(chǎn)品責任體系中，制造商、供應商、使用者以及產(chǎn)品處置者將共同承擔產(chǎn)品及其廢物對環(huán)境的影響責任。延伸產(chǎn)品責任的一個目標就是識別生產(chǎn)鏈條上那些最有能力改善產(chǎn)品環(huán)境影響的參與者。該責任主體視情況而定，或者是原材料的生產(chǎn)者，或者是最終用戶或者其他。”［5］

1．3日本

由于日本是一個少資源的島國，所以日本很早就提出了“環(huán)境立國”之路，并率先提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設循環(huán)型社會的目標。日本于2001年4月1日，正式實施《家電循環(huán)利用法》，這部法律以電冰箱、電視機、空調(diào)和洗衣機四種電器為立法對象，規(guī)定了生產(chǎn)商、銷售商、消費者的責任。另外，日本出臺了大量的促進循環(huán)發(fā)展和資源再利用的法律法規(guī)，如《促進建立循環(huán)型社會基本法》、《家用電器回收法》、《促進資源有效利用法》等，在上述立法的基礎上，日本的電子廢棄物回收處理效果明顯，2003年日本回收家電900余萬臺。資源回收利用率如空調(diào)為78%、電視為73%、電冰箱為59%、洗衣機為56%。在設計產(chǎn)品時考慮環(huán)保和回收方便，與1983年相比，電視機上的塑料種類由13種減到2種，零件數(shù)由39件減到15件，從而加快了回收的分解速度［6］。

2我國電子廢棄物管理

2．1現(xiàn)有法律體系

相對于歐美等發(fā)達國家，我國電子廢棄物管理起步較晚，1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年12月修訂)第一次將固體廢物納入法制管理范疇，這部法律涉及的固體廢物范圍較廣，既包括一般固體廢物、危險廢物，同時也包括電子廢棄物，這部法律體現(xiàn)了固體廢物處理減量化、資源化、無害化的原則，為以后的電子廢棄物管理奠定了基礎。2006年2月28日頒發(fā)了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》，該辦法作為我國針對歐盟RoHS指令的重要貿(mào)易對稱性舉措，被稱為中國的RoHS指令，主要對電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)階段的有毒有害物質(zhì)進行減量化控制。2007年5月1日《再生資源回收管理辦法》(2006年5月17日公布)開始施行。該辦法對包括電子廢棄物在內(nèi)的再生資源的回收經(jīng)營活動進行規(guī)范。2008年2月1日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法))(2007年9月7日頒布)開始實施。該辦法對電子廢棄物的產(chǎn)生、貯存、拆解、利用、處置等活動進行規(guī)范，以防治電子廢物污染環(huán)境，加強對電子廢物的環(huán)境管理。2009年1月1日實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了依據(jù)和保障，充實了電子廢棄物立法體系。為進一步規(guī)范電子廢棄物的回收處置，國家發(fā)展與改革委員會會同有關(guān)部門，制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(2008年8月20日國務院第23次常務會議通過)，該條例于2011年1月1日起施行。條例重點規(guī)定了我國電子廢棄物的回收處理和循環(huán)利用等制度。

2．2發(fā)展方向

我國的電子廢棄物管理起步晚，進度慢，雖然在立法層面上已經(jīng)提出了延伸生產(chǎn)者責任制、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、末端治理等一系列理論，但是在實際執(zhí)行過程中，由于實踐時間短、缺乏經(jīng)驗，仍然存在很多不足。為進一步提高電子廢棄物管理的效果，必須從以下4個方面繼續(xù)深入，逐步完善管理體系:

1)增強消費者自覺意識，提高公眾參與度到目前為止，我國電子廢棄物的管理是以政府強制性管理為主。這雖然符合目前我國環(huán)境管理和電子廢棄物管理的實際，但是電子廢棄物的管理涉及電子信息產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、使用、回收、處理等多個方面，其復雜性決定了單靠政府的強制管理是很難實現(xiàn)管理目標的，還需要政府、生產(chǎn)者、消費者、電子廢棄物處理企業(yè)以及非政府組織等各方的共同合作，進行合作治理［7］。筆者認為可以采用兩個方面提高公眾參與度，一方面可以通過各種媒體加大宣傳力度，讓公眾充分認識到隨意丟棄、填埋、拆解電子廢棄物的危害，提高公眾自我素質(zhì)，自愿回收廢舊電子電器。另一方面可以借鑒德國模式，由消費者支付分擔一部分回收處理費用，并制定激勵獎懲制度，特別是應該提高處罰力度，通過嚴厲的處罰措施使公眾認識到自覺回收電子廢棄物既是法律賦予的權(quán)利也是一種義務，是必須執(zhí)行的。

2)建立健全回收網(wǎng)絡前面提到過提高公眾參與度，增強消費者自覺回收意識。不過再好的意識必須以健全的回收網(wǎng)絡做保障，沒有完善健全的回收網(wǎng)絡，即使消費者有意回收廢舊電子廢棄物，但苦于無處回收、也將隨意丟棄。目前我國的電子廢棄物回收網(wǎng)絡比較殘缺，筆者建議可以將電子廢棄物的回收工作賦予環(huán)衛(wèi)部門或居委、村委等網(wǎng)絡布局較全、覆蓋面較廣的部門執(zhí)行?？梢越㈩A約取貨等方法為消費者回收電子廢棄物提供便利。這樣的疏導方法既方便了消費者，又提高了電子廢棄物的回收率，保護了環(huán)境。

3)建立電子廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度規(guī)范電子廢棄物流轉(zhuǎn)程序目前我國在危險固體廢物轉(zhuǎn)移處置過程中實行的五聯(lián)單制度(跨省七聯(lián)單)，有效監(jiān)控了危險固體廢物流轉(zhuǎn)處置的全過程，運用比較成功，可以借鑒用來監(jiān)控電子廢棄物的流轉(zhuǎn)過程，通過聯(lián)單制度，全程掌控電子廢棄物的回收、運輸、處置等全過程，便于管理部門監(jiān)管。

篇（8）

Abstract： In the present paper， the authors study the status of the importance of electronic waste disposal and treatment methods at home and abroad， analyze the efficiency and cost advantages and disadvantages of various physical crushing methods， wet chemical processing methods of electronic waste as well as discuss the prospect of new methods for recycling electronic waste in the future. It is pointed out that recycling of electronic waste will provide a new "green" efficient way for the development of circular economy in China and in order to speed up the development of China's electronic waste disposal capacity， we must solve several key issues.

Key words： Electronic Waste； Regeneration and utilization； Physical crushing； Green recovery； Wet Chemical Processing.

目前，我資源消耗量龐大，每年可達100億噸量級，占到全球總資源消耗量的30%以上，是美國4倍，名副其實的是全球第一“資源消耗超級大國”[1]。資源緊缺和環(huán)境污染已日益成為制約我國社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。這其中，尤其以爆發(fā)性增長的電子廢棄物為環(huán)境污染物的典型代表。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署給出的數(shù)據(jù)表明[2]，全世界每年電子垃圾的產(chǎn)量大約是2000萬頓-5000萬噸，美國約占其中的30%、歐盟則約占其中的25%，且每年以3%-5%的速度迅猛增加。而目前我國每年報廢的主要電子電器產(chǎn)品量也都超過兩億臺，是世界第一大電子廢棄物產(chǎn)生國。但相對報廢電子產(chǎn)品的數(shù)量，合理再生利用的電子廢棄物則僅僅只有1/10。在這種狀況下，電子廢棄物中包含的多種有害元素，如鉛、砷、汞、鎘、多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等有機污染物正在日益成為我國真正的環(huán)境殺手。

但從另一方面看，電子廢棄物又可以說是“城市金礦”，它其中含有大量的貴金屬（如稀土、金、銅、鐵等）、塑料和玻璃等[3]，經(jīng)過無害化處理后，都可做成再生資源。一般來講，1000kg原礦石里含有約5g黃金就可稱為富礦，但在相同重量的電子廢棄物，如電視機主板中，黃金的含量就在80克左右，而且還有銅等可再生金屬，價值至少是富礦的16倍。再例如，廢舊手機電池中Co的含量高達20%，對廢舊手機電池的集中回收處理，就等于開采稀缺的鈷精礦資源。而且，手機電路板中的含金量可達280g/t，含銀量則為2000g/t，分別相當于原生礦床的60倍和13倍，對其回收利用，成本將大大低于從原礦石冶煉加工獲得相應資源的成本，其中蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。但目前，如何在廢棄電子電器產(chǎn)品中高效提取稀貴金屬和塑料等高附加值產(chǎn)品，同時又不對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，是全世界電子廢棄物處理領(lǐng)域的一大挑戰(zhàn)[4]。

為此，我國從2009年起就在政策層面上對電子廢棄物的回收處置進行了扶持。如當年制定的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》就明確指出，國家鼓勵和支持電子廢棄物產(chǎn)品的科學處理、技術(shù)研發(fā)及相關(guān)行業(yè)標準的制定等等；2012年，環(huán)保部等六部委又聯(lián)合頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，標志著國家對電子廢棄物處理企業(yè)開始實質(zhì)性的資金支持；2013年，國務院又印發(fā)了《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確了電子廢棄物的重點處置領(lǐng)域，加快發(fā)展報廢汽車和廢舊電器破碎分選技術(shù)，提高稀貴金屬分離提純的效率，發(fā)展高效分揀塑料和混合廢塑料的方法及裝備。2016年11月，在國務院頒布的《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中又指出，加快“城市礦產(chǎn)”開發(fā)和廢棄物的再利用，提升電子廢棄物產(chǎn)品、報廢汽車的拆解技術(shù)和裝備水平，促進廢棄稀貴金屬、塑料的二次加工利用規(guī)?；l(fā)展，完善再生資源利用基礎設施建設等等。但盡管國家在電子廢棄物產(chǎn)業(yè)政策、投資等方面的力度逐年加大，我國目前電子廢棄物再生利用仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

這主要是源于電子廢棄物的回收處置具有非常強的專業(yè)性，需要大量的專業(yè)知識和專業(yè)裝備，低水平的處置電子廢棄物容易對環(huán)境造成巨大的二次污染，給生態(tài)環(huán)境帶來不可修復的影響。在這種背景下，各國科技界和工業(yè)界都對電子廢棄物的資源化處理提出了極大的需求。目前國內(nèi)外對電子廢棄物處理方法大致可分為[5-11]：填埋法、熱處理法、物理法、濕法、生物法和超臨界水氧化法等等。其中，濕法中的氰化法可實現(xiàn)經(jīng)濟化和工業(yè)化，但達不到綠色化要求，脲硫法、多硫化物法和碘化法雖可以實現(xiàn)綠色化和工業(yè)化，但經(jīng)濟效益過低，生產(chǎn)成本較高，而超臨界水氧化法和生物法是一種極高的綠色標準，其投入的經(jīng)濟成本高、生產(chǎn)周期長，也難以實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)。因此，同時具備經(jīng)濟化、工業(yè)化和綠色化的電子廢棄物回收處理工藝仍是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。目前，我國在電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備上還與國外存在較大的差距，體現(xiàn)在回收效率低，資源化水平差，專門人才缺失，大量企業(yè)普遍小而散，而且采用的還是傳統(tǒng)垃圾處理模式，工程化水平很低，相關(guān)大型裝備完全依賴進口。

為了加快發(fā)展我國電子廢棄物處置能力，我們必須要處理好幾個關(guān)鍵技術(shù)問題：首先要建立完善的電子廢棄物回收系統(tǒng)。改變以往僅僅依靠個體回收、生產(chǎn)商換購回收的回收模式。建立大型電子廢棄物回收企業(yè)，利用高科技網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)針對電子廢棄物高效回收的模式。其次，要大力發(fā)展電子廢棄物高效科學處理、深加工等工程科學和技術(shù)，不斷提升子廢棄物資源化利用的產(chǎn)品附加值，提升其產(chǎn)業(yè)利潤值。第三，解決電子廢棄物的高效拆解和分類的關(guān)鍵技術(shù)，將人工智能技術(shù)引入電子廢棄物拆分破碎領(lǐng)域，并開發(fā)出具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的自動化拆分新裝備。第四，開發(fā)電子廢棄物中金屬與塑料、玻璃等材料的高效分離技術(shù)，如低溫破碎分離技術(shù)，不斷提高金屬的回收利用率，并拓展塑料等高分子材料的綜合應用領(lǐng)域。最后，要解決好電子廢棄物再生利用成本高且易對環(huán)境二次污染的問題。我國現(xiàn)有的技術(shù)水平還不能對電子廢棄物中的每一種物質(zhì)都做到環(huán)保處理，往往會造成電子廢棄物對環(huán)境的二次污染。因此，研究電子廢棄物處置過程中的用水減量化技術(shù)，以及廢水循環(huán)利用并達到零排放技術(shù)；研究電子廢棄物處置后二次廢渣綜合利用技術(shù)；研究二次廢氣的達標排放等等技術(shù)顯得至關(guān)重要。

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篇（9）

電子廢棄物俗稱“電子垃圾”，是指被廢棄不再使用的電氣或電子設備，主要包括廢棄的電腦、電池、手機等電子產(chǎn)品。由于電子廢棄物中含有大量重金屬，如果不合理處置，就會危害人類的身體健康、污染環(huán)境和破壞生態(tài)，因此電子廢棄物的回收和再利用成為亟待解決的現(xiàn)實課題。本文將以廣州市為例探討電子廢棄物的公益性再利用問題。

一、廣州市電子廢棄物公益性再利用的現(xiàn)狀分析

目前，廣州市電子廢棄物公益性再利用尚處于萌芽階段，主要的回收利用模式如圖1所示。

當前電子廢棄物公益性再利用項目大部分是以企業(yè)和個人為主體，原材料主要靠政府和事業(yè)單位的捐贈，經(jīng)過維修翻新之后再贈送給貧困地區(qū)的學校和人群，其運營過程中出現(xiàn)的困難和問題概括如下。

1、志愿者資源匱乏，缺乏高素質(zhì)的工作者

美國、日本、英國和德國等發(fā)達國家的電子廢棄物公益性利用的效率已經(jīng)達到了90%以上，相比而言，中國在這方面還很落后，不足10%，而志愿者資源不足是造成這一差距的重要原因之一。從總量來看，廣州市的志愿者規(guī)模是很龐大的。2011年12月，廣州市委市政府出臺的《關(guān)于進一步發(fā)展廣州志愿服務事業(yè)的意見》明確提出了“力爭經(jīng)過三至五年的努力，全市公眾志愿服務參與率達到20%，注冊志愿者總數(shù)不少于200萬人”的目標。可是從結(jié)構(gòu)上來看，志愿者資源分配不合理，有些崗位門庭若市，而有些崗位應聘的人寥寥無幾?，F(xiàn)有的志愿者隊伍能力和素質(zhì)也是參差不齊，部分人員出于功利性動機，缺乏做實事和奉獻的精神，假公濟私的現(xiàn)象屢見不鮮。

2、正規(guī)回收渠道不暢，健全的市場體系難以形成

在回收環(huán)節(jié)，廣州市電子垃圾回收行業(yè)的主要模式是先由個體回收者回收后，一部分仍能使用的被轉(zhuǎn)移到二手市場上進行銷售；剩下的大部分則被運往市區(qū)周邊進行初步的分類和分解，其他零部件（如線路板）將被運往汕頭貴嶼或佛山南海等地進行下一步拆解。廣州市再生資源行業(yè)協(xié)會調(diào)查結(jié)果顯示：流入回收站的廢棄“四機一腦”約占廢棄總數(shù)的23.58%，售往二手市場的數(shù)量則約占廢棄總數(shù)的26.16%。

在從業(yè)資質(zhì)上，電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)可分為“正規(guī)軍”和“游擊隊”?！坝螕絷牎敝咐⒅行暮筒鸾鈶簦麄儧]有法律所要求的行業(yè)資質(zhì)，規(guī)模小，人數(shù)多，技術(shù)水平低，污染嚴重，與之相對的便是“正規(guī)軍”。盡管按照法律規(guī)定只有“正規(guī)軍”才能從事相關(guān)的電子垃圾處理業(yè)務，但“游擊隊”仍然是電子垃圾收集處理產(chǎn)業(yè)的主力。而且，很多來歷不明的電子廢棄物卻成了小商販的“香餑餑”，健全的市場體系難以形成。

3、政府孤軍奮戰(zhàn)，缺乏高效的調(diào)控政策

政府管理職能部門之間缺乏綜合協(xié)調(diào)，各自為政。根據(jù)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，環(huán)境保護主管部門會同資源綜合利用、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門負責組織擬定廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的政策措施并協(xié)調(diào)實施、負責廢棄電器電子產(chǎn)品處理的監(jiān)督管理工作。財政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、稅務、海關(guān)等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責監(jiān)督管理工作。然而在實際執(zhí)行的過程中，僅僅在電子廢棄物處理問題上有地方環(huán)保部門進行監(jiān)督和管理，而對于電子廢棄物的整體回收和處理規(guī)劃方面，卻沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)主管部門。而且，外部監(jiān)管體制缺乏有效整合，執(zhí)行不到位，致使國外特別是發(fā)達國家的電子廢棄物源源不斷輸入中國。回收的基礎設施不完善，回收的制度體系不健全，與慈善組織志愿者組織等第三部門的配合較少等問題使政府陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

二、廣州市電子廢棄物公益性再利用缺失的原因

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈根深蒂固，集團內(nèi)部利益龐雜

目前，廣州市的電子廢棄物回收處理行業(yè)已經(jīng)形成初具規(guī)模的回收群體、拆解銷售和銷售群體，這是在利益的驅(qū)動下市場自發(fā)形成的一條產(chǎn)業(yè)鏈。改革開放初期，電子產(chǎn)品等新興經(jīng)濟體起步發(fā)展，很多人借此東風先富起來，這其中就有一部分是靠買賣電子垃圾為生的群體。他們低價收購民間的電子廢棄物等生活垃圾，然后拆解，得到很多有價值的東西，例如金屬銅線、塑料外殼，甚至金子都可以從中提煉出來。隨之用于分解垃圾的小作坊開始興建起來，漸漸地發(fā)展為一個龐大的地下產(chǎn)業(yè)鏈，例如廣東省貴嶼鎮(zhèn)。這條產(chǎn)業(yè)鏈凝聚了很多社會底層群眾，包括一些農(nóng)民工，他們一部分負責回收，一部分負責運輸，還有一部分負責分解提煉這些電子廢棄物，不少人因此發(fā)家致富。

從短期來看，這條產(chǎn)業(yè)鏈沒有什么問題，但從長期來看，這條產(chǎn)業(yè)鏈不符合可持續(xù)發(fā)展的原則，存在很多的隱患，例如對環(huán)境和人體健康造成危害。因此要建立一個正規(guī)的電子廢棄物處理體系，首先要處理好這些利益群體，如果強行介入則可能會造成很多的社會就業(yè)和穩(wěn)定問題。

篇（10）

中圖分類號：F252.19 文獻標識碼：A

我國因人口眾多，電子電器產(chǎn)品的實際擁有量非常大，當這些產(chǎn)品被淘汰或換代時，產(chǎn)品廢棄的數(shù)量同樣巨大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國從2003年起就進入了家電廢棄高峰期，每年至少有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機報廢，再加上空調(diào)、手機、計算機等，每年總計約2 000萬臺的家電產(chǎn)品報廢。據(jù)估計，電子廢棄物的增長速度是普通廢品的3倍。更可怕的是，除了自產(chǎn)電子廢棄物外，我國每年還有大量的國外電子廢棄物進入。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生5億多噸電子廢棄物，其中70%以上被丟棄在中國。

家電產(chǎn)品是由金屬、塑料和化工等多種材料組成的綜合性工業(yè)產(chǎn)品，其報廢后應歸屬于有毒、易爆和易泄漏危險廢物范疇。廢舊家電被棄置后不經(jīng)處理，而同城市垃圾混為一體直接填埋或焚燒，會對大氣、土壤和水體造成嚴重的污染。而隨著近年來消費類電子產(chǎn)品普及率逐步提升，其技術(shù)升級速度更快，技術(shù)壽命更短，往往未到使用壽命就已經(jīng)被淘汰，消費電子廢棄物正逐步成為廢棄物主要來源之一。同時，廢家電垃圾中還有各種對人體有害的重金屬，它們一旦進入環(huán)境，將長期滯留，并隨時都可能通過各種渠道進入人體，對人體健康帶來極大威脅。在廢家電的回收處理過程中也存在許多問題：采用酸浸、火燒等落后的工藝技術(shù)提取廢電腦中的金、鈀、鉑等貴重金屬，產(chǎn)生了大量廢氣、廢水和廢渣。

有研究報告指出，家電等電子廢棄物中的材料以金屬和塑料為主，以電冰箱、洗衣機、空調(diào)為例，金屬成分分別占到55%、60%、75%，其中含有部分貴重金屬。貴金屬具有良好的化學穩(wěn)定性以及其他獨特的性能，是電子、化工、醫(yī)藥和國防等工業(yè)不可替代的重要材料。

1 我國廢舊家電電子產(chǎn)品回收處理現(xiàn)狀及存在問題

1.1 回收渠道不規(guī)范

電子產(chǎn)品遭淘汰、廢棄時，一般通過生產(chǎn)企業(yè)指定的回收處理點進行回收，再送往回收處理中心。在我國目前還缺乏對生產(chǎn)者責任限定的情況下，廢舊電子產(chǎn)品（例如電視、冰箱、計算機、打印機等）一般是通過個體回收戶以極低的價格進行收購，然后再轉(zhuǎn)賣給維修站或?qū)I(yè)回收處理中心。電子產(chǎn)品廢棄回收再利用模式如圖1所示[1]。

1.2 處理處置過程的污染問題重視不夠，資源再生利用難度大

廢家電大多數(shù)通過民間回收渠道流向二手市場和小型拆解作坊，他們對這些廢舊家電進行清洗、檢修和重裝，再重新銷售給外來務工人員或邊遠農(nóng)村居民等消費者；實在不能再銷售的廢家電用燃燒或化學藥劑提取有用金屬后丟棄，由此產(chǎn)生的安全隱患、能源浪費和環(huán)境污染等問題越來越嚴重。

近幾年，我國在廢棄物物流方面已經(jīng)取得一定進展，出現(xiàn)了一批適合我國目前經(jīng)濟技術(shù)水平的廢棄物物流的技術(shù)和處置裝置。但由于我國對廢棄物物流管理較之發(fā)達國家晚得多，因此，與這些國家相比，水平還比較低，設施設備、處理技術(shù)和處置裝備還遠遠不能滿足我國現(xiàn)階段及今后環(huán)境治理工作的需要。

由于我國回收處理標準規(guī)范體系尚不健全，有關(guān)拆解廢物作為原料、能源及二手零部件利用的標準規(guī)范基本上處于缺失狀態(tài)，必將制約該行業(yè)的發(fā)展[2]。

1.3 政府缺乏相應的鼓勵和優(yōu)惠政策

我國現(xiàn)存的回收企業(yè)仍是微利或無利，基本沒有條件和能力引進或采用新技術(shù)、新工藝、新設備，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展進程。另一方面，國有回收企業(yè)由于歷史原因形成的人員、債務包袱重，市場競爭能力和抗風險能力弱，經(jīng)濟效益差，相當一部分回收企業(yè)虧損嚴重，某些回收公司經(jīng)營難以為繼，廢舊物資回收行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。所以需要國家利用有關(guān)政策逐漸把回收逆向物流作為一個產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展起來[3]。

2 應對策略探討

2.1 加強政府、制造商、銷售商和消費者等四方面責任，鼓勵全民參與

對于政府，要以政府為主導充分發(fā)揮政府的帶動作用，帶動建立一些試點回收處理企業(yè)，在政策上給予一定傾斜和支持。同時逐步完善相關(guān)回收利用體系和相應法規(guī)，發(fā)揮監(jiān)督管理作用。對于制造商，要始終貫徹生產(chǎn)者責任制，使得產(chǎn)品設計生產(chǎn)與回收利用緊密聯(lián)系，促進產(chǎn)品環(huán)保設計和技術(shù)革新。因此，制造商要對產(chǎn)品的整個生命周期負責，自始至終應該承擔大部分的廢舊產(chǎn)品回收處理費用。對于銷售商，作為家電產(chǎn)業(yè)鏈的受益者，應當承擔應有責任，充分發(fā)揮銷售商店鋪多、網(wǎng)絡廣、直接與廣大消費者接觸的優(yōu)勢，以實現(xiàn)廢舊家電的有效回收。對于廣大消費者，一開始不可能實行有償回收；如果要求消費者一開始就承擔回收費用，則大部分消費者會選擇將廢舊電子電器賣給不法商販以逃避費用。環(huán)保部門和媒體應聯(lián)手對消費者進行宣傳教育，使消費者提高認識，隨著消費者環(huán)保觀念的增強，可以過渡到無償回收；最終過渡到消費者作為產(chǎn)品消費的受益方之一，需要支付一定比例的回收處理費用，和國際上大多數(shù)國家的做法接軌[4]。

2.2 提升我國廢舊家電電子產(chǎn)品回收處理水平

2.2.1 加強回收處理企業(yè)資質(zhì)審核

我國回收處理產(chǎn)業(yè)良莠不齊，尤其是在一些中小城市，環(huán)境污染嚴重的中小型處理廠數(shù)量大、管理水平低且難以監(jiān)管。國家新規(guī)要求現(xiàn)有處理企業(yè)將重新申請?zhí)幚碣Y質(zhì)，廢棄電器電子產(chǎn)品也必須交送給那些有資質(zhì)的處理企業(yè)。預計到2015年，全國將建成100家左右具有一定規(guī)模、相關(guān)設施完備的廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。

2.2.2 開展綠色設計與廢舊家電回收利用，同時建立產(chǎn)品生命周期管理

可持續(xù)發(fā)展思想在工業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)即是綠色設計，又稱生態(tài)設計。它著重考慮產(chǎn)品生命周期內(nèi)的環(huán)境屬性——可重復使用和可回收性。綠色設計創(chuàng)造的產(chǎn)品不僅要滿足用戶要求和企業(yè)利潤，還要考慮在其整個生命周期中對環(huán)境和資源的影響。家用電器的綠色設計要求在產(chǎn)品設計的初期就顧及到環(huán)境、資源、節(jié)能等因素，最大限度地不使用或少使用對環(huán)境有害有毒的物質(zhì)。從源頭上控制產(chǎn)品環(huán)境特性，解決家用電器在使用壽命期后的再利用、再造和回收處理問題。綠色設計有別于以滿足用戶需求和企業(yè)盈利的傳統(tǒng)產(chǎn)品設計，它所追求的是產(chǎn)品的環(huán)境性、功能性和經(jīng)濟性的三者統(tǒng)一。另外制造商應該在產(chǎn)品包裝或說明書中提品所用各種材料在后續(xù)回收處理過程中的操作方法，例如哪些材料可以回收再利用，哪些材料必須經(jīng)過無害化處理后再填埋。

建立家電電子產(chǎn)品生命周期管理。所謂產(chǎn)品生命周期管理（Product Life—Cycle Management，PLM），就是指從人們對產(chǎn)品的需求開始，到產(chǎn)品淘汰報廢的全部生命歷程。如同國家的戶籍管理制度一樣，PLM是覆蓋了從產(chǎn)品誕生到消亡的全過程的、開放的、互操作的一整套應用方案。政府鼓勵企業(yè)建設這樣一個記錄所有產(chǎn)品信息的、系統(tǒng)化的、全過程的產(chǎn)品數(shù)據(jù)知識庫。通過這個數(shù)據(jù)庫，制造商、銷售商、消費者、回收處理企業(yè)可以很方便地查詢了解產(chǎn)品目前所處狀態(tài)。

2.2.3 加強與專業(yè)廢棄物物流公司合作，專業(yè)化管理

每一個企業(yè)基本上都會涉及到如何處理廢棄物的困惑，而我國的大部分企業(yè)要不就是直接將廢棄物排放到自然界，或進行簡單的焚燒和掩埋；要不就是自己開發(fā)廢棄物物流系統(tǒng)，建立自己的廢棄物回收中心，造成了重復建設，且企業(yè)自身的廢棄物所涉及的廢棄物種類和數(shù)量都比較少，難以達到規(guī)模經(jīng)濟。家電企業(yè)在有條件進行自營廢棄物物流的同時，也可以多與專業(yè)化的廢棄物物流處理公司合作，開展專業(yè)化的廢棄物物流管理。

2.2.4 政府通過征稅來促進廢舊家電回收利用

美國的一些州，如新澤西州和賓西法尼亞州，通過征收填埋和焚燒稅來促進有關(guān)企業(yè)回收利用廢棄物。長期以來，填埋和焚燒因為成本低而成為包括廢家電在內(nèi)的許多廢棄物的主要處理方式，收取填埋和焚燒稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的價格趨于上漲，從而大大增加了廢舊家電回收利用的吸引力。

2.3 國家相關(guān)支持政策推動廢舊電子回收行業(yè)快速發(fā)展

隨著國家再生資源回收體系建設試點的推進，以及相關(guān)補貼政策的出臺、生產(chǎn)企業(yè)責任制的形成，國內(nèi)電子廢舊物處理市場正逐步陽光化和專業(yè)化，促進電子廢棄物回收市場形成。在國家相關(guān)支持政策推動廢舊電子回收行業(yè)快速發(fā)展的同時，也為行業(yè)的競爭設置了更高的門檻。一方面，“以舊換新”政策的退出使得回收處理企業(yè)對于廢棄物供應源的競爭加劇，只有保證回收渠道，才能保證足夠的作業(yè)量；另一方面，簡單的資源回收處理已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行政策標準，企業(yè)需要在深度加工領(lǐng)域不斷提高綜合利用能力，只有對廢棄物進行全面的拆解再利用，才能提高綜合盈利能力。

3 總 結(jié)

回收廢舊家電尚無奏效的市場機制，一是收購價格太低；二是回收渠道不暢通；三是我國在這一領(lǐng)域的技術(shù)和設備還十分落后。因此，建立相關(guān)的法律、法規(guī)、市場機制及出臺積極的經(jīng)濟政策迫在眉睫。它能夠保證回收廢家電有法可依，并支持管理部門強制回收，不準焚燒和填埋；加強對舊貨市場的管理，防止廢舊家電流向農(nóng)村。同時利用經(jīng)濟政策和利益驅(qū)動刺激回收市場發(fā)展，并加大綠色技術(shù)投入，使得廢舊家電回收利用規(guī)?；l(fā)展。

參考文獻：

[1] 王長瓊. 逆向物流[M]. 北京：中國物資出版社，2007：237—240.

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美國是一個聯(lián)邦制國家，各州可獨立制修訂相關(guān)法律法規(guī)，在廢舊電子電器回收處理立法方面主要由所屬各州負責。目前，美國聯(lián)邦政府雖然還沒有對廢舊電子電器實行強制性回收利用的法律，但一些州已經(jīng)開展相關(guān)立法。例如加州已經(jīng)率先通過了電子垃圾法規(guī)――《2003電子廢物再生法案》（The Electronic Waste Recycling Act of 2003），對在加州銷售的所有視頻顯示設備的廢棄物的管理和回收做出了規(guī)定，并于2005年1月1日起正式實施。另外對于回收費用，加州的《電子廢棄物回收再利用》法案規(guī)定從2004年7月1日起消費者在購買新的電腦或電視機時，要交納每件610美元的電子垃圾回收處理費。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2008年6月，美國共有27個州針對白色家電產(chǎn)品的回收處理出臺了相關(guān)法律規(guī)定，禁止將報廢白色家電產(chǎn)品丟棄在市場垃圾點。

當前，我國正逐步成為世界電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的中心。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2007年我國機電產(chǎn)品出口額7011.7億美元，比2006年增長27.6%，預計我國將取代美國成為全球第二大機電產(chǎn)品出口國。美國2008年1月份的通報對電子電氣產(chǎn)品的無害化設計、無害原材料供應和生產(chǎn)工藝提出了更高的要求，一旦實施，勢必對我國出口到美國的家電制造商產(chǎn)生重大影響，尤其對該類型產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展和自主品牌的建立影響深遠。

美國3州電子廢棄物法案的主要內(nèi)容

密蘇里州兩通報法案的主要內(nèi)容

由密蘇里州參議院和眾議院分別提出的G/TBT/N/USA/332、333兩通報法案規(guī)定，計算機設備的回收完全由生產(chǎn)商負責。在某種品牌計算機設備的制造商不止一個的情況下，任何一個都可以承擔制造商的責任和義務。如果無一個制造商愿意承擔，則其中任何一個均可認為是責任制造商。另外，對于貼牌生產(chǎn)或者銷售計算機設備的制造商，同樣需要承擔如上的責任和義務。

制造商將計算機用于本州銷售以前，應采用并且實施一個回收計劃，向自然資源局提交一份書面回收計劃?；厥沼媱潙ㄏM者如何和在哪里返回制造商計算機設備的信息，應能讓消費者在回收時不需要另外付費就回收計算機設備。

兩通報法規(guī)都要求計算機在本州銷售前有一個永久性、清晰可辨的廠商品牌標簽。對沒有在其計算機設備上加貼標簽，或沒有采用、實施或提交要求的回收計劃的制造商實施處罰。第一次違規(guī)不處以罰款，第二次違規(guī)要罰款，金額不超過10000美元，此后違規(guī)每次不超過25000美元。

兩通報涉及的主管部門均為自然資源局。自然資源局是本州計算機設備回收或重新使用的強制性標準的執(zhí)行部門，對不符合標準的制造商實施處罰。通報法案擬生效日期為2008年8月28日。

佛蒙特州《電子廢物處理的法案S256》的主要內(nèi)容

本法案適用視頻顯示設備?！耙曨l顯示設備”包括能夠在顯示屏上顯示圖像并用于使用者觀看的裝置，其可視區(qū)域的對角線要長于4英寸，可能包括陰極射線管、平板計算機顯示器、等離子顯示器、液晶顯示器、背投或前投設備，以及其它可能出現(xiàn)的類似顯示器?！峨娮訌U物處理的法案S256》要求從2009年7月1日起，制造商不得銷售，或為銷售提供新的視頻顯示設備，也不得為后續(xù)銷售向零售商交付新的視頻顯示設備。

本法案的重點是注冊及其費用。在2009年7月1日之后，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設備的制造商，必須向自然資源局進行注冊。從2010年開始，直接或間接向家庭用戶銷售視頻顯示設備的制造商每年還必須在注冊中加入一個聲明。同時，收集者、運輸者以及回收者也都要進行類似的注冊。

關(guān)于注冊費用。每年7月1日前，要求進行注冊的所有制造商必須向自然資源局支付年度注冊費。專員必須將這些費用存入按規(guī)定建立的賬戶。制造商開始銷售視頻顯示設備的初始計劃年度的注冊費為5000美元。以后每年的注冊費用為2500美元的基本費加上可變回收費。可變回收費等于按照規(guī)定應該回收的廢物磅數(shù)減去上報回收磅數(shù)，再乘以每磅回收預計成本?？勺兓厥召M可按以下公式計算：可變回收費＝((AxB) (C+D))xE，其中：

A=制造商前一年向自然資源局上報的出售給家庭用戶的視頻顯示設備的磅數(shù)；B=要求回收的視頻顯示設備的銷售比例，第一計劃年為0.6，第二年及以后每年為0.8；C=制造商前一年向自然資源局上報的其從家庭中回收的翻新電子設備磅數(shù)；D=制造商向自然資源局上報的當前計劃年度決定采用的回收信用額，并以此來計算可變回收費；E=用于計算可變回收費的每磅回收預計成本。對于回收能力不足50%的制造商，最低的每磅預計成本設定為0.50美元；對于回收能力高于50%但不足90%的制造商，設定為0.40美元；對于回收能力高于90%但不足100%的制造商，設定為0.30美元。

通報涉及的主管部門是自然資源局。其職責主要為制定各項管理程序，收集制造商提交的數(shù)據(jù)信息，審查注冊費用的相關(guān)變量，每年向州長和州議會提供一份關(guān)于執(zhí)行情況的報告等各項管理活動。通報法案擬生效日期為2009年7月1日。

維吉尼亞州《電腦和電視機回收和重復利用的法案，HB 344》的主要內(nèi)容

通報法案要求計算機設備和電視機的制造商采用并執(zhí)行提供收集、重復利用，以及重新使用的回收計劃；并要求制造商在制造商可提供的電腦設備或電視機銷售前貼上一張標簽。法案除了適用范圍擴大到計算機設備和電視機，具體內(nèi)容與G/TBT/N/USA332、333通報法案類似。通報法案擬生效日期為2009年7月1日。

我國電子廢棄物立法尚處于起步階段

我國政府已經(jīng)意識到電子廢棄物將對未來經(jīng)濟、社會和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響，于是積極推進電子廢棄物的回收。1995年10月，通過了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；2002年6月通過了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》；2004年，國家發(fā)展和改革委員會組織制定的《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），把電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦5個品種列為必須回收的廢舊電子產(chǎn)品；2006年2月，信息產(chǎn)業(yè)部、國家環(huán)?？偩值绕卟块T聯(lián)合頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，并于2007 年3月1日正式實施。2007年9月7日《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》經(jīng)過國家環(huán)境保護總局2007年第三次局務會議通過。這一系列政策和法規(guī)的頒布和實施，表明中國政府對包括電子廢物污染防治等在內(nèi)的環(huán)境污染治理的決心。

從內(nèi)容上看，我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿），與美國密蘇里州、佛蒙特州、維吉尼亞州的電子廢棄物回收法案，歐盟WEEE指令有一定的相似性。美國三州、歐盟及我國都對回收體系有關(guān)方的的責任和義務做出了明確的規(guī)定，均體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則。相比之下，美國三州電子廢棄物回收法案，尤其是佛蒙特州的法案與歐盟WEEE比較接近，兩者在注冊、標識等方面對制造商作出了類似的規(guī)定。我國《廢舊家用電器回收利用管理辦法》（征求意見稿）比較簡明，除了要求制造商負責產(chǎn)品的回收責任外，對產(chǎn)品銷售的品牌標識、制造商的注冊費用等并未作出太多的要求。對于產(chǎn)品如何收集，我國也并未作出詳細描述。

目前，我國電子廢棄物立法工作還處在起步階段,相比于歐盟、美國等發(fā)達國家還存在較大的差距。當前正在制訂或研討中的有關(guān)處理電子廢棄物的“方法”、“規(guī)則”、“草案”就超過10多種，眾多的法規(guī)中缺乏一部能夠統(tǒng)領(lǐng)電子產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)以及電子廢棄物的綜合利用、回收利用和無害化處置等各個方面工作的綜合性立法。綜合性、統(tǒng)率性立法的缺乏致使電子廢棄物管理處于政出多門、職能交叉重疊、政策矛盾的境地。《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》至今仍為草案，反映了我國在處理電子廢棄物的問題上有許多亟待解決的問題。

我國政府和企業(yè)要積極應對國外的電子廢棄物法案

美國各州電子廢棄物法案，不僅滿足了其國內(nèi)保護環(huán)境的要求，同時迎合了國際上不斷加強環(huán)境法規(guī)立法的大趨勢。當前，我國環(huán)保形勢非常嚴峻，探索應對國外綠色環(huán)保技術(shù)壁壘的方法和思路，吸收美國環(huán)保立法工作的經(jīng)驗，顯得尤為重要。

借鑒美國、歐盟等發(fā)達國家的經(jīng)驗，首先應該充分認識到電子廢棄物管理是一個龐大的系統(tǒng)工程, 涉及到不同管理部門以及生產(chǎn)者、銷售者、消費者。建議應該在立法上明確各責任主體和各監(jiān)管部門的責任, 建立原則性、統(tǒng)率性的法規(guī),為各相關(guān)部門的立法提供明確的原則性指導, 保證各部門出臺的相關(guān)規(guī)章銜接通暢, 共同形成完整的電子廢棄物管理立法體系。