礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則大全11篇

緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中國(guó)核工業(yè)總公司地質(zhì)總局：

你局《關(guān)于探礦權(quán)排他性法律問(wèn)題的請(qǐng)示》（核總地辦發(fā)〔1999〕115號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

有關(guān)探礦權(quán)排他性原則在《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)中均有明確規(guī)定。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1996年修改后的《礦產(chǎn)資源法》第三條第三款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞”；1987年國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》第二十五條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)取得勘查許可證的勘查單位合法的探礦權(quán)”；1998年國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第九條“禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法取得探礦權(quán)的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行勘查或者采礦活動(dòng)”，對(duì)探礦權(quán)排他性原則作了更為嚴(yán)格的規(guī)定。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》也有類(lèi)似的規(guī)定。

上述規(guī)定的意義在于：一是明確了探礦權(quán)排他性的法律原則；二是為依法保護(hù)探礦權(quán)人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。探礦權(quán)人擁有的探礦權(quán)不受侵犯、探礦權(quán)人的勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞是探礦權(quán)人合法權(quán)益的重要組成部分。

篇（2）

一、礦業(yè)權(quán)的由來(lái)

礦業(yè)權(quán)這個(gè)概念從古羅馬法時(shí)就出現(xiàn)了,在當(dāng)時(shí)礦產(chǎn)資源被歸為物的范疇,并且羅馬法規(guī)定,礦產(chǎn)資源所有權(quán)屬于國(guó)家,但國(guó)家可以將有些礦產(chǎn)出租給貴族和私人去開(kāi)采。在古羅馬時(shí)期的某些城市,很多自由人可以從國(guó)家或私人所有的礦產(chǎn)中租下某些礦坑,這些小礦主要向國(guó)家交納一定數(shù)量的產(chǎn)品,凡愿意開(kāi)采的開(kāi)采者,個(gè)人可以取得開(kāi)采出的礦產(chǎn)的一半,另一半要交給國(guó)家。西方礦業(yè)權(quán)的概念完善和發(fā)展的鼎盛時(shí)期是在二十世紀(jì)六十年代,那時(shí)隨著西方國(guó)家大多走向了工業(yè)化,礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用也受到了前所未有的重視。

礦業(yè)權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的概念,要弄清它的確切含義,有必要對(duì)其進(jìn)行解析,其實(shí)礦業(yè)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束,是由一系列相關(guān)權(quán)利組合而成的。讓我們來(lái)看一下西方國(guó)家對(duì)礦業(yè)權(quán)的理解。澳大利亞將礦產(chǎn)權(quán)分為三類(lèi),即探礦權(quán),采礦權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。日本礦業(yè)權(quán)制度以許可證制度為主,可分為鉆探權(quán)制度和采掘權(quán)制度,而且規(guī)定取得鉆探權(quán)的企業(yè)在探明勘探區(qū)卻有礦產(chǎn)并適于開(kāi)采時(shí),享有所探礦床的采掘優(yōu)先權(quán)。綜觀(guān)中外學(xué)術(shù)界對(duì)礦業(yè)權(quán)概念的解析,我們發(fā)現(xiàn)有些學(xué)者根本部分探礦權(quán)和采礦權(quán),直接設(shè)定一個(gè)礦權(quán);有的學(xué)者把探礦權(quán)分為排他性探礦權(quán)和非排他性探礦權(quán),加上采礦權(quán)構(gòu)成三類(lèi);還有的在兩類(lèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)的基礎(chǔ)上又加上一個(gè)礦產(chǎn)評(píng)議權(quán),所以成為四分法。我國(guó)是采用了兩分法即把礦業(yè)權(quán)分,即探礦權(quán)與采礦權(quán),因此,我國(guó)的礦業(yè)權(quán)亦即探礦權(quán)和采礦權(quán)的合稱(chēng)。所謂探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源并優(yōu)先取得作業(yè)區(qū)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)的權(quán)利。取得勘查許可證的單位和個(gè)人稱(chēng)為探礦權(quán)人。所謂采礦權(quán),是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi),開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)為采礦權(quán)人。

以上我們分析的是礦業(yè)權(quán)內(nèi)部的關(guān)系,下面我們?cè)賮?lái)看一下礦業(yè)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利的關(guān)系。首先 分析礦業(yè)權(quán)和礦權(quán)的區(qū)別,有些學(xué)者將這兩個(gè)概念等同對(duì)待,其實(shí)欠妥;礦權(quán)應(yīng)該包括礦產(chǎn)資源所有權(quán),還包括由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出來(lái)的礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源所有權(quán)包括對(duì)礦產(chǎn)資源的占有、使用、收益和處分等權(quán)能,各項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成礦產(chǎn)資源所有權(quán)的內(nèi)容。礦產(chǎn)資源所有者代表的是國(guó)務(wù)院,即國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。它有兩個(gè)特點(diǎn),1、所有權(quán)主題具有統(tǒng)一性和唯一性。2、礦產(chǎn)資源所有權(quán)具有絕對(duì)性和排他性。

二、礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系。

法律關(guān)系,是指人類(lèi)社會(huì)生活關(guān)系中,受法律所支配的關(guān)系。礦業(yè)權(quán)在理論界通說(shuō)被認(rèn)為是民事法律關(guān)系,就是指具體民事主體之間發(fā)生的,符合民法規(guī)定的法權(quán)模式要求的,具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的民事關(guān)系。民事法律關(guān)系主要包括主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)及原因等。

(一)礦業(yè)權(quán)的主體。

關(guān)于礦業(yè)權(quán)的主體,不同國(guó)家有不同的規(guī)定。日本《礦業(yè)法》規(guī)定除非條約有特別約定外,原則上不允許日本國(guó)民或日本法人以外的人成為礦業(yè)權(quán)人。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定美國(guó)公民和表示準(zhǔn)備成為美國(guó)公民的外國(guó)人均可以進(jìn)行礦區(qū)標(biāo)界,并且保有采礦用地。加拿大的礦業(yè)權(quán)是采用的聯(lián)邦和地方共管的政策,其國(guó)家有的省是鼓勵(lì)各種各樣的投資者進(jìn)行勘探和開(kāi)發(fā),當(dāng)然包括外國(guó)投資者。俄羅斯是規(guī)定各種所有制形式的法人以及其他國(guó)家的公民都可以成為地下資源的使用者。〈法國(guó)礦業(yè)法〉規(guī)定國(guó)內(nèi)外的一切人均能平等的取得礦業(yè)權(quán),只要具備管理事業(yè)的資格和必要的資力。我國(guó)原則上礦業(yè)權(quán)的主體為中國(guó)的法人、合伙、個(gè)體采礦者,但我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第七條規(guī)定“ 國(guó)家允許外國(guó)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)人依照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權(quán)的主體還要具備民事行為能力和相應(yīng)的資質(zhì)條件。〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉第十五條規(guī)定“ 設(shè)立礦山企業(yè),必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查;審查合格的,方予批準(zhǔn)”。我國(guó)針對(duì)不同的礦業(yè)權(quán)主體還設(shè)定了不同資質(zhì)條件。〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉第十一條 開(kāi)辦國(guó)有礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的礦產(chǎn)勘查報(bào)告;

(二)有礦山建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告(含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報(bào)告);

(三)有確定的礦區(qū)范圍和開(kāi)采范圍;

(四)有礦山設(shè)計(jì);

(五)有相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)條件。

國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,按照國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)定,對(duì)申請(qǐng)開(kāi)辦的國(guó)有礦山企業(yè)根據(jù)前款所列條件審查合格后,方予批準(zhǔn)

第十三條 申請(qǐng)開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營(yíng)礦山企業(yè),除應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有供礦山建設(shè)使用的與開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料;

(二)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

(三)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(四)有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范的可行性研究報(bào)告、礦山設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案;

(五)礦長(zhǎng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護(hù)的基本知識(shí)。

第十四條 申請(qǐng)個(gè)體采礦應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的無(wú)爭(zhēng)議的開(kāi)采范圍;

(二)有與采礦規(guī)模相適應(yīng)的資金、設(shè)備和技術(shù)人員;

(三)有相應(yīng)的礦產(chǎn)勘查資料和經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)采方案;

(四)有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)措施。

另外我們還應(yīng)該注意,礦業(yè)權(quán)的主體并不是固定的,因?yàn)榈V業(yè)權(quán)可以在符合法律規(guī)定的條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn),其中之一就是礦業(yè)權(quán)主體的流轉(zhuǎn),包括整個(gè)礦業(yè)權(quán)主體的變更和礦業(yè)權(quán)中的采礦權(quán)主體的變更或者是采礦權(quán)主體的變更。

(二)礦產(chǎn)資源的客體。

客體是法律關(guān)系作用的對(duì)象,民事法律關(guān)系客體也即民事法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的事物。通說(shuō)包括物、行為、智力成果和人身利益。對(duì)于礦業(yè)權(quán)的客體,很多學(xué)者大都解釋不清,因?yàn)樗c我國(guó)民法上的很多約定俗成的概念和法律體系不相容。還有的學(xué)者認(rèn)為是礦產(chǎn)資源。讓我們仔細(xì)來(lái)分析一下,在我國(guó),礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),所以要分析礦業(yè)權(quán)的客體就要分別分析探礦權(quán)和采礦權(quán)的客體。〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉中規(guī)定探礦權(quán),是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。可知探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記。有人說(shuō)探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的目的是探明一定的區(qū)域內(nèi)有沒(méi)有可采的礦產(chǎn),所以當(dāng)探明許可證范圍內(nèi)沒(méi)有礦產(chǎn)資源時(shí),探礦權(quán)的客體是什么呢,沒(méi)法回答,所以這種觀(guān)點(diǎn)有值得商榷之處。還有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是特定的礦區(qū)或者工作區(qū)的地下土壤和其中賦存的礦產(chǎn)資源。我認(rèn)為此觀(guān)點(diǎn)在概念的運(yùn)用上和語(yǔ)句的表達(dá)上也是值得商榷。因?yàn)樘降V權(quán)的最終結(jié)果是或者工作區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)礦藏,或者沒(méi)有。所以應(yīng)該用一個(gè)概括的概念表達(dá)探礦權(quán)的客體,我認(rèn)為采用工作區(qū)的地下構(gòu)成物來(lái)表示探礦權(quán)的客體比較恰當(dāng),因?yàn)榈叵聵?gòu)成物既有還有礦藏的可能,也包括不含有礦藏的可能。另外讓我們看一下采礦權(quán)的客體,很顯然,采礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源。把探礦權(quán)的客體和采礦權(quán)的客體合并起來(lái)即使礦業(yè)權(quán)的客體。又因?yàn)榈叵聵?gòu)成物包括土壤和礦產(chǎn)資源,所以礦業(yè)權(quán)的客體就是工作區(qū)的地下土壤和礦產(chǎn)資源。

礦產(chǎn)資源的種類(lèi)在人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的過(guò)程中也是不斷變化的,所以有必要對(duì)其進(jìn)行界定一下。我國(guó)《礦產(chǎn)資源分類(lèi)細(xì)目》把礦產(chǎn)資源分為四大類(lèi),即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。明確礦業(yè)權(quán)客體組成部分的礦產(chǎn)資源必須是法定的礦種,既可以確定礦業(yè)權(quán)是否存在以及存在于何種礦產(chǎn)資源之上,又可以劃清土地所有權(quán)人和礦業(yè)權(quán)人各自的權(quán)利義務(wù)和邊界。理論界還存在著一種區(qū)分礦業(yè)權(quán),或者叫縱向礦業(yè)權(quán),具體是指將一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)的沉積層劃分為若干個(gè)地層段或者地層區(qū),每個(gè)含有(局部的)礦產(chǎn)資源的地層段或者地層區(qū)可以單獨(dú)的成為礦業(yè)權(quán)的客體。這種分法有有兩種方式,其一是將一個(gè)礦區(qū)或工作區(qū)的沉積層分為淺層和深層,把它們分別出租,使之歸屬于不同的曠野權(quán)人所有;二是把一個(gè)礦區(qū)或者工作區(qū)垂直的劃分為多個(gè)地層段或者地層區(qū),然后各個(gè)地層區(qū)再出租給不同的人。

(三)礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容。

礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就是礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系指向的對(duì)象。礦業(yè)權(quán)包括探礦權(quán)和采礦權(quán),相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)的內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)此,我國(guó)〈礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則〉有明確的規(guī)定,對(duì)探礦權(quán)人的權(quán)利主要是勘查權(quán),架設(shè)相關(guān)管線(xiàn)和設(shè)施權(quán),臨時(shí)用地權(quán),優(yōu)先采礦權(quán)等。第十六條 探礦權(quán)人享有下列權(quán)利:

(一)按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對(duì)象進(jìn)行勘查;

(二)在勘查作業(yè)區(qū)及相鄰區(qū)域架設(shè)供電、供水、通訊管線(xiàn),但是不得影響或者損害原有的供電、供水設(shè)施和通訊管線(xiàn);

篇（3）

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—0432（2012）—08—0030—1

1 礦權(quán)、地權(quán)的法律特征

1.1 礦權(quán)審批法律特征

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。按照《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》的規(guī)定，申請(qǐng)辦理采礦許可證并不需要采礦權(quán)申請(qǐng)人提供土地使用權(quán)證明，而是在辦理采礦權(quán)出讓手續(xù)后再辦理土地使用權(quán)手續(xù)。也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的礦權(quán)取得制度不需要以取得土地使用權(quán)為前提。

1.2 地權(quán)取得法律特征

《土地管理法》規(guī)定，我國(guó)土地分為三大類(lèi)：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批又分為兩大類(lèi)：?jiǎn)为?dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地手續(xù)報(bào)批。礦權(quán)用地屬于建設(shè)用地中的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，因集體和國(guó)有土地性質(zhì)不同，分別采取兩種取得形式：劃撥和出讓。礦地取得的程序是國(guó)土資源管理部門(mén)先將地表之下的礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓給采礦權(quán)人，待采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后，依據(jù)采礦許可證到國(guó)土管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)手續(xù)，國(guó)土資源管理部門(mén)履行相關(guān)事權(quán)后，報(bào)政府審批土地使用權(quán)。

2 礦權(quán)與地權(quán)的法律沖突

2.1 部門(mén)法之間的沖突

我國(guó)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第七條第一款規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件……（2）固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……“固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施……”可以看出辦理礦權(quán)需要有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，那么相應(yīng)的固定場(chǎng)所應(yīng)該包括了礦地的取得。實(shí)際中，幾乎沒(méi)有礦權(quán)人會(huì)先辦理用地手續(xù)，大多數(shù)礦權(quán)人在取得礦權(quán)后才開(kāi)始辦理用地手續(xù)，少數(shù)礦權(quán)人用地手續(xù)因?qū)儆诮┠夸浀牡V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地是無(wú)法辦理的，造成了依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》取得礦權(quán)后的合理合法建設(shè)、采礦行為，多數(shù)違反了《土地管理法》相關(guān)法律規(guī)定。

2.2 部門(mén)法之內(nèi)的沖突

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采礦產(chǎn)資源的單位和個(gè)人必須經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)，取得采礦許可證，否則，不得進(jìn)行采礦活動(dòng)。同時(shí)，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》對(duì)申請(qǐng)采礦的條件做出規(guī)定，第五條第一款規(guī)定采礦申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列資料：申請(qǐng)登記書(shū)和礦區(qū)范圍圖……“礦區(qū)范圍圖”是實(shí)際占地范圍的書(shū)面反映，顯然對(duì)這些土地的占用應(yīng)以合法為前提，然而我國(guó)現(xiàn)行礦權(quán)取得制度對(duì)以上相關(guān)資料進(jìn)行審查時(shí)，不論其占地是否合法即頒發(fā)許可證。

2.3 法律沖突造成的不良后果

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施細(xì)則中，對(duì)探礦權(quán)人享有根據(jù)工程需要臨時(shí)使用土地的權(quán)利進(jìn)行了設(shè)定，但是對(duì)采礦權(quán)人取得的采礦權(quán)法律內(nèi)涵是地下使用權(quán)，并不包括地表的使用權(quán)。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)用地尚未作為重要問(wèn)題加以規(guī)定，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》原則作出使用土地按有關(guān)法律法規(guī)辦理。對(duì)于需要占用地表的礦山企業(yè)，只有同時(shí)取得了兩權(quán)之后才能進(jìn)行合法的礦業(yè)活動(dòng)，一旦地權(quán)審批時(shí)間長(zhǎng)，或者因禁供用地?zé)o法辦理，又確需占用地表進(jìn)行采礦和建設(shè)的，礦權(quán)只能在遙遙無(wú)期的地權(quán)審批中浪費(fèi)，或者鋌而走險(xiǎn)非法占地建設(shè)、開(kāi)采，被國(guó)土資源執(zhí)法部門(mén)發(fā)現(xiàn)后繳納些罰款，再以重點(diǎn)招商引資企業(yè)為由申請(qǐng)了財(cái)政退庫(kù)，破壞耕地（林地）達(dá)到涉刑標(biāo)準(zhǔn)的，換個(gè)法人繼續(xù)占地，在這些環(huán)節(jié)中無(wú)形中增加了國(guó)家法律資源的龐大浪費(fèi)，并且容易滋生腐敗。所以，現(xiàn)行的礦權(quán)和地權(quán)之間的法律沖突導(dǎo)致諸多弊端。

3 礦權(quán)與地權(quán)沖突的協(xié)調(diào)對(duì)策

3.1 完善法律法規(guī)

《物權(quán)法》第一百三十六條中規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或地下分別設(shè)立；表明我國(guó)在法律層面上已認(rèn)可土地實(shí)體的立體性。但地下空間的土地使用權(quán)屬于何種土地所有權(quán)，在《物權(quán)法》中沒(méi)有明確。所以應(yīng)明確我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》中礦權(quán)取得前置要件的法律規(guī)定，設(shè)定礦權(quán)取得必須以地權(quán)取得為前置要件。地權(quán)取得分解為地表權(quán)取得和地下權(quán)取得，根據(jù)擬申請(qǐng)礦權(quán)的開(kāi)采方式，先行取得相應(yīng)地權(quán)后，以相應(yīng)的地權(quán)申請(qǐng)礦權(quán)。

3.2 規(guī)范行政審批程序

在申請(qǐng)礦權(quán)登記的審批程序中，礦山提交的材料應(yīng)具備：采礦權(quán)申請(qǐng)書(shū)；申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍（礦區(qū)范圍圖）；有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編寫(xiě)地質(zhì)儲(chǔ)量報(bào)告；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核：申請(qǐng)范圍和面積與登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)劃定的礦區(qū)范圍和面積一致；礦山生產(chǎn)規(guī)模與設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量相適應(yīng)；礦山設(shè)計(jì)服務(wù)年限合理；土地使用權(quán)手續(xù)等法律其他要求的內(nèi)容。

篇（4）

1、本項(xiàng)目（XX段）建立以          （主體）施工單位為責(zé)任主體，負(fù)責(zé)          工程項(xiàng)目廢棄渣石的處置。

2、工程項(xiàng)目的建設(shè)施工及其產(chǎn)生的廢棄渣石的處置將嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)及水保要求進(jìn)行處理。

3、工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的廢棄渣石需在批準(zhǔn)用地紅線(xiàn)范圍外進(jìn)行加工處置的，將另行申報(bào)用地、環(huán)評(píng)、水保等相關(guān)手續(xù)。

4、對(duì)于開(kāi)采加工出的的土石砂等礦產(chǎn)，不得擅自進(jìn)行銷(xiāo)售。如有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自愿依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條的規(guī)定接受處罰。

 

篇（5）

二、重點(diǎn)在國(guó)土資源系統(tǒng)干部?jī)?nèi)部結(jié)合對(duì)“兩法”（《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》）修改的研究討論加強(qiáng)憲法及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。1、結(jié)合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦法制研討會(huì)，分析形式學(xué)習(xí)理論。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，原有的管理體制已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問(wèn)題，舉辦了兩期為期四天的我縣國(guó)土資源系統(tǒng)理論研討會(huì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民生活保障、礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采的處罰等問(wèn)題進(jìn)行了研討，與會(huì)代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓(xùn)。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了行政管理中的相關(guān)程序法，如《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過(guò)考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊(duì)又派員參加了浙江省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源法律更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握了國(guó)家國(guó)土資源管理的新的政策法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國(guó)土地日、法制宣傳日等面向社會(huì)大眾的公共宣傳活動(dòng)。

1、組織好地球日宣傳活動(dòng)。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報(bào)》刊登了大幅珍惜資源，愛(ài)護(hù)地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛(ài)護(hù)地球的意識(shí)；在莫干山火車(chē)站廣場(chǎng)舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國(guó)土部門(mén)查處的有關(guān)案例,教育人民群眾自覺(jué)守法。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

2、組織好全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)。今年6月25日是第十三個(gè)全國(guó)土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場(chǎng)等地點(diǎn)進(jìn)行愛(ài)護(hù)土地、依法用地宣傳，并制作2000冊(cè)圖文并茂的國(guó)土資源法規(guī)宣傳手冊(cè),在公共場(chǎng)所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計(jì)生局、縣環(huán)保局開(kāi)展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策宣傳活動(dòng)，該活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，開(kāi)展了宣傳車(chē)進(jìn)村，學(xué)校組織主題班會(huì)，舉辦電視知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，突出活動(dòng)的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵(lì)相結(jié)合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動(dòng)。12月4日是全國(guó)法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財(cái)政、公安、民政等部門(mén)在建行門(mén)前廣場(chǎng)等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)，受理群眾舉報(bào)投訴，發(fā)放國(guó)土資源宣傳手冊(cè)，進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

篇（6）

二、重點(diǎn)在國(guó)土資源系統(tǒng)干部?jī)?nèi)部結(jié)合對(duì)“兩法”（《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》）修改的研究討論加強(qiáng)憲法及相關(guān)專(zhuān)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳和教育，進(jìn)一步提高和加強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力。1、結(jié)合“兩法”修改和集體土地征用中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題舉辦法制研討會(huì)，分析形式學(xué)習(xí)理論。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，土地和礦產(chǎn)資源作為生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，原有的管理體制已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，我局圍繞兩法修改和土地征用出現(xiàn)的問(wèn)題，舉辦了兩期為期四天的我縣國(guó)土資源系統(tǒng)理論研討會(huì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償、失地農(nóng)民生活保障、礦產(chǎn)資源違法開(kāi)采的處罰等問(wèn)題進(jìn)行了研討，與會(huì)代表積極發(fā)言，討論熱烈，收到了良好的學(xué)習(xí)效果。

2、積極組織人員參加我縣和省廳我縣組織的法制培訓(xùn)。7月份，組織我局12名同志參加縣法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了行政管理中的相關(guān)程序法，如《行政處罰法》，《行政復(fù)議法》，《行政訴訟法》等科目，其中11人通過(guò)考試和考核，取得行政執(zhí)法許可證。12月份，法規(guī)科和監(jiān)察大隊(duì)又派員參加了浙江省國(guó)土資源廳舉辦的國(guó)土資源法律更新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握了國(guó)家國(guó)土資源管理的新的政策法規(guī)。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了我局干部職工的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了依法行政的意識(shí)，提高了依法行政的能力。

三、精心組織好地球日、全國(guó)土地日、法制宣傳日等面向社會(huì)大眾的公共宣傳活動(dòng)。

1、組織好地球日宣傳活動(dòng)。在地球日前后緊扣今年的宣傳主題,在《莫干山報(bào)》刊登了大幅珍惜資源，愛(ài)護(hù)地球的公益廣告,向廣大人民群眾宣傳珍惜資源,愛(ài)護(hù)地球的意識(shí)；在莫干山火車(chē)站廣場(chǎng)舉辦合理利用資源圖片展覽,并介紹國(guó)土部門(mén)查處的有關(guān)案例,教育人民群眾自覺(jué)守法。

2組織好全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)。今年6月25日是第十三個(gè)全國(guó)土地日,圍繞土地的宣傳主題,制作20條橫幅,懸掛與永安街、千秋廣場(chǎng)等地點(diǎn)進(jìn)行愛(ài)護(hù)土地、依法用地宣傳，并制作2000冊(cè)圖文并茂，的國(guó)土資源法規(guī)宣傳手冊(cè),在公共場(chǎng)所散發(fā)。由我局牽頭聯(lián)合縣計(jì)生局、縣環(huán)保局開(kāi)展了主題為“為了明天更美好”的人口、資源、環(huán)境三項(xiàng)基本國(guó)策宣傳活動(dòng)，該活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月，開(kāi)展了宣傳車(chē)進(jìn)村，學(xué)校組織主題班會(huì)，舉辦電視知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，突出活動(dòng)的群眾性、趣味性、參與性，采用了政府組織與激勵(lì)相結(jié)合的方法，收到了較好的宣傳效果。

3、組織好法制宣傳日的宣傳活動(dòng)。12月4日是全國(guó)法制宣傳日，我局牽頭聯(lián)合財(cái)政、公安、民政等部門(mén)在建行門(mén)前廣場(chǎng)等舉辦為期一天的法規(guī)咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢(xún)，受理群眾舉報(bào)投訴，發(fā)放國(guó)土資源宣傳手冊(cè)，進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)的宣傳，提高人民群眾的依法維權(quán)意識(shí)。

篇（7）

復(fù)函的全文由標(biāo)題、正文、落款三部分構(gòu)成：

(1)標(biāo)題

由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種類(lèi)別(復(fù)函)組成，一般不可省略。

(2)正文

包括受文單位、開(kāi)頭用語(yǔ)、答復(fù)意見(jiàn)、結(jié)尾四部分。受文單位要頂格寫(xiě);開(kāi)頭用語(yǔ)多為你處函收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下之類(lèi)，要寫(xiě)明來(lái)函日期、名稱(chēng)和編號(hào);接著是針對(duì)來(lái)函內(nèi)容作出的具體答復(fù);結(jié)尾用此復(fù)、特此函復(fù)等語(yǔ)作結(jié)。

(3)落款

發(fā)文機(jī)關(guān)、日期并加蓋公章。

復(fù)函的寫(xiě)作，要求有針對(duì)性，措辭簡(jiǎn)明得體。一般應(yīng)一事一函。

范文一

地質(zhì)礦產(chǎn)部產(chǎn)于地?zé)豳Y源管理問(wèn)題的復(fù)函

(地函184號(hào))

山東臨沂市人民政府：

臨沂市湯頭地下熱水站負(fù)責(zé)人王澤清同志來(lái)信反映在地?zé)峁芾碇写嬖诘膯?wèn)題，我部現(xiàn)作如下答復(fù)。

地?zé)豳Y源屬礦產(chǎn)資源，分類(lèi)上屬于能源礦產(chǎn)。地?zé)崮苁堑貧?nèi)巖石(固相)、和流體(液、氣相)中能被人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、合理地開(kāi)發(fā)出來(lái)的熱量。地下熱水中的水僅是傳遞地?zé)崮艿囊环N媒介、載體，它只能帶出地?zé)崮艿?0%，因此，地下熱水應(yīng)屬礦產(chǎn)資源。這一結(jié)論在1991年8月國(guó)務(wù)院法制局與地礦部聯(lián)合召開(kāi)的專(zhuān)家論證會(huì)上得到了與會(huì)專(zhuān)家和絕大多數(shù)部門(mén)代表的肯定。

臨沂湯頭的地下熱水之所以有較高價(jià)值，就在于它的溫度和有益元素，這是區(qū)別于普通地下水的關(guān)鍵。對(duì)于地下熱水這一寶貴的礦產(chǎn)資源，應(yīng)按《礦產(chǎn)資源法》對(duì)某進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

綜上所述，地下熱水的開(kāi)采活動(dòng)必須納入《礦交資源法》的法制軌道。我部希望臨沂市人民政府盡快對(duì)場(chǎng)頭地下熱水管理站的問(wèn)題依法予以解決。

范文二

地質(zhì)礦產(chǎn)部關(guān)于地?zé)豳Y源按礦產(chǎn)資源管理的復(fù)函

(地發(fā)147號(hào))

陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)局：

你局陜地發(fā)〔xxxx〕22號(hào)《關(guān)于地?zé)豳Y源管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、地?zé)豳Y源是單一屬性的礦產(chǎn)資源，不同于雙重屬性的地下淡水。

地?zé)豳Y源是礦產(chǎn)資源的一種，分類(lèi)上屬能源礦產(chǎn)類(lèi)。地下淡水則既是礦產(chǎn)資源，又是水資源，具有雙重屬性。地?zé)豳Y源和地下談水在溫度、物質(zhì)成分、成因等方面有很大區(qū)別，地?zé)豳Y源的開(kāi)發(fā)對(duì)象是熱能。以熱水形式存在的地?zé)豳Y源，只是地?zé)豳Y源的一種，而水只是熱能的載體(詳見(jiàn)附件)。因此，地?zé)豳Y源應(yīng)由礦產(chǎn)資源法調(diào)整，地下淡水則由礦產(chǎn)資源法和水法共同調(diào)整。

二、地?zé)豳Y源屬?lài)?guó)家所有，根據(jù)礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，其所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。國(guó)家對(duì)地?zé)豳Y源及伴生資源實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用、有償開(kāi)采。

三、在我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域從事地?zé)豳Y源的勘查、開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守礦產(chǎn)資源法及其有關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定。

(一)為探明地?zé)豳Y源而開(kāi)展的所有勘查行為屬地質(zhì)勘查行為。從事地?zé)豳Y源勘查的單位，應(yīng)按地質(zhì)礦產(chǎn)部14號(hào)令《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行資格登記、取得勘查單位資格。具有地?zé)豳Y源勘查資格的單位開(kāi)展具體地?zé)豳Y源的勘查工作，應(yīng)按國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》的規(guī)定申請(qǐng)登記，領(lǐng)取勘查許可征，取得探礦權(quán)。

(二)地?zé)豳Y源的勘查工作，應(yīng)針對(duì)大、中、小型地?zé)崽锏穆癫貤l件、資源特點(diǎn)，按照地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查程序進(jìn)行。地?zé)峥辈閱挝粦?yīng)根據(jù)不同勘查階段，提出相應(yīng)的勘查報(bào)告。供進(jìn)一步勘探的普查、詳查報(bào)告，由勘查單位的主管部門(mén)審查。勘控報(bào)告由礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批機(jī)關(guān)審批。未經(jīng)審批的勘探報(bào)告不得作為開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源計(jì)劃立項(xiàng)的依據(jù)。

(三)地?zé)峥辈閱挝辉谕瓿煽辈楣ぷ骱螅瑧?yīng)將地?zé)豳Y源勘查報(bào)告和有關(guān)資料按《全國(guó)地質(zhì)資料匯交管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定匯交。

(四)所有開(kāi)發(fā)地?zé)崮艿男袨閷俨傻V行為。開(kāi)采地?zé)豳Y源必須按照國(guó)家和省(區(qū)、市)采礦登記管理辦法的規(guī)定申請(qǐng)采礦登記，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)，方可開(kāi)采。

開(kāi)采地?zé)豳Y源的單位，須向省級(jí)地礦主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)核定其井位、熱儲(chǔ)層和開(kāi)采量后，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)發(fā)給采礦許可證。對(duì)于單口地?zé)峋吞烊宦额^，應(yīng)組織科學(xué)論證，弄清地?zé)岬刭|(zhì)條件，到省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取采礦許可證，方可開(kāi)采。凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采地?zé)豳Y源，應(yīng)經(jīng)城市建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，再由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)發(fā)給開(kāi)采許可證。

篇（8）

1、礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)。《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來(lái)，尤其是國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)和《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》來(lái)查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無(wú)證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無(wú)證采礦剛剛開(kāi)采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無(wú)證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月，在處罰時(shí)應(yīng)按照《省條例》四十五條規(guī)定除沒(méi)收采出礦產(chǎn)品和違法所得外可以并處8萬(wàn)元以下罰款。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來(lái)不太好把握，同樣性質(zhì)的無(wú)證開(kāi)采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒(méi)造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

2、目前存在的一個(gè)普遍問(wèn)題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。國(guó)務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營(yíng)礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無(wú)視法律規(guī)定非法買(mǎi)賣(mài)礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過(guò)這種情況。有的礦山老板將礦山賣(mài)掉后，帶著錢(qián)跑到外地去了。在查處過(guò)程根本找不到賣(mài)方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國(guó)務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣(mài)方，所以對(duì)買(mǎi)方的處理只能是吊銷(xiāo)采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

3、在我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒(méi)有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰。例如《吉林省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得為非法采礦者提供勘查資料，電力和火工材料。對(duì)于這些助紂為虐的行為，法律沒(méi)有規(guī)定如何處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說(shuō)你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)難度。

4、機(jī)構(gòu)改革后，磐石市地礦局仍單設(shè)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒(méi)有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

（一）建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。

礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

（二）盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。

礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來(lái)的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來(lái)就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來(lái)就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來(lái)就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來(lái)困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：DF462

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-090-02

1986年《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。1996年《礦產(chǎn)資源法》第5條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行采礦權(quán)有償取得的制度。采礦權(quán)有償取得一度被質(zhì)疑為“出賣(mài)礦產(chǎn)資源”。為規(guī)避“出賣(mài)礦產(chǎn)資源”的詬病，創(chuàng)制了采礦權(quán)用益物權(quán)論，認(rèn)為采礦權(quán)是對(duì)于礦產(chǎn)資源這種物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)一定時(shí)期內(nèi)的用益物權(quán)，國(guó)家出讓的是采礦權(quán)，不是礦產(chǎn)資源。在接下來(lái)掀起的對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的大量研究中，各種“權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生，如財(cái)產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、物權(quán)取得權(quán)等不一而足。2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》第123條規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)等權(quán)利受法律保護(hù)。如何理解采礦權(quán)的各種權(quán)能屬性，如何看待《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)的實(shí)質(zhì)又是什么，正確回答這些問(wèn)題無(wú)疑對(duì)提高礦產(chǎn)資源管理的認(rèn)識(shí)，提升礦產(chǎn)資源管理的水平具有重要意義。

一、什么是采礦權(quán)

采礦權(quán)，是指采礦權(quán)人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源及獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。國(guó)家設(shè)置采礦權(quán)的目的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，發(fā)展國(guó)家的物質(zhì)文明和提高國(guó)家綜合國(guó)力。從另一角度講，國(guó)家要吸引社會(huì)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源必須賦予采礦權(quán)人以采礦權(quán)，否則開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源無(wú)從談起，這是采礦權(quán)的內(nèi)在要求。采礦權(quán)人除就采礦方式、資源利用等事宜與礦產(chǎn)資源管理部門(mén)達(dá)成一致外，還會(huì)過(guò)度耗費(fèi)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，占用當(dāng)?shù)馗刭Y源等。這些問(wèn)題把其他利益主體卷入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，因此采礦權(quán)還表現(xiàn)為采礦權(quán)人與相關(guān)利益主體之間一系列權(quán)利義務(wù)的集合體。

采礦權(quán)人的采礦活動(dòng)使礦產(chǎn)資源的存在形式、所有權(quán)發(fā)生了變化。采礦活動(dòng)是一個(gè)將礦產(chǎn)資源從“地下”搬到“地上”的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)礦產(chǎn)資源不斷被消耗繼而轉(zhuǎn)變成采礦權(quán)人所有的礦產(chǎn)品的過(guò)程。采礦活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源從國(guó)家到采礦權(quán)人的“交付”，完成了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。雖然礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)“交付”的過(guò)程，但與一般商品從甲地到乙地的“交付”顯然不同。一般商品的“交付”往往只涉及運(yùn)輸與安裝，屬第三產(chǎn)業(yè)，而礦產(chǎn)資源開(kāi)采是集人力、資金與技術(shù)高度結(jié)合的生產(chǎn)活動(dòng)，是采掘業(yè)，屬第一產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)的范疇，這是礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置的特殊性所在。

采礦權(quán)人將礦產(chǎn)品直接或進(jìn)行加工后進(jìn)行出售獲取收益。這個(gè)過(guò)程貫穿于整個(gè)采礦活動(dòng)期間。

二、采礦權(quán)之特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性分析

通過(guò)以上對(duì)采礦活動(dòng)、采礦權(quán)的分析，采礦權(quán)首先是一項(xiàng)行為權(quán)利，即礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)權(quán)，同其它生產(chǎn)性企業(yè)一樣也有生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程，因此也表現(xiàn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種經(jīng)營(yíng)同其它行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一樣能為采礦權(quán)人帶來(lái)收益，同時(shí)也面臨著市場(chǎng)需求變化、價(jià)格變化、成本變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而可能導(dǎo)致虧損。

采掘業(yè)作為一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)，其直接的勞動(dòng)對(duì)象就是礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源就是這一生產(chǎn)活動(dòng)的“原材料”，礦產(chǎn)品是生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)成品。“礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采”或“采礦權(quán)有償取得”以及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、權(quán)益金等都表現(xiàn)為采礦權(quán)人對(duì)“原材料”支付的“對(duì)價(jià)”，體現(xiàn)了國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)權(quán)益。采礦權(quán)人開(kāi)采礦產(chǎn)資源取得礦產(chǎn)品后，可自用也可在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上出售。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)如同其它企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料出售產(chǎn)成品一樣，也是一種商業(yè)行為，從事的是商品生產(chǎn)，完全具有商業(yè)活動(dòng)性質(zhì)。

采礦權(quán)的行使實(shí)質(zhì)是進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，采礦權(quán)人實(shí)際上就是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)商，其地位與作用與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有著極高的相似度。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商取得國(guó)有土地開(kāi)發(fā)權(quán)后建成商品房連同國(guó)有土地使用權(quán)出售給消費(fèi)者，最終實(shí)現(xiàn)了土地資源的國(guó)家所有、為民所用。采礦權(quán)人則通過(guò)繳納權(quán)利金或礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)發(fā)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源并出售開(kāi)采所取得的礦產(chǎn)品最終使得礦產(chǎn)資源進(jìn)入社會(huì)各生產(chǎn)流通領(lǐng)域，發(fā)揮“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”的作用。

作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，國(guó)家有對(duì)礦產(chǎn)資源的管理權(quán)和收益權(quán)。有權(quán)決定礦產(chǎn)資源是否允許使用，有權(quán)對(duì)勘查開(kāi)采過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。采礦權(quán)是國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的一種處置，采礦權(quán)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有國(guó)家特許的性質(zhì)。“采礦權(quán)證”具有“經(jīng)營(yíng)許可證”的性質(zhì)，也可理解為一種“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。

三、采礦權(quán)作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理

采礦權(quán)實(shí)質(zhì)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)“采礦權(quán)”一詞的解釋也是在1994年《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》當(dāng)中。1996年《礦產(chǎn)資源法》中并沒(méi)有體現(xiàn)，在新一輪的《礦產(chǎn)資源法》修訂中，應(yīng)進(jìn)一步明確其礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)，以避免對(duì)采礦權(quán)概念的各種誤解。

采礦權(quán)的有償出讓就是礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采，采礦權(quán)價(jià)款同采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)都是國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)收益權(quán)的體現(xiàn)。國(guó)家的收益應(yīng)伴隨礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償或權(quán)利金的形式持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)以采礦權(quán)價(jià)款的形式實(shí)現(xiàn)。較高的采礦權(quán)價(jià)款加劇了企業(yè)投資礦業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高了礦業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻兒，限制了有效市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。同時(shí)也誘導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，追求效益，“寅吃卯糧”，造成透支。

行政合同是采礦權(quán)管理的重要手段。行政合同是指行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政職能，同公民、法人其它組織經(jīng)過(guò)協(xié)商設(shè)立、變更和終止雙方行政法上權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。行政機(jī)關(guān)可以依照法律規(guī)定或行政合同的約定，對(duì)采礦權(quán)人及時(shí)正確履行行政合同的情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)行政合同的繼續(xù)履行將構(gòu)成對(duì)國(guó)家公共利益重大危害、重大損失或重大不利時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以向采礦權(quán)人提出變更或終止行政合同，并向采礦權(quán)人依據(jù)行政合同的約定提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

礦產(chǎn)資源屬?lài)?guó)家所有，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家礦產(chǎn)資源管理的重要職能。采礦權(quán)制度就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，吸引社會(huì)投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦政部門(mén)礦產(chǎn)資源管理的職能。因此采礦權(quán)人與礦政部門(mén)簽訂的采礦權(quán)《成交確認(rèn)書(shū)》具有行政合同的性質(zhì)，約定了采礦權(quán)人及礦政部門(mén)雙方的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)違約責(zé)任，是采礦權(quán)管理的首要依據(jù)。

采礦權(quán)作為特許的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，“采礦權(quán)證”與一般生產(chǎn)企業(yè)的“經(jīng)營(yíng)許可證”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等具有相同的性質(zhì)。采礦權(quán)不是物權(quán)也不是財(cái)產(chǎn)權(quán)，作為一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還應(yīng)像其它企業(yè)一樣，采用“經(jīng)營(yíng)許可證”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”更符合其性質(zhì)，為管理提供更為廣泛的依據(jù)，避免不必要的誤解。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序中，面臨的一個(gè)問(wèn)題是發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)采礦證時(shí)，可以停止采礦權(quán)人開(kāi)采行為，但是，始終有將采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于采礦權(quán)人的顧慮，特別是在物權(quán)法頒布之后。將采礦權(quán)看作財(cái)產(chǎn)權(quán)是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到采礦權(quán)作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)，對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。

四、結(jié)束語(yǔ)——正確認(rèn)識(shí)采礦權(quán)

二戰(zhàn)以后自由主義思想的復(fù)興使“權(quán)利”一詞回歸，人們習(xí)慣于用權(quán)利思維——賦予利益主體以民事權(quán)利來(lái)解決各種問(wèn)題。對(duì)于礦業(yè)開(kāi)發(fā)，人們也把注意力集中在如何賦予探礦人和采礦人以權(quán)利從而使他們的利益得到保障，這樣形成了以探礦權(quán)、采礦權(quán)為核心的礦業(yè)權(quán)。這種帶有意識(shí)形態(tài)色彩的概念應(yīng)用到《礦產(chǎn)資源法》需要對(duì)他有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，否則就會(huì)導(dǎo)致顧此失彼、偏離方向。

自1997年采礦權(quán)有償取得制度實(shí)施以來(lái)，其一度被質(zhì)疑為“出賣(mài)礦產(chǎn)資源”。事實(shí)上采礦權(quán)有償取得就是“礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采”，遺憾的是采礦權(quán)有償取得的方式及將其視為用益物權(quán)的理論解釋都存在問(wèn)題。在接下來(lái)掀起的對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的大量研究中，各種具意識(shí)形態(tài)色彩的“權(quán)”應(yīng)運(yùn)而生，沒(méi)有給它一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。在對(duì)采礦權(quán)概念不甚了解的情況下必然會(huì)形成對(duì)“探礦權(quán)證”、“采礦權(quán)證”以及以“采礦權(quán)”命名的各項(xiàng)稅費(fèi)名稱(chēng)片面的理解，進(jìn)而出現(xiàn)問(wèn)題或偏差，誤導(dǎo)或干擾了礦產(chǎn)資源管理。在認(rèn)識(shí)到“采礦權(quán)是采礦權(quán)人通過(guò)繳納權(quán)利金或礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)開(kāi)發(fā)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源及出售開(kāi)采所取得的礦產(chǎn)品以獲取收益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”后，許多相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題、礦產(chǎn)資源管理等問(wèn)題的解決均會(huì)有較大突破。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

一、從探礦權(quán)的概念探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

1.1探礦權(quán)的字面解釋

根據(jù)辭海的解釋?zhuān)疤健币蛔钟忻鳌⑻綔y(cè)、尋求之意。由此可見(jiàn)，“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞，本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義，經(jīng)過(guò)“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果，理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán)，顧名思義，即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解，可以比照“著作權(quán)”這一概念來(lái)解釋。“著”的字面含義可以簡(jiǎn)單理解為撰寫(xiě)，它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，“作”即作品，也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果，二者結(jié)合起來(lái)，所構(gòu)成的著作權(quán)，是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利，視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見(jiàn)，探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類(lèi)似，字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征，因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。

1.2探礦權(quán)的法律含義

理論界在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行定義時(shí)，依據(jù)其定義時(shí)涵蓋的具體權(quán)利內(nèi)容的多少不同，有三類(lèi)觀(guān)點(diǎn)。一是狹義說(shuō)，該主張的代表就是1994年3月國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定：“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學(xué)》介紹了這種觀(guān)點(diǎn)，江平先生主編的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》一書(shū)中也持這種觀(guān)點(diǎn)。該觀(guān)點(diǎn)僅著眼于“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”，即勘查權(quán)，對(duì)探礦權(quán)的界定相對(duì)狹隘；二是保守說(shuō)，如崔建遠(yuǎn)先生認(rèn)為：探礦權(quán)是指探礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探一定的礦產(chǎn)資源，取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等的權(quán)利。三是廣義說(shuō)，探礦權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)國(guó)家法律在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利。廣義說(shuō)實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”等收益權(quán)能涵蓋其中。從我國(guó)目前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條中規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的具體的七項(xiàng)權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利來(lái)看，“廣義說(shuō)”對(duì)探礦權(quán)所下的定義是較為準(zhǔn)確和完整的。

因此，探礦權(quán)可以定義為：探礦權(quán)是指權(quán)利人依法在一定期限和一定范圍內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)進(jìn)行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權(quán)利。從該定義可以看出，探礦權(quán)的權(quán)利人取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利，實(shí)際上是對(duì)其智力成果的享有權(quán)，而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”即是對(duì)其智力成果的使用權(quán)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有的權(quán)利完全吻合。

二、從探礦權(quán)的特征探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

首先，探礦權(quán)具有較強(qiáng)的法律規(guī)定性。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)是因申請(qǐng)而取得的，申請(qǐng)人作為探礦權(quán)的主體，其主體資格具有法律規(guī)定性；探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域，不能超出這個(gè)區(qū)域，如果確實(shí)需要超出，要進(jìn)行變更登記，探礦權(quán)的行使范圍也具有法律規(guī)定性；探礦成果的轉(zhuǎn)讓和公開(kāi)性、直接支配性、強(qiáng)制使用性、時(shí)間存續(xù)性，特別是它的財(cái)產(chǎn)性，非法律明確規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。

其次，探礦權(quán)具有專(zhuān)有性。探礦權(quán)是政府對(duì)探礦權(quán)人的一種行政許可，不允許其他主體未經(jīng)許可而進(jìn)入劃定范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作。探礦權(quán)具有排他性，設(shè)置探礦權(quán)的最初動(dòng)因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的重復(fù)交叉現(xiàn)象。探礦權(quán)若無(wú)特別約定專(zhuān)屬于探礦權(quán)人所有，具有專(zhuān)有性。

最后，探礦權(quán)具有差異性。探礦權(quán)設(shè)置的程序、許可權(quán)限和尺度，對(duì)不同礦產(chǎn)種類(lèi)有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性，成礦地質(zhì)條件和礦體(床)賦存地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性，地質(zhì)認(rèn)識(shí)的有限性，不僅使探礦具較大的風(fēng)險(xiǎn)性，也使探礦過(guò)程往往有一個(gè)多次反復(fù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低，對(duì)地下情況描述的準(zhǔn)確與精確程度，與探礦者掌握地質(zhì)理論的多少，經(jīng)驗(yàn)是否豐富，探礦工程部署是否得當(dāng)，信息采集、提取的技術(shù)是否先進(jìn)，辨識(shí)能力的強(qiáng)弱，有著極為密切的關(guān)系。探礦權(quán)因各種因素的影響具有差異性。

三、從探礦權(quán)的客體探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

1探礦權(quán)的客體不是物，因而探礦權(quán)不是物權(quán)

物權(quán)成立的前提是對(duì)物的占有，沒(méi)有物，就一定沒(méi)有物權(quán)的存在，且此處的物，是指能滿(mǎn)足人的需要，能為人所支配和控制的實(shí)在物質(zhì)對(duì)象。有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源，因而探礦權(quán)屬于物權(quán)。這種觀(guān)點(diǎn)是不堪一擊的。如果是物權(quán)，那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，他就應(yīng)該開(kāi)始占有、支配作為客體的礦產(chǎn)資源，享受其所帶來(lái)的利益，然而根據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)法律關(guān)系在申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)取得礦產(chǎn)資源這一法律事實(shí)發(fā)生時(shí)就已產(chǎn)生，勘查許可證的頒發(fā)，確立了探礦權(quán)人的所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。可見(jiàn)此時(shí)探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源。

并未實(shí)際占有，也不可能實(shí)際占有，更不可能按自己的意愿和行為對(duì)此進(jìn)行直接的管領(lǐng)、支配、并享受其利益。顯然探礦權(quán)不可能具備物權(quán)的絕對(duì)性、支配性、一物一權(quán)等特征。

2探礦權(quán)的客體是地勘成果，因而探礦權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

探礦的本質(zhì)是探礦權(quán)人對(duì)某一區(qū)塊投入信息(即理論、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)前人成果的認(rèn)識(shí))，采用適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎椒ā⒓夹g(shù)采集新的信息(表現(xiàn)為地質(zhì)描述、圖形、數(shù)據(jù)等)，對(duì)信息進(jìn)行理性思考，加工組合成新的信息，而形成的各階段普查或勘探報(bào)告則是信息的表達(dá)。由此可見(jiàn)，關(guān)于礦產(chǎn)資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報(bào)告，即創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果是探礦權(quán)的客體。地勘成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。地質(zhì)勘查以地質(zhì)觀(guān)察研究為基礎(chǔ)，根據(jù)任務(wù)要求，往往要選用一些必要的技術(shù)手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過(guò)程，也屬于地質(zhì)勘查的范圍，其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的技術(shù)方案，完全可以申請(qǐng)專(zhuān)利，作為發(fā)明創(chuàng)造受到專(zhuān)利法保護(hù)。

其次，地勘成果權(quán)可以作為作品受到著作權(quán)的保護(hù)。著作權(quán)法所保護(hù)的作品，要求具備獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性。成果地質(zhì)資料中相當(dāng)一部分符合獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性的文字報(bào)告、分析圖表等，屬于文字作品和圖形作品，其表達(dá)形式受著作權(quán)法保護(hù)。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定：“涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開(kāi)和利用，按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認(rèn)部分地勘成果的作品性質(zhì)。

再次，地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)。構(gòu)成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開(kāi)性、實(shí)用性和保密性等條件。地勘成果(也稱(chēng)“地質(zhì)信息產(chǎn)品”)從概念和構(gòu)成條件上講，除去已經(jīng)公開(kāi)的部分，受到著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的部分，其它相當(dāng)一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護(hù)范疇。這些信息不為公眾所知，具有實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值，實(shí)踐當(dāng)中地勘單位和國(guó)家地質(zhì)資料管理部門(mén)也多采取保密措施不予公開(kāi)。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權(quán)。

探礦是對(duì)客觀(guān)世界的認(rèn)知，是一種科學(xué)發(fā)現(xiàn)，是對(duì)礦產(chǎn)資源客觀(guān)存在的真實(shí)反映，礦產(chǎn)勘查成果是探礦權(quán)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)—科學(xué)研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的過(guò)程，探礦權(quán)的目的物是礦產(chǎn)資源，探礦權(quán)的客體是勘查成果，是礦產(chǎn)資源信息及其載體，目的物與客體分開(kāi)，正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征之一。明確探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，對(duì)于維護(hù)探礦權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

金瑞林.環(huán)境法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

蔣承菘.地質(zhì)礦產(chǎn)行政管理[M].北京：地質(zhì)出版社，1998.

張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2003.

篇（11）

根據(jù)辭海的解釋,“探”一字有摸索、探測(cè)、尋求之意。由此可見(jiàn),“探”作為一個(gè)實(shí)意動(dòng)詞,本身就蘊(yùn)涵著一種創(chuàng)造性智力勞動(dòng)的意義,經(jīng)過(guò)“探”所產(chǎn)生的勞動(dòng)成果,理所當(dāng)然應(yīng)該是一種智力成果。因而探礦權(quán),顧名思義,即是指基于摸索、探測(cè)所取得的有關(guān)礦產(chǎn)資源信息、技術(shù)等成果而享有的權(quán)利。對(duì)于“探礦權(quán)”這一概念的字面含義的理解,可以比照“著作權(quán)”這一概念來(lái)解釋。“著”的字面含義可以簡(jiǎn)單理解為撰寫(xiě),它本身也是一種創(chuàng)造性的智力勞動(dòng),“作”即作品,也就是“著”這一勞動(dòng)所產(chǎn)生的成果,二者結(jié)合起來(lái),所構(gòu)成的著作權(quán),是指作品的創(chuàng)造者對(duì)其創(chuàng)作完成的作品所享有的權(quán)利,視為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。由此可見(jiàn),探礦權(quán)的組詞結(jié)構(gòu)與著作權(quán)類(lèi)似,字面含義也符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的智力成果的特征,因此應(yīng)納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇。

1.2探礦權(quán)的法律含義

理論界在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行定義時(shí),依據(jù)其定義時(shí)涵蓋的具體權(quán)利內(nèi)容的多少不同,有三類(lèi)觀(guān)點(diǎn)。一是狹義說(shuō),該主張的代表就是1994年3月國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:“探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”。在金瑞林先生主編的《環(huán)境法學(xué)》介紹了這種觀(guān)點(diǎn),江平先生主編的《中國(guó)礦業(yè)權(quán)法律制度研究》一書(shū)中也持這種觀(guān)點(diǎn)。該觀(guān)點(diǎn)僅著眼于“勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利”,即勘查權(quán),對(duì)探礦權(quán)的界定相對(duì)狹隘;二是保守說(shuō),如崔建遠(yuǎn)先生認(rèn)為:探礦權(quán)是指探礦人在已經(jīng)登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內(nèi)勘探一定的礦產(chǎn)資源,取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等的權(quán)利。三是廣義說(shuō),探礦權(quán)是指權(quán)利人根據(jù)國(guó)家法律在一定范圍、一定期限內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)產(chǎn)資源進(jìn)行勘查并獲得收益的權(quán)利。廣義說(shuō)實(shí)際上既包括了勘查權(quán)、取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,還將“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”等收益權(quán)能涵蓋其中。從我國(guó)目前《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第十六條中規(guī)定的探礦權(quán)人所享有的具體的七項(xiàng)權(quán)利及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利來(lái)看,“廣義說(shuō)”對(duì)探礦權(quán)所下的定義是較為準(zhǔn)確和完整的。

因此,探礦權(quán)可以定義為:探礦權(quán)是指權(quán)利人依法在一定期限和一定范圍內(nèi)享有的對(duì)某地區(qū)進(jìn)行勘查并基于勘查成果而獲得一定收益的權(quán)利。從該定義可以看出,探礦權(quán)的權(quán)利人取得礦石標(biāo)本、地質(zhì)資料等權(quán)利,實(shí)際上是對(duì)其智力成果的享有權(quán),而“優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)的權(quán)利”即是對(duì)其智力成果的使用權(quán),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中知識(shí)產(chǎn)權(quán)人享有的權(quán)利完全吻合。

2從探礦權(quán)的特征探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

首先,探礦權(quán)具有較強(qiáng)的法律規(guī)定性。探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)是因申請(qǐng)而取得的,申請(qǐng)人作為探礦權(quán)的主體,其主體資格具有法律規(guī)定性;探礦權(quán)作業(yè)的范圍是許可證規(guī)定的區(qū)域,不能超出這個(gè)區(qū)域,如果確實(shí)需要超出,要進(jìn)行變更登記,探礦權(quán)的行使范圍也具有法律規(guī)定性;探礦成果的轉(zhuǎn)讓和公開(kāi)性、直接支配性、強(qiáng)制使用性、時(shí)間存續(xù)性,特別是它的財(cái)產(chǎn)性,非法律明確規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。

其次,探礦權(quán)具有專(zhuān)有性。探礦權(quán)是政府對(duì)探礦權(quán)人的一種行政許可,不允許其他主體未經(jīng)許可而進(jìn)入劃定范圍內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查工作。探礦權(quán)具有排他性,設(shè)置探礦權(quán)的最初動(dòng)因就是避免不同主體在同一區(qū)塊同時(shí)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查的重復(fù)交叉現(xiàn)象。探礦權(quán)若無(wú)特別約定專(zhuān)屬于探礦權(quán)人所有,具有專(zhuān)有性。

最后,探礦權(quán)具有差異性。探礦權(quán)設(shè)置的程序、許可權(quán)限和尺度,對(duì)不同礦產(chǎn)種類(lèi)有不同規(guī)定。由于礦體(床)的隱蔽性,成礦地質(zhì)條件和礦體(床)賦存地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性,地質(zhì)認(rèn)識(shí)的有限性,不僅使探礦具較大的風(fēng)險(xiǎn)性,也使探礦過(guò)程往往有一個(gè)多次反復(fù)認(rèn)識(shí)的過(guò)程。探礦發(fā)現(xiàn)率的高低,對(duì)地下情況描述的準(zhǔn)確與精確程度,與探礦者掌握地質(zhì)理論的多少,經(jīng)驗(yàn)是否豐富,探礦工程部署是否得當(dāng),信息采集、提取的技術(shù)是否先進(jìn),辨識(shí)能力的強(qiáng)弱,有著極為密切的關(guān)系。探礦權(quán)因各種因素的影響具有差異性。

3從探礦權(quán)的客體探析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

3.1探礦權(quán)的客體不是物,因而探礦權(quán)不是物權(quán)

物權(quán)成立的前提是對(duì)物的占有,沒(méi)有物,就一定沒(méi)有物權(quán)的存在,且此處的物,是指能滿(mǎn)足人的需要,能為人所支配和控制的實(shí)在物質(zhì)對(duì)象。有人認(rèn)為探礦權(quán)的客體是礦產(chǎn)資源,因而探礦權(quán)屬于物權(quán)。這種觀(guān)點(diǎn)是不堪一擊的。如果是物權(quán),那么當(dāng)探礦權(quán)人取得這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候,他就應(yīng)該開(kāi)始占有、支配作為客體的礦產(chǎn)資源,享受其所帶來(lái)的利益,然而根據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,探礦權(quán)是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi),勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。探礦權(quán)法律關(guān)系在申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)取得礦產(chǎn)資源這一法律事實(shí)發(fā)生時(shí)就已產(chǎn)生,勘查許可證的頒發(fā),確立了探礦權(quán)人的所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。可見(jiàn)此時(shí)探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源

并未實(shí)際占有,也不可能實(shí)際占有,更不可能按自己的意愿和行為對(duì)此進(jìn)行直接的管領(lǐng)、支配、并享受其利益。顯然探礦權(quán)不可能具備物權(quán)的絕對(duì)性、支配性、一物一權(quán)等特征。

3.2探礦權(quán)的客體是地勘成果,因而探礦權(quán)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性

探礦的本質(zhì)是探礦權(quán)人對(duì)某一區(qū)塊投入信息(即理論、經(jīng)驗(yàn)、對(duì)前人成果的認(rèn)識(shí)),采用適當(dāng)?shù)氖侄巍⒎椒ā⒓夹g(shù)采集新的信息(表現(xiàn)為地質(zhì)描述、圖形、數(shù)據(jù)等),對(duì)信息進(jìn)行理性思考,加工組合成新的信息,而形成的各階段普查或勘探報(bào)告則是信息的表達(dá)。由此可見(jiàn),關(guān)于礦產(chǎn)資源的信息及其表現(xiàn)形式——勘查報(bào)告,即創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果是探礦權(quán)的客體。地勘成果具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特性,體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,地勘成果可以作為發(fā)明創(chuàng)造受到專(zhuān)利權(quán)保護(hù)。地質(zhì)勘查以地質(zhì)觀(guān)察研究為基礎(chǔ),根據(jù)任務(wù)要求,往往要選用一些必要的技術(shù)手段或方法。這些方法或手段的使用或施工過(guò)程,也屬于地質(zhì)勘查的范圍,其中如果有符合新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的技術(shù)方案,完全可以申請(qǐng)專(zhuān)利,作為發(fā)明創(chuàng)造受到專(zhuān)利法保護(hù)。

其次,地勘成果權(quán)可以作為作品受到著作權(quán)的保護(hù)。著作權(quán)法所保護(hù)的作品,要求具備獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性。成果地質(zhì)資料中相當(dāng)一部分符合獨(dú)創(chuàng)性和可復(fù)制性的文字報(bào)告、分析圖表等,屬于文字作品和圖形作品,其表達(dá)形式受著作權(quán)法保護(hù)。《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定:“涉及國(guó)家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護(hù)、公開(kāi)和利用,按照保守國(guó)家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)有的行政管理法規(guī)也承認(rèn)部分地勘成果的作品性質(zhì)。

再次,地勘成果可以作為商業(yè)秘密受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)。構(gòu)成商業(yè)秘密要符合信息性、未公開(kāi)性、實(shí)用性和保密性等條件。地勘成果(也稱(chēng)“地質(zhì)信息產(chǎn)品”)從概念和構(gòu)成條件上講,除去已經(jīng)公開(kāi)的部分,受到著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的部分,其它相當(dāng)一部分信息都可以納入商業(yè)秘密的保護(hù)范疇。這些信息不為公眾所知,具有實(shí)用性和商業(yè)價(jià)值,實(shí)踐當(dāng)中地勘單位和國(guó)家地質(zhì)資料管理部門(mén)也多采取保密措施不予公開(kāi)。信息所有人依法享有商業(yè)秘密權(quán)。

探礦是對(duì)客觀(guān)世界的認(rèn)知,是一種科學(xué)發(fā)現(xiàn),是對(duì)礦產(chǎn)資源客觀(guān)存在的真實(shí)反映,礦產(chǎn)勘查成果是探礦權(quán)人的創(chuàng)造性勞動(dòng)—科學(xué)研究成果。探礦是發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源信息的過(guò)程,探礦權(quán)的目的物是礦產(chǎn)資源,探礦權(quán)的客體是勘查成果,是礦產(chǎn)資源信息及其載體,目的物與客體分開(kāi),正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要特征之一。明確探礦權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性,對(duì)于維護(hù)探礦權(quán)人權(quán)益、促進(jìn)礦產(chǎn)勘查發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

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