礦產資源論文大全11篇

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二、變頻技術的應用

(一)變頻技術的具體方法

科學家在實踐中總結，變頻技術有利于充分利用資源，與傳統的技術相比，變頻技術在實踐中取得重大效果，不但有效減少資源的浪費，而且利于我國科學研究。變頻技術在人們日常生活中非常常見，變頻技術廣泛應用于電力行業、機械行業和其他多個行業。在生產中，變頻技術有顯著的節能效果，因此受到各個業界的廣泛應用。變頻技術在礦產開發的過程中，節能效果更為顯著。在礦產開發過程中良好利用變頻技術，利于資源合理開發，從而為資源的可持續利用做出貢獻。

(二)變頻技術應用的必要性

我國礦產資源在世界排名居先，但人口壓力過大，人均礦產資源占有量排名落后，因此只有合理的礦產資源才能適應我國國情。近年來，礦產資源過度開采，致使礦產資源的總量飛速減少［2］。我國經濟飛速發展，使用礦產資源的公司日益加大，企業間的競爭激烈，對礦產資源的開發力度加大，但企業在開發過程中忽視資源的合理開發，造成資源浪費。變頻技術能實現節能，在礦產資源開發過程中使用變頻技術，從而實現對礦產資源有效節約。變頻技術還可以降低礦產開采時造成的污染，這不但為我國環保事業做出貢獻，更利于企業可持續發展。

(三)變頻技術的使用意義

礦產資源在開發過程中的資源浪費是最嚴重的開采問題之一，資源浪費影響礦業發展，對能源可持續利用和企業發展造成嚴重危害，威脅國民經濟發展，礦產資源開采主要問題是資源浪費，通過變頻技術降低礦產開發時造成的礦產資源浪費，保證開發生產的順利進行，提高了礦業生產效率，促進國民經濟增長，合理的礦業開發也有效提高開發質量，避免資源浪費。我國作為人口大國，資源的合理利用非常關鍵。人是推動社會發展的核心，在生產和生活中只有提高人的主觀能動性，才能為企業帶來利潤。科學的變頻技術增強員工對礦產資源開發的熱情，員工對工作的內容有認同感，提高員工工作積極性，有效提高生產力。礦產資源的是我國經濟發展命脈，只有良好合理的礦產開發才能推動經濟發展［3］。

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經計算后按比例先將q，l線段長度放到量平面圖上，然后再將q，l各端點延長，相聯結所圍成的圖形即為本項目受護邊界。4)礦體圈定及塊段劃分原則。在底板等高線平面圖和地形地質圖上首先根據場址范圍拐點坐標圈定受護范圍，然后根據計算結果沿受護邊界分別向上山方向和下山方向作各點垂線。各垂線端點相連即為各煤層壓覆煤柱范圍。本次資源量計算類型按《勘探區普查地質報告》中的塊段量級別計算。a．礦體圈定。

本次礦體圈定范圍位于某普查區內2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤層。b．塊段劃分及塊段劃分原則。塊段劃分采用《勘探區普查地質報告》中煤層量估算圖中相應塊段的一部分分割出來。5)資源量估算參數的確定。建設用地位于某普查區內，資源量估算參數是根據《勘探區普查地質報告》的數據計算量。a．煤層厚度。建設用地壓覆某普查區內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區普查地質報告》中的塊段估算的煤厚值。b．視密度。

建設用地壓覆某普查區內的資源量估算煤層厚度是根據《勘探區普查地質報告》中的煤層視密度值，見表1。c．面積。根據垂線法所確定的壓覆邊界連線，利用電腦MAPGIS軟件計算塊段面積法分別求得塊段的面積。造項目壓覆某普查區面積約325906．5m2，壓覆某普查區2號、3號、3下號、5號、7號、9號、15號煤炭資源量共計246．85萬t，煤炭資源類型為333+334?，詳見表2。

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1．2河南省第二輪礦產資源整合2007年，根據〔2006〕108號文《對礦產資源開發進行整合意見的通知》（以下簡稱《通知》）要求，河南省在進一步鞏固和推進煤炭、鋁土礦整合成果的基礎上，立足實際情況，針對省內開采秩序較亂、礦業矛盾較突出的金、鉬、鐵、珍珠巖等礦種，組織開展了第二輪礦產整合工作。在這一輪礦產資源整合工作中，部分省轄市對當地經濟發展具有較大影響的非金屬礦進行了整合，如鄭州市針對的泥灰巖、石英巖（硅石）等礦種的整合，鶴壁市針對玄武巖的整合，許昌、新鄉兩市針對水泥用石灰巖的整合等。通過資源整合后，礦山數量大幅減少，如鐵礦資源較為豐富的安陽、焦作、駐馬店3市鐵礦數量減少了105個，珍珠巖、沸石較豐富的信陽上天梯非金屬礦區礦山數量減了52個，僅保留了3個礦山企業；金礦富集區小秦嶺地區的小礦數量也減少了60％②。

1．3河南省第三輪礦產資源整合第一輪和第二輪礦產資源整合在礦山數量減少、礦山開局優化、資源集中率水平提高、礦山生產狀況和地質環境的改善等方面取得了明顯成效，但是一些深層次問題還沒有得到解決，礦產資源勘查項目小而散、投入偏少，礦山企業規模過小、大中型礦山企業少，礦產資源開采粗放、產業集中度和規模化程度較低等問題依然存在。2010年，根據國土資源部等12部門《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔2009〕141號）、《河南省人民政府辦公廳關于進一步推動礦產資源開發整合工作的意見》（豫政辦〔2010〕25號）等相關文件要求，河南省針對除煤炭、鋁土礦之外的鐵、銅、鉛、鋅、鉬（鎢）、金、銻、螢石、石英巖礦（硅石）、水泥用灰巖和建筑用石材（料）等重要礦種，開展了第三輪礦產資源整合工作。第三輪整合工作是在新的形勢下發揮資源的集合優勢，建立集約經濟和循環經濟的戰略措施，與前兩輪整合工作最大的差別在于本輪整合是以礦業權調整為著力點，依據采礦權、探礦權整合的側重點和方式方法的差異，將整合區劃分為以采礦權整合為重點的整合重點礦區和以探礦權整合為重點的整合重點勘查區兩大類，并將整合區分為省定和省轄市定兩級。本次整合工作全省共確定非煤礦產資源整合重點礦區55個，共涉及51個探礦權、264個采礦權。整合后保留探礦權31個，減少39％；保留采礦權108個，減少59％；礦權總數減少176個，減少55％；確定非煤礦種資源整合重點勘查區8個，涉及探礦權39個，采礦權65個，整合后保留探礦權14個③。從2012年起，河南省礦產資源整合工作基本完成，礦產資源勘查開發和資源整合轉入常態化管理。

2河南省礦產資源整合成效

經過近十年的不懈努力，河南省主要礦種的資源整合取得了顯著成效。一是優勢礦業企業的資源能力和市場競爭力明顯提高。通過礦產資源整合，做大做強了河南煤化、中平能化等5大骨干煤業集團、中鋁河南鋁業、三門峽東方希望、開曼公司等4家重點氧化鋁企業和以及靈寶金源、靈寶黃金股份、洛鉬集團等一批重要礦產開發優勢骨干企業。二是礦山布局和資源配置日趨合理。通過整合，優化了全省礦業經濟結構，全省小煤礦、小鋁土礦數量減少了六成以上。截止到2009年底，全省共關閉規模較小、開采難度較大、環境破壞嚴重小煤礦1059個；關閉資源量較少、規模較小鋁土礦92個。大中型煤炭礦山所占比例由原來的3．81％提高到現在的34．94％，改變了之前布局不合理的問題，不僅解決了煤炭、氧化鋁小礦山數量多的問題，產量和經濟效益都得到較大程度的增長，小煤礦、小鋁土礦年生產能力分別達到15萬t、10萬t以上，產量增長50％以上③。三是完善了安全生產條件。河南省在整合過程中，通過發揮優勢骨干企業資金雄厚、技術先進、管理完善的產業優勢，落實礦山企業安全生產主體責任，對安全條件生產較差的礦井進行改造，加強安全監管監察，有效地減少了礦山生產安全事故發生。2011年全省原煤百萬噸死亡率0．192，比全國平均水平低66％④。四是政府調控能力不斷增強。通過礦產資源整合，運用行政性措施和法制性手段，對礦產資源勘查、開發、資源配置和礦業權設置等方面做出具體規定，進一步優化了資源市場，加強了規劃布局和政策引導，增強了政府對資源開采供給的調控能力，促使礦產資源開發向著有規劃、有秩序的方向進行。五是河南省煤炭、鋁土礦整合經驗作為典型在全國得到推廣。國家發展改革委、國土資源部、國家安全監督管理總局、國家能源局多次派出工作組來河南調研指導總結成功經驗，并且被國家有關部門和其他省份借鑒推廣，為全國礦產資源整合工作的開展提供了經驗。

3存在的問題

礦產資源整合具有多元化的特點，是一項綜合性很強的工作。礦產資源整合工作涉及資源合理配置、利益調整和社會穩定等多方面因素，既涉及治亂、治散，也涉及治本，同時也涉及生產安全、環境保護以及資源稅費等問題。河南省雖然在礦產資源整合工作中總結了不少成功經驗，但是仍然存在許多問題。一是礦產資源整合工作不到位。部分礦區存在“虛假整合”現象，表面上將一個礦區的幾個礦權整合成一個礦權，卻并沒有按照規定改造原有的生產系統，也沒有對整合后的礦區進行開發利用方案設計，資源利用方式沒有得到改變，礦山安全和生態環境也沒有得到改善；一個礦區原則上只設置一個采礦權，由一個采礦主體開采，部分礦區由于不同利益主體的相互角力，在實際操作中根本無法進行整合；一些礦山企業相互間已經談好整合協議，相關政策的卻遲遲沒有出臺，等政策出臺后，礦業形勢已經發生變化，以前的整合協議已經無法兌現，導致整合工作無法進行；部分礦山企業已經完成整合，礦權證卻遲遲無法下發，勘查開發工作無法推進，降低礦山企業整合的積極性。二是整合后的部分資源沒有得到合理開發。礦產資源整合的最終目的就是讓礦產資源得到合理開發。由于部分地方在整合過程中，對于部分資源儲量較少、品位較低、開采附加值較低的礦山，不符合大礦開采標準的部分邊角資源的礦山，以及大中型礦山企業也不愿意整合的小礦山，沒有制定相應的開發利用方案，而以達不到最低生產規模為由，將其一律關閉，直接導致這一部分資源閑置浪費。三是整合工作只是將分散的資源進行集中，卻沒有相關的產業發展規劃。礦產資源整合的最終目的是實現資源規模化、集約化開發，調整礦業結構，促進礦業經濟增長方式轉變，建設資源節約型環境友好型社會。河南省當前的礦產資源整合工作單純強調對資源的整合，追求資源集中度的提高，培植優勢企業，而沒有把改良開采工藝、礦山環境治理、礦山安全投入和礦產品的銷售作為礦產資源整合的重點內容，制定相應的產業發展規劃，對礦業經濟增長方式的轉變度不大。四是整合途徑缺乏多樣性。河南省當前的整合工作主要是運用行政手段推進，市場運作程度較低，因而對確定整合范圍內的合法礦業權予以關閉缺乏法律依據，容易引發社會不穩定，使整合工作陷入被動。五是整合工作沒有考慮關閉礦山地質環境及生態安全問題。對于關閉礦山，還存在部分偷采盜采的現象，而偷采盜采者的設施簡陋，存在安全隱患。缺乏對關閉礦山的監管，一則會導致國有資源的流失，二則留下較大的安全隱患；對于關閉礦山普遍缺乏土地復墾和地質環境恢復治理，這些都會留下地質災害隱患。六是沒有形成礦產資源整合常態化工作體系。礦產資源整合需要相關部門協作配合，目前的礦產資源整合工作，嚴格意義上講是一項專項活動，整合協作小組臨時由相關部門抽調骨干人員組成，整合工作結束后小組成員各回原單位，整合過程中形成的規范、制度也隨之滅失；相關的法律法規體系以及礦產資源管理制度，還存在進一步制定和修訂完善的地方。

4河南省礦產資源整合建議

一是編制合理的整合方案。編制合理的整合方案有利于解決整合過程中的現狀問題，編制礦產資源整合方案是整合工作的基礎，而一套合理的整合方案，能對整合過程中存在的整合不到位、部分資源沒有得到合理利用、生態安全、地質安全等問題，有針對性的提出解決方案。合理的整合方案，能處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用。通過全面調查礦產資源分布、勘查開發業、加工及深加工業及銷售業情況，針對不同的礦種，從資源稟賦、開局和產業發展等不同角度，針對礦產資源開發利用中長期存在的相關問題，結合當前礦業市場情況，經過專家的充分論證，制定合理的具有可操作性的礦業權整合方案。針對整合中關停的小礦山，制定資源儲備計劃和遠期發展計劃，加強對關閉礦山的地質環境和生態安全等問題的監管，妥善處理好關停礦山企業職工的安置問題。二是建立礦產資源整合常態化工作體系。常態化工作體系是在現有整合成果的基礎上，進一步提高資源開發利用水平，完善礦產資源管理制度體系建設。河南省的礦產資源整合工作經過近十年的推動，效果較為明顯，礦業布局得到進一步優化，礦業結構也得到進一步調整，礦產開發秩序和環境狀況進一步改善，下一階段的礦產資源整合將轉入常態化管理階段。礦產資源整合常態化要求我們從工作體系上、制度上解決礦產資源整合上存在或可能出現的問題，讓礦產資源整合工作更加規范化、合法化。要加快完善相關的法律法規；加快制定相關的運作機制，擬定相關部門間協調辦法，明確整合工作流程，簡化辦事程序、提高行政效率；出臺調動企業整合的積極性、主動性的辦法和獎懲約束機制，規范企業在整合過程中的行為；全面推進礦業權設置方案制度，從礦業權投放的角度上控制礦業布局。三是制定相應的礦業發展規劃。制定礦業發展規劃是引導礦業產業健康、有序、可持續發展的重要舉措。從礦業經濟可持續發展的角度出發，運用相應的經濟學理論和產業發展理論，結合礦業市場情況分析，制定相應的礦業發展規劃和產業政策。統籌資源的合理高效利用，大力調整礦業結構，做大做強優勢產業，延伸礦業產業鏈，推進資源產品精深加工，增加產品附加值，提高產品層次，增強礦業發展競爭力，實現河南礦業經濟可持續發展。

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2系統總體設計

2．1系統框架

礦產資源開發遠程綜合監管系統由數據中心、服務平臺、應用和服務組成。整個系統涉及數據采集、業務應用等多個方面，圍繞綜合數據庫實現查詢統計、監管、綜合應用、數據管理等應用，實現信息集聚、預警監測、輔助決策、網上管理、查詢統計等功能。該系統采用B／A／S三層結構的方式，即客戶瀏覽器（Browser）／應用服務器（Application）／數據庫服務器（Server）方式，分別對應處理用戶界面邏輯（描述邏輯）、應用處理邏輯（業務邏輯）和數據邏輯3個層次。系統由數據采集層、網絡層、數據層、平臺層、應用層、安全保障體系、標準規范體系構成。（1）數據采集層。依托于礦山物聯網采集人員定位系統坐標數據、產量數據、視頻數據、GPS數據等。（2）網絡層。數據通過互聯網或國土資源專網傳輸，支撐數據采集、業務系統運行。（3）數據層。以礦山監管各類數據為核心，依托成熟的數據庫管理系統和GIS數據管理平臺建立數據中心，有礦政管理數據庫、礦山監管數據庫、平臺支撐數據庫等，提供系統運行所需的數據支撐。數據包括MapGIS的礦山地形地質圖、井上井下對照圖、采掘工程平面圖、礦層底板等高線及儲量計算平面圖等。（4）平臺層。基于三維建模與可視化、GIS技術、物聯網技術等建設系統基礎平臺和運行平臺。（5）應用層。在業務層上，圍繞礦管、地勘、執法等礦政管理部門的礦業權審批、礦業權監管、執法監察等礦政管理需要，建設監管系統。（6）安全保障體系。安全保障體系為網絡層、數據層、平臺層、應用層等層次提供安全保障。（7）標準規范體系。在數據采集、傳輸、存儲、處理、信息輸出以及信息系統開發和應用、網絡建設、信息安全等相關工作中實施標準化管理。

2．2空間數據庫建立

由于系統是基于GIS平臺開發的，所以空間數據庫是最基礎的部分。空間數據庫的建立是通過對圖形數據分層、建立屬性數據庫以及空間索引進行的。物聯網中的數據具有海量、多源、動態、異構、分散等特點，為了同時聚集和分析幾種不同類型的記錄來取得信息的全貌，必須對異構的物聯網信息進行有效的聚合，才能保證物物感知交互的進行［2］。利用空間數據與屬性數據全關系型數據庫的管理方式來構建空間數據庫，通過ArcSDE空間數據引擎，把GIS與關系數據庫集成起來，從而實現空間數據與屬性數據的無縫集成和一體化存儲管理。礦山端為礦山生產數據，分為產量數據、視頻數據、地下礦山井下人員軌跡數據、露天礦設備軌跡數據，這些數據都為生產原始數據；數據采集系統部署在礦端，由硬件和軟件系統組成，其中地下礦山的數據采集通過讀取人員定位系統數據實現，露天礦在采礦挖掘機上安裝GPS設備直接采集軌跡數據；生產數據經采集發送后，由數據中心接收和保存，形成礦產綜合監管數據，礦產綜合監管數據由用戶系統進行處理和加工，然后在GIS軟件中進行展示。

3子系統建設

礦產資源開發遠程綜合監管系統由8個子系統構成，分別為井下采掘遠程監控系統、露天礦山采掘GPS遠程監控系統、礦山產量遠程監控系統、礦山視頻遠程監控系統、礦產資源開發管理信息系統、通信系統、手機短信服務和預警系統。

3．1井下采掘遠程監控系統

井下采掘遠程監控系統和露天礦山采掘GPS遠程監控系統的設計原理是采用物聯網和GPS定位技術，對開采設備和工作人員位置、軌跡進行遠程監測，以判定是否越層越界開采［3］。井下采掘遠程監控系統主要由RFID射頻卡、定位分站、通信分站、傳輸接口、礦山監控服務器、數據交換組件、通信總站、數據傳輸網絡等組成。利用傳感器與無線組網技術，以節點的形式采集數據，以網絡的形式傳遞信息［4］。通過為井下工作人員和設備（采掘設備、礦車等）配備RFID射頻卡，采用物聯網定位技術，對開采設備和工作人員位置和軌跡進行遠程監測。RFID具有快速讀寫、距離遠、長期跟蹤管理等特點［5］。通過井下設置的定位分站讀取相關RFID射頻卡信息，上傳卡號、時間和位置等信息內容，由通信分站采集各定位分站信息，匯總并傳輸至傳輸接口。按照通信協議進行數據封裝，匯總傳輸至井口人員定位數據庫服務器。通過數據交換組件24h不間斷提取人員定位信息并發送至通信總站進行封裝，最后通過GPRS或者光纖傳輸至國土資源監控中心。通過該系統能夠實時了解礦產資源開發狀況，掌握礦山采礦活動信息，判定是否越界開采，規范礦山開采行為。

3．2露天礦山采掘

GPS遠程監控系統露天礦山采掘遠程監控系統由主機、GIS系統、GPRS通信系統、GPS車載智能終端和其他必要設備組成。GPS定位技術的出現給車輛、調度、安全、設備管理提供了具體的實時定位能力［6］。在礦山工程車輛上安裝GPS全球衛星定位系統，通過和礦山地面GPS定位終端設備結合，采用模擬功能，對礦山地面采掘活動進行有效監控。GPS定位終端設備安裝在目標設備隱蔽處，以確保不被損壞；天線外露，保證信號無屏蔽；電源要求和發動機同線路，保證在目標設備發動的同時啟動定位設備。實時監控是通過獲得礦山GPS監控實時信息，對礦山地面工程車輛進行實時的監控，實時反映監測點的越界報警。GPS定位終端設備實時將監測數據上傳到數據服務器，客戶端實時讀取數據庫數據，并在相應的監測終端模型中顯示報警信息。系統監測地面工程車輛位置和行駛狀態信息，位置信息包含經緯度、海拔高度，行駛狀態信息包含時間、速度、方向信息等。系統具有車輛出／入時刻、重點區域出／入時刻、限制區域出／入時刻、工作時間、車輛數量、車輛歷史軌跡重演、超層越界告警、GIS顯示等功能。

3．3礦山產量遠程監控系統

在礦山企業礦井出口、膠帶、銷售處等處安裝實時電子稱重系統，將電子秤的產銷數量掃描進主控機并進行自動統計，確定礦山企業資源的日、月、年開采量，對當年動用資源儲量、累計動用資源儲量、保有資源儲量進行動態管理。該系統主要由稱重、測速、運算、通信、數據服務5個部分組成。傳感網絡是物聯網應用的3個層次之一（其余2個分別為傳輸網絡、應用網絡），在稱重行業中，物聯網的觸角便是稱重傳感器［7］。稱重傳感器檢測膠帶上的礦物重量信號，測速傳感器檢測膠帶的運行信號，運算部分把接收的重量信號和速度信號進行放大、濾波、AD轉換后送入CPU進行積分運算，然后將礦物重量數據按照時段設定再通過無線或光纖網絡傳輸至數據中心服務器，服務器接收現場數據后，通過存儲、分析、整理，為用戶提供實時、準確、分類的產量信息。

3．4礦山視頻遠程監控系統

在每個礦山安裝攝像機，并連接到網絡硬盤錄像機，通過交換機或者路由器共享一個網絡IP并連接至Internet專線。系統可實現實時監控、遠程預覽、錄像回放等功能。對于偏遠、難以鋪設有線網絡的露采礦山，可以利用無線網絡來傳送監控圖像及數據。在礦山端安裝熱成像夜視儀和智能球機，熱成像夜視儀主要用于夜間及惡劣條件下的監控，2種攝像機日夜配合使用，實現無人值守，24h全天候實時遠程監控，不受天氣、晝夜變化影響。通過3G無線方式將現場的視頻圖像傳輸給遠端的監控主機，可以實現多個監控終端對多個現場的同時監管。礦山視頻遠程監控系統主要作用：①可在第一時間發現超深越界開采等違法行為，及時制止查處，緩解日常監管壓力；②通過定期抓拍礦山采掘區域圖片進行比對，使得礦山生產狀況一覽無余，降低了執法取證難度；③只要執法人員通過視頻攝像頭獲取的視頻發現在禁止開采礦區私挖濫采等違法生產行為，可立即制止，監控錄像可以作為行政處罰的依據。

4綜合監管系統特點

礦產資源開發遠程綜合監管系統把礦山產量遠程監控系統、礦山視頻遠程監控系統、井下采掘遠程監控系統等系統功能模塊化，表現為可切換的不同頁簽。用戶在統一的登錄界面上輸入一個賬號，就可進入綜合監管系統平臺，對頁簽進行切換，直接選擇礦山的產量、采掘、視頻等不同頁簽，實現不同功能的遠程監控。通過對各類監控數據進行整合，實現數據間的相互調用、無縫銜接。數據與視頻圖像同步顯示，GIS地圖定位可顯示礦山位置、產量數據、視頻圖像、井下人員情況等，管理和操作方便。綜合監管系統主要特點如下：（1）遠程集中監控。對轄區內礦山進行遠程監控，監控數據遠程傳輸并集中存儲在國土資源部門，以保證數據的真實性和權威性，為行政執法提供有力支持。（2）無人值守。監管系統能夠保證24h連續運行，對礦山開采異常行為、越界行為、監控故障予以預警。（3）監控GIS化。人員和各生產設備的運行軌跡及具體信息通過GIS平臺集中管理。（4）多功能融合，提高了系統實用性，實現成本低，降低了設備和運維費用，易于維護。（5）輕松聯網，B／S結構，實現多級地域聯網監控。

5實施效果

礦產資源開發遠程綜合監管系統自2012年投入使用以來，礦產資源開發利用違法違規案件發生率明顯下降，2011，2012，2013年發生率分別為6．66％，5．33％，3．38％，所有違規開采行為均得到及時預警；系統實現了礦山產量的實時計量，進一步強化了礦產資源儲量動態管理。2013年度共監控到煤1391萬t、鐵礦石75．19萬t，為礦產資源補償費征收提供了科學依據；系統監管增強了采礦權人珍惜和合理利用資源的意識，礦產資源開發利用方案得到嚴格執行，資源開發利用效率得到有效提高，全市在采鐵礦平均回采率由原來不足80％提高到88％以上。

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礦產資源是國民經濟建設和人民生活水平的物質基礎,我國80%以上的能源及工業原材料來自礦產資源,其總量位居世界第三,而人均擁有量不足世界平均水平的一半,屬資源十分緊缺的國家。礦產資源(水資源除外)其儲藏量是有限的,是不可再生資源，并隨著不斷開發利用而不斷銳減。礦產資源將成為21世紀末、下世紀初制約我國社會經濟發展的重要因素,如果管理不當,將使國民經濟發展因資源問題而處于瓶頸狀態,因此在循環經濟模式下實行礦產資源資產化管理,對國有礦產資源資產的保值增值和合理開發利用,對我國國民經濟的持續穩定發展具有重大意義。

一、礦產資源資產管理現狀

（一）產權管理混亂，部門之間條塊分割

我國《中華人民共和國憲法》和《礦產資源法》規定：境內所有礦產資源均為國家所有，由國務院行使國家，地表或地下的礦產資源不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。在實際生活中，礦產資源所有權、經營權（或礦業權包括探礦權、采礦權）、行政權三者混淆，以行政權、經營權代替所有權管理，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為礦產資源資產所有者代表的地位模糊,產權虛置或弱化,各種產權關系缺乏明確的界定,各個利益主體之間關系缺乏協調,造成了權益糾紛迭起。

（二）礦產資源資產開發利用中的短期行為嚴重

礦產資源資產的開發利用中的短期行為十分嚴重。主要表現在:(1)礦產資源的開發不合理、利用率普遍偏低、浪費嚴重、消耗劇增、存量銳減。煤礦只有23%,鐵礦只有45.4%,十大有色金屬礦分別只有23%-72%。在綜合利用方面,采礦回收率只有30%-35%,比世界平均水平低10%-20%。在1953-1986年的33年間,我國國民收入增長6．83倍(按可比價格計算),同期能源消耗增長14．1倍,生鐵消耗增長23．4倍,4種有色金屬消耗增長35倍,這些數據表明,我國經濟發展是建立在礦產資源的巨大消耗之上的。(2)資源不合理及無序開發帶來環境污染嚴重。

(三）產權轉讓市場和法制不健全

礦產資源資產產權轉讓的市場機制不健全。這是由于礦產資源資產產權不明確,資源無償使用制度所派生出來的問題。在存在礦產資源資產產權市場的情況下,要根據誰能提供更多的租金,也即誰能更有效地使用礦產資源這一經濟學的效用原則來決定礦產資源的使用權。在不存在礦產資源產權轉讓市場的條件下,使用礦產資源的效用原則難以體現,一方面由于現行的礦產資源產權關系缺乏靈活的產權轉讓方式,導致誰占用礦產資源誰就壟斷資源的使用權狀況,影響資源的優化配置；另一方面,各種隱形的、變相的、非法礦業權交易和轉讓普遍存在,致使國家的大量礦產資源資產流失,流入企業或個人的手中。在社會主義市場經濟中,國家統一制定礦權流轉的法律法規勢在必行。

（四）缺少統一合理的資產價格體系

沒有建立健全合理的礦產資源資產價格體系,礦產資源資產價值的評估方法多種多樣,沒有一個較為統一的標準。不同計價方法其資源價值不同,有的資源價值包含礦產資源原始價值、普查勘探費用和合理利潤;有的只包括普查勘探費用、合理利潤。盡管礦產資源評估價值不完全等同于其交易價格,但它是資產交易價格最重要的基礎,眾多的計價方法導致了礦權轉讓時,定價混亂,普遍出現價格與價值嚴重背離的現象,造成了國有資源資產的大量流失。另外,我國礦業目前處于“找礦不如采礦的,采礦不如冶煉的,冶煉不如深加工”的現狀,礦產資源資產的價值在探采階段得不到實現,而是向下游深加工企業流轉。

（五）現有的礦產資源稅費制度不合理

現有的礦產資源稅費制度的不合理包括兩個方面：（1）現有的資源稅計征依據不合理。稅法規定，根據納稅人的不同，確定資源稅的課稅數量分為兩種情況，生產產品銷售的納稅人以銷售數量為納稅數量，自采自用的納稅人以自用數量為納稅數量，這使得已經開采出來但沒有銷售的或沒有自用而積壓的礦產資源無需交稅，等于變相地鼓勵過度開采，造成積壓和浪費；（2）資源補償費和資源稅的征收，沒有反映礦產資源的綜合利用與回收水平、礦床的開采技術條件等。

二、走循環經濟道路的必要性

（一）我國礦產資源開發利用中存在的主要問題

礦產資源的開發利用要涉及礦產勘查、礦產采選、礦產加工和礦產利用等不同的部門和產業。礦產資源的勘查、采選、加工、利用四者之間是相互制約,相互影響的。從礦產資源開發利用的全過程來看,我國礦產資源開發利用中存在的問題有:（1）礦產資源開發粗放,資源浪費嚴重；（2）礦產資源加工深度不夠,回收率低；（3）礦產資源綜合利用率低，多伴生、共生組分是我國礦產資源的特點；（4）礦業管理體制落后,礦產資源管理相對薄弱。

（二）循環經濟模式

循環經濟把清潔生產和廢棄物的綜合利用融為一體，它既要求物質在經濟體系內多次重復利用，進入系統的所有物質和能源在不斷進行的循環過程中得到合理和持續的利用，達到生產和消費的“非物質化”，盡量減少對物質特別是自然資源的消耗，又要求經濟體系排放到環境中的廢棄物可以為環境同化，并且排放總量不超過環境的自凈能力。循環經濟實現“非物質化”的重要途徑是提供功能化服務，而不僅僅是提品本身，做到物質商品“利用”的最大化，而不是“消費”的最大化，并在滿足人類不斷增長的物質需要的同時，大幅度地減少物質消耗。同時經濟體系各產業部門協調運作，將一個部門的廢棄物用作另一部門的原材料，從而實現“低開采、高利用、低排放”，進而形成“最優生產、最優消費和最少廢棄”的社會。總之，循環經濟物流模式可以認為是“資源——生產——流通——消費——再生資源”的反饋式流程，運行模式為“資源——產品——再生資源”。

（三）循環經濟是中國可持續發展的必然選擇

在21世紀，中國的經濟發展將保持較快的增長速度，到2010年，中國的國內生產總值將在2000年的基礎上再翻一番。在這樣的形勢下，是繼續沿用傳統的高消耗、高污染帶動經濟的高增長，還是通過發展新經濟，以高新技術來推動中國經濟和社會的可持續發展，已經刻不容緩地成為中國的重要抉擇。循環經濟則是按照生態規律利用自然資源和環境容量，實現經濟活動的生態化轉向。要求經濟活動按照自然生態系統的模式，組織成“資源－產品－再生資源”的物質反復循環流動過程，使整個經濟系統以及生產和消費過程基本不產生或只產生很少的廢棄物，從根本上消解長期以來環境和發展之間的尖銳沖突。

三、循環經濟模式下的礦產資源資產管理對策

（一）加強循環經濟地方法規體系和政策支持體系建設

首先，政府應制訂必要的法規，對循環經濟加以規范，確保資源的合理開發和有償利用，加大對環境污染的懲罰力度。一方面要嚴格限制污染企業的建設，從源頭把關，以避免新建項目轉手就成了限期治理項目；另一方面，積極利用市場經濟的調節手段明確企事業單位和消費者的經濟責任，改革現行的排污收費制度并提高收費標準，改變目前企業繳費買排污權的現象，并將逐步引入污染稅或環境稅，把一部分排污費改為在原料和產品環節征收污染附加稅等。

其次，有關部門應研究制定抑制資源過度消費，有利于企業開展能源節約與資源綜合利用的稅收及稅負轉移政策；研究制定能源節約與資源綜合利用公共財政支持政策；研究進一步深化能源價格改革和能源價格形成機制，建立能源價格預報制度；研究制定能源節約與資源綜合利用技術改造項目納入政策性銀行支持范圍，并在貸款方面給予優惠的政策；對能源消耗高、污染重的產品和設備課以重稅，強制實施高耗能產品淘汰的政策。

（二）樹立可持續的消費觀和資源節約觀

要進一步深化和提高政府組織、個人群體對在礦產資源資產管理中走發展循環經濟道路必要性、緊迫性、可行性的認識。在礦產資源領域發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極從地域、礦種、行業多維度來探索和推進“以優化資源配置方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創新和制度創新為動力”的礦產資源開發利用新模式。進一步轉變觀念，樹立可持續的消費觀和資源節約觀，強化保護環境的責任意識，大力提倡綠色消費，引導廣大消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式，把礦產資源的多目標開發、綜合利用、節約等活動逐步變為全體公民的自覺行動。

（三）理順產權、規范管理、實行產權管理

在目前的多級政權體制和所有制結構下，礦產資源的所有者只能是國家，應該按照礦產資源的潛在價值，通過市場機制配置礦產資源，各種經濟主體有償取得礦產資源的經營權。所有權和產權不是一回事，所有權強調的是法律規定的所屬關系，而產權是法律規定的經濟利益主體獲得經濟效益的權利。在市場經濟中產權必須明確定義，并且專屬。“多重產權”使所有權產生不確定性，從而挫傷產權主體對資源投資的積極性，或誘發過度開采和短期行為，或引起法律糾紛。只有產權明晰并給予保護，禁止他人非法侵占市場交易行為才具有可靠的基礎。因此國家應該按照資源管理與資產管理并重的原則，將礦產資源的管理納入國有資產進行管理，使礦產資源資產真正成為國有資產的重要組成部分，加大實施礦產資源有償使用制度和資源補償機制的力度，維護國家所有權，保障企業的產權安全。

（四）積極培育和完善礦業權市場

1．在各省(區)、市盡快建立具有獨立法人資格的礦業權市場交易機構或場所,形成一個比較完善的市場交易體系。無論是一級市場的礦業權出讓,還是二級市場的礦業權轉讓,都應該按照公平、公開、公正的原則,實行進場交易、規范操作。真正實現礦產資源在全國范圍內的優化配置,可以全面清理國家出資已探明的礦產地,摸清各省乃至全國概查以上、至今尚未設置礦權的礦產地分布情況,為積極推進探礦權、采礦權招標和拍賣做好基礎工作；并對符合條件的一律實行招標、拍賣出讓礦業權。

2．對進場交易人(包括自然人和法人),要有必要的資質要求。發揮市場優化配置資源的作用,通過市場競爭,使探礦權、采礦權向資金密集、技術密集、方案優化的企業轉移。

3．對進場交易的標的,要符合規范要求。探礦權對應的勘查區塊范圍以經緯度1’*1’為基本單位區塊。每個勘查項目允許登記的最大范圍都有明確規定,并且必須達到規定的最低投入以后方可交易(轉讓)。采礦權對應的開采范圍必須有經礦產資源管理部門批準或備案的地質勘探儲量報告。勘查范圍或開采范圍必須無礦權糾紛。

4．大力培育發展社會化的礦業權評估、信息服務、、法律咨詢、經紀等中間機構。目前,我國礦業權中間機構不僅數量少,而且大多為事業單位,業務范圍狹窄。社會化的礦業權中間機構很不發達,有的省(區)只有少數幾個這方面的社會中介機構,嚴重制約了礦業權市場的發展。為此,一方面要加快礦業體制改革的步伐,現有礦業權中間機構要盡快與政府脫鉤,使之成為真正獨立的社會法人；另一方面,要大力培育多種經濟成分的社會化中間機構,鼓勵企業、私人、社會組織和外資采取多種形式,開展礦業權評估、信息服務、、法律咨詢和經紀等業務。

（五）改革現行的礦業稅費制度

首先，礦產資源稅與礦產資源補償費合并為權利金。礦產資源稅與礦產資源補償費都是從量計征,本質都體現了礦產資源所有者權益,都是礦產資源國家所有權的利益實現形式,所以應將現行的礦產資源補償費和資源稅合并,實行國際通用的權利金,不僅解決了目前對資源稅的爭論,也保證了國家從礦產開采中得到公平合理的補償,維護國家作為礦產資源所有者的權益。

其次，修改礦山企業增值稅的稅項計算,解決增值稅負擔過重問題。在有關文件中將“從自然界直接取得物質和能量的產業”定義為第一產業,世界各主要礦產國都普遍將礦業劃為第一產業,也要把礦業回歸到第一產業,同時根據第一產業的特點,對現行的增值稅稅率進行調整,由“生產型”向“消費型”轉化,將礦山企業交納的權利金、基本建設投資和固定資產折舊費加入礦山企業成本核算,降低增值稅稅基,徹底減輕礦山企業的負擔。這樣不僅有利于提高礦業投資者的積極性,而且會鼓勵企業采用先進技術、加大科技投入。

（六）完善礦產資源資產評估體系

目前對交易價格的形成機制有不同的觀點:或以發現成本為主,或以成本法結合收益法,或以收益法為主,或認為主要受供求關系的調節等。礦產資源資產的價格(P)如前所述應包含資源原始價值(P0)和普查勘探等勞動投入形成的價值(P1)兩部分,并要考慮勘查風險、礦藏埋深、礦石品位、礦石結構、采選冶難度、交通條件、儲量及儲量級別等因素。為了便于價格管理,解決資源價值價格嚴重背離的事實,可以比照建筑定額方法,制定全國或省區的各類礦種的基本價,再考慮上述實際因素乘以調整系數(T),用公式表示為:P=(P0+P1)×T,P0、P1的確定一般采用收益法。

參考文獻：

［1］遇華仁,梁鈺.基于循環經濟的礦產資源開發模式［J］．中國國土資源,2006(2).

［2］陶建華,厲福榮.礦產資源領域走循環經濟之路探索［J］．中國礦業,2006(1).

［3］馬偉.礦產資源稅收制度研究［J］．會計實務,2006(4).

［4］譚旭紅.關于我國礦產資源稅費體系改革的思考［J］．煤炭經濟研究,2006(6).

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2、我國采礦工程的現狀和面臨的挑戰

近年來我國采礦過程暴露出了許多問題，長時間的掠奪式采礦，造成了一些礦產資源的儲量下降，甚至有枯竭的危險。另一方面由于采礦工程企業的管理不到位造成了一些采礦工程不能順利進行。同時由于采礦工程的操作環境艱苦、安全隱患大，薪金待遇不高，造成了人們對于采礦工程這種職業的偏見，不能很好的吸引人才和留住人才。采礦工程一方面人才流失嚴重，另一方面還不能吸引高素質、高知識儲備的專業人才進入行業，進行采礦工程的職工知識技能水平不高，在采礦工程中不能進行有效觀察，不能對采礦機械進行合理操作，容易造成安全隱患，影響采礦的正常進行。采礦工程中的中小工程較多，沒有進行有力整合，中小采礦工程在采礦設備和工人待遇方面投入能力有限，造成開采環節的科技含量低，人工密集型開采，對人力資源造成浪費。較低的待遇影響采礦職工隊伍的穩定性。此外，有些采礦工程無法把握礦產資源的脈絡，找礦、探礦能力不足，作業程序不規范、管理制度不健全，對整個采礦工程的可持續發展提出了挑戰。我國采礦工程投入大量資金，多用于礦山設施建設和勞動力費用支出，而在采礦行業科技投入存在嚴重不足，機械化程度為35%左右，落后發達國家采礦工程裝備水平十年左右。較低的科技投入和機械化水平導致了我國采礦工程的勞動密集型狀態與發達國家采礦行業相比，勞動生產率很低。世界經濟一體化的發展，伴隨著礦產市場全球一體化的發展，我國勞動密集型的采礦工程，在世界高度機械化的水平下很難與世界采礦行業進行有力競爭。同時，我國經過改革開放以來的快速發展，采礦工程與環境的矛盾日益凸顯。國家要保證生態文明的建設，礦產及生態環境的可持續發展是重要環節。長期的采礦工程對環境造成了大量的破壞，生態環境嚴重惡化。對環境的破壞成為采礦工程面臨的重要挑戰。以采煤業為例，山西采煤行業進行了長達40年的快速發展，大量煤炭資源產出的同時，生態環境問題也顯現出來，露天開采煤炭資源后，沒有進行礦坑的回填和綠化，形成荒山，水土流失嚴重，破壞地下水脈，造成地下水位變化和地下水污染。地下開采的礦區，開采后不進行處理，造成地表塌陷。采礦過程中產生的煤矸石等廢物未經規劃，隨意堆積，形成大量采礦垃圾，影響生態環境的正常運行。因此，能否正視對環境的影響并采取相關措施成為采礦工程面臨的重要挑戰。

3、采礦工程面臨的機遇

采礦工程目前正處在發展和調整階段，一味追求利益的采礦工程已經不能適應生態文明建設的要求。采礦工程應該將可持續發展戰略運用到采礦工程中的各個環節，進行采礦工程的管理創新和技術投入，保證采礦工程的可持續發展，促進采礦工程與社會和環境的和諧進步，這成為未來采礦工程發展的必然趨勢，也是采礦工程轉型、調整的一個重要契機。在不斷進行自我管理，科技機械設備利用率提高的前提下，加之礦產市場世界一體化，各國礦產資源貿易增多，同時伴隨著美歐經濟復蘇，印度、非洲經濟快速發展對礦產資源的需求量大幅度提升，我國采礦工程即將迎來新的、更加健康的穩步發展。全球能源和礦產資源的市場調整接近尾聲，對于采礦工程造成的不穩定影響也即將結束。我國采礦工程要清楚地認識到世界礦產市場與我國采礦工程的聯系，在世界礦產資源調整導致的全球整體礦產行業低迷期內完善內部制度，強化管理機制，革新理念，時刻把握采礦工程可持續發展基本要求。加大采礦工程科技投入，提高機械化水平，保證我國采礦工程的競爭優勢，促進我國采礦行業的規模化發展。進入新的階段，國家對采礦工程的重視程度日益提高，國家對采礦工程的調整和發展提供了大量的技術和資金的支持，保證了采礦工程的發展。越來越多的專業人才投身到采礦工程，保證了行業人才的供應，促進了行業向科技技術豐富型方向發展。礦產市場調整時期的過渡給了我國采礦工程內部改善和調整的機遇。因此，我們要把握好采礦工程發展的機遇，促進我國采礦行業的發展。

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1．2礦山基礎數據的動態管理礦山的基礎的數據主要是指礦山日常的測量、開采、勘探等基本資料。對礦山基礎數據進行管理就是更新這些數據，從而實現動態的管理。地礦的數據相當的復雜，這在很大地程度將數據管理的難度加大，建立數據庫是解決這種問題地有效辦法。數據管理地礦點是源數據庫的核心，并且數據庫的標準體系要跟國家標準和行業標準完全符合，通過利用先進的數據庫技術，實現了時間數據、空間數據、存儲屬性的統一，與此同時建立時空數據庫時要根據礦山以后的需求，各種業務是都和時空數據庫相關聯的。與礦山相關的數據和資料都存儲在在點源數據庫中，從而形成一個完整的數據平臺，為地質勘查、生產管理、礦山開采設計提供幫助。

1．3礦產資源儲量動態估算所謂礦產資源的儲量動態估算指的是通過生產勘探數據和礦山開采數據，實時、準確、迅速的把礦山的開采量、損失量、累計查明資源儲量、勘探增減資源儲量、期末保有資源儲量、重算增減資源儲量估算出來，從而可以了解礦山資源變化的原因和實際情況，進而可以合理地利用礦山資源儲量，對礦山資源更好的保護。隨著市場需求的變化，礦產品在價格上也隨著上下地波動，對礦山資源正確地估算能夠對礦山資源增減情況進行掌握。因此，根據地礦數據平臺和礦產資源儲量估算結果，并與礦山日常的市場變化情況和勘探情況結合，及時準確地將資源的儲量查明，然后對礦山開采的具體情況進行準確地分析，得出損失的資源儲量、保有資源儲量、采出資源儲量，最后將核減和估算動用、消耗的、損失的資源儲量完成，從而調整礦產資源的開采計劃方案，對礦產資源進行合理地開發，從而對礦產資源進行有效地保護，實現礦產資源的可持續發展。

1．4編制資源儲量估算的動態報告和圖件資源儲量的圖件和資源儲量的報告能夠體現資源儲量估算的成果，報告的內容主要有資源儲量估算表、礦區地質儲量估算表、資源動用儲量估算表、資源保有儲量估算表等勘探線地質剖面圖、礦體地質平面圖、礦體投影圖是圖件的主要內容。編制資源儲量估算的動態報告和圖件有利于實現圖件報表、資源儲量估算、三維地質建模的一體化和可視化。

2廣西礦產資源開發創新性策略

目前，由于廣西沒有對全區礦山地質的環境情況進行全面地調查，對全區礦山的地質環境問題基本情況不熟悉，相關部門疏于對礦山地質災害進行防治。為了對礦山地的質環境加強保護，在規定時間內完成礦山的地質環境的調查工作，對全區的礦山開發對生態環境的影響及基本的現狀摸清，查明已經存在的主要的環境地質問題及其主要危害，為今后進行合理地對礦產資源開發、對礦山地質環境采取保護、加強礦山環境的整治、礦山生態的恢復與重建等提供基礎資料和依據，這無疑給生態的創新戰略順利實施創造了條件。廣西對礦產資源的開發利用生態創新的戰略的指導思想是：充分發揮社會主義制度的優越性，深入全面地徹落實科學發展觀，充分利用民族區域自治的政策，借助西部大開發的良好的契機，將全社會各方面的力量調動起來，堅持實事求是，從廣西的實際地形地質出發，遵循經濟規律和自然規律，緊緊圍繞廣西的礦產資源開發的利用與生態環境所面臨的突出問題和矛盾，對生態環境進行逐漸的改善，從而將礦產資源的綜合利用效率提高，實現生態礦業的可持續發展。將科技作為為先導，將重點地區作為突破口．把經濟社會發展與礦產資源的開發利用的生態創新緊密結合，處理好區內與區外、長遠與當前、全局與局部的關系，促進社會效益、生態效益、資源效益、經濟效益的協調統一。

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2構建保障和促進生態文明建設的礦產資源規劃環評體系

2.1建立“分級分類”規劃環評制度根據2012年12月國土資源部出臺的《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）規定，礦產資源規劃分為“四級兩類”規劃體系：即國家級、省級、設區的市級和縣級“四級”，以及總體規劃和專項規劃“兩類”［3］。結合礦產資源規劃分級分類體系和工作實際，礦產資源總體規劃不同于資源開發利用規劃，重點圍繞地質勘查、礦產開發利用和保護的總量、結構、布局和時序上等內容進行統籌安排，不涉及具體的勘查開發與利用；礦產資源專項規劃一般情況下，其內容也多為勘查或開發領域的宏觀調控，也不涉及具體的勘查開發項目［4－5］。開展規劃環境影響評價，其初衷是為了規范開發利用活動，最大限度的減少因項目開發造成的環境破壞。在規劃確定的具體項目實施過程中，凡是涉及礦產資源勘查開發的，均需再次編制環境影響評價報告書。鑒于此，為避免重復工作，加快規劃編制與審批進度，建議對礦產資源規劃環評進行分級分類管理，更有利于規劃編制、審批與實施。具體內容詳見表1。

2.2明確礦產資源規劃環評的主要內容按照生態文明建設的實際需求，結合新時期礦產資源規劃編制的特點，礦產資源規劃環境影響評價，除《規劃環境影響評價條例》（中華人民共和國國務院令第559號）規定內容外，還應當涵蓋以下內容：一是評價規劃是否在合理利用礦產資源的同時，注重生態環境保護；二是評價礦產資源規劃與上級、同級的國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃、城市規劃、土地利用規劃等在規劃目標、重大指標等方面的協調性；三是分析、預測和評價規劃實施可能造成的環境影響，并提出減緩不良影響的措施或方案［6］。具體包括以下方面。1）環評范圍及現狀確定。篩選規劃實施對生態環境產生影響的要素，確定規劃環評的范圍和具體內容。分析規劃實施前的環境本底，為規劃實施結果提供對比參考。2）環境影響預測、分析與評價。該部分內容是規劃環評的重點內容。需對規劃實施可能產生的直接、間接和累計影響進行預測和分析，在此基礎上，篩選合理的環境保護方案。一是指標合理性。重點評價規劃確定目標的合理性。例如礦產資源調查評價、優勢資源開發利用、礦山地質環境保護等方面，是否在降低資源消耗的同時，提高利用效率；“三廢”排放、礦山地質環境相關指標是否與相關規劃確定的控制指標相吻合等。二是布局合理性。分析提出規劃實施的環境敏感和脆弱地區，以及可能會導致上述地區產生環境問題的因素；評價礦產資源勘查開發是否超出區域環境承載能力；從環境角度衡量開發利用產業布局的合理性；評價規劃確定的重點、鼓勵、限制和禁止分區布局是否科學、合理，預測實施后可能產生的環境變化，并提出改進建議。三是措施可達性。科學評價保障礦山地質環境保護等各項目標有效實施政策措施的可達性；規劃確定的各項準入條件，是否可以規范新建礦山企業合理開發利用資源，是否可以規范生產礦山逐漸淘汰污染環境、浪費資源的落后產能，減少礦山廢棄物的產生等。3）減緩措施與建議。提出規劃優化調整建議，以及減輕或預防不良礦山地質環境問題的對策建議，擬定具體的、具有可操作性的減緩措施和方案。此外，在編制規劃環評的過程中，除上述內容外，還需結合《規劃環境影響評價技術導則（試行）》（HJ／T130—2003）和相關技術規范，科學編制環境影響評價篇章或說明，并加強實施監測與跟蹤評價。

3幾點建議

規劃環評是促進規劃實施與環境保護協調發展的重要舉措，應當給予足夠重視，但是在實際操作過程中，還存在管理職責不清、操作流程不清晰等許多亟待解決的問題。針對上述問題，提出如下建議。

3.1正式明確礦產資源規劃環評的要求與內容。目前，根據《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部第55號令）第二十三條規定：“設區的市級以上國土資源主管部門對其組織編制的礦產資源規劃，應當依據《規劃環境影響評價條例》的有關規定，進行礦產資源規劃環境影響評價”，但開展規劃環評編制的具體范圍和內容均未有明確規定。建議：一是在《礦產資源法》修改過程中，進一步明確與《環境影響評價法》之間的關系；二是國土資源管理部門會同環保部門盡快出臺文件，明確“四級三類”礦產資源規劃體系的編制范圍和具體要求。

3.2盡快建立起科學統一的礦產資源規劃環評標準規范。礦產資源規劃環評是一項復雜的系統工程，由于資源稟賦條件所導致的資源類型、開發利用方式、環境破壞程度等內容的不同，使得規劃環評的側重點、精度和深度等也不盡相同，亟待建立起一套科學、規范、可操作的評價方法與標準［7］，以提高規劃環評的針對性與科學性。

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礦產資源型企業以自然資源的開發為主，輔以初加工和一些后續工序，盡可能利用區域內的自然條件來實現經濟增長（王林清，2007）。這類企業對自然資源依賴性非常強，企業擁有礦產資源的多少，在很大程度上決定企業的競爭能力。由于礦產資源是不可再生的重要戰略資源，對一個國家的經濟安全起到至關重要的作用，西方國家一向高度重視對全球礦產資源的控制,近百年來，他們不斷通過經濟、外交甚至戰爭對資源豐富的國家和地區進行掠奪和占領。

就我國而言，在本世紀頭20年要實現全面建設小康社會的宏偉目標，資源短缺是重大的瓶頸。我國礦產資源總量大但人均貧乏，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎儲量居世界第4與第12位之間，人均擁有量分別只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不僅如此，我國的資源稟賦普遍不佳，礦產資源大型和超大型礦床比重很小，富礦稀少，貧礦、難選礦和共生礦多，開發難度大、生產成本高（康義，2005）。同時，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，居民消費結構將加速升級，對重要礦產資源的消費也持續大幅增加。近年來，我國一些重要礦產品短缺加劇，鐵礦、銅礦、氧化鋁和鎳礦的對外依存度不斷上升，分別由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到2004年64%、72%、46%和47%，鉀礦和鉻礦對外依存度分別高達85%和90%（朱訓，2005）。我們如果不突破資源瓶頸，要實現黨的十七大提出的到2020年人均GDP再翻兩番的目標就有可能落空。我國礦產資源的基本情況客觀上決定了我國礦產資源企業必須從全球資源配置中尋求保障資源供給的有效途徑。因此，利用好境外重要礦產資源不單是提高我國礦產資源企業競爭優勢的重要途徑，更是保障國家經濟安全的戰略舉措。

二、我國礦產資源企業在海外拓展過程中面臨的主要問題

1、行業政治敏感性高，面臨的政治風險大

我國礦產資源企業在海外發展中面臨的最大問題是政治風險。政治風險是指由于東道國政府或社會政局的不穩定和政策的不連續性而導致的跨國公司國際投資和貿易活動受到影響，并致使其經營管理績效和其他目標遭受不確定性（楊德新，2000）。當前的政治風險已由戰爭、征收、國有化等傳統型風險向更為復雜而隱蔽的風險演變，主要表現為東道國政策的變化、區域保護、經濟和政治報復、區域內部協調、第三國的干預、民族主義和宗教矛盾、各國內部的利益集團和非政府組織的政治參與等（童生、成金華，2006）。由于礦產資源企業投資對象都是戰略性物資，與國家利益、民族主義、地緣政治等復雜因素緊密相連，因此受政治影響極大、面臨的政治風險極高。我國資源企業在外投資就經常受到多方面的阻礙和干擾，使我國企業的海外拓展受到很大限制。

2、缺乏國際化人才，對國際規則不熟悉

在實際的對外經營過程中，我國礦產資源企業碰到的最棘手問題，主要是來自對礦業國際慣例和運行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不對稱、不熟悉國際慣例，不了解國外政治經濟和社會風俗、法律制度等，我國企業有過很多失敗的教訓。因此，他們開始認識到對外合作中涉外資源評估、商務信息、法律咨詢、仲裁調解的重要性，必須在標準、規范、礦業權評估、資源評價、獨立勘查、礦業經紀、勞務合同等領域與國際慣例接軌。目前，我國礦產資源企業缺乏了解國際社會經濟環境、精通國際市場規則、熟悉國際法與投資地法律的綜合型人才，以致在與外商的商談過程中，會出現提出嚴重背離國際慣例和礦業運行模式的要求和條款的情況，這嚴重阻礙了我國礦產資源企業全球拓展的步伐。因此，培養和造就一批適應全球化發展的企業經營管理人才是我國礦產資源企業的當務之急。

3、企業規模小，國際綜合競爭力弱

西方礦產資源企業一般都是規模巨大的跨國公司，而由于礦產資源對國家經濟發展的巨大影響，國家扶持力度日益加大，使得礦產資源企業的規模進一步擴張。根據瑞典RMG統計，目前參與世界礦業經營活動的公司約有8000家左右，但礦山產量的大部分僅由少數幾家公司控制。在世界礦業公司排行榜上，32家礦業公司的礦產產值總額占全球礦產總產值份額的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的發達國家的礦業公司占19家，其控制產量占25家公司總產量的78%（周進生、鮑榮華，2004）。我國的礦業企業經過幾十年的發展，盡管已經形成了一定的規模，但是和國際大型礦業集團相比依然有著巨大的差距。據2001年底的統計，我國有15萬多個礦山企業，其中大型企業500個，中型企業1254個。大、中型礦山企業只占全國礦山企業的1.15%，而小型礦山企業卻占98.85%（朱訓，2003）。礦產行業的規模效應十分明顯，大規模、長期合同式的交易始終處于市場的主導地位。規模偏小使我國礦產資源企業在國際競爭中處于明顯劣勢。主要表現在：一是缺乏定價權，使得企業生產經營活動容易受國際市場價格影響，抗風險能力差；二是造成企業銀行資信低，融資能力低，難以快速擴張；三是市場開拓能力弱，難以突破國際市場壁壘；四是容易受外部政策環境的影響，承擔不必要的發展成本。

三、我國礦產資源企業海外拓展的對策建議

1、充分利用國家外交優勢，支持礦產資源企業在國際競爭中爭取主動權

由于礦產資源的戰略重要性和分布不均衡性，對其爭奪已經突破了企業層面間的爭奪，導致國家層面參與資源爭奪。為了獲得支持經濟發展的有限資源，無論從企業利益還是國家利益來說，企業和政府間的結合也達到前所未有的緊密程度。西方發達國家一直把控制海外的礦產資源作為國家的根本利益所在，他們制定和實施全球礦產資源戰略，綜合運用經濟實力、軍事實力和科技優勢，支持本國企業進行跨國資源開發，加緊實施全球資源戰略，并控制了大部分優質資源。

盡管越來越多的礦產資源為發達國家跨國公司控制，但在發展中國家仍有大量的機遇存在。近年來中國礦產資源企業與亞非拉國家合作資源開發項目不斷取得成功，這固然與這些國家資源豐富但缺乏開發能力有關系，更與我國在這些國家發展良好外交關系密不可分。我國作為一個發展中大國，一直以來與大多數發展中國家，特別是周邊國家保持著良好的合作基礎。同時，因為我國與其他發展中國家同屬第三世界國家，有著共同的利益和長期友好的雙邊關系，所以我國企業在這些國家的發展具備了獨特的戰略優勢。為此，我國的礦產資源企業應充分利用國家外交渠道積極拓展海外資源，獲取資源開發的主動優先權。一些金屬礦產資源豐富，但勘探程度低、基礎設施落后，但與我國政治關系密切的新興國家應成為我國企業拓展資源儲備的重點目標。在資源擴張的進程中，我們應注意尊重當地的政治、宗教、文化習慣，少說多做，在爭取資源的同時樹立良好的國際形象，為長期的合作發展奠定堅實的基礎。

2、礦產資源企業可采取靈活多樣的方式，有針對性地拓展海外資源

在全球化發展的進程中，我國企業應緊緊圍繞國內短缺的重要礦產品種，綜合運用貿易、投資、對外援助等靈活多樣的形式，積極開發利用海外資源。

通過國際資本市場參、控股境外企業是我國礦產資源企業全球化發展的重要方式。這種方式在獲取國際礦產資源的同時還可以使他們在生產技術、營銷渠道、品牌經營等多方面的優勢資源為我所用，有助于我國企業學習國外公司先進的生產、管理經驗，提升我國企業的全球化經營水平。這種方式風險小、效益高，適宜針對發達國家和國際礦產行業領先企業進行。在資源豐富、與我國關系友好的發展中國家，則應盡量爭取獨立投資或以我方為主建設及管理礦產資源開發項目。這些發展中國家受制于資金和技術限制，多希望國際企業能以直接投資方式參與到他們的礦產資源開發和生產上，并為之提供了各種優惠的政策。我們應充分利用自己在資本、技術、國家關系上的比較優勢取得資源開發的主動權。這種方式投資大、風險高，需要國家政治、外交層面的配合。除直接投資外，我國企業還可通過長期合同買斷海外礦山一定時期內的生產權或租賃經營海外礦山，這種方式節省投資、風險小但時效短，對于企業長期的資源保障作用有限。

3、擴大企業規模，打造有國際競爭力的大企業

當前，國外大公司為了應付世界資源開采市場越來越激烈的競爭和挑戰，普遍實行強強聯合、機構重組，礦產資源企業并購風起云涌，產業鏈進一步完善，產業集中度得到提高。進入海外礦產資源市場面臨多種風險，而我國礦產資源企業海外開拓市場更多的是在單打獨斗，顯得勢單力薄。從目前世界各地資源開況看，跨國公司在資源市場占據主導地位，并在一定程度上實現了資源壟斷。因此，我國礦產資源企業的強強聯合，不僅可以憑借組合的實力減少企業海外投資的風險，還可以增強與國際跨國公司競爭的能力。

隨著我國經濟的發展，市場化的逐步完善，并購重組的經濟環境也日益改善。我國礦產資源企業完全可以通過并購重組集合各企業優勢的技術、人才、資金等生產要素，組建具有國際競爭力的企業集團作為海外拓展的主體。在生產要素的重組過程中尤其要重視進一步充分利用國內外的資本市場，實現企業規模快速擴張。隨著我國國內資本市場本身的逐步完善、發展，礦產資源企業通過發行股票、債券獲取大量的融資已成為可能。隨著我國金融管制的逐步放寬，企業通過海外資本市場融資的的機會也越來越多，這些因素都是打造具有國際競爭實力大企業的有利條件。

篇（10）

作者：朱春榮 單位：葫蘆島市水土保持辦公室

礦石回采率90%，廢石混入率10%，原礦區范圍由4個拐點圈定，礦區面積8hm2，開采深度200m～50m標高。擴界后礦區范圍由9個拐點圈定，礦區面積37.63hm2，開采深度183m～102m標高。工程選址沒有影響周邊公共設施、工業企業、居民點等的安全。選址和工程布局均符合對原地貌、土地及植被破壞較小，盡量控制水土流失達到最低的原則。該礦礦山資源儲量豐富，具有較好的開發條件，適應采礦生產。該采石工程選址合理，對本地區工業建設和發展均起到促進作用，經濟效益和社會效益都十分顯著，從水土保持角度考慮，選址合理。主體工程建設的制約性因素分析與評價（1）本項目位于低山丘陵區，本礦區開采采用井采方式，對地表的破壞較小。項目在開發建設生產過程中，僅對項目區的土壤造成擾動和不利影響，不會對周圍環境產生無法治理或破壞性的影響，通過有效的防治措施，對礦區進行恢復，將有效的遏制項目區水土流失的發生。因此沒有在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內設棄土場。同時，工程選址沒有影響周邊公共設施、工業企業、居民點等的安全。（2）采礦場的廢石堆放于附近溝道，地勢較低，且通過本方案的治理，對其進行擋墻攔護等措施，不具備發生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蝕條件，歷史上未發生過重力侵蝕。不會因產生崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蝕而威脅場區設備、建筑工人生產及生活的安全。（3）采礦場土壤質地均一，為棕壤質土。沒有占用農田,僅占有少量的荒草地。征占地范圍內沒有縣以上人民政府確定的水土保持監測點、重點試驗區，未占用國家確定的水土保持長期定位觀測站。同時也不屬于國家劃定的水土流失重點保護區和重點治理成果區。區域不是自然保護區，無珍稀動植物物種。采礦場現有交通運輸條件，水電等依托原有設施。因此，只要在建設中采取相應的水土保持措施，不會產生水土流失防治的制約性因素。（4）本次礦山開采項目為井采工程，且工程合理安排施工進度與時序，能縮小面積和減少時間，減少施工過程中可能產生的水土流失。在建設生產過程中，由于破壞了地表植被，損壞了土壤結構，使地表坡度增大，土體結構松散，增加了水土流失劇增的物質基礎和潛在危險，但在建設生產過程中，通過積極采取相應的水土流失防治措施，可以使因工程建設及生產過程中而引起的新增水土流失降低到最低限度，不會因此而影響工程的建設和生產。綜上所述，在項目區采石過程中，工程建設過程中由于破壞植被，擾動表土，水土流失模數會增大，水土流失量增多，對工程建設及生態環境會產生負面影響，但通過及時采取防治措施，不會對項目建設生產產生災害性后果。從水土保持角度分析，認為本項目建設不存在制約性因素。滿足《開發建設項目水土保持技術規范》對主體工程的約束性規定要求。

主體工程占地類型、占地性質的分析與評價根據遼寧省資源廳劃定礦區范圍批復中規定，本礦區采礦范圍為37.63hm2。本項目占地5.67hm2，主要包括采礦生產區、廢棄礦井區、辦公生活區、炸藥庫、臨時堆料場、棄石場及運輸道路。本工程屬于低山丘陵區，從占地性質來分析為永久占地。占地類型主要是荒草地，沒有基本農田，符合國家保護耕地的政策。本項目采用井下開采，破壞地表面積較小。本次生產建設無臨時占地。從水土保持角度考慮，本工程占地類型和土地利用類型較合理，通過對各防治區的合理安排、緊湊布局，同時也做到盡量減少占用土地面積，使工程在建設過程中對水土資源的破壞較輕。主體工程土石方分析與評價本工程屬建設生產類項目，本工程產生挖方量為11144m3，填方量為17560m3。廢棄的土石方堆放在棄石場，外借的土方主要為外購的種植土。為達到水土保持的作用，項目的外購種植土由有出售種植土資質的正規廠商處購買，所形成的二次水土流失，由出售方負責。從水土保持角度分析本工程最大限度地減少了土地占用面積,降低了在占地方面的投資，也減少了因工程建設而占用土地資源，避免因施工造成大面積的土地破壞。本工程產生挖方量為11144m3，填方量為17560m3。全礦基建及生產期間共生產廢石量9424m3。廢棄的土石方堆放在棄石場，外借的土方主要為外購的種植土。為達到水土保持的作用，項目的外購種植土由有出售種植土資質的正規廠商處購買，所形成的二次水土流失，由出售方負責。主體工程設計的水土保持分析與評價該工程沒有主體工程設計，也沒有設置水土保持工程。因此從技術上滿足不了水土保持規范要求。其他主體工程建設沒有水土保持功能，不界定為水土保持工程，其投資不納入本方案投資中。針對上述問題本方案需要重新設計，提出相應的防治措施，全面防治項目建設生產過程中所造成的新增水土流失，達到工程建設與水土保持協調、同步。整個水土保持投資全部為新增投資。工程建設與生產對水土流失的影響因素分析本項目在建設生產過程中造成水土流失的因素主要包括自然和人為因素。自然因素是引起水土流失的潛在因素，包括降雨因子、地形因子、植被因子，土壤抗蝕性和抗沖性；人為因素是指改變引起的水土流失自然因素的人類活動。根據實地調查，工程在建設生產過程中，采礦場為井下開采，僅有少量的地表植被遭到破壞，但礦體開采工程中，形成地下采空區及塌陷區，改變了外營力與土體抗蝕力之間的自然相對平衡。礦山建設生產過程中，會產生部分廢石要廢棄，雖選址合理，不會產生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，誘發、加劇了水土流失，是造成工程新增水土流失的主導因素。在施工期和運行期，采礦區的影響因素包括采礦場井口的開挖、建設，施工人員活動，廢石的堆砌，程度較嚴重；運輸道路區的影響因素包括道路開挖損壞邊坡植被，擾動土體，程度一般；辦公生活區、炸藥庫的影響因素包括開挖建設，施工人員活動，程度一般；廢石場、臨時堆料場的影響因素包括廢石廢渣堆砌。在自然恢復期，采礦區、辦公生活區廢石場、運輸道路的植被與土體結構尚未完全恢復，仍將,產生比原地貌大的水土流失，程度較輕。

主體工程在選址和布局上，全面考慮了當地自然環境和社會環境，選址能合理地處理與周邊環境的關系，遠離環境保護區、水源保護區及不良地質地段。符合對原地貌、土地及植被破壞較小，盡量控制水土流失達到最低的原則，整個項目選址和工程布局是合理的。工程階段涉及的施工組織設計，從部門管理及施工條件、施工方法，土石方平衡調配、施工工藝等方面均符合水土保持要求。

篇（11）

起始于20世紀90年代的社會主義市場經濟改革浪潮席卷至今，最為突出的變革作用體現在政府和市場關系上。政府角色由管理型向服務型轉變，帶來的是市場中企業活力的釋放和經濟效益的提高。然而，因為改革傳導的漸進性所在，相比東中部地區基本實現的政府和企業間良性的互動關系，西部地區，尤其是較為偏遠的地區，政企關系還尚未實現動態平衡。西部部分地區政企關系相對復雜，地方政府服務意識并沒有有效建立；同時，地方基層政府承擔著來自上級政府和礦區居民的雙重壓力——維護礦區穩定，促進經濟發展，還要為礦區提供基礎設施和治安管理等公共服務。在政府的利益訴求也長期被壓抑的情況下，礦業企業在發展過程中會受到來自政府方面的干預，如政府使用行政力量進行公益攤派和勸導認捐等。這對于生產經營原本就如履薄冰的西部地區礦業企業而言，無疑是雪上加霜，不但影響了企業正常的生產活動和資金周轉，對地方稅收及財政的可持續性也造成了不良后果。

1.2地方法律法規不健全

一般而言，較好的經濟發展水平往往伴隨著開明的政治法律環境（周建，2009）,兩者相互影響相互促進，對一個地區的社會經濟發展產生持久的正向效應。西部地區受制于地理區位和生態環境脆弱性等因素的影響，在經濟發展水平上與東中部確有一定的差距，繼而在地區法律法規等軟環境上尚有可以提升的空間。具體到西部地區礦產資源開發上，法律法規不健全是產生社會環境問題的一個誘因，有些地區，如自治區已經著手制定礦產資源勘查及環境保護工作方案，而大部分地區在礦產資源勘查和開發過程中，只有“在原則性上給予了指導意見”的《民族區域自治法》可以作為參照，很多關于補償、利益協商的具體事項并沒有切實可行的規范引導，造成法律法規的約束力較差。在這樣的法律環境下，一旦礦企與其他利益相關者產生利益上的糾紛，法律就如同一紙空文，沒有切實的指導意見和實施效力，因而礦企并不能夠以法律法規作為其正常生產活動的必要保障。

1.3未能妥善處理利益補償及分配問題

現有征地制度存在缺陷是礦企和礦區居民利益紛爭的重要根源。礦企在勘探開發過程中不可避免地要征占草地、林地等土地資源，而這些土地是以牧民為主的礦區居民重要的經濟來源。2001年修訂的《民族區域自治法》中規定，“國家采取措施對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償”，只是這一模糊的指導性意見并沒有給出具體的補償標準和原則。雖然自2010年以來，針對西部地區礦產資源開發導致當地居民利益損失的補償標準大幅度提高，然而，由于未能將居民生產生活方式改變的心理調適成本、居民理財能力及契約精神的缺乏考慮在內，“買斷式”的補償方式產生了很多弊端，其中最突出的就是失地農牧民與礦企之間的利益矛盾。當地居民與礦企產生利益沖突的另一個原因是未能在礦產資源開發之前將利益分配和共享機制搭建好。傳統的利益協商方式包括礦企吸納失地農牧民就業、接受其提供的客運服務等利益訴求，而這樣的方式對于讓渡了土地使用權的當地居民而言并不具有可持續性，也給礦企的長遠發展帶來了一定的負擔。

1.4西部地區文化及教育背景

文化教育因素之所以會成為困擾礦產資源勘探開發的重要原因，與西部地區農業文明長久以來的“自然崇拜”有關。西部許多地區農牧民世代以耕種、放牧為生，受自然因素的影響極大，因而對自然的崇敬成為他們祈求風調雨順、保障基本生存條件的精神寄托。在以農業文明為主導的社會，這一自然崇拜是保持生態平衡、人與自然和諧相處的重要因素，然而工業時代的到來，作為其標志的機器和資源開發就與傳統的農業文明產生了極大的沖突。在這樣的地區進行礦產資源勘探及開發，自然要面臨更加復雜的社會環境問題。西部地區較為落后的教育水平導致農牧民法律意識淡漠和市場觀念缺乏，也成為阻礙礦企生產的一個主要因素。農業文明為主導的西部地區在經濟發展水平上與東中部地區有較大差距，與較為原始的生產生活方式相對應的，是農牧民傳統而封閉的社會觀念，他們更易于用習慣來解決沖突和矛盾，而非訴諸法律。

1.5企業自身的問題

基于組織合法性理論，礦企在獲取礦產資源所在地勞動力、資源開發資質、能源動力等必要資源時，理應承擔一定的社會責任，才能實現權利義務的動態平衡，為企業自身的生存發展積累合法性和有效性。然而，礦業企業在生產過程中對生態環境造成重污染的必然性，使得其較一般企業的組織合法性更加脆弱，因而在輿論和公眾視野中處于“相對弱勢群體”的地位。在礦企和當地居民的關系上，本地的礦企在組織和生產上與外來礦企相比，享有更多的“合法性”，后者通過稅收、就業等方式與所在礦區建立的聯系，并不能紓解礦區居民因本地資源開采、外輸在情感上導致的心理排異，因而西部地區與居民利益產生較多矛盾的企業，多為外來礦企。

2西部地區礦產資源開發社會環境問題的應對策略

西部地區政府與其他地區相比，承擔了更多維護地區和諧與穩定的責任，因此，地區企業和地方經濟發展，在某種程度上是服務于保障地方穩定與和諧發展的大局。地區和諧穩定與經濟發展應該是相輔相成和有機統一的，兩者的關系并非該是“誰服務于誰”，而是作為兩種途徑，一同為縮小發展差距、實現共同富裕的目標而努力。從這個意義上，西部地方政府承擔著極為重要的責任——保民生，保發展，促和諧，力圖推進社會的全面提升，縮小與東中部的發展差距。具體到礦產資源開發角度，則應該擔負起協調礦企和居民利益紛爭的責任，為礦企和地方經濟的可持續發展創造良好的條件。在此基礎上，結合上文對于西部地區礦產資源開發社會環境問題及原因的闡述，從以下幾個方面提出矛盾的緩和途徑。

2.1政府提升服務意識

政府服務意識的提升需要實現從管理者到服務者角色的轉變。在礦產資源開發過程中，政府需要從全局視角出發，為地方整體發展謀利益。在促進礦企和地方經濟發展方面，合理規劃財政預算，為礦區生產和經濟發展提供必要的基礎設施建設和治安管理等公共服務；在協調礦企與地方居民關系上，站在中立的角度，為雙方利益及社會公眾利益做出最大程度的調節。

2.2創造良好的法律和文化教育環境

西部地區法律法規不健全、文化教育環境相對落后是東西部地區差距的一個重要體現。在加大對西部地區經濟發展支持力度的同時，法律及教育環境的提升自然也是西部大開發極為重要的方面。為此，加快西部地區礦產資源開發相關法律法規及細則的制定、聽證、修正和實施，加大對教育文化的基礎設施投資，從長遠來看，對于實現礦區、整個西部地區社會的全面發展大有裨益。