礦產(chǎn)資源行業(yè)分析大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F403.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、問題的提出

生B效率的概念，1990年由Schaltegger和Sturm首次提出來。他們認(rèn)為生態(tài)效率是增加的價值和增加的環(huán)境影響的比值。而在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），生態(tài)效率則被定義為生態(tài)資源用于滿足人類需求的效率。關(guān)于生態(tài)效率的定義，目前被廣泛接受的是世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）給出的，他們認(rèn)為生態(tài)效率是“通過提供具有價格優(yōu)勢的服務(wù)和商品，在滿足人類高質(zhì)量生活需求的同時，將整個生命周期中對環(huán)境的影響降到至少與地球的估計承載力一致的水平上，簡單來說，就是影響最小化，價值最大化”。近年來，社會各方對環(huán)境問題越來越重視，因此有關(guān)生態(tài)效率的研究也逐年增多，主要表現(xiàn)在：

在研究內(nèi)容上，國外目前側(cè)重于從微觀視角研究生態(tài)效率的問題，主要集中在企業(yè)層面。德國大眾推出生態(tài)效率型轎車Lupo，克羅地亞的Lura集團(tuán)利用副產(chǎn)品創(chuàng)造價值，將投資回收期縮短到18個月就是很好的例子。而國內(nèi)的重點(diǎn)放在為政府審批項(xiàng)目提供依據(jù)，多從區(qū)域角度進(jìn)行研究。因此，總結(jié)國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)效率的研究內(nèi)容，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：第一，國外已從對生態(tài)效率的簡單評價轉(zhuǎn)向?qū)ι鷳B(tài)效率驅(qū)動機(jī)制的探究。第二，在生態(tài)效率研究的應(yīng)用層次上，重點(diǎn)還是在分析企業(yè)及其產(chǎn)品系統(tǒng)的生態(tài)效率，從而進(jìn)一步將生態(tài)效率融合到產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計、關(guān)鍵問題辨識、系統(tǒng)開發(fā)等問題中；而我國從企業(yè)尺度方面對生態(tài)效率的研究甚少，主要是從行業(yè)、生態(tài)園區(qū)、城市及區(qū)域等大尺度的方面去評價生態(tài)效率。第三，國外開始從生態(tài)效率與全球生態(tài)問題（如全球變暖、生物多樣性、食物安全等）相結(jié)合的角度對生態(tài)效率問題進(jìn)行研究；而我國側(cè)重于從污染物分析的角度研究生態(tài)效率。第四，目前絕大部分研究都很少從社會維度定量分析生態(tài)效率問題。

在研究方法方面，評價生態(tài)效率的方法也是多種多樣。尹科（2012）認(rèn)為評價方法有經(jīng)濟(jì)/環(huán)境單一比值法、指標(biāo)體系法和模型法。譚麗超（2010）認(rèn)為有層次分析法、模糊綜合評價法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。季丹（2013）用區(qū)域生態(tài)足跡核算模型評價區(qū)域生態(tài)效率，目前此方法廣泛運(yùn)用于區(qū)域生態(tài)效率的評價研究中。另外，姚飛（2011）使用了區(qū)域碳排放核算模型來測算生態(tài)效率。總之，國內(nèi)大多數(shù)研究者更關(guān)注礦產(chǎn)資源中的經(jīng)濟(jì)效率，對于生態(tài)效率的評價研究較少，而現(xiàn)有的研究在方法和視角上均存在一定的局限性。

地處華南成礦區(qū)的中心地帶，江西的礦產(chǎn)資源非常豐富且分布較集中，尤其是稀土礦的儲量位居世界第一，主要集中在贛南地區(qū)；銅、鈾、鉭、鈮主要在贛東，黑鎢礦、稀土主要在贛南；煤、鐵、高嶺土主要在贛西，白鎢礦、金、銻主要在贛北。但是，江西的礦產(chǎn)資源綜合利用率低，相關(guān)研究工作薄弱，且存在礦產(chǎn)過量開采和過量出口的問題。因此，有必要研究江西省礦產(chǎn)資源綜合利用的生態(tài)效率評價問題，這也是推動江西礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的必要手段。

二、江西礦產(chǎn)資源綜合利用的生態(tài)效率評價框架與方法

（一）評價框架

本文采用世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會提出的生態(tài)效率框架進(jìn)行研究。“產(chǎn)出和服務(wù)的價值”通常采用地區(qū)生產(chǎn)總值或地區(qū)總產(chǎn)出等指標(biāo)來測量；“生態(tài)環(huán)境負(fù)荷”主要包含資源消耗和污染排放（李勝蘭等，2014）。事實(shí)上，可以將礦產(chǎn)資源綜合利用的產(chǎn)出分為合意產(chǎn)出和非合意產(chǎn)出。合意產(chǎn)出主要是期望經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如礦產(chǎn)資源產(chǎn)值、產(chǎn)量，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和礦產(chǎn)品在江西經(jīng)濟(jì)中的重要地位，本文采用工業(yè)總值來測量。非合意產(chǎn)出則是損害指標(biāo)，本文采用礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的“三廢”指標(biāo)來測量。礦產(chǎn)資源綜合利用的投入指標(biāo)則采用工業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)、工業(yè)用電、工業(yè)用水、工業(yè)投資額來測量。

（二）評價方法

對于“多投入、多產(chǎn)出”型的效率測量，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法是一種良好方法，而且該方法還可以測算出非合意產(chǎn)出的影響。本文運(yùn)用基于非期望輸出的SBM模型來測算江西礦產(chǎn)資源綜合利用的生態(tài)效率。

三、江西礦產(chǎn)資源綜合利用的生態(tài)效率評價結(jié)果分析

從平均數(shù)看，江西礦產(chǎn)資源各行業(yè)的綜合利用生態(tài)效率存在顯著差異。具體而言，“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”最有效率，其次為“有色金屬礦采選業(yè)”和“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”；而效率值排在后三位的依次是“石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)”“黑色金屬礦采選業(yè)”“廢棄資源綜合利用業(yè)”。

從演變趨勢看，江西礦產(chǎn)資源各行業(yè)的綜合利用生態(tài)效率的演變趨勢呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。具體而言，近五年生態(tài)效率較為穩(wěn)定的行業(yè)有“非金屬礦采選業(yè)”“黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”和“有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)”；生態(tài)效率改善的行業(yè)有“煤炭開采和洗選業(yè)”“黑色金屬礦采選業(yè)”“有色金屬礦采選業(yè)”“石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)”和“廢棄資源綜合利用業(yè)”；而“非金屬礦物制品業(yè)”是唯一生態(tài)效率下降的行業(yè)。整體上來看，江西礦產(chǎn)資源綜合利用的生態(tài)效率在提高，見如表1。

四、簡要結(jié)論與政策建議

本文得出的主要結(jié)論有：

第一，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的目標(biāo)是提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率，關(guān)鍵是做到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化，提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)效率就是要求產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)既要盡可能降低對資源的消耗、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，又要最大化經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，江西礦產(chǎn)資源各行業(yè)的綜合利用生態(tài)效率存在顯著差異，并且表現(xiàn)出不同的演變態(tài)勢，大多數(shù)行業(yè)并未達(dá)到高效率，其中有四個行業(yè)表現(xiàn)出效率穩(wěn)定和效率下降的趨勢，普遍還存在改進(jìn)的空間。

以上分析結(jié)論帶來的政策啟示有：

第一，V產(chǎn)資源企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，業(yè)務(wù)流程重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)濟(jì)，廢棄物的回收再利用等手段，盡可能地最優(yōu)化綜合利用現(xiàn)有礦產(chǎn)資源，從而達(dá)到礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范礦產(chǎn)資源開采作業(yè)，研究推廣綠色開采工藝，盡可能減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走集約化發(fā)展道路。

第二，采用多種手段改善江西礦產(chǎn)資源各行業(yè)的綜合利用生態(tài)效率。可以考慮從產(chǎn)業(yè)規(guī)制、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織優(yōu)化四個角度，提出具體舉措。如增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新意識，樹立正確的創(chuàng)新觀念，加大科技投入，政府投入引導(dǎo)，構(gòu)建風(fēng)險投資體制；力推生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式，構(gòu)建有效的政策法規(guī)支撐體系，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李勝蘭，初善冰，申晨. 地方政府競爭、環(huán)境規(guī)制與區(qū)域生態(tài)效率[J]. 世界經(jīng)濟(jì)，2014（04）：88- 110.

[2] F？re R， Grosskopf S， Lovell C A K， et al. Multilateral productivity comparisons when some outputs are undesirable： a nonparametric approach[J]. The review of Economics and Statistics， 1989：90- 98.

篇（2）

一、市場結(jié)構(gòu)分析

產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)是指市場經(jīng)濟(jì)活動中構(gòu)成產(chǎn)業(yè)市場的各組成部分之間的相互關(guān)系，這種關(guān)系綜合反映了市場的競爭和壟斷關(guān)系，而影響市場結(jié)構(gòu)的主要因素是市場集中度、產(chǎn)品（服務(wù)）的差異化程度以及市場進(jìn)入壁壘。

（一）市場集中度分析。市場集中度描述了產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的大致市場占有率狀況，從而可知該產(chǎn)業(yè)的市場格局狀態(tài)。在我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)中，實(shí)力雄厚、技術(shù)相對領(lǐng)先的幾家公司主要有：北京經(jīng)緯資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司、中宇資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司、中商資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司等公司，對其中前四家和前八家的產(chǎn)值及資產(chǎn)總額進(jìn)行計算后，兩者的CR430%，CR8＜40%，由此判定我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)為競爭型的市場結(jié)構(gòu)。

（二）服務(wù)的差別化程度分析。所謂服務(wù)差別化是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的同類服務(wù)，由于在質(zhì)量、信息提供和消費(fèi)者偏好等方面存在著差異，從而導(dǎo)致服務(wù)間替代的不完全性狀況。隨著礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源評估產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)類型越來越豐富。（表1）

（三）產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘分析。進(jìn)入壁壘是市場結(jié)構(gòu)中與集中度和產(chǎn)品差別化并列的另一個主要因素。首先，礦產(chǎn)資源評估行業(yè)需要大量的具有一定礦產(chǎn)評估經(jīng)驗(yàn)的高學(xué)歷人才；其次，資源產(chǎn)業(yè)評估行業(yè)是與信息技術(shù)相關(guān)的新興行業(yè)，這一行業(yè)的特點(diǎn)決定了其必然是知識或者說是技術(shù)密集型的；第三，國家現(xiàn)在正在對礦產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行整頓，進(jìn)入這個行業(yè)需要符合國家相關(guān)的制度規(guī)定。由此可見，企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域會遇到資金、技術(shù)、政策層面的壁壘，我國的礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘較高。

經(jīng)過上面的分析，我們可以看到我國的礦產(chǎn)資源評介市場是一個企業(yè)數(shù)目多、競爭激烈的市場，在這個市場中，各個企業(yè)在提供服務(wù)中差別不大，由于行業(yè)的技術(shù)性和國家政策的要求，所以該行業(yè)的進(jìn)入壁壘較高。

二、市場行為分析

市場行為主要是指廠商在市場上為了獲得更多的利潤和更高的市場占有率所采取的行動。下面主要從廠商的價格行為、廣告策略和礦產(chǎn)評介企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來分析我國礦產(chǎn)資源評估行業(yè)的市場行為。

（一）價格行為。在市場結(jié)構(gòu)中我們已經(jīng)得出該市場是自由競爭的市場，市場中競爭激烈。經(jīng)過分析我們發(fā)現(xiàn)，在此產(chǎn)業(yè)中，市場主體的價格行為主要是非合作的定價行為。在目前的礦產(chǎn)資源評介市場上主要是以前兩種定價方法為主。當(dāng)然，在此行業(yè)中，兼并成本太高，因此較大型的礦產(chǎn)資源評介企業(yè)有時可能會采用掠奪性定價的手段。

（二）廣告策略。礦產(chǎn)評估企業(yè)采用廣告策略的目的是提高自身服務(wù)的差異化、阻止?jié)撛诟偁幷哌M(jìn)入該市場。在多夫曼－斯泰納模型中，廠商的最優(yōu)廣告費(fèi)用支出占總收益的比率等于廣告的需求彈性與價格需求彈性之比的絕對值。如果保持其他情況不變，廣告支出占銷售額的比例隨著廣告銷售彈性的增加而增加，隨著需求彈性的增加而減少。在達(dá)到市場均衡時，降低廣告水平會增加社會福利，即市場提供了過多的廣告，所以我們也要對企業(yè)廣告策略予以適度關(guān)注。

（三）礦產(chǎn)評介企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。目前，該市場上現(xiàn)有的競爭者，主要是指市場評估企業(yè)、高校、社會科研單位、地質(zhì)隊(duì)等事業(yè)單位普查隊(duì)等，它們的實(shí)力都很強(qiáng)。高校和社會科研單位擁有的是比較強(qiáng)的專業(yè)知識，地礦局、地質(zhì)隊(duì)擁有比較先進(jìn)的大型設(shè)備和有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，他們的實(shí)力也很強(qiáng)大。但是，礦業(yè)權(quán)評估領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的問題，諸如委托機(jī)制不規(guī)范、評估技術(shù)規(guī)范體系不健全、評估機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員責(zé)任風(fēng)險意識不強(qiáng)、理論研究滯后于評估實(shí)踐等問題逐漸暴露出來。

經(jīng)過以上分析可以看出，在自由競爭的礦產(chǎn)資源評介市場中，企業(yè)采取了一定的價格行為和廣告策略來提高服務(wù)的差別化，提高自己的市場占有率。

三、市場績效分析

市場績效是指市場的運(yùn)行效率，它是指在一定的市場結(jié)構(gòu)下，由一定的市場行為所形成的收入、成本、利潤、產(chǎn)品質(zhì)量以及在技術(shù)進(jìn)步等方面的最終經(jīng)濟(jì)成果。市場績效反映了在特定市場結(jié)構(gòu)和市場行為條件下市場運(yùn)行的效果，同時市場績效的狀況及變化反過來又影響市場結(jié)構(gòu)和市場行為。本文將主要采用資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步程度來衡量市場績效。

（一）資源配置效率。資源配置效率是用來評價市場績效的最基本指標(biāo)。它主要包括了兩個方面，即市場配置效率和內(nèi)部管理效率。

1、市場配置效率。狹義的資源配置效率僅僅指企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的資源是否得到充分利用，而廣義的配置效率還應(yīng)該從整個社會的角度來看。根據(jù)西方價格理論的觀點(diǎn)，資源的最佳配置狀況應(yīng)是社會總效用或社會總剩余最大。礦產(chǎn)資源評介市場是一個自由競爭的市場，市場資源得到了較好的利用，因此市場的配置效率較高。

2、內(nèi)部管理效率。內(nèi)部管理效率，通常又稱“X效率”，如果企業(yè)管理能使廠商在每一產(chǎn)出水平下都達(dá)到低成本，就實(shí)現(xiàn)了X效率。在高度集中和高度分散的產(chǎn)業(yè)，X效率均較低，即存在X非效率現(xiàn)象。我國的礦產(chǎn)評介行業(yè)就存在X效率低的情況，因?yàn)樵谠撌袌鲋械谋姸嗥髽I(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，單位產(chǎn)品管理費(fèi)用高于大型企業(yè)；小而全、非專業(yè)化，企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工協(xié)作導(dǎo)致了管理費(fèi)用上升；集中度較低，過度競爭現(xiàn)象突出，價格下跌，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩；銷售規(guī)模增長緩慢，但企業(yè)管理費(fèi)用剛性，使管理費(fèi)用居高不下等。

（二）技術(shù)進(jìn)步程度。技術(shù)進(jìn)步滲透于產(chǎn)業(yè)組織的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效的各個方面。技術(shù)進(jìn)步反映的是一種動態(tài)的經(jīng)濟(jì)效率，所以也成為衡量經(jīng)濟(jì)績效的一個重要指標(biāo)。我國礦產(chǎn)資源評介企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入不足，科技創(chuàng)新人員的數(shù)量相對較少，技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制不健全等。

四、結(jié)論及建議

通過對我國礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)的SCP范式分析可以看出，我國礦產(chǎn)資源評介產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)，同時也是一個資金密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)入壁壘都很高。目前，該產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展初具規(guī)模，探礦權(quán)市場也正在形成和建設(shè)中，市場供不應(yīng)求。但我國評估市場發(fā)展時間短，管理經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)督制度和評估理論、方法的不完善，自律意識薄弱等。針對上述分析，參照國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在促進(jìn)礦產(chǎn)評介產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提出以下建議：

1、加強(qiáng)行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)。礦產(chǎn)資源評介行業(yè)是規(guī)范礦產(chǎn)資源開采的有力渠道。因此，加強(qiáng)對該行業(yè)的法律規(guī)范，能夠使我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)有序進(jìn)行。

篇（3）

自20世紀(jì)90年代以來，中國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、高速增長。在進(jìn)入21世紀(jì)后的幾年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)取得了年均增長10%以上的成就，逐漸成為最具影響力的新興市場經(jīng)濟(jì)國家。分析當(dāng)前和未來一段時間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵制約因素，筆者認(rèn)為最為迫切、最為嚴(yán)峻的制約因素是礦產(chǎn)資源供給與經(jīng)濟(jì)增長不相適應(yīng)的問題，這種不適應(yīng)是中國經(jīng)濟(jì)高速增長過程中深層次的、具有深遠(yuǎn)影響的矛盾。目前，中國已經(jīng)是世界上第一大鐵礦石消費(fèi)國和進(jìn)口國、第一大有色金屬消費(fèi)國、第二大石油消費(fèi)國和第三大石油進(jìn)口國。

在石油方面中國自1993年首次成為石油凈進(jìn)口國之后，石油進(jìn)口量逐年遞增1000萬噸左右。2004年原油進(jìn)口達(dá)1.227億噸，比上年增長34.8%，首次突破1億噸大關(guān)。2007年共進(jìn)口石油1.85億噸，比2006年增加進(jìn)口1648萬噸。石油對外依存度（凈進(jìn)口量/總消費(fèi)量）也呈現(xiàn)快速增長的趨勢，對外依存度從2002年的32.8%增長到2007年的50.5%，石油對外依存度早就超過了30%的國際公認(rèn)警戒線。

中國是世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國，對鐵礦石的需求旺盛。2007年鐵礦石進(jìn)口量與2000年相比增長了4.47倍。與進(jìn)口量相對應(yīng)的是礦石的對外依賴問題，2000年中國鐵礦石自給率為66%，到2004年降到47%，目前中國的國產(chǎn)礦自給率基本保持在48%左右，仍有52%的鐵礦石要依賴進(jìn)口。中國自2004年參與國際鐵礦石價格談判以來，從2005—2008年，世界鐵礦石價格分別比上年上漲71.5%、19%、9.5%、65%。由于進(jìn)口價格與進(jìn)口量雙雙增長，中國鐵礦石進(jìn)口額出現(xiàn)連續(xù)的高速增長，2004年進(jìn)口額增幅達(dá)到了161.77%，2001—2007年7年間平均增幅達(dá)到了62.5%。上述數(shù)據(jù)分析顯示，中國鐵礦石無論是從凈進(jìn)口量、進(jìn)口額還是從對外依存度角度分析，國內(nèi)鐵礦石產(chǎn)能供給遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，呈現(xiàn)出嚴(yán)重短缺的態(tài)勢。

在有色金屬方面，中國每年要大量進(jìn)口銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源，表1顯示了2005—2008年中國精煉銅、精煉鉛、精鋅的各年缺口情況，三種有色金屬中除鋅缺口逐年減少外，其他兩種有色金屬缺口都在逐年擴(kuò)大，2008年精煉銅缺口達(dá)到144.1萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的28%。而同年的精銅礦進(jìn)口量占世界總進(jìn)口量的21%，位居世界第二，精煉鉛的缺口達(dá)到203萬噸，占當(dāng)年消費(fèi)量的64%。

通過上述數(shù)據(jù)分析，可以得到如下判斷：中國一些重要的礦產(chǎn)資源國內(nèi)供需缺口逐年加大，進(jìn)口量和進(jìn)口額不斷上升，對外依存度不斷加大，呈現(xiàn)出短缺態(tài)勢，巨大的資源需求與日益緊張的資源供給給中國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、中國礦產(chǎn)資源短缺的階段性成因

礦產(chǎn)資源問題應(yīng)從歷史的宏觀角度分析，因此，需要深入研究當(dāng)前中國所處的工業(yè)化發(fā)展階段。本文采用國際上衡量工業(yè)化發(fā)展階段的三類通用指標(biāo)來分析，即：錢納里的人均GDP標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)人口比例標(biāo)準(zhǔn)。按照錢納里人均GDP標(biāo)準(zhǔn)，中國自1997年人均GDP達(dá)到562美元（1970年美元），開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期階段的起點(diǎn)是人均GDP標(biāo)準(zhǔn)為560美元）。依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重在1993年降到19.7%，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，中國于此時開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段（工業(yè)化中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)比重由20%降到10%）。依據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化中期第一階段的三次產(chǎn)業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)為43.6∶23.4∶33；與此標(biāo)準(zhǔn)最接近的是中國2007年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例，該比例為40.8∶26.8∶32.4，考慮到中國二元化社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)人口比例基數(shù)偏大的因素，中國工業(yè)化依據(jù)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例標(biāo)準(zhǔn)分析，中國工業(yè)化目前正處于工業(yè)化中期第一階段完成，工業(yè)化中期第二階段正在進(jìn)行之中。基于上述分析可以判斷：中國于20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期階段，現(xiàn)在仍舊處于“工業(yè)化中期”。

回顧發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的路徑不難發(fā)現(xiàn)，占全球人口不到15%的英國、德國、美國等40多個國家完成了工業(yè)化。這些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗了全球已探明能源的70%和其他礦產(chǎn)資源的60%。總結(jié)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基本規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)高增長以礦產(chǎn)資源能源的高消耗為代價。以日本為例，利用人均GDP指標(biāo)可以判斷，中國目前工業(yè)化進(jìn)程相當(dāng)于日本20世紀(jì)60年代末的水平。

為了進(jìn)一步分析中國進(jìn)入工業(yè)化中期后，礦產(chǎn)資源需求與經(jīng)濟(jì)增長間的內(nèi)在規(guī)律，需要借助經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性的概念。在此，引入礦產(chǎn)資源需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長1%所必須的礦產(chǎn)資源消費(fèi)增加的百分比。下面分別測算中國的能源需求彈性、有色金屬需求彈性和鐵礦石需求彈性。

以國內(nèi)生產(chǎn)總值為外生變量，以能源需求量為內(nèi)生變量，建立能源彈性系數(shù)模型，E=C1G?詛1或者lnE=lnC1+e1lnG。E表示能源需求量（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤），C1表示常數(shù)，G表示國內(nèi)生產(chǎn)總值，el表示需求增長彈性。從《中國統(tǒng)計年鑒》上獲取自1990—2007年的能源需求與GDP數(shù)據(jù)，對GDP數(shù)據(jù)利用價格指數(shù)調(diào)整為不變價值，然后取對數(shù)代入模型，利用Eviews軟件進(jìn)行回歸分析得到回歸模型lnE=6.577+0.536lnG。該模型的R2=0.926，說明可以通過模型整體檢驗(yàn)，參數(shù)t值為17.41，系數(shù)t值為14.12，說明參數(shù)均可通過檢驗(yàn)。模型顯示，1990—2007年17年間，中國平均能源需求彈性為0.536，即經(jīng)濟(jì)增長10%需要能源消費(fèi)增加5.36%。

采用同樣的思路，分析有色金屬消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的敏感程度，引入金屬需求彈性的概念，即經(jīng)濟(jì)增長1%所需的有色金屬需求增加的百分比。可以得到能夠通過檢驗(yàn)的模型：lnK=-6.867+1.347lnG。說明中國1990—2007年17年間有色金屬的平均需求彈性為1.347，即經(jīng)濟(jì)增長10%需要有色金屬消費(fèi)增加13.47%。

對鐵礦石需求彈性的分析采用列表方法，如表2所示，鐵礦石需求彈性自2001年起逐年上升，上升到2005年的峰值1.92后迅速下降，到2008年，鐵礦石的需求彈性降為0.25，計算8年間鐵礦石需求彈性的平均值為1.14，即經(jīng)濟(jì)增長10%，需要鐵礦石消費(fèi)增加11.4%。說明中國經(jīng)濟(jì)在此階段對鐵礦石的依賴程度由極強(qiáng)逐漸變?nèi)酰强傮w依賴程度較高。

綜上所述，中國自20世紀(jì)90年代中期進(jìn)入工業(yè)化中期后，經(jīng)濟(jì)的高速增長產(chǎn)生了對礦產(chǎn)資源的剛性需求，這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律曾經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)歷所證實(shí)，同時，中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一規(guī)律的存在，進(jìn)而揭示出當(dāng)前礦產(chǎn)資源短缺的深層次原因。

三、中國礦產(chǎn)資源短缺的結(jié)構(gòu)性成因

根據(jù)研究的需要，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度界定高消耗產(chǎn)業(yè)，顧名思義，高消耗產(chǎn)業(yè)指在國民經(jīng)濟(jì)中礦產(chǎn)資源消耗比較高的（產(chǎn)業(yè)）行業(yè)，可以從宏觀和中觀兩個層面進(jìn)行界定。

宏觀層面上，以2007年能耗為例，工業(yè)能耗為190167萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全年總能耗的71.6%，界定為高耗能產(chǎn)業(yè)無可非議。由于建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對較低（占GDP的比重在5.5%左右），故把建筑業(yè)放到中觀層面進(jìn)行分析。中觀層面上，石化行業(yè)能耗占2007年總能耗的16.6%，黑色金屬行業(yè)能耗占總能耗的18.48%。電力、煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占全年總能耗的7.16%，交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)能耗占全年能耗的7.77%，建筑行業(yè)消耗大量的鋼筋、水泥等礦產(chǎn)資源，上述行業(yè)可以從中觀角度劃歸為高消耗產(chǎn)業(yè)。

（一）工業(yè)平穩(wěn)增長對中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長起基礎(chǔ)性支撐作用

改革開放以來，中國實(shí)施了一系列以市場為取向的改革措施。對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，放慢重工業(yè)的增長速度，加快輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。從三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動作用分析，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體呈下降態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率基本也呈下降態(tài)勢，但第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)較為穩(wěn)定，自1990—2007年，工業(yè)貢獻(xiàn)率基本維持在45%到62%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率基本呈上升趨勢。從工業(yè)貢獻(xiàn)率與GDP增長率對比關(guān)系中（見圖1）可以發(fā)現(xiàn)，工業(yè)貢獻(xiàn)率曲線與經(jīng)濟(jì)增長率曲線走勢幾乎完全一致，當(dāng)工業(yè)貢獻(xiàn)率比較大時，經(jīng)濟(jì)增長迅速；當(dāng)工業(yè)貢獻(xiàn)率比較小時，經(jīng)濟(jì)增長緩慢；工業(yè)貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)較大波動時，經(jīng)濟(jì)增長也呈現(xiàn)較大波動。通過計算，工業(yè)貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)增長率兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為0.939，說明兩者整體上具有正相關(guān)關(guān)系，工業(yè)貢獻(xiàn)率與經(jīng)濟(jì)增長率變化趨勢一致，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯，對經(jīng)濟(jì)增長起基礎(chǔ)性支撐作用。因此，盡管工業(yè)消耗礦產(chǎn)資源巨大，但我們想要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，必須保持工業(yè)增長的穩(wěn)定性。

（二）中觀層面上：經(jīng)濟(jì)對高消耗產(chǎn)業(yè)具有結(jié)構(gòu)性依賴

從中觀層面考慮，高消耗產(chǎn)業(yè)包括石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)和交通倉儲郵政業(yè)。為了分析這些行業(yè)對經(jīng)濟(jì)的影響情況，從《中國統(tǒng)計年鑒》上搜集2007年數(shù)據(jù)。石化行業(yè)、黑色金屬采礦與冶煉業(yè)、電力煤氣及水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)全行業(yè)增加值數(shù)據(jù)不易得到，行業(yè)數(shù)據(jù)使用規(guī)模以上企業(yè)增加值數(shù)據(jù)。建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)數(shù)據(jù)為全行業(yè)2007年增加值，2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為257305.6億元。利用上述基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計后顯示（見表3）這些行業(yè)增加值在當(dāng)年GDP中所占份額平均在5%左右，合計份額為25.4%。說明高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長作用舉足輕重，直接影響力在1/4以上；同時，這些行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對其他行業(yè)和人民生活直接、間接影響力強(qiáng)。基于上述分析，可以得出如下判斷：我國經(jīng)濟(jì)對高消耗產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的依賴關(guān)系。

四、礦產(chǎn)資源短缺的制度性成因

（一）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略使得中國經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源具有結(jié)構(gòu)性依賴

建國初期，中國確立了“重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對當(dāng)時構(gòu)建相對完整的工業(yè)體系，生產(chǎn)能夠滿足國內(nèi)需要的工業(yè)產(chǎn)品，解決人民群眾物質(zhì)生活所需要的物資非常必要。但是，由于指導(dǎo)思想上的偏差和體制方面的原因，中國工業(yè)發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)重工業(yè)的發(fā)展，在重工業(yè)內(nèi)部又片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，輕、重工業(yè)比例出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。到1978年，工業(yè)總產(chǎn)值中輕、重工業(yè)比重達(dá)到43.1%和56.9%。改革開放以后，國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重重型化的傾向進(jìn)行了調(diào)整，到1995年，輕、重工業(yè)比例調(diào)整到了47.3∶52.7。但是，隨著產(chǎn)業(yè)升級改造，開始由消費(fèi)品加工主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)逐步向重化工業(yè)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。到2008年，輕、重工業(yè)比重分別為28.9%和71.1%。因此，在中國，重工業(yè)的發(fā)展一直都是國民經(jīng)濟(jì)的一個重要驅(qū)動因素，更是中國資源高消耗增長模式的深層次原因。

（二）國內(nèi)礦產(chǎn)品價格偏低造成對礦產(chǎn)資源的過度需求

中國很多重要礦產(chǎn)資源的價格由國家控制，通過國家定價和壟斷經(jīng)營，礦產(chǎn)品價格被壓低，造成上下游產(chǎn)品價格的剪刀差，降低了下游產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)的生產(chǎn)成本，這一過程造成了礦產(chǎn)資源價格的長期扭曲。這是一種不完全的資源價格體系，既沒有反映礦產(chǎn)資源的供求和稀缺狀況，也沒有把企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會環(huán)境成本納入企業(yè)核算。資源價格低廉必然導(dǎo)致下游企業(yè)對礦產(chǎn)資源的過度需求，從而使得本來已經(jīng)短缺的礦產(chǎn)資源供給日益緊張。

（三）以GDP為核心的干部考核體制促使地方政府短視開發(fā)

地方政府在以GDP為核心的干部考核和激勵機(jī)制下，極力謀求地方經(jīng)濟(jì)利益的最大化。地方政府不需要站在國家宏觀和長遠(yuǎn)的角度來審視投資決策；也不需要承受來自各方面的壓力。在這種情況下，不僅可以使地方政府的投資行為企業(yè)化，單純追求短期局部利益，而且可以控制轄區(qū)企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，使之更加有利于地方政府財政收入的最大化或地方政府任期內(nèi)“政績”的最大化。對于礦產(chǎn)資源為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省（區(qū)）而言，很多地、市、縣、鄉(xiāng)甚至省一級政府，普遍存在過度開發(fā)礦產(chǎn)資源的情況。

（四）礦產(chǎn)資源法規(guī)滯后造成管理上的困難

自1986年，中國頒布《礦產(chǎn)資源法》后，相繼出臺了《礦產(chǎn)資源稅暫行條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》（1993年）、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（1994年）、《礦產(chǎn)資源法》（1996年修訂）、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（1998年）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（1998年）、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（1998年）、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》（2002年）。由此逐步形成中國礦產(chǎn)資源管理的法律體系和制度框架，基本解決了礦產(chǎn)資源管理有法可依的問題。

當(dāng)前，中國在礦產(chǎn)資源立法和執(zhí)法特別是在礦業(yè)權(quán)市場、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理等方面仍存在不少問題。例如：在礦產(chǎn)資源能源管理實(shí)踐中，礦業(yè)投資者的利益、礦山企業(yè)的利益與國家代表的公眾利益的界限往往并不清楚。另外，《礦產(chǎn)資源法》第六條卻明確規(guī)定“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”，這一帶有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)色彩的規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的二級市場劃入，限制了市場機(jī)制在探礦權(quán)和采礦權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的作用，顯然不利于礦產(chǎn)資源的有效配置。再有，礦產(chǎn)資源能源稅費(fèi)制度存有缺陷。現(xiàn)行資源稅被界定為既體現(xiàn)資源有償使用，又調(diào)節(jié)資源級差的稅收，要發(fā)揮稅收與收益分配兩種功能。這不僅與稅收的基本原理相悖，而且混淆了稅收與資源資產(chǎn)收益的界限，容易造成資源稅費(fèi)制度的混亂與重復(fù)，影響稅費(fèi)各自功能的發(fā)揮。從計稅依據(jù)方面看，資源稅以銷售量為課稅依據(jù)，納稅人開采和生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計稅方式使得資源稅應(yīng)稅額的征收與礦產(chǎn)資源銷售價格脫鉤、征收稅額多少與礦產(chǎn)品市場價格變化及礦山企業(yè)的盈利也沒有關(guān)系，直接造成鼓勵企業(yè)和個人對資源的無序開采、采富棄貧，造成大量資源浪費(fèi)。

五、結(jié)論及政策建議

資源短缺是相對需求而言的，造成礦產(chǎn)資源供需不均衡狀態(tài)的根本原因是需求增長速度過快。誠如前文分析，礦產(chǎn)資源需求增長的深層原因是多方面的，核心因素有——階段性成因、結(jié)構(gòu)性成因和制度性成因。要從根本上緩解礦產(chǎn)資源的短缺問題，也要重點(diǎn)從需求角度分析。筆者認(rèn)為需要從如下幾個方面著手：

第一，對礦產(chǎn)資源的關(guān)注需要上升到國家戰(zhàn)略層面。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，礦產(chǎn)資源既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，又是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源。中東石油問題引發(fā)的戰(zhàn)爭硝煙至今未息，石油等戰(zhàn)略資源的國家儲備制度日臻完善，資源能源類跨國公司全球擴(kuò)張，都顯示出發(fā)達(dá)國家對礦產(chǎn)資源的控制與爭奪。中國作為發(fā)展中的大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源具有剛性需求，未來必然會在礦產(chǎn)資源方面與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行艱苦博弈，因此，對礦產(chǎn)資源的認(rèn)知與關(guān)注必須上升到國家戰(zhàn)略層面。

第二，要下大力氣調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅決摒棄“粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為上上下下的共識。但是，本文分析顯示，目前我國對高消耗產(chǎn)業(yè)的依賴程度不但沒有降低，在一定程度上，高消耗產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍在增強(qiáng)，甚至消耗很高的電解鋁、煉鋼和水泥等產(chǎn)業(yè)的投資還在增長。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是未來我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

篇（4）

一、產(chǎn)業(yè)組織理論的形成與演進(jìn)

1、產(chǎn)業(yè)組織理論的形成

產(chǎn)業(yè)組織理論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分，它正式形成于20世紀(jì)30年代，而其思想淵源可以追溯到馬歇爾1890年的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書，該書首次提出了“產(chǎn)業(yè)組織”的概念，他指出企業(yè)在享受由擴(kuò)大生產(chǎn)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，往往也會由于壟斷的發(fā)展而阻斷價格機(jī)制的作用。1933年瓊?羅賓遜和張伯倫以局部均衡理論為基礎(chǔ)，提出了不完全競爭理論，為分析產(chǎn)業(yè)組織提供了實(shí)踐模擬基礎(chǔ)，直接推動產(chǎn)業(yè)組織理論向市場結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。在梅森、克拉克、貝恩等哈佛學(xué)者對“有效競爭”理論研究的基礎(chǔ)上，貝恩于1959年發(fā)表了《產(chǎn)業(yè)組織》，首次完整地提出了“SCP”范式，標(biāo)志了哈佛學(xué)派產(chǎn)業(yè)組織理論的成熟。

2、SCP理論的分析框架

“市場結(jié)構(gòu)（Structure）―市場行為（Conduct）―市場績效（Performance）”范式，即SCP范式，它的核心觀點(diǎn)是：市場結(jié)構(gòu)決定企業(yè)的市場行為，企業(yè)行為影響市場績效，這三個要素之間存在著密切的單向因果關(guān)系。按照這一范式，行業(yè)集中度高的企業(yè)傾向于提高價格、設(shè)置障礙，謀取壟斷利潤，但這樣會阻礙技術(shù)進(jìn)步；要想獲得理想的市場績效，必須通過公共政策來調(diào)整不合理的市場結(jié)構(gòu)，限制壟斷力量的發(fā)展，保持市場的適度競爭。哈佛學(xué)派的理論強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)性研究，缺少深厚而明確的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)分析，在政策主張上，他們主張政府對產(chǎn)業(yè)組織行為實(shí)施干預(yù)，反對壟斷。

3、SCP理論的發(fā)展

20世紀(jì)70年代以后，芝加哥學(xué)派開始崛起，向傳統(tǒng)的SCP范式提出挑戰(zhàn)。他們不以經(jīng)驗(yàn)實(shí)證為主，而是強(qiáng)調(diào)理論分析，認(rèn)為“結(jié)構(gòu)―行為―績效”之間是雙向互動關(guān)系；對市場行為持自由放任觀點(diǎn)，反對政府干預(yù)。他們探索了企業(yè)兼并的動因和根源，提出了產(chǎn)業(yè)生命周期理論，討論了廠商的最佳規(guī)模，深入研究了“進(jìn)入壁壘”問題，創(chuàng)立了信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，并運(yùn)用它來解釋市場組織問題。80年代中期以來，以科斯等人為代表的新制度學(xué)派，從制度角度研究經(jīng)濟(jì)問題的“新制度產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，稱之為“后SCP時代”，它對產(chǎn)業(yè)組織理論的深化起到了直接催化的作用。他們將制度視為經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)生變量，將研究重點(diǎn)深入到企業(yè)內(nèi)部，從企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的變化來分析企業(yè)行為，以及它們對市場績效的影響。

二、基于SCP范式對四川礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的分析

1、市場結(jié)構(gòu)

市場結(jié)構(gòu)是指對產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部競爭及價格形成等產(chǎn)生重要影響的市場組織因素，通常指市場集中程度、產(chǎn)品差異化以及市場進(jìn)入和退出壁壘的高低。

（1）市場集中度。市場集中度是決定市場結(jié)構(gòu)最基本、最重要的因素，它體現(xiàn)了市場的競爭程度。我國是個礦業(yè)大國，但不是礦業(yè)強(qiáng)國。經(jīng)過多年的發(fā)展，截止2014年，我國礦產(chǎn)資源行業(yè)（包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延理論探索加工業(yè)和金屬制品業(yè)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共84903家，其中四川礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有17392家，占全國礦產(chǎn)資源企業(yè)的20.5%，其資產(chǎn)總額占四川工業(yè)資產(chǎn)總額的25.8%，但四川礦產(chǎn)資源行業(yè)的市場集中度并不高，主要以中小企業(yè)為主，市場結(jié)構(gòu)松散，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（2）產(chǎn)品差異化。產(chǎn)品差異化是指同行業(yè)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品之間的不完全替代性，它是一種有效的非價格競爭手段。四川是中國乃至世界礦產(chǎn)資源最富集的地區(qū)之一，是我國第二大鐵礦區(qū)，蘊(yùn)藏著上百億噸的釩鈦磁鐵礦資源。然而其儲量豐富卻品位不高，開發(fā)利用率低，主要產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量普遍偏低、競爭力偏弱，這在很大程度上制約了四川礦產(chǎn)資源企業(yè)的發(fā)展，使其產(chǎn)品在國際市場上很難占有一席之地。

（3）進(jìn)入和退出壁壘。進(jìn)入和退出壁壘是反映市場中潛在競爭強(qiáng)度的重要指標(biāo)。四川雖礦產(chǎn)資源豐富，品種較多，卻大多以小礦種、貧礦和難選礦居多，支柱性礦種的儲量偏低，開采的難度大、成本高，這是一般加工企業(yè)所不能比擬的。由于我國礦產(chǎn)資源行業(yè)的設(shè)立具有嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)政策，這使得礦產(chǎn)資源行業(yè)具有較高的進(jìn)入壁壘，與此同時，當(dāng)資源型企業(yè)退出生產(chǎn)領(lǐng)域時，因其設(shè)備具有高度的專用性，不能另作他途，從而提高了退出壁壘；資源型企業(yè)容易受國際資源市場及其替代品市場的影響，投資回收期延長，這些因素結(jié)合在一起就決定了資礦產(chǎn)源型企業(yè)相對于其它企業(yè)有更大的投資風(fēng)險。

2、市場行為

市場行為指企業(yè)在充分考慮市場供求條件和與其競爭者關(guān)系的基礎(chǔ)上為獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化所采取的各種決策。市場行為通常包括企業(yè)的定價行為、兼并行為以及技術(shù)研發(fā)行為等。

（1）定價行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種礦產(chǎn)資源的價格能夠直接反映市場供需的變化、調(diào)節(jié)雙方的資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營活動，同時是國家制定經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要依據(jù)之一。我國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)行業(yè)除石油和天然氣礦采選業(yè)外，其他行業(yè)上游的采選業(yè)和下游的冶煉業(yè)形成了接近完全競爭的市場結(jié)構(gòu)，并且大型企業(yè)與中小型企業(yè)之間并沒有顯現(xiàn)出分層競爭的格局，而是處于混雜、無序的競爭狀態(tài)。這使得我國礦產(chǎn)資源行業(yè)在產(chǎn)品定價上受限于市場結(jié)構(gòu)特征，面對國際競爭時缺乏競爭優(yōu)勢，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）兼并行為。企業(yè)兼并是提高行業(yè)集中度的一個重要途徑。在我國除石油和天然氣采選業(yè)外，金屬礦產(chǎn)類企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，四川也是如此，礦產(chǎn)資源整體產(chǎn)業(yè)集中度不高，使得市場無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場資源浪費(fèi)巨大。

（3）技術(shù)研發(fā)行為。近年來，隨著國家對企業(yè)自主創(chuàng)新的大力支持，企業(yè)在研發(fā)方面的投入正逐漸加大，到2013年，全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)11846.6億元，同比增長15%；其中采礦業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為292.6億元，其投入強(qiáng)度為0.43%，黑色金屬冶煉與壓延加工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為633.0億元，投入強(qiáng)度為0.83%，有色金屬冶煉與壓延加工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為301.1億元，其投入強(qiáng)度為0.64%。四川2013年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出168.9億元；投入強(qiáng)度為0.47%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全年專利申請量1.6萬件，其中發(fā)明專利申請0.6萬件；發(fā)明專利申請所占比重為36.1%。目前礦產(chǎn)資源型企業(yè)自主創(chuàng)新有了明顯提升，但相對于發(fā)達(dá)國家還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3、市場績效

市場績效反映了在特定的市場結(jié)構(gòu)和市場行為條件下市場運(yùn)行的效果。

（1）企業(yè)盈利狀況。受到國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的影響，礦產(chǎn)資源企業(yè)的近年來虧損嚴(yán)重。以鋼鐵行業(yè)為例，2014年，重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為68.3%，同比下降0.8個百分點(diǎn)，但與行業(yè)效益最好的2007年相比高出11個百分點(diǎn)。受銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)信貸規(guī)模影響，銀行提高了鋼鐵行業(yè)貸款利率，2014年重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)財務(wù)費(fèi)用共計938.3億元，同比增長20.6%，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的3倍多。部分銀行對企業(yè)采取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業(yè)因此出現(xiàn)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)情況。

（2）產(chǎn)品環(huán)境效益。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長轉(zhuǎn)向集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。新常態(tài)下我國礦產(chǎn)品消費(fèi)已進(jìn)入峰值弧頂區(qū)，消費(fèi)的質(zhì)量和個性化需求越來越高，礦產(chǎn)資源行業(yè)由原來的依靠數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭逐步向依靠質(zhì)量、差異化競爭轉(zhuǎn)變。同時新環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施，使得礦產(chǎn)資源企業(yè)環(huán)保壓力增大，因此必須加大環(huán)保投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

三、SCP范式研究的政策建議

從上述分析可知，四川礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品差異較小、市場的進(jìn)入壁壘較高，研發(fā)投入逐年增加但仍顯不足，企業(yè)整體規(guī)模較低、行業(yè)整體利潤偏低，安全生產(chǎn)和資源有效利用的狀況不容樂觀。礦產(chǎn)資源企業(yè)在國際市場核心競爭能力明顯不足，我們應(yīng)著手從以下幾個方面進(jìn)行改善。

1、加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)

通過頒布相關(guān)行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步推動落實(shí)有關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時加強(qiáng)規(guī)范準(zhǔn)入管理與金融、環(huán)保、能源等政策銜接，研究建立行業(yè)規(guī)范后續(xù)管理工作制度，強(qiáng)化已公告企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。

2、并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

并購重組是提升市場集中度的一個重要途徑，它可以使得企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升其競爭力，同時擴(kuò)大企業(yè)的市場份額，以此提升礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的集中度，進(jìn)一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

3、加大技術(shù)投入，增強(qiáng)產(chǎn)品差異化

礦產(chǎn)資源企業(yè)應(yīng)加快技術(shù)改造和科技投入力度，提升企業(yè)的設(shè)備更新水平，促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)能力，吸收專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)形成企業(yè)特有品牌，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（5）

礦產(chǎn)資源關(guān)系到國家發(fā)展，關(guān)系到國計民生。探測礦產(chǎn)、開采礦產(chǎn)、保護(hù)礦產(chǎn)資源環(huán)境是每個礦產(chǎn)資源行業(yè)人士的責(zé)任。幾十年來，水文地質(zhì)勘察在礦產(chǎn)資源工作中的地位不斷提升。做好水文地質(zhì)勘察工作可以縮小礦產(chǎn)資源的探測范圍、加快礦產(chǎn)資源的開采速度，保護(hù)礦產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，有效避免粗放式開采帶來的一系列安全和環(huán)境問題。因此，現(xiàn)階段在礦產(chǎn)資源工作中展開水文地質(zhì)勘察關(guān)鍵技術(shù)的研究是非常有必要的。

1水文地質(zhì)勘察工作的意義

水文地質(zhì)勘察是指對地下水的賦存條件、補(bǔ)徑排類型等水文地質(zhì)條件以及地下水與礦體影響類型等進(jìn)行探勘，為礦產(chǎn)資源工作打好基礎(chǔ)。隨著科學(xué)的發(fā)展，專業(yè)人士能夠利用遙感影像、計算機(jī)技術(shù)、電磁波以及各種設(shè)備對巖體內(nèi)部十幾里范圍內(nèi)的情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析。對于礦產(chǎn)資源工作而言，水文地質(zhì)勘察工作有著三方面的意義：

1.1減少投資成本，快速找到礦產(chǎn)資源

目前為止學(xué)者們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)的形成與金屬礦產(chǎn)、能源礦產(chǎn)的形成有著莫大的關(guān)聯(lián)。礦床形態(tài)、位置以及斷裂情況都可以通過地下水的流向以及水體中礦物質(zhì)的含量分析得到。在我國山西、內(nèi)蒙古、陜西等地的礦產(chǎn)資源先后證明了水文地質(zhì)與礦產(chǎn)資源的關(guān)系。因此，進(jìn)行水文地質(zhì)勘察工作能夠減少礦產(chǎn)搜索范圍，減少投資成本，盡快找到礦產(chǎn)資源。

1.2增強(qiáng)礦產(chǎn)開采的安全性，降低行業(yè)風(fēng)險

水文地質(zhì)勘察工作是在礦產(chǎn)資源開采前完成的。在勘察過程中，勘探人員通過一系列的鉆孔、電磁波探測已經(jīng)對巖體內(nèi)部的巖層、褶皺、斷裂等情況探索清楚。在掌握這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開采工作者的工作環(huán)境安全系數(shù)會大大提高。水文地質(zhì)勘察工作的進(jìn)行不僅僅對開采范圍內(nèi)的區(qū)域進(jìn)行勘察，還會對相鄰、數(shù)值異常的區(qū)域進(jìn)行橫縱拓寬，分析巖體內(nèi)部相互作用力，排除噴泥和噴漿的情況。因此，水文地質(zhì)勘察工作能夠增強(qiáng)礦產(chǎn)開采的安全性，降低行業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險。

1.3降低開采礦產(chǎn)資源對自然生態(tài)環(huán)境影響

粗放式礦產(chǎn)資源開采造成了部分地區(qū)塌陷、沉降，改變了地區(qū)的自然生態(tài)結(jié)構(gòu)，甚至部分地區(qū)的環(huán)境至今沒有恢復(fù)。水文地質(zhì)勘察工作對礦產(chǎn)資源開采后產(chǎn)生的巖體內(nèi)部受力變化、地表結(jié)構(gòu)改變以及后期的廢物處理等進(jìn)行了評估。一方面礦產(chǎn)資源的開采不能改變地下水流向，確保水源不受污染；另一方面礦產(chǎn)資源的開叉不能改變巖體的結(jié)構(gòu)，不能改變地表大氣、水資源等循環(huán)。一旦超過監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)資源必須停止開采，并采取措施減少對自然環(huán)境的影響。

2礦產(chǎn)資源工作中水文地質(zhì)勘察的內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)

礦產(chǎn)資源工作中水文地質(zhì)勘察的內(nèi)容可以分為水文地質(zhì)測繪、水文地質(zhì)物探和水文地質(zhì)勘探三部分。每一部分都有關(guān)鍵技術(shù)作支撐。接下來，從這三個方面分析水文地質(zhì)勘察的關(guān)鍵技術(shù)。

2.1水文地質(zhì)測繪工作以及投影法技術(shù)

水文地質(zhì)測繪工作是一項(xiàng)最基本的勘察工作。隨著衛(wèi)星遙感技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，大面積山體影像資料能夠從露出地表的部分水體，預(yù)測地下水的流動方向，分析地下水的脈絡(luò)。由于測繪技術(shù)只能夠?qū)Φ乇淼那闆r進(jìn)行觀察和分析，地下河的判斷則需要用軟件工具進(jìn)行數(shù)據(jù)內(nèi)插合成。與此同時，還需要進(jìn)行實(shí)地測量，以便進(jìn)一步完善預(yù)測工作。投影法的作用是根據(jù)已經(jīng)得到的數(shù)據(jù)推測未知的內(nèi)容，并按照礦產(chǎn)資源工作的需求，形成多個剖面圖，為礦產(chǎn)資源的開采提供較為真實(shí)的資料。投影法利用野外測量數(shù)據(jù)和遙感影像，將導(dǎo)線方位、水平距離以及基線方位確定好。根據(jù)野外觀察的情況，將不同屬性的圖層疊加在一起，使得巖層產(chǎn)狀、地質(zhì)形成、構(gòu)造特點(diǎn)等全部集中展現(xiàn)出來，而后進(jìn)行縱向切割，得到縱向剖面圖。

2.2水文地質(zhì)物探工作以及電法勘探技術(shù)

水文地質(zhì)物探工作能夠?qū)r體從類型、成分、結(jié)構(gòu)以及濕度、溫度等方面進(jìn)行區(qū)分。不同地質(zhì)時期形成的巖體不同，其電學(xué)性質(zhì)也存在著較大差別。這些差別成為判斷水文條件、礦床走勢以及斷裂程度的關(guān)鍵。在多處礦產(chǎn)資源中，金屬礦體、能源礦體、普通巖石以及水體在儀表設(shè)備上的反應(yīng)差別比較大。如果巖體內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，則儀表設(shè)備異常值較少；如果巖體內(nèi)部較為復(fù)雜，則需要加密觀測距離，分析各個區(qū)域的孔隙度、含水性。電法勘探技術(shù)是目前應(yīng)用最廣、效果最佳的技術(shù)。一般采用電阻率法。這種技術(shù)需要的設(shè)備不多，對水文地質(zhì)物探的作用效果最好，能夠?qū)λw的傾角、寬度等發(fā)揮作用。當(dāng)表面風(fēng)化改變了原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)時，電阻率法仍不受影響，找到巖溶裂隙水、探明300m以內(nèi)的水體、沖洪積面、古河道，此外，其對熱水資源也十分敏感。這些數(shù)據(jù)能夠幫助礦產(chǎn)資源工作人員，弄清楚巖體內(nèi)部的情況，對保障開采安全發(fā)揮著積極作用。

2.3水文地質(zhì)鉆探工作以及鉆孔技術(shù)

水文地質(zhì)鉆探工作是勘察階段的最后一道工序。鉆探工作主要是為了抽樣調(diào)查和證實(shí)巖體內(nèi)部的構(gòu)造情況以及地下河的流動方。鉆孔技術(shù)分為沖擊鉆進(jìn)和回轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)進(jìn)以及二者相結(jié)合的應(yīng)用方式。沖擊鉆進(jìn)法使用鉆頭擊穿巖石向下沖擊，一般可以深入到地表以下300m的位置，根據(jù)鉆孔取出的巖石樣品，分析巖體的實(shí)際情況；回轉(zhuǎn)鉆進(jìn)法通過使鉆頭變向，擊穿周圍的巖石，配合沖擊鉆進(jìn)共同向地下深入。取得的巖石樣品能夠?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采提供直接參考，礦產(chǎn)資源工作也能夠根據(jù)取出的巖石樣品獲得地下情況的一手資料，對整個礦產(chǎn)資源開發(fā)有著重要意義。

3結(jié)語

水文地質(zhì)工作勘探研究是減少礦產(chǎn)資源工作成本、增強(qiáng)其安全性的重要保障。本文希望礦產(chǎn)資源工作重視水文地質(zhì)勘察工作，不斷推進(jìn)其關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，為礦產(chǎn)資源工作的發(fā)展提供便利。

參考文獻(xiàn)：

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[中圖分類號] F407.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-111-1

1固體礦產(chǎn)勘查的重要性

礦產(chǎn)資源是中國全球化進(jìn)程中不可或缺的一部分，在全球化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源扮演著勞動對象和生產(chǎn)資料的重要角色，世界各國都能通過貿(mào)易、投資等形式，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的全球化配置。但是全球礦產(chǎn)資源分布并不平衡，并且礦產(chǎn)資源對各國來說都具有重要意義，近年來，世界各國都加大了對礦產(chǎn)資源的競爭力度，礦產(chǎn)資源消費(fèi)國受到供應(yīng)國的外交、政治和經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響。發(fā)達(dá)國家都加大了礦產(chǎn)資源保護(hù)力度以保護(hù)本國利益。這種情況造成固體礦產(chǎn)資源面臨嚴(yán)重的安全威脅。固體礦產(chǎn)資源作為實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)化進(jìn)程必需的能源儲備，準(zhǔn)確、快速勘探礦產(chǎn)資源顯得尤為重要。

2固體礦產(chǎn)勘查的現(xiàn)狀及問題

2.1固體礦產(chǎn)勘查體制落后

我國現(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位絕大部分都是在解放時期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，國家既是出資人和收益人，而且對礦產(chǎn)勘查行業(yè)管得過嚴(yán)、過死，這樣就導(dǎo)致私人無論是在資產(chǎn)、人員、裝備、機(jī)制、特別是獨(dú)立融資的能力、抵抗風(fēng)險的能力與市場匹配的條件差距甚遠(yuǎn)。私人投資礦產(chǎn)勘查行業(yè)變得舉步維艱，但是在如今市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種模式阻礙了礦產(chǎn)勘查的發(fā)展，不利于礦產(chǎn)勘查行業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，以前的勘查體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場的需求。

2.2固體礦產(chǎn)勘查技術(shù)落后

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多更新、更好、更準(zhǔn)確的地質(zhì)勘查技術(shù)被發(fā)現(xiàn)。但是我國的勘查技術(shù)人員還在使用比較傳統(tǒng)的勘查技術(shù)，對于新的技術(shù)、新的方法還不能熟練掌握，難以應(yīng)用到實(shí)際的勘查工作中，從一定程度上使礦產(chǎn)勘查工作不能順利進(jìn)行，這極大的阻礙新的礦產(chǎn)礦地的發(fā)現(xiàn)。

2.3固體礦產(chǎn)勘查人才稀缺

上世紀(jì)八十年代中后期，由于礦產(chǎn)地質(zhì)勘探投入不足，勘探地質(zhì)行業(yè)一度從解放時期的繁榮景象走向衰退，很多以前的技術(shù)人員放棄地質(zhì)找礦，從事其他的行業(yè)，甚至是整個勘查團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)行，造成礦產(chǎn)勘查人才大量流失，同時一些開設(shè)地質(zhì)學(xué)的科研院校也取消了此類專業(yè)。由于地質(zhì)勘查有很高的實(shí)踐性、理論性、這導(dǎo)致了地質(zhì)勘查行業(yè)出現(xiàn)了技術(shù)人才的斷層現(xiàn)象。地質(zhì)勘查工作需要大量的實(shí)踐性探索，因此對于那些剛畢業(yè)的學(xué)生來說無法勝任。

3固體礦產(chǎn)勘查的質(zhì)量管理措施

3.1加深礦產(chǎn)勘查體制改革

解放時期的礦產(chǎn)勘查體制已經(jīng)完全不能滿足我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)勘查市場，以礦業(yè)法為標(biāo)準(zhǔn)，以礦權(quán)管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)對礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動的管理，全面實(shí)行對礦權(quán)市場行政監(jiān)督作用，完善市場監(jiān)督機(jī)制，使市場有序地進(jìn)行。此外，還應(yīng)根據(jù)礦產(chǎn)資源供需形勢分析，通過及時的信息和合理的政策，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，確保礦產(chǎn)資源的供需保持相對平衡。還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的收集、處理能力，為政府部門的決策和勘查開發(fā)活動提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確的信息指導(dǎo)。加快礦產(chǎn)勘查體制的改革，使其盡快從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。不斷完善礦產(chǎn)勘查市場，從法規(guī)上明確各個部門的職責(zé)以及市場中探礦權(quán)和開采權(quán)的關(guān)系，使其更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)監(jiān)督活動全程化、制度化、公眾化。讓更多的投資方和受益方從政府轉(zhuǎn)向市場，這樣既增強(qiáng)了抗風(fēng)險的能力又增加市場的調(diào)控性。

3.2引進(jìn)先進(jìn)礦產(chǎn)勘查技術(shù)

先進(jìn)的礦產(chǎn)勘查技術(shù)對整個勘查活動意義重大，引進(jìn)先進(jìn)的勘查技術(shù)，可以提高礦產(chǎn)資源勘查效率和準(zhǔn)確度。目前地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的先進(jìn)技術(shù)主要有以衛(wèi)星和雷達(dá)為技術(shù)手段的衛(wèi)星遙感技術(shù)、以計算機(jī)數(shù)據(jù)處理和信息采集為應(yīng)用的物理探索技術(shù)、以化學(xué)為基礎(chǔ)的地質(zhì)分析和各種偏心提取技術(shù)、深部鉆探技術(shù)、信息技術(shù)及計算機(jī)處理技術(shù)等。這就要求地質(zhì)勘查人員能夠熟悉操作先進(jìn)的設(shè)備和儀器。因此必須加強(qiáng)對勘查技術(shù)人員的儀器操作技術(shù)培訓(xùn)。

3.3大力培養(yǎng)礦產(chǎn)勘查人才

我國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查中，最主要的任務(wù)是對人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)過程中，我國應(yīng)該鼓勵各個科研院校重點(diǎn)培養(yǎng)一批能吃苦耐勞、專業(yè)水平高的學(xué)生，來壯大礦產(chǎn)勘查隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)學(xué)校和勘查企業(yè)的合作，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐能力。定期開展各種形式的勘查活動，明確學(xué)生的專業(yè)方向，使他們走出大學(xué)后，能盡量勝任交給他們的工作，為地質(zhì)勘查貢獻(xiàn)自身力量，同時還應(yīng)改善勘查人員的福利待遇。地質(zhì)勘查行業(yè)一向都是環(huán)境比較惡劣、艱苦，而且在礦產(chǎn)勘查過程中存在極大的風(fēng)險。這是大部分從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員轉(zhuǎn)行的最主要原因。因此，勘查單位應(yīng)該以人為本，提倡人性化管理，充分了解礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員在日常生活中的難處，主動表示關(guān)心，解決他們在工作與生活中出現(xiàn)的問題，讓他們在礦產(chǎn)勘查工作中沒有后顧之憂，身心愉悅地投身到艱苦的礦產(chǎn)勘查工作。不斷改善礦產(chǎn)勘查技術(shù)人員的待遇可以挽留經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)扎實(shí)的地質(zhì)勘查技術(shù)骨干，這對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的開展也是意義非凡的。

3.4保護(hù)現(xiàn)有的礦質(zhì)資源，開發(fā)深部礦等資源

對于現(xiàn)有的一些露頭礦資源，我們要采取保護(hù)措施，不能去開采也不能去破壞；對于一些耗費(fèi)大量礦資源的企業(yè)，可以鼓勵他們采取其他的資源來代替礦質(zhì)資源進(jìn)行工作；對于一些開采率比較低的機(jī)器要及時停止機(jī)器工作，防止造成礦質(zhì)資源的浪費(fèi)；對于一些深部礦，隱伏礦，低品位礦的開發(fā)一定要設(shè)立一種完善的開發(fā)計劃，要請一些專家學(xué)者來進(jìn)行踩點(diǎn)。我們的開發(fā)一定要有目的，就是一定要按照特定的地方進(jìn)行開采， 不能盲目的進(jìn)行開采， 否則會浪費(fèi)大量的人力和物力。并且，在開發(fā)深部礦的時候一定要注意安全，畢竟這是一項(xiàng)十分復(fù)雜的任務(wù)，所以安全首先要得到保證。

4結(jié)束語

固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及地勘單位管理的各層次和各階段，并且受外界諸多因素的影響。目前來看，整個地質(zhì)勘查市場競爭日益激烈，地勘單位為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，必須重視所有勘查項(xiàng)目的質(zhì)量管理，從而使自己在市場經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。

篇（7）

礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是經(jīng)營性的主體，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最終目的則是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效獲取，不斷提升經(jīng)營效益是礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要發(fā)展目標(biāo)。然后，由于我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過于重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，不重視對環(huán)境的保護(hù)工作，不重視對環(huán)境污染問題的防范和治理工作，導(dǎo)致礦產(chǎn)開發(fā)成為導(dǎo)致環(huán)境污染問題的主要原因。環(huán)境保護(hù)工作一份使命和責(zé)任，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保持，是保證人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但目前我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并沒有深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，盲目的生產(chǎn)和開發(fā)，嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，造成惡劣的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致森林面積的銳減、地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)、土地沙漠化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，這些問題，多是由于漠視環(huán)境生態(tài)環(huán)境、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一手造成的。

礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)技術(shù)的推動策略

1提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，是降低資源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該堅持開發(fā)和保護(hù)并重、利用與節(jié)約并舉的原則，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)，降低資源盲目開采問題，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的同時，對于緩解我國資源短缺現(xiàn)狀也有著非常重要的意義。首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采之前，首先應(yīng)該做好綜合勘察和評價工作，對礦產(chǎn)價值進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，充分開發(fā)和利用伴生礦，加強(qiáng)對貧礦的開發(fā)和利用，加強(qiáng)對尾礦的回收和利用工作，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，做到真正的物盡其用。

2加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源開發(fā)工藝的研發(fā)

面對日益嚴(yán)重的能源危機(jī)，以及不斷惡化的環(huán)境污染問題，加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視新能源的開發(fā)和利用，是保證我國礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的重要途徑。目前，由于我國資源結(jié)構(gòu)存在一定的問題，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的需求量不斷提高，使礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的壓力不斷增大。加強(qiáng)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對新能源的開發(fā)和利用，如風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗岣咝履茉丛谀茉唇Y(jié)構(gòu)中的比重，將會很大程度上緩解能源短缺現(xiàn)狀，降低礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)壓力。同時，要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新工作，加大新工藝的研發(fā)力度，加強(qiáng)采、選、治新技術(shù)、新工藝的推廣和應(yīng)用，既能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，對于環(huán)境保護(hù)工作的開展也有著非常積極的作用。

3加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大監(jiān)督管理力度

篇（8）

自2013年以來，我國煤炭、鋼鐵、石油、鐵礦石及其它有色金屬礦產(chǎn)資源開采企業(yè)虧損面達(dá)到了80%，整個礦產(chǎn)資源開采業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤大幅下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。截至2016年10月，礦產(chǎn)資源采掘業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長，PPI下降比例占我國工業(yè)企業(yè)的78%左右，成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)行業(yè)。與此同時，國際礦產(chǎn)資源資本市場一體化態(tài)勢正在逐步形成，我國已有一批采掘企業(yè)集團(tuán)正在或即將準(zhǔn)備“走出去”。無論是國家層面的宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，其前提都是采掘業(yè)企業(yè)能夠提供高質(zhì)量的會計信息。

雖然我國2006年頒布了《企業(yè)會計準(zhǔn)則一石油天然氣開采》（CAS27），對石油天然氣行業(yè)的會計核算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但CAS27規(guī)范和協(xié)調(diào)的范圍只針對油氣行業(yè)，并不涉及煤炭及有色金屬等固體礦產(chǎn)資源開采（非油氣礦產(chǎn)資源開采）。當(dāng)前國內(nèi)由于各類非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)會計主體核算沒有統(tǒng)一的規(guī)范，同業(yè)不同公司間會計信息橫向不可比，嚴(yán)重影響非油氣礦產(chǎn)資源開采的可持續(xù)發(fā)展。國際上，我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計準(zhǔn)則的國際協(xié)調(diào)與趨同就更無從談起，嚴(yán)重影響我國采礦企業(yè)集團(tuán)在國際資本市場的融資效率。可見完善和規(guī)范非油氣礦產(chǎn)資源開采會計準(zhǔn)則已到了刻不容緩的地步。

1.非油氣礦產(chǎn)資源開采會計準(zhǔn)則制定的必要性

1.1非油氣礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)經(jīng)營較其他行業(yè)具有特殊性

非油氣礦產(chǎn)資源開采的主要產(chǎn)品是自然資源中的礦石，屬于耗竭性不可再生資源，可持續(xù)開采性不強(qiáng)。其次，非油氣礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟(jì)效益受礦藏地理位置、礦藏品位、開采難度等非經(jīng)濟(jì)因素影響較大。隨著開采深度的加深，作業(yè)流程不斷增多，生產(chǎn)成本相應(yīng)增加，而產(chǎn)量卻呈下降趨勢，經(jīng)濟(jì)效益呈遞減趨勢。再者，與普通工業(yè)企業(yè)相比，非油氣礦產(chǎn)資源開采在開采過程中很可能對自然環(huán)境產(chǎn)生較大的破壞，如地表塌陷、水土流失、土地沙化等，為此采掘企業(yè)要產(chǎn)生更多的環(huán)境保護(hù)和治理支出。正因?yàn)榉怯蜌獾V產(chǎn)資源開采具有高風(fēng)險、高投入、長投資回收期等鮮明特點(diǎn)，致使該行業(yè)的會計核算從內(nèi)容到模式都不能等同于其他行業(yè)。

1.2非油氣礦產(chǎn)資源開采會計處理具有特殊性

1.2.1礦產(chǎn)儲量資產(chǎn)的確認(rèn)與計量具有特殊性

一般情況下工業(yè)企業(yè)擁有與控制的資產(chǎn)，主要是通過外購或自建取得，資產(chǎn)價值的構(gòu)成明確且可驗(yàn)證。但采掘企業(yè)最主要的資產(chǎn)是礦產(chǎn)儲量，發(fā)現(xiàn)儲量是其最主要的經(jīng)濟(jì)活動，可礦產(chǎn)儲量價值的構(gòu)成與發(fā)現(xiàn)該儲量的支出間并不存在配比關(guān)系，儲量資產(chǎn)的價值計量模式及減值確認(rèn)等問題目前仍是當(dāng)今會計理論界與實(shí)務(wù)界的難題。其次，工業(yè)企業(yè)可按年限、工作量等方式進(jìn)行資產(chǎn)折舊獲得價值補(bǔ)償，而儲量資產(chǎn)價值的遞耗與地下儲量密切相關(guān)。當(dāng)儲量價值與礦藏數(shù)量的計量仍處于探索階段的時候，儲量資產(chǎn)的價值補(bǔ)償也就有必要進(jìn)入更深的研究。

1.2.2承擔(dān)社會責(zé)任的特殊性

礦產(chǎn)資源開采屬于地下作業(yè)，風(fēng)險很大，所以采掘企業(yè)在生產(chǎn)階段需要提取多項(xiàng)風(fēng)險儲備資金，如安全儲備資金、環(huán)境儲備資金等。儲備資金的提取標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法和會計處理等問題目前會計理論界和實(shí)務(wù)界尚存在較大爭議。其次，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開采完礦區(qū)被放棄時，井及相關(guān)設(shè)施的報廢也不能直接按普通固定資產(chǎn)清理處理，需要涉及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的環(huán)境會計問題。

1.2.3計信息披露的特殊性

“為信息使用者提供可供決策的會計信息”毋庸置疑這是采掘企業(yè)的會計目標(biāo)，但因非油氣礦產(chǎn)資源開采較普通企業(yè)承擔(dān)著更為重要的安全責(zé)任和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。因此，非油氣礦產(chǎn)資源開采還應(yīng)增加反映大量的以環(huán)境效益、社會效益為主的社會責(zé)任會計信息。

1.2.4非油氣礦產(chǎn)資源開采較之油氣開采具有特殊性

2006年頒布的《企業(yè)會計準(zhǔn)則―石油天然氣開采》（CAS27）對我國石油天然氣開采行業(yè)的會計核算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。但CAS27規(guī)范和協(xié)調(diào)的范圍只針對油氣行業(yè)，并不涉及煤炭、鐵、銅等固體礦產(chǎn)資源的開采。盡管我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則講解》中明確指出油氣以外的非油氣礦產(chǎn)資源開采參照油氣準(zhǔn)則進(jìn)行核算與披露，但固體礦在資產(chǎn)特征、開采方法、生態(tài)環(huán)境維護(hù)及安全信息披露等方面均與石油天然氣開采有著較大區(qū)別，故我國非油氣礦產(chǎn)資源開采的會計核算與披露較之油氣行業(yè)具有特殊性，完全按照CAS27執(zhí)行并不合理。

2.我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計核算現(xiàn)狀

2.1缺乏全面系統(tǒng)的指導(dǎo)

目前，我國非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的日常核算與其他企業(yè)相同的部分參照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》執(zhí)行；采掘企業(yè)的特殊業(yè)務(wù)，則根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)時代相應(yīng)主管部門的《規(guī)定》或《辦法》來處理。原有《辦法》沒有規(guī)范的業(yè)務(wù)，如安全成本、礦業(yè)權(quán)成本、探礦權(quán)使用費(fèi)等則參照財政部出臺的單獨(dú)規(guī)定。這些各自獨(dú)立的準(zhǔn)則、規(guī)定、辦法由于過于零散，口徑不一，增加了非油氣礦產(chǎn)資源開采會計實(shí)務(wù)的執(zhí)行難度，最終導(dǎo)致行業(yè)間會計信息不可比。

2.2會計核算體系不健全

2.2.1會計科目設(shè)置不完整。非油氣礦產(chǎn)資源開采與其他行業(yè)相比需要承擔(dān)更多的安全風(fēng)險和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，在會計核算上理應(yīng)體現(xiàn)出風(fēng)險儲備資金和生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金的專項(xiàng)核算。但當(dāng)前我國很多采礦企業(yè)并未設(shè)立風(fēng)險儲備和環(huán)境保護(hù)等方面的會計科目，使得會計核算對象不全面，安全風(fēng)險及環(huán)境保護(hù)等社會責(zé)任信息披露缺少會計核算基礎(chǔ)。

2.2.2會計核算方法不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的會計核算標(biāo)準(zhǔn)，在一些非油氣礦產(chǎn)資源開采特殊業(yè)務(wù)的處理上，不同企業(yè)間的會計核算方法存在較大差異。如對棄置費(fèi)的核算，有的企業(yè)采用攤銷的方式，有的采用預(yù)提方式，有的則直接采用一次性計入當(dāng)期費(fèi)用的方式。不一樣的會計核算方式將對企業(yè)的經(jīng)營成果產(chǎn)生不同的影響，直接導(dǎo)致企業(yè)間會計信息不可比。

2.3計量模式亟待突破

當(dāng)前我國非油氣礦產(chǎn)資源開采普遍采用歷史成本法計量礦產(chǎn)儲量價值，可礦產(chǎn)儲量的歷史發(fā)現(xiàn)成本與所發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)儲量價值之間幾乎不存在相關(guān)性。故在歷史成本計量法下提供的采掘企業(yè)會計信息有可能既不相關(guān)又不可靠，進(jìn)而達(dá)不到財務(wù)報告的目的。所以說這種傳統(tǒng)的會計計量模式在非油氣礦產(chǎn)資源開采資產(chǎn)計量中有待進(jìn)一步完善。

2.4會計信息披露不充分

當(dāng)前的非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)財務(wù)報告對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和非經(jīng)營性信息披露較少，即便有所涉及也以籠統(tǒng)概括為主，信息可用性差，如在儲量價值的披露中并不涉及儲量分布、為探尋儲量所產(chǎn)生的支出、儲量變化等信息。其次在非油氣礦產(chǎn)資源開采特有的自然環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等方面的信息基本不予披露。

2.5與國際非油氣礦產(chǎn)資源開采會計核算存在較大差異

我國礦產(chǎn)資源會計研究起步較晚，非油氣礦產(chǎn)資源開采會計理論與實(shí)務(wù)與國際會計準(zhǔn)則中的相關(guān)規(guī)定還有較大差距，導(dǎo)致國際同業(yè)間會計信息不可比。如2009年，我國在香港上市的兩家煤炭公司按國內(nèi)現(xiàn)有會計準(zhǔn)則算出的利潤比按國際會計核算辦法算出的利潤要小很多，產(chǎn)生這種差異是因?yàn)閮纱斡嬎阋罁?jù)的會計準(zhǔn)則間存在差異。按我國核算辦法，煤炭企業(yè)的股票定價不僅要比國外同類企業(yè)低而且還要在國際市場中折價發(fā)行，嚴(yán)重制約我國煤炭企業(yè)的國際市場拓展。

3.非油氣礦產(chǎn)資源開采會計準(zhǔn)則制定中的幾點(diǎn)建議

非油氣礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)經(jīng)營分為上游和下游活動兩部分，其中下游活動屬于加工業(yè)，與其他行業(yè)沒有明顯區(qū)別，本文不做研究。而上游活動的生產(chǎn)特征則跟普通行業(yè)有著很大差異，跟同屬采掘業(yè)的油氣開采也有較大區(qū)別，本文將從如下方面提出建議：

3.1界定采掘業(yè)專有概念

由于非油氣礦產(chǎn)資源開采業(yè)的會計核算內(nèi)容與其他行業(yè)有著較大的差異，為了增加財務(wù)報告的可理解性，會計準(zhǔn)則制定時需要明確界定以下一些行業(yè)專有概念：明確勘探、開發(fā)和生產(chǎn)三個階段分別從哪開始到哪結(jié)束；礦業(yè)權(quán)、勘探、評價、開發(fā)及開采的含義。

3.2完善會計核算體系

3.2.1增設(shè)會計科目

首先，非油氣礦產(chǎn)資源開采的會計核算科目體系要能體現(xiàn)出該行業(yè)的社會責(zé)任。對采掘企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全風(fēng)險和環(huán)境修復(fù)支出應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會計科目，明確核算內(nèi)容，將其納入采礦企業(yè)的會計核算體系。其次，會計科目設(shè)置要遵循兼容并重原則。如設(shè)置‘‘礦產(chǎn)資源”科目代替現(xiàn)有的“油氣資產(chǎn)”科目用于核算包含油氣資產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，再在“礦產(chǎn)資源”總分類科目的基礎(chǔ)上增設(shè)二、三級科目，實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的分類核算。最后，補(bǔ)充一些具有行業(yè)特色的會計科目，如增加礦業(yè)權(quán)取得應(yīng)計入的會計科目；礦業(yè)權(quán)減值、勘探資產(chǎn)減值、開發(fā)資產(chǎn)減值的人賬科目等。

3.2.2明確規(guī)范會計核算

對非油氣礦產(chǎn)資源開采中的礦區(qū)權(quán)益、勘探、開發(fā)、開采、棄置、資產(chǎn)折耗等環(huán)節(jié)的核算、折耗、減值等內(nèi)容提供操作性更強(qiáng)的指引和規(guī)范。

3.3引入公允價值計量模式

礦產(chǎn)儲量是采掘企業(yè)最重要的資產(chǎn)，但礦產(chǎn)資源的儲量價值與其勘探耗費(fèi)無關(guān)，將礦產(chǎn)探明儲量認(rèn)為是“企業(yè)自制的存貨”并不合適，因?yàn)椴删蚱髽I(yè)支付的并不是制造成本而是發(fā)現(xiàn)成本。這種礦產(chǎn)儲量發(fā)現(xiàn)成本與儲量價值相脫離的現(xiàn)象，使得礦產(chǎn)儲量的公允價值c其賬面價值的巨大差異給采掘企業(yè)財務(wù)報告的質(zhì)量帶來了較大的不利影響。目前，我國CAS27已對油氣資產(chǎn)儲量和減值在報表附注中提出了現(xiàn)值披露的要求，CAS8也明確了公允價值的應(yīng)用。在礦產(chǎn)資源資本市場逐步完善的同時，公允價值的應(yīng)用環(huán)境也日漸成熟，采用歷史成本與公允價值相結(jié)合的復(fù)式計量模式將在礦產(chǎn)儲量資產(chǎn)的計量中被逐步采用。為此，我們需要進(jìn)一步研究公允價值在我國非油氣礦產(chǎn)資源開采會計計量中的具體應(yīng)用，提高會計信息報告質(zhì)量。

3.4正確區(qū)分支出的資本化與費(fèi)用化

重點(diǎn)規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得成本、勘探成本、開發(fā)成本、棄置成本中哪些支出應(yīng)該資本化，哪些支出應(yīng)該費(fèi)用化，以及進(jìn)行資本化和費(fèi)用化的賬務(wù)處理方式和途徑。其次，對非油氣礦產(chǎn)資源開采企業(yè)上游活動中產(chǎn)生的各項(xiàng)管理支出和使用的設(shè)備與儀器折舊是否需要資本化，如果資本化將形成哪些資產(chǎn)，日后該如何計提折舊等問題也需要明確規(guī)范。

3.5完善會計信息披露

規(guī)范礦區(qū)權(quán)益資產(chǎn)、勘查與評價資產(chǎn)、開發(fā)資產(chǎn)等一些特殊項(xiàng)目在財務(wù)報告中的列示方式和披露途徑；礦產(chǎn)儲量價值信息、數(shù)量變動及原因，安全投入及成效、環(huán)境投入及成效等信息在財務(wù)報表附注中披露的方式。尤其是要加強(qiáng)采掘企業(yè)社會責(zé)任信息披露，考慮在非油氣礦產(chǎn)資源開采財務(wù)報表中增設(shè)社會責(zé)任項(xiàng)目，并在附注里闡明該項(xiàng)目的確認(rèn)與計量方式，以提高非油氣礦產(chǎn)資源開采財務(wù)信息報告的充分性和有效性。

篇（9）

一、標(biāo)準(zhǔn)化與礦產(chǎn)資源管理

（一）標(biāo)準(zhǔn)化是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域內(nèi)重要科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁

標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化的重要橋梁，是促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用和實(shí)施的重要載體。通過將科技成果及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，對于運(yùn)用科技手段推動礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用具有重要意義。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，計算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)日趨完善，物化探和鉆探等新技術(shù)、新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)，及時將勘查、規(guī)劃、綜合利用等領(lǐng)域內(nèi)最新的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝和新方法的推廣應(yīng)用，推動礦產(chǎn)資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用工作的全面發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有效的資源保障奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的重要手段

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，資源環(huán)境問題日益突出。人為引發(fā)的災(zāi)害呈增長趨勢，地下水污染、土壤污染問題突顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，危及生態(tài)安全、工程設(shè)施安全和人民生命財產(chǎn)安全，這些問題已成為制約我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，影響社會和諧的重要因素之一。同時，地質(zhì)環(huán)境工作領(lǐng)域不斷拓寬，在地下水監(jiān)測，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和治理，礦山環(huán)境調(diào)查與恢復(fù)治理，城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查等方面開展了大量的工作。礦產(chǎn)資源面臨的問題以及工作領(lǐng)域的不斷拓寬，需要與之相適應(yīng)的系列標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范和指導(dǎo)，保障礦產(chǎn)資源管理工作的規(guī)范有序開展。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化是提高礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)載體

我國礦產(chǎn)資源綜合利用率的全面提高，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，礦產(chǎn)資源供需矛盾的解決等都對礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。礦產(chǎn)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)作為礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域科技成果最直接、最有效的技術(shù)載體，對于促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用成熟技術(shù)方法的大范圍推廣應(yīng)用，全面提高我國礦產(chǎn)資源綜合利用水平，有效緩解日益嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源供需矛盾具有重要意義。

二、我國地礦行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

我國礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過近30多年的發(fā)展，基本上形成了包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、水文地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)勘查、環(huán)境地質(zhì)勘查、專用地勘設(shè)備、地質(zhì)測繪、巖礦測試等方面較系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。迄今為止共完成近150項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，400多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已廣泛應(yīng)用于地質(zhì)勘查業(yè)和礦山企業(yè)，成為規(guī)范全國礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查和開發(fā)工作強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。同時，隨著我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用目標(biāo)的具體實(shí)施，探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)) 市場的逐步形成，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范顯露出一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重

據(jù)2009年標(biāo)準(zhǔn)清理評價結(jié)果顯示，現(xiàn)行145項(xiàng)地礦國家標(biāo)準(zhǔn)中（已實(shí)施），有127項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因標(biāo)齡長、技術(shù)水平低等原因需要修訂，占88%；在現(xiàn)行的405項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有271項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)因標(biāo)齡過長、技術(shù)方法需更新而急需進(jìn)行修訂，占總數(shù)的67%。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般不超過5年進(jìn)行一次復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。通過清理評價和復(fù)審，確認(rèn)現(xiàn)行398項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)老化嚴(yán)重，技術(shù)指標(biāo)不全或落后，不能滿足工作的需要。

（二）礦產(chǎn)資源管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏

標(biāo)準(zhǔn)與依法行政水平、資源配置合理性、社會公共服務(wù)質(zhì)量等方面具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中，有近94%的標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)查評價監(jiān)測等業(yè)務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，涉及行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、預(yù)算定額、質(zhì)量監(jiān)管、社會公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)較少。

（三）標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督缺失

標(biāo)準(zhǔn)的宣貫是標(biāo)準(zhǔn)化工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，直接關(guān)系到標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。目前存在著標(biāo)準(zhǔn)“重制定”、“輕宣貫”、“缺監(jiān)管”的現(xiàn)象，僅對部分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了宣貫，加上宣貫?zāi)Ｊ捷^單一，宣貫渠道不暢，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢沒能很好地發(fā)揮。同時標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏必要的監(jiān)督和獎懲措施，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在礦產(chǎn)資源管理中作用的充分發(fā)揮。

（四）采標(biāo)程度較低

地質(zhì)勘查采用國際國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的僅占總數(shù)的6％，未采用的占94％，說明地質(zhì)勘查領(lǐng)域采標(biāo)力度不夠，而且采標(biāo)集中在2002年我部在儲量套改相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)上。采標(biāo)低是多種原因造成的，主要以下兩方面，一是地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)化工作是促進(jìn)地質(zhì)勘查管理，不是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與國外相關(guān)領(lǐng)域?qū)陔y；二是地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)ν鈱W(xué)術(shù)交流尚處于起步階段，對國外相關(guān)領(lǐng)域的研究不夠全面。

（五）科技成果轉(zhuǎn)化不夠，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平不高

隨著地質(zhì)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多新理論、新技術(shù)、新方法在地質(zhì)勘查工作中得到應(yīng)用，但是，這些新技術(shù)新方法未能通過制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)加以推廣和普及，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)總體水平落后于科技發(fā)展，并且這種狀態(tài)有逐漸放大的趨勢，急需將高新技術(shù)納入到礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)之中。

三、在礦產(chǎn)資源管理工作中發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的幾點(diǎn)建議

（一）建立礦產(chǎn)資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系

篇（10）

[中圖分類號]F810.422

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）01-0010-04

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展越來越受到各方的關(guān)注，但中國目前礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況不容樂觀，存在開采效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、開發(fā)過程中不注意環(huán)境保護(hù)等諸多問題。[1-2]為改變中國資源高消耗、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出的現(xiàn)狀，運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系勢在必行。

目前，中國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)主要由一稅、五費(fèi)、兩價款及一個收益金組成，即資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)、勘查登記費(fèi)、開采登記費(fèi)，探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款，石油特別收益金。現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系對中國礦產(chǎn)資源的合理開采具有積極意義，但也存在一些問題，如資源稅定位不清、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率過低、探采分離、遺漏環(huán)保相關(guān)稅費(fèi)等，因此，其不能完全起到保護(hù)國家所有者權(quán)益、促進(jìn)高效開采礦產(chǎn)資源的目的。[3]

一、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革原則

礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系是整個稅制體系中一個非常重要的構(gòu)成部分，要使礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系更加完善，應(yīng)該堅持以下幾項(xiàng)原則：

一是尊重礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)律原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系只有符合礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)規(guī)律，才能促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理有序勘探開采。

二是協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。應(yīng)該遵循國家、礦山企業(yè)和社會多方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系既要維護(hù)國家所有者權(quán)益和穩(wěn)定財政收入，又要考慮礦山企業(yè)實(shí)際承受能力和礦產(chǎn)資源發(fā)展，還要考慮節(jié)約利用礦產(chǎn)資源和保護(hù)環(huán)境的需要。

三是公平、環(huán)保、效率原則。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系改革既要體現(xiàn)內(nèi)資和外資企業(yè)、海洋和陸地之間的公平，又要能提高群眾的環(huán)保觀念，促進(jìn)礦山企業(yè)保護(hù)環(huán)境并恢復(fù)礦區(qū)環(huán)境，還要促進(jìn)改變中國現(xiàn)在“高投入、低產(chǎn)出”的模式，避免資源的白白浪費(fèi)，提高礦產(chǎn)資源的開采效率。[4]

總之，中國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系重構(gòu)的最終目標(biāo)是既簡化稅制，又調(diào)節(jié)重要的利益關(guān)系；既保護(hù)環(huán)境、避免浪費(fèi)，又提高礦產(chǎn)資源開采效率，同時還要建立良性的礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制。

二、中國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析

（一）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)種類構(gòu)成

筆者在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系構(gòu)成分析中發(fā)現(xiàn)，國家有四重身份：礦產(chǎn)資源所有者、勘探投資出資者、礦區(qū)土地所有者、公共事務(wù)管理者。國家要從不同的身份出發(fā)對礦產(chǎn)資源的勘探開采征收稅費(fèi)。

其一，礦產(chǎn)資源所有者的身份主要體現(xiàn)在權(quán)利金方面。權(quán)利金是國家向非礦產(chǎn)所有人因開采礦產(chǎn)資源而收取的稅費(fèi)，是對現(xiàn)行體系中的資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)進(jìn)行的合并。資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)本質(zhì)上體現(xiàn)的都是絕對地租和級差地租，這就造成了稅費(fèi)性質(zhì)不明、重復(fù)征收，而且礦區(qū)使用費(fèi)對內(nèi)外資企業(yè)規(guī)定不同，導(dǎo)致內(nèi)外資企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不同。筆者建議將資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦區(qū)使用費(fèi)合并在一起征收權(quán)利金，使內(nèi)外資企業(yè)一致。同時，應(yīng)區(qū)別不同的礦產(chǎn)資源，通過采取高低不同的權(quán)利金費(fèi)率，來反映礦產(chǎn)資源的絕對地租和級差地租及其耗竭特性。

其二，勘探投資者身份主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)價款方面。國家向礦產(chǎn)勘探開采人征收礦業(yè)權(quán)價款，礦業(yè)權(quán)價款由探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款合并而來。探礦權(quán)和采礦權(quán)的分離使探礦活動的投資者只承擔(dān)巨大風(fēng)險卻無收益補(bǔ)償，久而久之，探礦投資就只能由國家負(fù)擔(dān)。而實(shí)行探采合一后，探礦活動本身的巨大風(fēng)險將由采礦活動可能帶來的巨額收益進(jìn)行彌補(bǔ)，這符合“高風(fēng)險高收益”的一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，它將吸引更多的資本投資探礦活動。澳大利亞多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明了探采合一具有可行性。[5]

其三，礦區(qū)土地所有者的身份主要體現(xiàn)在礦地使用費(fèi)的征收方面。礦地使用費(fèi)是企業(yè)由于占用礦區(qū)土地需繳納的費(fèi)用。礦地使用費(fèi)反映礦業(yè)權(quán)利和礦區(qū)土地權(quán)利之間的相互關(guān)系，實(shí)際上也是土地作為一種資源要素在參與礦產(chǎn)資源的價值分配，它主要用于協(xié)調(diào)礦地所有權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

其四，公共事務(wù)管理者的身份主要體現(xiàn)在三個方面：一是征收資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼，目的是調(diào)節(jié)礦區(qū)企業(yè)不合理的超額利潤和不同階段的利潤水平，避免產(chǎn)生社會不公和資源的浪費(fèi)，調(diào)節(jié)不同時段的收益；二是征收環(huán)境資源稅，促進(jìn)開發(fā)主體合理開發(fā)利用資源，以利于環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用[6]；三是征收勘查登記費(fèi)、開采登記費(fèi)并把其作為行政事業(yè)性收費(fèi)。

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系如圖1所示。

（二）效果分析

新的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的構(gòu)建借鑒了國外市場經(jīng)濟(jì)國家礦業(yè)稅費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，解決了中國現(xiàn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系存在的一系列問題，并取得了良好效果。

第一，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的重構(gòu)，避免了現(xiàn)行體系中的重復(fù)和遺漏相關(guān)重要稅費(fèi)的問題。各稅費(fèi)之間既無重復(fù)也無遺漏，并且相互配合，彌補(bǔ)了現(xiàn)行體系的漏洞，完善了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。

第二，促進(jìn)了中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)同國際接軌。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系以權(quán)利金為核心，重點(diǎn)在于保護(hù)國家――礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益。這和國際上普遍存在的權(quán)利金制度接軌，便于礦產(chǎn)資源稅費(fèi)根據(jù)國際慣例進(jìn)行調(diào)整。

第三，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦產(chǎn)資源的安全。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，將探礦權(quán)和采礦權(quán)合二為一，統(tǒng)一征收礦業(yè)權(quán)價款，用采礦活動的高收益彌補(bǔ)探礦活動的高風(fēng)險，可以吸引民間資本、外國資本進(jìn)行礦產(chǎn)勘查活動，促進(jìn)中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)礦業(yè)安全，進(jìn)而在一定程度上緩解中國礦產(chǎn)資源的對外依存度。

第四，調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間的利益關(guān)系。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系理清了礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)的定義，將其重新定義為調(diào)節(jié)礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)土地所有權(quán)人之間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的礦地使用費(fèi)，結(jié)構(gòu)清晰，避免了礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)過程中的利益沖突。

第五，提高民眾的環(huán)保意識，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系將以前未重視的礦區(qū)環(huán)境問題納入考慮范圍。環(huán)境資源稅的征收有利于促進(jìn)礦區(qū)企業(yè)環(huán)保意識的形成，同時環(huán)境資源稅形成的專項(xiàng)基金用于礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)，也有利于礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第六，調(diào)節(jié)了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)階段性的收益差別。重構(gòu)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系單獨(dú)設(shè)立了收益調(diào)節(jié)基金，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)不合理的超額利潤和階段性的收益差別進(jìn)行調(diào)節(jié)，并將礦山企業(yè)高收益階段征收的資源特別收益金作為后期轉(zhuǎn)產(chǎn)和繼續(xù)開采的耗竭補(bǔ)貼的資金來源，避免了礦產(chǎn)資源開采末期對資源的無端浪費(fèi)，也為礦產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)和尋找替代資源提供了資金支持，有利于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、中國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)要素相關(guān)問題

（一）權(quán)利金

1.權(quán)利金計征方法的選擇

權(quán)利金的征收方法主要有從量計征和從價計征，也有按利潤的一定比例計征的。各種征收方法分析如下：（1）如果從量計征，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價格上漲時，權(quán)利金卻依然不變，不能很好地保護(hù)國家的所有者權(quán)益，因此筆者不建議采用從量計征。（2）如果按利潤的一定比例計征，國家需要對礦山企業(yè)的利潤進(jìn)行審計監(jiān)督，必定要花費(fèi)巨大的人力、物力和時間，無形中會增加國家的管理成本，不符合職能精簡的原則。另一方面，利潤跟企業(yè)的經(jīng)營管理水平有關(guān)，礦產(chǎn)企業(yè)的利潤很難確定而且充滿著變數(shù)，權(quán)利金定性為國家基于所有權(quán)的收益，不應(yīng)由國家承擔(dān)礦山企業(yè)利潤變動的風(fēng)險。因此筆者也不建議采用按利潤的一定比例計征。（3）如果從價計征，當(dāng)資源價格上升時，征稅增加，通過價格傳導(dǎo)機(jī)制，下游企業(yè)的成本增加，促使下游企業(yè)節(jié)約資源，有利于資源保護(hù)及更有效利用；目前中國在新疆的石油、天然氣資源稅從價計征已擴(kuò)展到全國范圍[7]，接下來從價計征將會擴(kuò)展至煤、鐵、銅等其他礦產(chǎn)資源行業(yè)，這將為權(quán)利金的從價計征提供良好的經(jīng)驗(yàn)。

2.確定權(quán)利金費(fèi)率需考慮的因素

權(quán)利金的計征需要根據(jù)不同礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的市場情況以及勘探或開發(fā)的技術(shù)水平，因地因礦區(qū)（種）地確定權(quán)利金費(fèi)率。對那些具有戰(zhàn)略地位的礦產(chǎn)資源（如稀土、某些有色金屬資源）制定較高的權(quán)利金費(fèi)率，既可以維護(hù)國家的戰(zhàn)略安全，也可以體現(xiàn)資源的稀缺性價值，保護(hù)國家的所有者權(quán)益。對國內(nèi)需求失衡的礦產(chǎn)資源，如果國際市場價格不高，而中國的勘探開發(fā)成本和環(huán)境成本較高，則應(yīng)該制定較高的權(quán)利金費(fèi)率以鼓勵從國外進(jìn)口。對礦產(chǎn)資源制定的權(quán)利金費(fèi)率必須體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的天然差異（如賦存條件、資源品位、交通狀況及開采條件等）。[8]高品位的礦產(chǎn)資源，按照較高的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金；品質(zhì)低劣的礦產(chǎn)資源，按照較低的權(quán)利金費(fèi)率征收權(quán)利金，以保護(hù)投資者的利益。

（二）礦業(yè)權(quán)價款

礦業(yè)權(quán)價款是指國家以投資者的身份將其已進(jìn)行過勘查投資形成的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人時，收取的用于回收和補(bǔ)償其初始投資的金額，數(shù)額由礦業(yè)投資和礦業(yè)投資的獲利能力決定。

礦業(yè)權(quán)價款的確定不考慮國家具體投資礦山的資源稟賦和品位等問題，只考慮國家過去的勘查投入和行業(yè)的平均投資收益水平。由此，礦業(yè)權(quán)價款應(yīng)包括地勘投資和地勘投資收益兩部分。為體現(xiàn)地勘投資的現(xiàn)時值，通常用地勘投資復(fù)原重置成本做為地勘投資。礦業(yè)權(quán)價款計算公式為：

P=Td+B

式中，P為礦業(yè)權(quán)價款；Td為地勘投資復(fù)原重置成本；B為地勘投資收益。

其中，地勘投資復(fù)原重置成本主要是將過去歷次國家出資勘查過程中用各種勘探手段所投入的全部實(shí)物工作量，按新的價格和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重置，再扣除技術(shù)性貶值得到。地勘投資收益由地勘投資復(fù)原重置成本乘以同類礦種的行業(yè)平均投資利潤率得到。用公式表示即為：

Td=∑Ni=1（UiTi）（1+α）（1-β）

B=Td×K

式中，Ui為各類勘探實(shí)物工作量；Ti為各類勘探實(shí)物工作量的現(xiàn)行單價；α為其他地質(zhì)工作、綜合研究及編寫報告、巖礦實(shí)驗(yàn)、工地建筑等費(fèi)用分?jǐn)傁禂?shù)；β為技術(shù)貶值系數(shù)；N為勘探實(shí)物工作量項(xiàng)數(shù)；K為同類礦種的行業(yè)平均投資利潤。

（三）礦地使用費(fèi)

礦地使用費(fèi)是占用礦區(qū)土地所支付的費(fèi)用，因此應(yīng)按占用礦區(qū)面積大小進(jìn)行征收。礦地使用費(fèi)金額的確定要考慮礦地的機(jī)會成本；礦地使用費(fèi)的征收要考慮對礦地的影響，分勘探和開發(fā)階段確定不同的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭碧诫A段對礦地的影響較小，而開采階段卻可能對礦區(qū)土地造成顛覆性的影響，對土地所有權(quán)人的利益侵害也較大。所以，開采階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要高于勘探階段的礦地使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）環(huán)境資源稅

環(huán)境資源稅應(yīng)從量定額征收，按生產(chǎn)和開采礦產(chǎn)資源的數(shù)量征收，以遏制無序開采礦產(chǎn)資源的行為。具體稅額的確定要考慮不同資源勘探開采過程對環(huán)境的影響不同而分別制定，同時還要區(qū)分不同礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略意義和稀缺程度。對國家稀缺且對發(fā)展具有戰(zhàn)略影響的礦產(chǎn)資源要課以重稅，通過稅收來避免資源的無端浪費(fèi)。

（五）收益調(diào)節(jié)基金

收益調(diào)節(jié)基金包括資源特別收益金和資源耗竭補(bǔ)貼兩部分，部分資源特別收益金作為耗竭補(bǔ)貼的資金來源。

1.資源特別收益金

國家對礦產(chǎn)資源開采企業(yè)銷售礦產(chǎn)資源因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金稱為資源特別收益金，資源特別收益金由石油特別收益金擴(kuò)大征收范圍過渡而來。由于部分世界性資源商品的價格常常受壟斷組織、國際形勢、國際投機(jī)炒作的影響而異常，在開采成本不變的條件下，可能會出現(xiàn)非正常超額利潤，國家應(yīng)該憑借其行政管理權(quán)對某些礦產(chǎn)資源征收資源特別收益金，以調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)超額利潤水平。

資源特別收益金征收數(shù)額的確定可參照石油特別收益金的征收方法，確定起征點(diǎn)和累進(jìn)費(fèi)率，根據(jù)測算的開采成本、資源企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)及合理利潤確定其他礦產(chǎn)資源的起征點(diǎn)和費(fèi)率，并根據(jù)開采技術(shù)變化等引起的開采成本變化適時調(diào)整起征點(diǎn)和資源特別收益金費(fèi)率。

2.資源耗竭補(bǔ)貼

資源耗竭補(bǔ)貼的資金來源于資源特別收益金。在礦區(qū)企業(yè)處于開采的末期，其收益率低于社會平均收益率時予以耗竭補(bǔ)貼，以利于其尋找新礦體，緩解其轉(zhuǎn)產(chǎn)的壓力，平衡礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的收益，提高礦產(chǎn)資源的采出程序，達(dá)到保護(hù)和節(jié)約資源的目的。

理論上講，應(yīng)在礦區(qū)企業(yè)的平均收益率低于社會平均收益率時給予資源耗竭補(bǔ)貼，具體見以下公式：

資源耗竭補(bǔ)貼=銷售收入×（社會平均收益率-礦山企業(yè)的平均收益率）。

[參考文獻(xiàn)]

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[2] 陳星，樊軼俠.我國礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度進(jìn)一步改革的方向[J].中國財政，2013（1）：45-47.

[3] 吳鑒.礦產(chǎn)資源有償開采收費(fèi)制度辨析[J].問題研究，2011（4）：21-23.

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[5] 郭鵬，欒海亮.澳大利亞超額利潤稅淺析[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2010（7）：79-81.

篇（11）

關(guān)鍵詞：

礦業(yè)院校；采礦工業(yè)專業(yè)；礦產(chǎn)資源管理與評價；教學(xué)改革

一、問題的背景與提出

隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國家對礦產(chǎn)資源的需求也日益增加，特別是近十年來大宗礦產(chǎn)品資源如石油、煤炭和鐵礦石等重要的能源與礦產(chǎn)的消費(fèi)量一直保持逐年增加的趨勢。礦產(chǎn)資源消費(fèi)需求量之大、逐年增量之快，是國際上任何國家所不曾經(jīng)歷的。礦產(chǎn)資源的不可再生性、儲量耗竭性、供給稀缺性與對礦產(chǎn)資源需求的無限性形成尖銳的矛盾，因此，礦產(chǎn)資源國際間的配置顯得尤為重要，礦產(chǎn)資源管理國際合作也成為我國國土資源國際合作的重要組成部分，對提升我國礦產(chǎn)資源管理能力與水平提出了新的要求。礦產(chǎn)資源管理是國家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對我影響礦產(chǎn)資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)礦資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[1]。在此新形勢下，“礦產(chǎn)資源管與評價”課程教學(xué)中應(yīng)更加重視對學(xué)生進(jìn)行全球資源觀的教育，從全球化角度重新審視我國礦資源形勢，用全球化的思維指導(dǎo)我國礦產(chǎn)資源管理國際合作，理清思路，定好位，并緊密結(jié)合國家的資源戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多具有礦產(chǎn)資源管理與評價理論基礎(chǔ)，特別是具有采礦工程學(xué)科背景的本科生。筆者結(jié)合“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程建設(shè)與教學(xué)實(shí)踐，就新形勢下如何保證采礦工程和工業(yè)工程專業(yè)本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)專業(yè)知識扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、具有全球視野的礦業(yè)人才，成為新時期礦業(yè)類院校本科生教學(xué)培養(yǎng)內(nèi)容不可缺少部分及本科教學(xué)中面臨的突出問題。

二、課程目標(biāo)定位

礦產(chǎn)資源管理屬于管理學(xué)范疇，是礦產(chǎn)資源主管部門以礦產(chǎn)資源所有權(quán)者和國家行政管理者身份，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對礦產(chǎn)資源進(jìn)行的綜合管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時涉及礦產(chǎn)資源評價等學(xué)科知識，包括礦產(chǎn)資源的儲量管理、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的監(jiān)督管理和礦業(yè)權(quán)以及相關(guān)的法律、法規(guī)等[2]。20世紀(jì)90年代以來，我國的資源需求量、對外依存度以及國際礦業(yè)開采技術(shù)水平發(fā)生了顯著的變化，地質(zhì)勘查理論和技術(shù)、資源/儲量分類國家標(biāo)準(zhǔn)和礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范的實(shí)施以及礦業(yè)權(quán)市場的初步建立，國家對采礦造成的環(huán)境破壞要求越來越高等，對從事礦業(yè)資源開發(fā)技術(shù)和管理人員提出新的要求。當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)的最大特點(diǎn)是呈現(xiàn)多樣化和逐步走向市場化、國際化，從事礦產(chǎn)資源開發(fā)人員不僅需要扎實(shí)的礦產(chǎn)資源開采理論和技術(shù)知識，還需要具備一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和礦產(chǎn)資源管理的知識，從而必須促使采礦工程學(xué)科內(nèi)容的調(diào)整和拓寬[3，4]。因此，礦業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式也應(yīng)由技術(shù)型發(fā)展為技術(shù)-經(jīng)濟(jì)-管理型，“礦產(chǎn)資源管理與評價”課程的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)從原有的純采礦技術(shù)人才拓寬到以采礦技術(shù)為基礎(chǔ)，具備國際視野并掌握一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價和礦產(chǎn)資源管理的綜合型應(yīng)用型人才。

三、課程教學(xué)內(nèi)容體系建設(shè)

“礦產(chǎn)資源管理與評價”作為一門專業(yè)主干課程，涵蓋內(nèi)容較廣，主要包括礦產(chǎn)資源評估的基本概念、礦產(chǎn)資源評估基本方法、礦產(chǎn)資源供需預(yù)測、礦產(chǎn)資源服務(wù)年限評估、礦床開采技術(shù)條件評估以及礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）評估等內(nèi)容，各內(nèi)容間密切聯(lián)系成一整體。礦產(chǎn)資源評估的基本概念是進(jìn)行礦資源評估的基礎(chǔ)。與其他自然資源不同，礦產(chǎn)資源在被開采利用之前，其規(guī)模、分布狀況以及質(zhì)量等開采技術(shù)指標(biāo)和條件是不能完全確定的。因此，正確理解礦產(chǎn)資源的確切含義、基本特征和工業(yè)性質(zhì)，是合理開采利用礦產(chǎn)資源的前提。礦產(chǎn)資源評估方法是礦產(chǎn)資源評估中所運(yùn)用的特定技術(shù)，是分析和判斷礦產(chǎn)資源價值的手段和途徑[5]。在確定礦產(chǎn)資源基本開采指標(biāo)、開采條件和評估目的后，評估方法的選擇成為影響礦產(chǎn)資源價值的最重要因素。要明確指出，同一個礦床，采用不同的評估方法，在不同的礦業(yè)時期，可能會得到不同的評估結(jié)果。因此，礦產(chǎn)資源評估人員應(yīng)在充分了解被評估對象具體條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評估目的、條件以及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇合理的評估方法。礦產(chǎn)資源供需預(yù)測。世界礦產(chǎn)資源豐富，我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，發(fā)達(dá)國家中的一些重要資源國，如澳大利亞、加拿大等，仍堅持通過出口資源來提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，并希望為其開發(fā)的礦產(chǎn)資源尋找新的市場。抓住全球礦產(chǎn)品供需形熱變化及其帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，對優(yōu)化我國礦產(chǎn)資源配置及提高資源安全保障能力等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。礦產(chǎn)資源管理與評價的教學(xué)內(nèi)容在全球資源的大背景下應(yīng)當(dāng)不斷地豐富，增加礦產(chǎn)資源價格變化對經(jīng)濟(jì)影響的探討環(huán)節(jié)，課程教學(xué)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、行業(yè)運(yùn)行變化，不斷深入并突出體現(xiàn)礦產(chǎn)資源需求與國際礦業(yè)市場關(guān)系等內(nèi)容。礦床開采技術(shù)條件是一個綜合指標(biāo)，是影響礦床開采的重要因素，既要考慮資源儲量規(guī)模，又要分析礦資源賦存的地域條件、外部環(huán)境條件等。礦床開采技術(shù)條件評估的教學(xué)內(nèi)容主要針對影響礦資源開采的影響因素，采用定量和定性相結(jié)合的方法綜合評估礦床的開采價值，主要采用專家評定、灰色理論分析法。礦業(yè)權(quán)是指賦予礦業(yè)權(quán)人對礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查、開采和采礦等一系列活動的權(quán)利，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)評估是指由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，按照國家法律法規(guī)和資源評估準(zhǔn)則，依據(jù)相關(guān)程序，對礦業(yè)權(quán)市場上合法流轉(zhuǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)等資產(chǎn)價值的評估。隨著與資源大國戰(zhàn)略合作關(guān)系加緊，國際市場上的礦業(yè)權(quán)管理將成為我國礦產(chǎn)資源管理國際合作的重要內(nèi)容。礦產(chǎn)資源國際合作的內(nèi)容具體涉及礦業(yè)宏觀管理、礦業(yè)權(quán)管理與市場、礦業(yè)稅收政策、礦山環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)融資等。在全球化背景下，礦產(chǎn)資源管理不僅僅是個國內(nèi)問題，也是個復(fù)雜的國際問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面[6]。

四、課程教學(xué)實(shí)踐

礦產(chǎn)資源管理與評價課程是一門綜合性和應(yīng)用課程，其內(nèi)容涉及地質(zhì)學(xué)、礦床開采技術(shù)、礦床技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)等。為了適應(yīng)專業(yè)建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)各部分之間緊密相關(guān)，構(gòu)成統(tǒng)一的學(xué)科體系，在本課程的教學(xué)過程中體現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：（1）知識結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性：從基礎(chǔ)地質(zhì)理論、資源勘查技術(shù)手段、儲量分類、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和資源管理五方面構(gòu)成一個完整的框架體系；（2）知識結(jié)構(gòu)規(guī)范性：由相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成資源地質(zhì)勘查標(biāo)準(zhǔn)體系，由礦床開采技術(shù)規(guī)范建立礦床技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性分析標(biāo)準(zhǔn)體系，由探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)；（3）知識實(shí)用性：采用理論、方法、規(guī)范、實(shí)例與討論步驟構(gòu)成課程教學(xué)體系，注重老師傳授與學(xué)生自主查找資料并參加討論，以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)，輔以實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等環(huán)節(jié)[7，8]。

（一）加強(qiáng)課堂教學(xué)

精心設(shè)計教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐教學(xué)體系，注重對學(xué)生進(jìn)行綜合性和整體性的素質(zhì)教育和動手能力培養(yǎng)。教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)共40學(xué)時：教師教學(xué)30學(xué)時；素質(zhì)拓展4學(xué)時，主要安排學(xué)生自己查找感興趣的與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的資料并做總結(jié)發(fā)言討論；實(shí)驗(yàn)室教學(xué)2學(xué)時，學(xué)習(xí)各種采礦技術(shù)知識，包括三維地質(zhì)模型、采礦方法模型等；課程設(shè)計4學(xué)時。在課堂教學(xué)中，課堂教學(xué)主要注重老師的教與學(xué)生的學(xué)，以學(xué)生為中心，教師負(fù)責(zé)引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和討論，建立平等的師生關(guān)系。以小組為單位，劃分學(xué)習(xí)小組，加強(qiáng)小組學(xué)習(xí)和幫扶能力，調(diào)動學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性。允許學(xué)生對教師的教學(xué)內(nèi)容有不同的見解，而后師生共同討論解決問題，讓學(xué)生極大地融入課堂，以培養(yǎng)學(xué)生敢于質(zhì)疑、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的精神。認(rèn)真?zhèn)湔n，采用案例教學(xué)方法，通過大量數(shù)據(jù)、實(shí)例分析講解礦產(chǎn)資源管理與評價的基礎(chǔ)；同時課后留一部分作業(yè)，使學(xué)生能鞏固和復(fù)習(xí)課堂所授知識；認(rèn)真批改學(xué)生提交的作業(yè)，并集中講解存在的問題；上課提前10分鐘進(jìn)入教室，準(zhǔn)備上課資料并解答學(xué)生疑問。

（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)

實(shí)驗(yàn)教學(xué)是體現(xiàn)課堂教學(xué)效果的實(shí)踐環(huán)節(jié)，也是補(bǔ)充課堂教學(xué)內(nèi)容重要手段。為了有效地加強(qiáng)采礦工程專業(yè)本科生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，充分利用學(xué)校及學(xué)院現(xiàn)有的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和創(chuàng)新示范基地以及工程測試中心。在講解礦產(chǎn)資源分類、分布的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中，以地質(zhì)標(biāo)本實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，設(shè)置認(rèn)知礦石標(biāo)本、讀圖和巖心編錄實(shí)驗(yàn)，使課程的課堂教學(xué)內(nèi)容與實(shí)物形象結(jié)合。通過礦體三模型和采礦方法實(shí)物圖，使學(xué)生了解不同賦存條件礦物的開采方法，在進(jìn)行對比分析礦床開采設(shè)計方案中有哪些需要進(jìn)行詳細(xì)分析，各種開拓、開采設(shè)計方案與礦產(chǎn)資源的基本情況的關(guān)系，以培養(yǎng)學(xué)生綜合分析能力。設(shè)置虛擬礦床開采中心和數(shù)字礦山實(shí)驗(yàn)室開放日，積極提供實(shí)踐教學(xué)平臺，并將實(shí)驗(yàn)教學(xué)和學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動相結(jié)合，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。

（三）加強(qiáng)課程設(shè)計

課程設(shè)計是礦產(chǎn)資源實(shí)踐教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)以所用人才培養(yǎng)目標(biāo)的一個重要綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過對整個課程階段對基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以及實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)習(xí)，要通過課程設(shè)計這一重要環(huán)節(jié)來實(shí)驗(yàn)對理論知識的實(shí)踐，同時也是進(jìn)行工程訓(xùn)練、培養(yǎng)科研能力。課程設(shè)計是一次系統(tǒng)的綜合訓(xùn)練，又是最能檢測學(xué)時對知識理解和把握，以及展示學(xué)已致用的教學(xué)環(huán)節(jié)，還是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和查漏補(bǔ)缺的一個比較環(huán)節(jié)。通過礦產(chǎn)資源的開采設(shè)計，使學(xué)生掌握礦產(chǎn)資源開采設(shè)計的主要內(nèi)容和資源開采的具體分類方法；通過虛擬礦業(yè)權(quán)的流權(quán)，使學(xué)生掌握了解了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中都涉及哪些法律、法規(guī)，流轉(zhuǎn)過程以及與國際礦業(yè)公司礦業(yè)合作的視野。培養(yǎng)了學(xué)生從管理者角度分析問題和解決問題的思路和高度。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)代礦業(yè)法律與法規(guī)學(xué)習(xí)

礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及面廣泛，常由于法律意識薄弱而引來官司，少者罰款，重者停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉礦山。國內(nèi)涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。同時要重視國外的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)，詳細(xì)了解并與國內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行對比，切忌習(xí)慣地執(zhí)行不同國度的規(guī)范，否則，將給企業(yè)帶來重大的損失。作為礦業(yè)類院校本科生，必須學(xué)習(xí)和具備相應(yīng)的管理知識和意識，因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)礦產(chǎn)資源開采的相應(yīng)法律課程，應(yīng)列入礦產(chǎn)資源管與評價課程講授的重點(diǎn)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)

我國大宗礦產(chǎn)資源非常緊缺，國外礦業(yè)投資渠道和案例逐漸增多，礦產(chǎn)資源管理的教學(xué)內(nèi)容在全球資源配置環(huán)境下應(yīng)當(dāng)不斷豐富。在教學(xué)內(nèi)容上，既要吸取先進(jìn)國際采礦專業(yè)課程的優(yōu)點(diǎn)，也要結(jié)合我國采礦環(huán)境的情況，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行、行業(yè)變化和國家經(jīng)濟(jì)需要，增加國際礦產(chǎn)資源價格對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響分析，成為該課程教學(xué)值得深入研究的內(nèi)容。例如，結(jié)合本課程，增設(shè)談判模擬試驗(yàn)，虛擬礦業(yè)并購背景，使學(xué)生熟悉礦業(yè)并購流程和需注意問題，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力。隨著國內(nèi)礦業(yè)環(huán)境與國際深入融入，我國從事海外礦產(chǎn)資源開發(fā)越來越頻繁，規(guī)模也越來越大，涉及國家和礦業(yè)類型也越多，合作方式不一。需要與各級人員，包括國外工人、地方政府、各級主管部門交流，熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)卣Z言特別重要。因此，除了要掌握國際通用語言-英文除外，還應(yīng)該鼓勵采礦工程專業(yè)本科生在校期間多學(xué)習(xí)第二外語，如西班牙語、法語和俄語等小語種，如有可能，應(yīng)采用雙語教學(xué)或增設(shè)第二外語班[9]。

五、結(jié)語

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，隨著工業(yè)發(fā)展進(jìn)程和采礦技術(shù)不斷提升，國際礦產(chǎn)資源已進(jìn)行共同開發(fā)利用時期，作為具有行業(yè)特色的院校，對礦業(yè)類院校本科生培養(yǎng)提出了新的更高要求，礦產(chǎn)資源管理與評價課程要結(jié)合大的國際礦業(yè)環(huán)境，不斷豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程設(shè)計等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)知識，加強(qiáng)國際化管理理念和外語基礎(chǔ)，才能提高采礦專業(yè)的實(shí)踐能力、國際視野、交流能力和創(chuàng)新能力，才能拓寬學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)出滿足礦產(chǎn)資源快速發(fā)展的需要。

作者：徐文彬 閻濤潔 王麗曄 盧燁陶 單位：中國礦業(yè)大學(xué)（北京）資源與安全工程學(xué)院 北京郵電大學(xué)教務(wù)處

參考文獻(xiàn)：

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