施工單位竣工總結大全11篇

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中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2017）05-0259-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.126

工程竣工結算是指工程項目完工并經竣工驗收合格后，發承包雙方按照施工合同的約定對所完成的工程項目進行的工程價款的計算、調整和確認?？⒐そY算由施工單位編制報業主后，業主自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結果，將直接牽涉到施工單位的切身利益，決定工程項目的最終盈利水平。如何把已實施的工程內容、該得的利益，通過竣工結算最大化地反映出來，而使自身利益不受損失，是每個施工企業應該重視的問題。同時竣工結算也是施工單位進行工程項目成本核算的依據，是總結和衡量工程項目管理水平的依據。通過竣工結算，可總結工作經驗教訓，找出盈虧項目、施工浪費的原因，為提高施工管理水平服務，因而如何做好竣工結算工作對施工單位具有十分重要的意義。

1 竣工結算現存的問題

1.1 施工單位結算文件編制人員

有些施工單位結算編制人員專業知識掌握不過硬、素質不過硬、業務水平不高，有些甚至剛剛入行，缺少工作經驗，對各種相關法規、圖紙、簽證、清單、定額、施工方案方法等資料不熟悉，對咨詢審計單位審計方式不清楚，所以編制結算文件時出現丟項漏項、高估冒算的情況，導致有的送審文件與最終結算結果相差甚遠，影響施工項目該得利益，從而影響企業盈利水平。

1.2 施工資料不齊全，缺乏完整、統一性

對于結算工作支撐的技術資料，有些施工單位編制的資料表述不清、用詞不嚴謹，準確度不夠、時間性不強，甚至自相矛盾。甚至有些單位采取弄虛作假的方式，將僅有的幾個項目多報，對項目進行擅自變更，這些都使得結算審計時增加難度，甚至會帶來不必要的結算損失。因此，對與結算工作相關的資料，如施工方案、監理日志、現場簽證、照片等注意平時廣泛收集、保留，對于現場發生的簽證隨時簽認，切不可都在施工完工后統一簽認；注意施工資料編制的完整性、統一性和合理性，使其形成完整的證據鏈去支撐結算編制，這樣才能保證完整全面的工程項目結算編制內容，同時有利于提高結算審核工作的效率，使結算工作能夠高效開展。

1.3 材料價格差異缺乏依據

在很多工程項目中，由于項目所使用的材料型不夠明確，導致價格無法確定，使工程竣工結算工作變得困難。在竣工結算時，有些材料的價格由于不夠明確，因此采用當地造價的信息價格，對于那些沒有涉及的造價信息則采用市場價格，這在一定程度上影響著整體預算造價。另外，有的工程項目施工工期較長，材料價格有可能變化較大，有些材料不同的廠家，不同的規格型號，相對不同的詢價單位，材料價格差異也很大，對此施工單位一定會采用最高價報價，而咨詢審計單位則有的采取最低價，有的采用折中價格，但肯定不會采用最高價，這樣施工單位和審計單位就難形成一個統一的意見，就會出現扯皮現象，這就需要施工單位在套用材料價格時做好簽證，做到有據可查。

2 做好工程項目竣工結算工作應采取的具體措施

工程項目竣工結算工作非常重要，其質量的高低對施工單位的經濟效益產生重大影響。要提高單位的經濟效益，就必須先從提高項目竣工結算質量上著手。要提高竣工結算質量，可以從以下方面進行：

2.1 施工單位要加強對工程項目竣工結算工作

現階段，施工單位之間的競爭日益激烈。對于施工單位來說，其根本任務就是提高單位的盈利水平，這樣才能提高其競爭力。而施工單位的主營業務是工程項目，項目盈利水平就代表單位盈利水平。工程項目竣工結算是將項目轉化成工程價款的最后環節，為保證利益就要求單位對其足夠重視，而不能在工程項目施工完成后完全交由結算人員去完成，單位領導只去關心最后結算造價是多少，而不去關心中間結算過程，這種方式只能導致結算結果不盡如人意。施工單位應建立項目經理責任制，參與到結算的全過程，去協調各方內、外部利益關系。對于外部關系由項目經理去，為結算人員創造良好的外部結算環境；內部關系由項目經理牽頭，各部門結算編制人員相互配合，不能任由編制人員各自為戰，因為技術資料和預算文件應該是相輔相成的，而不能是相互違背的，如果技術人員關門編制技術資料，預算人員不管技術資料施工方案方法自行編制預算，這樣只會導致結算文件和技術資料不相符，最終增加結算難度，影響結算利潤。

2.2 注重工程結算人員的業務水平的提高

工程項目的結算工作是一項專業性較強的工作，需要專業素質較高的人員才能做好。首先，這就需要參與結算編制人員不僅要全面熟悉相關專業知識、施工資料、各種合同條款和協議內容，熟練掌握各種相關取費文件、清單和定額工程量計算規則和套用規定，了解建筑行業相關法律法規費用，還要不斷總結經驗提高自己的專業素養，才能保證施工單位的相關利益，只有這樣才能更好地控制工程項目竣工結算；其次，工程結算人員在工程竣工結算時都抱有不認真的態度，甚至認為該項工作與自己沒有太大關系，工作比較被動，態度不端正，資料的收集工作做得不到位，而且沒有去現場進行調查，使編制結果失真，影響工程結算質量。由此可見，參與結算編制人員要有過硬的思想素質，要有主人翁意識，可以深入施工現場，掌握一手施工資料。因此，施工單位必須要注重工程結算人員的業務水平，從而做到準確的竣工結算，有效提高施工單位的經濟

效益。

2.3 加強施工相關資料的收集工作

施工單位想要做好工程項目竣工結算工作，首先，就必須及時完善設計變更及簽證的相關手續，不能等到工程竣工或竣工結算階段統一處理，避免不必要的麻煩和利益丟失。發生設計變更及簽證時，應及時、全面、完整地收集整理相關資料，確?？⒐そY算資料的完整性和及時性；其次，業主方經常會以在合同范圍內為理由要求施工單位完成合同外的工程內容，而拒絕出具設計變更和洽商簽證，對此施工單位定要以合同為依據，仔細研究施工范圍，對合同外的項目一定要隨時簽證，避免出現相互推諉的現象，最終在結算時出現問題。因此施工單位應嚴格按照程序要求建設單位和監理方出具設計變更和簽證手續，當出現緊急情況先進行施工之后應及時地進行相關手續的完善，避免在竣工結算過程中出現由于資料手續不完善，而出現扯皮現象。

2.4 編制竣工結算資料要認真、仔細，避免出現有意或無意的錯誤

施工單位在進行竣工結算編制過程中，對于工程項目要認真研究、仔細分析，做到不故意過分夸大，也要避免編制丟項漏項?，F階段，咨詢審計單位已經有了成熟完善的審核方案，對于竣工結算已經相當有經驗。因此，施工單位編制竣工結算時過分夸大其詞對結算工作沒有益處，在審計時一定會被審減，還會給審計單位留下弄虛作假的印象，形成不良信譽，嚴重影響以后的結算工作；對于事項清楚、明確的項目要實事求是的計算，不高估冒算，因為此類項目審計單位也可以清楚地計算出來結果；對于有些拿不準的項目，不清楚審計單位的審計手法，根據審計手法可給可不給的項目可以上報，報出就有希望，不報出肯定沒有，因為現在審計單位原則上是只審減不審增。在結算編制過程中，盡量避免丟項漏項，這直接關系到施工單位利益，還應根據工程的實際情況仔細研究。

2.5 掌握有效的談判技巧

在進行竣工結算審核階段，應掌握一些談判技巧，不要事無巨細，全盤皆抓，要懂得抓大放小，對于影響總造價大的項目，施工單位應進行積極地爭取，據理力爭；對于影響總造價小的項目，也不要由于金額偏小進行輕易的放棄，應根據審計人員當時的心理進行合理的談判。又如在進行材料價格的審核過程中，由于工程材料的規格型號各不相同，價格也存在很大的差異，通常情況下審計單位會根據市場低價來進行計算，施工單位應該根據實際施工中的采購價格進行適當的爭取。

2.6 正確處理公共關系，奠定良好的結算基礎

竣工結算是多因素共同作用的結果。要搞好結算，施工單位除充分考慮自身因素外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關系，具體包括甲方、監理、設計、咨詢審計等單位。另外，還要與各組織機構建立友好的關系，使各個部門相互配合，從而達到事半功倍的

效果。

工程目竣工結算工作關系到施工單位的經濟利益，施工單位從上到下都應該予以高度重視。這是一項細致具體的工作，編制時要認真仔細，尊重實際，保持良好的職業道德與自身信譽，保證施工單位應得的經濟利益。

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從20世紀90年代末開始,國家逐步加大了對水利基本建設、大江大河整治和城市防洪堤等水利工程建設的投資力度。項目資金來源主要是國家投資,作為反映基本建設資金管理情況的財務竣工決算報告,理應及時編制和報送相關部門,但是,事實卻并非如此。據調查,目前已完成的城市防洪工程有的已經投入使用十余年,卻還沒有辦理竣工決算,成了長期留守工程。

1拖延水利基建工程竣工決算的弊端

由于水利基建項目不能及時辦理竣工決算,其負面影響很大,主要體現在以下三個方面:

1.1影響項目后續財務管理和交付使用財產核算。

因為多年沒有辦理竣工決算,長期掛在財務賬上,形成水利基建工程“爛尾賬”,造成無法及時清償有關各方債務。項目完工結算久拖不決,財務資料和竣工資料無法移交,無法準確核定財產實際成本,影響了經營項目折舊的計提和非經營項目投資額的轉銷。

1.2不利于開展項目管理和完工評估、追績問效工作。

基本建設項目的管理,從投資的角度來說,重點是對概算執行的管理;作為一種總結性報告,竣工決算的一個重要功能也是考核概算的執行情況。追績問效也就是做績效評估,只有做好績效評估才能指導后續管理工作的開展,才能為新的基建項目提供有益的參考。但是,因竣工決算久拖不決,不利于水利基建項目管理和完工評估及其追績問效工作的開展。

1.3阻礙項目完工審計工作的及時開展。

由于竣工決算沒有及時辦理,不利于及時發現和處理水利工程建設中存在的重大問題。按照規定,水利基建項目只有經過完工審計才能最終確認投資額。在信息和技術瞬息萬變的今天,如果一個完工項目拖上十多年才做竣工決算和審計,就很難保證審計結論是否符合建設當時的客觀實際。

2影響水利基建工程竣工決算的原因

影響竣工決算進度的原因是多方面的,主要原因概括起來有以下五個方面:

2.1國家有關職能部門重視不夠。

對國家投資的項目重建設輕管理,重資金投入輕成果產出,重視社會效益而忽視經濟效益,不問建設效果的思想還相當嚴重。有關部門對于作為反映建設成果的財務竣工決算報告的漠視,與向上伸手要項目、討資金的重視形成極大的反差。在已經完成的水利基建項目中,極少有認真地做經濟效益評估的。沒有經濟效益的推動,財務竣工決算的動力就大大受到削弱。

2.2水利工程本身的特點使然。

水利工程的規劃一般都具有中、長期性,工程分期實施,時間跨度大。由于資金不同時到位和征地、拆遷等方面的原因,造成一項工程不得不分期、分步實施,在各單項工程完工時,對具備驗收條件的不及時辦理完工驗收,驗收過程中對存在問題處理不及時,造成問題積壓。驗收后,沒有及時對已完單項工程辦理竣工決算和完工結轉,從而,影響了整體工程竣工決算進度。另一方面,水利工程具有土石方量大、掩蔽工程較多和因地質狀況不明而造成工程變更較頻繁等特點。就單項工程而言,工程完工后,評判工程質量的好壞,一般僅從外表也很難判斷,往往要等到項目投入使用一段時間后才能做出準確評判,建設單位為了慎重起見,往往需要觀察一段時間才組織初步完工驗收。如果在初步驗收過程中發現有問題需要整改,施工單位還需重新組織施工隊伍進場施工,這樣來回往復,也拖延了工程驗收時間,大大降低了工程驗收的效率,從而影響了工程的竣工決算進度。

2.3施工單位整理結算資料進度慢。

工程結算資料主要由施工單位提供。施工單位結算資料收集和整理進度慢的主要原因是工地資料整編人員少、人員變動頻繁。在激烈的市場競爭下,施工單位饑飽無常,為了節省人員費用開支,盡量壓縮非生產人數,往往是一人兼多職,甚至一人兼幾個工地的工作。施工單位在做崗位調整或人員變動時,相應人員沒有及時到位等,也造成資料整編工作不能及時銜接上,延誤了結算資料的整編和交付。如果工程被轉包或分包,情況就更為嚴重。

工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果建設單位長期拖欠工程款,施工單位就會怠于收集和移送結算資料;或者相反,工程款撥付超過了完成投資額,建設方沒有了可制約施工單位的尚方寶劍,施工單位沒有了及時編制報送結算資料的推動力。根據經驗,如果工程款支付額度達到或超過了95%,施工單位的工程款就已經基本到位,因為各方審核后,其核減額度和質保金大約也占5%。沒有了經濟的約束力,往往只能依靠施工單位的自覺了。

另外,從主觀上說拖延整編結算資料對于施工單位是有利的,施工單位為了爭取到比較有利的結算額,主觀上往往有意拖延編報結算報告的時間。

2.4建設單位的管理體制制約其積極性。

建設單位行使著工程建設的管理職能。水利基建項目往往是由行政事業單位代為行使建設單位職能,而行政事業單位往往受國家管理體制的限制,為工程決算投入的人力、財力等方面都受到編制的限制,影響了其辦理竣工決算的積極性。由于機構、人員不穩定,有些項目甚至工程建設剛完成,馬上就面臨機構撤消或縮編以及經費削減等壓力,辦理工程竣工決算的力度受到極大的影響。

2.5編制和審核竣工決算工作占用時間。

目前,水利基建項目的資金主要是以財政性資金為主,根據財政性資金的管理要求,工程完工結算后必須送社會中介機構審計。根據一般程序,施工單位編制的完工結算資料,在送交社會中介機構審計之前,首先要送監理單位審查核對并經建設單位認可后,最后才送社會中介機構終審。這樣層層審核,前后至少也要幾個月的時間。

3加快水利基建工程竣工決算的對策

綜合以上影響工程竣工決算進度的各方面因素,建議采取以下三項措施,以加快竣工決算進度:

3.1政府職能部門重視,充分發揮建設單位積極性和能動性。

首先,各級領導和政府職能管理部門要把工程竣工決算擺在與工程建設同樣重要的位置,視工程竣工決算為工程建設的延續。并且,納入對相關部門負責人的業績考核內容。

其次,要充分調動建設單位及時辦理竣工決算的積極性,要保證建設單位機構和人員的基本穩定,經費和辦公條件要有保障。項目完工后,建設單位應根據需要,抽調熟悉項目情況、懂業務的財務、工程、技術方面的精干人員,成立專門竣工決算編制審核機構,專門負責編寫竣工決算報告。

3.2選好施工隊伍,把好工程施工和監理的招投標關。

要從源頭上杜絕那些對工作極不負責任、信譽差的施工單位和監理混進水利基建工程項目中來。項目建設單位要認真負責當好甲方,做好協調工作。對施工單位和監理單位的管理工作要到位,使工作管理透明化、規范化,強化施工現場管理,把問題及時處理在工程的施工過程中,避免返工、重復工和扯皮現象發生。選好監理很重要,充分發揮監理工程師的作用,發現問題及時溝通協調,避免問題堆積和久拖不決,不要把問題帶到竣工結算環節。

3.3工程管理要到位,分項工程完工結算審核要及時。

建設單位應抓好工程款支付環節的監督和管理,控制好按工程進度付款,使工程款的支付程序化,做到不拖欠工程款、不支付過頭款,用經濟手段和法律手段規范對施工單位的監管,把工程完工后報送結算資料的時限和要求明確寫進工程承包合同中,促使施工單位及時收集、整理、編寫和交付竣工結算資料。加強分項工程監管,對單項工程實行完工一項、驗收一項、辦理竣工決算一項,避免積壓拖延時間。優化結算審核環節,建立監理單位、建設單位和社會中介審計機構的三方審核的聯動協調機制,減少結算資料在編制、審核過程中的反復,加快結算審核進度。

為了防止主客觀因素的變化給辦理竣工決算帶來更大的難度和阻力,建設單位應重視工程竣工決算的監管。在抓緊工程施工進度,盡快發揮項目效益的同時,及時辦理竣工決算,已成為從事水利基建工程建設的財會人員的一項重要工作。

總之,只要行政管理部門重視,工程項目的參與各方認真負責、積極主動,項目管理措施得當,水利基建工程竣工決算進程慢的問題就一定會迎刃而解。

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Abstract: the construction is a complete system, perfect the completion of the project to map plays a vital role. In the process of design unit to play the biggest advantage, the figure reflects the value of their completion. Based on the analysis of the completion of figure often appear problem, and on the basis of the specific puts forward some constructive Suggestions, the actual work shall be in theoretical knowledge and actual conditions in, the completion of construction of the chart to collaborative units and design unit, consider problems to be comprehensive.

Key words: the completion figure; Meaning; Problem; measures

中圖分類號：P283文獻標識碼：A 文章編號：

編制竣工圖主要問題出現在審計單位和施工單位，二者對竣工圖起著至關重要的作用，這就要求必須深入探討之間存在的問題。只有深入了解才能制定有效的圖紙。研究問題要從本質出發，只有深入探討其本質問題，制定的相關措施才能發揮最大優勢，編制竣工圖實現對工程的最優化。

一、編制竣工圖存在的問題

1、施工單位獨自編制竣工圖弊端

作為工程項目的具體實施者，施工單位對施工過程中的變化情況比較清楚，能夠及時掌握設計變更通知單，而且相關資料置備齊全，能真實地反映施工的實際情況。但是施工單位主要的任務是施工，所以專業技術水平不夠，如果獨自編制竣工圖一定不夠專業。施工單位的方法制定的不夠細致和完整，造成一定的誤差，制定出的圖紙質量和相關數據不夠清晰，甚至會出項嚴重的數據差錯。

2、設計單位獨自編制竣工圖弊端

然而設計單位采用的技術非常的先進，只需在原施工圖上根據設計更改通知單作修改，且采用CAD出圖，圖紙清晰美觀，質量可靠，這是設計單位的優勢。但是，設計單位在工程施工的整個過程中，不可能整天在施工現場，對施工過程中設計變更情況的了解不可能非常全面、系統，設計單位因不了解現場情況而編制出的竣工圖就存在不真實的可能。

3、設計單位和施工單位沒有結合

要想編制有效的竣工圖，就要將設計單位和施工單位的工作結合在一起，將二者聯合起來制定相關的政策，一方面設計單位不只是具備專業的理論設計技術，另一方面施工單位不只是具備沒有技術含量但是有實際是施工經驗。將二者具備的各自優勢聯合在一起，會發揮竣工圖的最大優勢。但是，需要重視的一個問題是找到二者的切入點，將其完美的結合在一起，協調工作要做好。

4、缺乏專業知識

在日常工作中，相關的設計人員要具備專業知識，才能保證工作效率，進而提高編制竣工圖的有效性。上級領導要做好培訓工作，對缺乏專業知識的員工定時定量的培訓相關的專業知識。并且能夠接受高科技，比如先進計算機編圖軟件的使用，在工作中要有開拓創新的精神。

二、編制竣工圖的編制要求及應采取的措施

1、設計單位和施工單位聯合編制竣工圖

無論是施工單位還是設計單位，獨自編制竣工圖都存在不足，也不完全符合國家有關標準的規定。所以，要將二者有效的結合在一起，將二者具備的各自優勢聯合在一起。但是，需要重視的一個問題是找到二者的切入點，將其完美的結合在一起，協調工作要做好。會發揮竣工圖的最大優勢。要想編制有效的竣工圖，就要將設計單位和施工單位的工作結合在一起，將二者聯合起來制定相關的政策，一方面設計單位不只是具備專業的理論設計技術，另一方面施工單位不只是具備沒有技術含量但是有實際是施工經驗

2、加強管理，從制度上確保檔案工作有效落實

較大的工程項目應建立由建設、設計、施工、監理和檔案等單位參加的檔案工作領導小組，這是必不可少的一項管理部門。全面負責對工程檔案工作的領導與監督，進而能夠明確各自的檔案工作任務與要求，做到從機構與制度上確保檔案工作的有效實施。簽訂項目承包合同時，應對竣工圖的編制、審查、交接時間等作出明確規定，不能忽視這點。在實踐工作中，工程建設單位除整理好職責范圍內的竣工檔案外，還應負責匯總各單元工程提交的施工文件、竣工圖等。及時整理出完整的竣工圖。

3、加強材料對竣工圖的影響管理

事實上，設計單位除了沒有竣工圖材料外，其余的材料內容大都掌握。從項目建議書開始，經過預可行性研究報告、工程行性研究報告、初步設計、施工圖設計、地質勘察報告等具備充分的材料。值得我們注意的一點是，施工單位只有部分施工圖設計和竣工圖。設計單位一旦可以編制竣工圖，就掌握了全部材料，這樣就有利于檔案查找和利用，更有利于設計單位編制科研成果。

4、監理單位對竣工圖的審核

監理單位對竣工圖的審核要按照相關的規定嚴格的執行，不能走馬觀花似的形式主義，這帶來嚴重的影響?？⒐D編制完成后，監理單位應督促和協助竣工圖編制單位檢查其竣工圖編制情況，發現不準確或短缺時要及時修改和補齊。在監理完成后，要有“監理單位名稱”和“監理人”二者共同的簽名。

三、竣工圖編制的意義

竣工圖的編制是對工程進行驗收"運行"維護和改造的可靠依據，對整個施工來說起著至關重要的作用。不但能使工程按時完成，還能提高施工效率，為企業經濟效益帶來益處，是企業實現經濟效益最大化的有效手段和技術?？⒐D是指項目竣工后按照工程實際情況所繪制的圖紙，對整個工程影響很大。主要的編制單位有施工單位和設計單位，論是施工單位還是設計單位，獨自編制竣工圖都存在不足，也不完全符合國家有關標準的規定。只有參建各方協同作戰，才能編制出高質量的竣工圖。二者找到共同點，把相應的聯系把握好，是編制竣工圖的本質工作所在。任何問題要想解決好，首先，深入研究本質，只有掌握本質特點，才能更好的制定相關的措施，加快我國的施工建設事業的發展。

四、結束語

通過本文的論述，使我們清楚的認識到有效編制竣工圖的重要作用，在編制過程中，設計單位和施工單位要緊密的合作，根據科學理論知識結合實際情況制定完善的竣工圖，為工程穩定進行提供保證。在工作中，加強人員的專業素質培養，不斷的總結經驗和教訓，運用信息化技術，開拓創新更好的方法，進而提高施工企業的經濟效益。

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水利工程竣工結算的要求是施工單位必須嚴格依照合同的標準和規定完成相應的工程。在工程結束之后要經過驗收人員檢查，檢查通過后，向相應的單位申請工資的結算。工程的結算資金在很大程度上影響著建設工程的造價設定，以及新增加的固定資產價值的評估工作。水利工程的竣工結算是建設單位在向有關部門提交建設結果和資金情況的重要依據。在總結工程的建造過程以及檢查項目概算等工作有著重要的作用。因此，工程的結算工作有著非常重要的意義。目前我市在水利工程竣工結算工作上還有一定的進步空間。本文通過對我市水利工程竣工結算工作的調查，總結工作中存在的不足，并提出一些改善的措施。

一、水利工程竣工結算審計工作特點

1.政策多。國家建立了各種相關的規范和制度來協助資金能夠更好的使用。工作人員在執行時要嚴格依照制度中的內容，規范自己的行為。將工作落實到位是建設資金能夠良好運轉的保障。也是會計工作者完成竣工結算審計工作的主要參考依據。

2.涉及內容廣泛。水利工程竣工結算工作牽扯著很多的工作內容。比如資金的使用和往來以及資金的運轉等。另外結算的工作和工程材料的供應以及圖紙變更等有很大的聯系。所以，水利工程竣工結算工作對審計工作人員的專業素質要求比較高。要有高度的敬業精神，在工作中具備嚴謹認真的工作態度。對最后確定的內容要確保準確無誤。

3.對技術要求比較高。水利工程竣工結算工作要運用到很多水利工作方面的知識。審計工作人員是否能夠熟練的掌握和使用這些專業知識，對竣工結算的質量有著很大的影響。

二、水利工程竣工結算審計工作的問題

1.合同的效力不足。合同建立的不規范，缺乏細節性的規定，業主只和施工單位進行合同的簽訂，導致后期有很多的問題出現。對方使用合同中的漏洞來額外的增加建設工程的資金。往往在工作結束后，開始結算的時候才注意到合同里面并沒有指定相應的工程價款以及結算的要求。對工程中的設計變更內容也沒有明確的規定。

2.驗收工作不到位。很多的建設單位在開展工程時并沒有采取全面監理方式，大多數建設單位會采用形勢監理方式。形勢監理是指建設單位和監管部門有簽訂監理合同，但是并沒有真正的分配檢查人員進行實地的監督。隱蔽工程在開展是缺少驗收、簽證以及記錄等。這些問題通常到施工結束的時候才可以得到解決。

3.缺少對設計變更的規范。設計變更工作很容易遭到建設單位的忽視，有一部分的建設單位都不主動完成設計變更的流程。沒有進行審批，更沒有獲取設計變更的通知，卻依舊進行著工作，對設計變更的工作非常的不重視，設計變更之后沒有進入再次審批流程，也沒有記錄設計變更之后相應的工程量和投資數量的變化情況。

4.工程計量不按照要求。工程計量沒有嚴格依照國家設定的計量規范和竣工圖尺來計算。因此經常造成竣工結算時工程量加多，使工程資金投入加大。

5.結算單價不按照規定。施工單位經常不依照合同規定的內容結算。任意的提高工程款，造成建設工程的投資額度增大。

6.取費計算不規范，計算誤差時常出現。施工單位在施工時增加規定中不需要增加的項目，減少規定工程中不需要減少的項目。對取費的計算造成很大的困難。另外，計算中常常會出現誤差，甚至是虛設項目來增加建設工程中的資金投入。

三、做好水利工程竣工結算審計工作的對策

1.及時檢查，了解工程的進度。開展建設項目的審計工作之前，首先要對水利工程的基本情況有一個大致的了解，分配人員進行實地檢查。檢查的內容要涵蓋建設單位的工作人員、設計人員以及檢查人員。也要了解施工單位的基本情況。調查他們的工作情況，分析會對審計工作造成影響的各種因素。

2.優化審計部門的人員結構。在建立一個審計小組要考慮到，審計小組的人員分配要與審計工作任務的多少以及完成工作任務的所需用的時間相統一。審計工作人員工作內容的分配應該與其專業技能的特點相符。審計組長要有足夠的能力來帶領審計團隊高效的完成任務。

3.做好檢查工作。在核對工程量時，要做好檢查工作。第一，檢查竣工項目是不是嚴格的按照原來設定的設計圖紙進行施工。檢查其在施工中是否有遺漏的項目或者未完成水利工程量。第二，檢查在施工中的變更情況是否和辦理的變更簽證相一致，施工單位辦理的簽證書是否規范，檢查建設項目的工程量在計算中有沒有出現錯誤等。第三，檢查建設項目中的施工方法是否與之前要求的相一致，確保施工單位所使用的材料規范，禁止偷工減料的行為出現。第四，檢查施工單位的工程量是否有多報或虛報的情況。第五，檢查施工單位在施工中使用材料的規格、參數等。

4.審核內容結合企業實際情況。審核人員在對其余的項目資金進行檢查時，要嚴格的按照《企業會計準則》和《基本建設財務管理財務若干規定》等制度。審核過程和方法要結合建設單位的實際情況，對必要的工作內容進行審核。自行的添加或設定審核內容?；蛘呖梢詫嫷墓ぷ饔涗浕蛘邔ζ浜贤臈l款進行審核等。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

一、工程竣工文件的收集范圍

建筑工程項目在準備階段形成的立項前期審批文件、工程招投標文件、征地拆遷等工程管理性文件；工程交、竣工驗收文件；科研材料等由項目建設單位設專人負責收集、積累、分類保管。

工程勘察、設計單位負責收集、保管工程勘察、設計的基礎材料（包括地質、水文、氣象資料、勘察報告）；初步設計、總體規劃設計、施工圖設計、補充設計及有關設計的審批文件；設計變更等重要文件，并按合同要求整理組卷后向該項目建設單位按時移交檔案材料。

工程項目在施工階段形成的施工文件（含圖、表、試驗資料、原始記錄、工程質量檢驗評定資料、工程變更、工程施工組織方案、工程總結、工程聲像材料及綜合來往文件等），由各合同段的施工單位負責收集、積累，并在監理工程師審核、指導下進行具體操作，確保文件材料的準確、完整。有分包工程的標段由總承包單位負責竣工資料的匯總，有聯合體承建的標段由聯合體主體方負責竣工資料的匯總。

工程項目在監理工作中形成的有關工程計劃進度文件、質量控制文件、工程計量與支付、監理通知、報告、開（停、復）工令、工地會議紀要、監理平行抽檢記錄、監理日志及重要往來文件等由監理單位負責收集、整理。

二、工程竣工文件的質量要求

竣工文件要做到字跡清楚、圖樣清晰、圖表整潔、簽字手續完備。編制施工文件時，每類文件每冊應盡量控制在150頁內，內容少的文件可合并成卷，但需在案卷封面標題上標明卷內主要內容；試驗、檢測報告必須有原件一套。為避免重復組卷，標準試驗報告等作為分項工程共用卷查考時，只需在每個分項工程卷內備考表中注明所查卷的檔號、頁號；竣工圖按統一的圖框格式復制，以施工圖代竣工圖需換成竣工圖框，圖號填竣工圖號。

三、提升竣工資料編制質量和效率的措施

一個項目的建設時間跨度往往較大，參與的單位較多，如有主管部門、建設單位、施工單位、質量監督部門、監理單位等，在參與項目建設過程中，分別形成各自職責范圍內的材料，即一個建設項目的檔案是由參建各方歷史記錄共同構成的。竣工資料的項目檔案是對建設項目進行稽查、審計、監督、管理、驗收以及維護、改造的重要依據。如果不對項目檔案材料實行統籌規劃、統一協調，明確項目建設參與各方的責任，將對項目建設檔案的完整性造成影響，不僅影響竣工驗收的順利進行，也對日后的安全運行維護不利。故項目建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位等要按照國家對項目檔案工作的有關要求作為項目建設的重要組成部分，列入建設計劃，使之與項目建設同步進行。以下介紹提升竣工資料編制質量和效率的參與各方在項目建設中的檔案形成與積累工作：

1.做好建設單位的檔案材料的積累

建設單位應擔負起對整個建設項目檔案工作進行統籌、規劃、組織、協調、監督、指導的職責。工程建設質量體系中檔案工作是一個重要組成部分。一般情況下，建設單位是建設項目的最終使用者和管理者，也是建設項目檔案最主要的利用者，項目檔案的完整、準確與否，對建設單位的影響最大，因此，建設單位應采取積極措施，做好文件材料的形成與積累工作。

2. 做好設計單位檔案材料的形成與積累工作

在全部設計圖紙設計完畢，到項目竣工前，還會形成設計變更文件，設計部門應規范變更文件的編制和傳送。修改通知單不能一文修改多專業，積累時要按專業、文號順序進行積累。在項目的設計、變更設計全部完成后，設計單位需向建設單位移交一份由項目設計技術負責人簽署的設計修改變更材料目錄，詳列該項目全部的設計變更文件、圖紙勘誤表和技術文件材料目錄。

3.施工單位檔案材料的形成與積累工作

施工階段是項目文件材料形成、積累的關鍵階段，施工單位形成的施工文件和負責編制的竣工圖是反映項目真實面貌和工程質量的主要依據，其數量在整個項目檔案中占了相當大的比重，是項目檔案的主要組成部分。

施工文件中記載的數據和記錄是評定項目質量和進行項目改、擴建的重望依據，必須真實、準確、簽署手續完備，字跡耐久。施工單位文件材料的積累方法應符合施工文件形成的規律和質量監督部門檢查的要求，施工管理性文件可按問題積累，施工記錄一般按分項、分部、單位工程積累。施工單位在簽訂承、發包合同后，應建立與工程承、發包方式相適應的項目檔案工作網絡，按照國家規定需向建設單位移交的施工文件的范圍做好積累工作。

4.監理單位的檔案材料的形成、積累工作

施工監理檔案材料的形成由兩部分組成： 項目監理管理依據性文件材料，項目監理工作性文件材料。

（1）項目監理管理依據性文件材料的形成、積累

項目監理的管理依據性文件材料產生于項目監理組織內部，形成時間一般在項目實施前和實施過程中。承接建設監理任務前；與項目法人確定監理任務后，簽定項目監理合同，做好開展監理業務的準備，隨著建設項目工作的展開，應形成各專業，如：建筑、結構、機電、地質、測量、環保、檔案信息管理等。在收集這些檔案材料時，要依據該項目形成情況進行收集。項目監理依據性文件材料批準實施后歸檔整理。一般按專業的先后順序排列。

（2）項目監理工作性文件材料的形成、積累

項目監理工作性文件材料產生于整個項目建設的各有關方面，是建設項目的實質性文件材料。它反映項目建設參建各方的有關建設項目情況的記錄。監理內部也要有統一的發文規范。每個項目要設立幾個文種要有統一規定，每一個文種要有統一的編號。文件管理一定要有序，應按發文程序，有擬稿、簽發、審批記錄。積累時，應將請示、批復放一起，便于管理和查找。

四、總結

合格的建設項目檔案，是項目竣工資料積累和驗收的前提條件。沒有完整、準確的基建項目檔案，工程不算完工。為此建設項目竣工資料編制和驗收前，應先行驗收建設項目檔案，又稱專業驗收，只有驗收通過的檔案才能移交，不合格要進行整改。所以在這方面，監理單位一定要把好案卷的內在和外在質量關。

【參考文獻】：

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隨著我國國民經濟的持續快速的發展，建設項目工程規模不斷擴大，對施工項目的管理要求越來越高，只有加強管理，才能有效控制工程造價。只有明確施工過程中每個環節的造價，才能做好工程結算的審計工作。我國工程項目竣工結算水平及效率有待提高，竣工材料中存在較多問題，需要針對這些問題進行分析，探討相應的處理措施，不斷完善工程竣工結算工作。

一、工程項目竣工結算的重要意義

竣工結算工作主要是在工程項目完成后進行，由工程項目的業主及施工方根據合同內條款，對工程記錄、現場鑒定及定額預算等數據進行核算。業主會對竣工結算進行審計，對結算中各項成本的準確性及合法性進行驗證，防止施工方不按實際工作量上報，人為抬高施工成本，使業主的經濟利益受損。在工程項目竣工結算過程中，業主與施工方確定工程造價非常重要，只有明確施工過程中每個環節的具體造價，才能做好工程項目竣工結算工作。隨著我國正式頒布《建設工程工程量清單計價規范》，標志著工程竣工結算審計工作提升到一個新的高度，加強竣工結算工作能夠有效提高工程項目管理水平，通過對工程項目竣工結算的審計能夠將工程施工管理過程中的問題反映出來，利于及時改正問題，總結分析原因，進而促進工程項目施工的管理水平提高。

二、工程結算中竣工資料常見問題分析

1.工程結算中竣工材料弄虛作假

在工程竣工結算審計過程中，施工方為了獲取較多的利潤，經常會虛假編制各種材料，主要有以下幾種情況：首先，最常見的情況是虛報工作量，不按工程計量規則計算工作量，人為多算、重算工作量，對于未施工的工作量沒有剔除。如項目施工合同中包含有辦公樓地面保溫項目，而具體施工過程中取消了該項施工內容，在工程竣工結算時，對于工程的造價沒有及時扣除該項施工工作量。又如在測算工程土方外運量時，施工方沒有除去回填土方數，只按照開挖量計算，導致土方外運量虛高。還有在計算辦公樓裝修時，對于施工用料，施工方部分采用前期拆除下來的舊料，結算時按購置新料價格計算。其次，工程造價測算時沒有使用合理的計價定額，使得工程造價超過實際價格。施工方為了盡可能獲取較多利潤，不按定額規定，高套、錯套定額，虛報工程費用，從中獲取利潤。再次，虛報材料價差。對于大型的施工項目來說，施工周期一般較長，施工期間材料價格會有波動，在竣工結算時，施工方會虛報材料價差，推高工程造價。

2.工程變更不規范，工程結算編制不完整

施工單位提供的工程項目竣工結算材料存在不完整的情況。通常施工單位為了自身利益或者是自身能力有限，竣工結算書編制存在較多問題，內容不完整、資料不全的情況較常見，當工程項目存在變更時，這種情況表現得尤為突出，簽證資料不規范，相關負責人簽證不完整。多次審計結果表明，施工單位借工程變更虛報工程施工項目，是工程結算竣工中慣用伎倆，以此獲取非法利潤。

三、提升工程結算竣工材料質量的措施

1.認真收集和整理竣工結算相關資料

為了提升工程結算竣工材料的質量，施工單位必須認真收集和整理相關竣工結算資料，確保資料的真實性與完整性，工程竣工結算的常用的資料有施工合同、工程設計圖紙、工程變更簽證單、材料清單、工程結算書、項目批準建設報告等內容。工程項目負責人要認真整理，科學嚴謹提供各項竣工結算資料，保證資料的真實、合理、完整。對于自身正常利潤要積極爭取，不合法利潤堅決不能要。

2.做好工程竣工結算編制工作

施工單位要以嚴謹認真的態度，編制完整、詳細的竣工結算書，對于工程變更等經常容易出問題的環節，尤其要詳細認真制定相關材料，要提供規范的簽證資料，需要相關負責人簽字的，要確保每一項簽字的完整。同時要嚴格控制工程造價價格，保證工程價格的合理性。

3.做好工程量清單計價或定額套用

工程量清單計價是工程造價的重要內容，必須嚴格認真的計算工程量清單，根據實際情況來，要按照實際情況計算工作量，杜絕虛報、重復計算工作量的情況，做到有理有據，準確合理，讓審計單位挑不出毛病。再者要合理使用計價定額，杜絕高套、錯套定額價格多計工程費用，做到實時求是，確保工程造價的準確合理。

4.總結常見問題，加強人員培訓

為了切實提升工程結算竣工材料的質量，要總結工程結算竣工材料中常見問題，分析導致問題出現的原因，針對常見問題，加強對工程項目管理人員培訓，提升在施工過程中的管理工作，確保施工作業規范合理，作業過程中手續齊全，只有做好了施工管理工作，最終的各項資料的合理性才有保障。

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1 工程概況

安徽響水澗抽水蓄能電站位于安徽省蕪湖市三山區峨橋鎮境內，距繁昌縣城約25km，距蕪湖市約45km，電站裝機容量1000MW（4×250MW），為日調節純抽水蓄能電站，電站由上水庫、輸水系統、地下廠房系統、開關站和下水庫等建筑物組成。電站屬大（2）型二等工程，主要建筑物按2級建筑物設計。

上水庫位于浮山東部的響水澗溝源坳地，由主壩、南副壩、北副壩、庫盆等建筑物組成。上水庫土建工程包括5個單位工程、44個分部工程，共涉及施工圖紙655張。竣工草圖由施工單位進行編制，經監理、設計、業主審核無誤后提供設計單位，為編制竣工圖的主要依據。

2 竣工草圖的編制

2.1 編制依據

響水澗上水庫竣工草圖是按照國家頒布的有關規程、規定和設計施工圖及設計修改通知單等進行編制而成。主要依據有：

（1）《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005）；

（2）《國家基本建設委員會關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》（（1982）建發施字50號）；

（3）《關于印發《安徽響水澗抽水蓄能有限公司工程檔案管理辦法（試行）》的通知》（響蓄總[2007]99號）；

（4）《技術制圖復制圖的折疊方法》（GB/1069.3-89）；

（5）設計施工藍圖；

（6）設計修改通知單；

（7）承包人建議修改通知單；

（8）圖紙交底會審紀要；

（9）相關會議紀要及文件等。

2.2 編制原則

響水澗竣工草圖是在設計施工藍圖的基礎上結合設計變更通知單、承包人建議修改通知單、圖紙交底會審紀要、相關文件等和現場實際情況，按照圖物相符的原則及《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005）、《國家基本建設委員會關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》（（1982）建發施字50號）中相關原則進行。主要原則：

（1）凡按圖紙施工沒有變動的，則由施工單位在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工草圖。

（2）凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工草圖的，可不重新繪制，由施工單位負責在原施工圖上注明修改的部分，并附以設計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工草圖。

（3）凡結構形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜在原施工圖上修改、補償者，應重新繪制改后的竣工圖。由設計原因造成的，由設計單位負責重新繪圖；由施工原因造成的，由施工單位負責重新繪圖，由其他原因造成的，由建設單位自行繪圖或委托設計單位繪圖。施工單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志并附以有關記錄和說明，作為竣工草圖。

2.3 編制內容

響水澗上水庫工程竣工草圖共655張均按工程實際完工情況編制，竣工草圖真實反映工程竣工驗收時的實際情況。所有圖紙均經監理工程師及業主審核，符合有關規定，達到圖物相符的要求。

3 編制竣工草圖存在的問題

做為工程項目的具體實施者，施工單位對施工過程中的變化情況比較清楚，能夠及時掌握設計變更通知單、承包人建議修改通知單、圖紙交底會審紀要、相關文件等資料制備齊全，能真實的反應施工的實際情況。但在施工過程中施工單位主要任務是施工，對竣工草圖的編制注重不夠，且施工過程中技術人員等流動較大，竣工草圖一般都是快完工了才著手編制，涉及到整個工程的施工圖紙和所有變更文件，工程量很大且完工后在編制容易造成遺漏，對完工工程量的核算也有較大的影響。

4 編制竣工草圖的要求及應采取的措施

4.1 施工過程中進行竣工草圖的編制

工程建設中施工單位應按單元、分部工程，在施工過程中進行竣工草圖的編制，邊施工邊編制。首先減少后期的工作量，其次對完工工程量核算提供準確的依據，再次能夠及時準確的給設計單位提供竣工草圖做為編制竣工的的依據。

4.2 加強管理，從制度上確保檔案工作有效落實

工程項目建設中應由監理、業主、設計、施工單位等單位參加組件檔案工作領導小組，全面負責工程檔案的領導監督，把竣工草圖的編制也納入其中。進而能明確各自的檔案工作任務與要求，做到從機構與制度上確保檔案工作的有效實施。應對竣工草圖的編制、審查、交接時間等作出明確的規定，不能忽視這點。在實踐工作中，工程建設單位除整理好職責范圍內的竣工檔案外，還應負責匯總各單元工程提交的施工文件、竣工草圖等，及時整理出完整的竣工草圖。

4.3 監理單位對竣工草圖的審核

竣工草圖的編制是為設計單位編制竣工圖必須的依據，監理單位對竣工草圖的審核要嚴格按照相關的規定執行。竣工草圖編制完成后，監理單位應督促和協助竣工草圖編制單位檢查其竣工草圖的編制情況，發現不準確或短缺時及時修改和補齊。在檢查完成后監理人員應簽名。

4.4 編制竣工草圖的意義

竣工草圖的編制是給設計單位編制竣工圖提供的必須依據，是對工程進行驗收、運行、維護和改造的可靠依據，對整個工程影響很大?？⒐げ輬D是指項目竣工后按照工程實際情況在原設計藍圖基礎上繪制的圖紙，對項目完工后工程量核算、審計單位審核起著至關重要的作用。

篇（8）

近幾年，由于高校不斷擴招，隨之而來的是高校各項設施建設的迅猛發展，投向基建項目資金與日俱增。但是我們也清醒的認識到，好多高校的已使用工程未能及時辦理完工結算和竣工財務決算，成了長期掛賬工程?！痘窘ㄔO財務管理規定》相關條款明確，建設單位及其主管部門應加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專門人員，在項目竣工后3個月內完成竣工財務決算的編制工作。作為反映基本建設資金管理情況的財務竣工決算報告，理應及時編制和報送相關部門，但是，事實卻并非如此。因此本文對高校基建工程竣工決算加以分析，希望對于高校今后正確的基建設計方案和施工方法的選擇以及工程建設經驗的積累具有一定的指導作用。

一、 高?；üこ炭⒐Q算滯后分析

(一)重建設輕管理的思想影響竣工決算的及時性

因為多數高校領導對于基建項目管理，只關心學生是否能夠如期入學，工程項目進度，也就是說他們注重的只是工程項目的前期工作，如施工階段的控制管理，是否能夠按期交付使用以及學校的規模等問題，他們錯誤的認為竣工決算的辦理僅是竣工決算的手續問題，并不影響建設工程項目的交付使用。由于存在這些不正確的認識，導致基建工程項目的竣工決算被擱置。再加上上級主管部門在竣工決算方面的監管乏力也潛在的助長了學校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進行竣工決算，忽視工程項目竣工的后期工作，造成建設項目竣工決算的滯后，進而出現了一系列的影響。

(二)與高校基建建設有關的相關部門溝通不夠導致竣工決算緩慢

就一項工程的基本建設而言，涉及計劃、財政、建設、工程監理、投資審核和金融等。根據一般程序，高校在進行建設某個項目的前期，往往為了防止施工單位高估冒算，首先對項目進行預算，需要施工單位提供預算資料，在施工單位編制的預算資料時，首先要送監理單位審查核對，經過一定的程序后，最后才送審，整個程序鏈加長，需要花費幾個月的時間，才能簽訂合同，但是在工程開始施工合同執行的過程中，沒有按照要求進行基本建設前期預備工作，沒有執行必要的基本建設程序，往往又出現在施工過程中經常更改設計，使得在建工程經常是超預算進行，而在超預算缺口的資金不能落實時，就容易造成竣工決算的滯后。

(三)工程款付款沒有嚴格控制和決算材料整理慢，導致決算滯后

在工程完工決算的時候，工程款的支付也直接影響到施工單位整編資料的積極性。如果拖欠工程款，施工單位就會怠于收集和移送結算資料；或者相反，工程款撥付超過了實際投資額，就沒有了可制約施工單位的經濟約束力，施工單位沒有了及時編制報送結算資料的推動力。作為工程結算資料提供的施工單位由于種種原因收集和整理進度慢，從而未能及時整編和交付結算資料也影響高校基建項目的審計，導致審計部門不能及時決算審計，財務部門不能進行核算。

二、加快辦理竣工決算的建議

(一)重視竣工決算，強化項目管理意識

校領導要高度重視基建工程項目的后期工作即竣工決算，認清竣工決算在項目管理中的重要作用，重視與支持是創造竣工決算的良好外部環境。所以建議校領導要在關鍵問題、重要環節如驗收環節親自參與，各職能部門的負責人組成基建竣工驗收會，負責基建的竣工決算工作，以使基建的最后環節竣工決算能夠順利開展。主管部門通過財務部門利用上報的基建財務報表上的財務信息，對高校基建進展情況進行動態監管，及時了解基本建設資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；椖恳堰_到可預定使用狀態時，為了繼續使用資金，而遲遲不辦理竣工決算發生，高校領導層通過各種方法積極推動基建工程及時進行竣工決算，通過決算數額與概算、預算的對比分析，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益，使基本建設投資效益最大化。

(二)各部門配合，發揮部門的聯動作用

基本建設投資涉及職能部門較多，由于監督內容權限不同，認識不一致，步子不協調，都可能對工程的竣工決算形成阻力。基建部門與財務部門要相互協作，對工程質量、工程進度和投資進行控制，要嚴格按工程的預算執行。加強工程預算的控制，應要求施工單位嚴格按圖紙施工，不能隨意的進行變更和修改設計中的技術要求，基建項目完工時，積極要求施工單位上報竣工決算資料，使審計機構能及時地對竣工決算工程款進行審核，為工程竣工決算的及時性打下基礎。所以說各部門要發揮聯動的作用，必須樹立全局一盤棋的思想，形成合力。齊抓共管，做到既分工又合作，切忌推諉扯皮，各自為政。只有這樣才能推動基建工程及時進行竣工決算。

(三)嚴格付款審核關口，杜絕基建付款超支現象

高?；ㄘ攧諊栏窀鶕贤@條主線，凡是需要在基建會計上入賬的款項應該有文件及合同資料，合同將工期、成本、質量和目標統一起來，明確了雙方的權利和責任，所以在基建項目治理中合同治理居于核心的地位，作為一條主線貫穿始終。按合同條款和工程進度表支付工程進度款，扣除違約金和保修金，以保證項目工期和質量按照合同的約定完成最終目標，就是要堅持用較少的錢辦較多的事的原則。通過對基本建設工程款支付的監督和管理，對基本建設資金實行源頭控制，從工程預決算的審核，從規范工程招投標和政府采購等，切實壓減和剔除一切不合理、不合規的工程支出以提高投資效益，便于把有限的資金用在最需要的地方，維護學校的利益，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬并相互簽字確認，以保證所有預付款項均不能超過合同價的85%，避免工程款超額支付而導致施工單位怠于提供決算資料，便于在工程完工決算的時候，施工單位能夠積極主動及時進行結算，調動施工單位整編資料的積極性，保證基建項目及時進行竣工決算。

總之，只要領導重視，工程項目的各職能部門積極主動，施工單位積極配合，高校基建竣工決算進程慢的問題就一定能得到解決。

參考文獻:

[1]財政部.國有建設單位會計制度.北京：經濟科學出版社，2000

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最近在審核工程結算時經常聽到有人把工程竣工結算說成工程竣工決算，才知道還有很多人弄不清兩者的區別，還以為是一個概念。其實兩者有本質的區別。

1 兩者在概念時間上的區別

1.1 工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，并經質量驗收合格，通過編制工程結算書向建設單位進行工程價款結算，是施工企業向建設單位索取最終工程價款清算的經濟技術文件，是施工單位得到工程價款的重要依據。工程結算也叫工程價款結算，發生在工程竣工驗收階段。

1.2 工程竣工決算是以實物數量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設費用、真實地反映項目實際造價結算和客觀地評價項目實際投資效果和財務情況的總結性文件，是核定新增固定資產價值，辦理固定資產交付使用手續的依據。決算又稱項目竣工財務決算，發生在項目竣工驗收后，決算一般由項目法人單位編制或委托編制。

2 兩者的內容不同

2.1 工程竣工結算是對建設工程費進行結算，由直接費、間接費、利潤和稅金組成。主要包括建筑工程費、安裝工程費以及合同規定應給施工單位的其他費用，可以分為單位工程竣工結算、單項工程竣工結算和建設項目竣工結算。

2.2 建設項目竣工決算包括從籌建到竣工投產全過程的全部實際費用，包括建筑工程費、安裝工程費、設備工器具費用及預備費等。按照財政部、國家發展改革委和住房和城鄉建設部的有關文件規定，竣工決算是由竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。其中，竣工財務決算說明書和竣工財務決算報表兩部分又稱建設項目竣工財務決算，是竣工決算的核心內容。

3 兩者編審主體不同

3.1 工程竣工結算是工程造價人員的工作范疇，是由施工單位或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制的。施工單位應在合同規定時間內編制完成竣工結算書，在提交竣工驗收報告的同時遞交給建設單位，工程結算在建設單位和施工單位之間進行，有兩個平行主體。

建設單位在收到施工單位遞交的竣工結算書后，應按合同約定時間核實。合同中對核實竣工結算時間沒有約定或約定不明的，可以按照《建設工程價款結算暫行辦法》的規定處理。

3.2 工程竣工決算側重于財務決算，主要由具備工程技術、計劃、財務、物資、統計等有關部門的人員共同完成。財政部《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》指出，項目建設單位應在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作，并報主管部門審核。

主管部門收到竣工財務決算報告后，對于按規定有主管部門審批的項目應及時審核批復，并報財政部備案。對于按規定報財政部審批的項目，一般應在收到決算報告后一個月內完成審批工作，并將經其審核后的決算報告報財政部審批。

4 兩者編制依據不同

4.1 工程竣工結算的編制的主要依據是財政部、住建部聯合的《建設工程價款結算暫行辦法》，另外還包括國家有關法律、法規、規章制度和相關的司法解釋；建設工程量清單計價規范；施工承發包合同、專業分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同；招標投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；施工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計，以及設計變更工程洽商和相關會議紀要；雙方確認的工程量；雙方確認追加（減）的工程價款；雙方確認的索賠、現場簽證事項及價款等。

4.2 竣工決算編制的主要依據是財政部的《基本建設財務管理規定》，包括經批準的可行性研究報告、投資估算書，初步設計或擴大初步設計，修正總概算及其批復文件；招標控制價，承包合同、工程結算等有關資料；歷年基建計劃、歷年財務決算及批復文件；設備、材料調價文件和調價記錄；有關財務核算制度、辦法和其它有關資料。

5 兩者作用不同

工程竣工結算的作用。第一，經過雙方共同認可的竣工結算是核定建設工程造價的依據，工程竣工結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對竣工結算進行全面、系統的檢查和復核,及時糾正所存在的錯誤和問題，可以更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。第二，工程竣工結算是施工企業向建設單位辦理最終工程價款清算的經濟技術文件，是施工單位得到工程價款的重要依據。第三，竣工結算書作為工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

工程竣工決算的作用。第一，建設項目竣工決算是綜合全面地反應竣工項目建設成果及財務情況的總結性文件，它采用貨幣指標、實物數量、建設工期和各種技術經濟指標綜合、全面地反映建設項目自開始建設到竣工為止全部建設成果和財務狀況。第二，建設項目竣工決算是辦理交付使用資產的依據，也是竣工驗收報告的重要組成部分。第三，建設項目竣工決算是分析和檢查設計概算的執行情況，考核建設項目管理水平和投資效果的依據。

篇（10）

1. 確定項目監理機構人員及其崗位職責。

2. 組織編制監理規劃、審批監理實施細則。

3. 根據工程進展及監理工作情況調配監理人員，檢查監理人員工作。

4. 組織召開監理例會。

5. 組織審核分包單位資格。

6. 組織審查施工組織設計、(專項)施工方案。

7. 審查開復工報審表，簽發工程開工令、暫停令和復工令。

8. 組織檢查施工單位現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況。

9. 組織審核施工單位的付款申請，簽發工程款支付證書，組織審核竣工結算。

10.組織審查和處理工程變更。

11.調解建設單位與施工單位的合同爭議，處理工程索賠。

12.組織驗收分部工程，組織審查單位工程質量檢驗資料。

13.審查施工單位的竣工申請，組織工程竣工預驗收，組織編寫工程質量評估報告，參與工程竣工驗收。

14.參與或配合工程質量安全事故的調查和處理。

15.組織編寫監理月報、監理工作總結，組織整理監理文件資料。

二、專業監理工程師(土建、電氣、暖通、給排水)

1、參與編制監理規劃，負責編制監理實施細則。

2、審查施工單位提交的涉及本專業的報審文件，并向總監理工程師報告。

3、參與審核分包單位資格。

4、指導、檢查監理工作，定期向總監理工程師報告本專業監理工作實施情況。

5、檢查進場的工程材料、構配件、設備的質量。

6、驗收檢驗批、隱蔽工程、分項工程，參與驗收分部工程。

7、處置發現的質量問題和安全事故隱患。

8、進行工程計量。

9、參與工程變更的審查和處理。

10、組織編寫監理日志，參與編寫監理月報。

11、收集、匯總、參與整理監理文件資料。

12、參與工程竣工預驗收和竣工驗收。

三、監理員

1、檢查施工單位投入工程的人力、主要設備的使用及運行狀況。

2、進行見證取樣。

3、復核工程計量有關數據。

篇（11）

Abstract: Pipeline project approval is an essential procedure inspection pipeline engineering quality, but also an important measure to guarantee the quality of the project. If the project quality does not meet the standard requirements, can be found and treated in the acceptance, to avoid the impact of the use and increasing repair costs. Therefore, must strictly enforce the completion and acceptance procedures. The pipeline project completion acceptance problem analysis, for reference.

Key words: pipeline; the completion of acceptance

中圖分類號：TU81文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

管道工程驗收分為中間驗收和竣工驗收。中間驗收主要是驗收埋在地下的隱蔽工程，凡是在竣工驗收前被隱蔽的工程項目，都必須進行中間驗收，并在前工序驗收合格后，方可進行下一工序，當隱蔽工程全部驗收合格后，方可回填溝槽。竣工驗收是全面檢驗管道工程是否符合工程質量標準，它不僅要查出工程的質量結果怎樣，更重要的還應該找出產生質量問題的原因，對不符合質量標準的工程項目必須經過整修，甚至返工，經驗收達到質量標準后，方可投入使用。在進行竣工驗收時，需帶已安裝管道的試壓證明、隱蔽工程驗收單、竣工圖紙，并按竣工圖紙上所列項目進行實物對照。

一、管道竣工驗收程序

竣工驗收是建設全過程的最后一道程序，也是建設活動的最后一項工作。它是建設投資成果轉入生產或使用的標志。

(1)施工單位作竣工預驗

施工單位竣工預驗是指工程項目完工后要求監理工程師驗收前由施工單位自行組織的內部模擬驗收。內部預驗是順利通過正式驗收的可靠保證，考慮驗收工作的連續性，預驗最好邀請監理工程師參加。

(2)審查施工單位提交的驗收申請報告

監理工程師收到施工單位送交的驗收申請報告后應參照工程合同的要求、驗收標準等進行仔細的審查。

(3)根據申請報告作現場初驗

監理工程師審查完驗收申請報告后，如果認為可以進行驗收，則應由監理人員組成驗收班子對竣工的工程項目進行初驗，在初驗中發現的質量問題，應及時以書面形式通知施工單位，并令其按有關的質量要求進行修理甚至返工。

(4)正式驗收

在監理工程師初驗合格的基礎上，由監理工程師負責組織項目法人、設計單位、施工單位等舉行正式驗收，并辦理竣工驗收簽證書，交有關職能部門備案?？⒐を炇蘸炞C書必須由項目法人、承包商和監理總工程師三方簽字后，方可生效。

二、隱蔽工程驗收

隱蔽工程是指那些在施工過程中上一工序的工作結束，被下一工序所掩蓋，而無法進行復查的部位。例如：敷設在吊頂上面的管道，鋼筋混凝土工程的鋼筋等。因此，對這些工程在下一工序施工以前，現場技術人員應按設計要求，施工規范，采用必要的檢查工具，對其進行檢查與驗收，對符合設計要求與施工規范規定的，應及時簽署隱蔽工程記錄手續，以便繼續下一工序的施工，同時，將隱蔽工程記錄歸入技術資料，對不符合有關規定的，應進行整改，直到符合要求后再進行隱蔽工程驗收與簽證。

驗收下列隱蔽工程時，應填寫中間驗收記錄表：

①管道及附屬構筑物的地基和基礎；②管道的位置及高程；③管道的結構和斷面尺寸；④管道的接口、變形縫及防腐層；⑤管道及附屬構筑物防水層；⑥地下管道交叉的處理情況。

按照施工過程應作施工放線、溝槽開挖與回填、管道基礎處理、管道安裝、管道試壓、吹洗、消毒等分項工程的驗收。

三、分項工程驗收

對于重要的分項工程，應按照工程合同的質量等級要求，根據該分項工程施工的實際情況，由施工單位會同建設單位以及監理、質檢部門參照相關的質量評定標準進行驗收。在分項工程驗收中，必須嚴格按有關驗收規范選擇檢查點數，然后計算出檢驗項目和實測項目的合格或優良的百分比，最后確定出該分項工程的質量等級，從而確定能否驗收。

四、管道竣工驗收資料

管道竣工驗收資料的檢查分別由企業技術負責人、監理單位負責人、質量監督單位負責人進行；檢查結論為齊全、基本齊全和不齊全三項；竣工資料必須與工程同步積累整理，專人管理，保證隨時提供檢查井在驗收1周前報市質監總站核查。

1.技術文件資料

(1)開工報告

開工報告中開工前已達到的條件，欄中應寫明：

①項目負責人情況，施工人員數量，技術人員、焊工、管工、人數，并附證件；②施工組織設計或施工技術措施；③主要材料和配件的合格證、材質證明書或試驗記錄；④施工機具，如電焊機、切割機、發電機、空氣壓縮機、起重機械、運輸車輛、夯實設備等；施工方法、檢測手段、焊接無損探傷設備與人員、電火花檢漏儀等，并附施工方案；生產、勞動環境與管道遇到的障礙。⑤開工報告由建設、監理單位審核，合格后簽章。施工過程按上述內容檢查，如焊工要對證上崗等。存在問題時，限期解決；問題較多、短期難達到要求時，要停工整頓。

(2)管溝開挖記錄

管道的位置及高程的測量記錄，應附管道剖面圖，注明樁號及各樁處管道的實際埋深，以及管道與其他地下管線的間距。遇到障礙管道變位時，應繪圖標明管道實際坐標與標高及起止位置、彎頭角度等有關尺寸。繪制時應與設計變更對照，盡量按圖施工，有出入時按實際繪圖。施工管段中每個樁點的管溝坐標、標高與溝底寬度實測后填人表內，遇障礙管道變位處應補測。此記錄巢繪制竣工圖的原始依據，竣工圖應與此記錄相符，此記錄后附測量報告。

(3)管道安裝記錄

包括混凝土、砂漿、管道接口、焊接檢驗、焊縫表面質量檢驗等內容。其中包括焊工登記表、焊接記錄、按表填寫并附焊接排列檢測、定位管段圖；焊縫表面質量檢驗記錄，由施工與監理單位分別逐個對焊縫檢驗、記錄．對于超過規范允許范圍的焊縫必須返修，返修后再檢驗，直至合格。

(4)閥門試壓記錄

管道所有閥門在安裝前應進行強度與嚴密性試驗。由施工單位進行，監理代表參加。不合格者不準安裝。

(5)回填土密實度的檢驗記錄

(6)管道吹掃或沖洗、消毒記錄

(7)管道強度試驗與嚴密性試驗記錄

由施工單位負責，建設、監理單位參加。

(8)管道現場防腐、防水施工記錄

管道下溝前與下溝后均需檢驗補傷。焊縫除銹包口后再用電火花檢漏儀全面檢查，三次檢驗與補傷要分別填寫，并填漏點數。

射線探傷報告、射線評片記錄，超聲波探傷報告與超聲波探傷記錄，由施工單位或其委托單位探傷、填寫。建設單位委托質量檢驗單位抽查，由他們填寫。探傷結果通知施工與監理單位，需返修處，返修后再擦傷，直至合格。

(9)隱蔽工程記錄

施工單位、建設單位與監理單位共同檢查。合格后方可隱蔽。

(10)管溝回填記錄與土壤容重試驗報告

管溝回填土應分層回填。按用規范規定的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區，分區取樣作土壤假密度試驗，填寫報告與記錄。土壤假密度試驗單位，必須有資質證明。

(11)工程質量檢驗評定記錄

(12)工程質量事故處理記錄

質量事故報告應及時、準確填寫，并盡快確定事故處理辦法。

(13)交工驗收證書

工程質量總評定由質量監督站填寫。工程驗收意見由建設、監理、設計、施工單位研究后填寫。

(14)工程竣工報告

具體內容：①竣工圖紙包括：竣工平面圖，竣工縱斷面圖，管件結合圖，特制件標準圖，各種井室及管溝的標準圖，三通、彎管、閘門等基礎、后背及支墩的標準圖，測量成果。②設計變更文件。③監理表格。④工程決算。⑤竣工驗收鑒定書。包括以下內容：管道的位置及高程，管道及附屬構筑物的斷面尺寸，管道配件安裝的位置和數量，管道的吹洗及消毒，外觀。⑥竣工文字總結。凡在規劃道路上安裝的測量定線工程，都要編制正式竣工文字總結。主要內容包括：工程概況，施工過程(開竣工日期、施工組織設計、技術措施、重要情況及解決措施等)，工程質量，主要經驗教訓，存在問題以及處理意見，其他需要說明的問題。

2.竣工資料填寫要求與管理

工程開工前，需要業主召集施工、設計、監理和質量部門等，研究確定竣工資料的內容、填寫要求及管理辦法，確定后必須認真執行，進而確保工程質量及竣工資料填寫的及時性、準確性、完整性，以便管理。

五、結語