城市公共服務(wù)設(shè)施大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

為貫徹落實(shí)《庫(kù)爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以可實(shí)施及統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，以全面提高庫(kù)爾勒市公共服務(wù)設(shè)施對(duì)人民群眾的服務(wù)能力為目標(biāo)，是公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及配套能有庫(kù)爾勒市的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。以《庫(kù)爾勒市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》為前提，庫(kù)爾勒市規(guī)劃局決定編制《庫(kù)爾勒市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，以深化和細(xì)化庫(kù)爾勒市公共服務(wù)設(shè)施的布局，更好的完成庫(kù)爾勒市總體規(guī)劃的建設(shè)。本次重點(diǎn)對(duì)行政辦公設(shè)、商業(yè)、文體、社區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容做論述。

1.公共服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)介

公共設(shè)施是指為市民提供公共服務(wù)產(chǎn)品的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施，按照具體的項(xiàng)目特點(diǎn)可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、交通、體育、社會(huì)福利與保障、行政管理與社區(qū)服務(wù)、郵政電信和商業(yè)金融服務(wù)等。

設(shè)施有基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施，其中基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。“基礎(chǔ)設(shè)施”不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施，即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè)（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施”（social infrastructure）

公共服務(wù)設(shè)施是在城市中均勻分布的，為所有市民公平的提供日常公共活動(dòng)的場(chǎng)所。他不是城市的地標(biāo)，而是城市中普遍存在的場(chǎng)所，它反映著市民普遍的精神面貌。公共服務(wù)設(shè)施作為社會(huì)公共資源，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、為城市注入活力的實(shí)體之一，也是衡量居民生活品質(zhì)的重要指標(biāo)之一。公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃是改善市民生活品質(zhì)，展現(xiàn)城市涵養(yǎng)、體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)有效手段。

2. 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃研究背景

庫(kù)爾勒市在南疆各市縣的城市規(guī)劃建設(shè)方面已走到了前列，庫(kù)爾勒市注重對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃先行的準(zhǔn)則，從總體規(guī)劃到各專項(xiàng)規(guī)劃均走在各縣市的前列，在公共服務(wù)設(shè)施布局方面已有較好的研究基礎(chǔ)。

隨著庫(kù)爾勒市區(qū)建設(shè)的成熟，老城區(qū)在不斷的改造更新，南市區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)也在不斷跟進(jìn)，庫(kù)爾勒市區(qū)以它強(qiáng)大的輻射能力聚集著越來(lái)越多的人口，然而庫(kù)爾勒市區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)特別是公益性質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施隨著城市的建設(shè)暴露出了很多問(wèn)題，如老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的過(guò)度集中和新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的不足，這些暴露的問(wèn)題都制約了庫(kù)爾勒市區(qū)整體建設(shè)的品質(zhì)的提升。

3.規(guī)劃重點(diǎn)

社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施根據(jù)其公益性和經(jīng)營(yíng)性程度的不同，可分為基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和非基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施兩大類。組織和提供社會(huì)公共服務(wù)（特別是基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職責(zé)和維護(hù)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。政府為保障社會(huì)全體成員基本社會(huì)權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，必須向全體社會(huì)成員均等地提供社會(huì)公共服務(wù)。在現(xiàn)階段，基本社會(huì)公共服務(wù)主要包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)福利和宗教等領(lǐng)域。

本次規(guī)劃涉及以上介紹的7個(gè)領(lǐng)域：非基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的2個(gè)領(lǐng)域以及基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的5個(gè)領(lǐng)域。其中基本社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的5個(gè)領(lǐng)域?yàn)楸敬我?guī)劃的主要領(lǐng)域。

4.城市公共服務(wù)設(shè)施的總體發(fā)展目標(biāo)與原則

1、發(fā)展目標(biāo)

本次規(guī)劃根據(jù)國(guó)家及有關(guān)城市公共設(shè)施設(shè)置的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合庫(kù)爾勒實(shí)際，分市級(jí)、片區(qū)級(jí)、居住區(qū)三級(jí)，擬訂庫(kù)爾勒市公共設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，作為規(guī)劃新建的參考依據(jù)。其中，建筑、用地及服務(wù)規(guī)模為一般要求，在具體操作中可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜作出相應(yīng)的調(diào)整。

2、發(fā)展原則

以人為本。公共設(shè)施是直接與人民的福利相關(guān)的社會(huì)服務(wù)體系，因此，公共設(shè)施的定性、定量、定位選擇，均以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高市民生活質(zhì)素為第一基準(zhǔn)。

強(qiáng)化城市職能。完善城市中心體系，尤其要強(qiáng)化城市主中心，以增強(qiáng)市區(qū)的凝聚力與輻射力，從而鞏固和提高城市的區(qū)域地位。

區(qū)域布局均衡。從全局與區(qū)域的角度，處理好公共設(shè)施相對(duì)集中與適當(dāng)分散的關(guān)系，在突出城市中心的同時(shí)，以就近服務(wù)的原則也注重次級(jí)中心及非中心地區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)，兼顧城市與市民的雙重利益。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。在緩和市民必需公共設(shè)施供需矛盾的基礎(chǔ)上，逐步將重點(diǎn)放在加強(qiáng)現(xiàn)狀更為薄弱的文化、體育、娛樂(lè)等公共設(shè)施的建設(shè)。

質(zhì)量全面提高。一方面健全服務(wù)體系、擴(kuò)大供給容量，另一方面提升服務(wù)檔次、提高使用效率，使公共設(shè)施真正“物有所值”，避免淪為純粹的“門(mén)面工程”，甚至挪作它用。

5.規(guī)劃公共中心空間布局

總體規(guī)劃在沿襲城市公共服務(wù)設(shè)施形成“一主、三次（1+2）、多點(diǎn)”的格局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提升與完善公共中心空間。

規(guī)劃將形成：“三中心三片區(qū)”的格局，三個(gè)中心即老城區(qū)綜合服務(wù)中心、南市區(qū)商務(wù)文化中心、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心；三片區(qū)為城市的三個(gè)組團(tuán)。

1、老城區(qū)綜合服務(wù)中心

本次規(guī)劃延續(xù)現(xiàn)狀城市格局，將老城中心確定為一個(gè)市級(jí)中心，即為城市的行政商業(yè)中心，規(guī)劃以現(xiàn)有的巴州州委及州政府所在地、庫(kù)爾勒市委等行政單位為主體，沿石化大道和梨香路等區(qū)域集中建設(shè)行政辦公用地，并同時(shí)延續(xù)發(fā)展已形成的老城區(qū)的中心商業(yè)。

2、南市區(qū)商務(wù)文化中心

南市區(qū)商務(wù)文化中心位于南市區(qū)組團(tuán)內(nèi)以北。庫(kù)爾勒市政府已搬遷至南市區(qū)，同時(shí)庫(kù)爾勒市區(qū)作為市域內(nèi)的中心，南疆的中心，要承擔(dān)并滿足周邊城鎮(zhèn)對(duì)大型文化、商務(wù)設(shè)施的需要，規(guī)劃在南市區(qū)的商務(wù)文化中心將會(huì)建成復(fù)合型商務(wù)中心，主要包括文化、辦公、商業(yè)、娛樂(lè)、體育等大型設(shè)施，即以演藝廣場(chǎng)為中心，集中布置一定規(guī)模的復(fù)合型商務(wù)、文化中心，它能夠承辦一些大型的活動(dòng)。同時(shí)，南市區(qū)組團(tuán)是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的新區(qū)之一，新增用地較多，大量的房產(chǎn)快速開(kāi)發(fā)導(dǎo)致南市區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施匱乏，規(guī)劃根據(jù)公共設(shè)施服務(wù)半徑的要求在該區(qū)設(shè)置職能中心，就近服務(wù)居民。因此，該區(qū)級(jí)中心的建立將成為南市區(qū)組團(tuán)的居民服務(wù)新中心。

3、開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)文化中心

位于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展二三類工業(yè)為主，是城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的另一新區(qū)，沿石化大道兩側(cè)形成該區(qū)的中心。

4、三片區(qū)

三個(gè)片區(qū)為老城區(qū)組團(tuán)、南市區(qū)組團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)組團(tuán)。

6.行政辦公設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

市級(jí)：共形成兩個(gè)市級(jí)行政中心，為老城行政中心和南市區(qū)行政中心。

區(qū)級(jí)：共形成一處區(qū)級(jí)行政中心，為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的行政中心，老城組團(tuán)、南市區(qū)組團(tuán)不再單獨(dú)設(shè)置片區(qū)中心。

居住區(qū)級(jí)：居住區(qū)級(jí)的行政辦公設(shè)施為各轄區(qū)的街道辦事處，對(duì)位于城市新區(qū)的新城轄區(qū)的基層設(shè)施用地做到規(guī)劃先行，建設(shè)嚴(yán)格遵照規(guī)劃實(shí)施。

7.商業(yè)設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

商業(yè)設(shè)施由三部分組成：商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)、物流基地。

1、商業(yè)服務(wù)設(shè)施：分為市級(jí)商業(yè)中心、區(qū)級(jí)商業(yè)中心和社區(qū)商業(yè)中心。

2、市場(chǎng)：農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、其它專業(yè)市場(chǎng)。

3、物流基地

8.文體設(shè)施規(guī)劃分級(jí)及布局

規(guī)劃建立健全市、居住區(qū)、社區(qū)三級(jí)，即市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)的群眾文化設(shè)施，形成布點(diǎn)均衡、功能齊全的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

公共文化設(shè)施人均（常住人口和暫住半年以上的人口）用地面積指標(biāo)為0.7平方米。其中，市級(jí)文化設(shè)施用地面積指標(biāo)按照人均0.2~0.25平方米，區(qū)級(jí)文化設(shè)施用地面積指標(biāo)按照人均0.2~0.25平方米，居住區(qū)級(jí)（鎮(zhèn)級(jí)）以下文化設(shè)施面積指標(biāo)按照人均0.25平方米。

根據(jù)人口預(yù)測(cè)，2030年全市人口90萬(wàn)人，按以上指標(biāo)計(jì)算文化娛樂(lè)設(shè)施用地應(yīng)不小于63公頃，其中市級(jí)文化設(shè)施用地應(yīng)控制在18公頃。

本次規(guī)劃文化設(shè)施用地為163公頃，占總用地的1.2%。

9.社區(qū)建設(shè)分級(jí)及布局

城市社區(qū)的劃分依托城市總體規(guī)劃確定的功能結(jié)構(gòu)，既要考慮內(nèi)部功能配置、組織的完整性，又要合理地超前預(yù)測(cè)和避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)有效利用性。同時(shí)還要考慮各方面關(guān)系，體現(xiàn)區(qū)域整體效應(yīng)。這就要求社區(qū)布局規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃層面上完成，按照一定的形態(tài)結(jié)構(gòu)、人群規(guī)模和行政管理的特點(diǎn)，依照一定的原則，把城市劃分為若干社區(qū)，從而在經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)心理和社區(qū)管理上有利于社區(qū)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)布局規(guī)劃按照街道和社區(qū)兩級(jí)配置，街道社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合各街道辦事處設(shè)置。

社區(qū)布局規(guī)劃中社區(qū)名稱除現(xiàn)有社區(qū)外，均以暫定編號(hào)為名稱，正式名稱以社區(qū)正式成立批準(zhǔn)文件命名為準(zhǔn)。規(guī)劃至2030年規(guī)劃社區(qū)81個(gè)，其中天山轄區(qū)9個(gè)，薩依巴格轄區(qū)21個(gè)，團(tuán)結(jié)轄區(qū)8個(gè)，建設(shè)轄區(qū)8個(gè)，新城轄區(qū)27個(gè)。

10. 實(shí)施措施與建議

（1）公共服務(wù)設(shè)施用地，由地方人民政府土地行政主管部門(mén)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)用地定額指標(biāo)，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擅自改變文化設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。

（2）建立規(guī)劃信息交流反饋機(jī)制，定期征集并及時(shí)掌握可能對(duì)建設(shè)規(guī)劃有重大影響的問(wèn)題及相關(guān)數(shù)據(jù)，以便及時(shí)依法調(diào)整規(guī)劃，使之更具有可操作性。

篇（2）

引言：控規(guī)編制總的來(lái)講就是對(duì)于舊規(guī)則進(jìn)行合理的改進(jìn)，并且確立更加符合新背景下的新規(guī)則。要想在城市規(guī)劃中有所建樹(shù)，最重要的實(shí)施方法就是控規(guī)編制，把多余的基礎(chǔ)設(shè)施盡可能的進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換到真正有需求的方向上。由于相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)模不同，控規(guī)編制的方法也存在比較大的差異性，還要隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及人們的不斷需求與日俱增，進(jìn)行合理的改進(jìn)與完善。

一.現(xiàn)階段城市控規(guī)編制過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問(wèn)題

（一）開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在矛盾的問(wèn)題

城市規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置的主要受益者是社區(qū)的百姓，但是就身邊的規(guī)劃現(xiàn)象可以看出，在公共設(shè)施配置上最重要的問(wèn)題體現(xiàn)在資金不足上，政府想要建造更多的基礎(chǔ)設(shè)施，但是卻礙于囊中羞澀，不能夠及時(shí)的播出款項(xiàng)，無(wú)法更好的貫徹落實(shí)到每一處社區(qū)，造成了需求與供給的矛盾。在建設(shè)的過(guò)程中可以看出設(shè)施配備還與相關(guān)的規(guī)劃、行政、制造商、運(yùn)營(yíng)商等多個(gè)部門(mén)關(guān)系密切，但在現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，各職能部門(mén)不能很好的達(dá)成協(xié)同一致的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了不讓位于利益的矛盾態(tài)勢(shì)[1]。

（二）城市發(fā)展方向不合理的問(wèn)題

現(xiàn)如今，我國(guó)大部分城市都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看成是首要目標(biāo)，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻很大程度上降低了公共設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。政府把大部分精力都投在了房地產(chǎn)行業(yè)的項(xiàng)目上，原因在于利潤(rùn)高、收益大，卻忽視了綠色經(jīng)濟(jì)為城市帶來(lái)的不竭利益。政府往往過(guò)于注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，卻忽略了尾氣燃燒帶給城市環(huán)境的困惑以及擁擠的馬路對(duì)人們出行造成的影響。除此之外，對(duì)于農(nóng)村而言，土地開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)，造成了部分地區(qū)土地資源匱乏的現(xiàn)狀[2]。

（三）部分政府空談城市規(guī)劃的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)制度的影響，被開(kāi)發(fā)的地區(qū)往往沒(méi)有體現(xiàn)出開(kāi)發(fā)價(jià)值，而是為了凸顯政府政績(jī)，盲目的規(guī)劃城市。在這種開(kāi)發(fā)之下，就會(huì)出現(xiàn)由于不完善開(kāi)發(fā)體系而導(dǎo)致的各種問(wèn)題。除了這種現(xiàn)象之外，政府往往不能拿出有效地依據(jù)來(lái)證明開(kāi)發(fā)場(chǎng)所為何設(shè)立在該處，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)控也缺少相應(yīng)的文件，沒(méi)有針對(duì)調(diào)控提出相關(guān)問(wèn)題和解決方案，等到出現(xiàn)問(wèn)題之后便用應(yīng)急手段解決，大大降低了解決問(wèn)題的效果，最終導(dǎo)致規(guī)劃出現(xiàn)整體混亂的局面[3]。

二.傳統(tǒng)城市控規(guī)編制過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施中存在的問(wèn)題

（一）公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀

相對(duì)于現(xiàn)在而言，傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)方面要窄的多，主要集中在城市中，具體依靠等級(jí)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的管理工作，比如要分為市區(qū)級(jí)、居住級(jí)以及周邊級(jí)三個(gè)等級(jí)進(jìn)行約束，市區(qū)級(jí)的服務(wù)設(shè)施配套相對(duì)比較完善，能夠滿足范圍內(nèi)的群眾需求；居住級(jí)的服務(wù)設(shè)施與前者相比略有不足，不過(guò)基本上能符合當(dāng)?shù)鼐用竦纳钜螅恢苓吋?jí)的服務(wù)設(shè)施不如前兩者，部分設(shè)施的維護(hù)情況不夠理想，無(wú)法滿足居民生活要求[4]。

（二）公共服務(wù)設(shè)施存在問(wèn)題

傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施各級(jí)之間存在著較大差距，不能夠做到一視同仁，嚴(yán)重的影響了部分居民的生活質(zhì)量，與國(guó)家的城市規(guī)劃原則有出入。傳統(tǒng)的公共服務(wù)依照等級(jí)進(jìn)行分開(kāi)處理，往往會(huì)在保持大局的前提條件下，忽略對(duì)于個(gè)人的服務(wù)，不能夠廣泛的應(yīng)用到全民中去。除此之外，這種方式?jīng)]有考慮到各個(gè)層次居民的需求，在分級(jí)之前沒(méi)有系統(tǒng)的對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行了解，就草率的決定的分級(jí)目標(biāo)，忽略了群眾的實(shí)際感受。

三.針對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題提出的解決方案

（一）轉(zhuǎn)換對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施決策的眼光

對(duì)于之前的相關(guān)戰(zhàn)略決策，要通過(guò)轉(zhuǎn)換眼光的方式加強(qiáng)對(duì)于設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)大與細(xì)化，這種轉(zhuǎn)變不僅可以保障之前相關(guān)服務(wù)的完善體系，還能在此基礎(chǔ)上延伸各體系的分支，讓體系能夠更加深入到群眾中去，讓公共服務(wù)更具有彈性，可以把過(guò)量的、不需要的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到有需求人群的身上，以達(dá)到供求平衡的目的。要達(dá)到上述目的，就要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)區(qū)域的調(diào)研工作，深入到群眾中去，傾聽(tīng)百姓的聲音，以百姓視角作為公共設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，真正做到為百姓謀福利。從取之于民、用之于民的角度出發(fā)，是新時(shí)期下城市控規(guī)編制中的重要出發(fā)點(diǎn)。

（二）對(duì)公共利益要引起高度重視

現(xiàn)階段的公共服務(wù)環(huán)境容易受到經(jīng)濟(jì)的影響，據(jù)此可以分為兩個(gè)方面：一方面是容易受到經(jīng)濟(jì)影響的公共服務(wù)，其中包括醫(yī)療、教育、保健等等；另一方面是在經(jīng)濟(jì)的影響之下能夠加快建設(shè)公共服務(wù)的項(xiàng)目，包括商業(yè)、制造業(yè)等等。為了提高公益類公共服務(wù)的條件和數(shù)量，保證其能夠平穩(wěn)的貫徹落實(shí)。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)于公益市場(chǎng)的構(gòu)建工作，在經(jīng)濟(jì)不受影響的情況下盡最大的可能發(fā)展公益服務(wù)設(shè)施。對(duì)于政府已經(jīng)建立完善的傳統(tǒng)類型設(shè)施，可以在傳統(tǒng)的道路上平穩(wěn)的走下去，盡量減少公益型基礎(chǔ)設(shè)施中的不穩(wěn)定因素。對(duì)于依靠經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的盈利性公共服務(wù)設(shè)施，除了一些百姓必須的農(nóng)業(yè)類服務(wù)設(shè)施之外，要在不影響市場(chǎng)規(guī)律的前提下進(jìn)行縮減，保證為公益型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)留有一席之地。

結(jié)論：通過(guò)對(duì)控規(guī)編制過(guò)程的了解能夠得出，要想真正實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的高效發(fā)展，就應(yīng)該本著處處為百姓著想的原則拿出相應(yīng)的控規(guī)舉措，把控規(guī)計(jì)劃落到實(shí)處，真真正正讓老百姓嘗到控規(guī)編制之后的甜頭，才能達(dá)到政府高執(zhí)行力的形象深入人心的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]李曉芳. 控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共配套設(shè)施規(guī)劃研究[D].重慶大學(xué)，2006.

篇（3）

控規(guī)就是上承總規(guī)、下啟修規(guī)的一個(gè)規(guī)劃層次。同時(shí)，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃直接實(shí)施管理的依據(jù)就是控規(guī)。城市、鎮(zhèn)政府的職責(zé)就是實(shí)施控規(guī)，是實(shí)行規(guī)劃的部門(mén)一項(xiàng)重要的日常法定工作，任何地方都不得以任何理由拒絕或拖延控規(guī)的實(shí)施。并且，由于城市等級(jí)和規(guī)模程度的不同，城市控規(guī)編制的理論和方式也會(huì)呈現(xiàn)出不同的特色，同時(shí)伴隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的逐日發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。

1、當(dāng)今城市控規(guī)中公共服務(wù)設(shè)施存在問(wèn)題

1公共服務(wù)設(shè)施在開(kāi)發(fā)建設(shè)中主要矛盾

居民社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的制備開(kāi)發(fā)是城市控規(guī)開(kāi)發(fā)的一個(gè)主要部分，涉及到的要素主要包含了土地、供給、資金、城市規(guī)劃、需求等這五個(gè)方面。但是，我國(guó)的城市控規(guī)中公共服務(wù)設(shè)施的確存在很多問(wèn)題，從我們身邊來(lái)看，公共設(shè)施是城市建設(shè)的一部分，其中還存在資金投入的問(wèn)題，人們既想建設(shè)好公共設(shè)施，資金投入又不夠大。從建設(shè)的過(guò)程中來(lái)看，包括了社區(qū)的開(kāi)發(fā)、城市規(guī)劃、建設(shè)、審核、運(yùn)營(yíng)等這五個(gè)階段。就涉及到的主體來(lái)說(shuō)，包含了規(guī)劃部門(mén)、行政部門(mén)、建造單位、開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商、社區(qū)居民等。在公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與開(kāi)發(fā)中，所涉及到的各種要素之間的合作成功與否，這決定了完成建設(shè)后的公共服務(wù)設(shè)施是否能夠到達(dá)一種合理的配置來(lái)滿足廣大社區(qū)群眾的各類需求。但是，由于各種原因，各類要素很長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法達(dá)到最大程度上地發(fā)揮其資源的優(yōu)勢(shì)，這使得社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施在開(kāi)發(fā)與建設(shè)中出現(xiàn)了各種矛盾。

1. 2城市規(guī)劃夠局不合理

目前，我國(guó)的大多數(shù)城市一貫的注重當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以至于忽略了公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)以及其質(zhì)量的提高。政府將大部分的財(cái)力投入了工業(yè)用地，因?yàn)槠浔容^與公共服務(wù)設(shè)施可獲得較大的收益，公共配套設(shè)施及公共綠地所占用的金額投入的比例相對(duì)比較低；政府過(guò)于注重城市的經(jīng)濟(jì)形象，過(guò)于追求場(chǎng)面如寬敞的馬路、更具現(xiàn)代化時(shí)代廣場(chǎng)，由總體結(jié)構(gòu)上看來(lái)，主次干道與支路的協(xié)調(diào)與比例，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)安排不合理，十分容易造成城市的交通擁擠。此外，由于鎮(zhèn)村和城市各自為政這一已持續(xù)很久，土地的利用毫無(wú)章序，土地開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)出無(wú)秩序的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地的利用率較低，土地資源的浪費(fèi)情況比較嚴(yán)重。

1. 3將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處

控規(guī)對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的監(jiān)控一般都要落實(shí)到實(shí)處，就是根據(jù)指標(biāo)的要求詳盡的規(guī)劃服務(wù)設(shè)施的類型、布局位置和規(guī)模大小等，并最后準(zhǔn)確的在規(guī)劃圖則中表達(dá)出來(lái)，例如幼兒園、小學(xué)中學(xué)、衛(wèi)生所、體育服務(wù)設(shè)施等。以土地為根本條件的決策在政府主導(dǎo)的有關(guān)于房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中對(duì)公共設(shè)施的控制非常有效。但是，伴隨著被引入的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的制度和經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)向，被開(kāi)發(fā)的時(shí)間和開(kāi)發(fā)的主體的不確定性影響，這個(gè)決策視角下的公共服務(wù)設(shè)施配置很容易有各種問(wèn)題，如控制靈活性不足，不同類型的公共服務(wù)設(shè)施的位置在城市控規(guī)的階段已經(jīng)確認(rèn)將極大限制下一步修建性詳盡的規(guī)劃總結(jié)。除此之外，所選擇的公共服務(wù)設(shè)施的布局往往不能夠顯示出太多的理性，城市控規(guī)不容易說(shuō)清楚公共服務(wù)設(shè)施的配置在此處而不是規(guī)劃區(qū)的其他任何位置的精準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)于服務(wù)設(shè)施位置的調(diào)整變動(dòng)也少了必要的說(shuō)明與補(bǔ)充或是限制的條件。城市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施配置需要把握兩個(gè)基本原則，第一，應(yīng)該滿足其使用的需求，即應(yīng)該確保公共服務(wù)設(shè)施的類型、規(guī)模大小和數(shù)量是符臺(tái)有關(guān)規(guī)范最低要求的，這也是服務(wù)設(shè)施配置的最基本的要求。第二，在滿足了使用要求的基礎(chǔ)上應(yīng)該與開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合在一起，思考投資讓主體不同那么對(duì)服務(wù)設(shè)施的布局會(huì)帶來(lái)的影響，給予建設(shè)與開(kāi)發(fā)一定的自由空間，讓其可以結(jié)合更加具體的修建性詳盡規(guī)劃設(shè)計(jì)的靈活布局。

2、傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置及問(wèn)題缺陷

2. 1傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施配置

城市控規(guī)編制過(guò)程中最重要的問(wèn)題之一便是配置公共服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施的配置是在城市，其所依據(jù)的配置方法是按照等級(jí)配置和規(guī)模大小相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。就一般情況下來(lái)說(shuō)，城市的公共服務(wù)設(shè)施配置可以分成市級(jí)區(qū)、居住區(qū)、居民住區(qū)這三類級(jí)別。其中居民居住小區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括文化、教育、體育、管理、商業(yè)、醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綠化和其他等多類服務(wù)項(xiàng)目。

2. 2傳統(tǒng)公共服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題缺陷

傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置方法忽略了城鄉(xiāng)是統(tǒng)一的這一概念，從而將城市與鄉(xiāng)村作為兩個(gè)不同的個(gè)體系統(tǒng)，將不同標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施分開(kāi)配置，雖然考慮到了城市和鄉(xiāng)村不同的特征和經(jīng)濟(jì)情況，但是城市和鄉(xiāng)村的配置標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這就決定了城市與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施水平的差距，也就與統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的原則相違背。同時(shí)，傳統(tǒng)公共服務(wù)配置根據(jù)等級(jí)作為依據(jù)，而不是根據(jù)居民的實(shí)際所需作為根據(jù)。按照等級(jí)作為公共服務(wù)設(shè)施配置的方法認(rèn)為到了一定的級(jí)別就應(yīng)該配置與級(jí)別相對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，以至于完全的忽略了居民真正的需求東西和需求數(shù)量，除此之外也忽略了不同設(shè)施的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)質(zhì)量的差別。除此之外，傳統(tǒng)的服務(wù)設(shè)施配置方法極容易忽略居的真正需求，傳統(tǒng)的設(shè)施配置方法在城市的居民及鄉(xiāng)村的居民各自當(dāng)作無(wú)區(qū)別的整體，然而實(shí)際上，無(wú)論是居住在城市的居民或是在鄉(xiāng)村的居民，不同屬性的差別導(dǎo)致了居民公共服務(wù)設(shè)備需求的根本差異性。

3、公共服務(wù)設(shè)施配置解決問(wèn)題的方案

經(jīng)過(guò)對(duì)不同的公共服務(wù)設(shè)施主管部門(mén)的現(xiàn)行規(guī)范和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、調(diào)研考察，確立出新的發(fā)展條件下不同級(jí)別、不同種類公共服務(wù)設(shè)施的配置要求，根據(jù)合理的服務(wù)范圍脫離地塊的管束，采取相對(duì)比較宏觀的視角在更大的范圍里進(jìn)行決策控制，并且要給予—定范圍的自由度調(diào)整，加大補(bǔ)充及說(shuō)明，確認(rèn)有條件調(diào)整、可以調(diào)整的范圍及內(nèi)容。

3. 1轉(zhuǎn)換決策視角

由于轉(zhuǎn)化決策的視角按控規(guī)編制思想化解中的公共服務(wù)設(shè)施配置的不確定性方法，在以確保公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力和服務(wù)范圍的前提下，對(duì)于原本就有基于地塊的確定性配件向相對(duì)較大的范圍或者更高一層次的控制單元開(kāi)始進(jìn)行調(diào)控轉(zhuǎn)換。這種變化不僅可以確保公共服務(wù)設(shè)施的種類及數(shù)量的供給方面，同時(shí)延續(xù)了已有的公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)的體系，而且對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下能夠更好地調(diào)動(dòng)更多投資主體參與到城市開(kāi)發(fā)當(dāng)中來(lái)，在擁有彈性的規(guī)范內(nèi)使得公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)更經(jīng)濟(jì)更符臺(tái)未來(lái)的城市開(kāi)發(fā)趨勢(shì)變化，考慮到不同的公共服務(wù)設(shè)施擁有不同的投資主體，服務(wù)范圍及管理部門(mén)，所以應(yīng)該根依據(jù)其自備需要區(qū)分不同規(guī)模的調(diào)控部分。以這樣的考慮為基礎(chǔ)，在如今新社會(huì)下的城市控規(guī)編制中，應(yīng)加強(qiáng)作為城市重要的組成部分的居住社區(qū)的配置功能和內(nèi)容在更具有彈性的區(qū)域范圍內(nèi)提供居民的日常生活所需的綜合全面服務(wù)，此外同時(shí)加以基層的社區(qū)服務(wù)基本功能設(shè)備。

3. 2重點(diǎn)確保公共利益

由于如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共服務(wù)設(shè)施極易受到市場(chǎng)的侵蝕，可將公共服務(wù)設(shè)施分成兩種：一種是極易受到市場(chǎng)力侵蝕的公共服務(wù)設(shè)施，此類包括文化教育、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、社區(qū)服務(wù)，社會(huì)福利，行政管理等等；另一種是易被市場(chǎng)力推動(dòng)的公共服務(wù)設(shè)施，包括服務(wù)設(shè)施、各類商貿(mào)。為了加強(qiáng)對(duì)公益類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、種類規(guī)模的控制，更有效的保證具有公益性的服務(wù)設(shè)施落實(shí)，在視角轉(zhuǎn)換的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具有公益性的公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)控制。尤其是對(duì)于政府直接投資建設(shè)配置的設(shè)施種類，可以回到傳統(tǒng)的控制方式上去，盡量的降低控制中不的確定因子造成的干擾，對(duì)這類設(shè)施進(jìn)行數(shù)量上隨意調(diào)整嚴(yán)格監(jiān)控和位置上的嚴(yán)格控制。然而，對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施，除了政府所需求的特別規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以外，在標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上則以迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求在總量和公共配置的內(nèi)容為重點(diǎn)，以至于留有一定的余地。

參考文獻(xiàn)

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[2]扈萬(wàn)泰；；創(chuàng)新發(fā)展 追求特色 提高城市規(guī)劃水平[J]；城市地理；2012年S1期

篇（4）

在公共服務(wù)設(shè)施的配置中必須要保證在為人民群眾提供的公共服務(wù)設(shè)施有著足夠的健全性、完善性和優(yōu)質(zhì)性。然而在城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常存在著諸多問(wèn)題，比如被其他盈利性項(xiàng)目建設(shè)所占，或者隨著城市的快速發(fā)展，城市公共服務(wù)設(shè)施的配置過(guò)于滯后，無(wú)法滿足城市發(fā)展的需求。同時(shí)在公共服務(wù)設(shè)施配置中缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性，這些都在很大程度上影響了公共服務(wù)設(shè)施的配置。因此在本文中主要是針對(duì)在城市控規(guī)編制過(guò)程中公共服務(wù)設(shè)施的配置進(jìn)行全面的分析，以此提高城市公共服務(wù)設(shè)施的配置水平，推動(dòng)城市全面發(fā)展。

一、城市控規(guī)編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

城市在控規(guī)編制過(guò)程中，存在著諸多的不確定，這時(shí)就會(huì)對(duì)控規(guī)編制造成一定的影響。

1、城市控規(guī)編制過(guò)程中忽略了其他發(fā)展的可能性

城市在控規(guī)編制過(guò)程中沒(méi)有充分考慮過(guò)程中不確定性因素，或者是在控規(guī)編制過(guò)程中將不確定性轉(zhuǎn)化為確定性因素，這些都會(huì)導(dǎo)致城市在未來(lái)發(fā)展的過(guò)程中，將出現(xiàn)的多可能性情況轉(zhuǎn)化成單一的發(fā)展情況，從而造成其他發(fā)展的可能性被忽略掉，沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，使城市在控規(guī)編制過(guò)程中所做出的決策具備著一定的風(fēng)險(xiǎn)性。當(dāng)城市在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有按照控規(guī)編制設(shè)計(jì)方案進(jìn)行發(fā)展，使控規(guī)編制處于被動(dòng)的地位，而在公共服務(wù)設(shè)施配置方面也會(huì)造成一定的影響。比如在我國(guó)制定的《城市規(guī)劃編制辦法》明確指出“城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公共利益的重要公共政策之一”。當(dāng)城市公共服務(wù)設(shè)施配置不合理時(shí)，對(duì)城市控規(guī)編制造成影響。

2、城市控規(guī)編制過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生新的不確定性

城市在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的不確定性，并且無(wú)法消除。要想消除城市未來(lái)發(fā)展的不確定，都只是在主觀上將不確定性進(jìn)行忽略，或者是將不確定性轉(zhuǎn)移到其他的規(guī)劃中，這些都會(huì)產(chǎn)生新的不確定性。比如在在臨汾市中小學(xué)教育中進(jìn)行公共設(shè)施配置時(shí)，由于教育要覆蓋到整個(gè)城市中，并且外來(lái)人口也會(huì)進(jìn)入，其中產(chǎn)生的不確定性對(duì)公共設(shè)施配置產(chǎn)生一定的影響。

二、城市控規(guī)編制中公共服務(wù)設(shè)施的配置作用

1、進(jìn)一步深化城市總體規(guī)劃內(nèi)容，科學(xué)合理的對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置

在城市控規(guī)編制中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效編制，要對(duì)不同服務(wù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的調(diào)查和分析，并在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置時(shí)，主要是站在專業(yè)化角度，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的布局和安排，這在很大程度上推動(dòng)了公共服務(wù)設(shè)施的配置水平。

2、城市控規(guī)編制為公共服務(wù)設(shè)施配置提供科學(xué)有效的配置依據(jù)，確保公共服務(wù)設(shè)施資源的完整性

在城市控規(guī)編制過(guò)程中，要對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行全面的分析，并對(duì)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效的總結(jié)，同時(shí)對(duì)公用服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行有效的定位，在很大程度上為公共服務(wù)設(shè)施的配置提供科學(xué)依據(jù)，確保公共服務(wù)設(shè)施資源的完整性。

3、推動(dòng)城市公共事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，有效的實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施配置

在城市控規(guī)編制過(guò)程中，要對(duì)城市中各項(xiàng)資源進(jìn)行有效的整合和利用，同時(shí)在公共服務(wù)設(shè)施配置中，要充分發(fā)揮出市場(chǎng)運(yùn)行和政府職能的作用。另外，要對(duì)城市發(fā)展運(yùn)行的規(guī)律進(jìn)行全面的分析，對(duì)城市發(fā)展要求和各個(gè)要素進(jìn)行綜合，從而推動(dòng)城市公共事業(yè)的發(fā)展，合理有效的配置公共服務(wù)設(shè)施。

三、解決城市控規(guī)編制問(wèn)題，有效配置城市控規(guī)編制中公共服務(wù)設(shè)施

1、在公共服務(wù)設(shè)施配置中，將微觀配件轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控

在城市控規(guī)編制過(guò)程中配置公共設(shè)施時(shí)出現(xiàn)的不確定性因素，在站在決策基礎(chǔ)上解決不確定性因素時(shí)，首先要確保公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力符合規(guī)劃編制要求。在基于原先服務(wù)范圍時(shí)，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的微觀配置就轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控，使公共服務(wù)設(shè)設(shè)施在配置時(shí)能夠向大范圍和更高層次的控制和配置。在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行宏觀調(diào)控配置時(shí)，要將公共設(shè)施種類和數(shù)量能夠符合相應(yīng)的要求，同時(shí)要將既有的公共設(shè)施配建指標(biāo)體系進(jìn)行有效的延續(xù)。這樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能夠有效的激發(fā)人們參與到城市開(kāi)發(fā)的積極性，在構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，也能夠更好的符合城市未來(lái)發(fā)展的要求。在配置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，不同的投資主體要配置不同的服務(wù)設(shè)施，這時(shí)相關(guān)的管理部門(mén)和工作人員要根據(jù)投資主體的具體要求，將公共服務(wù)施工的調(diào)控單元進(jìn)行不同規(guī)模的劃分。因此，在城市控規(guī)編制過(guò)程中，要將城市重要居住社區(qū)進(jìn)行全面的分析，以此配置相應(yīng)的內(nèi)容和功能，并要保證公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍具備著相應(yīng)的彈性，能夠在日常生活中為居民提供綜合全面的服務(wù)，同時(shí)也會(huì)在一定程度上輔助服務(wù)功能設(shè)施。

2、實(shí)現(xiàn)資源整合和共享

在公共服務(wù)設(shè)施配置中經(jīng)常會(huì)涉及到廣泛的設(shè)施種類，在為居民生活提供相應(yīng)的公共服務(wù)時(shí)，通常要涉及到教育、文化、健身、衛(wèi)生等方面，在配置相關(guān)的服務(wù)設(shè)施時(shí)要站在專業(yè)化角度上進(jìn)行，同時(shí)服務(wù)公共服務(wù)設(shè)施也具備一定的重疊性。比如在對(duì)文活動(dòng)配置公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，教育服務(wù)設(shè)施也會(huì)涉及到相關(guān)的設(shè)施。在轉(zhuǎn)化決策視角時(shí)，在調(diào)控更高層次編制單元的公共設(shè)施時(shí)，在布局公共服務(wù)設(shè)施時(shí)有著更高的彈性，也可以保證各個(gè)公共服務(wù)設(shè)施之間有效良好的互通性。從而使公共服務(wù)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)共享目的，可以使一個(gè)地區(qū)可以更好的對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行復(fù)合利用。比如在構(gòu)建中小學(xué)操場(chǎng)時(shí)，在學(xué)生休息日時(shí)可以向周圍社區(qū)開(kāi)放，這樣不僅兼顧了教育事業(yè)，也達(dá)到了健身功能。在站在新的決策基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行有效的管理，并以不同單元形式對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，從而提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平。

3、在城市控規(guī)編制過(guò)程中配置公共服務(wù)設(shè)施要突出保障公共利益

在配置社會(huì)公共服務(wù)時(shí)要將公共設(shè)施進(jìn)行有效的分類，這時(shí)可以按照公共設(shè)施在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，受到市場(chǎng)侵蝕的程度進(jìn)行分類。首先是容易受到市場(chǎng)力侵蝕的公共設(shè)施，比如教育文化公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、社會(huì)福利公共設(shè)施和體育公共設(shè)施等方面。其次是容易受到市場(chǎng)力推動(dòng)的公共設(shè)施，比如服務(wù)設(shè)施等。

為了能夠更加全面的落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施，必須要有效的控制公共服務(wù)設(shè)施的種類和數(shù)量規(guī)模，在轉(zhuǎn)換決策視角時(shí)，能夠有效科學(xué)的控制公共服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容。當(dāng)有的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置時(shí)，對(duì)于政府直接投資配置的服務(wù)設(shè)施，要在最大程度上對(duì)不確定性因素的干擾進(jìn)行有效的控制，并且這些服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和位置禁止隨意調(diào)整。對(duì)于具有經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)設(shè)施，在配置時(shí)，要對(duì)其數(shù)量和內(nèi)容進(jìn)行有效的控制。在改進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施時(shí)，對(duì)決策視角進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，從而對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效的配置。

四、總結(jié)

在城市控規(guī)編制過(guò)程中，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行有效的配置，首先要將微觀配件轉(zhuǎn)化為宏觀調(diào)控，以此構(gòu)建的公共服務(wù)設(shè)施能夠更好的符合城市未來(lái)發(fā)展的要求。其次要實(shí)現(xiàn)資源整合和共享，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)單元調(diào)整，以此提高公共服務(wù)設(shè)施配置水平。最后在城市控規(guī)編制過(guò)程中配置公共服務(wù)設(shè)施要突出保障公共利益，以此提高公共服務(wù)設(shè)施配置的有效性。從而滿足人們對(duì)社會(huì)服務(wù)的要求。

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篇（5）

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)設(shè)施；投融資模式

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000176X（2013）04003507

一、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本界定

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施（簡(jiǎn)稱“兩個(gè)設(shè)施”）是城鎮(zhèn)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。按照功能和形態(tài)的差異，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)生存和發(fā)展所必須具備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。工程性基礎(chǔ)設(shè)施一般是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則指行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利等設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施是指為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障服務(wù)的設(shè)施，主要包括加強(qiáng)和促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展的設(shè)施等。如表1所示。

二、城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)仍然面臨巨大發(fā)展壓力

從縱向來(lái)看，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”的投資建設(shè)有了較快的增長(zhǎng)，但是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，可以比較出明顯差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析，各國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（市政公用設(shè)施部分）投資一般占GDP的3%―4%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的10%―15%。聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展部推薦發(fā)展中國(guó)家市政公用設(shè)施投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的3%―5%，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的50%―100%。2009年我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資額為10 642億元，占當(dāng)年GDP的317%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的47%，占全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的293%，尚未達(dá)到聯(lián)合國(guó)推薦的標(biāo)準(zhǔn)。

1城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)不了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要

伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后影響了城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的完善。首先，城鎮(zhèn)公共交通設(shè)施建設(shè)不足。大運(yùn)量公交系統(tǒng)、公交場(chǎng)地建設(shè)，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)，公交專用道建設(shè)不足，城鎮(zhèn)交通擁堵嚴(yán)重。其次，城鎮(zhèn)污水與垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)生活垃圾集中的收集、清運(yùn)、處理能力、污水處理能力仍然明顯不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的功能需求。再次，城鎮(zhèn)供水、排水設(shè)施嚴(yán)重不足。在全國(guó)600多座建制市中，有近400座城鎮(zhèn)缺水，其中缺水嚴(yán)重的城鎮(zhèn)達(dá)130多個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)每年缺水60億立方米。最后，城鎮(zhèn)民用燃?xì)馑降停茉唇Y(jié)構(gòu)不合理。居民使用液化氣，燃料氣化普及率與先進(jìn)國(guó)家相比差距較大，由此造成的燃料浪費(fèi)和環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

2城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施滿足不了社會(huì)民生的要求

伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、住房、文化體育、社會(huì)保障等等設(shè)施發(fā)展不足的矛盾日益突出。首先，城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施覆蓋不足。我國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在大城鎮(zhèn)、大醫(yī)院，中小城鎮(zhèn)醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生站或衛(wèi)生室）更是不足，看病難、看病貴的問(wèn)題突出。其次，城鎮(zhèn)教育服務(wù)設(shè)施短缺。城鎮(zhèn)中小學(xué)原本不足的教育資源不適應(yīng)持續(xù)增加的農(nóng)民子女就讀的需要，不少城鎮(zhèn)只能采取擠占學(xué)校功能用房、增大班級(jí)名額等應(yīng)急性辦法擴(kuò)大學(xué)校容量。公辦幼兒園（學(xué)前教育）容量不足、供需矛盾凸顯，上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題依然存在。最后，城鎮(zhèn)保障住房嚴(yán)重不足。在全國(guó)城鎮(zhèn)低保家庭中，各級(jí)政府通過(guò)各種方式已解決的住房困難戶僅占7%左右；在全國(guó)已開(kāi)展廉租住房的城鎮(zhèn)，其覆蓋率僅有1%。大量農(nóng)民進(jìn)城的保障房需求更是無(wú)法滿足。上述問(wèn)題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，不利于城鎮(zhèn)中心職能和多功能作用的發(fā)揮。

三、城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”投融資體制需要重新構(gòu)造

1“誰(shuí)來(lái)投資”――城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一，職責(zé)不清

由于各級(jí)政府在城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)中的投融資職責(zé)分工不盡合理，“過(guò)度依靠地方財(cái)政和市場(chǎng)化的融資渠道解決”[1]，這使得財(cái)政實(shí)力薄弱、征稅權(quán)力和征稅面小、融資權(quán)限小、可支配財(cái)力不足的城鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)了主要投資建設(shè)的職責(zé)，中央政府和省級(jí)政府職責(zé)分擔(dān)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994―2005年期間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。2010年，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重下降為501%，地方財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為822%。由于地方政府投資盤(pán)子過(guò)大，財(cái)政支出范圍過(guò)寬，必然擠占最需要支持的社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投資需求，造成公益性教文衛(wèi)的資金供求缺口不斷擴(kuò)大。為了彌補(bǔ)財(cái)政性建設(shè)資金的不足，很多城鎮(zhèn)政府過(guò)度負(fù)債，造成城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”尤其是公益性設(shè)施建設(shè)的巨大投資缺口。同時(shí)，大量的社會(huì)資本（民營(yíng)資本與外資）受制于形形的行政壁壘而難以進(jìn)入，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)投資主體多元化的格局尚未真正形成[2]。

2“錢(qián)從哪來(lái)”――融資結(jié)構(gòu)不合理，來(lái)源渠道狹窄

城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)具有投入規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本（建成維護(hù)和維修費(fèi)用等）高、資金回收慢等特點(diǎn)，需要穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的、低成本的投資來(lái)源渠道相匹配。然而，目前城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”主要依靠有限的財(cái)政投入、難以持續(xù)的土地經(jīng)營(yíng)與中短期的銀行貸款三個(gè)渠道來(lái)籌措建設(shè)資金，缺乏多樣化、多層次的融資渠道，很難在資金市場(chǎng)上籌措到匹配資金，蘊(yùn)含了相當(dāng)?shù)娜谫Y風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法持續(xù)性地保障建設(shè)資金的來(lái)源。狹窄而單一的融資渠道使得建設(shè)項(xiàng)目的資金鏈很容易斷裂，不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定發(fā)展的需要。將一些不產(chǎn)生收入流量、難以采取市場(chǎng)化運(yùn)作、完全應(yīng)該依賴政府財(cái)政性資金投資建設(shè)和管理的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和純公益性項(xiàng)目推向市場(chǎng)，消除依賴銀行貸款等途徑維持建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，資本金與融資能力欠缺，供給能力不足等體制弊端。近年來(lái)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，來(lái)自中央財(cái)政、外資、自籌資金的部分所占比例呈逐漸下降趨勢(shì)，而來(lái)自地方財(cái)政、國(guó)內(nèi)貸款的資金所占比例呈上升趨勢(shì)。如表2所示。

3“錢(qián)如何用”――政企事界限不清，項(xiàng)目資金低效運(yùn)行

從整體上，城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”主要靠“各城鎮(zhèn)政府及由其授權(quán)的國(guó)有企事業(yè)機(jī)構(gòu)以壟斷方式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”[4]，存在政企事投資界限不分，不同性質(zhì)項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)公益性、公益性）捆綁運(yùn)行，投資運(yùn)營(yíng)的責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一，地方政府融資平臺(tái)內(nèi)部的資產(chǎn)收益率低下、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、責(zé)權(quán)不清晰、操作程序不規(guī)范以及政企不分等問(wèn)題，使得城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)仍然面臨投資大、成本高、效益低的體制性弊端。因此，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，形成多元投融資主體責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的機(jī)制，引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新投資方式，提高投資效益。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”多元化投融資模式

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益提高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施需求為出發(fā)點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式和提高綜合發(fā)展質(zhì)量為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立多元化、多渠道、可持續(xù)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制為目標(biāo)，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的要求，在各類投融資主體之間形成合理分工。實(shí)現(xiàn)直接融資與間接融資、銀行貸款和債券融資、土地融資與其他融資、政府投資和民間資金之間的合理搭配、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資走上良性、健康的發(fā)展軌道。城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”投融資模式的新制度框架如表3所示。

1公益性設(shè)施投融資體制設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)公益性設(shè)施項(xiàng)目是指無(wú)收費(fèi)機(jī)制、無(wú)資金流入的項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)敞開(kāi)式道路、城鎮(zhèn)綠化、城鎮(zhèn)照明、公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共文化、公共體育等設(shè)施建設(shè)，理應(yīng)由政府部門(mén)完全負(fù)責(zé)，實(shí)施政府保障型的投融資體制。城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與特征如表4所示。

（1）實(shí)施政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投資體制。理順各級(jí)政府之間的投資分工與協(xié)作關(guān)系，克服基層政府失靈，提高整個(gè)政府部門(mén)的融資能力的均衡性，保障基層政府有足夠的履行公益性設(shè)施建設(shè)的投資能力。在保持城鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位的同時(shí)，適當(dāng)上移中央與省政府的部分“兩個(gè)設(shè)施”投資職能。需要打破地方政府尤其是基層政府過(guò)多承擔(dān)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的格局，加大高層政府的投入。尤其在農(nóng)村公路、基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、基層文化等公益性設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)加大高層政府的投資力度。如表5所示。

（2）拓展用于公益性設(shè)施建設(shè)的財(cái)政渠道。加大中央一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范整合各類財(cái)政性投資支出，適度提高土地收入，國(guó)有資產(chǎn)收租分紅收入、礦產(chǎn)資源收入、收費(fèi)收入資產(chǎn)變現(xiàn)等補(bǔ)充公益性設(shè)施投資的資金，建立財(cái)政公益性設(shè)施投資基金。嘗試運(yùn)用發(fā)行政府公益性設(shè)施建設(shè)債券等金融手段籌集建設(shè)資金[5]，建立鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國(guó)內(nèi)外企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體無(wú)償捐獻(xiàn)、捐建各種公益性設(shè)施的機(jī)制，提高公共財(cái)政投資保障能力。

（3）支持民間資本投資社會(huì)公益事業(yè)。政府保障公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會(huì)福利等公益性設(shè)施建設(shè)的資金供給，并不意味著此類公益性設(shè)施的建設(shè)管理責(zé)任都需要政府部門(mén)獨(dú)自承擔(dān)。要打破行政壟斷，大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的投資配置方式，通過(guò)招投標(biāo)、代建制、合同制等新型的投資方式，強(qiáng)化責(zé)任約束，提高公益性設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)質(zhì)量與效率。

（4）支持社會(huì)資金捐建公益性設(shè)施。參照國(guó)際慣例，通過(guò)提高應(yīng)納稅所得額的扣除比例等辦法，大力拓寬民間資金捐建各類社會(huì)公益事業(yè)的途徑，可以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、民間基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士捐資給政府興建各類公益性項(xiàng)目，也可以民間基金會(huì)等名義直接出資興辦公共教育、社會(huì)福利、公共交通、社會(huì)保障及其他社會(huì)公益性設(shè)施，形成公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以國(guó)家投資為主體、社會(huì)資金廣泛參與捐建的多元資金籌措機(jī)制。

2準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目投融資制度設(shè)計(jì)

準(zhǔn)公益性設(shè)施主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通郵電運(yùn)輸業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)原材料、城市公用事業(yè)以及高等教育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)事業(yè)。準(zhǔn)公益性領(lǐng)域不同于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域與公益性領(lǐng)域，有收費(fèi)機(jī)制和資金流入，具有承擔(dān)部分公共服務(wù)的職能，具有明顯的外部性與一定的經(jīng)營(yíng)性，是由政府定價(jià)且不足以補(bǔ)償成本的建設(shè)項(xiàng)目，屬于市場(chǎng)失效或低效的部分，市場(chǎng)主體運(yùn)行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的缺口。因此，對(duì)于政府包不下來(lái)、市場(chǎng)主體又不愿單獨(dú)供給、收益不足以補(bǔ)償成本的準(zhǔn)公益性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，發(fā)揮政府投資與民間投資的合力作用，形成多層次的公私伙伴關(guān)系。彌補(bǔ)政府與國(guó)有資本投資的不足，從而擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)的資金來(lái)源。如表6所示。

（1）政府資助公共工程，帶動(dòng)社會(huì)資金跟進(jìn)投資。許多具有較高社會(huì)效益和一定經(jīng)濟(jì)效益的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，社會(huì)資金往往不愿或不敢單獨(dú)介入，仍然需要以政府投資給予大力支持。然而，財(cái)政支持最大的效應(yīng)不是填平補(bǔ)齊建設(shè)資金的缺口，而是通過(guò)先期投資、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息、償還應(yīng)急債務(wù)等項(xiàng)手段，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量不足與還貸能力缺陷，“提高投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)生存能力”[6]，以較少財(cái)政資金，帶動(dòng)更大社會(huì)資金投入。也就是說(shuō)，財(cái)政可以通過(guò)先導(dǎo)性投資，為社會(huì)投資奠定基礎(chǔ)或開(kāi)辟道路，消除社會(huì)資本的投資障礙，分擔(dān)社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本更大程度的投資跟進(jìn)，形成“四兩撥千斤”的投融資放大效應(yīng)。

（2）創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)３擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收益?zhèn)c特定項(xiàng)目收益還債掛鉤，具有信用等級(jí)高、融資成本低、資金來(lái)源穩(wěn)定、融資期限長(zhǎng)、流動(dòng)性高、強(qiáng)化債務(wù)約束，優(yōu)化項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)，可以作為未來(lái)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目主要的融資工具。在完善債券市場(chǎng)化發(fā)行、市場(chǎng)約束、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和提高償債能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券的范圍，擴(kuò)大準(zhǔn)公益性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。

（3）改革與完善政策性金融。政策性金融，是指在政府一定財(cái)政資金支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種融資手段，按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以優(yōu)惠性存貸利率，直接或間接地貫徹執(zhí)行配合國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為。政策性金融對(duì)于有一定的財(cái)務(wù)收益但又不能完全實(shí)現(xiàn)成本回收的諸如公共交通、城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、供氣管網(wǎng)、非營(yíng)利性醫(yī)院等準(zhǔn)公益性的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是必不可少的。按照多主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，政府應(yīng)配合運(yùn)用財(cái)政貼息、發(fā)行隱含財(cái)政擔(dān)保的政策性金融債券、投融資收益補(bǔ)償與應(yīng)急償債、稅收優(yōu)惠等多種形式的補(bǔ)償機(jī)制，以保障項(xiàng)目收益與還款來(lái)源，從而保障金融資產(chǎn)安全與穩(wěn)定的金融支持。

（4）大力發(fā)展非盈利性基金會(huì)。對(duì)于政府包不下來(lái)，市場(chǎng)主體又不愿單獨(dú)供給、社會(huì)急需的準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目，可以通過(guò)非營(yíng)利性基金會(huì)，構(gòu)筑集中力量辦大事的籌資平臺(tái)擴(kuò)大投資來(lái)源。按照2004年民政部頒發(fā)的《國(guó)家基金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織即非營(yíng)利性基金會(huì)。非營(yíng)利性基金會(huì)可以是面向社會(huì)、企業(yè)、老百姓廣泛募捐的公募基金會(huì)，也可以是個(gè)人、企業(yè)以自己名義設(shè)立、基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織捐贈(zèng)的非公募基金會(huì)。非營(yíng)利性基金會(huì)可以為了使基金保值、增值而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但收益目的是通過(guò)合理使用來(lái)服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)與準(zhǔn)公益性事業(yè)，謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的最大化。 因此，大力發(fā)展非營(yíng)利性基金會(huì)，可以為城鎮(zhèn)教育、住房、醫(yī)院、社會(huì)福利院、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大投資來(lái)源。

（5）有條件出讓“有償供給權(quán)”，擴(kuò)大民間經(jīng)營(yíng)權(quán)投資。所謂“有償供給”是指地鐵、污水處理、公立醫(yī)院等公共服務(wù)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)相應(yīng)設(shè)施時(shí)，可以合法地向設(shè)施或服務(wù)的享用者收取一定的使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)的行為。對(duì)于政府公共部門(mén)而言，這種“有償供給權(quán)”本身就是一種資源，在自身缺乏建設(shè)與運(yùn)營(yíng)資金的情況下，公共部門(mén)可以把這種權(quán)力有條件地讓渡給民間資本，使其依法獲得投資收益和收取服務(wù)費(fèi)用。從實(shí)際操作層面來(lái)看，政府轉(zhuǎn)讓“有償供給權(quán)”可以通過(guò)公私合營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、國(guó)有民辦等多種方式吸引社會(huì)資金在管理權(quán)上全面介入社會(huì)事業(yè)投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)，形成管理權(quán)層面上的公私伙伴關(guān)系，分解公共部門(mén)的投資經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān)。此外，有償供給權(quán)還可以成為申請(qǐng)銀行貸款的抵押品，獲得金融資源的支持。當(dāng)然，有償供給權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得。要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入最好的管理者，不僅緩解公共資源的不足，而且提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性設(shè)施項(xiàng)目資金多元化供給模式

與公益性設(shè)施項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目不同的是，經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)就是投資的社會(huì)效益（即外部性）較弱，經(jīng)濟(jì)效益最強(qiáng)，因而投資主體主要由企業(yè)來(lái)?yè)?dān)任。但由于基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)，具有明顯的正外部性或效益外溢，也需要政府投資支持。但政府投入財(cái)政資源的目的是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。如表7所示。

（1）吸引民間投資參與國(guó)有企業(yè)改組改制。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放，價(jià)格和收費(fèi)制度進(jìn)一步改革，從優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性布局的全局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民間資本通過(guò)參股、控股、兼并等多種途徑參與市政公用事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，“向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)”[7]。對(duì)于職業(yè)教育、教育培訓(xùn)、營(yíng)利性醫(yī)院、商業(yè)文化體育、商業(yè)性養(yǎng)（托）老服務(wù)、療養(yǎng)院等具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施來(lái)說(shuō)，考慮到其具有市場(chǎng)需求大、個(gè)性差異大等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合資等方式進(jìn)行投資建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資基金。從發(fā)展前景來(lái)看，在政府支持下，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立制水、污水處理、燃?xì)庵苾?chǔ)、熱力生產(chǎn)、文化、體育、醫(yī)療等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化投資基金。 以教育產(chǎn)業(yè)基金為例，厲以寧提出可以通過(guò)自捐的、借的、群眾集資、個(gè)人投資、國(guó)家發(fā)行教育債券和校辦企業(yè)上市等融資渠道建立教育產(chǎn)業(yè)投資基金。通過(guò)向社會(huì)（開(kāi)始時(shí)可以面向機(jī)構(gòu)投資主體私募，條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為公開(kāi)募集）發(fā)行基金股份，設(shè)立社會(huì)發(fā)展基金公司，吸納分散的社會(huì)資金，為城市“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)提供資本支持。還可以由中央和有關(guān)地方政府各自出資，并吸引社會(huì)資本投資參股，設(shè)立投資基金，對(duì)于文化、體育、醫(yī)療企業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)給予專項(xiàng)資金支持，以加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的進(jìn)程。

（3）開(kāi)展現(xiàn)代金融信貸服務(wù)。政府部門(mén)可以通過(guò)實(shí)施注資信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，適當(dāng)降低項(xiàng)目資本金比例等政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體、貸款項(xiàng)目資本金足額合法、貸款項(xiàng)目預(yù)期效益好、項(xiàng)目收益與還款來(lái)源有保障的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，擴(kuò)大中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性貸款。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、國(guó)際金融公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。

（4）積極擴(kuò)大直接融資。鼓勵(lì)投資實(shí)力強(qiáng)、主營(yíng)業(yè)績(jī)突出、信用等級(jí)高、項(xiàng)目預(yù)期效益好、還本付息有保障的制水、燃?xì)庵苾?chǔ)、熱力生產(chǎn)、污水處理、城鎮(zhèn)廢棄物收集和清運(yùn)、高速公路、港口等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)通過(guò)發(fā)行品種多樣、功能齊全、利率靈活、中長(zhǎng)期為主的高收益公司債券來(lái)籌集建設(shè)資金。積極擴(kuò)大多層次股權(quán)融資。對(duì)于回報(bào)性良好、投資量大、融資期限長(zhǎng)的城鎮(zhèn)交通、電力、水務(wù)等城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)股份化改造轉(zhuǎn)制成為股份公司與集團(tuán)公司，通過(guò)發(fā)行股票招募資金進(jìn)行投資。

五、結(jié) 論

本文分析了“兩個(gè)設(shè)施”的基本內(nèi)容和特征，提出分主體、分渠道、分方式構(gòu)造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施多元化資金供給的投資融資模式的政策建議。

1城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)投資體制

推進(jìn)分類改革，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)與公私合作的投資體制，拓寬資金供給的體制空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行政府主導(dǎo)、各級(jí)政府合理分工、合理負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政投資體制；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行政府與社會(huì)力量分工合作的混合型投資體制；經(jīng)營(yíng)性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化投資體制。

2城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的融資模式

構(gòu)造財(cái)政、金融、民間資本三大基本資金供給渠道，實(shí)現(xiàn)多種融資工具的合理搭配、優(yōu)化組合、相互協(xié)調(diào)，拓寬資金供給的政策空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“財(cái)政保障+財(cái)政信用+社會(huì)捐助”的融資模式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“財(cái)政支持+政策性金融+公私合作”的融資模式；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施“財(cái)政引導(dǎo)+金融創(chuàng)新+民營(yíng)化機(jī)制”的融資模式。

3城鎮(zhèn)“兩個(gè)設(shè)施”建設(shè)的投資方式

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與民營(yíng)化機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用效率，拓寬資金供給的合作空間。公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“政府投資―招標(biāo)代建制、管理合同代建”等投資方式；準(zhǔn)公益性設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行“遠(yuǎn)期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議、設(shè)施使用協(xié)議型、承包制”等投資方式；經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和股份化等投資方式。

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[4] 沙安文，沈春麗.地方政府與地方財(cái)政建設(shè)[M]北京：中信出版社，200581

篇（6）

1．1公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)

在我國(guó)，公共服務(wù)設(shè)施分級(jí)與行政管理相對(duì)應(yīng)，成都市將公共服務(wù)設(shè)施的分級(jí)確定為四級(jí)，即城市級(jí)、大區(qū)級(jí)、居住區(qū)級(jí)以及基層社區(qū)級(jí)。本文重點(diǎn)研究的公共服務(wù)設(shè)施對(duì)應(yīng)的是居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施(表1)。

1．2公共服務(wù)設(shè)施的分類

城市級(jí)、大區(qū)級(jí)公共設(shè)施主要為全市服務(wù)的大型獨(dú)立占地設(shè)施，其分類包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、商業(yè)服務(wù)、市政公用和廣場(chǎng)綠地9類。諸如市政府、劇院、博物館、會(huì)展中心、體育中心、市屬醫(yī)院、大型廣場(chǎng)和公園等等。成都市居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施主要包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化、體育、市政公用、綠地廣場(chǎng)和商業(yè)服務(wù)業(yè)等9類(表2)。

2成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃發(fā)展歷程

2．1國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在我國(guó)，國(guó)家層面的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要有兩個(gè)，一個(gè)是《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》，它主要適用于總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃層面，其內(nèi)容主要是確定公共設(shè)施如大型劇院、博物館、大中院校等設(shè)施的位置和規(guī)模。另一個(gè)是《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，主要適用于控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，主要是對(duì)居住區(qū)級(jí)和基層社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃控制，并確定其位置、等級(jí)、規(guī)模和服務(wù)半徑等，以保障城市公共利益，滿足居民生活要求和城市規(guī)劃管理要求。

2．2專項(xiàng)規(guī)劃

專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的某些主要方面以及重點(diǎn)領(lǐng)域的展開(kāi)和深化，在城市總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃之間起到承上啟下的作用。專項(xiàng)規(guī)劃的編制目標(biāo)明確，具有突出和明確的主線，即“需求、體系、標(biāo)準(zhǔn)、布局”(圖1)。從21世紀(jì)初開(kāi)始，成都市結(jié)合自身發(fā)展市情，分層級(jí)深化規(guī)劃編制、加強(qiáng)規(guī)劃管理，相繼涉及了生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施、綜合交通和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)五大類型的專項(xiàng)規(guī)劃，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)法定規(guī)劃的不足。其中，公共設(shè)施類包括公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等(表3)。公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如公共文化設(shè)施規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、教育設(shè)施(幼兒園、中小學(xué))規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)服務(wù)(15min公共服務(wù)圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體)規(guī)劃等;市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如給排水、電力、通訊、燃?xì)狻⒓佑图託庹镜仍O(shè)施，綜合防災(zāi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃如消防、防洪排澇、人防、應(yīng)急避難場(chǎng)所等專項(xiàng)規(guī)劃。此類規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公平，提升公共服務(wù)水平。這些專項(xiàng)規(guī)劃的深化創(chuàng)新，完善了成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)了規(guī)劃的“上下銜接”與“落地”，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城市專業(yè)化精細(xì)化管理起到了重要的作用。

2．3規(guī)劃導(dǎo)則

近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民日常生活需求的不斷提高，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施的矛盾越來(lái)越突出，為了解決規(guī)劃編制不利于實(shí)施操作、規(guī)劃實(shí)施及后期管理機(jī)制不順等問(wèn)題，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市公建配套導(dǎo)則》。導(dǎo)則從分析公建配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施的問(wèn)題及難度入手，優(yōu)化了公建配套設(shè)施的功能，諸如在文化方面增加了青少年活動(dòng)中心，觀演廳等，在體育方面增加了綜合健身館及綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。在公建配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上，整合提升了社區(qū)服務(wù)、交通市政和商業(yè)服務(wù)等方面的配置要求，規(guī)劃還提出居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“6+8”方式即居住區(qū)服務(wù)中心的6項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施+需獨(dú)立占地的8項(xiàng)設(shè)施集中設(shè)置，基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施采用“4+4”方式進(jìn)行配置，即基層服務(wù)中心的4項(xiàng)設(shè)施+獨(dú)立占地的4項(xiàng)設(shè)施，以此引導(dǎo)公共服務(wù)設(shè)施集約復(fù)合發(fā)展，使公建配套設(shè)施規(guī)劃編制和管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范(圖2、圖3)。

2．4成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃

2012年，繼公建配套導(dǎo)則出臺(tái)后一年，在落實(shí)“立城優(yōu)城”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“宜人成都”建設(shè)目標(biāo)，按照《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出的提升城市公共服務(wù)水平的要求下，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》。規(guī)劃對(duì)公建配套導(dǎo)則進(jìn)行了優(yōu)化完善，在原有居住區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“6+8”項(xiàng)及基層社區(qū)級(jí)公建配套設(shè)施“4+4”項(xiàng)的基礎(chǔ)上提出了包含小學(xué)、幼兒園、居民健身設(shè)施、社區(qū)綠地、社區(qū)用房、商業(yè)服務(wù)業(yè)用房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8類10項(xiàng)15min基本公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)形成一套適合于成都市的15min基本公共服務(wù)圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

2．5成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃

2013年，為了落實(shí)《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》對(duì)成都市中心城基本公共服務(wù)設(shè)施布局的要求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用效率，集約利用土地資源，為以后新增的公共服務(wù)設(shè)施預(yù)留空間，推動(dòng)城市基礎(chǔ)公共服務(wù)及管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成都市規(guī)劃管理局組織編制了《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》，規(guī)劃結(jié)合各專項(xiàng)規(guī)劃及公建配套導(dǎo)則等有關(guān)技術(shù)要求，明確社區(qū)綜合體的概念，功能構(gòu)成、建設(shè)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估《成都市中心城15min基本公共服務(wù)圈規(guī)劃》中具有發(fā)展社區(qū)綜合體條件的規(guī)劃地塊，提出布局原則，并將社區(qū)綜合體所包含的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌考慮與一體化打造，并針對(duì)不同模式制定社區(qū)綜合體在布局、建設(shè)等方面的指引。

2．6成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃存在的問(wèn)題

縱觀成都市的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，呈現(xiàn)設(shè)施多元化、管理精細(xì)化、建設(shè)集約化的趨勢(shì)，各規(guī)劃都有代表了時(shí)代的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，但其自成體系，其間的關(guān)系并不明確，各項(xiàng)設(shè)施的功能和定義也存在差異，而且標(biāo)準(zhǔn)較多，每個(gè)規(guī)劃根據(jù)發(fā)展要求都會(huì)制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)，這就會(huì)存在編制時(shí)造成使用者不知道應(yīng)該依據(jù)哪個(gè)規(guī)劃的問(wèn)題。這也是規(guī)劃工作者們?cè)诮窈缶幹乒卜?wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)亟需解決的問(wèn)題。

3公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展趨勢(shì)判斷

3．1公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的形勢(shì)

近年來(lái)成都市的公共服務(wù)設(shè)施體系逐步完善，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃編制與規(guī)劃管理之間的結(jié)合也愈加密切，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)置規(guī)模與用地布局在一定程度上起到了預(yù)控和相對(duì)合理的效果。但隨著人們物質(zhì)生活和精神文化的提高，成都市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃將面臨了新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。首先是可達(dá)性與均等化的發(fā)展趨勢(shì)。目前，大多公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的體系及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)都比較系統(tǒng)和全面，空間布局上也相對(duì)均等，但在具體建設(shè)實(shí)施時(shí)會(huì)出現(xiàn)不可達(dá)的問(wèn)題。諸如一所私立學(xué)校對(duì)于其周邊的中低收入群體而言，盡管在空間上是臨近的，但卻是不可達(dá)的。那么，公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性和均等化不僅僅是一個(gè)空間上的概念，它還應(yīng)該包括時(shí)間可達(dá)性及人群(階層)可達(dá)性等問(wèn)題［1］。其次是土地資源的使用和管理由增量向存量發(fā)展的趨勢(shì)。使得公共服務(wù)設(shè)施需求與供給的矛盾已無(wú)法靠擴(kuò)地建區(qū)的方式來(lái)解決，城市的功能隨著時(shí)代的發(fā)展也越來(lái)越復(fù)合和多元，在這種形勢(shì)下，公共服務(wù)設(shè)施也存在功能復(fù)合、建設(shè)集約的趨勢(shì)。2013年成都市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制的《成都市中心城社區(qū)綜合體規(guī)劃》即是對(duì)土地集約化使用、公共服務(wù)設(shè)施功能混合的初步嘗試。最后人口總量和人口結(jié)構(gòu)的變化，諸如老齡化、嬰兒潮等問(wèn)題的出現(xiàn)以及信息化“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來(lái)，都對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類、規(guī)模、配置方式等產(chǎn)生了較大的影響，也成為公共服務(wù)設(shè)施未來(lái)發(fā)展研究的方向和趨勢(shì)。

篇（7）

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃只注重了對(duì)城市的規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村的規(guī)劃編制比較薄弱，而對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系的建設(shè)更是缺乏系統(tǒng)性研究與實(shí)踐，使得農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平與城市有明顯差距。

一、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀比較落后，公共服務(wù)的基本供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需要。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）農(nóng)民最基本、最急需的基本公共服務(wù)設(shè)施保障不足

基本公共服務(wù)的供給是縮小城鄉(xiāng)差距、改善農(nóng)村居民生存狀態(tài)和生活水平的重要途徑。但是目前農(nóng)民最關(guān)心、最基本、最急需的基本公共服務(wù)的供給建設(shè)滯后，保障不足。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施之間缺乏協(xié)調(diào)

農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大。不同公共服務(wù)設(shè)施過(guò)度的分散建設(shè)造成空間上的支離破碎和用地的浪費(fèi)；同類公共服務(wù)設(shè)施由于各行政主體和部門(mén)對(duì)建設(shè)的方式、時(shí)間和使用等問(wèn)題意見(jiàn)不統(tǒng)一，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施供給不足

農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療、教育、文體設(shè)施等公共服務(wù)水平相對(duì)偏低，部分農(nóng)村居民、尤其是農(nóng)村貧困群體難以獲得基本的公共服務(wù)。另外，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，農(nóng)村社會(huì)保障性項(xiàng)目建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配置區(qū)域不平衡

東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)較為密集，交通也較為發(fā)達(dá)，依托小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本能滿足對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)。但中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)較為稀疏，人均享有資源明顯匱乏。

（五）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題

多年來(lái)，國(guó)家公共服務(wù)設(shè)施僅對(duì)城市居住區(qū)和鎮(zhèn)建設(shè)有相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，而關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面缺項(xiàng)，沒(méi)有具體提出對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃及配置要求。

二、造成農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的原因

造成農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀與城鎮(zhèn)差距之大的原因是復(fù)雜的、多方面的。

（一）歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在著重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想以及由此產(chǎn)生的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得財(cái)政資金更多地投向城市和工業(yè)的發(fā)展，而忽略了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村公共物品的提供，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

（二）投資主體單一，投資不足。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施屬于公共物品的范疇，在消費(fèi)上的非排它性和非競(jìng)爭(zhēng)性使得它區(qū)別于一般的私人物品。如果由私人投資會(huì)導(dǎo)致供給的缺失或消費(fèi)的閑置與不足，因而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施就被當(dāng)成了“福利品”，政府幾乎成了惟一的投資者。然而，政府撥款畢竟是有限的，沒(méi)有能力來(lái)承擔(dān)并供給全部的公共設(shè)施和服務(wù)。

（三）相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)不足。對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指導(dǎo)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在欠缺，對(duì)建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的指導(dǎo)不夠具體。相關(guān)規(guī)范的不足使得農(nóng)村在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中缺乏依據(jù)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施要建什么、怎么建都不明確。

三、城鎮(zhèn)化過(guò)程中完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

由于城鄉(xiāng)的地區(qū)差異和面臨問(wèn)題的不同，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施規(guī)劃的方法也有所差異。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，制定適宜農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃模式。

（一）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則

1.以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃納入村莊規(guī)劃的一部分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并充分利用城市設(shè)施資源，差別配置，實(shí)現(xiàn)資源的共享和綜合利用，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的一體化。

2.遠(yuǎn)近兼顧原則。既要考慮近期需求，又要充分考慮到人口老齡化和城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)人口分布變化。

3.以人為本原則。從實(shí)際出發(fā)，幫助農(nóng)民改善農(nóng)村最基本、最基礎(chǔ)、最急需的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。公共服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、城鄉(xiāng)交通體系規(guī)劃相銜接，盡可能貼近農(nóng)民，生活便捷，共享方便，為創(chuàng)造良好人居環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

4.因地制宜原則。不同類型的村莊，應(yīng)結(jié)合自身周邊的建設(shè)情況采用不同的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

5.集中布置原則。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村民居住相對(duì)集中的地方，同時(shí)考慮到公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目之間的互補(bǔ)性，應(yīng)將各類設(shè)施盡量集中布置。如文化體育設(shè)施、行政管理設(shè)施可適當(dāng)結(jié)合村的公共綠地和公共廣場(chǎng)進(jìn)行集中布置，從而形成村公共中心，也為村民的休閑、娛樂(lè)、體育鍛煉、交流等各方面的需求提供便利。

（二）農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局

1.對(duì)于人口密集、交通便捷的東部地區(qū)，村莊公共服務(wù)設(shè)施可結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基礎(chǔ)設(shè)施配置，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模可適度降低。

2.人口密度較低、較為分散的西部地區(qū)，村莊可能承擔(dān)較多的服務(wù)職能，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模可適度擴(kuò)大。

3.村莊公共服務(wù)設(shè)施布局主要可以分為集中式和分散式兩種形式。通常村莊的人口和用地規(guī)模都較小，但需要配置的類型卻不能少，因此，為集約用地，方便實(shí)用，各類公共設(shè)施應(yīng)根據(jù)村莊總體布局，盡可能采用集中式布局，形成村莊公共活動(dòng)中心；只有不適合與其它設(shè)施合建的或者服務(wù)半徑太大的時(shí)候，才采用分散布局的方式，分散式布局應(yīng)結(jié)合村莊主要道路形成街市。

參考文獻(xiàn)

[1]統(tǒng)計(jì)局.第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）

篇（8）

公共體育服務(wù)設(shè)施是全民健身的重要基石，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口的老齡化，城鄉(xiāng)居民體育鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的需求日趨旺盛。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到人力資本積累和居民幸福指數(shù)的提高，是促進(jìn)全民健身計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求與體育設(shè)施供給之間矛盾的有效途徑。

1河北省公共體育服務(wù)設(shè)施取得的成績(jī)

隨著《全民健身計(jì)劃》的不斷深入，近年來(lái)，我省公共體育服務(wù)設(shè)施發(fā)展勢(shì)頭良好。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)、63%的行政村建成了公共體育設(shè)施，更多的人享受到了體育設(shè)施的服務(wù)。投資力度也在不斷增加。據(jù)調(diào)查，2014年我省在全民健身方面的投資是8000萬(wàn)，而2015年的經(jīng)費(fèi)就達(dá)到了1.6億元，與2014年相比足足增加了一倍。而這8000萬(wàn)中，有1100萬(wàn)元用在幫助農(nóng)村安裝健身器材上，有1050萬(wàn)元用在城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施體育示范工程上。公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我省已經(jīng)設(shè)立了秦皇島崇禮滑雪產(chǎn)業(yè)基地和廊坊夏墊佳美產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。此外，還新增了15個(gè)環(huán)京津冀體育健身休閑圈的戶外活動(dòng)基地，使全省此類基地?cái)?shù)量達(dá)到89個(gè)。

2河北省公共體育服務(wù)設(shè)施存在的問(wèn)題

2.1公共體育服務(wù)設(shè)施不能滿足人們需求

首先，公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足。雖然，近年來(lái)我省加強(qiáng)了對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投資力度。但是，我省人口基數(shù)較大，涉及到人均擁有的體育場(chǎng)地面積時(shí)就顯得微不足道。通過(guò)調(diào)查，我省人均享有的體育場(chǎng)地面積只有1.4平方米，還不能達(dá)到全國(guó)的平均水平（國(guó)家人均享有的體育場(chǎng)地面積為1.46平方米）。而且這與國(guó)家體育總局要求的到2020年達(dá)到人均1.8平方米的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

其次，公共體育服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量不高。據(jù)調(diào)查顯示：河北省城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地的受損率在60%以上，半年之內(nèi)進(jìn)行維修的城市占75%，農(nóng)村占35%。這主要是由于政府有關(guān)部門(mén)對(duì)公共體育設(shè)施的監(jiān)管不嚴(yán)所致。

2.2城鄉(xiāng)之間、各地域之間公共體育設(shè)施分配不均衡

隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，人們對(duì)健康的需求也在不斷增加。為了滿足人們的健身需求，我省加強(qiáng)了公共體育設(shè)施建設(shè)。但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致公共體育設(shè)施的分配無(wú)論是在數(shù)量上和類型上都不平衡。據(jù)調(diào)查，從總體上看石家莊、唐山、保定等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的公共體育設(shè)施水平高于衡水、邢臺(tái)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。而各地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的數(shù)量和類型都遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，尤其是一些農(nóng)村，許多老百姓享有的公共體育設(shè)施幾乎只有簡(jiǎn)單的健身路徑。他們只能在田間地頭或街道兩旁靠徒步走或廣場(chǎng)舞來(lái)進(jìn)行健身。

2.3公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低

自從國(guó)家開(kāi)始實(shí)施全民健身路徑的建設(shè)以來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)政府在全省范圍內(nèi)分期分批安裝了各種健身設(shè)施。這些健身路徑也成了公共體育設(shè)施的主體。這些設(shè)備的種類較多、健身的效果也較好，但是其單項(xiàng)設(shè)備數(shù)量較少。一套設(shè)備中每項(xiàng)器材只能供一至兩人使用，由于人們的健身時(shí)間基本相同，這就導(dǎo)致一些基本健身設(shè)施（如健步器、滾筒跑步機(jī)等）由于健身器材數(shù)量少，不夠用。而一些需要技巧或一定力量的健身器材（如天梯、單雙杠等）無(wú)人使用或較少人使用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有近一半的健身器材存在“偶爾使用”或“幾乎不用”的情況。健身設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間過(guò)度使用或長(zhǎng)時(shí)間閑置都會(huì)影響其使用壽命。再加上受損的設(shè)備沒(méi)能得到及時(shí)的維修，從而導(dǎo)致公共體育服務(wù)設(shè)施的利用率較低。

3加強(qiáng)河北省公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

3.1政府繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的投資力度并建立完善的政策指導(dǎo)體系

首先，政府要繼續(xù)加大資金支持，這是加快城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施健康發(fā)展的有利保證。其次，政府出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)、個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體積極參與公共體育設(shè)施的建設(shè)。

3.2政府盡快建立完善的政策指導(dǎo)體系

第一，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。在建設(shè)過(guò)程中要真正考慮城鄉(xiāng)居民的需求，盡量滿足各類人群的需要，避免出現(xiàn)面子工程和形象工程。第二，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。把各級(jí)部門(mén)的政績(jī)考評(píng)與公共體育設(shè)施的建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量掛鉤，以促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)設(shè)施的快速發(fā)展。

3.3以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，拓寬發(fā)展思路，形成多元化的經(jīng)營(yíng)管理模式

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的不斷深入，公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)僅僅靠政府經(jīng)營(yíng)的管理方式以不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，我們要不斷拓展公共體育服務(wù)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式，以促進(jìn)市場(chǎng)化的進(jìn)程。目前我省大量的公共體育場(chǎng)館只用于群眾健身或一些公益性的比賽，這不但造成了場(chǎng)館的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且使這些場(chǎng)館的經(jīng)濟(jì)效益也甚微，不利于其健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的今天，要加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)設(shè)施的多渠道經(jīng)營(yíng)，不斷促進(jìn)體育設(shè)施的市場(chǎng)化進(jìn)程。

3.4提高場(chǎng)館利用率，滿足大眾需求

第一，加快學(xué)校、企事業(yè)單位等體育資源對(duì)外開(kāi)放的步伐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源共享。這是解決城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施不能滿足居民需求的便捷之路。

第二，不斷豐富公共體育設(shè)施的種類建設(shè)，以滿足不同年齡、不同類型人群的需求。真正實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施“取之于民，用之于民”。

參考文獻(xiàn)：

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[3]藏威等，城鄉(xiāng)一體化背景下河北省體育公共服務(wù)現(xiàn)狀分析[J].當(dāng)代體育科技， 2016（7）.

篇（9）

1、建立信息化服務(wù)平臺(tái)的意義

隨著數(shù)字城市的初步建設(shè)，數(shù)字城市公共信息平臺(tái)在九五末期和十五初期就被提了出來(lái)，并得到了較廣泛的認(rèn)同。2001年建設(shè)部組織有關(guān)專家編撰的數(shù)字城市導(dǎo)論中就給出了一個(gè)經(jīng)多次討論修改的數(shù)字城市框架體系，該體系中列出了三個(gè)公共平臺(tái)，分別是城市綜合信息平臺(tái)，城市空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和城市電信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。

通過(guò)建設(shè)數(shù)字城市信息化服務(wù)平臺(tái)，不僅能提供城市統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的各類信息可視化查詢、顯示和輸出，而且可以滿足城市各政府職能部門(mén)的日常辦公及其專業(yè)應(yīng)用需求，在空間上優(yōu)化配置，在時(shí)間上合理利用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享、交流、綜合和合作；同時(shí)還能宏觀性的全局性的制定城市整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，、為城市的建設(shè)、管理和服務(wù)等提供綜合決策的現(xiàn)代化工具和手段，。

2、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的作用：

數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的作用主要包括三個(gè)方面：一是基于程序?qū)Ｓ没蚬簿W(wǎng)設(shè)施，為城市信息共享和應(yīng)用提供高效率的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境支持。實(shí)現(xiàn)城市的網(wǎng)絡(luò)化，即電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)與Internet，三網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將分散的數(shù)據(jù)庫(kù)，信息系統(tǒng)連接起來(lái)，建立互操作平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與交換中心，數(shù)據(jù)處理共享平臺(tái)；二是通過(guò)建設(shè)地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息基于位置的整合與集成提供支持。數(shù)字城市地理空間框架既是一座城市的空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，也是國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分，它是信息集成的載體，是數(shù)字城市賴以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐；三是在地理空間框架數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合和擴(kuò)展城市公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)等信息，建立信息管理與應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市公共信息的共享，為基于公共信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)各種信息應(yīng)用系統(tǒng)，開(kāi)展綜合或?qū)ｎ}應(yīng)用提供保障。

3、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的內(nèi)容：

早在2002年中國(guó)GIS協(xié)會(huì)完成的測(cè)繪科技發(fā)展基金項(xiàng)目，構(gòu)建數(shù)字中國(guó)地理空間基礎(chǔ)框架總體戰(zhàn)略研究中，數(shù)字城市框架系統(tǒng)基本上被完全接受，并被擴(kuò)展為數(shù)字中國(guó)基本框架，上述提到的三個(gè)平臺(tái)被分別表述為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，地理空間基礎(chǔ)框架和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，盡管用詞不一致，但在城市層面上提及意思是一致的。它包括了三個(gè)方面的內(nèi)容，其中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要為數(shù)字城市的運(yùn)行提供基礎(chǔ)保證，是國(guó)家和地方信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)或地理空間框架數(shù)據(jù)平臺(tái)一般由城市最基本的空間信息及其管理和服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成，是空間信息應(yīng)用以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息與空間信息整合的基礎(chǔ)；城市綜合信息平臺(tái)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，就是在城市地理空間框架數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上的一個(gè)服務(wù)于城市應(yīng)用的整合性公共平臺(tái)。這三個(gè)方面實(shí)際上也是城市公共信息平臺(tái)所應(yīng)包括的基本功能和應(yīng)起到的核心作用。

城市公共信息平臺(tái)要建設(shè)起來(lái)，并能發(fā)揮其作用，首先需要合理確定城市公共信息的內(nèi)容及質(zhì)量。地理信息提供與地理位置有關(guān)的空間信息與屬性信息，是其他各類信息的空間定位基礎(chǔ)載體，是城市信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。比如目前所謂的基礎(chǔ)地理信息實(shí)際上是基本地形信息，不能滿足大多數(shù)應(yīng)用的需要。地理空間框架數(shù)據(jù)是一級(jí)有最廣泛用戶群的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要包括行政區(qū)劃、道路、水體、地名、建筑物、地下空間設(shè)施、地址、地籍、數(shù)字影像高程測(cè)量控制點(diǎn)，土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃用地園林綠地，特殊管理區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境等數(shù)據(jù)。

城市公共信息除包括地理空間框架數(shù)據(jù)外，還應(yīng)包括一些基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)等信息，這些信息的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)本身的特征及應(yīng)用需求，同時(shí)還需要認(rèn)真研究城市公共信息平臺(tái)的服務(wù)模式，北京、武漢等城市在信息平臺(tái)服務(wù)方式方面都做了很好的嘗試，他們可以提供基于專用網(wǎng)絡(luò)在線信息租賃服務(wù)，傳統(tǒng)意義上的數(shù)據(jù)提供或拷貝服務(wù)以及面向公眾的信息和瀏覽服務(wù)等等。

4、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的成果：

應(yīng)該說(shuō)在十五期間，我國(guó)在數(shù)字城市和城市信息化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一系列突破性進(jìn)展。比如，眾多城市都不同程度地開(kāi)展了地理空間框架數(shù)據(jù)與空間信息平臺(tái)和城市信息應(yīng)用建設(shè)等方面的工作，取得了積極的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃和高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）對(duì)城市空間信息給予了較大力度的支持，研究開(kāi)發(fā)了一批關(guān)鍵技術(shù)，并形成了若干示范應(yīng)用工程，多項(xiàng)城市空間信息應(yīng)用方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。而與此同時(shí)，人們對(duì)數(shù)字城市及城市空間信息應(yīng)用的認(rèn)識(shí)更加理性化，科學(xué)化和合理化。

5、數(shù)字城市公共信息平臺(tái)面臨的挑戰(zhàn)：

數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的廣闊數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)了城市信息的共享，為城市建設(shè)和人民的生活提供了便利，也為政府更好地服務(wù)于廣大民眾提供了工具。但是隨著科技的進(jìn)步與發(fā)展，數(shù)字城市信息公共服務(wù)平臺(tái)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。在整個(gè)城市信息化建設(shè)的過(guò)程中，存在著一定的困難和問(wèn)題，既有技術(shù)上的局限，也有體制機(jī)制方面的制約，比如核心技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化程度較低、信息獲取與處理的時(shí)效性相對(duì)滯后，海量公共信息的存儲(chǔ)維護(hù)更新問(wèn)題，地理信息的保密與公開(kāi)服務(wù)的矛盾問(wèn)題，具備處理公共信息能力的復(fù)合型人才缺乏等等，使信息平臺(tái)的發(fā)展和應(yīng)用受到一定的限制，所以整個(gè)數(shù)字城市公共信息平臺(tái)的推廣和發(fā)展還需要經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。但是信息平臺(tái)包含著的強(qiáng)大功能和應(yīng)用價(jià)值，只要在未來(lái)采取措施著重解決這些問(wèn)題，信息平臺(tái)還是有廣闊的發(fā)展空間和前景。

6、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字城市是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它是城市發(fā)展和社會(huì)信息化的必然趨勢(shì)，也是城市發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著智慧城市、云中心、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的興起，城市信息化建設(shè)又將掀起新一輪的，通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)的應(yīng)用，公共信息服務(wù)平臺(tái)的建立，提高城市綜合服務(wù)能力及服務(wù)水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然面臨一些挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)換觀念，以戰(zhàn)略眼光認(rèn)識(shí)城市信息化平臺(tái)建設(shè)的意義，以發(fā)展眼光看待城市信息化建設(shè)的內(nèi)涵與前景，以務(wù)實(shí)的態(tài)度處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市邁進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)，

篇（10）

關(guān)鍵詞 城市社區(qū) 體育公共服務(wù) 供給

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)公眾的生活水平也在不斷的改善，開(kāi)始追求高層次的精神生活。國(guó)家也在相關(guān)文件中指出：要采取多種方式，引導(dǎo)、組織社區(qū)成員開(kāi)展體育健身活動(dòng)，為居民提供多樣化的體育公共服務(wù)，進(jìn)而滿足社區(qū)成員的健身需求。因此，現(xiàn)階段要逐步完善社區(qū)群眾的體育運(yùn)動(dòng)條件，根據(jù)不同地方、不同類型人員的運(yùn)動(dòng)需求，把體育公共服務(wù)的多元化當(dāng)作重要目標(biāo)，進(jìn)而保障社區(qū)群眾的體育服務(wù)。

一、城市社區(qū)體育公共服務(wù)概述

所謂體育公共服務(wù)，主要是以服務(wù)為中心，基本的保障條件是資源的供給加上制度的完善，而社區(qū)體育公共服務(wù)的主要出發(fā)點(diǎn)就是滿足城市社區(qū)居民的體育運(yùn)動(dòng)需求，以此推動(dòng)全面健身，把終身體育的理念深入人心，促進(jìn)體育消費(fèi)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，屬于一個(gè)全方位的服務(wù)系統(tǒng)。而城市社區(qū)體育公務(wù)服務(wù)主要是在一個(gè)固定的區(qū)域內(nèi)，以社區(qū)的體育設(shè)施為基礎(chǔ)，把社區(qū)的群眾當(dāng)作服務(wù)的主體，來(lái)滿足社區(qū)群眾健身、運(yùn)動(dòng)的需求，從而促進(jìn)居民的身心健康，鞏固社區(qū)成員的社區(qū)情感。這種公共服務(wù)需要政府的支持，加上社區(qū)各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)等提供的社會(huì)福利性質(zhì)的體育服務(wù)。

二、城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展路徑

（一）促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)社會(huì)化，逐步形成產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

要體現(xiàn)社區(qū)體育公共服務(wù)的社會(huì)化性質(zhì)，就要政府、民間社團(tuán)、企業(yè)以及個(gè)人等力量的廣泛參與，不能只是政府部門(mén)的大包大攬，主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)體育公共服務(wù)資金來(lái)源的多元化，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)。要形成產(chǎn)業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并不是說(shuō)要把社區(qū)體育公共服務(wù)附屬于第三產(chǎn)業(yè)，把其當(dāng)作第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特殊組成部分。這里所說(shuō)的公共服務(wù)與私人服務(wù)的區(qū)別就是，這兩種服務(wù)的產(chǎn)品分別是公共經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。換句話說(shuō)，不能把社區(qū)體育公共服務(wù)跟私人服務(wù)的市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)混淆。在城市社區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)場(chǎng)地設(shè)施，包括建設(shè)器材、休閑娛樂(lè)設(shè)施等的資金，其中一部分是政府相關(guān)部門(mén)下?lián)埽硪徊糠挚梢詮纳鐓^(qū)駐區(qū)單位、房地產(chǎn)企業(yè)等共同募集。在體育設(shè)施建成之后，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)可以由體育社團(tuán)組織來(lái)安排，至于誰(shuí)來(lái)實(shí)施服務(wù)，則可以選擇各種體育社團(tuán)或者俱樂(lè)部，也可以選擇社區(qū)管轄范圍內(nèi)的單位或者專業(yè)化組織等。這些單位要提供服務(wù)，就要公開(kāi)其成本與生產(chǎn)信息，進(jìn)而從集體消費(fèi)單位中獲取生產(chǎn)成本資金。通過(guò)整合社會(huì)資源，把無(wú)償服務(wù)跟無(wú)償服務(wù)結(jié)合起來(lái)，能夠有效的滿足不同對(duì)象的體育服務(wù)需求。

（二）發(fā)展體育社團(tuán)組織，強(qiáng)化多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)

要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到社區(qū)體育公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，還要促進(jìn)體育社團(tuán)組織建設(shè)，不斷吸納志愿者參與進(jìn)來(lái)。社會(huì)的廣泛參與是社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力，也是這項(xiàng)服務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)。要衡量一個(gè)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展水平，主要是看參與組織的規(guī)模、提供的服務(wù)質(zhì)量，還有社區(qū)群眾的參與度，從那些城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在提供社區(qū)體育公共服務(wù)中的一項(xiàng)重要的人力資源就是體育社團(tuán)中的成員，這些成員的數(shù)量和質(zhì)量也彰顯了這個(gè)地區(qū)社區(qū)體育公共服務(wù)水平。對(duì)于社區(qū)體育社團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，志愿者的參與跟社區(qū)體育建設(shè)具有很強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)系，這些社團(tuán)組織的參與能夠?yàn)樯鐓^(qū)人文環(huán)境的營(yíng)造提供條件，而良好的社區(qū)人文環(huán)境也能吸引更高的體育社團(tuán)組織和志愿者參與進(jìn)來(lái)，成為強(qiáng)化多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

（三）建立社區(qū)居民參與城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)于城市社區(qū)體育公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，其主要的功能就是為社區(qū)內(nèi)的群眾提供公益性的體育服務(wù)。所以，社區(qū)居民就是這項(xiàng)公共服務(wù)的對(duì)象，屬于社區(qū)體育公共服務(wù)的接受者。無(wú)論這個(gè)城市的社區(qū)體育公共服務(wù)采取何種模式來(lái)運(yùn)營(yíng)，如果沒(méi)有社區(qū)居民的參與，那么這項(xiàng)社區(qū)體育公共服務(wù)的價(jià)值便無(wú)從體現(xiàn)。因此，要完善城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給機(jī)制，就要激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，用居民的參與度以及滿意度來(lái)檢驗(yàn)這個(gè)城市的社區(qū)公共服務(wù)是否完善。構(gòu)建社會(huì)居民廣泛參與的城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，能夠把社區(qū)居民的功能得到最大化的發(fā)揮，是進(jìn)一步滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育公共服務(wù)需求的一個(gè)重要策略，能夠保障城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量，順應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給的發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，城市社區(qū)體育公共服務(wù)是我國(guó)社會(huì)體系的一個(gè)重要組成該部分，這項(xiàng)公共服務(wù)的開(kāi)展?jié)M足了我國(guó)城市社區(qū)居民體育健身的需求，要認(rèn)真研究其供給問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而保障我國(guó)城市社區(qū)體育公共服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（11）

    根據(jù)全省地名公共服務(wù)工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)議精神，為進(jìn)一步推進(jìn)我市地名公共服務(wù)工程建設(shè)，特提出如下工作措施：

一是積極將本次會(huì)議精神向局主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)召開(kāi)各縣（市、區(qū)）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)劃地名股股長(zhǎng)會(huì)議，傳達(dá)全省會(huì)議精神，要求各地對(duì)照存在的不足和問(wèn)題抓緊進(jìn)行整改，以積極、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度迎接民政部檢查驗(yàn)收。二是學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市地名公共服務(wù)工程建設(shè)先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，開(kāi)拓進(jìn)取，克服困難，努力改進(jìn)工作中存在的不足。下步將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（1）根據(jù)國(guó)家和省關(guān)地名管理法規(guī)條例，盡快修訂出臺(tái)《***市地名管理細(xì)則》等地名管理規(guī)范性條例、文件，促進(jìn)我市地名管理工作的制度化、規(guī)范化；（2）拓展地名服務(wù)范圍，豐富地名服務(wù)形式，完善地名服務(wù)設(shè)施（如設(shè)置地名觸摸屏、開(kāi)設(shè)地名問(wèn)路熱線等）；（3）完善地名網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)更新補(bǔ)充有關(guān)地名信息，努力為公眾提供更好的地名信息化服務(wù)；（4）加強(qiáng)地名工作宣傳，努力為地名工作營(yíng)造良好的氛圍。

總之，今后我們將進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力完成上級(jí)下達(dá)的地名公共服務(wù)工程各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！