城市規(guī)劃管理論文大全11篇

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篇（1）

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門(mén)。城市規(guī)劃管理工作來(lái)說(shuō)是問(wèn)題與成績(jī)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。

一、正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃

1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開(kāi)放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無(wú)論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒(méi)有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒(méi)有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過(guò)于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開(kāi)發(fā)過(guò)程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過(guò)度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門(mén)難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。

歸結(jié)起來(lái)就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

2.如何迎接這一挑戰(zhàn)

首先，要樹(shù)立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過(guò)有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問(wèn)題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開(kāi)發(fā)條件來(lái)決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開(kāi)發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開(kāi)發(fā)要求由城市規(guī)劃來(lái)確定，這些開(kāi)發(fā)要求直接左右著開(kāi)發(fā)效益。因此，通過(guò)城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開(kāi)發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說(shuō)，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開(kāi)店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長(zhǎng)期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開(kāi)發(fā)商的口袋，而要通過(guò)規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說(shuō)，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。

其次、要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”，就無(wú)法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說(shuō)是一種政府行為，無(wú)論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開(kāi)發(fā)商追求的是最高最大的利潤(rùn)，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來(lái)加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無(wú)形的手”。

第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問(wèn)題就是建設(shè)資金問(wèn)題。有資金才能改造城市，沒(méi)有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問(wèn)題，是我國(guó)乃至世界所有的城市市長(zhǎng)所關(guān)注的問(wèn)題。沒(méi)有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒(méi)有用。在國(guó)際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來(lái)源：一是稅收，西方國(guó)家都是用稅收來(lái)搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說(shuō)不夠。二是級(jí)差地租，以土地來(lái)掙錢(qián)，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國(guó)務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。

地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒(méi)有充分發(fā)揮規(guī)劃部門(mén)的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來(lái)可以給城市政府帶來(lái)收益的成片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。

二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響

城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過(guò)公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開(kāi)發(fā)方式(序列、時(shí)間、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。

調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開(kāi)發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過(guò)規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過(guò)猛時(shí)，可以通過(guò)嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。

規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒(méi)有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長(zhǎng)期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過(guò)規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。

保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過(guò)規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開(kāi)發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。

服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來(lái)自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過(guò)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。

結(jié)束語(yǔ)

規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開(kāi)放系統(tǒng)。目前中國(guó)的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開(kāi)始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開(kāi)放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營(yíng)造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。

[參考文獻(xiàn)]

篇（2）

在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過(guò)程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書(shū)兩證”制度和國(guó)家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。

1.3公共管理性。

公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來(lái)越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。

2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

按照管理的運(yùn)行職能，我國(guó)城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。

2.1計(jì)劃職能

狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過(guò)以下步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來(lái)保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來(lái)城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過(guò)后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^(guò)后，開(kāi)始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來(lái)城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過(guò)程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

在整個(gè)公共管理過(guò)程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃?rùn)?quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃?rùn)?quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過(guò)規(guī)劃?rùn)?quán)利來(lái)給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來(lái)；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門(mén)通過(guò)建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。

2.3組織職能

公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門(mén)、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國(guó)遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過(guò)大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問(wèn)題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。

2.4控制職能

由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無(wú)紕漏，這就決定了有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書(shū)”制度，國(guó)家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開(kāi)性和合法性。另一類是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過(guò)內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。

篇（3）

二、園林綠化工程施工中人、材、機(jī)的準(zhǔn)備

做好資金、施工設(shè)備、材料（水泥、石材、苗木等）供應(yīng)準(zhǔn)備，所用的各種材料在開(kāi)工時(shí)要馬上進(jìn)行材料考察，落實(shí)生產(chǎn)加工或者預(yù)定。明確每天需要的勞動(dòng)人數(shù)、各種材料的進(jìn)場(chǎng)日期、工種的銜接部位、時(shí)間等，并確保計(jì)劃的到位、到場(chǎng)，避免停工、等工現(xiàn)象。園林綠化工程在施工過(guò)程中應(yīng)實(shí)行班組責(zé)任制，職責(zé)分明，責(zé)任到人，工作量到班組。每月實(shí)行部位考核及質(zhì)量評(píng)定，以分項(xiàng)工程來(lái)控制進(jìn)度，實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的制度，尤其是土方開(kāi)挖、混凝土澆搗、石材鋪裝、廣場(chǎng)磚鋪裝、水電施工及綠化種植等各專業(yè)施工的配合都必須進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)重獎(jiǎng)重罰，鼓勵(lì)和督促全體施工人員為工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而努力工作。

三、園林綠化工程的日常養(yǎng)護(hù)

結(jié)束園林綠化之后，必須充分維護(hù)和鞏固工程，保證實(shí)現(xiàn)其存在價(jià)值和意義，要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須要在后期進(jìn)行充分的保護(hù)和管理。俗話說(shuō)，三分靠建設(shè)，七分靠管理，因此，在施工完畢后進(jìn)行養(yǎng)殖維護(hù)至關(guān)重要。一般而言，我們認(rèn)為的養(yǎng)護(hù)管理包括鋤草、松土、施肥、澆水、塑型、剪修以及預(yù)防病蟲(chóng)害等。其中澆水的環(huán)節(jié)尤為重要，不僅要關(guān)注植物的缺水量，還要結(jié)合季節(jié)變化，針對(duì)不同的品種具體情況具體分析，把握好澆水的時(shí)間和量，保證植物不缺水，健康成長(zhǎng)。根據(jù)不同品種不同的規(guī)律進(jìn)行澆水，一般喜蔭植物的澆水量較多，喜干的植物則可以適當(dāng)減少澆水量，淺跟植物必須多澆水，保持充足的水分。園林建設(shè)中養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量管理具有重要作用，因此也區(qū)分于其他基本建設(shè)，必須要重視和加強(qiáng)管理。植物是園林中必不可少的一個(gè)重要組成部分，植物不但要在建設(shè)完成土木工程之后栽植，而且生長(zhǎng)和成型的時(shí)間比土木建設(shè)時(shí)間要長(zhǎng)得多，所以，只能在園林建設(shè)完工之后才能體現(xiàn)出其質(zhì)量。由此可見(jiàn)，要想保證高質(zhì)量的園林建設(shè)，其中一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)就在于管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。主要通過(guò)訂立規(guī)程、實(shí)施規(guī)程、驗(yàn)收結(jié)果、修改錯(cuò)誤及訂正規(guī)程這一系列的步驟。養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量管理同時(shí)包括技術(shù)行為方面和文化行為方面，這兩方面都尤為重要。在規(guī)程的制定上，季節(jié)性灌排水、施肥除草、修剪除蟲(chóng)以及及時(shí)更換病枯植株等環(huán)節(jié)都是不可忽視，必須做出詳細(xì)的規(guī)定的；而制定養(yǎng)護(hù)的規(guī)程上，必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，主要原因在于其和園林業(yè)及有關(guān)人員的利益密切相關(guān)。除此之外，我們必須注意的是我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律條款，例如《土地法》、《森林法》等基本的法規(guī)，除此之外，還有有關(guān)方面的細(xì)則，例如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等。

篇（4）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

正文：

一、城市規(guī)劃控制的內(nèi)容

1、環(huán)境容量：

環(huán)境容量的控制指標(biāo)內(nèi)容：建筑密度、人口密度、人口容量、容積率、綠地率和空地率等?；趯?duì)良好的城市環(huán)境質(zhì)量的考慮，必須對(duì)城市建設(shè)用地的容納量和人口聚集量作出綜合的考慮。城市建設(shè)用地的建設(shè)量受容積率和建筑密度的影響。人口密度制約了建設(shè)用地上的人口聚集數(shù)；綠地率和空地率顯示公共綠地和開(kāi)放空間在建設(shè)用地中所占的比例。

2、土地使用的控制：

土地使用控制是對(duì)城市用地上的建設(shè)內(nèi)容、面積、方位以及邊界范圍等做出具體的規(guī)定。實(shí)際控制內(nèi)容包含城市用地的性質(zhì)、用地使用的相容性，甚至包括用地邊界以及面積大小。

3、對(duì)建筑建造的監(jiān)控與規(guī)定

實(shí)行對(duì)建筑建造的監(jiān)控有兩個(gè)主要的作用。第一，從技術(shù)規(guī)定方面，建筑物的布置以及建筑物的群體關(guān)系需要實(shí)行監(jiān)控；第二，安全和合理利用空間方面，對(duì)建筑建造的監(jiān)控和實(shí)施利于優(yōu)化生產(chǎn)和生活外在的環(huán)境。例如：建筑建造的監(jiān)控包括對(duì)建筑之間的實(shí)際距離、空間高度、建筑群在沿路邊的高度規(guī)定、建筑群與建筑群之間空間規(guī)定等；在人文理念設(shè)想安全方面還包含如應(yīng)急消防、抗震施設(shè)、衛(wèi)生管理、日常安全維護(hù)與預(yù)防、防洪防雷等設(shè)施，此外還有些特殊的建筑場(chǎng)地規(guī)劃需求，如飛機(jī)場(chǎng)的周圍空間清空、微波以及通信過(guò)道等特殊專業(yè)規(guī)定。

4、城市的總體規(guī)劃指導(dǎo)

在城市的建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo)中，對(duì)于歷史文化景觀（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）的保護(hù)是最重要的。怎么樣把歷史文化景觀依托城市建筑空間藝術(shù)和建筑美學(xué)的原理結(jié)合是一個(gè)難點(diǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（建筑部分）也是城市發(fā)展應(yīng)該正視的議題。城市的設(shè)計(jì)引導(dǎo)是在這種空間環(huán)境中平衡建筑單體和和群體（集群）的關(guān)系，有效的指導(dǎo)大型綜合性建筑的設(shè)計(jì)，為一個(gè)城市的人文景觀發(fā)展提供參考。

5、成熟的建筑配套設(shè)施要求及調(diào)控

控制性詳細(xì)規(guī)劃中，配套設(shè)施是人性化的建筑設(shè)施之一。但是配套施設(shè)是按照國(guó)家和地方的實(shí)際要求做出具體的規(guī)定，因?yàn)樗琼樌M(jìn)行生產(chǎn)以及生活的保障。對(duì)配套設(shè)施的監(jiān)控包括商業(yè)用地、工業(yè)用地、倉(cāng)管用地以及人居用地等方面的設(shè)施，除此之外還有行政公共管理方面的設(shè)施，如市政公共設(shè)施的配置等。

二、 城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1. 法制保障體系不夠健全

缺乏相關(guān)城市規(guī)劃管理法制保障體系在一定程度上帶來(lái)了一些問(wèn)題，如：規(guī)劃缺位，規(guī)劃行政處罰與違法行為不協(xié)調(diào)，對(duì)違法建設(shè)直接當(dāng)事人的處罰力度不夠，城市規(guī)劃的權(quán)威性不夠。另外，影響城市規(guī)劃管理工作順利開(kāi)展的一個(gè)重要因素是城市規(guī)劃行政處罰權(quán)分割。目前，我國(guó)有些城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門(mén)雙重領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理各個(gè)部門(mén)在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會(huì)影響政策的貫徹和執(zhí)行。

2. 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)自身存在缺陷城

市規(guī)劃的主要目標(biāo)是城市自身，城市是由人類的各類活動(dòng)組成，如經(jīng)濟(jì)、文化、政治、生活等，規(guī)劃過(guò)程中要想實(shí)現(xiàn)這些因素的和諧共存、和諧發(fā)展是一件很難的事，這對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員提出了很高的要求。事實(shí)上，由于很多城市規(guī)劃師雖然具備豐富的規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，但經(jīng)常缺少為未來(lái)的預(yù)見(jiàn)性，有時(shí)候規(guī)劃還需要滿足具體規(guī)劃總體要求，限制了綜合知識(shí)的運(yùn)用，此外，很多地方政府在城市規(guī)劃時(shí)缺少對(duì)城市發(fā)展速度、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向及發(fā)展時(shí)間與規(guī)模等信息的綜合分析和論證，所提出的城市定位與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生變更。導(dǎo)致城市規(guī)劃方案在設(shè)計(jì)上就存在著許多缺陷。

此外，城市規(guī)劃管理中還經(jīng)常遇見(jiàn)以下問(wèn)題。（1）城市建筑行業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)。多年來(lái)各地的建筑一年比一年多，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的熱情有增無(wú)減，這樣無(wú)序的開(kāi)發(fā)看似為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，其實(shí)可能給城市帶來(lái)嚴(yán)重的后果。（2）重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。城市建設(shè)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一條道路每隔幾年就會(huì)重復(fù)修一次，很多住宅才剛剛建成20 年就進(jìn)行拆除，這不僅僅造成了人力、物力等資源的浪費(fèi)，給居民的正常生活帶來(lái)了影響，而且建筑所遺留下來(lái)的垃圾對(duì)環(huán)境是一個(gè)很大的污染。（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少前瞻性和系統(tǒng)性。城市道路、電網(wǎng)、給水排水網(wǎng)、電訊網(wǎng)等的建設(shè)各自為政，缺乏總體的預(yù)測(cè)、總體規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)，這一方面不能很好的提供全方位的服務(wù)，同時(shí)也造成管網(wǎng)安裝的重復(fù)開(kāi)挖。既增加費(fèi)用，也影響市民生活。

三、 城市規(guī)劃管理對(duì)策分析

1. 完善城市規(guī)劃法規(guī)體系

建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)體系，真正做到城市規(guī)劃管理過(guò)程中能夠有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實(shí)施。通過(guò)法律手段，保證城市規(guī)劃的合理制定和科學(xué)實(shí)施，充分運(yùn)用法制管理手段，不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)職能，劃清具體管理范圍，對(duì)城市土地利用的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，管理人員要運(yùn)用法制手段維護(hù)城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，不斷將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。日常工作過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法定程序辦事，逐漸實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成一套符合法律法規(guī)的規(guī)范性管理體系，逐漸使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)規(guī)范。

2. 不斷加強(qiáng)城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

政府應(yīng)該高度重視和支撐城市建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍的整體素質(zhì)，對(duì)于人才培養(yǎng)而言，要提高管理人員理論與實(shí)踐水平。就目前城市規(guī)劃隊(duì)伍的實(shí)際情況看，崗位培訓(xùn)工作任務(wù)還比較艱巨、緊迫。要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的需要，定期舉辦“全市控制性詳細(xì)規(guī)劃工作交流”、 “全市規(guī)劃建筑報(bào)建人員培訓(xùn)”、“城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)”、“村鎮(zhèn)規(guī)劃”等專業(yè)培訓(xùn)班，不斷改善在崗工作人員的專業(yè)技能和知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)更多的員工通過(guò)第二學(xué)歷培養(yǎng)，出國(guó)交流，不斷提高業(yè)務(wù)層次。

3. 對(duì)開(kāi)發(fā)商加強(qiáng)監(jiān)督，避免重復(fù)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

在很多城市都經(jīng)常遇見(jiàn)，為了最大限度地減少重復(fù)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生，城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審批制度，對(duì)違規(guī)單位追究行政責(zé)任。城市規(guī)劃管理部門(mén)要對(duì)審批后的各項(xiàng)建設(shè)管理工作加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾正違法活動(dòng)，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責(zé)任人責(zé)任。此外，還要加強(qiáng)城市規(guī)劃的大眾監(jiān)督作用，實(shí)行群眾聽(tīng)證制度，這樣能夠很好地防止決策片面性，提高規(guī)劃實(shí)施的合法性和合理性。

4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段進(jìn)行綜合管理。所謂行政的手段, 主要是依靠行政組織, 通過(guò)命令、行政法規(guī)和必要的思想教育等方式, 對(duì)城市的規(guī)劃和建設(shè)管理進(jìn)行決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和反饋。經(jīng)濟(jì)手段, 就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)城市規(guī)劃和建設(shè)管理中產(chǎn)生的各種利益關(guān)系。正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者的關(guān)系, 力爭(zhēng)做到規(guī)劃合理、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期短、造價(jià)低、質(zhì)量高、效果好, 做到資源的合理開(kāi)發(fā)和利用,以取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。法律手段, 就是以法治城, 用法律手段調(diào)整城市規(guī)劃和建設(shè)管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系。這三種手段是互相聯(lián)系、互相滲透、互相制約、互相促進(jìn), 是辯證統(tǒng)一的。我們只有堅(jiān)持三者的結(jié)合, 才能對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行有效的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理中，一定要把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展放在首要的位置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)與人口的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。創(chuàng)建具有中國(guó)特色的現(xiàn)代城市管理機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)與管理相互協(xié)調(diào)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源利用起來(lái)，加快城市建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

二、公共管理視角下的城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題。目前，城市規(guī)劃職能存在的主要問(wèn)題就是城市功能分區(qū)不清晰，造成這種問(wèn)題的主要原因主要有，第一，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于快速，導(dǎo)致城市在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)會(huì)出現(xiàn)不同功能區(qū)相互參雜的情況，這在一定長(zhǎng)度上來(lái)說(shuō)，也不應(yīng)該出現(xiàn)太大的問(wèn)題，但是，這方面主要體現(xiàn)的問(wèn)題就是在城市建設(shè)過(guò)程中，城市功能的定位于規(guī)劃沒(méi)有做到位，導(dǎo)致現(xiàn)代城市不同更能分區(qū)相互影響，這不僅制約了城市規(guī)劃功能的進(jìn)一步完善，也導(dǎo)致城市規(guī)劃職能不能進(jìn)行有力的展開(kāi)，從而造成城市規(guī)劃功能的下降。第二，由于我國(guó)城市在發(fā)展過(guò)程中城市規(guī)劃不具體，或者說(shuō)是城市發(fā)展速度超過(guò)了當(dāng)初城市規(guī)劃的目標(biāo)，導(dǎo)致在發(fā)揮城市規(guī)劃職能時(shí)，始終伴隨著新老城區(qū)問(wèn)題、新舊功能分區(qū)問(wèn)題以及功能分區(qū)不合理等問(wèn)題，這必然會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃職能在進(jìn)行湘桂規(guī)劃時(shí)，不容易解決，也成為了城市規(guī)劃的老大難問(wèn)題。第三，由于我國(guó)城市在規(guī)劃中所注重的問(wèn)題，在不同歷史發(fā)展的階段所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)不同，因此，在進(jìn)行城市功能規(guī)劃時(shí)，伴隨著的問(wèn)題就是城市規(guī)劃不統(tǒng)一、政策法令貫徹不到底等問(wèn)題，這就使得城市在發(fā)揮規(guī)劃職能時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相互矛盾的局面?？梢?jiàn)，我國(guó)城市規(guī)劃職能存在的問(wèn)題，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸暴露出來(lái)的問(wèn)題，也是在城市實(shí)際發(fā)展中所出現(xiàn)的主要問(wèn)題。

2.優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策。優(yōu)化城市規(guī)劃職能的對(duì)策，注重點(diǎn)應(yīng)該立足于完善和優(yōu)化城市規(guī)劃職能，也就是說(shuō)立足于現(xiàn)在城市發(fā)展的水平，通過(guò)現(xiàn)有的城市分區(qū)，對(duì)城市規(guī)劃職能進(jìn)行完善，加強(qiáng)城市規(guī)劃只能發(fā)揮作用的能力。具體包括下面兩個(gè)方面，第一，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的發(fā)展，立足于現(xiàn)有城市功能分區(qū)的作用，加強(qiáng)該功能分區(qū)的影響力。城市規(guī)劃職能，究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是服務(wù)職能，而就目前不少城市的發(fā)展水平而言，由于不同發(fā)展階段所規(guī)劃的目標(biāo)不同，因此，在接受歷史發(fā)展現(xiàn)狀的同時(shí)，綜合加強(qiáng)城市功能分析的發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、交通、園區(qū)等，甚至應(yīng)該建立直接管轄的部門(mén)，通過(guò)專門(mén)專管來(lái)實(shí)現(xiàn)功能分析的更好發(fā)展，第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的能力。這一方面是出于城市居民的考慮，目前，城市規(guī)劃職能發(fā)揮的主要方向是以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為首要目標(biāo)，而以城市居民生活質(zhì)量為目標(biāo)的城市規(guī)劃職能建設(shè)少之又少，因此，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃職能發(fā)揮作用的其他能力。另一方面主要是以城市整體發(fā)展為首要目標(biāo)，這是因?yàn)?，城市?guī)劃職能的最終目標(biāo)是通過(guò)把城市建設(shè)的更好來(lái)滿足城市居民、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不應(yīng)該只以一種目標(biāo)為城市規(guī)劃功能發(fā)展的目標(biāo)，必須立足于整體，從整體上來(lái)保證城市規(guī)劃職能的實(shí)現(xiàn)。

篇（6）

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵

何謂生態(tài)城市?從近年來(lái)國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開(kāi)放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會(huì)適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時(shí)兼顧不同時(shí)間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

中國(guó)目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個(gè)國(guó)家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來(lái)看，據(jù)聯(lián)合國(guó)人居中心預(yù)測(cè)，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會(huì)在建設(shè)城市時(shí)，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號(hào)國(guó)情報(bào)告指出：“中國(guó)未來(lái)必然受到三種基本態(tài)勢(shì)的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國(guó)現(xiàn)時(shí)代和未來(lái)的消費(fèi)基礎(chǔ)，人口增長(zhǎng)規(guī)定了對(duì)資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)水平；第二，中國(guó)土地資源的開(kāi)發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國(guó)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國(guó)政府于l994年頒布了《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，以此作為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過(guò)的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國(guó)目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國(guó)目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來(lái)發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價(jià)，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長(zhǎng)期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時(shí)變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開(kāi)始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹(shù)，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過(guò)度密集，見(jiàn)綠插房。必須尊重人對(duì)自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實(shí)現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計(jì)原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹(shù)種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場(chǎng)等物理環(huán)境關(guān)系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時(shí)候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評(píng)估范圍，包括對(duì)城市與自然環(huán)境影響的評(píng)估和對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的評(píng)估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評(píng)估。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計(jì)算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)?、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實(shí)施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

篇（7）

園林指在一定的地域,運(yùn)用工程和藝術(shù)的手段,通過(guò)改造地形(或進(jìn)一步筑山、疊石、理水)、種植樹(shù)木花草、營(yíng)造建筑、布置園路等途徑創(chuàng)作而成的美的環(huán)境和游憩境域。城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會(huì)效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。

二、我國(guó)城市園林綠化的問(wèn)題表現(xiàn)

2.1不合理規(guī)劃

改革開(kāi)放以來(lái),城市進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期的人們總是向往新生事物,不喜歡舊的東西,規(guī)劃部門(mén)也同樣如此,把一大批優(yōu)秀建筑和園林拆了,代替的是沒(méi)有特點(diǎn)的高樓大廈和配套綠化,這些配套綠化只是為了綠化而綠化。綠化大部分在建筑的背后,沒(méi)有陽(yáng)光,植物生長(zhǎng)勢(shì)差。有的老城區(qū),因規(guī)劃的不合理,原址是漂亮的花園或綠地,古樹(shù)參天,新的項(xiàng)目建設(shè)后,花園拆了,基地標(biāo)高抬高了,有些古樹(shù)雖然進(jìn)行了保護(hù),但是地勢(shì)低積水等原因,古樹(shù)日漸衰落。有許多優(yōu)秀的園林小品、綠地消失了。

2.2不能適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要

優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑花園大多建于解放前,由于居住人口密度一直居高不下,集中綠地和開(kāi)放空間比較缺乏,很多搭建建筑更是插建于的花園綠化內(nèi),占有了原有的開(kāi)放空間和庭院綠化,改造成廚房間、衛(wèi)生間或菜園,古樹(shù)名木和大樹(shù)生存狀況惡劣,有的甚至被建筑包圍。許多公園和公共綠地建成已有幾十年,總體上說(shuō),上世紀(jì)90年代以前建設(shè)的公園綠地因建設(shè)總量較少,總體發(fā)展速度較慢,前期時(shí)間較長(zhǎng),大都布局合理,骨架良好,植物茂密。但存在的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低,大都陳舊破損,功能上與現(xiàn)今開(kāi)放式的游園需求不相適應(yīng),景觀特色消褪。雖然這幾年逐步得到改造,但仍有相當(dāng)一部份公園綠地有待進(jìn)一步調(diào)整改造。

2.3消極的維護(hù)狀態(tài)

由于缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)政策支持,園林綠化和古樹(shù)長(zhǎng)期處于欠維護(hù)狀態(tài),以至于風(fēng)貌損害日趨嚴(yán)重。即使保護(hù)改造,不太考慮現(xiàn)在與未來(lái),在保護(hù)與建設(shè)中,對(duì)歷史街區(qū)作為城市總體發(fā)展不重視,在實(shí)際操作中也未能取得預(yù)期的效果。如此靜態(tài)的“消極保護(hù)”狀態(tài)使得一些園林綠化的保護(hù)僅僅限于形式上的保護(hù),缺少實(shí)際意義上的可持續(xù)發(fā)展性。

2.4不合理的建設(shè)

園林綠化一般都處于城市中心地段,在城市土地供應(yīng)日益緊張、地價(jià)一漲再漲的大背景下,園林綠化在處于保護(hù)與建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益極低甚至為負(fù)的尷尬境地下,面對(duì)大規(guī)模拆遷和土地批租所帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的誘惑,土地管理者、政府部門(mén)、國(guó)有單位極有可能為追求經(jīng)濟(jì)和政治利益而將保護(hù)建筑和其園林綠化出讓、批租,使其面臨“拆落地”消失的厄運(yùn)。

2.5精品意識(shí)不強(qiáng),缺少文化品位

在城市休閑綠地中,文化內(nèi)涵這一隱性構(gòu)成要素扮演著重要角色,現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)精神文化,更加注重“意”的體現(xiàn),力求創(chuàng)造某種氛圍。因此,要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)秀的園林景觀,必須有一定的文化底蘊(yùn)來(lái)支撐,這樣的環(huán)境才能讓人在滿足視覺(jué)觀賞之后產(chǎn)生某種共鳴,受到感染,引起一定的遐想,從而令人回味無(wú)窮。

三、加快我國(guó)城市園林綠化發(fā)展的對(duì)策

3.1城市園林綠化規(guī)劃管理要規(guī)范化

城市園林綠化規(guī)劃制定一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針,經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策;國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃;城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來(lái)編制?？茖W(xué)、合理的城市綠地規(guī)劃系統(tǒng)要充分反映城市園林綠化發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律,要符合城市的實(shí)際情況,要成為城市園林綠化管理工作的基石。

3.2綠地規(guī)劃要有前瞻性

在新一輪城市總體規(guī)劃的修編中,制定綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,根據(jù)城市的特點(diǎn),瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,高起點(diǎn)制訂城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。規(guī)劃工作還要體現(xiàn)新城區(qū)和老城區(qū)、市區(qū)和郊區(qū)、城市和農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)的平衡發(fā)展。

3.3公民、法人和社會(huì)團(tuán)體與城市園林綠化規(guī)劃的實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的城市園林綠化規(guī)劃是建設(shè)和管理城市園林綠化的綱領(lǐng),城市園林綠化規(guī)劃的實(shí)施關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體利益,也關(guān)系到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體等方方面面的根本利益。所以,實(shí)施城市園林綠化規(guī)劃既是政府的職責(zé),也是全社會(huì)的事情。

3.4積極采用科學(xué)的技術(shù)和手段

主要采用:遙感技術(shù),運(yùn)用遙感技術(shù)建立城市遙感地理信息系統(tǒng),掌握準(zhǔn)確的城市綠化指標(biāo)體系;統(tǒng)計(jì)分析技術(shù),對(duì)采集的數(shù)字信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,用數(shù)學(xué)的方法計(jì)算變量與因變量之間的關(guān)系,用預(yù)測(cè)學(xué)回歸分析方法推測(cè)某一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將會(huì)達(dá)到的效果;景觀生態(tài)理論應(yīng)用,對(duì)研究的量化指標(biāo)應(yīng)用景觀生態(tài)理論進(jìn)行分析并評(píng)價(jià)。

3.5城市園林綠化管理要法治化

(1)堅(jiān)持“以法治綠”的原則。城市園林綠化管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法,管理法規(guī)要完善,并要嚴(yán)格執(zhí)行,依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍,要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理,各級(jí)管理園林綠化主管部門(mén),要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向,從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。

(2)要加快出臺(tái)城市園林綠化管理的法律、法規(guī),健全城市綠化管理法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)管理,走依法治綠之路。我們要在城市園林綠化管理方面,初步形成與國(guó)家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架,形成和進(jìn)一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機(jī)制。

3.6強(qiáng)化植保工作

加強(qiáng)樹(shù)木病蟲(chóng)害的疫情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作,特別是加強(qiáng)對(duì)日本松干蚧疫情的調(diào)查和預(yù)防工作,增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感;加強(qiáng)調(diào)查員、檢疫員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);加大病蟲(chóng)害防堵力度,劃定無(wú)疫情保護(hù)區(qū)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)寄主樹(shù)木的藥物防治,確保綠化成果。

參考文獻(xiàn):

1.康少邦、張寧:《城市社會(huì)學(xué)》,浙江人民出版社,1986年第1版

篇（8）

引言

隨著國(guó)家發(fā)展水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境等因素對(duì)城市建設(shè)的影響進(jìn)一步加深。城市建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問(wèn)題之多，面臨情況之復(fù)雜，前所未有。充分認(rèn)清城市規(guī)劃管理的重要意義，發(fā)揮其在城市規(guī)劃工作的管控職能，制訂科學(xué)可行、切合實(shí)際的城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前規(guī)劃管理部門(mén)與相關(guān)學(xué)者研究的重要課題。

1、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開(kāi)發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過(guò)規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開(kāi)發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

1.2 調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。

1.3 規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而@一保障作用主要是通過(guò)規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門(mén)的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門(mén)的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

2、城市規(guī)劃管理面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，城市規(guī)劃管理在其中發(fā)揮著重要作用。在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到城市規(guī)劃管理中還存在著很多問(wèn)題，限制了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的速度。

2.1 現(xiàn)有的城市規(guī)劃管理缺乏規(guī)范的法律約束保障

當(dāng)前，城市規(guī)劃管理中對(duì)投資影響最大的問(wèn)題就是缺乏有效的法律約束。國(guó)家在規(guī)劃工作的宏觀方面的意見(jiàn)十分明確，但在具體執(zhí)行與管理上，還缺乏細(xì)致的規(guī)定。規(guī)劃管理部門(mén)的行政許可自由裁量權(quán)缺乏有效約束，使得投資項(xiàng)目面臨更多的不確定因素，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也為行敗提供了滋生空間。

2.2 傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理機(jī)制的負(fù)面影響

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體現(xiàn)的是僅僅是政府意志，是從政府角度出發(fā)對(duì)城市布局與發(fā)展的安排與管理，并沒(méi)有涉及到其他社會(huì)方面。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市規(guī)劃涉及到多方面的利益，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)已經(jīng)不再是單純的政府投資行為，民間投資已經(jīng)逐漸成為城市建設(shè)的主角。政府正在逐步轉(zhuǎn)型為引導(dǎo)和服務(wù)職能。隨著外部環(huán)境的變化，城市規(guī)劃管理機(jī)制正面臨著改革的陣痛。傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理體制已經(jīng)不適用于當(dāng)前城市發(fā)展，甚至對(duì)城市的發(fā)展造成了一定妨礙，亟待改變。

3、城市規(guī)劃管理主要問(wèn)題的措施分析

城市規(guī)劃是個(gè)長(zhǎng)期性的工作，需要用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌全局。現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制由于各地區(qū)“各司其責(zé)”，都從當(dāng)?shù)乩娉霭l(fā)編制本地發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)之間往往因利益分歧而使得國(guó)家的意志在城市發(fā)展規(guī)劃層面得不到有效貫徹。投資混亂、投資過(guò)度、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。實(shí)施規(guī)劃管理體制改革，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的城市規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃管理法律實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。

3.1 樹(shù)立城市規(guī)劃的資源意識(shí)

城市規(guī)劃不僅僅是合理利用資源的手段，其本身也是資源的一種，科學(xué)合理的規(guī)劃能夠直接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)取得土地使用權(quán)的方式主要是有償出讓和轉(zhuǎn)讓兩種途徑。在土地交易過(guò)程中，投資者首先考慮的，往往也是最受重視的因素就是土地價(jià)格。影響土地價(jià)格的因素有很多，比如當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、周邊地塊發(fā)展情況等。而城市發(fā)展規(guī)劃往往會(huì)預(yù)示著相關(guān)地塊未來(lái)在城市建設(shè)發(fā)展中占據(jù)的角色和地位，也就是間接決定了地塊的價(jià)值。

3.2 城市規(guī)劃中引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行管理

我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，決定了一切資源和生產(chǎn)要素都要按照價(jià)值規(guī)律精細(xì)配置。城市建設(shè)發(fā)展也要符合這條規(guī)律。雖然城市規(guī)劃的編制與實(shí)行都是政府職能，但城市規(guī)劃是否能夠執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)原定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)，市場(chǎng)規(guī)律的影響直觀重要。政府在編制和制定規(guī)劃的時(shí)候，一定認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于城市規(guī)劃和建設(shè)的重要性，要充分考慮和吸納社會(huì)各方意見(jiàn)，從社會(huì)整體利益出發(fā)，編制能夠協(xié)調(diào)、平衡各個(gè)階層的利益訴求，積極調(diào)動(dòng)、利用社會(huì)各方面資源，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃來(lái)。

3.3 建立健全城市規(guī)劃管理的法律法規(guī)體系

要確保城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的規(guī)范性，首先就要明確對(duì)政府規(guī)劃許可自由裁量權(quán)的約束。既要充分發(fā)揮自由裁量權(quán)在城市規(guī)劃管理中的積極協(xié)調(diào)作用，又不能造成權(quán)力的過(guò)度和濫用，要避免行政權(quán)力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的損害。要推進(jìn)城市規(guī)劃的法制化和規(guī)范化建設(shè)，確保城市規(guī)劃相關(guān)行政和技術(shù)行為與國(guó)家法律法規(guī)相銜接。

3.4 提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

人是一切社會(huì)活動(dòng)的核心。城市規(guī)劃的前期信息收集、規(guī)劃編制和執(zhí)行都是由規(guī)劃單位工作人員完成。他們的工作態(tài)度和業(yè)務(wù)水平直接決定了城市規(guī)劃的編制水平，也很大程度上決定了規(guī)劃的實(shí)行效果。提高城市規(guī)劃管理工作人員的職業(yè)道德水平和工作能力是保障城市規(guī)劃充分發(fā)揮應(yīng)有效果的重要措施。

4、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展正在邁上新的臺(tái)階。城市規(guī)劃管理業(yè)也將迎來(lái)巨大變革。要充分發(fā)揮城市的規(guī)劃管理在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)保障和引導(dǎo)作用，建立健全城市規(guī)劃法律保障體系，細(xì)化執(zhí)行細(xì)則，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德，提高城市規(guī)劃編制水平和實(shí)行效果，為打造良好的投資軟環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各方面事業(yè)的繁榮發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

篇（9）

前言

城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等三個(gè)部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個(gè)統(tǒng)一體，是―個(gè)問(wèn)題在不同階段的不同體現(xiàn)。那么城市規(guī)劃管理工作的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?

1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

1．1城市規(guī)劃管理是一種手段

城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見(jiàn)，它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段，如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際，也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。

1.2城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)

城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過(guò)多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說(shuō)它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)的實(shí)踐管理活動(dòng)。

2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2．1組織引導(dǎo)

組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。擬定一項(xiàng)方針政策和法規(guī)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行，使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。

2．2計(jì)劃協(xié)調(diào)

根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況，提出全面的城市建設(shè)在時(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計(jì)劃，按比例進(jìn)行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費(fèi)，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

2.4監(jiān)督服務(wù)

隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅(jiān)決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。

3城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題

城市規(guī)劃實(shí)施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法，對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實(shí)施。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面：

3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn)，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說(shuō)凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)選址定點(diǎn)，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。

3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建沒(méi)工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的―個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō)，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動(dòng)的合法陛。

3.3城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實(shí)施管理是各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實(shí)施管理的一項(xiàng)不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對(duì)各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

4．對(duì)城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

4.1建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作體系

必須有計(jì)劃地進(jìn)行職工的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

4.2建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊(duì)伍

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益、公眾利益錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識(shí)并有綜合運(yùn)用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊(duì)伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員。

4.3建立聯(lián)合審批制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)打破各部門(mén)之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報(bào)道、審核流程、方案修改、驗(yàn)收發(fā)證的時(shí)間，建立以規(guī)劃部門(mén)為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門(mén)參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時(shí)問(wèn)，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

4.4建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō)就是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過(guò)去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈要加強(qiáng)法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用法律手段保障規(guī)劃實(shí)施的需要，另一方面也是對(duì)開(kāi)發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護(hù)，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

4.5建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問(wèn)對(duì)投資的爭(zhēng)取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國(guó)際國(guó)內(nèi)的資金總是流向回報(bào)率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問(wèn)題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過(guò)程中，必須運(yùn)用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.6建立城市規(guī)劃管理權(quán)限制度

篇（10）

城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)以及文化教育中心,是現(xiàn)代工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)較為集中的地方,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用,城市規(guī)劃是多目標(biāo)的,既要生態(tài),又要文化,既要效率,又要景觀,既利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又利于生活提高,是城市建設(shè)與管理的“龍頭”。規(guī)劃管理則是為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實(shí)施的過(guò)程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,縣級(jí)城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問(wèn)題,因此對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題加以探討、思考,尋求解決對(duì)策,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

一、城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題思考

1.1規(guī)劃編制滯后于建設(shè),與實(shí)施可能性脫節(jié)

規(guī)劃是指編制一個(gè)有條理的行動(dòng)順序,使預(yù)定目標(biāo),得以實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃是“龍頭”,是建設(shè)的依據(jù),規(guī)劃應(yīng)該超前,但對(duì)于當(dāng)前城市建設(shè)中的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱”“房地產(chǎn)熱”,規(guī)劃的編制顯然跟不上城市的發(fā)展,出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。例如,蒙城縣2003年編制的總體規(guī)劃,在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,隨著南(京)-洛(陽(yáng))高速公路的開(kāi)通,開(kāi)發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后,就出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題,特別是原有道路系統(tǒng)功能和工業(yè)用地的位置及規(guī)模,已不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需求。因此在2006年對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了局部調(diào)整,2008年又重新修編了總體規(guī)劃。但是,總規(guī)的調(diào)整和修編都需要一定的時(shí)間,資料的收集與分析、方案的制訂、評(píng)審修改等一系列過(guò)程。這對(duì)于規(guī)劃本身科學(xué)性、合理性是必須的,但由于總體規(guī)劃的調(diào)整及修編,造成控制性詳細(xì)規(guī)劃,修建性詳細(xì)規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導(dǎo), 而無(wú)法做深做細(xì),造成對(duì)于具體的微觀控制嚴(yán)重不足,在整個(gè)規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層,造成規(guī)劃管理工作的被動(dòng)。

規(guī)劃設(shè)計(jì)在相當(dāng)程度上強(qiáng)調(diào)的是城市空間環(huán)境質(zhì)量,追求物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實(shí)際,具體了解中小城市的特點(diǎn)和實(shí)際情況,有針對(duì)性的進(jìn)行編制,以至造成編制的規(guī)劃和實(shí)施可能相脫節(jié)。如2003年編制的蒙城縣總體規(guī)劃,沿鯤鵬路南側(cè)規(guī)劃了部分公共服務(wù)設(shè)施用地,并將成為以后城市發(fā)展的中心。在近幾年的規(guī)劃管理中,這些地塊內(nèi)的零星建設(shè)也將受到嚴(yán)格控制,但隨著近兩年的“開(kāi)發(fā)區(qū)熱和房地產(chǎn)熱”及政府的經(jīng)濟(jì)狀況拮據(jù),村莊的搬遷不能及時(shí)地實(shí)施,造成農(nóng)民大規(guī)模違規(guī)建房而無(wú)法控制,以致今后村莊搬遷無(wú)望,只能調(diào)整規(guī)劃。這固然有規(guī)劃管理部門(mén)控制不力的問(wèn)題,但規(guī)劃編制時(shí)沒(méi)有考慮到城市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和實(shí)施的可能性,也是原因之一。

1.2城市土地資源壟斷措施不力

土地是不可再生資源,是城市建設(shè)的平臺(tái),是城市發(fā)展的根本。近年來(lái),由于縣級(jí)城市環(huán)境的不斷改善,招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部,工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用,不少企業(yè)在此安家落戶,謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地走向市場(chǎng)和農(nóng)村進(jìn)城讀書(shū)人員增加,都吸納了大量的外來(lái)人員進(jìn)城,同時(shí),由于政府長(zhǎng)期以來(lái)缺少對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級(jí)土地市場(chǎng)的剛性約束手段,一些居民為了增加收入,利用區(qū)域優(yōu)勢(shì),以要求解決自己居住問(wèn)題為由,紛紛搶占地皮,亂搭、擴(kuò)建、亂建房屋,私買(mǎi)私賣,牟取暴利,還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價(jià)出賣,擾亂了土地市場(chǎng),也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。

1.3規(guī)劃管理技術(shù)手段不具體,缺乏控制機(jī)制

在城市規(guī)劃管理的實(shí)施過(guò)程中,由于總體規(guī)劃是對(duì)城市的宏觀控制,而城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃則因?yàn)榭h級(jí)城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)緊張的原因而存在編制上的不足,致使規(guī)劃管理部門(mén)無(wú)法將其作為管理的依據(jù)。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施,地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》也都沒(méi)有出臺(tái),因此就沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)手段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行控制。正因?yàn)橐?guī)劃管理手段和實(shí)際的城市建設(shè)之間存在著較大的距離,所以當(dāng)面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與地區(qū)總體規(guī)劃性質(zhì)不完全相符時(shí),規(guī)劃管理部門(mén)就掌握了自由裁量權(quán)。這種權(quán)力合理的方面在于能夠根據(jù)實(shí)際情況,克服規(guī)劃方案適應(yīng)性不強(qiáng)的弱點(diǎn),充分運(yùn)用規(guī)劃管理權(quán)力,保持較大的適應(yīng)性。但另一方面,正由于外界認(rèn)為規(guī)劃管理部門(mén)擁有很大權(quán)力,所以當(dāng)規(guī)劃管理部門(mén)與規(guī)劃法規(guī)不符而否決或要求修改建設(shè)方案時(shí),所有的外來(lái)矛盾和壓力都集中在規(guī)劃管理部門(mén),規(guī)劃部門(mén)處在既要維護(hù)公共利益又要支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種選擇之中,面對(duì)上下左右的的壓力,規(guī)劃管理部門(mén)往往最終會(huì)接受一個(gè)妥協(xié)方案,導(dǎo)致建設(shè)方案與原有規(guī)劃的偏離。這種消極影響導(dǎo)致了執(zhí)行規(guī)劃的隨意性,助長(zhǎng)了社會(huì)上忽視城市規(guī)劃,建設(shè)者不遵從規(guī)劃的傾向。

1.4規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主

維護(hù)社會(huì)整體利益和公共利益是政府的職責(zé),城市規(guī)劃行政作為一項(xiàng)政府職能,在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中,無(wú)論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策,還是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的微觀決策,大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護(hù),小到地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施,無(wú)一不涉及社會(huì)公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展,從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟(jì)行為,體現(xiàn)空間資源使用的“公開(kāi),公平和公正”。因此,政府對(duì)于城市規(guī)劃的決策,常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策,僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的才能、經(jīng)驗(yàn)和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進(jìn)行決策,是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的?？h級(jí)城市由于規(guī)模相對(duì)較小,有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃法制意識(shí)淡薄,“長(zhǎng)官意志”作祟,喜歡“拍腦袋”決策,隨意改變規(guī)劃,特別是對(duì)招商引資的項(xiàng)目,為了能夠挽留住外商,盡量滿足外商的要求,使其投資,有時(shí)不惜改變規(guī)劃布局,以致使已制定的規(guī)劃而成為廢紙,出現(xiàn)勞民傷財(cái)現(xiàn)象。

1.5行政管理體制及規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不夠健全

縣級(jí)城市規(guī)劃管理職能基本上都設(shè)在地方建設(shè)行政主管部門(mén),由其規(guī)劃科,村鎮(zhèn)科等部門(mén)執(zhí)行,有的地方雖然成立了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),也是自收自支的事業(yè)單位,事業(yè)編制也僅為了幾個(gè)人,隸屬建設(shè)行政主管部門(mén),不具有行政法人職能,工作開(kāi)展難以深入提高。同時(shí)規(guī)劃與建設(shè)管理職能均由建設(shè)部門(mén)一家統(tǒng)管,建與管合一,缺乏制約,導(dǎo)致了規(guī)劃、建設(shè)和管理上的一些矛盾。主要反映在:重建設(shè)、輕規(guī)劃設(shè)計(jì)、輕管理,重蓋樓、輕環(huán)境,重主體、輕配套,重硬件、輕軟件,出現(xiàn)建設(shè)不是圍繞規(guī)劃轉(zhuǎn)而是規(guī)劃圍繞建設(shè)轉(zhuǎn)的局面,踐踏了規(guī)劃的“龍頭”作用和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃管理體制的思考

城市規(guī)劃的管理是一個(gè)完整的系統(tǒng)過(guò)程,其實(shí)際運(yùn)作有賴于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境相互協(xié)調(diào),為使城市規(guī)劃能真正對(duì)城市建設(shè)起到指導(dǎo)作用,有必要對(duì)規(guī)劃管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善和提高,求實(shí)創(chuàng)新。

2.1加強(qiáng)和完善規(guī)劃編制工作與實(shí)施相結(jié)合

人們常說(shuō)規(guī)劃是“龍頭”,規(guī)劃編制方法不改進(jìn),編制水平不提高,規(guī)劃管理就如無(wú)源之水。因此,改進(jìn)規(guī)劃管理實(shí)施機(jī)制,首先必須提高規(guī)劃的可操作性,建立為規(guī)劃能夠?qū)嵤┒幹埔?guī)劃的思想,規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)信息的溝通,廣泛收集資料,與計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)緊密配合,充分掌握上層規(guī)劃的內(nèi)容及編制動(dòng)向,編制近期建設(shè)規(guī)劃,作為指導(dǎo)城市建設(shè)和進(jìn)行城市規(guī)劃實(shí)施的最切實(shí)依據(jù)。而總體規(guī)劃著重于加強(qiáng)城市戰(zhàn)略研究,解決涉及全局性的發(fā)展方向,空間形態(tài)等方面的內(nèi)容。

其次,為提高規(guī)劃的可操作性、可實(shí)施性,規(guī)劃編制單位應(yīng)深入實(shí)際,現(xiàn)場(chǎng)踏勘,對(duì)規(guī)劃的每一個(gè)重點(diǎn)地塊都要充分了解,掌握信息,為規(guī)劃的可實(shí)施性進(jìn)行充分論證,在把握全局的基礎(chǔ)上,從而確定地塊的規(guī)劃用地性質(zhì),為今后的規(guī)劃能夠順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。

2.2強(qiáng)化措施,規(guī)范村民住宅用地

城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來(lái)發(fā)展的第一資源,城市規(guī)劃的實(shí)施和管理受城市土地的制約,在很大程度上影響城市規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn),因此,為了有效的實(shí)施城市規(guī)劃,必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),放開(kāi)二、三級(jí)土地市場(chǎng),對(duì)用地行為及土地交易實(shí)行扎口管理,同時(shí)完善土地供應(yīng)機(jī)制,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接,推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,對(duì)城區(qū)的閑置土地和“退城進(jìn)郊”置換的土地,實(shí)行儲(chǔ)備管理,納入地方土地儲(chǔ)備庫(kù),統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)的農(nóng)民,可以按照村莊布點(diǎn)規(guī)劃,通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進(jìn)行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對(duì)城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則,綜合考慮,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個(gè)村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主,嚴(yán)格控制低密度,低層住宅。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè),同時(shí)對(duì)原居住地進(jìn)行嚴(yán)格的建設(shè)控制,杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。

2.3改革行政管理體制,強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理作為公共管理的一個(gè)組成部分,其具體管理方法的改進(jìn)對(duì)于推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施也具有相當(dāng)大的作用。管理的手段可以是運(yùn)用法律手段和經(jīng)過(guò)科學(xué)決策的行政手段,也可以是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)技術(shù)手段,同時(shí)利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)成果向公眾傳播信息,規(guī)范管理。

其次利用現(xiàn)代的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),加大規(guī)劃宣傳力度,公布規(guī)劃信息,使管理部門(mén)與公眾之間建立相互理解、相互信任的關(guān)系,有助于取得人民群眾的理解和社會(huì)對(duì)規(guī)劃管理的支持和協(xié)作。另外,通過(guò)公眾參與,可以克服規(guī)劃管理中出現(xiàn)的片面性,消除過(guò)分拖延和不適宜的折衷。規(guī)劃的制訂、實(shí)施過(guò)程民主化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重社會(huì)各個(gè)階層的利益,有了公眾參與的這種決策、監(jiān)督機(jī)制將促進(jìn)城市規(guī)劃借助更廣泛的社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)既定的規(guī)劃目標(biāo)。

2.4構(gòu)建規(guī)劃決策機(jī)制,建立完善規(guī)劃委員會(huì)制度

規(guī)劃管理決策是城市建設(shè)的中心環(huán)節(jié),關(guān)系到城市建設(shè)管理的最重要的活動(dòng),在當(dāng)前工業(yè)、信息突飛猛進(jìn)的時(shí)代,為解決規(guī)劃實(shí)施及管理中的問(wèn)題,避免規(guī)劃編制在城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”及“拍腦袋”決策等現(xiàn)象,就必須構(gòu)建規(guī)劃的決策機(jī)制,建立和完善城市規(guī)劃委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)制度。建立規(guī)劃委員會(huì),可以進(jìn)一步提高政府綜合科學(xué)決策水平,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)它也可以發(fā)揮強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項(xiàng)建設(shè),使決策更加科學(xué)、民主。規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)則是政府重大規(guī)劃決策咨詢機(jī)構(gòu),對(duì)各類重大決策、規(guī)劃方案和專項(xiàng)規(guī)劃提供前期咨詢。本著科學(xué)合理、集體討論、集思廣益、促進(jìn)發(fā)展的原則,從各個(gè)不同領(lǐng)域、不同角度探討發(fā)展思路,為規(guī)劃委員會(huì)審批重要規(guī)劃做出重大規(guī)劃決策提供依據(jù)。

2.5理順規(guī)劃管理,健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

篇（11）

中圖分類號(hào)： F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：國(guó)內(nèi)在社會(huì)快速發(fā)展中迅速加快的城市化進(jìn)程，使得城市的規(guī)劃管理工作走得越來(lái)越偏:只重視科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而忽略了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，只重視自身的利益，而忽略了社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在。因此，相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行干預(yù)，使城市規(guī)劃管理工作更加的科學(xué)合理，使城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督得到加強(qiáng)。

1城市規(guī)劃管理的意義

1)塑造城市的美好形象。

在城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行中，主要是通過(guò)實(shí)施一定的規(guī)劃，使城市的美好形象得以塑造起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)并促進(jìn)城市環(huán)境的發(fā)展已經(jīng)成為了今年城市規(guī)劃管理工作的重點(diǎn)，尤其是日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力促使各城市塑造發(fā)展起自身的城市形象。

2)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅可以使人民群眾的利益得到保護(hù)，更重要的是使國(guó)家和全球的生態(tài)環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境都能得到保護(hù)，從而使人民群眾的生活水平得到提高，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使社會(huì)可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)也是城市規(guī)劃管理的另一重要意義。

2國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理目前面臨的問(wèn)題

1)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。

目前我國(guó)的城市市場(chǎng)發(fā)展階段還處于比較低的層次，長(zhǎng)期沒(méi)有得到一定的改善和重視。國(guó)內(nèi)目前的城市市場(chǎng)交易僅局限在上下級(jí)兩者單一的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)之間，沒(méi)有拓寬自身的發(fā)展空間，使得其發(fā)展有著很大的限制。城市的居民沒(méi)有主動(dòng)地尋找市場(chǎng)動(dòng)向的相關(guān)信息，不會(huì)掌握體系外部的發(fā)展機(jī)遇，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)，久久得不到大的提升。另外，城市居民中大部分都受到了地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，他們的價(jià)值觀大多是小富即安的安逸思想，這使得他們的創(chuàng)新思想幾乎全被埋沒(méi)了，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也得不到明顯的提高。

2)城市規(guī)劃工作的思路和作用不夠完善。

部分地區(qū)在城市體系規(guī)劃的編制過(guò)程中，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大影響，沒(méi)有引起足夠的重視，使區(qū)域城市發(fā)展的特點(diǎn)和問(wèn)題沒(méi)有受到足夠的重視。城市發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)整體參與更大范圍區(qū)域的影響考慮沒(méi)有作充足的準(zhǔn)備，區(qū)域城市規(guī)劃體系的追求不夠全面，對(duì)城市體系規(guī)劃的本質(zhì)與城市規(guī)劃編制的意義認(rèn)識(shí)不夠。根據(jù)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的發(fā)展情況，從獨(dú)立省域的規(guī)劃到市域和縣域結(jié)合城市總體進(jìn)行的規(guī)劃中，可以看出，城市的發(fā)展方式與發(fā)展方向都需要得到一定的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

3)規(guī)劃管理的難度得到大大提高。

以經(jīng)濟(jì)全球化為背景的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅使競(jìng)爭(zhēng)更加的激烈，城市與其他區(qū)域之間的聯(lián)系也更加緊密，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口、流動(dòng)資本及流動(dòng)技術(shù)產(chǎn)生了不確定性，這些大量增加的不確定因素，都為城市的規(guī)劃和管理工作帶來(lái)了更大難度。且大部分城市居民都在逐漸向外流動(dòng)，減少了城市居民的人口數(shù)量，難以預(yù)測(cè)準(zhǔn)確的城市人口數(shù)量，使得以城市人口未來(lái)發(fā)展為根據(jù)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理方式不能準(zhǔn)確地確定城市的用地規(guī)模。

4)缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的城市規(guī)劃管理工作負(fù)責(zé)人。

我國(guó)目前的城市規(guī)劃管理工作過(guò)程中，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)威嚴(yán)肅的城市規(guī)劃管理決策，由于部分城市的城市規(guī)劃管理相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只具備淺陋的法制意識(shí)，且沒(méi)有責(zé)任感和原則，導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的發(fā)展呈畸形形態(tài)，這種不負(fù)責(zé)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)使得科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案變成了一張廢紙，嚴(yán)重地浪費(fèi)了城市規(guī)劃管理的資源。甚至有部分城市的規(guī)劃負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)只考慮個(gè)人私利，受地方房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益誘惑，使城市的整體布局受到了嚴(yán)重的破壞。這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的缺位，對(duì)國(guó)家城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行的嚴(yán)重阻礙，還嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)各城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

3城市規(guī)劃管理問(wèn)題的解決措施

1)完善城市規(guī)劃管理的體系。

國(guó)內(nèi)各城市要按照上級(jí)的建設(shè)要求，對(duì)城市的總體規(guī)劃目標(biāo)與可操作計(jì)劃認(rèn)真地進(jìn)行統(tǒng)籌和編制工作，將市、縣、鎮(zhèn)相結(jié)合的總體規(guī)劃建立起來(lái)。在整個(gè)城市規(guī)劃管理體系中，主要有包括總體規(guī)劃等其他規(guī)劃類型在內(nèi)的六大類型。體系中還具體要求推行單元化管理，控制性地對(duì)城市規(guī)劃管理工作進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃編制，使城鄉(xiāng)邊界的確定工作受統(tǒng)籌規(guī)劃的嚴(yán)格管理，避免城鄉(xiāng)邊界重復(fù)或者不重合的情況出現(xiàn)。

2)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí)。

政府可以讓相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)內(nèi)容，使人民群眾對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)有基本的認(rèn)識(shí)和更加深入的了解，從而確保他們嚴(yán)格依法協(xié)助城市規(guī)劃決策與違法建設(shè)的處理問(wèn)題，以此就可以減少違法事件的發(fā)生率，還能促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作的合理化，使公民的法律意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3)完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)。

完善城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)法規(guī)，是科學(xué)制定和實(shí)施城市規(guī)劃的前提。為了使城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能能夠得到進(jìn)一步的提升，就需要利用城市的各項(xiàng)土地活動(dòng)來(lái)對(duì)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，并確保城市能夠發(fā)展得合理，運(yùn)轉(zhuǎn)工作能夠協(xié)調(diào)。保障城市規(guī)劃管理工作能夠順利進(jìn)行的另一重要前提是法制管理手段的充分運(yùn)用，充分運(yùn)用法制管理手段需要各級(jí)相關(guān)工作部門(mén)在城市的規(guī)劃管理工作中抓緊法制建設(shè)方面的工作，使城市的規(guī)劃管理工作能夠有效得到實(shí)施，確保城市規(guī)劃管理工作做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4)制定科學(xué)的審批合理程序并嚴(yán)格執(zhí)行。

科學(xué)的審批管理程序是確保城市規(guī)劃管理工作遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律的重要前提?？茖W(xué)有效的審批管理程序是防治隨意審批工作和行為出現(xiàn)的必要組成部分。它同時(shí)還確保了城市規(guī)劃管理工作符合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求與規(guī)定。在審批管理程序的制定過(guò)程中，相關(guān)工作人員要以提升城市規(guī)劃管理水平為目標(biāo)方向，并以城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域的土地利用與其他各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審批和把關(guān)?？茖W(xué)的審批管理程序中，改革管理體制的內(nèi)容也需要得到改進(jìn)和提升，為城市規(guī)劃管理發(fā)揮有效的重要作用。在改革國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃管理體制過(guò)程中，最重要的步驟還是建立并完善城市規(guī)劃行政許可和審批制度，使實(shí)施行政許可法在國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理中得到確切貫徹。使國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的制度、委員會(huì)制度、決策機(jī)制等體系得到進(jìn)一步的完善，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃管理的進(jìn)一步發(fā)展和提升。

5)監(jiān)督城市規(guī)劃管理實(shí)施的工作需要得到加強(qiáng)。

在城市規(guī)劃管理工作中，外界的輿論與監(jiān)督都有著很重要的影響，因此，各級(jí)區(qū)域的相關(guān)部門(mén)在實(shí)施城市規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督力度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理土地使用建設(shè)活動(dòng)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各類城市規(guī)劃管理工作中出現(xiàn)的違法活動(dòng)，提高城市規(guī)劃中行政管理的督促作用。在整個(gè)城市規(guī)劃管理工作的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)有很大的必要建立城市規(guī)劃管理實(shí)施工作有關(guān)的行政責(zé)任追究制度，建立城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度不僅能夠在城市規(guī)劃管理工作中落實(shí)具體的行政責(zé)任，而且還能夠使城市規(guī)劃管理的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到明確的制定。此項(xiàng)行政責(zé)任追究制度為我國(guó)城市規(guī)劃的行政管理提供了法律方面的保護(hù)，為國(guó)家和人民的利益提供了一定的保障基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)