淺談城市公共管理

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淺談城市公共管理:數字化城市公共管理論文

一、數字化城市公共管理的重要性

近年來，鑒于中國城市化水平的持續升高，城市公共管理問題也接二連三的涌現。由于城市公共管理問題的不斷升級，傳統的城市公共管理方式已然無法適用中國社會的發展，社會呼吁城市公共管理進行技術創新。數字化城市公共管理可借助多項數字技術的使用完成對管理目標空間上及時間上的精準定位，縮減巡查及處置人員，節約管理成本，促進管理效率的提升，最終推動節約型城市的發展。由此可知，數字化城市公共管理的推行對于城市公共管理方法、技術的創新及中國社會的可持續發展而言都是特別重要的。

二、當下數字化城市公共管理存在的不足

1.公共機構職能重疊，辦事效率特別低。就我國數字化城市公共機構而言，它們所具有的職能重疊及辦事效率低下的現象是特別嚴重的。之所以出現這一現象最主要的原因有如下幾個方面：其一，各公共機構職能劃分不明確；其二，機構改革不徹底；其三，上級機構管理不科學；其四，基礎機構認識不正確；其五，內部諸多因素的制約等。

2.發展不均衡，資金短缺，高科技人才匱乏。事實上，我國城市管理機構的信息化水平還是比較高的，然而基層機構的信息化水平卻特別低，同時各機構間還存在發展極不均衡的情況。大多數機構沒有，抑或僅有特別有限的可利用專項資金。熟悉信息化建設的人都知道：信息化建設除了開展項目時需進行一次性投入外，還應進行系統的日常管理及維護、設備的更新等，這些均需要資金，所以政府的投入及支持對于數字化城市公共管理的發展是特別重要的。此外，我國高科技人才匱乏這一現狀也給數字化城市公共管理的可持續發展帶來了許多阻礙。

3.數字資源未進行統一的規劃，未實施相應的整合。城市數字化屬于一個特別龐大的系統，其信息量特別大，同時其信息也來自許多部門，因此其信息整合的任務便特別繁重，當然所牽涉的范圍也特別廣，比方說軟件、人才及服務等等。現實生活中，與城市公共管理有關的機構在實際管理時均存在以自我為中心展開信息化建設的現象，尤其是市政、交通及公安等機構，創建了諸多面向行業主管機構的縱向信息項目，此類信息化項目均由機構自主決策，各機構間缺乏必要的協調，最終便導致了各信息系統相對獨立，缺少應有的共享機構及信息交換平臺的局面出現。

4.公共機構服務管理意識低下。眾所周知，公眾需求系數字化城市管理的核心。然而我國在進行數字化城市公共管理的過程中卻出現了公共機構服務管理意識低下的情況，就算是基礎的數字化對外服務組織，其員工的服務管理意識也亟待提高。之所以出現這樣的情況主要是由于傳統政府機構受強化管理、弱化服務意識影響特別深的原因造成的。

三、促進數字化城市公共管理效率提升的措施

1.科學規劃，創建完備的數字化城市公共管理體系。數字化城市公共管理所牽涉的內容特別多，它不但涉及到了信息技術的運用、各政府機構，同時還涉及了人員及職能的整合。完備的體系是數字化城市公共管理得以順利開展的可靠前提及有力保障，而先進的技術則是數字化城市管理得以正常進行的手段。為了更好地推動數字化城市公共管理的有序開展，政府理應統一牽頭，創建完備的數字化城市公共管理體系，如此我國的數字化城市公共管理才能得到更好的發展。此外，鑒于搞好數字規劃系數字化城市創建的基本原則之一，同時其也屬于進行現代城市規劃必須要做的事情，因此城市公共管理者理應展開統一規劃，解決管理及標準等方面必須解決的問題，以推動中國數字化城市公共管理的可持續發展。

2.優化城市公共機構職能，促進其工作效率的提升。為了促進數字化城市公共管理的發展，城市各公共機構不但應改掉機構繁多、人員冗雜及辦事效率低下的不足，同時還應優化機構自身職能的劃分，以提高自身工作效率。相關部門理應以數字化城市政府機構為著眼點，優化城市政府機構的性質及職能，促進機構管理層次扁平化，優化對外服務窗口，促進機構人員工作主動性及積極性的提升，最終實現提高其工作效率的目的。

3.強化城市公共機構服務管理意識，促進其服務管理水平的提升。群眾滿意系數字化公共機構服務管理理念的重心，數字化公共服務機構的工作均應圍繞群眾滿意度展開。鑒于群眾對于公共服務機構提出的審美、服務及產品等諸多需求，所以，數字化城市公共機構理應于強化服務管理意識及提高服務管理質量的前提下，做好群眾服務管理，明確關鍵服務管理策略，并借助各方面的創新提高群眾對自身服務的滿意度，最終促進自身服務管理水平的提升。

4.強化城市公共管理團隊信息素質建設，為社會培養更多的信息化人才。數字城市并非僅牽涉技術及工程，它屬于一個兼容性特別強的概念，主要涉及如下領域：其一，技術；其二，管理；其三，人文；其四，經濟。數字城市建設并非高新技術產品和信息基礎設備的簡單堆砌，它更重視體制的改革及機制的改革，以對現行政府組織機構、運行方式及行政流程展開重組及再造，讓它在信息技術的引領下，進行更好地運轉，所以管理團隊的信息素質建設所具有的作用是特別巨大的。為了更好地實現數字化城市公共管理，城市公共管理者還應跳出傳統思維的限制，以現行信息化要求為依據組織及協調管理。此外，信息技術人員還應給予業務工作應有的重視，并借助信息技術的使用進行數字城市化管理。

四、結語

總而言之，數字化城市公共管理屬于時展的產物，它的出現對于中國經濟的良性循環及中國社會的可持續發展而言具有至關重要的作用。盡管當前我國數字化城市公共管理障礙重重，但是為了更好地推動中國經濟的前進，相關部門理應采取一系列行之有效的措施，以推動中國社會的可持續發展。

作者:邱耀杰單位:西北農林科技大學

淺談城市公共管理:公共管理中的數字化城市管理

摘要：數字化城市是未來城市發展的必然趨勢，也是提升公共服務質量的有效途徑。數字化的城市管理有助于提高城市化的運營效率和水平，會大大的提升城市發展的速度和節奏。公共管理是變現一個城市現代化治理水平的典型特征，是城市發揮價值和功能的主要手段。隨著信息化時代的到來，信息化已經深入的嵌入到我們的日常生活中來，信息化也是數字化，可以高效、快捷、準確的保證我們生活的質量和舒適度。然而，現實中的數字化城市管理發展卻不盡如人意，存在著諸多的問題，本文特以此為研究對象，針對性的提出了可行性的建設方案，以期獲得建設性成果。

關鍵詞：公共管理；數字城市化；綜合競爭力

一、數字化城市管理的現實狀況

在西方的發達國家，城市管理中的信息化、數字化水平已經得到一定程度的發展，已經成為發達國家提升城市公共服務水平的主要方式。就我國的發展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發展越來越快，如何提供更好的更優質的城市公共服務成為所有城市建設者共同面對的課題。在我國城市化的建設中，近年來數字化的理念和方式已經越來越多的被城市管理者所接受和倡導，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進管理方式。但是，目前的數字化城市服務主要集中于政府的領導下，雖然其經營成果可圈可點，但是也存在著動力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務能力的提升，都會產生一定的消極影響。如：各項公共信息公布不力，對于市民的服務水平有限，浪費了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會亟需解決問題回應不及時，在一定程度上抵消了其先進性。

二、我國公共管理中數字化城市管理中存在的隱患

1、在數字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機構，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數字城市部門的結構，有效率低下的工作人員；數字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標準不具體，一般是由組織領導主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續的培訓，沒有組織和規范體系，志愿者成為內部不穩定的因素；數字城市公共組織應為人民大眾服務，但在實踐中缺乏服務意識，故意疏遠群眾，就不會得到人民的支持。

2、數字化城市公共管理的政策不能徹底地執行。數字城市的公共政策執行中，硬件設備投資大，落實有難度。數字化管理系統建成后，大量的基礎信息的采集錄入完備性較差。隨環境的變化，信息的更新較緩慢。數字化城市管理體現在單一部門，協調不夠，存在資源浪費現象。如城鄉一體化平臺、數字化城市管理指揮中心、城市交通信息化平臺等，信息共享、人員共享、資源共享不能統一。職責交叉，不能發揮各自的優勢，造成工作有扯皮現象。這些問題成為提升城市管理數字化水平的最大障礙。

3、數字化城市公共管理相關機構積極性不強。城市公共政策的五個環節構成各方面的相互補充，而且還納入了公眾參與，這是它值得推動的地方，但對參與人的宣傳力度，仍然遠遠不夠，參與的范圍也是比較狹窄的。數字城市管理的公共政策初衷是好的，也有成功的好的案例。但一刀切的推廣，而不考慮一個城市的發展實際情況，特別是大中小城市的不同及縣城的發展水平，造成政策執行的積極性不高。數字化管理的績效考核標準已經存在，但現有的績效指標要么過于寬泛要么過于精細，這些過于寬泛或精細的績效評價標準并不現實，在績效評價過程中往往會忽視實際情況，所以評估結果是不可靠的。管理部門績效考核的設置問題，不是要專門成立績效考核部門，而是要對這一職能部門的績效進行評價，這樣評價系統是分散的、不協調的話，就成了繁瑣的績效評價；績效評價方法過于單一、缺乏創新，缺乏好的評價方法和技術，評價過程中還沒有得到有效的監督，存在隨意性和主觀性，評價結果往往是扭曲的。這些諸多原因導致公共管理相關部門認同度不夠，擺花架子，創建數字化管理城市平臺的主動性、創造性、持續性都有待進一步提高。

三、構建公共管理中數字化城市的實現路徑

1、政府主導，注重數字化城市建設的頂層設計和實施。新模式數字化城市管理的實施是一個系統工程，其中既有信息技術的應用，也有各政府部門、職能部門的整合，也調動了群眾參與。一個基本的原則是數字城市建設要有科學的規劃，這是現代城市規劃的唯一途徑。城市管理者應統一規劃，解決管理、系統、標準和關鍵技術等兼容性問題，并通過規劃考慮各子系統。以政府為主導，全面集合社會上可以利用的資源，擴大信息的開放性和透明度，充分挖掘現有數字資源的潛力，提高利用的效率，調動起參與者的積極性，為城市的數字化管理注入最原始的力量。

2、引入市場化運營模式，完善配套設施，創新管理機制。數字化的城市建設，需要有健全的基礎設施作為基礎，一些大型的數據處理中心是必備的硬件設施，其中的操作運營管理都是必備的軟件設施。真正高水平的信息化城市管理應該是軟硬件兩手都要硬，兩者不可偏廢。而引入市場機制，評價考核指標在政府的監督下會更真實，也更能充分的調動起能動性，其效率高將是顯而易見的。激發各市場主體參與的積極性，運用市場化的管理手段，針對不同的主體，采用與之相匹配的針對性方式，促使更多的企業、部門、社會團體參與到數字化城市的建設中來，讓人們能夠更好的更主動的緊跟時展的步伐，讓整個社會處于信息化、智慧化的構建和享受中。

3、秉持盡力而為和量力而行的原則，循序漸進，打造標桿典范。任何事物的發展都是有其必然規律的，即不可操之過急，又不可慢慢吞吞，應該結合城市具體的發展情況和所處階段，采取與本城市相契合的數字化的發展戰略，逐步提升城市的數字化水平。現有的數字化城市建設的戰略中必須要體現人民群眾的呼聲和利益，必須切中時弊，針對時下最迫切的問題進行解決，幫助市民群體提升生活滿意度，創造更加舒適的城市生活。城市，是讓生活更美好的，就需要真正讓我們的城市成為最適宜居住的地區。這就要求城市建設者不斷地提升公共服務的能力，運用信息化數字化的手段，把握城市發展的規律，逐步提高城市的整體競爭力，不斷改善人們的生活水平，促進城市的長治久安。

作者:李紅光 單位:唐山市樂亭縣城市管理行政執法局

淺談城市公共管理:公共管理視角下城市規劃職能探討

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

(二)城市規劃職能

城市規劃的主要目的是為了對城市發展進行計劃與控制，城市規劃通過確定城市發展的方向，從而制定實現規劃目標的戰略、途徑、方法以及行動綱要，并通過引導社會實踐以及干預城市各方面的發展。社會的穩定與發展需要依靠一定的可操作手段，其需要在社會不同范疇以及層次實施。城市規劃在經歷不同經濟體制的影響后，特別是在市場經濟體制中，已經成為國家管理以及宏觀調控中的重要工具。在城市化趨勢不斷加深以及社會轉型時期，城市規劃將具備越來越重要的作用，對社會發展起到越來越重要的影響。

二、傳統城市規劃職能定位中存在的問題及成因

傳統城市規劃中對城市規劃的定義就是為了實現一段時間內城市經濟以及社會發展目標，對城市性質、規劃以及發展方向進行明確，從而合理開發城市資源，科學劃分城市空間并且實現各種公關基礎社會的部署與建設。這一觀念是對我國過去城市規劃理論及實踐目標進行總結歸納而得出的。我們從中可以看到，傳統城市規劃職能定位存在不完善、不科學、不主動等問題，主要表現為:一是傳統城市規劃缺乏創新精神，城市規劃既然是以城市經濟以及社會發展為目標，那么就應該有效掌握城市發展的潛在規律和特點，而在傳統城市規劃中，沒有明確和預測城市性質、規模以及發展方向，這就使城市發展受到嚴重影響，二是傳統城市規劃的內容以及手段比較單一，只考慮對城市土地以及空間的規劃，行政手段使用的頻率比較多，出現了“重規劃，輕管理”的局面，三是傳統城市規劃中，對各項建設進行規劃和安排后，沒有強力的監督與管理部門，無法發揮保障作用，導致城市規劃實施過程中出現許多問題。這些問題的出現，與我國過去長期實施計劃管理體制有一定的關系。在實施計劃經濟制度時期，國家財政是城市建設投資的唯一主體，既是創業者，又是投資者，能夠根據城市發展的需求不斷修正城市發展規則，但城市規劃僅僅對城市各行業發展以及建設的需求進行空間布局。城市建設中沒有對立的利益沖突，城市規劃的作用以及矛盾被隱藏起來，城市規劃職能定位的偏差所產生的影響也不是非常顯著。改革開放后，城市各項資源由市場進行調配，許多市場主體進入城市建設領域，導致各方面的利益沖突越發激烈，城市規劃的重要性以及自身存在的問題逐漸凸現出來，傳統城市規劃職能定位中存在的問題也逐漸顯現出來。

三、公共管理視角下的城市規劃職能定位

(一)城市規劃中的計劃職能

城市規劃的側重點在于對城市土地以及空間的利用，計劃職能是城市規劃中的主要職能。因此，首先要確定規劃目標。城市規劃的目標可細分為三方面，其一是基礎目標，即城市規劃需要滿足城市的可持續發展以及城鄉協調發展，最大程度滿足城市居民物質、精神生活的需求;其二是現實目標，即城市社會及經濟發展的現實目標;其三是理想目標，即區域城市發展戰略及城市化發展水平、城市性質、發展方向、規劃期限、規劃范圍、城市發展規模、規劃技術經濟指標、城市近遠期發展目標以及五年建設目標等。其次，要編制科學的規劃方案，在此過程中，確定目標并按照法定程序批準后，規劃單位需要按照相關規劃綱要進行細節規劃。最后要進行決策和審批，不同地區有不同的審批主體，需要根據實際情況向政府或主管部門進行審批。

(二)城市規劃中的組織職能

政府是典型的公共組織，在社會生活中，政府承擔著提供公共服務的職責，政府的行政管理是其進行公共管理的主要表現。公共管理是以公共組織為基礎，合理使用公共權力，從而實現公共利益而開展的管理活動。城市規劃中的組織機構可細分為政府、人大常委會、行政主管部門、規劃設計院等機構。為了加強城市規劃中的民主與法制，城市規劃協會、城市規劃委員會以及城市規劃藝術委員會成為各城市開展城市規劃活動的正式結構。隨著市場經濟機制的確立，越來越多市場主體進入城市規劃建設中，因此，需要加強規劃協調。城市規劃作為公共管理的一部分，既要維護各方面的合法權益，又要保護群眾的利益，促進城鄉統籌發展、社會與環境的共同發展，要遵循“城鄉統籌、合理規劃、確立方向、因地制宜、統籌兼顧”的城市發展原則，正確認識近期建設與遠期利益、局部規劃與整體統籌、現代化建設以及傳統文化保護等方面的關系。

(三)城市規劃的領導職能

城市規劃的領導職能是指通過合理行駛權力，協調和引導各方面。城市規劃主管部門需要依靠法律及上級組織賦予的權利，使用多樣化手段，采取多種方式進行城市規劃的編制、城市土地使用以及各項工程的建設。在使用權利的過程中不能針對個體實施命令、指示等強制性方法，而是通過建立一套普遍使用的規范體系，使得城市建設主體能夠平等地參與到城市建設中，提高城市規劃的公眾參與度和民主性。

作者:王鍇 單位:浙江警察學院

淺談城市公共管理:公共管理下東莞城市管理對策研究

【摘要】城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，城市管理對城市的可持續發展起著至關重要的作用。東莞作為改革開放發展起來的城市代表，近年來城市化進程飛速發展，城市的面貌日新月異，市民生活質量也有了很大的提升。然而在發展的過程中不可避免的出現了諸多問題，例如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等現象。為此，加強城市管理已成為東莞城市發展亟需解決的一項重大課題，亟待早日攻破。

【關鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經過改革開放近四十年的發展，目前我國的城市建設已經基本趨于穩定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎設施建設已相對完善。為了進一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項巨大的社會性系統工程，涉及到如人口膨脹、環境惡化、交通擁堵、就業困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現狀及問題

2．1我國城市管理的發展狀況

以經濟建設為中心，強化城市的核心地位，加強城市的輻射功能，這是我國當前城市發展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉過往“輕規劃、重建設、輕管理”的舊觀念，轉而加大對城市管理的力度，進行網格化管理，在原有市、區、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計劃經濟逐漸退出市場，取而代之的市場經濟快速發展，并隨著城鎮化的發展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應城市發展的需要，城市管理改革勢在必行。經過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進一步推進了了城市的現代化發展。但我國城市發展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發生根本轉變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細。(2)政府未能充分發揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點:一是彌補市場機制的不足。市場機制容易產生企業與工人沖突、分配不平等、外部不經濟、公共投資不足、人際關系冷漠等問題，對于這些問題市場機制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補社會主體作用的不足。社會問題應該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權，有的放矢地進行管理，提高管理效率。(3)政府職能運行機制不科學。首先，城市公共決策機制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸。”針對政策而言，真是千真萬確。科學城市公共決策應該是在準確、完整、及時掌握主客觀資料、信息的基礎上，發揮團體作用，憑借科學的方法與技術做出的決策。而目前我國城市公共決策機構的信息主要來源于政府內部的信息處理和調研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運行機制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項事業的發展。原因在于并未擺脫原有計劃經濟體制的運行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務，對社會事務事無巨細的一攬子統管，承攬了過多的社會事務，弱化了政府宏觀調控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監督執行。

2．2．3缺乏現代化城市管理理念

管理發展史表明，明顯地存在著科學管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉變。城市管理也不例外，要由傳統的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學的現代管理理念，拋棄以往重建設輕管理、重視經濟效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠利益的狹隘思想，確保城市管理可持續進行。

3東莞城市管理現狀及主要問題

3．1東莞城市管理現狀

近年來，東莞城市建設飛速發展，城市面貌發生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務”的觀念。東莞從一個落后的農業小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發生了巨大的轉變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務”的觀念，確立“以人為本、疏堵結合、管教并舉”的管理理念，充分發揮政府社會職能，抓大放小，穩步推進城市管理各項工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機構改革契機，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責和任務，改變了過去城市規劃、建設、管理一個部門的模式，實現了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實現，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴大城市居民的知情權，提高他們的參與熱情，增強其自身責任感及榮譽感，使其對所居住的城市產生歸屬感，從而促進城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽稱號，城市各項管理工作有條不紊的推進，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質偏低，影響經濟整體向上運行。東莞市由改革開放初期的一個農業縣級城市一躍成為全國經濟城市，主要是靠簡單的加工制造業支撐。在此過程中，大批的農村人口涌向東莞城區，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質偏低。隨著東莞經濟轉型升級，大部分人因專業技術、技能不能滿足生產、經營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經濟的整體質量提高，阻礙了東莞城市的進一步發展。(2)缺乏科學的管理機制。所謂管理機制，是指管理系統的結構及其運行機理。目前東莞雖然進行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責和任務，實行建管分離。但在具體執行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突，嚴重阻礙了東莞城市管理機制的正常運行。(3)提高居民綜合素質。目前東莞經濟轉型正處于攻堅階段，因經濟發展的需要，對進城務工人員的綜合素質要求進一步提高，高端產業的發展需要更多的高學歷、高技能和高素質的人才，以滿足經濟發展的需要。而高素質的人才一般情況下具有較高的文明和責任意識，會更多地關注和參與到城市的管理當中去，從而促進城市管理進一步發展。

4公共管理發展及城市管理的運用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰后，西方各國政府規模不斷擴大，政府角色不斷膨脹，傳統的官僚體制己難以應付各類經濟及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環境保護等問題帶來的壓力。因此，從傳統的行政管理風格向新的公共管理模式的轉變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀70年代以后西方市場經濟國家出現以低增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業率為特征的“滯脹”現象，引發了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進行的:一是調整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務，以彌補政府物力、財力的不足，提高公共服務能力;三是改革政府部門內部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務質量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經被認為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運用

(1)建立多元化的公共組織主體，實現機制共享。積極推進管理主體的多元化，形成既有政府組織、準行政性組織、非營利性組織、社會民間團體以及企業等。積極引進市場機制，將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，將公共服務民營化，加強市場競爭，降低經費預算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經濟職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實施管理過程中要突出重點，抓大放小，有的放矢，充分發揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監督、協調和指導等工作上。積極吸收利用市場經濟特點，適度放權，將部公共服務業務讓渡給社會團體、企業，甚至是個人，從中加以引導、調節和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認為企業管理中實施的戰略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當地城市管理實際情況進行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運行機制。“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內部存在”，“新公共管理”認為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機構，而是負有責任的企業家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個根本性轉變，應樹立以顧客為導向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調控與適量的政府投資引導城市的可持續發展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協調與服務。在微觀層面上，政府以一個矛盾協調人、服務者的身份在城市各個企業、團體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，從而提高服務供給的質量與效率。

5．2加快推進城市管理社會化

從公共管理角度，充分發揮政府社會職能，促進城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團體及個人成為城市管理的主體，發揮其自身的特點為政府提供服務。政府從中進行引導、協調和監督。目前國內外很多城市都在不同程度上加快推進城市管理社會，且已取得了不錯的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計劃地開展了城市建設與管理機構和管理模式改革，逐步實行政府管理和社會管理的分開，大力發展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發揮社會中介和社區公眾自治組織作用，促進城市管理快速發展。這對我國現階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進我們城市管理社會化的進程。

5．3促進城市城市管理社區化

進行城市管理放權，管理重心下移，逐步推進“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理機制，基本形成了宏觀和微觀管理結合的體系框架，充分調動各方參與城市管理的積極性，切實提高城市管理效率。

5．4推進城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關改革減少企業一半以上手續和時間，“放管服”改革積極推進。五年精簡行政審批項目512項，向鎮街(園區)下放經濟社會管理權限546項，復制推廣自貿區改革政策63項。

5．5逐步實現管理技術手段現代化，促進城市管理信息化

管理技術和手段是提高行政效率的一種物質基礎。東莞進一步深化“一門式一網式”改革，組建市政務服務辦和鎮街(園區)政務服務中心，加快市鎮實體辦事大廳和網上統一申辦受理平臺建設，實現“一窗通辦”、“一網通辦”;進一步深化項目投資管理體制改革，推進以承諾制為核心的項目直接落地改革;完善商改“寬進嚴管”體系;加快行政審批標準化建設，優化辦事流程，推進數據共享和信息互認，讓市民逐漸從“排隊辦事”變為“手機辦事”、從“群眾跑腿”變為“數據跑腿”，逐步采用現代的管理技術和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網絡化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創新科技職業學院

淺談城市公共管理:城市公共管理學科構建

城市規劃是政府公共管理的重要構件，當這種關系投射到高等教育和人才培養時，城市規劃教育自然是公共管理人才培養不可或缺的一部分，城市規劃教育理應納入到公共管理學科建設中并占有相應的比重。1998年，國務院學位委員會、教育部對學科結構進行調整，設立公共管理一級學科，自此，很多高校開始試辦公共管理專業，此前主要集中在城市規劃、建筑學、景觀學、景觀建筑設計等專業的城市規劃教育也逐漸納入到公共管理學科建設的范疇，城市規劃課程在公共管理專業領域得到了不同程度的體現。經過這些年的發展，公共管理學科建設取得了顯著的成績，城市規劃教育也得到了關注，但與我國城市化及公共管理現代化的水平相比，公共管理領域內的城市規劃教育還顯得滯后和重視不夠，這不僅不利于公共管理學科建設的科學發展，還將影響我國公共管理人才培養的質量及政府的公共管理水平。進一步推進城市規劃教育與公共管理學科的改革發展，勢在必行。

一、公共管理專業開展城市規劃教育存在的主要問題

（一）學科融匯交流不足

公共管理專業試辦前，我國的城市規劃教育主要集中在工學和理學中的建筑工程、工程測繪、經濟地理等專業。到2007年底，全國共有138所高等院校設立了本科城市規劃專業，57所高校和研究機構設立了碩士城市規劃與設計專業。自1998年起，公共管理專業異軍突起，城市規劃逐漸步入社科領域，目前已經有成百所高校開設了公共管理專業，但公共管理在引入城市規劃教育方面明顯滯后，既沒有重視城市規劃在該領域的建設，也沒有充分吸取傳統城市規劃學科的專業優勢做出適宜自己的專業布局。培育出來的公共管理人才缺乏必要的規劃技術、規劃理念和設計思維，缺乏城市意識，不能按其規律建設管理好城市，對于其公共管理水平的提升構成了短板。

（二）專業建設重視不夠

據教育部最新統計，截止2009年，公共管理相關本科專業已經發展到包括公共事業管理、公共管理、公共安全管理、應急管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理等17個本科專業，這些專業成為高校最為普及的專業，各大院校成立專門的公共管理系及公共管理學院，公共管理教育方興未艾［1］。在研究生教育與高層次人才培養方面，形成了學術型與專業型相結合的形式，開設的研究方向也涉及公共管理的各個領域。可以看出，公共管理學科經過30年的發展，學科建設取得了重大成就，但相對于城市規劃教育而言，課程設置的涵蓋面卻不夠廣，開設的課程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度較高的專業，而在公共管理、公共事業管理、行政管理等專業中非常匱乏，甚至不開，就連MPA的專業學位教學中城市規劃內容也少之又少，即使開了也放入選修課中。

（三）課程設置規劃滯后

由于普遍對城市規劃教育重視不夠，公共管理領域內的城市規劃課程設置大都滯后，普遍存在以下問題：一是課程設置局限性大，開設的課程涵蓋面不夠廣，開的課主要是市政學、區域經濟與區域規劃等課程；課程設置往往視師資情況而定，有這方面的老師就開，沒有就不開，課程設置的隨意性和波動性較大；課程所占比例不當，城市規劃的內容大多設為選修課，未列入核心課程。二是專業內容滯后于社會需要。很長一段時期，公共管理專業被看成培養公務員的基地，在這種思維定勢下，課程安排上也是政治大于技術，對就業市場的變化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市規劃作為非“從政”專業，其課程就更難排上，有的學校甚至以為開設了市政學就能取代城市規劃的相關課程。與此同時，城市的現代化進程非常迅速，對城市規劃的要求不斷提高，對課程改革的要求也日益增強，這對于非“規劃”專業的公共管理而言，更新更慢。三是學科基礎不明確。公共管理專業對城市規劃的教育是基于管理學科還是工學學科，是重技術還是重人文，還沒有清晰的認識。至今，還有相對一部分人堅持城市規劃是工學、理學領域的思維定勢，不敢越雷池半步，也就不可能實現公共管理知識與城市規劃知識的聯動，構建出相應的結合模塊，關于城市規劃的課程特色更是模糊不清。四是師資力量短缺。城市規劃教學要求教師具有很高的專業技術水平，而規劃專業從本科到博士畢業，一般需要10年甚至更長的時間［3］，因此每年培養出的城市規劃專業博士數量有限。這種稀缺性，對公共管理專業城市規劃教師的引進造成了很大沖擊，很多學校只能從相近的專業選人，造成教師來源背景雜亂。問題的另一個關鍵還在于，正統城市規劃專業畢業的教師往往缺乏公共管理的知識，對公共管理領域內的城市規劃教育缺乏認知，側重技術分析，不重視人文思考，操刀的教師又缺乏足夠的技術功底，教不明白，理論知識更是缺乏。

二、公共管理專業開展城市規劃教育的改革措施

（一）厘清思想誤區

高校要高度重視城市規劃教育，改變在城市規劃教育上的認識誤區，剔除城市規劃只是其他學科任務的偏見，形成公共管理專業重視城市規劃教育的共識。公共管理與國家的發展息息相關，“我國改革開放以來，幾乎沒有哪一門學科（經濟學可能是唯一的例外）像公共管理學一樣與國家的進步和發展結合得如此緊密，沒有哪一門學科像公共管理學一樣獲得了如此快速的成長。……其每一步的前行都記錄了這個國家進步的軌跡。”［4］時下，我們正處在城市化、現代化和社會化迅速轉變的過程，需要公共管理解決的各種公共問題越來越多，公共管理的職能越來越廣，作用越來越大，要求越來越高，公共管理專業更應該注重人才培養的多樣性，將城市規劃教育納入人才培養方案，尤其是公共事業管理、城市管理、土地資源管理等直接與社會公共事務相關的學科更應重視城市規劃的教育。2011年5月，教育部重新修訂了本科專業目錄，將原來的17個專業縮減為公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、交通管理、海事管理8個專業，布局的針對性進一步增強。值得注意的是，與城市規劃相關的專業繼續保留更加凸顯了城市規劃教育的重要。

（二）構建課程體系

高校要在城市規劃課程體系上進行科學建構，對哪些專業需要開設城市規劃課程，哪些課程需要設置成主干課程，哪些需要設置成選修課程，有清醒的認識和合理的計劃。與工學、理學的城市規劃課程設置相比，公共管理專業的城市規劃要突出自己的特色。筆者認為，除了現有的市政學、城市土地使用規劃與控制、區域經濟與區域規劃、現代城市規劃等課程之外，公共管理專業的城市規劃課程還應從以下幾個方面進行模塊設置：（1）城市經濟功能與城市規劃。課程設計范圍：城市經濟發展規劃、城市產業規劃、城市中心區和城市商業中心規劃等。（2）行政管理與城市規劃。課程設計范圍：城市規劃的行政行為、城市規劃的編制和審批、城市規劃實施和監督檢查、城市規劃實施過程中的行政管理等。（3）公共政策與城市規劃。課程設計范圍：城市生態與環境規劃、城市發展戰略與城市規劃、城市規劃總體思路與戰略重點等。（4）公共管理與城市規劃。課程設計范圍：公共管理與城市規劃職能定位、公共管理手段與城市規劃干預、城市公共服務設施專項規劃與管理等。具體設置什么樣的模塊，開設什么樣的課程，運用什么樣的教材，依據各自專業設置及辦學特色而定。此外，要注意與既有城市規劃學科的交融互補，在教材、教法上做好借鑒、引進工作。

（三）拓展專業領域

從我國城市現代化的進程來看，高等教育的首要任務是要采取多種方式、多層次培養城市規劃人才，滿足數量和質量要求，實現規劃人才結構的多元化。筆者認為，對于公共管理專業而言，除了增加相應的課程之外，還可在公共管理一級科目下，試辦“城市規劃專業”二級學科，形成地理學城市規劃專業、建筑學城市規劃專業、公共管理城市規劃專業三位一體的培養格局，專門化培養城市規劃人才。公共管理專業培養的城市規劃人才可以直接充實到公共管理第一線，這會對提升我國政府的公共管理水平產生很大的作用。事實證明，城市規劃專業是一門跨學科的專業，城市規劃教育課程必須由多學科內容組成，社會科學領域中的很多理論和方法對城市規劃有深遠的影響，公共管理對城市問題更是有著直接的研究和體會，在公共管理領域開設城市規劃專業，有利于發揮自身的專業優勢，辦出自己的特色，而對于公共管理人才培養質量也會有極大的提升。

（四）加強師資隊伍建設

城市規劃教育的成效如何首先取決于是否有一支穩定、有水平、結構合理的教研隊伍。因此，必須通過多種手段和渠道，加大城市規劃教師的引進力度，做好青年教師的培養。加強對從城市規劃專業引進博士的公共管理知識培訓，注重學科的交流，鼓勵教師積極參與相關領域內高水平的學術交流和教學研討活動，使他們適合并勝任公共管理領域的城市規劃教育。針對公共管理專業城市規劃教師普遍缺乏實踐經驗的問題，可以通過聘請一線專職人員或負責人做兼職教師解決，也可根據需要選送部分教師到政府和實際規劃部門掛職鍛煉。在教學方式上，應該注重課堂教學與實踐教學的結合，增大實驗、實地教學的比重，盡可能地采用案例教學、情景模擬等有特色的教學方法。與理學、工學中的城市規劃教育重技術相比，公共管理學科的城市規劃教育應該側重人文與分析，培養學生的宏觀規劃視野、民主規劃情懷和科學決策能力。

（五）推進自身改革

城市規劃教育在公共管理專業發展中遇到的種種問題，除了認識和政策上的誤區外，也與公共管理專業自身發展存在不足密切相關。公共管理學科在近年來的發展中暴露出了一些問題：各校公共管理專業的擴招明顯，但是教師隊伍建設狀況卻并不十分理想；專業課程設置混亂，有些課程缺乏有針對性的教材；教學方法缺乏創造性，更新不足；理論與實踐脫節，缺乏實踐工作的經驗，所教非所學，所學非所用，教學內容與實際情況明顯分離，案例教學中的情景分析難以體現真實性和詳盡性［5－6］。這些問題制約了城市規劃教育在該領域的生存狀態。因此，只有加大公共管理專業學科建設自身的改革力度，才能為城市規劃教育營造良好的氛圍和條件。基于公共管理專業學生的特點，采用適當的社會實踐和課堂討論的方法，既要重視教師主導作用的發揮，也要確立學生的主體地位［7］。

總之，城市規劃管理是公共管理的重要組成部分，重視并加強公共管理專業的城市規劃教育，對于加強公共管理學科建設，提升人才培養質量，培養既懂城市規劃又懂公共管理的復合型人才，具有非常重要的意義。