節能抗震設防工作計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇節能抗震設防工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）切實優化科技工作環境。

彰顯科技工作效果。4月7日，一是全力迎接上級領導檢查調研。衡陽市政協主席一行蒞臨我市調研科技創新工作。調研組通過聽取匯報、深入企業考察，對我市近年來科技創新工作給予了充分肯定。企業自主創新能力強，科技效果多、含金量高等效果給衡陽市政協領導留下了深刻的印象。4月21日，衡陽市人大常委會副主任彭仁昌一行蒞臨我市開展科技進步執法檢查。檢查組通過實地檢查和聽取匯報，對市科技進步“一法一條例”貫徹實施情況給予了高度評價，一致認為我市黨委政府在推動科技進步上有位有為，財政對科技的投入力度走在衡陽市前列，提高企業自主創新能力和加快科技效果轉化等方面有一系列的政策引導和優惠措施。二是科技政策環境進一步優化。5月6日召開的市政府第26次常務會議專題研究了科技工作，會議就產學研結合、知識產權、防震減災等工作展開討論，并形成了一致的決定。會議同意成立產學研結合辦公室、市知識產權局，并研究出臺了市關于促進產學研結合增強自主創新能力的意見》市知識產權戰略實施意見》關于加強建設工程抗震設防管理工作的通知》等3個政策性文件。三是科普宣傳活動深入民心。上半年，通過科技活動周、科技三下鄉、知識產權宣傳日、防震減災宣傳日等活動平臺，共舉辦各類大型科技宣傳活動4次，舉辦各類技術培訓班和講座6次。這些集中宣傳活動內容豐富多彩，對提高廣大公眾的科學文化素養起到積極的作用，受到廣大群眾的好評和歡迎。

（二）切實加大科技跑項爭資力度。

局把科技項目建設當成科技工作的重中之重來抓。一是抓好各級科技計劃項目的申報工作。依照各級計劃項目的申報指南，依照市委、市政府提出的項目建設推進年”工作思路。結合我市科技工作特色，積極向上跑項爭資。上半年，共申報國家項目6個，省級項目10個，特別是組織申報的國家中小企業創新基金項目取得了重大突破。其中，富鑫環保的MA-008煤炭節能增值劑”已成功立項，并獲得50萬元的科技經費支持；美奧特公司的工業化生物質氣化爐”威遠高分子資料有限公司的系列可輻射固化的多官能丙烯酸酯”兩個項目已通過科技部組織的專家評審立項，可望獲得支持；友華清潔能源的廢舊機油再利用”湘發機械的可調速礦用提升機”新華防火資料有限公司的新型高溫阻燃劑的開發利用”等三個項目也在申報中。此外我市申報的省級可持發展實驗區項目進入了重點培育期，湘南公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產業化開發”申報的省級特色產業項目已成功立項，潤濤生物的高純度蛋白粉（肽）申報了省科技廳產學研結合創新項目。二是抓好本級科技計劃項目的實施。首先根據全市經濟、社會事業發展的需求，市本級科技項目申報指南，積極組織科技項目的篩選、申報工作。目前，已征集市本級項目96個。其次在立項過程中充分發揮科技部門宏觀引導、協調和重點把關作用，注重項目的先導性和對我市主導產業的引領作用。通過對已征集項目進行實地調研與專家評審，實施了第一批市本級科技計劃項目35個。最后對啟動的項目，堅持全程服務、全程監控，保證項目的質量和實施進度。局領導對已啟動的第一批科技計劃項實行包干負責，定期督促檢查項目的實施情況，協助解決項目實施過程中的難點問題。目前，35個本級計劃項目實施情況良好。

（三）切實加強高新技術產業發展。

圍繞電子信息、新材料、新能源、機械制造等優勢產業，根據我市產業發展特點。合理利用科技資源，充分發揮科技職能優勢，為我市高新技術產業發展保駕護航。一是深入企業調研，指導企業申報科技效果鑒定。根據科技效果鑒定的具體要求，結合衡陽市科技目標考核任務，局積極組織潤濤生物科技的可溶性高純度大米蛋白粉（肽）綠源油茶的茶皂素洗發香波”湘發機械的耙礦機”等3項效果申報省級科技效果鑒定。可溶性高純度大米蛋白粉（肽）項目已進入申報鑒定順序，預計8月前可完成鑒定。茶皂素洗發香波”項目正在積極準備鑒定前的準備工作。二是全面推進產學研結合工作。積極為企業牽線搭橋，承辦并組織了多場促進產學研結合的交流活動。4月22日，組織潤濤生物科技與湖南農業大學簽訂了生物魚粉項目合作協議。5月11日，承辦了市政府與天津科技大學科技戰略合作簽約儀式。并組織蔡倫現代農業科技園與天津科技大學食品工程與生物技術學院簽訂了食品加工園項目合作協議。截止目前，全市已完成產學研合作簽約7項。三是大力培育高新技術企業。一方面積極組織企業申報高新技術企業認定。目前，局正在組織潤濤生物科技、新華防火資料有限公司兩家企業申報高新技術企業認定。其中潤濤生物科技的相關資料已準備完畢，預計8月份可進入認定順序。新華防火資料有限公司的認定準備工作也在積極開展中。另一方面繼續加大對高新技術項目的幫扶工作。對全市現有高新技術企業開展專項調研，及時向市委、市政府反映我市高新技術企業在生產經營當中遇到困難和存在問題，組織有關專家協助高新技術企業化解危機。市本級科技計劃繼續向高新技術項目實行傾斜，資金扶持力度進一步加大。上半年，全市共完成高新技術產品產值20.7億元，同比增長37.8%

（四）切實推進農村科技進步。

認真組織實施農業類科技計劃項目。目前已申報了2個省級計劃項目，一是抓好農業科技計劃項目的實施管理。注重發揮科技計劃項目的示范帶動作用。其中湘南農業綜合服務公司“丘崗山地玉竹與金銀花種植示范及產業化開發”申報特色產業基地項目高分通過評審，并成功立項，有望獲得30萬元以上的資金支持。同時加大本級涉農計劃項目實施力度，重點突出了優質稻、制種、油茶、茶葉、生豬等優勢產業，對綠海糧油、神農農業、東方牧業等農業龍頭企業進行重點扶持，為促進農業產業升級提供了較強的科技支撐。二是抓好農業新技術、新品種的引進和推廣。結合我市實際情況，通過規模農莊、科技合作社等平臺，大力推廣農業新技術、新品種。種植方面：重點引進了日本青提、杏鮑菇、愛華5號、千年油桐等新品種，并推廣應用了高新噴霧、大棚避雨栽培及滴灌等新技術。養殖方面：先后引進了比利時野兔、特種野豬等特色品種。三是抓好農村科技合作組織的創建工作。上半年，市新增了永旺農業、宏發油茶、烏翅江生態園等26家農業專業合作社。農村科技合作組織的快速增長，進一步推動了市農村經濟的大發展，農民的大增收。四是抓好農村科技信息服務。上半年完成科技信息上傳60條，群眾撥打“12396咨詢電話100個，上門服務12次，解決技術難題10個。

（五）切實加強知識產權維護力度。

不時推進我市知識產權工作。一是成立市知識產權局。通過積極爭取，以創建全省知識產權示范創建縣（市）為契機。市政府常務會、市大編委工作會議先后通過了成立市知識產權局的決定，為市科技局下屬副科級事業單位，并解決4個全額事業編制。預計下半年市知識產權局有望正式掛牌成立，將為我市知識產權工作的進一步開展奠定堅實的基礎。二是深入廠礦企業挖掘專利。上半年，局分批次組織相關人員深入到全市的高新技術企業、中小型科技企業進行培訓和指導服務，先后協助美奧特、湘發機械等企業完成專利申請10余件。截止目前，全市已完成專利申請47件，其中發明專利14件，占到專利申請總量的近三分之一，專利申請數量和質量較往年大幅提高。三是及時兌現專利資助。依照發明專利申請費用全免，實用新型和外觀設計專利申請費用減半的專利資助政策。今年我局已兌現資助費用3萬多元。同時對一批好的已授權的專利給予立項和重點扶持。如美奧特的生物質氣化爐”湘發機械的腳踏式平安制動閥及其制動系統”等7件專利效果均列入到市2010年第一批科技計劃項目。

（六）切實加強防震減災工作力度。

選址論證工作正在有序進行。二是抓好全省農村民居地震平安工程試點申報工作。4月底，一是抓好地震臺的籌建工作。地震臺建設項目已獲得省、衡陽市地震部門的立項。以市政府的名義向省地震局遞交了立項申請演講。通過協調，市有望在下半年進入全省農村民居地震平安工程試點行列。三是加強地震工作學習與交流。局先后組織地震局工作人員赴衡陽市地震臺、桂林地震臺、郴州地震臺、嘉興科技館學習取經，極大地提高了地震工作人員的業務能力。四是抓好防震減災宣傳。局聯系市政府應急辦、市教育局于5月14日在神農廣場舉行了防震減災宣傳活動。5月18日，市實驗小學舉行了防震減災示范學校揭牌和地震應急演練活動。五是將建設工程抗震設防要求審批納入到基本建設管理順序。通過爭取，市政府第26次常務會議研究同意將建設工程抗震設防要求審批納入到基本建設管理順序，并將以政府名義下發《關于加強建設工程抗震設防管理的通知》

二、下半年工作計劃

將繼續圍繞全市經濟社會發展大局，下半年。依照“循序漸進，重點突破”工作思路，狠抓落實，確保完成各項目標任務、力促工作再上新臺階。

一是抓好《市科技發展“十二五”規劃》編制工作。依照高起點、高品位、高規格的要求。為我市十二五”科技發展方向繪好藍圖，當好市域經濟社會發展的顧問員。

篇（2）

1、認真貫徹國家工程建設的法律、法規、規程、方針和政策。

2、嚴格執行工程建設程序，堅持合理的施工程序、施工順序和施工工藝。

3、采用現代建筑管理原理、流水施工方法和網絡計劃技術，組織有節奏、均衡和連續地施工。

4、優先選用先進施工技術、科學確定施工方案；認真編制各項實施計劃，嚴格控制工程質量、工程進度、工程成本和安全施工。

5、充分利用施工機械和設備，提高施工機械化、自動化程度，改善勞動條件，提高生產率。

6、擴大預制裝配范圍，提高建筑工業化程度；科學安排冬期和雨期施工，保證全年施工均衡性和連續性。

7、堅持“安全第一，預防為主”原則，確保安全生產和文明施工；認真做好生態環境和歷史文物保護，嚴防建筑振動、噪聲、粉塵和垃圾污染。

8、盡可能利用永久性設施和組裝式施工設施，努力減少施工設施建造量；科學地規劃施工平面，減少施工用地。

9、優化現場物資儲存量，合理確定物資儲存方式，盡量減少庫存量和物資損耗。

二、單位工程施工組織設計的組成

1、工程概況

2、施工部署

3、施工進度計劃

4、施工準備與產資源配置計劃

5、主要施工方案

6、施工現場平面布置

三、單位工程施工組織設計組成的具體內容：

1、工程概況。工程概況包括工程的主要情況、各專業設計簡介和工程主要施工條件：

（1）工程主要情況應包括下列內容：①工程名稱、性質、地理位置；②工程建設、勘察、設計和監理和總承包等相關單位的情況；③工程承包范圍和分包工程范圍；④施工合同、招標文件或承包單位對工程施工的重點要求；⑤其他應說明的情況

（2）各專業設計簡介應包括下列內容：①建筑設計簡介應依據建設單位提供的建筑設計文件進行描述，包括建筑規模、建筑功能、建筑特點、建筑耐火、防水及節能要求等，并應簡單描述工程的主要裝修做法；②結構設計簡介應依據建設單位提供的結構設計文件進行描述，包括結構形式、地基基礎形式、結構安全等級、抗震設防類別、主要結構構件類型及要求等；③機電及設備安裝專業設計簡介應依據建設單位提供的各相關專業設計文件進行描述，包括給水、排水及采暖系統、通風與空調系統、電氣系統、智能化系統、電梯等各個專業系統的做法要求。

2、總體施工部署

（1）工程施工目標應根據施工合同、招標文件以及本單位對工程管理目標的要求確定，包括進度、質量、安全、環境和成本等目標。各項目標應滿足施工組織設計中確定的總體目標。

（2）施工部署中的進度安排和空間組織應符合下列規定：①工程主要施工內容及其進度安排應明確說明，施工順序應符合工序邏輯關系；②施工流水段應結合工程具體情況分階段進行劃分；單位工程施工階段的劃分一般包括地基基礎，主體結構、裝修裝飾和機電設備安裝三個階段；③對于工程施工的重點和難點應進行分析，包括組織管理和施工技術兩個方面。④工程管理的組織機構形式應按照本規范規定執行，并確定項目經理部的工作崗位設置及其職責劃分；⑤對于工程施工中開發和使用的新技術、新工藝應做出部署，對新材料和設備的使用應提出技術及管理要求；⑥對主要分包工程施工單位的選擇要求及管理方式應進行簡要說明。

3、施工進度計劃

（1）單位工程施工進度計劃按照施工部署的安排進行編制。

（2）施工進度計劃可采用網路圖或橫道圖表示，并附必要說明；對于工程規模較大或復雜的工程，宜采用網絡圖表示。

4、施工準備與資源配置計劃

（1）施工準備應包括技術準備、現場準備和資金準備等。①技術準備應包括施工所需技術資料的準備、施工方案編制計劃、試驗檢驗及設備調試工作計劃、樣板制作計劃等；②現場準備應根據現場施工條件和工程實際需要，準備現場生產、生活等臨時設施。③資金準備應根據施工進度計劃編制資金使用計劃。

（2）資源配置計劃應包括勞動力配置計劃和物資配置計劃等。①勞動力配置計劃應包括下列內容；確定各施工階段用工量；②物資配置計劃應包括下列內容；工程施工主要周轉材料和施工機具的配置計劃應根據施工部署和施工進度計劃確定，包括個施工階段所需主要周轉材料、施工機具的種類和數量。

5、主要施工方案

（1）單位工程按照分部、分項工程的劃分原則，對主要分部、分項工程制定施工方案。

（2）對腳手架工程、起重吊裝工程、臨時用水電工程、季節性施工等專項工程采用的施工方案應進行必要的驗算和說明。

6、施工現場平面布置

篇（3）

昨天黃衛副部長的報告系統地回顧了去年工程建設領域取得的成績，深刻分析了工程建設工作和建筑業發展面臨的形勢和問題，明確了今年和今后一個時期工程建設管理工作的主要任務。按照會議日程安排，質量安全司、建筑市場管理司和標準定額司將分別就貫徹落實會議精神、做好今年工作提出具體要求。下面，我想結合對黃衛副部長報告以及會議討論時代表們提出的意見和建議，對我司今年在質量安全監管和行業發展方面的具體工作講幾點意見：

一、提高認識，從促進建筑業發展和進一步轉變政府職能的要求出發，做好工程質量安全監督管理和行業發展工作。

黨的十六屆三中全會做出了完善社會主義市場經濟體制的決定，中央經濟工作會議強調要堅持以人為本，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，全面建設小康社會要努力做到“五個統籌”和“五個堅持”。貫徹上述精神和要求，結合黃衛副部長報告的精神，我們認為做好質量安全和行業發展工作，要在工作的指導思想上明確兩點認識：

一是要充分認識建筑業支柱產業的地位，努力促進建筑業的改革與發展。這也是我們做好工程建設管理工作的出發點和落腳點。這個問題在黃衛副部長報告中已做了充分闡述。建筑業既是傳統行業，也是基礎產業，在當前大規模經濟建設時期，建筑業的健康發展對拉動經濟增長，對全面建設小康社會，對解決農村富余勞動力轉移都發揮著巨大的、不可替代的作用。建筑業作為國民經濟的支柱產業之一，要從促進經濟發展的要求出發，努力做好調整結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益的工作，使我國建筑業的發展水平上升到一個新的水平，為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作貢獻。促進建筑業發展要靠政府和企業的共同努力。一方面政府要加強引導和服務，通過制定政策幫助企業解決深化改革中的難點問題，通過市場準入等手段引導企業完成結構調整和制度創新，通過政府服務和監管為企業發展創造良好的外部環境；另一方面企業自身要不斷深化改革，提高技術、質量和管理水平，提高市場競爭力。只有企業搞活了、發展了，建筑業的地位才能提高，一些深層次的矛盾才能得到解決，才能有能力、有條件更好地完成全面建設小康社會的歷史使命。

二是要切實轉變政府職能，盡快建立科學的政府對工程質量安全的監管體系。工程建設從立項開始，經過設計、施工到竣工驗收是一項系統工程，工程質量安全問題涉及方方面面，涉及每一個環節。在確保工程質量安全方面，我們要更多地依靠市場對資源配置的基礎作用，把該由企業負責的，能夠通過市場競爭解決的交給市場辦。要分清政府與企業在工程質量安全方面的職責，政府既不能缺位、也不能越位。按照《行政許可法》的規定，進一步轉變政府對工程質量安全的監督管理職能，對如何利用行政許可等法制手段來保障建設工程質量安全要多研究，對如何依法規范、完善現有的監管制度要創新工作思路。既要增加企業的活力和競爭力，又要加強監管、嚴格執法。我們認為保障質量問題應更多地交給企業和市場，通過競爭促進技術進步和質量水平的提高。政府的主要職責是制定法規、完善制度，推進技術進步，引導行業發展，促進誠信機制的建立。但對安全問題，政府應當加大監管力度，這也符合國際慣例，體現了以人為本的思想。要積極構建“政府依法監管，企業全面負責，中介參與服務，社會輿論監督”的工程質量安全保障體系。在工程質量安全以及建設監管的程序上，要盡可能歸并、減少行政審批環節，簡化審批程序，積極探索區別監督、一個窗口對外、相對集中執法等監管方式改革，切實提高政府監管效力和水平。

黃衛副部長在報告中分析指出，發展經濟是我們一切工作的中心，建筑業正處在歷史上最好的發展時期，要抓住機遇迎接挑戰。我們要把工程建設質量安全監督管理工作，把建筑業的改革與發展放在國家經濟和社會發展的大環境中去思考，進一步增強做好工程建設管理工作和推動建筑業發展的決心和信心，提高做好工程建設管理各項工作的主動性和自覺性，切實把黃衛副部長報告中布置的今年工作落到實處。

二、突出重點、狠抓落實，實現安全、質量監督管理和行業發展工作的新發展。

（一）繼續抓好建筑安全生產工作。

今年安全方面要做的幾項具體工作是：貫徹一個《決定》，實施兩個《條例》，建立三項制度，強化四項基礎工作。一個《決定》是國務院《關于進一步加強安全生產工作決定》，兩個《條例》是《建設工程安全生產管理條例》和《企業安全許可證條例》，三項制度是安全生產目標責任制度、建筑施工企業安全生產許可制度和建筑施工企業“三類人員”的安全生產考核制度，四項基礎工作是建筑施工企業安全生產標準化工作、落實企業安全生產投入、強化政府安全監督管理和推動建筑行業安全生產科技進步。

1、確保今年安全生產的控制指標不突破。

2004年建設系統安全生產控制指標是：各地建筑施工事故死亡人數按2.5%及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產值死亡率低于2003年6.92的水平；重大傷亡事故明顯減少；杜絕特大傷亡事故；確保建設工程安全生產形勢進一步穩定好轉。

各地要通過制定安全生產控制指標，全面落實安全生產責任制，這是貫徹國務院《決定》、加強安全生產工作的重要措施。各地要結合本地實際情況，制定本地區建設工程安全生產控制指標，并逐級分解，把安全生產責任分解到每一個層次和部門，落實到每一個崗位和人員，確保不突破今年的安全生產控制指標。根據《建設工程安全生產管理條例》的規定，我部正在研究制定省級安全生產目標責任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產情況，促進安全生產有關措施的落實。目前安全生產存在的主要問題是嚴不起來，責任制落實不下去。僅以三級以上事故結案和處理情況看，就反映了一定問題。去年全國共發生建筑施工三級以上事故48起，到目前為止，尚有24起沒有結案處理，其中只有5起是沒到結案期的，其他19起都已超過結案期。三級以下事故還有1230起，各地應檢查一下結案處理的情況。要嚴格安全事故責任追究和處理工作，堅持事故處理的“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，嚴格事故的處理和責任追究，這也是教育干部、群眾增強安全意識、法律意識的重要環節，是維護法制和紀律的嚴肅性，對國家、對人民負責的具體體現。有些省市反映，目前結案處理工作主要在地方安管部門，對事故不能及時結案處理無能為力。我們認為要主動加強與安管部門的橫向溝通，建立起良好的協商、協調工作機制。去年，我們與國家質檢總局通過協商和聯合開展活動，比較好地解決了建筑施工起重設備安全管理方面的問題，兩家擬發聯合部令，明確分工促使問題的解決。今年，我們將與國家安管局圍繞事故統計口徑、事故處理和特種作業人員考核等問題進行協商，特別是對兩個《條例》在理解和實施中存在的問題，要加強協商，統一認識，落到實處。希望各地要重視起來，積極主動地做好溝通工作，促使事故處理等工作落到實處，發揮應有的懲戒教育作用。

2、盡快建立和完善建筑施工企業安全生產許可制度。

根據兩個《條例》的規定，我部要建立健全建筑施工企業安全生產許可制度，依法規范建筑施工企業的安全生產條件，加強安全生產監督管理。目前我部正在制定《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，嚴格建筑市場安全準入的管理，明確建筑施工企業安全生產許可證頒發的范圍、主體、對象、程序、條件以及法律責任等內容。我們將根據會上大家提的意見和建議盡快修訂頒布，各地要及時制定實施細則，增強針對性和可操作性。根據《企業安全許可證條例》的規定，我部直接負責中央管理的建筑施工企業安全生產許可證頒發；各省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責本地區地方所屬施工企業證書的頒發，希望各地制定具體實施計劃，今年年底以前，有步驟、分批次地完成發證工作。

對于安全生產許可證與市場準入資質的關系，大家都很關心，《安全生產法》明確規定企業“不具備安全條件的，不得從事生產經營活動。”《建設工程安全生產管理條例》第二十條規定安全生產條件是企業資質必須具備的條件之一，第六十七條的規定“對未達到相應安全生產條件的企業可以降低其資質等級直至吊銷資質證書”。《企業安全許可證條例》也明確規定對建筑施工企業實行安全生產許可制度，要單獨頒發安全生產許可證，“企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動”。我們認為，上述法律法規規定表明，安全許可是企業取得資質許可的前提條件，必須同時具備“安全許可證”和“企業資質證書”，兩證齊全，方能從事生產經營活動。兩證既有密切聯系，又要對安全許可實施相對獨立的監管。

大家關心的另一個問題是在設置安全生產許可時，如何處理好既支持企業發展又重視安全生產的關系。施工企業都是以項目為單位進行生產，往往同時會有若干個項目在開工，且分散在全國各地，而安全許可證是按法人單位發放，一個企業一張證書。一個項目出了安全事故和整個企業的安全條件如何掛鉤，什么情況下收回或者吊銷企業的安全生產許可證，這是一個很重要的問題，涉及到企業的生存與發展。對安全生產條件的評定，需要合法合理，還要合情，要有明確標準，要有操作性和可行性。這個問題要認真研究，會后對此問題我們要專題調查研究，也希望大家多出主意。我們考慮可否借用交通安全記分的辦法，根據事故的大小輕重設定不同的分值，根據事故情況給予警告、停業整頓、降低資質等處罰，企業自己也就引起重視了，加強整改，當分值達到一定比例再吊銷安全生產許可證。這樣就既不影響企業的生產經營發展，又能督促企業加強安全生產管理。如果一個企業多次發生重大安全事故，說明該企業的安全管理制度存在缺陷，不具備安全生產條件，必須清除出市場，否則會給社會造成更大的影響和經濟損失。

討論中有的代表提出，要明確安全責任的主體是誰，政府不能總處于被動地位。安全的責任主體是企業，安全許可證制度的實施實際上把安全的壓力壓在了企業身上，企業自身不建立安全生產保證體系、拿不到安全許可證，或有不良的安全生產紀錄，對企業的市場準入、承擔任務肯定是有很大影響的。因此，我們要用好這個行政許可，切實把安全的責任落到企業身上。

3、加強對“三類人員”、建筑施工特種作業人員的考核和建筑業農民工的安全培訓。

根據《建設工程安全生產管理條例》第三十六條的規定，我部已經起草了《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理暫行規定》，會上也作為待議文件聽取了大家的意見，我們爭取早日印發。“三類人員”（即施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員）是安全生產的責任人，也是把安全責任落實到基層的關鍵人員，是企業取得安全生產許可證的基本條件之一。因此，各地要抓緊制定辦法抓好落實。同時，我們已經開始組織有關人員編寫“三類人員”培訓大綱和考核標準，落實“三類人員”的任職資格和條件。建筑施工特種作業人員的考核工作，我們抓緊與有關部門協商，努力達成一致認識，會后將會同有關部門盡快制定實施辦法。

建筑業農民工是建筑生產活動的重要組成部分，是施工一線的直接操作者。農民工的操作技能的高低、安全生產知識的多少，對保障建設項目的質量安全有著直接的關系。今年我們要重點加強對建筑業農民工的安全培訓，主要有以下幾方面工作：一是各地建設行政主管部門要指導企業制定建筑業農民工安全培訓教育大綱，加快組織編寫通俗易懂的教材，為培訓農民工掌握安全操作基本技能和安全防護、救護等基本知識提供必要條件。二是大力發展勞務企業，勞務企業是管理農民工的重點單位，要負責農民工熟悉了解其操作崗位必須的安全生產知識。三是施工用人企業要搞好三個層次的培訓，即上崗前的操作技能培訓、安全保護知識培訓和新技術新材料的采用培訓。四是勞務輸出地和輸入地也要根據本地情況，對農民工進行安全培訓，提高他們的安全防護技能和業務水平。通過這幾方面的培訓，強化施工現場一線操作人員安全意識，促進施工企業安全管理工作的制度化、規范化，提高農民工的整體素質。

4、落實企業安全生產投入。

目前我國建筑施工企業安全生產投入嚴重不足，安全生產條件薄弱。今年我部要根據《建設工程安全生產管理條例》和國務院《決定》的有關規定，研究制定有關安全生產投入管理的辦法，落實建設單位在工程概算中確定并提取安全作業環境及安全施工措施費用。落實安全生產投入要做好三方面的工作：一是建設單位要按規定將安全措施費用列入建設工程概算；二是施工企業要計劃好、用好這筆費用，專款專用；三是建立對建筑業企業提取安全費用制度，形成企業安全生產投入長效機制。安全投入占投資多大比例，各地可以選擇一些企業做做測算調查。廣州市按不同類型、不同規模工程以及不同招標方式，制定了提取安全生產措施費標準的辦法，保證了安全投入的落實。希望各地和一些大企業積極研究、探索和試點，為這項措施的實行提供實踐的支持。

另外，要鼓勵建筑業企業加大安全生產的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發、推廣一批安全適用、先進可靠的生產工藝、技術措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業的安全生產保證能力和安全生產水平。

5、繼續推行建筑意外傷害保險制度。

實施建筑意外傷害保險制度，是保護建筑業從業人員合法權益、分散企業事故風險、增強企業預防和控制事故能力、促進企業安全生產的重要手段。我部已經開展了兩年試點工作，取得了很好的效果。今年要總結經驗，繼續推行。但對保險費用返回使用管理方面，各地要加強研究，還要更多的用市場的辦法加以規范，使這筆費用通過安全咨詢服務的方式用在施工企業的安全上。廣東江門市在研究保險費返回使用時，提出可以由保險公司請監理單位負責施工過程中的安全咨詢服務，這樣既可減少風險，也可以增加監理單位的收入，上海也在考慮這一辦法。我們一直被安全監督機構的經費、力量不足所困撓，政府即使要解決一定的人員、經費，恐怕也解決不了量大面廣的安全監督問題，安全咨詢服務是一種市場的機制，應該積極推進。

6、研究改進監管方法。

一是要落實好新設立的安全生產監管制度。按照兩個《條例》，建設工程安全生產管理新增了五項制度，其中兩項行政許可，即施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員任職資格審批和施工企業安全許可證審批，三項備案制度，即特種作業人員操作資格備案、施工起重機械和設施登記備案、依法批準開工報告和拆除工程備案。對于這些制度的建立和完善，我們可以從著眼于增強企業安全生產自我約束力和安全防范能力，促使企業自覺建立安全生產保障體系出發，研究制定辦法，變人治為法治，變被動防范為源頭管理，增強安全生產監管措施的針對性和可操作性。

二是要改進建筑工程安全監督檢查的方式。要改變單一的、運動式的監督檢查方式，從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和落實情況，今后的檢查應重點放在一級檢查一級的責任制的落實情況，查企業也要檢查安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；從以告知性的檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主；從集中開展專項整治向企業的標準化、規范化，檢查工作的經常化、制度化管理轉變，落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產各項基礎工作。

三是強化安全生產信用體系建設。充分利用網絡信息技術，健全完善建設系統重大質量安全事故報告和處罰信息系統，定期向社會公布企業安全生產不良記錄，增強安全生產社會輿論監督力度，構建全建設系統和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。

四是加強安全監管機構和隊伍建設。根據《建設工程安全生產管理條例》，依法建立和完善各地建設工程安全生產監督管理機構，解決人員編制和經費來源問題。這個問題主要還要靠各地借《建設工程安全生產管理條例》的出臺，借“目標責任制”的要求，借國務院、各級政府重視安全生產的時機，積極向上反映，爭取財政撥款解決。但政府不可能解決更多的編制和經費，因此利用意外傷害保險機制、發展安全咨詢服務機構是一條路子，要把他很好的用起來。政府的監管不能只靠行政手段，一定要更多的采用市場手段，從機制上解決。再有，要加強監督執法人員安全生產法律法規和執法業務培訓，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實提高監督執法人員服務意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業、全城鄉、全過程的建設工程安全生產監管網絡體系。

（二）工程質量監督管理方面的具體工作。

工程質量是我們很多法規、制度的落腳點，是人民群眾評價建設工作的最直觀的標準之一。2004年質量工作的思路是：從貫徹落實十六屆三中全會有關精神出發，將統籌城市發展與村鎮建設、統籌政府監管與企業自律、統籌政策主導與市場引導這三個原則，作為貫穿工程質量監督管理各項工作的主線，提高監管水平，加強建筑市場各方主體依法承擔質量責任的意識，爭取實現我國工程建設質量形勢的持續穩定好轉。今年要完成的幾項具體工作是：完善兩項制度，突破三個難點，推進四項工作。兩項制度是施工圖審查和質量監督制度，三個難點是加強監理質量的監督、村鎮工程的質量和建筑節能設計,四項工作是工程保險、質量檢測、誠信體系和技術進步。

1、進一步完善施工圖審查制度。

施工圖審查制度自2000年實施以來，作為政府對工程實施前的重要把關環節，對保證工程質量確實起到了重要作用。通過三年多的實踐，這一制度逐漸得到了工程建設各方主體和社會公眾的認可。但是，作為一項新建立的制度，需要一個不斷完善的過程。今年我們擬盡快出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（部長令），針對當前反映的審圖工作運作方式不夠規范、審查人員素質參差不齊、審查范圍深度標準不一、個別地區收費偏高等問題提出意見，同時對集中管理的政府投資工程和實行建設項目總承包的房屋建筑工程做了特殊的管理規定。會后，我們將及時吸收代表們的意見進行修改完善，爭取盡早頒發。施工圖審查工作各地發展不平衡，湖北省、武漢市和福建省在這方面做了大量的探索和實踐，取得了很好的效果。各地可根據本地區工作的開展情況，有針對性地制定本地區的辦法、措施，重點抓住審查機構的管理、審查人員政策水平和業務能力的提高、審查方式的改進，來規范審查行為、保證審查質量、提高審查水平，使這項制度健康發展。今年結合部令的頒發，我們也要對各地施工圖審查開展情況進行專項檢查。施工圖審查還有一個要研究的問題就是工業工程如何開展，我們正在調查。國外一般對工藝部分不審，由開發工藝包的廠商負責，但土建部分和配套的建筑工程一般均納入審查范圍。工業工程如何開展，這項工作還需要工業部門多提意見。

2、規范質量監督管理，提高隊伍素質。

根據《建設工程質量管理條例》有關規定，進一步就建立統一的監督執法體系和工作協調機制與鐵路、交通、水利等部門加強溝通協調，明確管理職責，修改出臺《建設工程質量監督管理規定》，明確監督機構和人員的條件、職責，進一步規范監督工作。

認真貫徹《工程質量監督工作導則》，進一步規范監督工作。一是各地要積極制定監督工作細則，根據需要將監督工作重點由專注于結構安全、消防安全適當擴大到重要的使用功能、節能、節地、節水等方面，使工程質量提高到一個新水平，使質量監督工作實現標準化、規范化。二是各級監督機構要充分利用社會監督力量，重視并發揮群眾舉報的重要作用，查處各類違法違規行為。三是要建立質量監督巡查制度，針對違法違規行為主動出擊，不能簡單地搞“民不舉、官不糾”。四是要加快質量監督機構的改革，有條件的質量監督站可以轉為全額撥款的執法監督機構。五是要加強隊伍建設，加強對工程質量監督人員專業技術知識和法律知識的培訓，不斷提高工程質量監督人員的執法水平和專業能力。六是要轉變工作作風，體現依法行政、寓服務于監督之中的精神，全面提高監管與服務水平。

3、加強村鎮工程質量安全監督管理。

村鎮工程質量安全監督管理也是我們質量監督中的一個薄弱環節，近幾年一些較為嚴重的工程垮塌事故主要發生在村鎮和城鄉結合部。如2002年5起造成人員傷亡的建筑工程垮塌事故，有3起發生在小城鎮；2003年的廈門市南林村群鑫廠房工程事故，在施工中倒塌，造成7人死亡。目前我國已經進入了城市化加速發展階段，一些發展較快的鎮，其經濟、人口、用地規模和工程建設量實際上已具備中小城市的水平，而現行的政府管理體制和機構還不能適應這種需要。對于村鎮建設管理薄弱的局面，部里很重視，列為今年質量安全監管的重點工作，擬在今年制定出臺《村鎮建設工程質量安全監督管理辦法》。村鎮建設質量安全管理，大家認為難度較大，我們也認真做過分析。從法律依據上講，《建筑法》明確二層以上住房都納入監管范圍，沒講農村還是城市；《村莊和集鎮規劃建設管理條例》對村莊建設也有規定。現在的問題是如何落實。中國這么大，如果統一用一個辦法，或用城市的管法簡單的套到村鎮上有定不行，也不現實。這就要求各地根據本地區經濟發展情況研究具體辦法，把監管責任落實下去。當前加強村鎮質量安全監管有三個難點：一是機構、經費，二是執法部門，三是技術力量。解決這些問題靠增加機構、增加人員肯定行不通，可以向當地政府反映，積極爭取。主要還要靠我們監督工作重心下移，輻射帶動，同時更多要與現行的集鎮管理體系結合起來，充分發揮村民委員會等已有機構的作用，建立巡查制度。對村鎮工程的監督管理，在工作方式上更強調服務、指導和幫助，對這一薄弱環節各地要加強調查研究制定辦法。我司將在適當時候組織各地交流，推動這項工作的開展。

4、加強監理質量的監督和對地質災害易發地區工程建設的指導。

隨著工程監督機構工作方式由微觀定點檢查向宏觀巡查轉變，以及旁站監理制度的實施，要求進一步加強監理企業在保證工程施工質量中的作用。2004年要針對《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》的貫徹情況，開展一次對監理企業履行質量責任的專項督查，促進各地切實落實這項管理方式的調整，充分發揮監理企業在保證工程質量中的重要作用。

我國建設用地十分緊張，地處山地、滑坡地區的城市要加強工程建設質量安全的監管。去年我司在調查研究的基礎上，制定了《建設部關于加強滑坡崩塌地質災害易發地區工程建設質量安全管理工作的意見》，希望各地引起重視，認真貫徹執行，做好地質災害易發地區工程的質量安全管理。今年我們將組織專家抓緊制定《地質災害易發地區工程建設導則》，指導各地地質災害防治工作。

5、大力推行工程保險。

工程保險是運用市場手段保證工程質量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質量保證金而拖欠工程款的一個治本之策。上海地鐵四號線的事故，因為事先買了保險，上部賠償保費1.35億，實際用了1.25億元。下部修復估計按投保56億的15%賠付也能解決，這是用市場經濟的手段減輕企業和政府風險的有力例證。在工程建設領域已經開展了建筑工程一切險和安裝工程一切險，近年又開展了工程設計責任保險試點，今年準備出臺有關實施工程質量保證保險的指導意見，大力推行工程質量保證保險。我們擬采取以下四個步驟開展這項工作：一是會同保險機構開發有關險種，制定符合國情和行業特點的保險條款；二是會同有關部門制定出臺相應的指導意見；三是確定一批試點城市先行試點，根據情況逐步擴大范圍；四是總結經驗全面推廣。

對于工程設計責任保險，2003年我部頒發了《關于積極推進工程設計責任保險工作的指導意見》，今年要求基本推開，下一步要在規范市場、培育發展中介機構方面，加強研究和指導，更好地推動和完善設計保險制度。各地建設行政主管部門要積極會同當地保險主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發展。

6、規范工程質量檢測管理。

工程質量檢測是工程質量控制的核心環節，也是目前管理的一個薄弱環節。2004年我們要通過制定出臺《建筑工程質量檢測管理規定》(部長令)，明確檢測機構的業務范圍、人員條件、設備設施、檢測業務程序以及監督管理和相應處罰，解決檢測市場競爭中存在的一些不規范、不公正問題。近一個時期，一些地方和單位來信反映，一些檢測機構利用行政手段壟斷當地檢測市場，一些檢測機構以壓價競爭、減少工作程序或放松檢測要求等不正當的手法來爭取項目。我們認為，檢測機構應通過計量認證和建設主管部門的資質認可，方可在市場上提供檢測服務，并對自己出具的檢測結果負法律責任。只有這個環節規范了，工程質量才能切實得到保證。近兩年福建、浙江、甘肅、廣西、江蘇等地，在地方的建設工程質量管理條例中都對檢測單位的質量責任做了規定，天津市和深圳特區的建設工程質量管理條例還對檢測單位的質量責任專設一章予以規定。部長令出臺后，我們要結合其貫徹實施，組織建筑工程質量檢測專項治理活動。

7、積極落實建筑節能設計。

據統計，我國建筑耗能是發達國家的1.5～3倍，而且污染嚴重。建筑節能作為國家的一項重要政策，在建設項目實施過程中我們也有重要責任，落實建筑節能的設計是重要環節。在設計環節要抓好以下四個方面工作：一是通過施工圖審查把關，切實督促建設各方特別是設計單位自覺貫徹執行國家有關節能的法律法規和強制性標準。2000年部里組織了對北方地區執行節能標準的檢查，除北京和個別省份外大多省份仍未執行，現在情況會好一些，但建筑節能仍有大量工作要做。因此，設計管理部門和施工圖審查機構要把建筑節能作為一件大事，強化建筑節能標準的貫徹執行。二是大力推廣建筑節能科研成果在工程上的應用，要制定政策加強引導。三是標準設計工作要跟上，及時更新體現最新科研成果的標準圖，使建筑節能的“四新”技術廣泛應用于工程建設。四是今年要組織專家對建筑節能設計情況進行調研，針對節能設計中存在的問題制定指導意見。在適應時候組織節能設計研討交流，促使建筑節能工作落到實處。

在施工環節，施工單位要通過改進施工工藝、提高施工水平，嚴格檢查進場材料和設備來落實國家規定的節能要求，保障節能設計的貫徹執行。主管部門在竣工驗收備案時，也要將建筑節能作為一個重要的內容。

8、推進工程質量誠信體系建設。

市場經濟既是法制經濟，也是信用經濟。加強對建設工程質量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經濟條件下工程質量監督保證機制的重要內容。2003年我們頒發了《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，今年各地要進一步抓好落實，主要有四方面工作：

一是要按照《關于報送有關工程質量監督管理信息的通知》（建辦質[2003]305號）和《關于勘察設計質量信息管理業務系統試運行的通知》（建辦質函[2003]665號）的要求，將質量監管信息及時、準確地通過監督信息系統報送建設部。

二是要抓緊搭建質量管理信息平臺，在主管領導負責下確定專人負責信息的收集、整理、報送，爭取在今年內全國所有城市及有條件的縣都實現監督信息的網上傳輸，個別地方實現監督業務的網上運行，通過聯網把不良記錄數據庫先建立起來。同時，對各類責任主體違法、違規行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量嚴重不符合工程建設強制性技術標準的情況進行記錄，建立公示制度。

三是今年上半年我司將組織召開工程質量監督信息化建設研討交流會議，就質量監督和施工圖審查兩個信息系統的運行進行研究和部署。

四是要研究將質量不良記錄與資質年檢掛鉤的辦法，將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

9、依靠技術進步，提高質量水平。

在加強建筑業技術管理和推動技術進步方面，今年要進一步抓好以下幾項工作：

一是根據《2003-2008全國建筑業信息化發展規劃綱要》，確定一批示范企業和示范工程，組織交流研討，促進建筑企業管理信息化水平進一步提高。同時，要研究出臺有關指導意見，繼續推進勘察設計企業的信息化建設。

二是組織對建筑業10項新技術的更新，突出節能、環保、可持續發展等方面的新技術，制定新的建筑業技術進步評價指標體系，促進建筑業核心競爭力的提升。組織專家編制《住宅工程操作規程》，提高中小企業操作水平。

三是借鑒去年編制《全國民用建筑工程設計技術措施》的經驗，組織編制《工程勘察技術措施》，針對三年來工程勘察質量專項治理中發現的問題制定措施，配合施工圖設計文件、勘察文件的審查，切實改進和提高勘察設計質量。

四是委托建筑工程技術專家委員會，對國內主要勘察設計結構軟件的使用情況進行調研，針對使用中反映的問題，配合新一輪勘察設計規范修編，提出改進意見和要求，條件成熟時開展工程勘察設計軟件測評試點工作。

五是指導協會改進和修訂現行的國家級勘察設計評優辦法，重點鼓勵技術創新，使評出的優秀勘察設計成果對整個行業起到示范和指導作用，帶動勘察設計行業技術進步。

六是重視人才培養，鼓勵在設計、施工企業以培養技術帶頭人和技術能手為主要內容的各種活動，形成全行業尊重知識、尊重人才的氛圍，提高隊伍的整體素質。

（三）今年抗震防災方面的具體工作。

去年我部通過組織開展全國建筑工程抗震設防質量檢查，發現了抗震設防方面存在的問題,消除了抗震設防的一些隱患,也強化了工程建設各方主體對抗震設防的責任意識。2003年我部頒發了《城市抗震防災規劃管理規定》，該部令的頒發使城市抗震防災規劃的編制與實施工作有章可循，我們也希望各地通過認真貫徹實施部令，使城市綜合防災能力切實得到提高。在新疆、云南等地發生地震后，我司與相關司局共同組織專家開展震害考察，為制定、修訂相關技術標準積累了第一手材料，也對地方恢復建設提出了建議。按照國家反恐怖工作協調小組的要求，我們組織部內有關司局制定了《建設系統反恐怖工作預案》，該預案的頒布和實施將會提高全國建設系統應對突發事件的能力。

今年我們要繼續圍繞部的中心工作與我司2004年的工作計劃認真抓好抗震防災工作、建立完善有關應急機制，特別要突出抓好以下兩項重點工作：

1、加強村鎮建設的抗震防災工作。

村鎮建設的抗震防災已經引起國務院領導的高度重視，回良玉副總理為此專門做過批示。我們要扎扎實實把這項工作抓好、抓實。一方面，我們要在部計劃出臺的有關村鎮建設規劃、建設管理規定中，充分體現抗震防災的要求；另一方面，我們要加大對村鎮建設技術指導的力度，要組織各地在以往工作的基礎上，按照不同地區、區分不同結構形式組織編制農房建設抗震設防標準圖集，同時要把抗震防災內容作為工匠培訓的重要組成部分。我們還要針對移民建鎮、集中建設的村鎮建設抗震工作開展調研，根據調研成果，提出對規模建設的村鎮建設加強抗震管理的指導意見。希望有關省市共同配合做好落實工作。

另外，今年三、四季度擬召開城市防災座談會，交流各地做法，總結經驗，進一步做好抗震防災工作。

2、制定突發事件應急預案。

按照國務院應急預案工作會議的部署和部領導的要求，今年建設系統要完成十個應急預案的編制工作。我司作為部內制定突發事件應急預案工作的牽頭單位，在遵照部領導要求做好有關組織工作的同時，重點抓好《建設工程重大質量安全事故應急預案》、《建設系統反恐怖工作預案》、《建設系統破壞性地震應急預案》的編制與修編工作。這是一項新工作，也要加強調查研究，和地方同志一起制定落實好這些預案。

（四）行業發展和企業改革方面的具體工作。

根據黃部長的報告，行業發展工作以增強企業活力和競爭力為重點，努力提高我國建筑業的整體素質。圍繞這一重點要做好以下三個方面工作：

1、研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》。

1984年國務院頒發了《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》和《國務院批轉國家計委關于工程設計改革的幾點意見的通知》。20年來，我們國家改革開放的程度不斷提高，社會主義市場經濟體制建設不斷深入，在這一大背景下，在國務院兩個文件具體指引下，勘察、設計、施工企業的改革不斷深化，各級建設行政主管部門在工程建設管理體制和管理方法上也有許多創新。為了在工程建設領域更好的貫徹實施黨的十六大精神和十六屆三中全會《決定》，總結推廣全行業20年來特別是近年來改革創新的經驗和成果，解決當前存在的問題，明確今后一段時期前進的方向，我們擬研究起草《關于繼續深化建筑業改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。《若干意見》將涉及二個層面的問題。一是企業層面的問題，主要包括：繼續深化企業改革，建立現代產權制度和現代企業制度；引導行業結構調整，通過重組整合綜合型企業集團和發展專業事務所、專業建筑公司，大的做強、小的做專；培育發展工程咨詢業和中介服務業；推進工程總承包、項目管理、BOT、BOOT等國際通行的建設項目組織實施方式等改革內容。二是涉及建設管理體制層面的問題，主要包括：政府投資工程管理體制改革，發展和完善個人執業資格制度，改革和完善企業資質管理制度，加快建設領域風險保障機制建設，完善工程質量安全、市場監管體制等改革內容。

初步設想《若干意見》的主要內容由五部分組成：一是改革的指導思想和目標任務，二是建筑業企業深化改革的方向和要求，三是深化建筑管理體制改革的方向和政策意見，四是促進建筑業結構調整的政策措施，五是改革的組織領導和實施步驟。這是一項涉及面很廣，難度很大的工作，我們將在部黨組的領導下，在有關司局、協會的協作配合和各省市的大力支持下完成《若干意見》的起草工作。指導全行業進一步改革和創新建筑管理體制，消除束縛生產力發展的體制，促進各種生產要素和資源的合理流動；進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高管理效率；形成有利于建筑業發展、行業優化升級的政策環境和市場機制；加快建筑業科技創新、管理創新和生產經營組織模式創新，提升行業整體素質，增強建筑企業的活力和競爭優勢，提高建筑業的整體實力和核心競爭力。

2、抓好典型，開好經驗交流會。

隨著市場經濟的不斷深入，建筑業改革的方向、目標、政策和措施等已經明確，現在關鍵是如何推進改革。回顧過去，我們勘察設計單位的改革走在全國事業單位改革的前列，我們施工企業也是國有企業改革的排頭兵。今天，我們要以實際行動在貫徹實施十六屆三中全會《決定》、加快完善社會主義市場經濟體制中再創佳績。推進建筑業的改革與發展工作不能只停留在一般性的號召上，要深入基層，調查研究，發現問題，發現典型，及時總結推廣典型經驗，充分發揮典型的示范引導作用，帶動并推進全行業的改革。我們要抓好幾類典型，如現代產權制度和現代企業制度改革的典型，企業之間重組整合的典型，國際型工程公司、工程咨詢公司、項目管理公司、專業設計事務所、專業分包公司、勞務分包公司改革的典型。既抓改革成功的典型，也要幫助改革走了彎路的企業分析總結教訓。

我部將在研究起草《若干意見》和抓好典型的基礎上，于下半年召開“全國建筑業改革與發展經驗交流會”，進一步宣傳貫徹中央有關企業改革工作的方針、政策；總結交流各地建設行政主管部門推動行業改革的成功經驗；總結交流勘察、設計、施工、監理等各類企業，包括民營企業在內的改革經驗，在全行業掀起深化改革的新，力爭在兩年內使全行業國有勘察、設計、施工企業在建立現代企業制度的改革目標有較大的進展，將建筑業的改革、發展與創新上升到新的高度。

3、重點推進中央所屬建筑企業的改革與重組。

中央所屬勘察、設計、施工企業是我國建筑業的骨干力量，對我國建筑業的改革和發展具有較大的影響力，但是，這些大企業、老企業改革難度也很大。2003年1月我部會同原國家經貿委、中央企業工委等有關部委提出了關于深化中央施工企業改革的基本思路和配套政策上報國務院，得到國務院領導同志的肯定。國資委成立后，又頒發了一系列關于國有企業改革的具體政策，并對中央企業的改革做出了新的部署。下一步中央企業的改革，主要是通過企業間優勢互補，重組整合，作強中央企業，培育和發展30到50家關系國家安全、國民經濟命脈和具有行業領先優勢的大型企業集團，增強國有資產的控制力。現在大家都十分關心中央企業的重組將會是一個什么樣的格局，部領導也十分重視這項工作，我部將與國資委及有關部門共同研究制定中央建筑企業，包括勘察、設計、施工企業改革的實施方案，組織、指導、推進中央建筑企業的改革重組工作，力爭完成大多數中央建筑企業建立現代產權制度和現代企業制度的改革，并促成1到2家企業集團的戰略性重組。

在我部重點抓好中央所屬建筑企業改革的同時，也希望各省、市建設行政主管部門抓好省屬和市屬國有大型建筑企業的改革與重組，并對已經完成了企業所有制改革的勘察、設計和施工企業進行一次檢查評估，總結經驗教訓。各地建設行政主管部門要加強指導，找準切入點，樹立典型，加大宣傳交流力度，力爭在企業改革上取得突破性進展。對改革進展較慢的地區，要分析原因，因地制宜地制定改革方案、安排改革進度，整體推進本地區建筑企業的改革。

4、關于做好行業改革與發展工作的幾點認識。

做好建筑業改革和行業發展工作，還需要大家統一三個方面的思想認識。一是要充分認識到建筑業對國民經濟發展的貢獻，增強行業改革與發展工作的責任感。中央明確把房地產業和建筑業作為國民經濟的支柱產業，從建筑業在我國國民經濟增長中發揮作用的方式，以及建筑業增加值占GDP的比重為7%來看，建筑業對我國經濟建設和經濟增長具有重要作用。我們一定要增強信心，高度重視建筑業改革和發展工作，抓緊時機研究制定相關的政策和措施，使建筑業更好地為國民經濟持續協調快速發展創造條件、貢獻力量。

篇（4）

（一）市政建設工程有序推進。一是實施了道路建設工程。我局先后開工建設了工農南路南延伸段、西城南路南延伸段、*王路城區段、中陽大道西延伸段和人民路改造工程，道路總長6062米，投資總額5468萬余元。截至目前，西城南路、*王路城區段、中陽大道西延伸段慢車道和人民路改造已全部建成通車；工農南路南段已攤鋪瀝青混凝土，北段攤鋪了二灰結石。投資近50萬元，對城區部分破損道路進行了修補，面積8000余平方米。二是實施了截污與防汛工程。投資近300萬元，對解放東路和人民路雙側實施了雨污分流管網建設，總長4500米，10月底前已全部完成；投資180余萬元，對城河進行了清淤，共清出淤泥5.7萬方，建筑垃圾等1.1萬方，城河截污將納入到綜合整治提檔升級工程里實施；城南1號溝節制閘已經完工，支農南路和北苑西路2座污水提升泵站正在調試。投資50余萬元，對解放路、工農路、人民路、勝利街等城區29條主次干道進行了清淤與維修，共清出淤積1.2萬多方，更換蓋板1460塊，雨水篦子420塊，修復墻體70立方米，大大提高了城區防汛能力。三是實施了環衛基礎設施建設工程。我局通過招商引資，由重慶康達環保股份有限公司投資興建的污水處理廠二期工程已通過主體竣工驗收，年底前可投入試運行。總規模5萬噸/日處理水的地面水廠建設工程爭取管網國債資金1100萬元已到位，目前正在做開工前的啟動論證工作。四是實施了城區飲用水工程。新鋪設4寸以上供水管道3000余米，管網改造7800米，分表到戶867戶，新增用戶2700戶，超額完成全年任務。五是實施了亮化工程。重點對今年新修的西城南路、*王路城區段和中陽大道西延伸段安裝了高標準路燈，對人民東路和向陽南路進行了路燈改造，對城區各主次干道、3個廣場和2個景觀帶進行了全面不間斷維修，共更換各種燈具600多套（件），電纜360余米，頂管72余米，確保了城區亮化率95%以上。

（二）招商引資工作成績顯著。我局本著親商、敬商的理念，不斷加大招商引資力度，先后已與浙江、徐州、四川等地的客商簽訂了華地第一街區二期、盛泰御景園二期、污水處理廠二期和酒廠北錦繡水岸的開發事宜，其中投資1.5億元的華地第一街區二期、投資額1.5億元的盛泰御景園二期和投資額1.8億元的錦繡水岸均已開工建設，污水處理廠二期投資額6800萬元，主體工程已通過竣工驗收，超額完成了縣委、縣政府年初下達的1.6億元招商引資任務。

（三）房地產開發持續發展。今年全縣房地產開發跨年度及新開工面積140萬平方米，竣工面積77萬平方米。目前，華地第一街區二期、盛泰御景園二期和錦繡水岸正在緊張施工中。

（四）房屋拆遷平穩推進。我局按照有關法律法規，堅持依法拆遷，審慎裁決，調裁結合，積極發揮行政裁決的功能作用，依托于行政訴訟的審判優勢和相關部門的協作優勢，使得拆遷工作平穩推進。今年1至12月份，共實施拆遷項目9個，拆遷總量11.2萬平方米，拆遷總戶數526戶，其中藥廠宿舍、河濱路1號地塊、電石廠區塊和工農南路、西城南路順利拆遷完畢；華地第一街區二期僅剩汽車站問題正在協調解決，渠樓區塊僅剩兩戶，拆遷已近尾聲；江煤國際商務會館、祈福花園西區塊拆遷工作正在進行中。

（五）村鎮建設健康發展。按照社會主義新農村建設的要求和縣委、縣政府的有關部署，積極開展了有關法律法規的宣傳活動，對各鎮建設管理服務所行政執法人員進行了培訓，加強了對村鎮建設的服務和指導，重點抓好孫樓鎮張梨園村、王溝鎮王溝新村和歡口鎮師樓村的環境整治試點村工作，目前這三個試點村均已通過省市綜和驗收。

（六）工程管理更加規范。一是以加強國有資金監管為重點，繼續推行工程量清單招標和計算機輔助評標系統，重點把好資格預審和評標監督環節，1至12月份，共發包工程64個，總建筑面積67萬平方米，總造價6億多元，其中招標工程54個（公開招標33個，邀標21個），直接發包10個。通過招投標，節省資金近7360萬元，招標下浮率12％。二是加強新型墻體材料及建筑節能管理，將常店鎮和首羨鎮定為“禁實限粘”鎮，從節約土地、保護環境、節約能源、廢物利用的角度，在全縣廣泛宣傳和推廣利用新型墻體材料。1至12月份，全縣共生產新型墻體材料近1億塊，實際使用9200萬塊。三是強化工程建設抗震設防管理，1至12月份，共受理新建工程項目50個，總建筑面積81萬平方米，已審查結束發證的項目50個，目前全縣建設工程圖紙審查率達到100％。同時，抽出專人配合縣教育局對全縣190所中小學校舍房屋進行了抗震排查摸底，并將2005年至2007年的抗震規劃檔案逐一整理，分類歸檔，使抗震資料管理日趨規范化。四是加強建筑工程主體及竣工驗收的管理，1至12月份，共受理建筑工程竣工驗收面積62萬平方米，其中住宅面積47萬平方米，主體驗收面積17.5萬平方米，有效促進了建筑市場管理和質量監管。五是設計水平得到提高，建筑工程設計院人員克服困難，齊心合力，完成了*縣瑞福園小區、新路橋工程小區、*縣利盧木業廠房和廣西桂柳種鴨養殖廠等共6萬平方米的設計任務。

（七）安全生產扎實有效。我局組織監察大隊對市政工程和燃氣管理加大了執法力度，一是制止了3起違規破路案件；二是依法對拒不履行手續的3家開發企業進行了查處，并補辦了手續；三是加強了燃氣管理，重點對2個液化氣銷售公司、1個管道燃氣公司和1個液化氣運輸公司加強了管理，定期不定期對全縣各燃氣銷售網點進行了檢查，共取締黑窩點4家，沒收倒槍32支，查處超檢帶氣鋼瓶142只，檢測鋼瓶4260只，確保了群眾用上安全氣、放心氣。

（八）穩定工作積極穩妥。一是做好人民群眾來信來訪工作，1至12月份，共收到來信23件，來訪6次，局主要領導都親自閱辦，認真處理，確保了件件有回音，事事有著落。二是積極做好拆遷接訪和安置工作，我局抽出專門人員做好政策宣傳和解釋工作，及時化解矛盾，把矛盾解決在基層，爭取讓人滿意。三是積極穩妥做好轉業干部和退伍軍人安置工作，明確了責任單位和責任人，確保穩定工作落到實處。

（九）黨風廉政建設得到加強。一是注重班子建設。認真組織黨委中心組學習，定期召開民主生活會和局長辦公會，局一班人大事講原則，小事講風格，做到了分工不分家，相互補臺不拆臺，一門心思撲在工作上，一心一意謀城建。二是強化隊伍建設。認真抓好職工思想政治教育和黨風黨紀的教育，堅持定期召開局長辦公會議安排工作和制定工作計劃制度，不斷強化職工崗位培訓，堅持在一線施工現場鍛煉隊伍，提高職工的各項工作技能和政治水平。三是開展幫扶活動，局黨委充分利用縣機關工委開展的“五送五促”活動，盡可能地幫助掛鉤幫扶群眾擺脫貧困，走上致富路。在今年的四川汶川大地震中，局黨委積極組織黨員干部帶頭捐款，奉獻一片愛心，交納“特殊黨費”，僅此一項，我局就捐款2萬多元，并且開展了“一日捐”活動，向困難群眾捐出一天的收入，使廣大黨員干部從中受到了教育。在重點工程建設中，我局黨員干部個個爭上前線，人人爭挑重擔，呈現出了“黨員帶頭干，群眾爭著干，個個搶著干”的格局。四是加強廉政建設。以創建“廉潔*縣、廉潔機關”活動為契機，在全體工作人員中廣泛開展了廉潔自律教育，積極推進廉政文化建設，制作了廉政宣傳牌，邀請縣紀委、監察局的同志舉辦了黨規黨紀學習輔導講座，組織觀看了反腐倡廉專題片，局班子成員與家庭簽訂了《家庭助廉承諾書》，公開實行了局領導干部諾廉、述廉和考廉的工作機制。堅持從嚴治局，嚴肅紀律，做到了踏踏實實做事，老老實實做人，干干凈凈做官，努力從源頭上預防和治理腐敗現象，不斷提高拒腐防變的能力。五是加強作風建設。局里將黨風廉政建設的責任分解到各行業及科室，明確了領導干部“一崗雙責”的責任；對于重大工程簽訂施工和廉政建設的“雙合同”，大力推行政務公開，提高工作效率和服務水平，主動為前來建設局辦事的同志做好政策咨詢和解釋工作，快速辦理有關業務。同時推行了行之有效的掛牌上崗制度、去向公示制度、首問責任制度和責任追究制度，進一步規范了辦事流程、執法細則、收費標準等。六是加強宣傳工作。充分利用電視、網絡、簡報等形式，廣角度、多層次地進行城建工作宣傳，營造了良好的輿論氛圍。

二、存在問題

（一）拆遷工作仍為困難。2007年國家《物權法》出臺后，老的拆遷條例已不太適用，個別地方與《物權法》有矛盾，而新的拆遷條例尚未出臺，造成拆遷工作有些被動。另一方面，一些被拆遷戶期望值過高，拒不接受拆遷安置和補償，致使拆遷工作困難較大。

（二）市政基礎設施受損嚴重。隨著近年來城市建設的步伐加快，一些車輛嚴重超載，隨意停放，隨意行駛，致使大量路面、人行道路板等受損；城河、廣場大量地面燈、射燈等亮化設施遭到人為破壞，造成不應有的損失，也損壞了*縣的文明形象。

（三）城建資金壓力較大。20*年，我局承擔的道路建設工程、截污與防汛工程、城區亮化工程等市政基礎設施投入達8200萬元。由于今年形勢出人意料地變化，土地上市少，摘牌少，土地出讓金不能按年初制定的標準足額收取，開工建設緩慢，造成開發配套費不能足額收取，導致今年完工的市政工程不能按合同兌付資金，加之往年的陳欠債務，使今年的城建資金壓力進一步加大，也影響到了各項工程的進展。

三、主要做法

（一）領導重視，措施得力。今年，我局承擔的各項重點工程時間緊，任務重，局里抽出了90％的人力做好城建工作，所有能抽出去的專業技術人員都抽到了施工一線，每個工地配備了一名副科級干部和2名技術人員包掛工地，既當指揮員，又當戰斗員，形成了一級抓一級，一級對一級負責，人人有擔子，個個有壓力的格局。局主要領導親臨一線，現場辦公，解決問題在一線，所有工程管理人員做到了心往一處想、勁往一處使，把整個身心撲在了工地上，確保了每個建設工程按序時進度不斷推進。