農(nóng)村稅費論文大全11篇

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篇（1）

一般統(tǒng)計資料顯示在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出中，人員經(jīng)費有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專門的收費（電費、水費）與之相應，不在政府財政支出的范圍。其余的服務如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒得到與其稅費支付相應的公共服務。這是農(nóng)民對稅費的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個原因：

其一是政府收取的稅費并沒有全部用到公共服務上。由于我國原有計劃體制的影響，政府機構(gòu)承擔很大的直接資源配置功能。基層政府中存在一些非公共部門性質(zhì)的機構(gòu)，它們占有的稅費只是投入而少有公共服務的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟，大量公共資源被用來生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務，這些債務的償還占用了部分的稅費。歷史遺留下來的龐大政府機構(gòu)和債務，給地方政府形成了巨大的財政壓力。它引起的財政支出對農(nóng)民沒有任何公共服務的受益，成為一種沒有交換的負擔。

其二是地方政府效率低下，財政資源沒有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫、官僚作風、人浮于事都有不同程度地存在。對官員的尋租行為缺乏強有力的監(jiān)督，財政資源被挪用和浪費現(xiàn)象嚴重。高額的財政支出和低下的公共服務加大了納稅人（農(nóng)民）稅費支付和受益間的不等價。

其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財政承擔但其收益并不能完全被當?shù)鼐用袼苡谩＠纾A教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔者——稅費支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔成本，損害了稅費支付與受益對等的稅收公平的受益原則。

基于這三個原因，我國農(nóng)民的稅費負擔與其公共服務的受益存在嚴重的不對等，農(nóng)民大量的稅費沒有得到相應的公共服務，農(nóng)村稅費沒有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒有等價的不公平的支付。

2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費負擔重嗎？

稅收負擔的橫向公平原則要求，對相同的人應給予同等的對待。就農(nóng)村稅費而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負擔應相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費負擔相比較，可以分析我國農(nóng)村稅費的橫向公平性。

對于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計稅基礎，稅率在7%（安徽試點稅率）左右浮動，有人認為其實際稅率只有3%左右，因而認為農(nóng)業(yè)稅負擔是不重的。但這是與過去相比，與非農(nóng)業(yè)部門的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張元紅(1997)將它與城市個體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無需繳稅，而農(nóng)民則負擔了稅負。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費用后的凈所得為基礎，而農(nóng)業(yè)稅的計繳，以農(nóng)田總收入為基礎，沒有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷售產(chǎn)品的收入為基礎。可見，認為農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀點是不正確的，相反，其邊際稅率是遠遠高于非農(nóng)業(yè)部門的。

作為“三提五統(tǒng)”的收費，則完全可以看成個人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見的。它沒有起征點，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標準，也高于了一般個人所得稅，其邊際效應十分突出。

即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費負擔是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠遠高過了后者。農(nóng)村稅費成為農(nóng)民在社會中不平等的負擔。

3.農(nóng)業(yè)稅費在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？

稅收負擔的縱向公平原則要求，對不同的人應給予不同的對待。對我國農(nóng)村稅費而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費負擔應有所不同。而我國目前的農(nóng)村稅費的實踐并沒有遵守這一點。我國農(nóng)業(yè)稅費在實際征收中，大多按田畝或人頭為計稅基礎定額征收，即以每畝田或每人為計稅單位，按田畝或人口平均分攤。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔了同樣數(shù)額的稅費。農(nóng)業(yè)稅費的負擔金額與農(nóng)民個人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔的稅費占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費在實踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進一步擴大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對農(nóng)村稅費的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費負擔的沉重。農(nóng)村稅費違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。

三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費的經(jīng)濟影響

稅費作為政府的一種政策手段，會對資源配置產(chǎn)生影響。一般對農(nóng)村稅費的分析，都忽視了這一點。本文通過分析農(nóng)村稅費的歸宿來探討它的資源配置功能。

1.農(nóng)村稅費歸宿局部均衡分析

農(nóng)村稅費可以看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者。農(nóng)產(chǎn)品市場的重要特征是它接近于完全競爭市場，作為單個生產(chǎn)者的農(nóng)民面對的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價格的接受者，不能對價格加以調(diào)控。這樣，對他征收的稅費的最終承擔者可以分析如下：

圖中線S代表征稅前的供給曲線，線D是單個農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線，由于農(nóng)產(chǎn)品市場接近于完全競爭，農(nóng)民只能是價格的接受者，線D平行于X軸。征稅后，供給曲線移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔，沒有一點可以轉(zhuǎn)嫁。

附圖

圖1農(nóng)業(yè)稅費歸宿局部均衡分析

從這個分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費不同于其他行業(yè)的稅費，即使在同樣的稅率下，由于它完全無法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費完全等價于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費需求。最近幾年，農(nóng)民稅費負擔的增長幅度大于農(nóng)民收入增長幅度，更加促進了這種效應，農(nóng)村的社會總需求不旺已經(jīng)是一個公認的事實。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國農(nóng)村政策的一個重要方面，稅費改革在其中的作用應得到更多的重視。

2.農(nóng)村稅費歸宿一般均衡分析

稅收的一般均衡理論認為稅費負擔可以通過要素的流動，達到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費的最終承擔的要素，可以分析稅費對要素投入的影響。

我國農(nóng)業(yè)稅費的征收可看成對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過要素相對價格與產(chǎn)品相對價格的共同作用對整個經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動力，對農(nóng)業(yè)征稅可以對這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動的情況下，對農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)民就會減少對農(nóng)業(yè)的投資和勞動力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出，進而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對價格，使對農(nóng)業(yè)的高稅費得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門，從而是整個社會各部門稅費負擔均等化。在存在流動性差的要素的情況下，流動性較好的生產(chǎn)要素可以通過流動到稅費負擔較輕的部門來逃避超額負擔，流動性較差的要素將成為稅費超額部分的最終承擔者。

我國當前的情況是，城鄉(xiāng)長期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動性受到約束，同時農(nóng)產(chǎn)品的價格也受到較嚴格的管制，價格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動性較好的資本就可以通過流動到其他部門來逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費負擔，流動性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動力將成為稅費超額部分最終承擔者。我國農(nóng)村稅費高于其他部門的部分最終由流動受限制的農(nóng)業(yè)勞動力承擔，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動的低工資。較強的農(nóng)產(chǎn)品價格管制（定價制度和收購制度）進一步加強了這種效應。從另一個角度看，也可以說我國當前較重的農(nóng)村稅費激勵了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負擔），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動力收入的角色，長期中降低了農(nóng)業(yè)勞動力的勞動投入和創(chuàng)新的積極性。

在勞動力流動放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價格機制是稅負均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制對稅費改革的將來也有深遠意義。

這種效應在我國實際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費的影響。而我國不同地區(qū)對農(nóng)業(yè)稅費問題反映不同也驗證了這一點。在沿海發(fā)達地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——勞動力和資本，它們的流動使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施相應的補貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價格上升，產(chǎn)品相對價格的變動調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置，使稅費在不同生產(chǎn)部門的負擔均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費負擔的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對農(nóng)業(yè)依賴大，要素（勞動力）流動性差，農(nóng)業(yè)稅費負擔很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)稅費負擔沉重的反應則相對強烈。

三、解決農(nóng)村稅費問題的出路：建立地方公共財政體制

農(nóng)村稅費問題表面上看是農(nóng)民負擔的問題，其實質(zhì)應是農(nóng)村稅費負擔的不公平和農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費”改為“稅”是不能從根本上解決問題的，農(nóng)村稅費需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財政體制。

1.實現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換

我國地方基層政府長期承擔地方經(jīng)濟發(fā)展之推動者的角色，隨著市場化程度的加深，這一角色定位已不再妥當。地方政府應成為地方經(jīng)濟的服務者，提供當?shù)鼐用袼璧墓卜铡＿@種轉(zhuǎn)變將是一個長期的過程，其間也必然會受到各方面的阻力。目前稅費改革的最大矛盾是減輕稅費負擔的同時也減少了政府收入，解決這個問題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內(nèi)在激勵是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機制。

其一，可以通過建立自下而上的選舉機制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動的悖論。基層的選舉可以表達居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強地方政府對居民的責任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。

其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對機構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實踐上就是打破城鄉(xiāng)流動、地區(qū)間流動的戶籍制度的限制。這種要素流動帶來的效應在西方財政學中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿意的社區(qū)，以表達其偏好；也可以通過行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對價格體系，均等稅費負擔；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭奪要素的競爭，提高地方政府的效率。隨著我國戶籍制度改革的深化和要素流動性的增強，這種壓力機制的作用會日益明顯。

地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費問題的重要方面，是建立地方公共財政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預算規(guī)模，提高地方政府運行效率，使其成為真正的地方公共部門，是稅費改革成功的基礎。

2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費體系

安徽稅費改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說的“費改稅”。費改稅，改變的僅僅是原有費的征收數(shù)量和方式，效果上確實減少了農(nóng)民的總負擔，但這種減少是有限的，其中對農(nóng)業(yè)的稅費并沒有本質(zhì)改觀。從前文對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門的稅費負擔比較中，可以看出這種方案不僅沒有解決農(nóng)業(yè)作為一個生產(chǎn)部門稅費負擔較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問題，還有加大這一差距的趨勢。農(nóng)村稅費對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒有改觀。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費的最終承擔者），負擔也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費改革需要的是農(nóng)村稅費體系的革新。

農(nóng)村稅費改革，其根本問題應是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。

西方財政理論認為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵作用，鼓勵其流向稅負更輕的產(chǎn)業(yè)。費改稅方案并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應。農(nóng)村最適合的征稅對象應是土地本身以及一些不具有流動性的財產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財產(chǎn)稅，他們對財產(chǎn)稅的研究值得我們在農(nóng)村稅費改革中借鑒。如何設計對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費體系是一個稅費改革的重要課題。單單費改稅是遠不能解決這個問題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負擔應是改革的方向。在新古典的假設下，這一點可以通過要素的流通和產(chǎn)品相對價格變動來實現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價格管制有利于這問題的解決。但現(xiàn)實而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過要素流動，達到稅負均等化的設想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設計農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費十分必要。

現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費是不符合費的基本要求的。在財政理論中，費的收取應與受益一一對應。“三提五統(tǒng)”并沒有實際的公共服務與之相對應，更象所得稅。對此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個人所得稅體系征收。這會使社會個人稅費負擔一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟的薄弱使在設計稅費改革方案時，更應從經(jīng)濟效率的角度出發(fā)。現(xiàn)行的農(nóng)村稅費體系需要的是一次根本的革新。

3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財政緊張與農(nóng)民稅費負擔過重同時并存。減輕農(nóng)民負擔和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對農(nóng)村稅費改革進一步的推廣，意義最大。

要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應的補償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。比如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府承擔的基礎教育投入責任（主要是教師工資），對整個社會的效用遠遠高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級或鄰近地區(qū)政府對其進行適當?shù)难a助（上級的補助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分攤，調(diào)整當?shù)鼐用穸愘M支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)地區(qū)間的均等化。

我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。但我國一些地區(qū)縣級的財政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個財政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項撥款值得一試，如由上級對下級就教育專項補助。

政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對農(nóng)村稅費改革的順利進行，有重要的意義。

四、結(jié)論

農(nóng)村稅費問題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費負擔沉重源于農(nóng)村稅費的不公平：它沒有體現(xiàn)稅費支付與公共服務的對應，其金額的大小沒有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村稅費改革不僅要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個農(nóng)村稅費體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開糧食價格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實行新的農(nóng)村稅費。農(nóng)村稅費改革的基本指導思想應是建立地方公共財政模式。這是稅費改革成功的唯一出路。下一步的稅費改革工作，應以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善相應的配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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篇（2）

進入21世紀，農(nóng)村水利面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇，如何抓住當前的有利時機，認清形勢，制訂目標，實施跨世紀農(nóng)村水利工作戰(zhàn)略，是一個大課題。各級政府的工作重點要從花費很大精力去層層組織發(fā)動轉(zhuǎn)移到抓規(guī)劃、抓政策、抓法制、抓引導、抓服務上來，從注重規(guī)模聲勢轉(zhuǎn)移到更加注重實效、注重質(zhì)量上來，從以往只講投入、不講產(chǎn)出轉(zhuǎn)移到按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事上來。筆者認為主要可以從以下幾個方面著手：

1搞好規(guī)劃，明確目標

制定規(guī)劃時，要認真貫徹經(jīng)濟體制和增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變和科教興國與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，從單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務轉(zhuǎn)到為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面服務；從過去以新建外延為主，轉(zhuǎn)到以配套改造內(nèi)涵為主；從開源為主，轉(zhuǎn)到以節(jié)流為主、開源節(jié)流保護并舉的可持續(xù)發(fā)展上來；從做好以供水為主的管理轉(zhuǎn)到做好以需水為主的管理上來；從粗放落后的管理逐步轉(zhuǎn)到依靠科技、信息化、現(xiàn)代化的管理上來。

浙江省根據(jù)水利部和省政府的部署，已先后著手編制了《浙江省灌溉面積“十五”發(fā)展計劃及2015年發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省節(jié)水灌溉“十五”發(fā)展計劃及2015年發(fā)展規(guī)劃》等一系列專業(yè)或單項規(guī)劃，將組織專家會審，報請省政府批準后付諸實施。

2增加投入，研究政策

農(nóng)田水利事業(yè)要迅猛發(fā)展，關(guān)鍵是投入，要建立一個多元化、多層次籌資渠道，進一步深化“水利為社會，社會辦水利”的觀念。1996年，浙江省出臺的“五自”政策，是改革水利投資體制，實現(xiàn)多元化籌資的重要舉措。今后，還需要進一步開拓投資渠道，積極利用國內(nèi)銀行貸款和國外資金，積極組織農(nóng)民使用國家貼息貸款和小額貸款。鼓勵集體、個人興修和經(jīng)營小型水利工程，進一步加大對農(nóng)田水利基本建設的扶持力度，要把支持農(nóng)業(yè)放在重要位置，對農(nóng)業(yè)的補助要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設上來。

加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉等方面法律、法規(guī)和政策的研究，使農(nóng)村水利工作有章可循、有法可依，盡快走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，同時加大新形勢下開展農(nóng)村水利工作的研究力度。

3深化改革，理順體制

浙江省將側(cè)重抓好四項改革：一是小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權(quán)，放開建設權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興辦小型水利工程的積極性，實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責、權(quán)、利的統(tǒng)一，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的小型水利工程管理體制和滾動發(fā)展的投資機制。二是大型灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機制的改革，包括管理體制、投資機制、運行機制、人事及分配制度的改革，通過改革，實現(xiàn)減員增效、加強管理、提高效益和增加灌區(qū)發(fā)展后勁的目標，使大型灌區(qū)走上良性運行和滾動發(fā)展的軌道。三是農(nóng)業(yè)灌溉水費的改革，通過用水戶參與管理和組建農(nóng)民用水戶協(xié)會等方式，將專管與群管相結(jié)合，明確產(chǎn)權(quán)和義務，完善管理制度，逐步改變水費偏低和計收難的狀況。四是城鄉(xiāng)供水管理體制的改革，在發(fā)展城鄉(xiāng)供水的同時，要進一步加強城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，通過各項改革制度來理順城鄉(xiāng)水資源管理體制，推進城鄉(xiāng)一體化供水進程。

4培養(yǎng)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊伍

篇（3）

我國體育消費水平總體呈上升趨勢，但消費水平不高，尤其是農(nóng)村居民的體育消費，占全國人口70％的農(nóng)民，體育消費額僅占體育消費總額不到30％。因此，從理論上分析，提高農(nóng)村體育消費水平有很大的可能性。

1．體育消費水平的含義

體育消費水平是按人口平均的體育實物消費資料及體育服務消費資料的數(shù)量，可用價值單位(貨幣)來表示。體育消費水映人們實際消費的體育消費品數(shù)量的多寡和質(zhì)量的高低。

2．我國農(nóng)村體育消費水平現(xiàn)狀分析

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1997年、2001年，我國城鄉(xiāng)體育消費水平分別為年人均134．90元和年家庭平均397．42元，在居民日常生活之外的11項消費支出中處較后位置。盡管這種“平均數(shù)”的計算結(jié)果，能說明我國居民的體育消費水平有所提高，但與發(fā)達國家相比，不得不承認自身的差距。然而，突顯的問題在于農(nóng)村居民的體育消費水平低下。究其原因，主要有以下幾個方面：

第一，由于社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之問居民收人差距較大，農(nóng)村居民沒錢買健康。

第二，缺乏場地、器材、指導員等必要的體育資源。

第三，由于繁忙的勞動和家務，使得農(nóng)村居民無暇顧及體育健身。

第四，農(nóng)民具有人員分散，不易組織的特點。

3．提高我國農(nóng)村體育消費水平的建議

3．1強化體育健身意識

我國正全面實施全民健身計劃，關(guān)于全民健身工程的進展狀況，國家體育總局兩次公布的調(diào)查結(jié)果，給了這項標志著中國社會進步與文明程度的系統(tǒng)工程以實事求是的評價。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口總數(shù)的70％。兩次調(diào)查結(jié)果顯示我國從未參加體育活動的城鄉(xiāng)居民分別為65．70％和65％，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。因此，強化農(nóng)民體育健身意識迫在眉睫。

3．1．1加大宣傳工作的力度

由于宣傳鼓動的力度不夠，國家關(guān)于開展農(nóng)村群眾體育工作有很多好的政策措施，由于有關(guān)部門的行政意識、工作方式、宣傳途徑的原因，使這些政策措施宣傳沒有很好地展開。全民計劃化了兩年的時問做宣傳鼓動，但仍有60％以上的農(nóng)村居民不知曉，距“家喻戶曉，人人參與”的要求深遠，足以說明我們的宣傳乏力。要以“三個代表”重要思想為指導，深入、細致地做好全民健身的宣傳鼓動工作。國家關(guān)于農(nóng)村體育的許多好的政策不能只說在嘴上，要讓農(nóng)村居民“家喻戶曉，人人參與”，就要全面貫徹“以人為本”的思想內(nèi)涵，要有求真務實的工作作風。

3．1．2樹立正確的體育鍛煉觀念

我國農(nóng)村居民為增進健康而關(guān)注體育活動少，而把食、宿擺在第1、第2位，而把體育活動擺在第5位。資料表明我國農(nóng)村居民體育健身意識淡薄，問題突出。理想的體育運動是實現(xiàn)健康的途徑，現(xiàn)代醫(yī)學和體育科學的研究表明，體育鍛煉可起到以下作用：(1)預防心血管病；(2)改善呼吸系統(tǒng)的功能；(3)提高消化系統(tǒng)的功能；(4)改善神經(jīng)系統(tǒng)的功能；(5)降低糖尿病發(fā)生的危險性；(6)控制體重與改變體形；(7)延年益壽。

3．1．3樹立健康文明的社會新風氣

農(nóng)村居民有其生活、勞動特點，開展體育健身活動應堅持與生產(chǎn)勞動、文化活動相結(jié)合，堅持業(yè)余，小型，多樣和因人、因時、因地制宜，科學文明的原則，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)，開展農(nóng)村居民喜聞樂見、豐富多彩的體育活動。個人活動可不拘一格，貴在堅持。集體活動應突出普遍性、民族性、趣味性、可行性和科學性，定時、定點組織開展。同時加強移風易俗、反對封建迷信教育，弓『導農(nóng)村居民參與，提高體育健身意識。

3．2強化各類基層組織的作用

由于農(nóng)村客觀上存在場地設施少、時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，農(nóng)村群眾體育工作是一個動員面廣、涉及面寬的工作，在發(fā)揮基層體育管理人員的職能作用的同時，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民兵、婦聯(lián)、農(nóng)協(xié)、共青團、文化站、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)工會等組織的積極主動配合，利用傳統(tǒng)節(jié)日開展體育比賽和表演活動，擴大體育的影響，提高人們參與體育活動的意識。做到齊抓共管，共同搞好農(nóng)村體育工作。

3．3加強農(nóng)村體育環(huán)境建設

3．3．1改革體育場館的管理體制和運行體制

我國現(xiàn)有的體育場地設施約有70％集中在各級各類學校中。因此，在滿足學校教學需要的同時，有必要向農(nóng)村居民開放學校的體育設施。此舉也將大大節(jié)約對體育場地設施的投資，提高現(xiàn)有體育場地設施的利用率。我國在學校體育場地設施開放的問題上，完全可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著國家補助一點、學校收取一點的原則，在保證學校正常教學的前提下，向社會有償開放學校的體育場地設施。

3．3．2研發(fā)適應農(nóng)村居民使用的小型體育用具與器材

體育健身器材是全民健身計劃實施的重要基礎和物質(zhì)保證。據(jù)對在職和非在職的中年人群及青少年學生的不完全統(tǒng)計，在不參加健身運動的諸多因素中，體育器材的缺乏列首位。這充分說明，體育器材在健身事業(yè)中具有舉足輕重的作用。近幾年，市場上不斷出現(xiàn)占地面積小、功能有針對性、價格適中的體育健身器材，很受社會的歡迎。據(jù)有關(guān)資料表明，大型多功能健身器材的購買率不足15％，而占地面積小、價格在千元以下、操作靈活、可折疊的健身類和娛樂類器材是消費者的第一選擇。這是健身器材市場銷售的主流，為大多數(shù)健身者所認可。健身器材的種類應滿足不同階層、不同年齡、不同職業(yè)消費者的需求，以家庭為覆蓋面，在價格、造型、體積上適應農(nóng)村居民的消費心理，以使全民健身計劃更深入、持久、有序地開展下去。

3．4開展野外體育產(chǎn)業(yè)等特色項目

我國蘊藏著豐富的戶外運動資源，這是我國農(nóng)村居民的天然的運動場。我國的湖泊、水庫面積達1072萬公頃，當?shù)鼐用窨梢砸虻刂埔耍_展多種水上運動。我國的森林面積9491萬公頃，山地面積320萬公平方公里，可以開展野營、登山、徒步旅行、冬季項目等體育活動。我國的河流流域面積95．59萬平方公里，海域面積473萬平方公里，海岸帶面積28萬平方公里，可以開展游泳、劃船、沖浪、野營、沙灘排球等體育活動。

3．5構(gòu)建多元化農(nóng)村體育發(fā)展模式

3．5．1農(nóng)村學校體育發(fā)展模式

通過農(nóng)村學校體育培養(yǎng)學生終生體育意識、終生體育能力，不但源源不斷地增加農(nóng)村體育人口，而且還能為當?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才，帶動當?shù)伢w育的全面發(fā)展，這無疑是農(nóng)村體育的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的途徑。

3．5．2小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式

以小城鎮(zhèn)體育發(fā)展模式推動農(nóng)村體育的發(fā)展。一方面，在現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)體育中的作用，建立和健全各種政府體育組織、社團組織，培養(yǎng)體育積極分子和體育骨干，宣傳和動員小城鎮(zhèn)內(nèi)的機關(guān)、學校、企事業(yè)單位和各種社會團體積極開展形式多樣的體育活動，建立地方性的競賽制度，特別是在農(nóng)閑時組織鎮(zhèn)所管轄的村級體育活動，以形成體育發(fā)展的合力；另一方面，把體育納入小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃，將農(nóng)村體育事業(yè)費和體育基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，真正實現(xiàn)體育與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．5．3民族體育發(fā)展模式

我國農(nóng)村的很多地區(qū)都是少數(shù)民族的聚集地，許多少數(shù)民族都有良好的體育傳統(tǒng)、豐富多彩的體育活動內(nèi)容和方式。因此農(nóng)村體育的發(fā)展要充分利用這些民族體育資源，要充分發(fā)揮政府的主導作用，培養(yǎng)民間的各種組織機構(gòu)，根據(jù)不同民族的傳統(tǒng)和特點挖掘、整理和推廣這些民族體育文化，特別要利用各民族的傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會，組織和開展不同性別、不同年齡、不同水平的民族體育項目競賽，既使民族傳統(tǒng)體育節(jié)日盛會成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化建設的助推劑，又能充分發(fā)揮競賽的龍頭帶動作用，帶動當?shù)孛耖g體育活動的廣泛開展。

3．5．4體育旅游發(fā)展模式

篇（4）

 

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須立足本地實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，這是所有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個基本問題。發(fā)展特色經(jīng)濟就要突出抓好“三農(nóng)”這個重點，解決“三農(nóng)”工作中的實際問題，就要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新角度，樹立科學發(fā)展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟沒有一定的規(guī)模作支撐是脆弱的，必然在市場經(jīng)濟的大潮中被淘汰。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，就要抓特色經(jīng)濟、抓規(guī)模經(jīng)濟。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，這項舉措不公減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，而且還大大減輕了農(nóng)民的心理負擔，農(nóng)民不再為鄉(xiāng)村干部催繳稅款而憂慮。取消農(nóng)業(yè)稅，加上國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的健全和完善，對扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，建設社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會將發(fā)揮重大而深遠的作用，但也出現(xiàn)了一些矛盾和問題。

1．存在的問題

1．1農(nóng)民土地糾紛問題：稅費改革前農(nóng)民負擔沉重，對土地的依賴熱情不高，土地矛盾沒有凸現(xiàn)出來。稅費改革后，農(nóng)民的稅費負擔大幅度減輕，充分調(diào)動了農(nóng)民種田積極性，農(nóng)村承包土地的矛盾開始顯現(xiàn)，要地、爭地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾突出，因土地界端不詳、面積不實、合同不完善等產(chǎn)生的矛盾增多，土地引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，農(nóng)民因地上訪的案件逐年增多。

1．2“一事一議”籌資籌勞問題：由于受村民素質(zhì)的制約，議事主體消極被動，“一事一議”存在著事難議、決難行的情況。在具體實施中，仍然存在很多難題。一是意見難統(tǒng)一，二是認識不夠，三是錢少難辦事。這將影響農(nóng)村集體公益、福利事業(yè)的發(fā)展。

1．3農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)換問題：有的干部認為“農(nóng)民全部減了負，農(nóng)村干部無事做”、“農(nóng)民種田不再納稅，農(nóng)村工作萬事大吉”，表現(xiàn)出沾沾自喜、茫然失落、消極等待的現(xiàn)象，還沒有積極適應新形勢的發(fā)展要求。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、地稅所工作量大大減少，人浮于事的現(xiàn)象較為突出。

1．4農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)問題：農(nóng)業(yè)稅停征后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾，農(nóng)村稅費改革后，村級經(jīng)費盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補，但也非常有限，只能勉強維持日常運轉(zhuǎn)。從實際運行情況看，村級公費主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證，由于沒有經(jīng)費來源，有的村組無錢購買賬簿表冊，一些村組也有兩年時間沒有進行財務核算，群眾對此很有意見。

1．5過去農(nóng)業(yè)稅費征收遺留問題：稅費改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費尾欠”，“不準強行追收追繳農(nóng)民負擔尾欠或稅費尾欠”，負面影響較大。

2．對策及建議

2．1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能。農(nóng)村經(jīng)濟要立足于縣域優(yōu)勢的發(fā)揮，在更大的領(lǐng)域進行資源整合，挖掘潛力，提升檔次，降低成本，加強管理，營造新優(yōu)勢，創(chuàng)造高效益。要注重優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為成果，見實效，見效益，使其真正實現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧的效益，經(jīng)濟與社會同步發(fā)展的效益，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，專心致志思考怎樣為“三農(nóng)”工作服務。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

2．2穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度，探索多種土地流轉(zhuǎn)方式。針對農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況和土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題，各級黨政和有關(guān)部門要及時組織依法完善二輪土地承包，妥善調(diào)處各類土地糾紛，全面規(guī)范土地承包合同，切實搞好承包地的確權(quán)發(fā)證，做到農(nóng)戶承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權(quán)證“四到戶”，農(nóng)戶的承包地塊、面積與合同記載、社存本、登記表、經(jīng)營權(quán)證“四相符”，經(jīng)營權(quán)證書入戶率達到100%，依法保障農(nóng)民對土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。

2．3探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導農(nóng)民一事一議搞建設。要嚴格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生活生產(chǎn)條件與加重農(nóng)民負擔之間的政策界限，對農(nóng)民直接受益的村組公路、農(nóng)田水利等基礎設施，在農(nóng)戶自愿、民主協(xié)商、依法辦事的前提下，鼓勵農(nóng)民自力更生，辦好管好自己受益的事。對村范圍大面積受益的重大事情，需要全村農(nóng)民籌資籌勞的，必須通過“一事一議”，并按《“一事一議”籌資籌勞審議程序》報批。對改善公益設施，農(nóng)民自愿投工投勞的，可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向上爭取，對所需資金給予適當補助

2．4明確各級政府農(nóng)村公共財政支出方面的職責。進一步完善各級政府在農(nóng)村基礎教育、計劃生育、基礎設施以及醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障方面的事權(quán)財權(quán)劃分，加強各級政府在解決“三農(nóng)”問題上的責任，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會提供公平寬松的環(huán)境。

2．5妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠問題：盡快解決農(nóng)業(yè)稅尾欠問題，建議將真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠和農(nóng)業(yè)稅“上清下不清”形成的債務區(qū)分開來，將“上清下不清”形成的債務納入鄉(xiāng)村債務統(tǒng)籌解決。對真正的農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收和如何清收，在保證農(nóng)民社會總體穩(wěn)定的前提下由省級人民政府確定。畢業(yè)論文，農(nóng)村經(jīng)濟社會。。

篇（5）

 

1 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給變遷

1.1 計劃經(jīng)濟時期的公共文化產(chǎn)品供給機制

計劃經(jīng)濟時期，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給基本由國家包辦，通過農(nóng)村基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織體制進行公共產(chǎn)品的提供和分配。但國家預算安排制度內(nèi)提供僅限于公社本級一部分公共產(chǎn)品，公社級的大部分公共產(chǎn)品和生產(chǎn)隊、生產(chǎn)大隊的全部公共產(chǎn)品主要依靠制度外自我提供，農(nóng)村文化投入始終處在一個極低的水平，這使得農(nóng)村的文化產(chǎn)品短缺單一，但相對比較均等。

1.2 改革開放后至農(nóng)村稅費改革前農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制

早在”六五”規(guī)劃時期，國家就提出了“縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的建設目標，但從未達到。相當一段時期以來，由于觀念認識差距、市場經(jīng)濟沖擊和財政投入不足等多種原因，農(nóng)村公共文化設施建設基本處在一個相對滯緩的發(fā)展狀態(tài)，甚至不少地方的建設急劇下滑，已有的設施或破損嚴重、或轉(zhuǎn)為他用，人員隊伍嚴重流失。尤其是1994年分稅制改革后，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品更多地要由基層政府負擔，與地方財力直接掛鉤。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財源有限，這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給難以為續(xù)。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

1.3 現(xiàn)階段農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給機制

農(nóng)村稅費改革后，隨著預算外資金納入預算內(nèi)步伐的加快以及非稅收入的取消，縣鄉(xiāng)財政收不抵支的矛盾凸顯出來，這使得整個農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給比稅費改革前面臨更大的資金缺口，更遑論文化產(chǎn)品的供給了。由于文化事業(yè)費總量偏少，加之城市發(fā)展日益成為關(guān)注的中心，因此有限的投入往往集中在城市文化建設上。廣大農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村地區(qū)的公共文化建設日益被邊緣化。

2 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給存在的主要問題

近年來在科學發(fā)展觀指導下，各級黨委和政府為改善農(nóng)村文化生活作出了巨大努力，取得了一定成效。但總體上看變化不大，我國目前農(nóng)村公共文化建設還很落后，城鄉(xiāng)文化差距拉大的現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村的公共文化生活嚴重式微，特別是一些健康、文明的公共文化形式更是走向衰微。

2.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足，公共文化資源匱乏

中央財政對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，地方財政尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)則在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給上乏力，心有余而力不足，這些都造成以政府供給為主體的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品嚴重短缺，農(nóng)民很難享受到政府提供的公共文化資源。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給意愿失實，過剩與不足并存。我國現(xiàn)實生活中，文化公共產(chǎn)品供給決策程序是“自上而下”的，即農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給在很大程度上取決于“上級”的偏好，由“上級”決定提供公共產(chǎn)品的品種和數(shù)量，而沒有建立起村民文化需求的表露機制，這使得農(nóng)民、農(nóng)村文化產(chǎn)品的需求意愿得不到真實反映。

2.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，使用效率低下

政府在供給農(nóng)村文化產(chǎn)品中，由于沒有強有力的法律約束和制度規(guī)范，政府部門的負責人往往從功利原則和個人意愿出發(fā)，致使供給隨意性很大，不僅在總量上短缺，而且在結(jié)構(gòu)上也失衡，具體表現(xiàn)為：一是關(guān)系農(nóng)民生活的文化產(chǎn)品供給不足，二是關(guān)系農(nóng)民基本人權(quán)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文化產(chǎn)品供給短缺，三是關(guān)系政治利益的文化產(chǎn)品供給過剩。這使得農(nóng)村文化產(chǎn)品的實際使用效率低下，甚至無人問津。

2.4 基層政府組織的公共文化活動貧乏，難以滿足農(nóng)民的文化需求

農(nóng)村基層政府或村級組織舉辦的公共文化活動不但數(shù)量少，而且極少針對農(nóng)民的文化需求開展農(nóng)村文化活動；即使是政府舉辦的少量文化活動，也主要限于節(jié)慶等特定場合，或者是為了滿足政府經(jīng)濟活動的需要，或僅僅放幾場電影，而非主要是為了滿足農(nóng)民日益增長的文化需要。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在國家大力推行“文化下鄉(xiāng)'活動時，只選擇放電影等成本較低的簡單文化活動方式，從而造成了政府供給與農(nóng)民需求之間的差距。

3 我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的剖析

當前我國農(nóng)村文化基礎設施落后、公共文化產(chǎn)品、文化服務供給不足、供需失衡及文化活動相對貧乏的現(xiàn)實情況，與全面建設小康社會的目標要求、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展以及農(nóng)民群眾的精神文化需求很不相適應，分析其原因主要有：

3.1 “城鄉(xiāng)分治'的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重制約農(nóng)村文化產(chǎn)品供給總量的增長

所謂二元經(jīng)濟，簡單地說，就是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即在農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后的情況下，超前進行了工業(yè)化，優(yōu)先建立了現(xiàn)代工業(yè)部門。我國目前即處于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征非常明顯，遲遲不能轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，我國財政資源長期重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)，形成了城鄉(xiāng)不均衡的公共產(chǎn)品供給體系，造成國家財政對農(nóng)村基礎設施、文化娛樂等公共產(chǎn)品投入長期嚴重不足。城市居民通過繳納稅收，享受政府提供的各種文化產(chǎn)品，其供給進入公共財政體制。但農(nóng)民通過稅收等形式向國家繳納資金后，享受的各種公共產(chǎn)品卻仍要進行成本分攤，而不是由政府統(tǒng)一從財政支出中進行安排，其文化產(chǎn)品供給是一種制度外供給的方式，從數(shù)量、質(zhì)量上都遠遠劣于低于城市文化產(chǎn)品。

3.2 分稅制改革的不徹底，阻礙了農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的有效供給

我國財政體制自1980年起沿著財政分權(quán)思路不斷推進，并于1994年在中央和省之間建立了分稅制，初步劃分了各級政府的財權(quán)財力和事權(quán)范圍。在分稅制的具體運行過程中，財力逐級集中，事權(quán)層層下放。地方政府財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，尤其是鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)失衡加劇，鄉(xiāng)村債務繼續(xù)增加，鄉(xiāng)、村組織正常運轉(zhuǎn)難度加大。上級政府雖然通過縱向轉(zhuǎn)移支付制度彌補地方財力，但因其支付有限，加之基層政府其財源多來自本地經(jīng)濟總量，增長小且零星分散難以征收，憑借其本身財力根本滿足不了當?shù)剞r(nóng)村公共文化產(chǎn)品的需求。在這種情況下，基層政府要么少提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，要么把提供公共產(chǎn)品的責任推給農(nóng)民。

3.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制缺乏科學性，造成農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給隨意低效

長期以來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給體制采用的是“自上而下”的決策程序，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品提供的決策權(quán)在縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)民被排斥在公共產(chǎn)品供給的決策、運作和監(jiān)督之外，缺乏對公共產(chǎn)品需求、偏好的表述，不具有參與公共事務決策的實際權(quán)利，無法在公共產(chǎn)品的供給決策中體現(xiàn)自己的意志。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

3.4 監(jiān)督不足造成財政支農(nóng)資金使用效益低下

我國制度內(nèi)提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的資金主要來源是財政支農(nóng)資金，近幾年國家雖然加大了財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，但總量仍然有限，加上財政對農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，財政分散且自支自管，使得有限的資金不能形成合力。另一方面，財政支農(nóng)經(jīng)費在各級各地被挪用和浪費現(xiàn)象比較嚴重，大量財政資金用于人員經(jīng)費開支，或挪作他用，導致支農(nóng)資金使用效益極其低下。論文寫作，公共文化產(chǎn)品。

4 完善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的意義

加強農(nóng)村文化建設，加大農(nóng)村公共文化產(chǎn)品及服務的供給，是我國當前全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是建設社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。它能豐富廣大人民群眾特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的精神文化生活，抵御腐朽沒落文化的侵襲，實現(xiàn)廣大人民群眾的基本文化權(quán)利，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，對于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

參考文獻：

[1]單治國．農(nóng)村公共文化產(chǎn)品經(jīng)濟學分析的啟示[J]．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2006(5)

[2]劉穎，楊彥強．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中存在的問題及對策[J]．當代經(jīng)濟研究，2003(11)

篇（6）

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伴隨著我國改革開放三十周年的歷程,大同市的各項事業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。在這一過程中,社會的每一點變遷,每一個經(jīng)濟事件的發(fā)生都在深刻地改變著人們的心理、心態(tài)與價值觀念,因而,作為新聞報道,一定要正確地引導輿論,應當根據(jù)形勢發(fā)展的要求,不斷探索和研究新的新聞報道方式。在這種新形勢下,筆者認為,對經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的新聞采取分析性報道這種形式十分有益。

從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,是一場關(guān)系到國家和城市命運的極其深刻全面的社會變革。這對新聞工作者來說,是難得的歷史機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)。平面動態(tài)式的報道,已遠遠反映不出當今改革開放大潮的波瀾壯闊和多姿多彩。多出一些有深度、有力度的分析性新聞,這是新時代的需要。

所謂分析性新聞,就是全面深刻地把握事物的本質(zhì),對事物發(fā)展的多樣性、復雜性進行充分闡述的一種報道形式,其在活躍人們思維、拓寬人們思路方面有著其他新聞形式不可替代的作用。相較于其他新聞表現(xiàn)方式,分析性新聞更側(cè)重于通過運用綜合分析、解釋、預測等方法,從歷史淵源、因果關(guān)系、矛盾演變、影響作用、發(fā)展趨勢等多方面,對事物給以立體性報道,既剖析新聞事實的內(nèi)部,又展示新聞事實的宏觀背景和發(fā)展趨向,使人從總體聯(lián)系上把握事物。它既有新聞述評的透徹犀利,又兼新聞綜述的全景式勾勒,也具思辨性新聞的深度,而又不失其客觀性。

一、解讀:表達媒體思考

正確解讀經(jīng)濟事件是做好分析性新聞報道的基礎。

通常每一項經(jīng)濟政策出臺,每一個經(jīng)濟事件發(fā)生,每一種經(jīng)濟現(xiàn)象流行,媒體就此作些背景或者條文解讀,分析一下事情的成因或來龍去脈,以讓公眾獲得更詳細、更清晰的信息。但筆者認為,讓公眾“知道”僅是解讀的第一層面,僅僅是一般信息提供層面。真正成功的解讀,必須有第二個層面,即在解讀中,更多地體現(xiàn)媒體的思考,并表達這種思考,進而讓受眾自己進行“思考”。通過這種自我思考,提升受眾對經(jīng)濟事件、現(xiàn)象、政策的判斷和認知能力,以更好地理解各種經(jīng)濟政策、經(jīng)濟現(xiàn)象,形成共鳴和合力,同時也達到了分析性新聞的初衷。

2006年三四月份,配合稅收宣傳月活動,大同縣國稅局聯(lián)合大同日報共同開展了“農(nóng)民稅負調(diào)查新視角”主題策劃活動,聚焦大同縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的減負狀況,傾聽農(nóng)民及基層干部對稅費改革后有關(guān)問題的反映和思索。那段時間,筆者一直在大同縣農(nóng)村進行農(nóng)民稅負調(diào)查,了解到了惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的益處,但同時也得以較長時段地觀察稅費改革給農(nóng)村建設帶來的挑戰(zhàn)及當前農(nóng)村基層管理所面臨的困境。之后,筆者以《農(nóng)民稅負調(diào)查新視角——大同縣國稅局稅收宣傳月主題策劃報道》為題,對大同縣自2004年進行農(nóng)村稅費改革以來的農(nóng)村變化作了一個初步總結(jié)和思考。文章以稅費改革對“三農(nóng)”的影響為切入點,通過層層剖析后指出惠農(nóng)政策確實讓農(nóng)民受到了實惠,但同時也理性地分析了減稅對農(nóng)民增收影響不大,特別是在農(nóng)資價格大幅上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大增的背景下,稅費改革政策可以說政治效果大于經(jīng)濟效果。此外,文章詳盡分析了當前農(nóng)村基層管理所面臨的諸如農(nóng)村基層政權(quán)瀕于癱瘓、教育欠賬、鄉(xiāng)村公用建設缺乏資源等困境,并在結(jié)尾處指出,“無論是為農(nóng)民減負,還是建設社會主義新農(nóng)村,最終目的只有一個,即實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加,要實現(xiàn)這一目標關(guān)鍵在發(fā)展生產(chǎn)。”

二、理性:把握正確的輿論導向

在新的形勢下,“理性”正在成為新聞工作者和新聞報道的思想方法。坦率地講,做經(jīng)濟新聞報道時常會面對很多誘惑,堅守理性意味著經(jīng)常要舍棄浮夸的噱頭,遠離無聊的炒作,能從紛繁蕪雜的新聞事件表象中找到內(nèi)在脈絡,更看重的是長遠的社會的利益而不是只顧眼前,逞一時之勇,圖一時之快。而對新聞的原則態(tài)度和客觀公正的立場就是堅持理性的基點。

在工作實踐中,筆者以為要想使新聞報道充滿理性而非憑感性認知,大量占有原始材料和第一手資料至關(guān)重要。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融動蕩被媒體形容為2008年度經(jīng)濟金融界的一次“海嘯”。在經(jīng)濟全球化的今天,這種席卷全球的金融危機勢必會對地方經(jīng)濟產(chǎn)生影響,那么其對大同的經(jīng)濟會產(chǎn)生怎樣的影響呢,一時間關(guān)心經(jīng)濟金融的人士眾說紛紜,不少企業(yè)界尤其是中小企業(yè)主看到南方不少廠家破產(chǎn),心內(nèi)也充滿狐疑。面對這種情況,記者及時采寫了《全球金融動蕩對我市經(jīng)濟影響有限》一文,文章始終堅持以數(shù)字說話、以事實說話的新聞準則,站在理性、客觀的角度上層層分析,通過對2008年前3季度大同市主要經(jīng)濟指標、主要行業(yè)價格運行指數(shù)、外貿(mào)進出口總額、金融形勢等考核經(jīng)濟的主要數(shù)據(jù)的舉證和剖析,最后指明,當前的全球金融危機雖然對大同市煤炭、鋼材、冶金等行業(yè)都受到一定影響,但總的來說影響不大。不過隨著金融風暴向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延趨勢的進一步加劇,必然會對已全面參與全球經(jīng)濟一體化的國內(nèi)經(jīng)濟帶來比較大的影響,同時也必然會對大同市經(jīng)濟金融產(chǎn)生一定影響。面對當前經(jīng)濟波動、投資下滑、外需下降等復雜的國際國內(nèi)形勢,中央及時提出了以拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略,宏觀調(diào)控目標逐步轉(zhuǎn)向,下調(diào)存貸款利率和存款準備金率、以及通過減免稅費等適當寬松的財政政策為企業(yè)減負等刺激經(jīng)濟增長的措施將陸續(xù)推出,大同市要在不折不扣執(zhí)行好中央各項政策的同時,未雨綢繆,及早防范,避免金融動蕩對我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展造成負面影響。這篇報道在《大同日報》頭版顯著位置刊發(fā)后,引起很大的反響,也顯示了分析性報道在經(jīng)濟新聞報道中的重要性。

隨著市場經(jīng)濟體制改革在各領(lǐng)域的日漸深入,經(jīng)濟報道的外延愈來愈廣,超越經(jīng)濟做經(jīng)濟報道正是現(xiàn)時經(jīng)濟報道的內(nèi)涵所在。現(xiàn)在的經(jīng)濟活動已不再狹隘地局限于工業(yè)、商貿(mào)或者是農(nóng)業(yè)活

動,而已成為一種包含各種經(jīng)濟因素的綜合性社會活動,像文化可稱為經(jīng)濟,教育也可稱為產(chǎn)業(yè),分析性經(jīng)濟報道已不能只采用純粹經(jīng)濟的視角,而是要綜合運用人文的、法律的、社會學等多種視角加以闡述,需具一種大經(jīng)濟觀,如此才能更好地體現(xiàn)分析性經(jīng)濟報道為區(qū)域乃至整個社會發(fā)展服務的意義。

【參考文獻】

篇（7）

解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。十七大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務，加強農(nóng)村基礎設施的建設，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務體系。” 針對以往新農(nóng)村建設中出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足等問題，站在十七大報告的背景之下，在新農(nóng)村建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該重新定位自己的價值取向：強化公共服務，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務教育、社會保障等。農(nóng)村準公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了人民公社時期、改革開放后至稅費改革前和農(nóng)村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：

1. 稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境

農(nóng)村的稅費改革在為農(nóng)民減輕負擔，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分攤者的身份也沒有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴重不足。

2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負責全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔了許多應該由上級政府承擔的責任。

3. 公共產(chǎn)品供給渠道單一

在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預算內(nèi)的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應當重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達機制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制應逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障和義務教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。

再次，從中央到地方各級政府應該明確各自的供給責任。公共產(chǎn)品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產(chǎn)品供給的低效。科學地劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。

最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應該堅持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導地位，同時要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。

參考文獻

篇（8）

    一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

    長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。

    自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。

    隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。

    可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。

    二、我國的土地保障狀況

    在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。

  三、政府在強化土地保障功能中作為

    1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。

    2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結(jié)果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構(gòu)，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監(jiān)督。

篇（9）

  一、中國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

  長期以來，農(nóng)民為我國經(jīng)濟建設做出了巨大的犧牲和貢獻。國家通過“剪刀差”使農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，同時農(nóng)業(yè)為國家貢獻了大量的稅收、產(chǎn)品、人才，在一定程度上發(fā)展了我國經(jīng)濟，但是也致使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的強化。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)保障差別過大，形成了一定的利益落差。我國是農(nóng)業(yè)大國，有80%人口居住在農(nóng)村，但是，農(nóng)村社會保障始終處于社會保障的邊緣，有相當一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制之外。

  自20世紀80年代以來，中國人口老齡化加快，據(jù)1990年的人口普查資料顯示，我國農(nóng)村60歲以上老人7285萬，占農(nóng)村人口總數(shù)的8. 2%，并且每年以3%的速度遞增。人口學家預測。到2020年我國農(nóng)村65歲以上老人的比例是14%17, 7%。屆時，中國農(nóng)村將進入一個老齡化的社會。可見，農(nóng)村老齡化的嚴峻性對完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了要求。同時，由于計劃生育政策的推行。農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，在相同條件下，勞動力的減少直接導致收人減少。年輕人贍養(yǎng)老年人的比率上升也引起家庭養(yǎng)老功能的弱化。

  隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障日益得到了大眾的關(guān)注，很多學者提出了關(guān)于在我國開征社會保障稅的設想，主要提倡在基本條件允許的情況下，納稅人覆蓋面以寬為宜。但是在我國農(nóng)村征收社會保障稅是不具有可行性的。生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況制約了其稅基，農(nóng)民收人水平近年來增長緩慢，在這種情況下，開征社會保障稅，強行收人在個人生命周期間轉(zhuǎn)移，不僅不能保證稅收的充足，更可能是影響當前經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。農(nóng)村是一個非常龐大的消費市場與投資市場，如果稅收的強行增加必然損害農(nóng)村的需求，整個國家經(jīng)濟發(fā)展會回落到需求不足的狀態(tài)，發(fā)展緩慢。

  可見，調(diào)整我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應對農(nóng)村人口老齡化問題，對完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障提出了迫切的要求，而作為最為有效擴大保障覆蓋面、并有法律保護的持續(xù)政策的社會保障稅在我國農(nóng)村開征的不可行性，不得不使我們重新思考如何有效的完善農(nóng)村保障。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度要從實際出發(fā)，采取因地制宜的思考思路，大膽創(chuàng)新，充分利用自身天然優(yōu)勢摸索改善自身社會保障狀況的路子。其中，土地是農(nóng)民最大的財富。

  二、我國的土地保障狀況

  在1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，中國農(nóng)村居民除了依靠家庭保障以外，還可以通過以社隊為基礎的集體經(jīng)濟制度而獲得集體保障。1978年農(nóng)村實行以后，傳統(tǒng)的集體核算制度被徹底打破，農(nóng)民享受的集體經(jīng)濟保障也由此喪失。但農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)，提高了土地的生產(chǎn)力水平和農(nóng)民的收人，賦予了也強化了農(nóng)民土地保障功能。長期以來，在農(nóng)民的社會保障中土地占有重要的地位，農(nóng)民的社會保障實質(zhì)上是以土地為中心的非正規(guī)保障，特別是那些在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民的收入來源中農(nóng)業(yè)所占份額較大的地區(qū)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)村土地的保障功能并未隨之強化，反而不斷弱化。主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格的持續(xù)下滑，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越低，在有的地方甚至絕對虧本，關(guān)于土地的農(nóng)民稅費負擔相對于城市居民要重，有的地方甚至將土地視為包袱等等。隨著勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進程耕地被征用時有發(fā)生，上述的主要依靠土地產(chǎn)出的土地保障功能的內(nèi)涵得到了廣泛的擴展，其中最為突出的是土地使用權(quán)、土地收益權(quán)和土地收益處置權(quán)體現(xiàn)的土地保障收人，而這些權(quán)利帶來的收人在很長一段時間里并未被農(nóng)民真正享有。可見，在這些情況下土地保障功能是無從談起的。

  三、政府在強化土地保障功能中作為

  1、強化土地保障的執(zhí)法環(huán)境建設。2002年8月29日通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》是我國第一次從法律上界定了農(nóng)民在承包期內(nèi)擁有土地使用權(quán)、收益權(quán)和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)，并且嚴格規(guī)定了由使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓而獲得的收益全部歸農(nóng)民所有，而被征用的土地的所有補償費用也全部歸屬于農(nóng)民自己。這項權(quán)利束的擁有，使農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。法律制度是相對完善了，可是執(zhí)法的力度卻有待加強，長期以來政府三令五申不能任意更改合同，可有的村委會無視法律任意變更。經(jīng)驗表明許多土地補償款項被村委會以集體的名義所攝取。因此賦予了農(nóng)民權(quán)利更應從根本上保障農(nóng)民享有其權(quán)利是至關(guān)重要的。要杜絕這類事件的發(fā)生不僅要從過程上與結(jié)果上控制某些村委會的不利行為使其依法行事，而且更應該從制度上根除它們，取消其經(jīng)濟權(quán)利，消滅其以集體名義尋租或掠奪農(nóng)民收人的土壤。

  2、深化稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。我國農(nóng)村稅費改革的試點自2000年在安徽全省和其他省市的一些縣推開以來，取得了明顯成效。安徽全省的試點結(jié)果表明，農(nóng)民的總負擔下降了31%，農(nóng)民人均負擔由109. 4元/年，減少到了75. 5元/年，減少了33. 9元;農(nóng)民“兩工”負擔由29個減為15個，全省不僅取消面向農(nóng)民的各種行政性收費、集資、政府性基金，而且取消了50多種達標項目，有效遏制了農(nóng)村的“三亂”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正得以休養(yǎng)生息。但也存在另立名目現(xiàn)象稅費改革效果不明顯的地區(qū)。因此將試點成績推廣下去，需要繼續(xù)深化改革。為了配合農(nóng)村稅費改革，必須要精簡政府機構(gòu)，減人、減事，轉(zhuǎn)變政府職能。可以考慮在全國幾個縣搞試點，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只設置縣政府在鄉(xiāng)的幾個派出機構(gòu)，負責安全、衛(wèi)生、教育及公共投資等工作。而且，充分實行村民自治，要公開村務、政務，強化監(jiān)督。

篇（10）

一、農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵

公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受

益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應、水利條件等基礎性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務、技能培訓等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

(一)基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱,公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財政理論,全國性的公共品,如基礎教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和計劃生育應由中央政府負責提供,地方只負責地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實際上中央地方間的事權(quán)實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責任劃分上,中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來,我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務嚴重匱乏。

(二)農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財力不足

村級政權(quán)擔負提供農(nóng)村公共品的義務,而農(nóng)村稅費改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負擔減輕的同時,鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴峻的考驗,尤其是在涉及對經(jīng)濟、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項撥款,到政府級次末端已所剩無幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。

(三)供給決策機制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財力匱乏,在農(nóng)村基礎設施供給方面并沒有承擔主要的投入責任,但是在基礎設施供給的決策方面,卻起著主導作用。縣鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下,基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設施等,而對于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓、信息服務和相應的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達機制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務職能相對缺乏。

三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設的建議

(一)合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán),加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級;在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下,亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結(jié)算補助等財政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務供給的公平化。

(二)積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用,推進農(nóng)村公共品供給主體多元化

篇（11）

一、緒論

農(nóng)業(yè)稅在我國有著2600多年的歷史， 2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后與1999年相比，農(nóng)民每年減負總額超過1000億元，人均減負120元左右，9億農(nóng)民得到了實惠。但與此同時，農(nóng)業(yè)稅的取消，也對農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)生了許多問題，如農(nóng)村基層財政捉襟見肘，農(nóng)村債務危機不斷加重，宏觀調(diào)控效應變窄等等。正如賀學峰（2007）所言：農(nóng)業(yè)稅的取消不只是一個單純的經(jīng)濟問題，它加速了農(nóng)村無序力的形成，而這種無序力打破了農(nóng)民組織化對未來尚存的預期。這種情況是以前中國農(nóng)村社會從未出現(xiàn)過的。

財稅改革的歷史是一部人類進步的歷史，同時也是一部充滿了血與淚的歷史。政治就是妥協(xié)，改革就是犧牲。取消農(nóng)業(yè)稅的政策早已頒布，并且已經(jīng)平穩(wěn)運行了六年，取得了很多令人矚目的成果。本文討論的意義在于分析農(nóng)業(yè)稅取消后給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的負面影響，以及如何將其負面影響降到最低程度。

二、文獻綜述

（一）黃宗羲定律

“黃宗羲定律”是秦暉在其論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》（2002）中根據(jù)黃宗羲的觀點而總結(jié)出來的歷史規(guī)律，即農(nóng)民負擔會在農(nóng)業(yè)稅改革初期下降一段時間后上漲到一個比改革前更高的水平，從而走向了改革初衷的反面。

不同的學者對“黃宗羲定律”的成因有不同的見解。項繼權(quán)（2004）認為，雖然多數(shù)朝代的農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但農(nóng)民稅外之費不絕，朝廷上下隨意征派附加稅、雜稅以及地方政府和官吏的行為與國家財政分配的不合理是導致其定律的主要原因；葉青教授（2005）認為，出現(xiàn)“黃宗羲定律”的原因是國家未對農(nóng)民實施國民待遇以及政府實行的“城鄉(xiāng)分治”政策；伍潛娜（2010）認為，農(nóng)民集團和官僚集團之間的利益博弈是導致這一定律形成的重要原因。

通過以上文獻總結(jié)，本文認為： “黃宗羲定律”是確實存在的，并且?guī)в泻苊黠@的周期循環(huán)性，其主要原因是我國的稅收體制一直都缺少的思想。政府可以任意的加稅減稅，可以凌駕于法律之上，不受任何約束。這就使得稅費改革中的問題只能通過體制內(nèi)不斷的自我糾正來解決，缺少外部監(jiān)督，更缺少合理法律依據(jù)，其效率十分低下。但同時我們不也能將該定律的影響擴大化、嚴重化，更不能形成消極的心理預期。

（二）沉重的農(nóng)業(yè)稅負

過重的負擔直接影響到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。項繼權(quán)（2004）認為具體表現(xiàn)在兩個方面，第一，農(nóng)業(yè)收入增長緩慢；第二，由于工農(nóng)業(yè)價格剪刀差的擴大。經(jīng)營非農(nóng)業(yè)比經(jīng)營農(nóng)業(yè)能獲得更多的收入，于是農(nóng)民的務農(nóng)積極性受到了很大的影響。張季生（2005）認為，農(nóng)民經(jīng)營土地收入低和負擔重，導致出現(xiàn)農(nóng)民背離土地的現(xiàn)象，此外基層債務問題也日趨嚴重。因此本文認為：農(nóng)業(yè)稅取消后，單從經(jīng)濟上講是合理可行的。首先，征收農(nóng)業(yè)稅的成本已經(jīng)遠遠高于稅收本身，是不合算的；其次，取消農(nóng)業(yè)稅后，增強了農(nóng)民的購買力，為農(nóng)村持續(xù)發(fā)展做出了貢獻；再次，農(nóng)民增收使得農(nóng)業(yè)的投入效應明顯增大，鞏固了農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的基礎地位。

（三）農(nóng)民與基層政府的變化

農(nóng)業(yè)稅取消前，農(nóng)民負擔過重，因此各地農(nóng)民與政府關(guān)系緊張，矛盾積聚，抗稅、逃稅，甚至是暴力毆打稅務人員的事件時有發(fā)生。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，官民關(guān)系得到了一定的緩和。項繼權(quán)（2004）認為，農(nóng)業(yè)稅無論是稅費負擔還是農(nóng)民負擔，都不是單純的經(jīng)濟問題，農(nóng)村稅費改革的本身并不是單純的“稅改費”或“減輕農(nóng)民負擔”的問題，它的實質(zhì)內(nèi)容首先是國家與農(nóng)民關(guān)系的調(diào)整，其中包括政治以及權(quán)力的調(diào)整。賀雪峰（2005）認為，取消農(nóng)業(yè)稅會使鄉(xiāng)村組織在為村民提供公共品時變得消極，農(nóng)民也只能各自為戰(zhàn)，不可能有效解決農(nóng)村公共品供給的問題。

本文認為：經(jīng)濟基礎必然決定上層建筑，而上層建筑也會對經(jīng)濟基礎產(chǎn)生反作用力。尤其是在政府大力推行基層民主制的背景下，農(nóng)業(yè)稅的取消進一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響，農(nóng)民獲得了更多的自。但同時，鄉(xiāng)村公共品的供給又成為了一個亟待解決的問題。

三、取消農(nóng)業(yè)稅的負面效應

（一）財政危機效應

首先，農(nóng)村公共品的提供更加困難。根據(jù)公共財政理論，政府層級的財政支出配置主要取決于：（1）公共產(chǎn)品和服務的供給經(jīng)濟規(guī)模；（2）公共產(chǎn)品和服務的外部性，即受益的外溢范圍大小；（3）居民對公共產(chǎn)品和服務的需求偏好[1]。但是行政管理體制與分權(quán)型財政體制之間的矛盾所導致的后果是下級政府的事權(quán)與財權(quán)的不一致，以及政府支出職責配置的背離。其次，鄉(xiāng)村干部的積極性下降。取消農(nóng)業(yè)稅后，由于法治建設的長期滯后，以及傳統(tǒng)“皇糧國稅”思想的影響，農(nóng)村干部的職能一時難以轉(zhuǎn)彎；再次，農(nóng)村基層政府公共服務水平低，社會管理能力弱，農(nóng)村自然災害多，基層政府事權(quán)劃分不清晰等等問題的存在，使得很多基層干部的積極性受到了很大影響。

當然，中央針對以上問題也加大了對農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移支付。但轉(zhuǎn)移支付在制度上本身也存在缺陷。第一，針對地區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付的比重較高，這就會造成區(qū)域間的不公平，同時也會為“尋租”提供可能；第二，缺乏法律層面上的制度安排，存在著很大程度上的不確定性和隨意性；第三，效率低下，農(nóng)村公共財政的決策機制并沒有真正建立，財政資金投入完全是自上而下，缺乏一種自下而上的需求表達和決策機制[2]；第四，缺乏對轉(zhuǎn)移支付資金的審計和監(jiān)督機制，所以往往會出現(xiàn)政令不暢，效果不佳的結(jié)果。

（二）債務危機效應

鄉(xiāng)村債務問題是個長期遺留問題，也是各種發(fā)展不平衡下積累的結(jié)果，只是由于農(nóng)村稅費改革使農(nóng)村債務的負面效應更加公開明顯化。崔昌璽（2007）認為，改革前，由于“三提五統(tǒng)”和其它稅費收取渠道的存在，使得部分債務負擔轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民；祁巖（2007）指出， 取消農(nóng)業(yè)稅后，一方面鄉(xiāng)村收入大幅度減少，造成鄉(xiāng)村政府的運轉(zhuǎn)和組織活動經(jīng)費不足，這就為新債務的出現(xiàn)提供了可能；另一方面，取消向農(nóng)民收費，稅費尾欠也不予追究，這就使得鄉(xiāng)村政府無法獲得償債的資金，而短期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又無法得到大幅度的提高，鄉(xiāng)村兩級的債務消償壓力明顯加大。

目前，我國鄉(xiāng)村債務表現(xiàn)出的三大特點：一是負債額高； 二是負債面廣；三是負債增長快[3]。高額的村級債務成為了新農(nóng)村建設的瓶頸所導致的問題具體如下：其一，高額的村級債務讓很多農(nóng)民失去了對未來的希望，于是紛紛離開農(nóng)村，幾乎沒有人愿意或敢于來對負債負責。其二，高額的債務讓村干部失去了基本的工作熱情與責任感。其三，債務也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導失去了還債的信心[4]。

（三）宏觀調(diào)控變窄效應

在國外，農(nóng)業(yè)稅免征已成為了慣例，但中國有著自己的國情。中國正處在建設和完善社會主義市場經(jīng)濟的緊要階段，農(nóng)民是市場經(jīng)濟的主體之一，通過市場法則壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)似乎更適合市場經(jīng)濟規(guī)律。

在我國對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)控手段和空間有限的現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)稅是一個很好的調(diào)控工具[5]。可以通過稅目的選擇、稅率的設計、稅收優(yōu)惠政策的安排等來指導投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（湯貢亮，1995）。同時李曉丹（1998）認為，稅收中性化大大的削弱了宏觀調(diào)控對資源配置具體過程的干預，讓宏觀領(lǐng)域內(nèi)的配置更加市場化。李永剛（2011）則認為， 稅收可以從宏觀上調(diào)節(jié)商品供應總量與需求總量的關(guān)系。此外稅收的固定性、無償性、強制性的特征又使其在調(diào)控效果和速度方面明顯高于其它手段。

取消農(nóng)業(yè)稅后，剩下的手段只有政府的直接補貼，但這種補貼有著很大的局限性。首先，在目前財權(quán)與事權(quán)相分離的大背景下，財政補貼往往很難直接到鄉(xiāng)村一級財政，復雜的中間環(huán)節(jié)大大增加了政策的滯后性；其次，政府補貼不具有法律規(guī)范性，隨意性很強，無法向農(nóng)民傳達一個積極持久的心理預期；再次，在政府補貼的具體操作過程很難做到透明化，這就為各種各樣的“尋租”提供了可能。極大了削弱了宏觀調(diào)控對農(nóng)村經(jīng)濟的影響。

四、相關(guān)政策建議

（一）健全農(nóng)村社區(qū)公共品供給機制

在農(nóng)村公共品供給上，應合理界定政府與農(nóng)民的責任。政府的重點應該放在那些農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，開展農(nóng)村的公共基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。同時應該建立農(nóng)村社區(qū)公共品的民主決策機制，讓農(nóng)民能表達自己的偏好，監(jiān)督公共品的提供。具體建議如下：

1. 理順鄉(xiāng)村關(guān)系，完善民主選舉。農(nóng)村必須要先理清“政務”與“村務”的事權(quán)范圍及相互關(guān)系，明確領(lǐng)導責任。同時健全社區(qū)公共品決策機制，保障村民的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2. 提升農(nóng)村的決策能力，強化民主決策程序。一方面加強村干部的能力建設，使之承擔起提供公共品的責任；另一方面，規(guī)范議事決策程序，完善民主監(jiān)督制度。

3. 建立農(nóng)村公共產(chǎn)品選擇機制。各項資金的籌集、使用和管理必須經(jīng)過村民委員會討論批準，并且要及時進行村務公開，接受監(jiān)督。

從制度上有效控制農(nóng)民負擔的增加。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，專門向農(nóng)民征收的稅費項目是被全部取消了。但在目前的管理體制下，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的收費項目仍然不少，包括一些行政事業(yè)性收費，經(jīng)營服務性收費等，而且一些超標準、亂設收費項目的現(xiàn)象也比較普遍。所以增強其收費的透明度就顯得尤為重要。

（二） 加大轉(zhuǎn)移支付力度并且建立規(guī)范制度

農(nóng)業(yè)稅取消后，基層財政依賴轉(zhuǎn)移支付的程度加深，加之在分稅制中中央和各級地方的財權(quán)和事權(quán)分配不合理的背景下，進一步改進現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付方法、建立健全規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的制度就顯得尤為關(guān)鍵。

首先，應該繼續(xù)加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度。以各地經(jīng)濟的發(fā)展水平和收入差距等客觀因素為基礎，準確合理有差別的確定支付規(guī)模；第二，轉(zhuǎn)移支付方法多樣化。運用多種方法相結(jié)合的手段，使得轉(zhuǎn)移支付效果最優(yōu)化；第三，明確撥款的使用方向，使專項撥款結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。將節(jié)省下來的資金投入到義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務方面，縮小城鄉(xiāng)之間的財政投入方面的差距，使更多的農(nóng)民得到具體的實惠；最后，建立緩解基層財政困難的激勵約束機制。合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政收入，完善基層財政收入體系。將地方稅種的收入主要留給縣鄉(xiāng)兩級，或提高縣鄉(xiāng)財政分享的比例，調(diào)動縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟和增加收入的積極性。

（三）增加農(nóng)民收入

農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的根本，而增加農(nóng)民收入又是解決農(nóng)民其它一切問題的關(guān)鍵。這就要求我們，必須積極進行體制改革，大刀闊斧的去除體制中的弊端，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展融為一體。同時要從嚴約束公共權(quán)力、防止公權(quán)濫用，實現(xiàn)政府職能向提供公共物品的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，鼓勵農(nóng)民工進城務工。我們承認在近幾年里，農(nóng)民工進城打工的權(quán)利以及受到的待遇都有很大的改善。但是長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市對進城農(nóng)民的不公正、歧視性待遇，極大地影響了這一政策的貫徹和落實，因此要繼續(xù)推進相關(guān)改革，并將其成為一種制度性的安排。第二，加強農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好與壞直接影響著這個國家的根基是否穩(wěn)定。在此基礎上應該大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。尤其是對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進改革和調(diào)整，積極引進強勢企業(yè)的資金、技術(shù)和管理等現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)要素。另一方面創(chuàng)造更加有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用資源優(yōu)勢的政策體制，只要符合安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護要求的，就不能隨意打壓。

（四）建立鄉(xiāng)村債務的化解和管制機制

面對全國鄉(xiāng)村數(shù)千億的債務，化解的方式既不可能是靠中央和省級財政的一攬子政策，也不能完全由縣鄉(xiāng)財政自行解決。要在摸清債務底數(shù)的基礎上進行化解式的處理。

首先，應該了解當?shù)氐氖聦嵡闆r，根據(jù)自身特定情況，制定出適合當?shù)氐姆椒āＦ浯危瑢ΜF(xiàn)有的鄉(xiāng)村債務，應該區(qū)分債務形成的原因，分類逐步化解。要首先解決涉農(nóng)債務，防止出現(xiàn)農(nóng)民以債抵稅，確保改革順利進行。再次，要嚴格控制新增負債。對具體項目要實行責任制，確立責任人，債隨人走，并且引入司法機制，加大舉債主要責任人的風險成本，杜絕因個人利益而舉債的事情發(fā)生。

參考文獻：

[1]崔昌璽. 廢除農(nóng)業(yè)稅的負面效應及對策探究， 甘肅社會科學[J]，2007，（2）

[2]崔立勇.取消農(nóng)業(yè)稅：農(nóng)業(yè)減負不是全部[J]，中國經(jīng)濟導報，2011，（3）.

[3]黃國幀. 值得關(guān)注的農(nóng)民收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 黨政干部參考[J]，2011，（4）

[4]韓俊. 調(diào)查中國農(nóng)村[M]，中國發(fā)展出版社，2006.