農村發展現狀大全11篇

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篇（1）

【關鍵詞】

農村；金融體系；問題；對策

改革開放30多年來，我國農村金融經歷了多次的重大改革，目前逐步形成了由農業銀行、農村信用社、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等組成的農村金融體系，金融體制逐步完善,農村金融改革和發展取得了積極成效，但也出現了一個嚴重的癥狀——城鄉金融元，即農村金融單一扭曲的緩慢發展和城市金融現代化的綜合高速發展并存。農村金融發展緩慢，對農村經濟推動力嚴重不足，也一定程度上影響了新型城鎮化的實現。近年來，咸陽市秦都區在農村金融發展中，以切實改善農村的經濟條件為基本出發點,在加大對農村的財政資金投入外,金融系統加大了對農村的信貸資金投入，這也是秦都區新農村建設的著手點。本文以咸陽市秦都區為例，在對農村金融現狀分析的基礎上，深入探討發展過程中存在的問題，并對未來的發展提供幾點對策建議。

一、當前農村金融發展存在的問題

1、農村金融網點覆蓋率低，涉農資金供給不足

隨著金融體制改革的發展和四大國有商業銀行經營理念的轉變，國有商業銀行逐步將農村機構網點撤離，農村地區金融機構網點覆蓋率大幅下降，農村地區基層機構的貸款逐漸萎縮。目前農村金融的供給主要以農村信用社、農業銀行、郵政儲蓄銀行為主，以及剛剛成立的新型農村金融組織為輔，資金的供給難以滿足農民和農村經濟的需要。另外，這些正規的銀行為了避免各種商業風險，手續相對繁瑣，要求比較苛刻，很多農民無法從中獲得貸款，在這種情況下農村民間金融借貸逐漸發展起來，但這種農村民間借貸不受市場政策的調控，具有較大的風險，經常會出現金融詐騙的現象。

2、農村金融產品單一，服務方式落后

隨著農業產業化和市場化程度的不斷加深，需要農村金融在信貸、結算、委托、信息咨詢、投資理財等方面提供全方位的服務和引導。目前農村金融在產品和服務方式上有了一定的創新，但是占主導地位的仍然是傳統的存、貸、匯業務，信貸產品除了農戶小額信用貸款、小額存單質押貸款和少量的農戶聯保貸款外，其余就是擔保抵押貸款，而農民本身能做擔保的抵押物十分稀缺，特別是農戶在住房、就醫、求學等方面的消費性需求難以得到有效滿足。同時，基于現代金融服務的ATM機、商戶POS機等基礎設施缺乏，農民不能充分享受到農村金融改革和金融發展的成果。

3、民間融資需要進一步規范化

由于正規金融組織無法滿足農民及大量涉農企業的需求，導致民間金融大量存在。然而，民間借貸的利率和風險比正規金融機構高，且缺乏必要的監管和規范，高風險使農民面臨較高的經營成本和交易成本，成為農村經濟社會發展的一個隱患。特別是民間融資存貸利率不對稱，貸款利率普遍過高。這樣，受到高利率的利益驅使，民間融資易演變為非法社會集資。

4、農村金融環境不佳

農村金融環境不好也是阻礙農村金融發展的一大問題。因為，環境的好壞直接關系著農村金融發展的步伐，好的金融環境能夠對農村經濟起到很好的幫助作用。近年來，秦都區農民的水平有了長足的進步，但總體來講，法律意識、金融知識仍然欠缺，意識也相對淡薄，在農村沒有形成很好的金融服務文化氛圍，這些問題綜合起來導致了信用環境整體的不完善，支農信貸風險增大，信貸資金的安全性和盈利性無法保障。

二、完善農村金融體系的對策建議

現有的農村金融體系已經不能完全適應經濟發展對金融的需求，因此，完善農村金融體系，構建適合自身發展的多元化、多層次金融體系勢在必行。

1、營造開放的農村金融市場，進一步增加農村金融供給

當前，農村金融供求仍然失衡。首先，應該統籌農村金融發展規劃，在現有的基礎上，重點確立鄉鎮金融服務網點的鋪設計劃，提高農戶貸款覆蓋率；其次，營造寬松、開放的農村金融市場，降低農村金融市場的進入壁壘，激勵和促進更多的商業銀行、外資金融機構和非銀行金融機構等進入農村市場，推動商業銀行在縣域以下設立機構網點，切實解決農村金融機構網點覆蓋率低，金融供給不足，競爭不充分等問題；再次，繼續鼓勵和扶植農村信用社、農業銀行和郵儲銀行立足縣域，承擔服務“三農”主力軍的作用。

2、積極推進農村信貸產品和服務方式創新

隨著新型城鎮化的發展，要求農村金融機構提供多樣化的信貸產品和服務方式。第一，鼓勵銀行業金融機構積極探索小額信貸、農戶聯保、惠農卡綜合授信等貸款模式，簡化審批手續，推廣一站式金融服務。第二，逐步推進農村金融服務信息化、電子化發展，通過手機銀行、網上銀行、POS機、信用卡等服務手段，加快推進農村金融服務現代化。第三，積極探索多種擔保方式，多層面、多渠道解決農戶貸款擔保難的問題，例如，通過大型農用生產設備、林權、水域灘涂使用權、農牧飼料等抵押貸款方式。

3、發展新型農村金融機構，完善相關配套設施

新型農村金融組織發展速較快，在農村金融中的作用不斷增強。首先，可以進一步放寬農村金融市場的準入標準，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司等微小金融組織，科學設置，合理布局，有序推動；其次，政府和有關部門要積極搭建資本運作平臺，引導新型農村金融機構通過吸收銀行資本、產業資本、民間資本和實體組織等多種途徑拓寬融資渠道；再次，政府應該加大對新型農村金融組織的扶植力度，落實相關的財稅優惠政策，尤其是對于小額貸款公司，建議參照農村信用社和三類新型農村金融機構的相關財稅優惠政策標準執行。

4、引導和規范民間金融健康發展

當前應該重點把握好村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構的市場準入關，確保其法人治理結構、資本充足率符合相關規定；同時，引導和規范民間金融健康發展。一方面，規范民間金融的組織形式，在承認民間金融存在基礎上，讓它們能夠以合法的形式存在，并鼓勵其金融創新，增加金融供給；另一方面，對于現有民間金融中的高利貸、地下錢莊、非法合會、非法集資等給予堅決取締和嚴厲的打擊。總之，在城鎮化快速發展的過程中，資金量的需求是巨大的。而要長期有效的對新型城鎮化提供巨大的資金支持，就需要對現有的農村金融服務體系進行完善，建立一個長期市場經濟環境良好的金融環境。

【參考文獻】

[1]高辰.我國農村金融服務現狀及發展對策[J].對外經貿,2013.03.

篇（2）

農村休閑農業（農家樂）是近年來在我國興起的一種休閑旅游方式，是以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光、領略鄉村風情、體驗農耕文明為一體的農村新興產業。發展休閑農業，是推動新農村建設和脫貧致富的一個重要手段，是促進農村富余勞動力就近轉移、增加農民收入、促進農業產業結構調整的有效措施；是促進城鄉統籌發展，帶動農業、農村經濟快速發展的重要抓手。近年來，隨著天水市麥積區城鄉居民收入的穩步增加以及城鎮化建設的逐步推進，農村休閑農業也成為該區農村經濟發展的一道亮點。但在農村休閑農業迅速發展的背后，卻存在著較多問題，如何規范化經營，如何體現“農家休閑”特色，如何既能方便游客又能持續穩定的為農民增收，促進農村休閑農業經濟的持續健康發展，是當前應該思考并解決的重點。

1麥積區農村休閑農業發展的基本情況

天水市麥積區地處甘肅東南部，是陜、甘、川之要沖，也是甘肅省和天水市的“東大門”。現轄11個鎮、6個鄉、3個街道辦事處，全區總人口60萬人，其中農業人口45萬人。全境總面積3480km2，東西長123km，南北最寬處50km，橫跨黃河、長江兩大流域。東南部綿亙百余里的秦嶺山巒疊翠，西北部黃土高原川梁溝峁縱橫交錯，境內森林覆蓋率68%，四季分明，景色秀美，是名副其實的隴上“小江南”。境內旅游資源豐富，有享譽海內外的“東方藝術雕塑館”麥積山石窟、人文始祖伏羲創畫八卦的卦臺山、天水“第一洞天福地”仙人崖、享有“小黃山”美譽的石門、九曲清幽的曲溪勝景、薈萃珍奇物種的小隴山植物園，還有許多天釀佳泉和古遺址、古建筑、古墓葬，既是中外游客觀光旅游的理想境地，也是西北最佳森林旅游避暑勝地。正因為有得天獨厚的自然資源，休閑農業在麥積區城鎮周邊特別是林區和林緣區悄然興起，在方便城市市民休閑娛樂的同時，又促進了農村經濟發展，增加了農民的收入。據初步統計，目前麥積區城郊周邊正常開門營業接待游客的“農家樂”已發展到150多家，年接待客達150萬人（次），年創收近3200萬元。當前，隨著麥積區城鎮化建設的穩步推進，城鎮人口的收入也逐年穩步增加。目前，麥積區休閑農業（農家樂）經營形式主要有以下幾種。一是農家餐飲旅館型。圍繞歷史文化古鎮特色，突出親近大自然，展示古村落原始風貌，吸引游客來體驗古樸農家生活，真正體驗回歸大自然的純樸鄉村生活。同時，通過原汁原味的當地農家地方特色土菜來吸引游客，感受農家風味的需求。二是農家營地型。讓游客親手種菜、摘菜、做菜，吃在農家、住在農家、玩在農家，吸引城市市民來體驗農耕文化生活。三是休閑度假型。依托山水風景和良好的生態環境，來滿足城鎮工薪階層的市民短期度假要求。四是景區餐飲型。針對中心景區游客數量多、流動量大的特點，在主要中心景區附近開辦農家樂，利用各具特色的農家菜滿足過往游客短時吃住。天水市麥積區休閑農業的發展，不僅解放了農民的思想，提高了農民的素質，改變了鄉村村容村貌，推動了農村經濟結構的調整，而且為實現精準扶貧增加農民收入創造了一條好路子。主要體現在四個方面。一是促進農村勞動力的轉移，增加農民收入。發展休閑農業有效地實現了農村勞動力就地轉移，每戶“農家樂”主要從業對象是農村婦女，這就為廣大農村婦女探索了一條足不出戶增加收入的致富路子。二是進一步促進一二三產業的融合發展，優化農村經濟結構。把旅游觀光與發展現代農業結合起來，集休閑、消費、旅游于一體，打破了傳統一二三產業的界限，促進了第三產業的快速發展，而且還能帶動一二產業健康發展，進而開拓了新的經濟增長點，充分體現了環境保護、可持續發展的理念。三是加快農村基礎設施建設，改善了生態環境。進行農家樂特色村落建設，推進了村莊衛生設施齊全達標，通訊、網絡設施保障暢通，游覽、娛樂等設備運行完好，達到安全無隱患。休閑區實現污水處理達標，各區域配套設施完善、功能齊備，且具有宣傳、指示標識標牌醒目和生活垃圾處理設施，生產和生活垃圾實行無害化處理和綜合利用。四是提高農民整體綜合素質，促進社會各項事業發展。休閑農業的發展，吸引了不同地方的游客，這些游客給當地農民帶來了新觀念、新信息、新思維，使其開闊了眼界。

2麥積區休閑農業（農家樂）發展存在的問題

2.1休閑農業發展隨意性較大，整體規劃不到位

一些農戶看到“農家樂”生意火爆，在沒有統一規劃、沒有市場預測的情況下，因陋就簡，倉促上馬，從業人員沒有進行規范培訓，服務工作出現問題較多。“農家樂”經營項目原始單一，僅局限于展示農家菜、農家景，提供餐飲服務，忽視了對鄉土風情、民俗傳統、名勝古跡等文化內涵的挖掘、宣傳和利用；或者局限于“幾間房子，幾張桌子，喝喝茶，吃吃飯，打打牌”的經營模式，缺乏對休閑文化、觀光文化和娛樂文化等旅游產品的深層次開發。

2.2麥積區的“農家樂”與真正意義上的“農家樂”還有較大差距

麥積區有些“農家樂”在有了一些名氣之后，片面追求“高檔化”“富貴化”，“農家樂”的“農”字味越來越淡，致使失去了“農家樂”原味，直接影響了“農家樂”的可持續健康發展。

2.3農村休閑農業發展潛力還沒有得到充分挖掘

目前，麥積區城鎮周邊真正具有農家氣息的“農家樂”除麥積鎮后川村、甘泉鎮峽門村等幾個村落以外，很大一部分“農家樂”很少有“吃在農家、聚在農家、住在農家、玩在農家”的觀光農業旅游服務項目發展，真正的“農家樂”發展潛力和市場還未得到充分挖掘和開拓。

3意見及建議

3.1強化引領，統籌規劃，促進農家樂健康有序發展

一是統籌規劃引領發展。農村休閑農業要樂起來，必須有一定的資源和客源，因此，地方農業、旅游、發改等部門要成立專門的領導機構，深入調查研究，弄清自然資源、特色農產品和客流量等情況，因地制宜，有計劃、有步驟、突出特色進行發展。二是要對全區休閑農業的發展目標、發展方向、發展布局等進行全面規劃。結合麥積區生態旅游業的發展規劃和布局，重點推進休閑旅游業的發展帶動休閑農業的發展，以規劃引導來凸顯農家特色。三是旅游開發帶動發展。通過對麥積區旅游景點和景區的開發建設，依托麥積山景區、桃花溝景區、仙人崖景區、石門景區、街亭古鎮等景區的旅游資源和生態資源優勢，帶動全區農家樂的發展。四是依托扶貧移民點的建設，有計劃地扶持部分林區農戶發展休閑農業，打造休閑農業集群，以解決移民戶搬遷后的就業增收問題。五是結合新農村建設工程，出臺一批獎勵扶持政策，切實改善休閑農業、旅游業發展的基礎設施條件，優先將具有發展休閑農業條件的村莊列入村容環境整治、村村通暢工程建設、生態環境工程建設等新農村建設范圍，徹底改變村容環境。堅持因村制宜，體現鄉村原有風貌，突出地方特色，努力營造“青山綠水就是金山銀山”的怡人生態環境。

3.2挖掘傳統文化，章顯地方風情，努力培育農家樂地方特色

發展麥積區的休閑農業經濟，必須緊緊依托該地區豐富的歷史文化資源、自然山水資源、特色農業產業資源，充分挖掘歷史文化、飲食文化、農耕文化，努力培育地方特色。根據時代的發展不斷進行創新，把麥積區特色農產品，如花牛蘋果、麥積花椒、下曲葡萄、甘泉核桃等綠色食品賦予于休閑農業，使其具有更強大的生命力。

3.3加強培訓，規范管理，不斷提升農家樂服務水平

規范管理是提升農家樂知名度和創建農家樂品牌的重要途徑，也是保證農家樂健康發展的有效措施。一是加強業務培訓。通過農業、社保、工商、食藥監等部門分期分批對農家樂經營者和從業人員進行農家菜烹飪、餐飲服務禮儀、食品安全和衛生等方面的培訓，增強他們的服務意識和安全意識，提高他們的接待服務及管理水平。二是加強安全管理。農家樂經營戶必須做到三個統一，即統一餐具消毒、統一食品自檢、統一臺賬管理，制定實施農家樂餐飲衛生基本條件和地方標準。要求全部經營戶配備消防器材，確保消防安全。三是加強行業自行管理。積極引導農家樂特色村建立農家樂聯合社和行業協會等，充分發揮協會自我管理、自我約束、自我規范、自我服務職能。四是整合農村現有資源。讓“農家樂”也走上產業化的路子，以村或散戶聯合的形式，組成農家樂生態旅游村，將地方特色產業有效整合起來，發揮各自功能，各取所需，進而有效提高自身的接待能力和水平，這樣有利于共同抵御風險。

3.4優化服務，強化扶持，努力營造農家樂發展良好環境

農家樂作為一個新興產業，需要政府的引導和扶持。一是在政策上，由政府專門出臺支持農家樂發展的扶持政策，專門設立農家樂產業發展專項扶持資金，支持農家樂產業發展。二是優化服務。工商、稅務、衛生、消防等職能部門都從扶持“三農”發展、增加農民收入的高度出發，對發展農家樂涉及的相關規費給予優惠或減免，對規模較大的農家樂經營戶，給予享受農業龍頭企業待遇。農村信用社確定相應的授信額度，解決農家樂發展過程中所需的信貸資金問題。三是在區上的統一安排下，可采取各部門單位扶貧包扶的辦法，直接幫助農戶發展休閑農業，以推進麥積區休閑農業經濟快速發展壯大。

篇（3）

[2]李忠凱.分析農村環境保護與農村能源建設的幾個問題[J]，新農村，2013，8：35-39.

篇（4）

農村供電公益性、基礎性意義非常深遠，且直接支撐農村經濟社會的整體發展。一直以來，由于電力體制的特殊性以及國家相關政策制約，農村供電企業計劃性、壟斷性特征非常突出。隨著市場經濟的逐漸成熟和農村電力體制改革的逐漸深入，供電市場逐漸轉向“買方市場”，供電企業面臨市場競爭壓力越來越大。況且，隨著農村電網改造、農網現代化以及農網補充等工程的不斷投入，農村供電企業現代化水平同樣在不斷提升。從這方面而言，農村供電企業管理創新自我發展，既能夠確保農村供電發展的現實需求，也能夠確保企業能夠在市場競爭中屹立于不敗之地。

二、農村供電企業管理發展現狀及存在問題

1.人才結構發展失衡現象非常嚴重

農村供電企業整體資產和人員結構大都由鄉鎮電管站演變而來，直接導致人才結構粗放型特點非常明顯。以筆者工作單位為例，本科及以上畢業生僅僅占據到總人數的7.8%，大專畢業生則占據到總人數的19.2%，大量的初高中畢業生不僅僅制約著供電企業的長期發展，更使得企業效率長期徘徊不前。

2.農村供電企業受自然環境影響較大

近些年來，在經過農網改造、農網現代化后，農村供電企業已經獲得初步發展，但整體電網結構基礎薄弱，供電半徑偏小的現狀并沒有得到根本性轉變。況且，大部分農村供電企業地處山區，受自然環境影響較大，導致大面積停電現象時有發生，最終產生設備使用率低、資金投入大、企業利潤回報低等，直接影響農村供電企業的經濟效益。

3.農村供電企業發展后勁不足

受地域經濟因素的制約，加之供電企業公益性特征，導致農村供電企業無法象其它市場經濟主體一樣，單純以利潤最大化為根本目的，這就直接束縛了農村供電企業管理的自我創新發展。例如，部分農村較為偏遠，用戶分散，用電量小，毫無效益可言，但仍然需要投入巨額維護費用。

4.農村供電企業服務成本逐漸增加

受到地方保護主義的影響，盡管供電企業已經完全市場化，但由于農村供電的社會性和公益性，仍然不免收到地方政府的行政干預，甚至會要求為招商引資提供免費用電。除此之外，行政部門對農村供電企業監管力度越來越大，服務投訴事件時有發生，一方面直接影響企業的社會形象，另一方面也在無形中增加供電企業的服務成本。

三、農村供電企業管理創新對策

1.建立新型完善管理創新體制

農村供電企業管理創新應該適應經濟社會的發展需求，將管理創新活動納入到企業工作議程中，從供電企業的發展實際需求著手，明確管理創新目標、理念和規劃，積極與政府部門及農村溝通，已形成全社會重視供電，支持農村供電的新興發展格局。當前，農村供電企業應該堅持以市場為導向，加強農村電價體制改革，已形成自我完善，自我創新，自我發展的良好機制。除此之外，還應該切實加強農村供電企業經營管理現狀，開源節流，增強企業籌資能力，強化農村電網建設，為提供優質服務奠定堅實基礎。

2.完善供電管理服務創新體系

農村供電企業管理創新必須堅持以提升服務創新為核心，只有如此才能夠在激烈的市場競爭中占據不敗質地。在這一前提下，農村供電企業應該根據自身實際特點，積極探索電力營銷管理發展現狀和創新方法策略，堅持以客戶為中心，堅持以需求為目標，既考慮到客戶的短期目標，又將客戶長遠利益和社會利益相互結合。針對不同用戶，供電企業可以實施個性化、差異化的服務需求，并利用階梯價等相關經濟手段指導用戶科學用電、節約用電，為建設社會主義和諧農村做出貢獻。具體到農村智能電網建設層面，供電企業應該不斷更新自我設備，加強電力體制改革，合理分配電量流向，提升電網負荷率，提高電力影響管理科技含量，提升企業服務整體水平。

3.建設新型供電企業文化體系

農村供電企業應該根據自身性質、基本定位和具體使命，結合農村供電用電的實際情況，從經營理念、管理理念和治企方略層面，打造屬于自身特點，又兼具時代特征的企業文化，改變過去傳統企業文化的單一內容。農村供電企業文化建設應該讓所有員工樹立“人人為我，我為人人”的基本理念，創新企業文化意識，已形成良好的工作精神、工作姿態和工作理念，充分展現出新時期農村供電企業的管理創新文化。

4.實施電網規劃與建設創新

根據國家建設社會主義新農村的現實需求，供電企業應該認真規劃，長期建設，認真測算農村實際用電情況，完善農網規劃，將農村電話規劃建設創新計劃納入到基層政府建設整體規劃中，努力實現電網建設創新與地方經濟社會建設同步推進，和諧發展。農村供電企業還應該不斷正確地方政府的政策支持和資金扶持，提升農村電網創新建設審批效率，統一轄區內部土地征用補償標準，從法律層面、政策層面兩個角度爭取供電企業的合法權益

參考文獻：

[1]賴佳棟.電網企業管理創新之探索[J].管理世界,2007,(1).

篇（5）

學前階段是認知和人腦發展速度最快也最重要的階段，這個時期的兒童學習速度也是最快的。而且處在這一時期的兒童極易受到教育和環境的影響，大腦的可塑性很強，因此，幼兒教育的重要性不言而喻。作為農業人口占絕對優勢的農業大國，我國農村的幼兒教育更是教育事業中重要的組成部分，應該得到重視，但實際情況卻實在令人擔憂。

一、農村落后的經濟發展狀況制約了農村幼兒教育的發展

經濟發展不平衡一直是我國經濟發展比較難以解決的問題，因此，農村與城市之間的發展差距仍然比較大。經濟的制約導致農村幼教教學設施的落后和不足，許多農村地區尤其是偏遠地區的幼兒學校教室十分簡陋，課桌椅陳舊，也基本沒有游樂設施、多媒體教學設施等硬件設施。農村現有的條件也難以吸引高素質的幼教人才，教師后備隊伍建設不足，十分不利于農村幼教事業的發展。

二、農村家長幼教觀念不足

幼兒時期的教育對幼兒之后的成長具有重要的作用，但由于農村地區農業活動頻繁，消息相對閉塞，家長文化水平相對比較低等，往往忽視對幼兒的教育。新時期以來，民工潮等導致留守兒童和打工子女數量呈上升趨勢，幼兒教育“不可避免”的被忽視了。

三、各界對幼教事業重要性認識不足

政府對農村幼兒教育普遍重視不足，監管不力，相關的措施和政策缺乏，導致幼教事業的發展不暢，尤為嚴重的是幼教師資力量的不足。此外，政府政策不能保障幼師教育的發展，也難以吸引新鮮人才的加入，這導致農村幼教事業發展后勁不足。我國幼師培養的途徑主要是中等師范，幼兒學校中中專學歷的教師占較大比例，高學歷、高層次的幼師比較缺乏，培養模式不能滿足幼教事業的發展要求。在很多家長的觀念中，幼師只不過是無法通過高考進入本科學院進修的職業選擇，對幼教認識嚴重不足。

幼兒教育在基礎教育中具有基礎的作用，“每個兒童都應有一個盡可能好的人生開端，每個兒童都應該接受良好的基礎教育。”普及良好的幼教，需要全社會的重視和全力支持。

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到2015年，我國農村人口已經達到了7億，龐大的人口基數和適齡兒童都決定了農村教育發展工作的重要性。但是，我國農村的經濟發展不平衡，基礎教育的影響力薄弱，構建社會主義新農村需要付出艱辛的努力。我國農村教師隊伍是開展農村教育工作的中堅力量，是建立社會主義新農村的科技基礎，農村科學技術發展和基礎教育都需要一支高素質的農村教育隊伍。

因此，農村教育的關鍵是充分分析農村教育專業發展現狀，通過各種措施和手段，全面提升農村教師的教學手段和教研能力。

一、農村教師專業發展現狀

目前，我國農村教育隊伍相對比較穩固，教師的專業態度比較端正，但是，在農村教師隊伍里也普遍存在著專業成就感不足，專業知識欠缺和科研能力薄弱等短板，總體來說，農村教師的專業發展有優有劣，主要表現為：

1.1絕大部分的農村教師的專業態度端正

農村教師大多是從中職院校和師范院校畢業的，他們在學院已經接受了專業的師范知識學習，對于教師工作的重要性有充分的認識。通過農村教學環境的不斷改善，教師福利待遇的不斷提高，農村教師的專業態度都比較端正，大家都能成為一名成熟的教育專業工作者。我們的農村教師隊伍的年齡都比較年輕，對于農村教學困難有理性的認識，也具有正確的價值評價和情感交流，敬業精神比較強，在業務鉆研和科研探尋上都充滿活力。

教學年齡在6～10年的教師隊伍進入職業倦怠期，他們對于農村教育事業失去了新鮮感，教學更多地是生活手段，其工作崗位的專業態度有所欠缺，需要增強其工作榮譽感和教學情感建設。

1.2部分農村教師的專業技能不足

農村教師在課堂教學中開展行之有效的教學工作，履行專業性的教學工作，需要掌握必要的教學專業技能，擁有足夠的課堂教學能力，農村教師的專業技能普遍存在著不足。

首先，教師的自主學習能力和信息接收能力不強，教師與外界社會交流有限，農村的教學設施欠缺，教師不能從電視、網絡、報刊和教育書籍中汲取營養，自主學習能力不能迎合時代的發展和農村教學的需要。

其次，教育教學技能有限，農村教師不能開展有效的因材施教的能力，教師不能根據課堂教學要求和農村孩子的教學特征開展有目的的課程選擇，教師不能運用各種特色教學技巧服務于課堂教學。

最后，教師不能具有良好的情感交流和課堂教學組織能力，課堂教學氛圍枯燥乏味，教師的教學感染力和語言表達能力表現有限。

1.3有些農村教師的專業知識欠缺

農村教師的專業隊伍都是從各級師范院校和教師預備隊伍中調劑來的，他們的專業知識普遍不足，他們很多在工作崗位上都感受到心力交瘁，其在專業院校所學習的專業知識不能很好地指導當前的教學工作，針對農村的教學特色和農村孩子的學習特征，專業學校所教授的教育學和心理學等教學知識都沒有時效性，無論是課本知識、素質教育、實踐操作和情感交流，都不能符合時代的要求和農村教育的需要。其次，教師隊伍的學歷不同，也造成了教師的專業知識層次不齊。當前農村教育隊伍的主力是本科畢業生，他們的專業知識比較好，教學能力比較強，專科層次的專業知識欠缺，教學比較吃力，而我國應試教育的弊端也充分反映到農村教師隊伍的專業知識上，在農村的教師隊伍中普遍存在著理論與實踐的脫節問題。

二、促進我國農村教師專業發展對策

針對當前農村教師專業發展現狀，我國的鄉鎮各級領導機關和教育主管部門需要建立健全教師階梯隊伍，建立健全教師教育經費，增強教師培訓實效性，才能為農村教師的專業發展提供更多的成長空間，主要從以下幾個方面進行：

2.1建立健全農村教師階梯隊伍

農村的教學環境比較惡劣，在就業環境和事業發展上都和城鎮教師有不小的差距，教育主管部門在構建教師隊伍時，應該有意向農村教師方向傾斜，加強農村教師的調劑比例，在教師預備隊伍中優選專業能力強、綜合素質高和專業態度端正的人員補充到農村教師隊伍。在農村學校，鄉鎮各級領導機關和教育主管部門需要加大對于農村教育的投入，認真改善農村學校的辦學條件，組織農村教師匯報生活和工作的困難，積極幫助他們排憂解難，認真提高農村教師的工資、福利待遇，減小農村和城鎮的教學差距，保證農村教師的工作和生活正常有序，避免農村教師隊伍的不斷流失。建立有效的城鄉教師的交流機制，組織城鎮教師和農村教師的相互流動，保證農村教師隊伍的新鮮活躍，也能保證教師市場的自由調配，保證農村教師能夠學習和掌握最新的教學手段和科研技術。

2.2建立健全農村教師教育經費

要實現農村教師的專業成長，就需要投入一定的資金支持，才能為開展專業培訓提供足夠的資金支持。目前，我國的鄉鎮各級領導機關和教育主管部門都在關注教育工作，大力加強農村基礎教育工作和教學研究工作，保證農村學校各級培訓經費都有著落。

首先，農村院校應該加強“網絡教育工程”，認真組建教師網絡交流平臺，充分借助網絡遠程交流手段，整合網絡教學資源，搭建教育網絡，打破時間和空間的限制，積極開展教師之間的學術交流和教研研究，從而能夠大幅提高教師的繼續教育能力。

其次，開辟農村教師專業發展的專業通道，教育主管部門應該優先培新和提高農村教師的學習和培訓，促進農村教師的專業發展，教育主管部門在市、縣和鄉鎮建立研修通道，劃撥專業的教師培訓、培養教育經費，建立教師培訓專業基金，保證農村教師能夠享受到優質的培訓資源和無障礙的教研培訓。

2.3增強對農村教師培訓實效性

農村教育具有非常鮮明的區域性，教師不能接觸到最新的教學手段，也不能實現和兄弟院校的交流互動。因此，在開展教育事業的同時，應該根據農村教育發展的需要，增強教師培訓實效性，充分建立“四位一體”的培訓模式。

首先，通過集中培訓作為引導，教育主管部門應該積極制定農村教師全員培訓的整體規劃，在培訓中應該注重專業培養為主，科研能力培養為輔，可以集中時間、集中地點給農村教師隊伍開展具有針對性的集中培訓，也有助于減輕進修學校的負擔。

其次，充分開展以教育教研為主的校本研修，側重根據教師的教學能力和教研能力開展針對性的教學工作，積極培養農村學校的教學帶頭人，提高農村學校教師的教學掌控力和教研指導力。

最后，構建階梯式培訓體系，保證教師培訓工作的長期性和完整性，鄉鎮各級領導機關應該給教師培訓工作積極放行，教育主管部門應該根據農村的經濟工作和教育工作時間安排，聯系進修學校和培訓機構，組織教師階梯型地進行培訓。

三、總結

綜上所述，農村地區的教育離不開農村教師的努力，當前我國農村教師專業發展現狀不容忽視，加強農村教師隊伍建設和提高教師能力培養的呼聲不斷提高，我們的鄉鎮各級領導機關和教育主管部門需要充分了解農村教師專業發展現狀，認識到農村教學的不足，開展有針對性的教學改善措施，促進農村教師專業有序發展。

參 考 文 獻

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一、高臺縣農村信用社發展現狀

（一）負債業務現狀

農村信用社的負債業務是指構成其資金來源的業務，主要包括資本金、存款、借款和其他負債業務，存款是高臺縣農村信用社最主要的資金來源，占負債總額的95.22%，在此主要介紹存款業務。從信用聯社成立以來，存款業務不斷增加，至2012年年末，高臺縣信用社吸收的各項存款已達到161739萬元，較2011年末增長了25129萬元。經計算，2009年至2012年，高臺縣農村信用社存款余額穩步增長，2010年、2011年、2012年存款較上年度分別增長了25.0%、18.2%、18.3%，增長速度有所放緩，但是仍保持了較高的增速。

（二）資產業務現狀

農村信用社的資產業務包括各項貸款、現金資產和拆放同業等。至2012年期末高臺縣農村信用社的資產總額為183920萬元，較2011年的158983萬元增長了24937萬元。其中，貸款業務占了資產總額的69.85%，可見貸款依然是資產業務的主要組成部分。

至2012年期末，高臺縣農村信用社各項貸款余額128476萬元，存貸款比例79.43%。

由圖表可知，2012年非農貸款較2011年大幅下降，農業貸款比重適度增長，投向結構進一步優化，充分發揮農村信用社網點遍布城鄉的優勢，加大支農力度，為農民致富、農業產業結構調整和農村現代化建設提供了積極的信貸支持。

（三）風險管理現狀

高臺縣聯社信貸業務風險管理實行董事會負責制，加強風險管理水平，信貸業務實行分級授權授信制度，嚴格按權限進行信貸業務審查審批，建立健全了以檢查、控制、審批、統計、分析、決策、預警為主體的信貸風險管理體系和以風險控制為核心，審貸分離，相互制約的授權授信業務管理流程，明確了經營班子，分支機構和風險管理部等職能部門的管理職責。在信用社所屬資本抵御風險的能力方面，2012年高臺農村信用社資本充足率為10.92%，比2011年的10.04%上升了0.88%，可見近兩年其資本充足率均達到了我國對商業銀行資本充足率不低于8%的要求。

（四）人員素質及業務創新能力現狀

據調查，高臺縣農村信用社現有在冊員工141人，取得大專或大專以上學歷的達到116人，占職工總數的97%，取得專業技術職務的職工達到66人，占職工總數的55%，其中取得中級職稱的職工1人，占職工總數的9.2%。由此可見，信用社員工學歷普遍較高，但大部分人服務意識較為淡薄，單位內部也缺乏有效的服務績效考核制度。

在業務創新方面，高臺縣信用社現推出了手機銀行、電話銀行、網上銀行、金土地系列理財產品和“飛天卡”及“飛天福農卡”等業務，由于相比于其他商業銀行來說，農信社的理財業務、電子銀行業務起步較晚、發展緩慢，部分業務不太成熟，只在內部員工中使用，還沒有在大范圍內推廣。

二、甘肅省農村信用合作社發展中存在的問題

（一）業務創新能力不足

由于受主客觀因素的影響，信用社新產品、新業務開發滯后于客戶需求，業務品種單一，基本上仍以存、貸款業務為業務主體，遠遠不能滿足快速增長的農村市場的需求。信用社票據、結算等中間業務和消費信貸等新興業務基本處于空白或起步階段，限制了業務發展空間，制約了潛在市場的開發。電子化建設步伐明顯落后，結算渠道不暢、業務多樣化嚴重不足，收入結構不合理，業務收入主要依賴于貸款利息收入和金融機構往來收入，手續費收入、投資收益和營業外收入占比很低。從其利潤表來看，2012年營業外收入占總收入的比重僅僅為2.33%，而2011年的營業外收入則為0萬元，對年度利潤的貢獻幾乎沒有。

（二）農村地區優勢明顯，但缺乏優質客戶資源

長期以來，農村信用合作社扎根農村，使得農信社與地方建立了深厚的地緣親和力，發展壯大了一群以廣大農民、個體工商戶、農村集體經濟組織為主的客戶群，在農村地區具有其他商業銀行不能比擬的優勢。但面對基礎薄弱的農業、弱勢的農民，縱觀農信社的客戶群，以廣大農民為主，在現有客戶群中，優質客戶占的比重極低，造成農信社在盈利能力方面相對薄弱。

（三）網點眾多，但缺乏相應的資源

農村信用社由于是農村金融的主力軍，其網點分布較廣，以高臺縣為例，每個鄉鎮都有2到3個營業網點。豐富的營業網點可以吸收大量的客戶資源，在吸儲方面有較好的作用。但是農村信用社普遍存在服務技術落后、結算渠道狹窄的問題，一些營業網點局限于柜臺操作，尤其是一些相對偏遠的地區更加嚴重，自助服務終端相對不足。

（四）競爭壓力小，員工缺乏服務意識

信用社的傳統經營觀念尚未根本轉變，多數員工缺乏服務意識。不少員工視貸款為權力，坐門等客，人求于我的思想觀念根深蒂固。特別是信用社在農村信貸的壟斷地位，使其競爭意識更加淡化。其次農村信用社人員參差不齊，知識水平結構不平衡，人才資源稀缺，難以適應市場經濟發展和現代金融業務競爭的需要。另外，管理人員市場觀念、效益觀念、風險意識淡薄，不能完全按照市場經濟發展的要求開展經營活動，制約著信用社新業務的開發和自身的發展壯大。

（五）當地信息資源豐富，但同業信息共享存在壁壘

由于在農村地區，農信社建立了巨大的優勢，給農信社廣泛收集地方金融信息提供良好的條件。但與銀行同業間網絡渠道的等級差距，大大影響了農信社與同業之間的信息溝通，進而在拓展新業務的資源共享、風險防范與規避等方面產生了負面的影響。比如農信社無法和其他銀行的征信系統進行完全的信息共享，造成在發放貸款，調查貸款人信用情況時，費時費力。

三、促進甘肅省農村信用社進一步發展的對策建議

（一）開發新業務并擴展業務發展空間

一是在穩步發展存、貸款業務的基礎上，創造條件開辦承兌、貼現、代收代付、保險、咨詢等中間業務和表外業務，以業務多樣化吸引客戶，增加自身盈利水平和經營實力。二是擴大貸款范圍和授信額度，滿足農產多層次的資金需求。根據農產貸款需求適度增加授信額度，在擴大農戶貸款面，繼續增加小額農戶貸款投放的基礎上，開發市場潛力，發展農戶消費信貸業務。

（二）完善服務功能與開發黃金客戶群體

積極創造條件，完善開戶、結算、外匯等服務手段，建立一站式、系列化快速服務通道。要進一步加強自助服務等硬件建設，暢通結算服務通道，為進一步發展中間業務、提高金融服務水平和實現盈利多極化提供必要保障。在此基礎上借鑒農戶聯保貸款方式，發展中小企業聯保貸款業務，大力開發產權明晰、信用優良的多種經濟成分的私營、民營企業等黃金客戶群體。必要時也可以以基準利率的優惠條件，個性化、差異化的服務措施，簡化貸款手續，提高服務效率，增加對黃金客戶、優良客戶的吸引力和競爭力，促進經營規模、資產質量和經濟效益的同步增長。

（三）加強與外部的協調合作

一是實現與商業銀行的通力合作。由于商業銀行在金融服務方面有著更為豐富的經驗，因此我們需要在充分發揮自身網點優勢的基礎上，學習和借鑒商業銀行的服務、技術、管理優勢，并與商業銀行進行合作，實現真正的信息共享。二是加強與當地政府的合作力度，由于甘肅的農業區域較大，政府和農信社都致力于農村經濟的發展，可以爭取政府的政策支持，鼓勵和引導將農村政策性業務交由農村信用社辦理，特別是財政性、事業性單位的存款引導其存入信用社，同時建議相關政府部門加強監管，制止金融機構的不正當競爭，讓支農資金不外流，增強信用社的支農后勁。

（四）加強學習培訓和員工綜合素質的提高

要轉變經營觀念，增強全員市場競爭、服務意識。加強對員工經濟金融基礎知識、基礎業務的學習培訓，促其掌握相關的基本理論和存、貸款、結算等基礎業務操作流程。堅持以人為本的管理思想，定期組織各種崗位培訓和本專業性質的考試，盡快提高職工的業務技能水平。加強員工的思想道德教育，培養職工良好的行業作風，樹立行業良好的形象。培養員工良好的職業道德和愛崗敬業的精神，建立更有效的內部激勵機制，同時強化員工的風險防范意識和法律規范意識。

參考文獻

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[2]王蕾.農村信用社存在的問題及政策建議[J].經濟研究導刊，2011（03）.

[3]常承琳.農村信用社管理體制改革創新討論[J].時代金融，2012（15）.

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【摘要】據農業部對全國農村可再生能源統計結果表明，農村居民生活用能呈穩步增長趨勢，農村可再生能源發展迅速，目前能源消費結構以秸稈和薪柴為主，但存在著商品能源消費城鄉差距較大，地域差異顯著等問題。分析表明，商品能源無法滿足中國農村能源發展需求。我國擁有豐富的可再生能源，可供農村地區開發利用的可再生能源主要包括太陽能、風能、小水電、地熱能、生物質能。為促進在我國農村地區發展可再生能源產業，建議采取完善可再生能源開發利用的政策法規體系，消除可再生能源開發利用的市場障礙，加大資金投入力度，多能互補開發農村能源，加快服務體系建設等措施。

引言

農村能源是指農村地區的能源，包括能源消費和能源生產（主要是當地的可再生能源）[1]。實際上，農村能源是針對第三世界國家農村地區的基礎設施不發達，很少獲得商品能源供應，主要依靠當地生產的可再生能源資源滿足需要而提出的一個概念。中國是一個農業大國，2006年鄉村人口總數達7.37億人，占全國總人口的比重為56.10%[2]，農村能源關系到全國1/2以上人口的生活用能供應和生活質量改善的問題。

黨的“十七大”提出要建設生態文明，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。農村可再生能源開發符合科學發展觀和循環經濟的理念，是落實黨的“十七大”精神的具體體現，有利于建設資源節約型和環境友好型社會，促進農村社會經濟可持續發展。搞好農業農村節能減排，不僅有利于合理有效地利用農業資源，優化農村地區能源消費結構，緩解化石能源供應的緊張局面，保障國家能源安全，有利于建立可持續發展的能源供應體系，促進經濟社會可持續發展，是我國能源戰略的重要組成部分。隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高，對能源需求提出了更高的要求。認識中國農村能源發展趨勢，選擇合適的農村能源發展戰略是十分必要的。本文通過對《2007年度全國農村可再生能源統計匯總表》分析，研究了我國農村可再生能源發展現狀、趨勢、制約因素和發展對策。

在中國農村可再生能源發展現狀據農業部對全國農村可再生能源統計結果，截至2007年底，全國省柴節煤灶保有量1.5億戶，節能爐3471萬戶，節能炕2024萬鋪;農村戶用沼氣保有量總數已經達到了2650萬戶;太陽熱水器保有量達4300萬米2，太陽灶保有量112萬臺;已建成秸稈集中供氣站734處，建立了一批秸稈固化成型示范點，為生物質能源規模化開發利用奠定了良好的基礎。（l）農村居民生活用能消費總t穩步增加與20。。年相比，2。。7年農村居民生活能源消費總量增加了32.1%，年均增長率為4.。%，低于全國同期能源消費增長速度，呈穩步增長態勢（圖1）。其中，商品能源增加了47.6%，年均增長率為6.7%;非商品能源增加了26.4%，年均增長率為3.4環。在農村居民生活用能費中，優質能源的增長速度較快。其中，農村戶用沼氣消費增長速度最快，與2000年相比，2007年增長了350.5%，年均增長率為24.0%。其次為液化石油氣和電力，分別增長了122.5%和95.0%，年均增長速度分別為14.3%和n.8%。而煤油消費呈負增長，與2000年相比減少了67.7%，年增長率為一17.2%（圖2）。中國農村居民生活用能正朝著商品化、優質化的方向發展。2）能源消費結構仍以秸稈和薪槳為主2007年中國農村居民生活用能消費結構中，秸稈占48.33%，薪柴占28.10%，煤占14.08%，電力占5.47%，沼氣占2.21%，液化石油氣占1.71%（圖3）。目前，我國農村居民生活用能仍以秸稈、薪柴為主，大部分用于炊事和取暖之用，優質能源比例低，能源消費結構極不合理。這種情況可能是由于秸稈、薪柴容易獲得，幾乎不需要任何費用造成的。從發展趨勢來看，在未來相當長的時期內，秸稈、薪柴等傳統生物質能仍是我國農村居民的主要生活用能。

篇（9）

加強農村文化建設，是建設社會主義新農村的關鍵，但是與經濟的快速發展相比，文化的發展水平相對滯后，這與建設社會主義新農村、實現社會的全面和諧發展的目標，是不相適應的。必須調動全社會的力量，發現問題，研究對策，充分發揮各方面的積極性，把農村文化建設好。

一、農村文化建設的內涵

(一)什么是農村文化

農村文化是在一定經濟條件的指導下，形成的生產方式和生活方式的總和。首先，農村文化的主體是農民，農村文化的內容主要包括農民的精神文明活動、道德水平和科學教育等。其次，農村地區是農村文化建設的主要陣地，農村文化建設對農村地區的發展有積極影響。最后，由于農村地區的經濟發展水平普遍低于城市，生活方式不同等方面影響，決定了農村文化與城市文化的區別。

(二)新農村文化建設的內涵

社會主義新農村的文化建設是按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，以農村的物質建設和精神文明建設為主要內容，與社會主義市場經濟相適應的文化體制，以公共文化服務體系和公共文化空間的構建為基礎，廣泛組織開展豐富多彩的文化活動，滿足農民群眾多層次的精神需求，以培育和激發農民的文化自覺為主體的鄉村文化形態建設。

二、加強農村文化建設的意義

(一)對建設社會主義新農村有積極的作用

社會主義新農村建設，包括農村的政治建設、經濟建設和文化建設。物質經濟建設是農村發展的基礎，文化建設作為上層建筑方面，對政治、經濟建設具有能動的反作用。農村文化建設的好，能為農村的經濟建設和政治建設提供精神動力和智力支持，提高了農民的綜合素質，有利于農村的發展和社會的進步。

(二)有利于促進城鄉和諧發展

加強農村文化建設，對推進城鄉一體化發展具有積極的作用，有利于促進城鄉共同繁榮，廣大百姓共同參與到社會主義現代化建設的進程中。農村地區可以充分發揮自己擁有的傳統文化優勢，用好文化資源，加強農村與城市的交流，縮小城鄉二元結構帶來的差距，促進城鄉的和諧發展。

(三)有利于帶動農村地區經濟的增長

加強農村的文化建設，能充分提高農民的科學文化修養和自身素質，認識到文化建設對經濟增長的帶動作用。有利于改變傳統的經濟增長模式，走上利用科技和文化帶動經濟發展的道路。經濟的發展也對文化的建設能產生積極的作用，實現經濟、文化的協調發展。

三、農村文化發展現狀

近年來，隨著我國經濟的發展和社會的進步，黨和政府對農村文化建設高度重視，大力發展農村文化事業，農村的文明程度提高，農民群眾的文化生活得到了改善，農民自身素質也得到了提升。但是，當前農村文化建設現狀與全面建設小康社會的目標還有一定差距，與農民群眾的精神需求還有不協調的地方，主要是城鄉發展水平差距較大、文化基礎設施落后、農民素質不高和文化體制不健全等原因造成的。

(一)城鄉發展不平衡

哲學認為，文化是經濟發展水平的反映，經濟的發展能推動文化的發展，相應的文化的建設也能對經濟發展起到促進作用。隨著我國改革開放的不斷深入，農村經濟得到了迅速發展，文化建設也取得了很大進步，總體來說，經濟為文化發展提供物質基礎，文化的發展受物質文明發展的制約。如今，城鄉發展不協調，農村在收入、建設、教育等方面都遠遠落后于城市，城鄉發展嚴重失衡，城鄉二元結構矛盾突出，統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，是當前面臨的重大問題。

(二)農村文化基礎設施建設薄弱

農村文化設施是開展農村文化活動的主要陣地，是農村文化傳播的主要載體，農村文化基礎設施建設影響著農村文化建設的順利開展。從目前農村文化建設現狀來看，許多地區的文化基礎設施建設都存在不足，與農民群眾的文化生活不相適應。一是，場地狹小，房屋簡陋。由于文化設施建設的資金來源主要依靠政府撥款，使得部分鄉鎮文化站尤其是中西部地區的鄉鎮文化站，有名無實，甚至有的文化站和圖書館連單獨的房子都沒有。即使有房子的文化站，面積也表較狹小，文化設施不足。二是鄉鎮圖書館資料陳舊。全國有的鄉鎮建立起了圖書館，除了一些比較發達的鄉鎮，大部分鄉鎮圖書館的設立只是為了應付上級的檢查，里面的圖書很有沒有更新，跟不上時代進步的要求。許多農村的學校，也缺少自己的圖書室。三是文化設施陳舊。由于農村文化建設的投入不足，許多設備不齊全而且存在老化現象，缺少管理。

(三)農民文化素質有待提高

農民是參與農村文化建設的主體，其文化素質對農村的文化建設成敗起到關鍵作用。改革開放以來，隨著經濟的發展和國家對文化建設的重視，加大了對農村地區九年義務教育的投入力度，農民的素質相比以前有了很大的提高，但是部分農村地區，輟學現象依然隨處可見，許多從農村地區走出的大學生，很多存在考上大學就是“鯉魚躍龍門”的錯誤思想，努力學習就為了離開農村到城市生活，畢業后愿意回到農村工作的很少，影響了我國農村地區人口素質的提高。而且生活在農民地區的群眾，與城市居民相比，缺少受教育和接受培訓的機會。因此，他們能提高自身素質的途徑本來就有限，也就很難正確認識文化建設的重要性，也很難意識到文化建設對新農村建設的重要意義。

四、農村文化建設對策

(一)提高對農村文化建設重要性的認識

文化發展在建設社會主義新農村中起到重要的作用，經濟的發展是農村文化建設的基礎，農村文化建設又能推動經濟的發展。農村文化的開展需要各級領導部門的支持、重視，只有將文化建設擺在政府工作的重要位置，那么新農村文化建設與經濟發展將齊頭并進，跨入一個新階段。政府應合理優化資源配置，保障農民對報紙、電視、電影等資源的需要，保障農村文化資源到位，加大對農村問題的報道力度，這些都對提高農村文化建設具有積極的作用。

(二)加大財政投入力度

資金到位是農村文化建設能夠順利進行的保證，也是完善文化基礎設施建設的關鍵。資金不到位，完善基礎設施建設的各個項目就顯得有心無力，文件建設非一朝一夕能完成的，政府在加大用于農村文化建設的資金投入的同時，也應該實施有效的政策，保證資金及時到位。用于文化建設的撥款保證了，也能提高各級政府對文化建設重要性的認識，轉變個別政府對文化建設的偏見。文化建設和文化產業可以聯系起來，把公共事業的發展和經濟項目結合起來，能有效解決資金問題。政府應該發揮地方投資在文化建設上的作用，尋找更多的融資渠道，自立更生，不單純依靠財政撥款，從而保障文化建設的持續性、長效性。

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中圖分類號：C913.6 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）12-0288-01

一、河南省養老服務機構的發展現狀

最近一些年，河南省老齡化進程不斷加快，河南省政府為了積極應對人口老齡化帶來的嚴峻挑戰，切實滿足老年人養老服務需求，出臺一系列政策措施推動社會養老服務體系建設，加大對非營利養老機構的稅收減免，在用地、用水、供暖等方面提供優惠政策，推動養老服務業的健康發展。

二、河南省養老服務機構發展過程中存在的問題

（一）養老機構數量少且床位有限

截至到2015年底，河南省共有養老服務機構3913個，養老床位47.3萬張，每千名老人擁有養老床位32.2張，相比河南1500萬的老年人口，養老服務機構的數量和床位還是不能滿足老年人養老服務的需求。在需求方面，伴隨著城鎮化進程的加快，大量農村勞動力涌入城市，導致農村空巢老人不斷增加，缺乏相應的照顧，這些原因增加了農村老人對養老機構的需求。在供給方面，政府出臺各種措施鼓勵社會力量興辦養老機構，但是在政策落實的過程中，由于審批程序多以及其他方面的限制，挫傷了社會力量興辦養老機構的積極性。

（二）養老服務機構基礎設施落后

老齡化進程的加快，政府重視對養老服務機構的建設，城市養老服務機構基礎設施不斷完善，而農村養老服務機構由于受資金不足等l件限制，基礎設施還比較薄弱。公辦的養老機構一般由閑置的學校或者廢棄的廠房改造而成，條件較差，相關的配套設施不完善。

（三）養老服務機構專業人才缺乏

雖然政府出臺了養老服務發展的相關政策，但是對城市養老服務的重視高于農村，對從事養老服務人才的培養機制尚未建立。河南省從事養老服務的人員一般是農村轉移的剩余勞動力或城鎮下崗職工，女性較多，文化程度低，沒有進行專業系統的培訓，不具備專業的護理知識。農村養老服務人員由于社會地位不高，工資和福利待遇偏低，以至于整個行業缺乏活力和發展后勁。

（四）農村養老服務機構制度不健全

針對養老服務機構的法律法規不健全，養老機構建設標準、服務規范亟待完善，養老服務機構內部管理機制不完善，缺乏行業自律和市場監管，專業化、信息化管理水平低。

（五）農村養老服務機構運營資金不足

資金短缺制約農村養老服務機構發展。養老機構建設既需要一定的房屋，又需要建設基礎設施，而這些都需要大量的資金投入。由于河南省目前農村的經濟發展水平還不夠高，農民的收入比較低，所以，針對農村養老服務機構，其經營服務的收費又不能過高。政府對農村養老服務機構的建設補貼和運營補貼不高，服務收費和慈善捐贈的資金來源有限，種種原因造成農村養老服務機構營運資金嚴重不足，從而阻礙農村養老服務機構的健康發展。

三、推進河南省農村養老服務機構發展的相關對策

（一）加快農村養老服務機構建設

養老服務機構的建立應該發揮政府的主導作用，針對不同地區的老齡化狀況建立不同的養老服務機構，滿足不同地區農村老年人的養老服務需求。[1]政府積極鼓勵社會力量興辦養老服務機構，對非營利養老服務機構加大扶持力度，給予相應的建設補貼或者運營補貼，支持其發展。

（二）加強農村養老服務基礎設施建設

政府在養老服務機構基礎設施建設應承擔主要責任，無論是公辦養老機構還是民營養老機構的硬件設施都應得到完善。第一，加大政府的財政補貼力度，積極對養老機構進行改建。第二，合理規劃養老服務機構的選址，便于子女對老人的看望。第三，根據不同老年人的實際需求，合理配置養老服務設施和設備。

（三）加強養老服務人才建設

社會的發展，農村老年人對生活照顧、精神慰藉等方面有了更高的要求，需要專業的養老服務人才來滿足多方面的養老服務需求。一方面，政府鼓勵農村剩余勞動力從事養老服務，對他們進行專業和系統的培訓，提高服務意識和專業技能，加快養老服務隊伍人才建設。另一方面，對從事養老服務人員要進行職業資格考試，規范養老服務專業隊伍。

（四）加強農村養老服務機構制度建設

建立養老服務機構的進入、退出、監管制度，加大執法力度，規范養老服務機構的運行。制定和完善養老服務的相關標準，大力推動養老服務標準化。建立養老機構服務質量評定制度，讓社會力量和第三方機構參與養老服務質量的評估，從而提高養老機構的服務質量。

（五）拓寬養老服務機構資金來源渠道

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中圖分類號:F83文獻標識碼:A

一、問題的提出

“三農”問題是目前影響我國經濟發展的根本問題之一,是建設社會主義新農村和創建和諧社會的重要課題。如果“三農”問題不解決,我國實現小康社會的理想藍圖將成一紙空文。“三農”問題的解決,核心是增加農民收入,實現途徑是培育和完善農村要素市場、推動農村勞動力轉移,保持農業的穩定和持續發展,所有這些都直接或間接地依賴于農村金融的發展和支持。目前,我國農村金融嚴重阻礙了農業、農村經濟的發展。要很好地解決“三農”問題,就必須關注和研究農村金融問題,這在目前有十分重要的意義。本文通過對我國農村金融現狀的分析,闡述其存在的問題,并提出解決這些問題的對策。

二、我國農村金融發展現狀

(一)農村金融邊緣化。在農村正規的金融體系中,只有中國農業銀行、農業發展銀行、中國郵政儲蓄銀行和農村信用合作社的業務涉及到農業。中國農業銀行的建設初衷是為了支持農產品的生產和銷售,但是隨著1996年農業銀行開始走商業化道路,秉著“贏利性、流動性、安全性”的經營原則,大部分的農業銀行貸款投入到了國有農業經營機構和鄉鎮企業,實際業務與農業、農戶無直接關系。農業發展銀行是一家政策性銀行,其業務也不直接涉及到農戶,而是承擔國家規定的政策性金融業務并財政支農資金的撥付。隨著農村改革市場的不斷深入,其支農作用十分有限。中國郵政儲蓄銀行,面向農戶的貸款種類單一、貸款金額較低、貸款期限短,根本無法滿足廣大農村對資金的需求。只有農村信用社才是一家真正和農業、農戶有直接業務往來的機構,是農村金融機構中向農村、農民和農業提供金融服務的核心力量。但農村信用社由于歷史包袱重、資產質量差、服務手段落后、產權結構不明晰等因素,無法發揮其農村金融“主力軍”的作用。目前,農業新增貸款80%以上來自農村信用社,僅僅依靠農村信用社根本無法滿足所有農民、農村中小企業的金融服務需求。

(二)民間借貸普遍,但沒有獲得合法地位。民間借貸一般發生在親戚、熟人、朋友和鄰里之間,相互比較了解,手續簡便快捷,無需抵押擔保手續,最多是一張借條,有時僅僅是口頭約定而已。民間金融的存在和發展符合當前農村經濟發展的客觀要求,對促進地方經濟發展,解決農民個人、鄉鎮企業生產和其他資金急需,彌補金融機構的信貸不足,加速社會資金流動和利用,起到了拾遺補缺的積極作用。但由于其自身的缺陷,也對經濟的運行產生了一定的消極影響。(1)民間借貸是一種自發的、盲目的、分散的金融活動,缺乏必要的管理和相關的法律法規支持,多屬私人交易行為,常會使農民面臨一系列的風險,如引發債務糾紛,甚至有的民間借貸用于賭博、吸毒等嚴重違法活動,嚴重擾亂金融市場秩序和危害社會穩定;(2)民間借貸利率較高,許多企業或個體戶從民間所借資金利率水平一般都很高,比銀行同期利率高2～3倍,大大加重了個人和企業負擔;(3)民間金融在一定程度上會抵消國家宏觀調控的效果。民間金融是在體制之外和政府監管之外進行的,具有分散性、自發性和趨利性的特點,因而其融資活動可能與國家宏觀調控目標相抵觸;(4)民間金融活動的頻繁性、隱蔽性及其“體外循環性”的特點增加了中央銀行對一定時期社會信用和社會資金總量統計與預算的難度,增加了宏觀調控的難度。

(三)農村金融風險加劇

1、資本充足率過低,流動性風險過大。資本充足率是衡量一個金融機構經營狀況是否穩健的一個重要指標。因此,為了保證金融機構的正常運行和健康發展,維護社會穩定,各國金融監管當局都要求金融機構達到一定的資本充足率,中國人民銀行也對包括農村信用社在內的金融機構提出了必須達到8%的資本充足率的要求。但是,農村金融機構在長期的資產擴張過程中,受多種因素的制約,資本的增長速度并沒有跟上資產擴張的步伐,導致資本充足率節節下滑,由于資本充足率過低,導致許多農村信用社面臨巨大的流動性風險。

2、農村金融機構經營風險與日俱增。近幾年來,農村金融機構的貸款質量和盈利能力都出現了下降趨勢,農村金融機構的經營風險越來越大,主要表現在以下幾個方面:(1)流動性方面。活期存款的比重(農業銀行)從2006年的26.89%增加到2008年的43.52%,而同期中長期貸款占貸款總額的比重從55.75%上升為64.30%,資金來源的短期化與資金運用的長期化之間的矛盾日益凸現;(2)安全性方面。不良貸款率居高不下,不良貸款額數字驚人;(3)盈利性方面。農業銀行2009年凈利息收益率僅為3.03%,收益率過低也說明金融機構的長期風險有所增加。

3、農村金融機構的不良資產比例過高。考察金融機構風險水平的另一個重要指標是不良貸款率。據銀行業金融機構稅后利潤情況表(2008年)顯示,我國農村金融機構的構成中,80%以上的利潤來自貸款提供的利息貢獻。在資產結構如此單一的情況下,貸款質量成為影響農村金融機構生存和發展的首要因素,不良貸款成為困擾農村金融機構的首要問題。農業發展銀行自成立以來,在支持農業、從緊農產品流通、維護國家糧食安全和農民利益方面發揮了一定的作用,但與此同時,也背上不良貸款的包袱。中國農業銀行、農村信用社的不良貸款率居高不下,不良貸款額觸目驚心。

三、解決農村金融發展問題的建議

(一)加快農村金融體制改革,健全農村金融組織體系。按照金融需求多層次、多元化的特點,加快改革和構建多元化、多層次和多種所有制并存的農村金融體系。具體措施有:(1)對于中國農業銀行,可以把支持的重點轉移到農業龍頭企業以及涉農企業上來,積極支持鄉鎮優質企業二次創業,做好與農村信用社的交叉定位,同時繼續部分政策性支農業務,國家應當在稅收等方面給予適當優惠和補貼;(2)對于農業發展銀行,中央應適當放寬其職能范圍,將產業化龍頭企業的資金納入農業發展銀行的支農范圍。改變目前農業發展銀行只負責國家糧、棉、油收購貸款的格局,擴大業務范圍。調整農業發展銀行的貸款結構,逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業生產領域;(3)對于農村信用合作社,要加快其改革,積極發揮其農村金融主力軍的作用。要進一步加大農村信用社貸款利率浮動的改革力度,實現農村信用社利率的市場化;加快其產權改革,按“農民入股,由入股社員管理,主要為入股農民服務”的要求,體現合作制的特性;同時在清產合資的基礎上,解決農村信用社因政策性因素形成的呆壞賬,國家可以給農信社的貸款提供更多政策優惠;(4)對于中國郵政儲蓄銀行,應大力開發貸款種類,適當增加貸款金額和延長貸款期限;(5)探索建立地域性開發銀行和中小企業促進銀行,如日本就有專門的沖繩振興開發公庫為沖繩地區的開發提供長期資金。

(二)引導和規范民間金融,發展其對農村正規金融的補充和輔助作用。政府應該承認民間金融的合法性,使其合法化、公開化和規范化,以增加農村金融服務的供給,滿足“三農”多層次的融資需求,有利于增強農村金融市場的競爭力,抑制農村高利貸,促進農村金融體系的良性發展。民間金融不僅能夠增加農村金融供給,在一定程度上緩解了農村中小企業、農民貸款難的問題,而且能打破農村金融市場壟斷格局,通過民間金融與正規金融的競爭來促進農村正規金融組織不斷深化改革,改進服務質量,使農村金融市場真正按照市場經濟機制運行。民間金融的存在相當程度上也克服了市場交易中的不確定性,節約搜集信息和相關監督成本,增加交易成功的可能性。政府部門應該為其提供一套合理的制度安排,確立公正有效的競爭規則和市場約束機制,并給予經濟主體充分的選擇權利和發展空間。(1)適當放寬農村金融機構的市場準入,為民間金融組織發展提供一個較為寬松的金融競爭環境,讓其能夠在“公平、公正”的舞臺上與正規金融機構平等競爭;(2)分步驟、有條件地允許農村金融采取多種融資方式展開業務;(3)給予民間金融組織稅收上的優惠,減少在資金融通,利率市場化方面的限制;(4)規范民間金融的組織形式,加強對民間金融活動的監管。

(三)加強金融監管,建立農村金融機構風險預警與評價體系。(1)建立網絡,在聯手制裁上求突破。對過去欠貸單位、企業和個體私營的貸戶,杜絕對其發放新貸款,嚴禁跨區域發放貸款;(2)推行“貸款證”放貸,加大支農力度,在創建“信用村”上尋突破,通過創建“信用村”活動,促進農戶信用意識增強,積極歸還欠貸,同時按規定發放農村小額信用貸款,擴大支農貸款,分散貸款風險;(3)完善內部風險評級制度。要制定并實施識別、計量、監測和管理風險的內部風險制度,使風險評價做到全面化、系統化和動態化。加強對新增不良貸款、大額貸款和關聯貸款的檢測;(4)按照綜合評級結果,分類處置、重點監控。建立風險動態跟蹤體系,針對業務存在的潛在風險,幫助其提高風險識別、量化和管理能力。加強窗口指導,及時有效地引導農村金融機構識別和處置風險。

四、結束語

農村金融的改革和發展是一項復雜的系統工程。雖然我國農村金融改革正在從不同的層面展開,政府對農村金融供給萎縮及其導致的嚴重后果也給予了高度重視;但是,推進農村金融改革是一個長期的過程,不能一蹴而就,不能采取“一刀切”的模式。因此,農村金融改革應當結合產業結構的特點,根據當地農村發展的具體情況,以便民、利民為著眼點,大力發展多種類型的金融組織,支持農村經濟結構調整,促進城鄉經濟協調發展。

(作者單位:首都經濟貿易大學城市學院)

主要參考文獻: