養老保險調查報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇養老保險調查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1、政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業單位養老保險，依據是湘政發[1996]3號文件，只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以事業單位性質帽子的事業單位工作，因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險，但政策依據不足，因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當前，全國事業單位改革方案尚未出臺，將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區調入的;既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映，希望能按湘政發[1996]3號文件精神參加機關事業單位基本養老保險，市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元;**林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發給每月50元生活費，遠遠低于城鎮低保水平。

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二、我市城鎮職工基本養老保險擴面的做法

(一)提高認識，統一協調，把擴面工作擺在各項工作的重要位置。局黨組高度重視擴面工作，多次召開會議，明確了擴面工作的范圍、重點和目標，對各有關科室提出了工作要求，使擴面工作的開展有了保證。同時，為了推進擴面工作的開展，我局聯系財政、稅務和工商等部門，統一協調，為擴面工作奠定了基礎。

(二)采取措施，專項推進，扎實開展擴面工作。為了把擴面工作抓出成效，我們采取了3項措施：

1、逐人逐戶排查，摸清底數。一是按照上級文件的要求，市社保局與工商、稅務部門密切配合按照企業納稅名錄，對全市各類民營、私營、合資、外資企業，采取拉網式逐人逐戶的進行登記排查，摸清和掌握了各類民營企業和個體工商戶從業人員的基本情況;二是發揮社區作用，由社區協理員、協警員排查靈活就業人員和無業人員情況。

2、依托社區平臺，開展個體和靈活就業人員擴面。一是明確分工，落實任務。召開了4個區人力資源和社會保障局局長會議，落實各個社區靈活就業人員擴面排查登記工作，定指標分任務，由各區人力資源和社會保障局組織社區協理員開展擴面。二是組織培訓，學習政策。我們舉辦了基本養老保險政策培訓班，對協理員進行了政策和業務培訓，使他們掌握了基本養老保險有關政策，明確了擴面的范圍、對象和繳費標準，為開展擴面創造了有力條件。三是排查到戶，宣傳到人。協理員對所轄社區內的靈活就業人員和個體工商戶，采取上門服務，宣傳到人的辦法，發放基本養老保險政策宣傳單，為參保人員及時辦理繳費手續。

3、簡化程序，提供高效優質服務。一是單獨設立參保登記和繳費申報服務窗口，為接續養老保險關系人員提供便利;二是深入參保單位，邊宣傳、邊登記、邊申報、邊收繳;三是對私企和個體人員集中的商場、市場現場辦理參保申報手續;四是及時建立參保信息和準確記載個人帳戶。

(三)深入宣傳，廣泛動員，使政策深入人心。一是市社保局專門制定擴面宣傳方案，通過電視、廣播和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳養老保險政策;二是開展擴面宣傳活動，印發了《政策宣傳單》和《致廣大勞動者一封信》，宣傳基本養老保險政策。三是深入社區，利用社區的宣傳渠道，加大宣傳的廣度和深度。

三、我市城鎮職工基本養老保險擴面的問題

目前，我市城鎮職工基本養老保險擴面工作，已經進入了艱難的階段，在擴面工作中存在以下問題。

一是企業增加參保職工總量少。我市屬于老工業基地，體制性和結構性矛盾突出，國有、集體企業和職工已經達到應保盡保，企業受生產發展的制約，職工總量增長少。

二是私營企業和個體戶不愿參保。一些私營、民營企業和個體工商戶怕影響經濟效益和利潤，不給雇工參保和繳費，有的只給骨干或主要管理人員參保繳費;特別是商業、飲食、服務行業中外地務工和農民工流動性大收入低，都以維持眼前生活為主，本人也不愿意參保。

三是參保待遇政策不直觀。現行的基本養老金計算程序和公式復雜，難以計算，不直觀，參保繳費人員對領取待遇的標準心中無數，疑慮重重。

四是政策宣傳工作不到位。目前私營、民營、個體工商戶和靈活就業人員，他們對參保政策還不夠明確，政策宣傳不到位，政策的吸引力沒有完全發揮出來。

五是缺乏強制的行政手段。目前，私營、民營企業和個體工商戶，不參保不繳費，社保經辦機構無法制約，各有關部門的配合也缺少強制性，強制手段或制約機制弱化。

四、今后城鎮職工基本養老保險擴面的建議

目前，盡管我市擴面工作任務十分艱巨，但還存在著一定的擴面空間。因此在今后工作中，應當著力解決四個問題：

(一)完善擴面機制。一是完善各有關部門擴面責任機制，各有關部門在自己職能中，強力推進擴面;二是發揮社區平臺擴面作用，協理員在個體戶和靈活就業人員中開展擴面。

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對此，我感觸良多。我們是一中的學子，應該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現一中學生的良好素質。我們會繼續努力，關注生活中的點點滴滴，做一名優秀的一中人！

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【中圖分類號】 C91 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-242-1

一、對民勤縣三雷鎮建新村二組調查

民勤由于地域和文化特點，以“俗樸風醇，人民勤勞”易名民勤；民勤素有崇文重教之風，尊師重教，人才輩出。

（一）民勤縣三雷鎮建新村二組地處民勤城南2公里，交通發達，是建新村一個比較典型城郊的村組。全村現有28戶人家，127口人。自改革開放以來，有30多人被各類大學錄取，錄取的大學生比較多，已經享受到因高考學生帶來的成功利益；全組沒有一個犯罪服刑人員；50歲以上的人口有48人，占37.8%；65歲以上的人口有26人之多，占20%。現有土地大約150畝，人均耕種面積少，主要耕種經濟作物。大多數40至60歲的人利用與民勤城比較近在縣城打工。由于一些家庭考出的大學生比較多，供上大學的費用支出增多，整個村組經濟不發達，居住條件大多數是20世紀80年代初的土坯房，老百姓生活水平一般，只有個別幾戶經濟條件比較好。

（二）個案調查。案例1.全家4口，三代人，爺爺75歲，父親54歲，母親因6年前的一場突發事件去世，孫子四川科技大學畢業，現在深圳工作，孫女在讀大三，家庭比較困難，主要經濟來源靠養羊。

案例2.兩位老人已經80歲以上，與孩子分開過。有兩個兒子；大兒子63歲，大兒媳60歲，有孫子、孫媳婦，重孫子。小兒子45歲，全家4口人。由于大兒子得小腦萎縮癥，一家人重新返貧。

案例3.兩位老人75歲，有五個兒子在農村，屬于這組人口最多的一大家庭。由于家庭的復雜，其中一個兒子因糖尿病嚴重家庭負擔比較重，兩位老人為了生活，在民勤縣城某單位看門房，沒有其他的經濟來源。

二、農村“空巢老人”形成的原因總結如下：

（一）中國城市化進程的加快。城市化的進程是農村“空巢老人”產生的最主要的原因之一。同農村相比，城市有著更好的受教育、工作與就業的機會。而對于那些生活在農村的孩子來講，通過考大學來到城市發展或許就是改變他們命運的一次成功機會。

（二）由于民勤的文化教育比較發達。政府重視，家長苦功，教師苦教，學生苦學，只要孩子能讀書，想讀書的，利用一切條件從小學開始到城里讀書，一些人到縣城里去住，家中留下撫養自己的老人獨自生活，成為孤獨的“空巢老人”。

（三）封建傳統思想的影響。我國是有著五千年封建傳統文化的文明國家，“養兒防老”、“住兒子家不能住女兒家”等這些封建思想，在大部分農村老人的心里己經成為根深蒂固的養老觀念。為了不讓自己的兒女成為別人眼中“不孝”的孩子，他們寧肯獨自住在家中，忍受孤獨與寂寞，也不愿意到政府開辦的養老院里居住。

（四）我國農村的養老機制不健全，管理上也不到位。基層的一些鄉鎮領導干部，對于農村“空巢老人”這一新的社會現象的認識也還不到位，對于農村“空巢老人”這一新的社會問題沒有給予足夠的重視；國家的財政對老齡工作經費的投入也還不夠，（如三雷鎮實際上是城關鎮）上述這些，都為探索與解決“空巢老人”的一系列問題帶來了很多困難，導致一些基礎服務設施簡陋、條件很差；服務質量差。

（五）我國計劃生育政策的實行。隨著20世紀70年代以來，民勤農村計劃生育政策的廣泛開展，數據顯示，有90%的農村夫婦生養二個孩子。這樣導致大量高考學子的出現，大大的減少了父母身邊子女的數量。

三、農村空巢老人養老的瓶頸突破

我們通過對民勤縣三雷鎮建新村二組的實地走訪、調查，進一步了解了農村“空巢”老人的生活現狀及急需解決的問題。在最后提出了解決“空巢”老人養老服務自己的一些看法：農村“空巢老人”是人口老齡化中的一個特殊群體。

1.實現城鄉一體化的基本養老服務體系，如民勤縣三雷鎮建新村二組，他們在2011年修路時，土地出讓收入有一部分來源。對一部分“空巢”老人來說，可以滿足老年人基本服務需求、提升老年人生活質量為目標，面向這些群體，提供基本生活照料、護理康復、精神關愛、緊急救援和社會參與等設施、組織、人才和技術要素形成的網絡，配套的服務標準、運行機制和監督制度。

2.政府組織積極參與引導、服務好一些農村農村“空巢”老人勞動保障體系。60歲以上老人55元M月的養老金在該地已執行，老人們對醫療保險 參與度很高，但對今天的生活只是杯水車薪；一些農村“空巢”老人60%以上的從事勞動生產，這些老人基本上能夠自食其力，如何將他們的土地流轉出去，如何將他們的宅基地流轉出去，需要政府組織的調查研究，以保障他們的權利，是我們討論的話題。

3.與時俱進，如何使那些空巢老人改變生活方式，享受物質生活的變化同時，精神世界也能得到改變，像城市爺爺奶奶那樣有多彩的生活，打破戶籍制度，讓他們有能力的孩子接到自己的身邊，一方面享受到了天倫之樂，百善孝為先，孝為德之本。另一方面減輕了社會的負擔，為農村社區提供多元化的養老服務，滿足農村社區老人多樣化的需求。

參考文獻：

[1]曹信邦，李靜琪.國外農村社會養老保險政府責任模式比較及啟示[J].勞動保障世界，2011，（9）：7.

[2]陳方生.城鎮化進程中農村空巢老人問題探析[J].中國城市經濟，2010，（8）：233-247.

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報告顯示，我國90%以上家庭未購買商業保險。

對外經濟貿易大學金融學院副院長吳衛星在接受《投資與理財》記者采訪時表示，目前我國的保險產品不是特別豐富，比如城市居民保險、農村一些基本保險，一般來說功能比較單一，而且覆蓋程度還是遠遠不夠的。“如果我們在這方面開發一些比較好的產品，可能會更容易讓投資者進入。”

此外，中國的保險市場起步較晚，目前尚處于初級發展階段。而且中國市場上消費者對于保險的認知水平不高，因此很難得到消費者的認可，尤其在理賠、條款設計的合理性方面，消費者的滿意度最低。

初高中學歷人群成主力

不少人以為，學歷越高的人，購買商業保險的意識就越強。

然而， 事實并非如此。根據《中國家庭金融調查報告》公布的數據，就保險消費者的教育特征而言，初高中學歷的群體是商業保險消費的主力，占比47.58%；博士學歷和沒上過學的人群占比較低，分別為2.3%和1.9%；本科學歷人群占比則為14.2%。

由此可以得出結論，學歷最低和最高的人群，購買商業保險的比例很小，而學歷中等的人，總體來說更愿意持有商業保險。

女性比男性更傾向于持有商業保險

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一、人民銀行養老統籌的發展歷程和發展現狀

伴隨著我國市場經濟體制的不斷改革，1984年部分地區就已經開展了職工退休費用的養老統籌，經由30多年的發展，我國的養老機構就已取得顯著效果，初步形成以養老保險為基礎，個人儲蓄性養老保險為輔助的保險體系。調查報告顯示，1993年國務院頒布了養老保險統籌制度，為加快統籌建設力度，又制定了相應的管理通知，明確規定將中央銀行的統籌移交地方社保部門進行管理，但考慮到人民銀行不屬于企業，不宜參與地方保險統籌，故又相繼出臺了人民銀行養老統籌運行問題，批準允許該養老保險統籌繼續運行，待國家出臺規范性的改革制度后，再參與到養老保險制度的改革中。到目前為止，人民銀行的統籌仍處于運行狀態。

通過我國20多年的完善，人民銀行統籌得以高效運轉，不但能保證基金的正常支付，還能減輕銀行負擔，促進人民銀行的穩定發展，促進國民經濟水平。但從實際情況來看，人民銀行的養老保險統籌仍存在諸多問題，比如：賬戶空賬、投資效益的等，嚴重影響著該保險統籌的正常運行。

二、人民銀行養老統籌存在的問題

從我國現如今的人民銀行養老統籌情況來講，最為主要的問題包括這樣幾點：①基金收入無法抵消支出，銀行壓力大。調查報告顯示，我國近幾年出現不下7次的收入無法抵消支出現象，2007年已出現明顯性的資金缺口，2009年就已經開始減少基金缺口，然隨著我國退休人員的持續增加，導致基金缺口也呈現逐年上漲現象；②個人繳費和養老待遇嚴重脫節。一般來講，人民銀行的養老統籌基金是由個人繳費、單位繳費構成的，并根據實際情況建立個人賬戶。但養老待遇的發放根據企業員工退休前期的工資級別、職稱等級等審核，嚴重和個人賬戶的繳費情況脫節，導致個人的賬戶利益無法充分體現；③賬戶空賬加劇。從我國建立現收現付制度、個人賬戶相結合模式以來，養老統籌普遍存在賬戶空賬現象，嚴重影響養老保險的可持續發展。1994年以來，我國的個人賬戶空賬問題成為關注重點，也是影響養老保險統籌未來發展速度的關鍵；④受國家相關制度、政策的影響，基金保值、增值渠道相對較窄。1997年國務院就已經頒布了和養老機構相關的制度、規范，明確禁止將其投入到其他的金融事業。并且，我國與1998年頒布的相關制度，也規定著基金結余額全部購買債券、存入專戶，禁止將其投入經營性的事業單位，且任何部門、單位不能利用該基金直接或間接性的投資。在通貨膨脹相對較高的影響下，養老統籌實際收益率明顯降低，不但無法保證增值，還能從某種程度上出現縮風險，降低經濟效益。

三、人民銀行養老統籌發展對策

為從根本上解決養老統籌的發展問題，需從這樣幾點進行：第一，收不抵支問題的解決對策。為有效解決基金收不抵支問題，可通過增加繳費比例、控制退休審核等措施的實施，從某種程度上緩解人員緊缺、年齡結構等問題。同時，還應通過對基金繳費基數的增加，縮小贍養比例，便于彌補養老基金缺口；第二，健全養老基金的投資、運營機制。養老保險基金的合理投資、運營是保證可持續發展的關鍵。這就需要根據人民銀行的實際情況，將安全第一作為工作原則，并通過對國內外不同模式的研究、借鑒，在保證養老保險基金正常運行、提高經濟效益的同時，明確適合人民銀行監管嚴、起點高的運營模式，從而拓展養老保險的投資渠道，從根本上實現緩解養老缺口、增值保值的目標；第三，賬戶空賬問題的解決對策。雖個人賬戶是促進養老機構持續發展的必然條件，但應部分銀行不具備個人賬戶條件，降低經濟效益。故而，需加大國民經濟的探究力度，盡最大限度的滿足賬實相符需求。

此外，還應加大養老保險制度的改革力度。為保證企業隊伍的穩定發展，提高養老水平，需根據具體情況加大養老統籌系統的改革，可從這樣幾點進行：第一，緊跟改革動向，提前做好理論、政策的準備工作。通過對企業主管部門的交流、溝通，緊跟時展步伐，做好相應的研究、分析工作，建立相對完整的人才、政策。并且，還需根據養老統籌實際情況制定改善方案，在保證有效銜接技術層面的同時，促進持續發展；第二，制定有利的政策，建立符合人民銀行情況的養老保險體系。首先需改革養老保險制度，然后再系統性統籌，若要求其具備地化特征，應從當地情況進行統籌，在當地范圍內有效管理；直屬職工的養老保險機構需轉至當地企業統籌處理，并做好養老水平的銜接；第三，安排、組織各方力量，制定出符合個性化的養老保險方案。在國家頒布相應的養老保險改革性方案后，專業性的人員需加大研究、分析力度，科學、合理的借助先進性措施積累前輩的工作經驗、研究成果，制定出符合當地特色的改革計劃，提高人民銀行養老統籌水平。

四、小結

綜上所述，伴隨著我國經濟水平、人們生活質量水平的提高，人們更加重視社會養老保險制度統籌，便于在制定出符合養老機構、退休人員養老制度的同時，提高人民銀行的經濟效益。本文通過對人民銀行養老統籌情況分析得知，賬戶空賬加劇、個人繳費和養老待遇嚴重脫節、基金保值和增值渠道相對較窄等是養老統籌過程中的常見問題，阻礙著該機構的可持續發展。故而，需根據養老統籌實際情況制定科學、合理的措施，從加大養老保險制度的改革力度、健全養老基金的投資和運營機制等措施解決潛在性問題，進而實現最終的統籌目標。

參考文獻：

[1]楊靜.人民銀行養老統籌發展現狀及有關問題淺析[J].河北金融，2015，（2）：32-34.

[2]安濤濤.基層央行養老保險統籌可持續發展調查[J].青海金融，2014，（4）：19-21.

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“中國人預期壽命不斷提升，醫療保健和休閑旅游費用也在不斷增加，如果不做好充足的準備，中國內地居民可能比其它地區人群更難應對漫長的退休時光。”

退休后收入須達工作收入的75%

據2013年匯豐人壽的《未來的退休生活：退休生活新面貌》報告（下文簡稱《退休生活》）顯示，我國的人口預期壽命正在不斷增長。第六次全國人口普查的數據顯示，2010年中國人口平均預期壽命達到74.83歲，比2000年提高了3.43歲。

越來越長的退休時光也讓人們日益重視并充分享受樂活退休。于是，周游世界，陪伴家人，做慈善活動，甚至寫書立傳，都被納入退休時光的愿景。但要實現所有的退休愿望和計劃，離不開充足的財務準備。

“退休時光越來越長，大致可分為退休活躍期和退休脆弱期。”林麗霞告訴記者，在退休活躍期，個人身體狀況較好，會較多進行旅游、運動和社交活動，休閑成本較高，醫療成本相對較穩定；而隨著年紀的增長，70歲以上的老人身體狀況會變弱，醫療保健支出會增加不少，旅游和活動費用則大大減少。

在《退休生活》調查報告中還指出，中國內地受訪者表示要確保舒適的退休生活，退休后收入應達到退休前收入的75%，其他地區受訪者認為這一數字為78%。

而從退休之后的收入構成來看，最主要的幾項分別為社會養老金（29%），家庭存款（18%）和個人養老金（18%）。

退休年收入需達到25萬

預期壽命的不斷增長，在增加退休生活趣味的同時也增加了成本，一定程度上引發退休財務缺口變大。

《退休生活》調查報告顯示，中國內地受訪者對退休生活最普遍的擔憂主要是健康狀況（占64%）、醫療保健支出（占48%）和財務隱患（占46%）。

此外，內地受訪者對退休生活有較高的期望值，即要確保舒適的退休生活，受訪者認為每年平均需要人民幣166100元的家庭退休收入，而亞洲這一數值的平均值為人民幣257500元，全球平均約為人民幣214600元。

“我們內地受訪者退休財務規劃最主要的目的是為保證自己晚年生活的質量，而購買住房、疾病或意外和子女教育等人生大事對退休儲備則會產生較大影響。因此，我們需要尋求專業的規劃，充足儲備，以實現理想的退休生活。”林麗霞表示。

30歲前開始儲備

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住房公平:中國城市住房政策的價值回歸

中學教育城鄉差別對教育水平及地位獲得影響的實證研究

話語與公共政策:公共決策的話語建構解釋途徑

就地城鎮化過程中的失地農民就業支持網絡研究

建立合乎中國國情的失能老人長期照護補貼制度研究

合作、控制與共生:街道體制下的社會服務遞送

德國法定醫療保險制度改革及其啟示

中國自然災害生活救助標準的歷史發展與政策啟示

西方社會企業概念及其對中國的適用性

醫療自我規制的形成:西方路徑與中國借鑒

協調和支持新的工作一生活模式的構建

住房自有在中國——概念及其意義的變遷

中國限價房政策存在的問題與出路

中國社會建設思想和理論的當代轉向

漸進與突變:我國養老保險制度變遷的邏輯

英國建設福利國家共識的達成及對新常態下中國的啟示

從“社會性住院”看養老保障建構——一個健康社會學的分析

基于效用決策理論下廣州市養老服務模式變化趨勢研究

政治標尺競爭理論——地方政府的激勵效應

我國參與式預算評價框架的構建——基于比例原則的分析視角

政策執行視角下的高校法人治理實踐——以K大學為例

公共政策終結決策模式研究——基于關鍵要素互動過程的視角

價值觀與美德:公共行政市場化改革失效的良藥

建構社會政策話語,著力增進人民福祉

民生財政的量度:民生支出若干概念的比較分析

中國高等教育擴張與政策范式轉移——間斷均衡的視角

我國慈善稅收優惠制度的問題與出路

執行的反思和重構:變革時代的國家治理

重估政策執行研究:哪些聯系及如何被迷失了

中國公共政策擴散動力機制研究

理性訴求、社會參與和控制安撫——2014年勞資關系的三個基本問題

政府福利責任的邊界:基于農民工福利態度影響因素的實證研究

新區域主義下跨市空間規劃與多層級治理研究——以珠三角為例

比較住房政策研究的最新發展及其啟示

德國社會福利體系及其對中國社會福利制度設計的啟示

重寫社會契約:中國社會保險制度變遷背景的追溯性分析

城市低保的目標瞄準探析:一個“街頭官僚”的視角

街頭官僚理論視野下的低保政策實施研究:以廣州某街道為例

低保政策對受助者福祉的影響:三個城市低保人群生活狀況調查報告

在科學發展觀指導下探索中國特色社會主義社會管理體系

社會投資國家——社會支出中的新趨勢或僅是流行的政治話語

美國政府的“公共養老金危機”及養老金削減策略

中國香港及新加坡推行教育改革的經驗與挑戰

話語與公共政策——西方政策話語研究的回顧與評析

社會投資福利國家?——論當代社會救助政策邏輯的轉變

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【4億】全球極貧人口大幅下降，兒童極貧占比三分之一

2013年10月10日，世界銀行的最新分析報告首次深度剖析了世界最貧困人口的狀況。報告指出，全世界的極貧人口人數在過去30年大幅下降，2010年世界極貧人口（定義為日均生活費低于1.25美元）的人數比1981年減少了7.21億人，但同時也指出2010年約有4億兒童生活在極貧狀況，是全球極貧人口的三分之一，但在貧困線之上的人口中兒童只占五分之一。低收入國家的情況更糟，兒童中有一半生活在極貧狀況。

【40.7%】超四成老人靠家庭供養，自認是家庭負擔

2013年10月13日，中國社會福利協會和中國人民大學中國社會保障研究中心聯合舉辦的首屆老年節研討會上指出，目前我國約有40.7%的老年人仍是靠家庭供養，只有約24%的老人能夠依靠養老金生活，但農村只有4.6%的老人能靠養老金生活，農村很大一部分老人要靠勞動收入養活自己。同時，平均有43.3%的老人認為是家庭的負擔，比2000年下降了13.8個百分點。

【41799元】我國職工工資較大幅度增長，社會保險事業取得了長足的發展

2013年10月10日，由中國人事科學研究院組織編寫、社會科學文獻出版社出版發行的《中國人力資源發展報告（2013）》指出，近年來，我國職工工資隨著經濟發展實現了較大幅度增長，社會保險事業取得了長足的發展。全國城鎮單位就業人員年均工資由2007年的24721元增加到2011年的41799元，增長了69.1%；城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會養老保險參保人數達到7.87億人，基本醫療保險參保人數超過13億人。2012年，企業退休人員平均養老金達到每月1700元，比2011年提高12.5%。

【66%】企業招聘最看重的是什么？66%企業最看重社交能力

篇（10）

與之大相徑庭的統計結果是，上海市統計局日前公布的《本市城鄉居民養老意向調查報告》顯示，逾七成受訪者贊同“以房養老”。

一時間，“以房養老”到底靠不靠譜，應該支持還是反對，成為一場輿論混戰。

實際上，“以房養老”并不是一個新鮮概念。國外早有成熟經驗，國內近年也不乏探索和嘗試。

“以房養老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押出去，以定期取得一定數額養老金或者接受老年公寓服務的一種養老方式。老人去世后，住房歸銀行或保險公司所有。這種養老方式在一些國家被視為完善養老保障機制的一項重要補充。

2003年，時任中國房地產開發集團總裁的孟曉蘇在國內首次提出“以房養老”。此后，孟曉蘇身份變更為幸福人壽保險股份有限公司董事長，“以房養老”更被其不遺余力地倡導。

2005年，南京市曾先于全國創生過一個“以房養老”的項目模型——湯山溫泉留園老年公寓。這個項目提出，對南京市擁有60平方米以上產權房、年滿60歲以上的孤殘老人，健康狀況不論，自愿將其房產抵押，經公證后入住老年公寓，以后終身免交一切費用，待老人去世，房屋產權歸養老院所有。

此舉“開創了以房養老的南京模式”，但卻并不成功。因公司合伙人發生經濟糾紛，養老公寓無法再續經營，已經入住的老人全部被搬了出去。

后來，有研究者發現，以房養老其實并不是一項單純的住房制度設計，本質上，它更是一種金融和保險領域的服務創新。

2011年，中信銀行開始涉足“養老按揭”業務，即以房產抵押的方式，向借款人發放養老貸款。借款人擁有兩套或以上自有住房，且身體健康良好，并提供該行認可的醫療機構出具的體檢報告，即可申請最長為10年的貸款。

然而，這項業務推出多時，成交案例幾乎為零。

近年來，對“以房養老”鼓噪最多的，當屬各類保險公司。由于保險資金涉足房地產開發尚有諸多政策門禁，“以房養老”遂成了暗度陳倉的通關文牒。一些險資以“養老”為名“忽悠”地方政府，博取優惠政策，大肆圈地，再通過房地產開發和土地增值獲取收益。

當然，“養老”仍然是一些房地產項目頗受青睞的促銷噱頭，但是類似上述南京“以房養老”模式的項目卻很少再出現，原因是，若動真格，開發商絕玩兒不起。

篇（11）

【正文】

社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現我市社會經濟社會可持續發展的基礎、推動銅川轉型發展的支撐。為了加強社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，根據 “不忘初心、牢記使命”主題教育和主題教育辦的工作安排，我就銅川社會保障工作，主要以耀州區的社會保障體系建設情況進行了調查，現將調研情況報告如下:

調研主要選取了耀州新型農村社會養老保險試點工作開展以來進行了調查。銅川市耀州區被國務院批準成為國家級新型農村社會養老保險試點區，作為一項新的惠民政策，社會關注度極高，也是社會的焦點、熱點問題，筆者為了真實地了解這一惠民政策給農村社會帶來的巨大影響和變革，筆者采取走訪農戶和村鎮、農保干部，查閱相關資料等方式重點了解了耀州區新農保實施以來給農村社會帶來的巨大影響和變革，在實施過程中存在的困難和問題，并進行了歸納總結，提出了一些合理化建議。

一、基本情況

銅川市耀州區地處陜西中部渭北高原南緣，置縣歷史2160多年，2002年10月撤縣設區，是連接關中和陜北的交通要道，銅黃高速、210國道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過，總面積1617平方公里，人口24萬，其中城鄉居民中符合參保條件的118940人，實際參保117856人，參保率99%。

近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領導下，耀州區委、區政府認真貫徹落實中央和省市一系列決策部署，以“服務零距離”暨聽民意、解民困、送溫暖黨旗領航奔小康為抓手，圍繞建設農業大區、工業強區、中心城區、文化名區為目標，大力實施“工業強區、果業富民、文化興耀、城鎮化帶動”四大戰略，突出重點抓關鍵，強化措施抓落實，經濟總量不斷擴張，產業支撐作用更加明顯，財稅收入快速增長，城鄉居民收入不斷提高，全區呈現經濟平穩較快增長、民生持續改善、各項事業進步、社會和諧穩定的良好態勢。

1.行政推動有力。耀州區將新農保納入“民生工程”和新農村建設，是市委市政府年度考核的重要指標之一，為此區上及時成立了新農保試點工作領導小組，制定了《銅川市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》和《銅川市耀州區新型農村社會養老保險考核獎勵辦法》，并為鎮辦配備了電腦，安裝了新型農村社會養老保險軟件系統，抽調干部進駐全區行政村，并在每個行政村設立了新農保信息員，為試點工作有序開展奠定了良好基礎。為擴大新農保的知曉率，充分發揮新聞媒體的作用，采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區上組織對各鎮辦領導、勞動保障所長等相關業務人員進行集中培訓，組織業務人員深人鎮辦、村組及農戶，面對面答疑解惑。

2.政策保障有力。區政府適時出臺了《銅川市耀州區新型農村社會養老保險試點工作實施細則》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。細則規定凡在耀州區行政區域內農業戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學生)，未參加職工基本養老保險的農村居民，可自愿參加。

3.銀行服務有力。農行耀州區支行是新農保業務的唯一金融合作單位，承擔著全區新農保養老金的發放兌付工作。農行選擇各鎮辦有經濟實力、信譽度高的村民作為新農保發放點，并為其安裝了支付通電話。

4.農民配合有力。農民普遍認為參加新農保好處多:一是政府主導，政府補貼;二是零風險.能和城里人一樣養老有保障;三是繳費基數越高、年限越長，領取標準就越高;四是保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續，適合農民的繳費能力;五是檔次多，可靈活選擇。

二、新農保試點工作中存在的主要問題

1.參保政策的完善還需進一步探索。耀州區基本是以家庭為單位開展此項業務，整戶參保的規定，雖然是新農保長期可持續發展的需要，但也增加了擴大參保面的難度，在實際執行中60歲以上老人由于子女經濟條件不一，參保意愿不一.導致個別達到發放養老保險金年齡的人員不能按時領取養老保險金。

2.部分貧困群眾存在參保困難。調查中，有村干部反映一家三口人均最低標準一年300元繳納，部分特困家庭由于經濟原因參加不了新農保，造成經濟越困難的，越享受不到國家這種優惠政策。這部分人群在不愿參保的人群中占比為60%。

3.經辦力量需盡快加強。調查中參保登記、養老金待遇審核審批要經過村委會、鎮辦農保所、區農保經辦機構，環節過多，程序復雜，而且規定身份證、戶口本原件要經過區農保經辦機構集中審核，工作量非常大。

4.服務網點亟待進一步完善。調查中農民認為目前農行在各鎮辦網點少，農民持惠農卡必須到就近的新農保代辦點或者縣城農行辦理，如跨行取現還要收取手續費，很不方便。

三、政策建議

1.靈活政策。根據農民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領取基礎養老金的老人，規定其符合參保條件的子女應當參保繳費，但不應作為必備條件，可根據情況靈活掌握。