養老培訓大全11篇

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老齡化人口數量正在逐年增多，增大了對養老機構的需求，還需要在培育養老護理員方面加大工作力度，不斷提高他們的專業素質以及綜合護理技能，使其能夠更好的滿足實際工作的要求，促進養老服務模式的變革。所以，要加大對養老護理員的教育培訓力度，通過綜合性的教育培訓，提高他們的綜合素質。為了保證養老護理員教育培訓的質量，必須構建系統規范的培訓標準，激發養老護理員的工作熱情，使得他們更加積極主動的投入到養老服務當中。

1.建設養老護理員培訓總體標準

加強對養老護理員的教育培訓，使其能夠最大化的滿足養老服務需求是當前構建養老服務體系的重要措施。而為了保證培訓工作質量，就必須要建立相應的培訓標準。在一個完善的培訓標準體系當中，首先需要設定的是培訓工作的總體標準。在整體性標準建設當中需要重點把控好以下幾個環節：第一，培訓場地和設施。在培訓場地的設置以及各項培訓設施的安排方面，必須要符合養老護理員理論和實踐學習的要求，配備有專門的培訓設施和模擬場地，確保這些場地設施能夠輔助養老護理員完成多種護理技能的實踐操作，積累豐富的護理理論知識。第二，師資隊伍。培育養老護理員的師資團隊必須要有較強的專業素質能力以及職業素養，以便通過言傳身教和示范指導等多元方法強化對養老護理員的教育指導。第三，培訓檔案建設。專門為養老護理人員建立培訓檔案，記錄培訓過程以及整個過程當中護理員的一系列表現，以便為培訓評價打下基礎。第四，培訓評價與改進。在培訓評價體系和標準建設當中，需要設置彈性空間，以便進行評價調整和改進。

2.設置培訓機構及培訓對象標準

從事養老護理員培訓的培訓機構要滿足的標準主要包括：第一，培訓機構具備對養老護理員實施專業化培訓的師資團隊，同時擁有獨立法人資格，能夠順利的完成與養老護理員培訓一系列的保障工作。第二，具備豐富的培訓經驗，同時在培訓場地以及相關設施方面非常完美，能夠有效培育經驗和技能過硬的養老護理員團隊。第三，設置有完善的培訓計劃、流程、組織和考核制度。培訓機構需要立足學員實際情況，制定符合他們學習規律的計劃，對工作流程進行規范，與此同時，能夠形成對養老護理員培訓結果的全方位考核。第四，具備完善的師資管理、學員管理、教學管理、檔案管理等方面的制度，能夠為培訓工作的實施提供制度保障。第五，具備實施理論和實踐綜合教學的方法、場地、設備設施等條件。接受培訓對象需要滿足的標準主要有：第一，熱愛養老護理工作，具備職業道德素質，能夠在日常工作當中堅守職業準則。第二，本身擁有一定的養老護理知識和專業技能。第三，能夠在接受培訓的過程當中認真學習和消化，努力完成各項培訓工作任務，主動接受培訓考核。

3.完善養老護理員培訓考核標準

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二、我國養老機構存在的問題及原因

(一)養老機構管理現狀

我國養老機構的最初建立,是針對于家庭經濟水平非常困難和無親屬照料的老年人,如農村“五保戶”老人和城鎮“三無”老人。隨著我國進入老齡化時代,老齡化人口急劇增加,加上大部分家庭只有一到兩個子女,家庭的老人撫養能力明顯不足。因此越老越多的老人需要借助于養老機構解決養老問題。當前我國養老機構的興建力量主要來自于兩個方面。一是政府組織,政府作為養老問題的主要責任承擔方,具有義不容辭的責任,我國政府也一直為興辦養老機構付出努力。但是目前由于政府力量不足,需要寄希望于另一個方面,即社會的力量,也就是市場的力量。現在市場上興起了“養老機構”熱,越來越多的投資者投資興建各式各樣的養老機構,供老年人養老。但是無論是公辦養老機構還是私辦養老機構,都存在服務水平較低,服務定位模糊,供給力量不足的問題,無法滿足老年人需求,尚需做出較大的改變。

(二)存在問題的原因分析

養老機構現狀堪憂的原因主要包括以下幾個方面:第一個原因是政府扶持力度不足。目前單單依托于政府的力量已經完全不能滿足老年人的養老需求,老齡化時代的快速到來令政府和家庭都措手不及。政府的管理維度和財政水平有限,只能寄希望于民間養老機構來緩解養老壓力。但是民間養老機構如果沒有政府在政策和財政上的支持,很難建設設施及服務水平都很高的養老機構,或者即使憑借自身力量建立了水平較高的養老機構,勢必會造成價格猛增,不適應老年人的經濟狀況。以山東省為例,目前床位數在50個以上的民間養老機構,地方政府給予每張床位500—3000元的補助,但是實際每張床位的造價成本在5萬元以上,政府扶持力度過小,勢必會造成民間養老機構建設單位為節省成本,偷工減料、粗制濫造或一味的抬高價格。總之政府扶持力度不足制約著養老機構的發展。第二個原因是服務模式雷同化、單一化。當前各級政府下屬都會建立當地的公辦養老機構,市、縣、鎮養老福利院接受當地一些孤寡老人,但是各級福利院的服務設施及所提供的服務都基本一樣,在醫療護理方面普遍欠缺,不能滿足身體狀況較大,有特殊需求的老年人。同時民辦機構由于資金及管理能力不足,也是普遍提供基礎養老服務。當然民營養老機構也有的提供特殊服務,如傳染病病人及臨終病人,需要繳納高額的護理費用,總體來說目前社會上的養老機構提供服務模式單一,只提供基本的住宿和飲食,缺乏各級護理型服務,特別是高護服務。第三點是信息不對稱導致的真正有需求的老年得不到照料。原則上講,政府組建的公辦養老機構,首先應該滿足經濟十分困難。身體狀況較差老年人,如“五保戶”老人,然后存在剩余床位時再接納家庭經濟狀況好,自理能力強的健康老人。可是目前在政策上對于公辦養老結構接收人員的規定并不是十分明晰,監管措施也不到位,從而導致很多公辦養老機構,特別是設施好、水平高的養老院、福利院被有關系的身體素質好的老人搶占,而真正需要幫助的困難老人反而無處可去。同時公辦養老計劃也樂于接受經濟條件好,身體狀況好的老人。福利選擇模式的倒置,使得養老問題更加嚴峻。

三、提高養老機構服務水平的關鍵

(一)加大政府扶持力度

文章第二節在分析目前我國養老機構存在問題的原因分析時,有兩個方面都涉及到政府的政策及扶持力度。我國是社會主義國家,政府在養老這一嚴峻社會問題面前,承擔著主要責任。縱然目前在市場力量自身的調節下,民間養老機構此起彼伏,但是仍然需要政府這一主導力量來調節其健康規范化發展,也需要政府加大財政和政策支持力度,提高養老機構服務水平引導整個養老機構建設市場的穩步發展。首先在財政支持方面,政府一方面要加大公辦養老機構的投入力度,擴大公辦養老機構的數量與規模。同時對于民辦養老機構也給與一定的經濟補助,提高民間力量興辦養老機構的積極性。其次是在具體政策方面,給與民間養老機構一定的政策優惠與政策支持,方便其廣泛開展養老機構建設。更重要的是加強政策監管,在養老機構資質審核、床位分配等方面制定明確嚴格的規章制度。

(二)加強機構各層工作人員培訓

養老機構服務水平的提高,整體模式的改進,在實際操作中依賴于各層管理人員的專業素質和管理水平的提高。管理人員水平的提升可以從根本上解決當前養老機構服務水平低下的問題。養老機構,特別是民間養老機構,其組織形式與普通企業類似,一般采用直線式管理結構方式,管理人員分為上中下三等,各層管理人員需要具備不同的職業素質,滿足不同的管理工作需求。因此養老機構要加強對管理人員的培訓力度,重視培訓工作。本文將對養老機構各層管理人員培訓方面展開研究。

四、養老機構管理人員培訓工作建議

(一)基層管理人員培訓工作建議

養老機構基層管理人員是與老年人實際接觸最多,與基礎具體的護理工作距離最近的管理崗位。首先在基層管理人員的選拔上,最好是由工作積極努力,好評度較高的一線工作人員當中選拔而來。具體選拔可以通過考核,投票等環節。其次在基層管理人員的培訓方面,由于基層管理人員是與老年人接觸最多的崗位,要加強對其專業素質的培訓,主要是具體護理方面的培訓,包括基礎醫療服務專業素質和護理專業素質。同時作為一個管理人員,需要對其應變能力和具體管理能力進行培訓,比如臨時性緊急狀況的發生,基層工作人員的工作沖突,服務對象的具體需求變化等方面。

(二)中層管理人員培訓工作建議

養老機構中層管理人員,作為基層人員與高層管理人員的聯系紐帶,發揮著特殊的作用。因此其培訓內容與兩者相異。首先在中層管理人員培訓工作中,要加強其實際管理能力的培訓,中層管理人員不涉及到具體的護理服務工作,其主要職責是對基層管理人員進行監督、指導和分配工作任務因此要注重提高中層管理人員對短期計劃制定和中長期計劃實習方面的培訓指導。其次中層管理人員作為高層管理人員與基層管理人員的傳輸通道與紐帶,要在其培訓過程中加強其溝通能力的培訓,使其一方面能夠準確、快速、明晰的將上層的管理思想和工作任務準確的傳達給基層管理人員,另一方面也能將基層工作人員的工作狀態、任務完成情、基層意愿完整的傳遞給高層管理者。

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[中圖分類號]C913.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2014）08-0014-01

一、養老服務業

目前，我國并沒有關于養老服務業的官方定義。一些學者在研究中根據實際情況作了一些定義。主要如下：

陳誼（2013）在《北京市養老服務社會化產業化發展調研報告》一文中認為，養老服務業是“為老年人提供生活照顧、醫療護理、精神慰藉、文化娛樂等服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業”，其涉及領域較廣，既包括生活業（如老年護理服務），也包括生產業（如老年科技產品研發服務）；既涉及傳統服務業（如老年旅游服務），也涉及現代服務業（如養老信息咨詢服務）。

于戈和劉曉梅在《論我國養老服務業發展研究》中則認為，養老服務業是集生產、經營、服務于一體的綜合性產業，是社會經濟發展各鏈條中的重要組成部分，在經濟建設、社會發展和擴大就業方面發揮重要作用。除了包括傳統意義的老年生活照料、康復護理、專項用品開發等外，養老服務還包括老年食品、用品、保健、保險、旅游、文化、教育等諸多產業。

學者趙曉征在《養老設施以及老年居住建筑――國內外老年居住建筑導論》中則提到，“所謂養老服務業是指為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊的生活需求和精神需求的服務行業。發展養老服務業是當前解決老年人生活中的實際問題、保持家庭關系和睦穩定、促進老年群體和諧相處以及構建社會主義和諧社會的重要內容。

二、職業培訓

張彥、陳曉強在《勞動就業概論》中認為，作為我國職業教育的重要組成部分，職業培訓是一種按照不同職業崗位的要求對接受培訓的人員進行職業知識與實際技能培養和訓練的職業教育活動。以把新生勞動力培養訓練成具有一定知識和技能素質的合格勞動者，把具備一定職業經歷的人員訓練成適應新的職業崗位需要的勞動者，以適應就業和轉換職業的需要為目標。本文所涉及的職業培訓是指對養老服務業從業人員，特別是指專業護理人員進行相關勞動能力的培訓，使之具備一定的職業知識和實際技能。

三、養老服務職業培訓的研究現狀

目前，盡管學術界對于養老服務所存的問題及發展前景的研究有很多，但是對于養老服務業的職業培訓的研究還是相對較少的。在中國知網（CNKI）上進行檢索，以篇名“養老服務業”進行查詢，顯示近十年（2005―2014年）的相關文獻共有484篇。相同的檢索條件下，查找“養老服務業職業培訓”相關內容，卻僅有8篇。由此可見，我國目前關于養老服務業職業培訓的相關研究還不成熟，處于起步階段。

四、開展養老服務業職業培訓研究的意義

老年人是社會的重要組成部分。隨著經濟社會的發展、人民生活水平的提高、社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、康復護理、臨終關懷、緊急救助等方面的需求呈現出日益增長的趨勢。加強養老服務職業培訓的相關研究有以下幾點意義：

（一）有利于促進養老服務業的發展

我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。加強養老服務職業培訓的相關研究有利于促進養老服務業的發展。

（二）有利于促進和諧社會的發展

一方面，養老服務業是為老年人提供生活照顧和護理服務，滿足老年人特殊生活需要的服務行業。加快發展養老服務業，使廣大老年人分享改革發展的成果，對促進社會穩定和經濟可持續發展、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現，是各級政府義不容辭的責任。各級政府和有關部門要充分認識發展養老服務業的重要性，采取有效措施，推動養老服務業加快發展。另一方面，我國人口老齡化日益嚴重，伴隨老年人口的急劇增長，養老的壓力日益增加，成為國家亟待解決的重大社會問題。我國現有養老機構床位數量嚴重不足，專業護理人員短缺，以及社區養老服務網絡缺失等，這些問題都是我國發展養老服務過程中面臨的巨大挑戰。

（三）有利于推動養老服務職業培訓

現有養老服務機構專業護理人員隊伍流動性較大，整體技術能力較低，學歷水平不高，職業培訓不足，也是制約著我國養老服務業的發展。加強養老服務職業培訓的相關研究，通過分析養老服務職業培訓存在的問題和造成這些問題的原因，進而提出建設性意見和建議，有利于相關職能部門的決策，有利于推動養老服務職業培訓。

篇（4）

養老護理是當前的緊缺專業，我院護理專業根據當前社會的發展現狀，結合自身專業特點及學生將來就業的實際需要，在三年制護理專業高職生中開展了中級養老護理員培訓。在培訓教學過程中，發現很多中級養老護理員工作技能都與解剖學知識關系密切，而學生理解和學習起來有一定困難，本文把培訓過程中出現頻率較高和較易出現混淆的解剖學內容進行了歸納，希望能在學生學習過程中起到一定作用。

一、養老護理員培訓的社會背景

隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平和醫療保健水平的不斷提高，很多急慢性病都得到有效的控制，人均壽命增長，我國2011年居民平均壽命為71歲，是解放前平均壽命的兩倍?！?010年度中國老齡事業發展統計公報》顯示（公報數據均不包括港澳臺地區），2010年全國60歲及以上老年人口已達1.7765億，占總人口的比重達13.26%，與2000年第五次全國人口普查相比，上升了2.93個百分點，表明我國已經進入了老齡化社會。面對這樣的社會問題，我國各級人民政府高度重視老年福利事業的發展，逐步形成區縣、街道、社區三級社區居家養老服務設施和網絡，即三級養老網絡。旨在保證我國老年人能安度晚年，保持愉快、健康的生活。但目前我國養老護理人員的實際情況是：護理人員專業技能差、護理人員文化素質低、護理人員年齡偏大、專業人才培養不足，流失嚴重，人才嚴重不足，全國養老護理員約有2萬余人，但需求量約為1000萬人，缺口很大。因此提高養老護理員的數量和專業技能在當今社會背景下顯得尤為重要和緊迫。

二、解剖學知識與養老護理員工作技能的關系

人體解剖學是研究正常人體形態結構的科學，也是護理專業學科中一門重要的基礎課程。目的是使學生掌握人體各器官的正常形態結構和相關器官的位置毗鄰。對于養老護理員來說，老年人在身體狀況和器官功能上與青壯年相比有不同程度的差距，這就要求在老年人的護理操作過程中要動作輕柔、速度減慢、減少環境刺激等。中級養老護理員工作技能主要包括：1.生活照料；2.技術護理；3.康復護理和心理護理。生活照料主要包括清潔衛生、睡眠照料與疼痛護理、飲食照料。護理技術主要包括給藥、觀察、消毒、冷熱應用、護理記錄、急救技術等。康復護理和心理護理主要包括肢體康復、老年人閑暇活動等。養老護理員主要工作技能中各部分內容都與解剖學知識密切相關。

三、解剖學知識在養老護理員工作技能中的應用

1.生活照料

①清潔衛生：壓瘡護理要注意不同受壓部位不同。仰臥位：跟骨、尾骨、骶骨、尺骨鷹嘴、肩胛岡、枕外隆凸；俯臥位：髕骨、髂前上棘、肋骨、胸骨、下頜骨頦部、額骨；側臥位：內踝、外踝、股骨內側髁和外側髁、股骨大轉子、髂結節、肱骨外上髁、肩峰、耳廓軟骨。

②疼痛護理：內臟疼痛定位不準確的是因為內臟神經的傳入途徑比較分散，一個臟器的感覺纖維可以經幾條脊神經出入中樞，而一條脊神經又包含幾個臟器的感覺纖維。故內臟疼痛往往是彌散的，定位不準確,而且疼痛的傳導較慢。牽涉性痛產生的機理被認為是內臟病變器官與相關體表部位感覺神經元在脊髓同一節段，內臟病變的神經沖動可擴散或影響鄰近的感覺神經元而產生牽涉性疼痛。

③飲食照料：對于不能由口進食者，要采用鼻飼法提供營養。鼻飼法的基本操作就是插胃管術，具體方法是將胃管由口腔或鼻腔入路，經咽、食管插入胃內。操作過程中要注意食管的三個生理狹窄，第一狹窄位于咽與食管的交界處，距中切牙15cm；第二狹窄位于左主支氣管跨越食管處，距中切牙25cm；第三狹窄位于食管穿過膈的食管裂孔處，距中切牙40cm。操作過程中應注意在胃管到達咽部第一狹窄時，囑病人作吞咽動作，吞咽時會厭封閉喉口，使食管上口張開，有利于胃管進入食管。成人一般插入胃管45-50cm，不宜超過60cm。

2.技術護理

①給藥：在眼部滴眼藥水時，將下眼瞼向下方牽拉，藥液滴入下眼瞼內，后用干棉球按住淚囊區，以防藥液流入淚囊。在眼部，淚道包括淚點、淚小管、淚囊、鼻淚管。其中，鼻淚管上接淚囊，下通下鼻道，長約17mm。因此，藥液如果進入淚囊，就會流向鼻腔下鼻道和咽部，經粘膜吸收后引起全身中毒癥狀。

②觀察：觀察操作技能包括體溫、脈搏、血壓的測量。其中脈搏測量常選動脈包括橈動脈（位于橈骨莖突稍內側，肱橈肌肌腱與橈側腕屈肌肌腱之間）、顳淺動脈（位于耳屏前方顴弓根部）、頸動脈（胸鎖關節向上至下頜角與乳突尖中點的連線，甲狀軟骨上緣以上為頸外動脈，以下為頸總動脈的體表投影）、足背動脈（位于踝關節前方，內、外踝連線中點）。測量血壓常選用肱動脈（位于肘窩稍上方，肱二頭肌肌腱內側）。

③急救技術：A.出血種類：動脈出血（動脈管壁較厚，彈性大，含氧量高，表現為出血呈噴射狀，色鮮紅，出血量大）；靜脈出血（靜脈管壁較薄，彈性小，含氧量低，表現為出血緩慢，色暗紅）；毛細血管出血（毛細血管管腔很細，管壁薄，分布廣泛，表現為出血量小，呈血滴狀，常找不到出血點）。

B.止血部位：頭部出血（壓迫耳屏前方顴弓根部的顳淺動脈）；面部止血（壓迫咬肌前緣與下頜骨下緣相交處的面動脈）；頭頸部出血（壓迫甲狀軟骨下緣，胸鎖關節向上至下頜角與乳突尖中點的連線的頸總動脈）；肩部、腋窩、上肢出血（在鎖骨中點上方的鎖骨上窩處向后下方壓迫鎖骨下動脈至第一肋）；前臂、手外傷出血（可在臂中部將肱動脈壓向肱骨）；手指出血（壓迫在手指根部兩側分布的指掌側固有動脈）；下肢出血（壓迫腹股溝韌帶中點稍下方的股動脈）；足部出血（壓迫踝關節前方，內、外踝連線中點的足背動脈）。

C.吸痰法：對于危重、昏迷及神志不清的老人，在進行吸痰時會因病人的牙關緊閉，出現吸痰管插入口腔、進入咽部困難。由于口腔前庭和固有口腔之間可以經過第三磨牙后方的固有間隙相通，因此可以經過此間隙把吸痰管插入固有口腔而到達咽部完成吸痰。]

3.康復護理與心理護理

①肢體康復：A.上肢被動活動：側伸手臂與肩拉平（鍛煉岡上肌、三角肌、胸大肌、背闊肌、大圓肌、肩胛下肌、喙肱肌、肱三頭?。?；手臂由體側上舉呈90°（鍛煉三角肌、胸大肌、喙肱肌、肱二頭肌、背闊肌、大圓肌、肱三頭肌）；屈臂（鍛煉肱肌、肱二頭肌、肱橈肌）；伸臂（鍛煉肱三頭肌）。

B.下肢被動運動：抬起小腿，托住足跟，呈水平線慢慢屈伸（鍛煉髂腰肌、股直肌、闊筋膜張肌、縫匠肌、臀大肌、股二頭肌、半腱肌、半膜肌、股薄肌、腓腸肌、股四頭?。煌壬熘?，一手按住膝關節，另一手扳住足跟向旁扳動（鍛煉臀中肌、臀小肌、長收肌、短收肌、大收肌、恥骨肌、股薄?。?/p>

②老年人的閑暇活動：醫療體操指導方法，與各關節運動密切相關。

A.起落呼吸運動（肩關節屈和伸）；B.左右畫圈運動（肩關節外展和內收，髖關節、膝關節屈和伸）；C.展椿運動（髖關節外展和內收，肘關節屈和伸）。

綜上所述，解剖學知識與養老護理員培訓過程中的工作技能密切相關，掌握相關的解剖學知識及其在養老護理工作中的應用，對于提高養老護理員技能操作的準確性和目的性都有很好的作用。

參考文獻：

篇（5）

根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》對于人才的規定：凡從事老年人服務工作的專業人員都可統稱為養老服務人才?？傮w來說，我國養老服務人才培養存在規模較小、層次單一、質量參差不齊等問題，一定程度上制約了養老服務業健康可持續發展。在推進我國養老社會化的過程中，把養老服務人才隊伍建設放在突出位置，大力進行專業知識和職業技能培訓，是我國養老服務業發展的重中之重。本文將從政策環境和現實環境兩方面來分析加強養老服務人才培訓的具體環境。

一、政策環境――宏觀指導和政策保證

（一）國務院關于加快發展養老服務業的若干意見?！秶鴦赵宏P于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）提出六項措施扶持養老服務業發展，其中第五條“完善人才培養和就業政策”明確指出：“開展繼續教育和遠程學歷教育。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。加強老年護理人員專業培訓……”。我國當前養老形勢嚴峻，繼續教育因其周期較短、靈活方便更適合我國養老服務人才的開發，繼續教育將是養老服務人才隊伍建設的有效路徑。

（二）教育部等九部門關于加快推進養老服務業人才培養的意見。教育部等九部門《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》（教職成〔2014〕5號，以下簡稱意見）要求加快建立養老服務人才培養培訓體系，全面提高養老服務業人才培養質量。根據意見，養老機構從業人員、社區養老服務人員以及社區工作者將是養老服務人才隊伍培訓的主要對象，通過對這些人員開展培訓，將是我國加強養老服務人才隊伍建設的重要途徑。

近年來重慶市政府高度重視養老工作。首先，全市各區縣通過民政局內設機構或掛靠民政局等方式設置老齡工作機構，形成市、區（縣）兩級工作網絡；其次，針對老齡問題《重慶市社會養老服務體系建設規劃（2011-2015）》、《重慶市老齡事業發展“十二五”規劃》、《關于加快推進養老服務業發展的意見》等配套措施，為重慶市養老服務業發展提供宏觀指導和政策保證；最后，創辦“重慶市養老護理員培訓中心”，由市民政局和市人事局聯合組織養老護理員培訓，以促進養老服務業人才隊伍建設和發展。

二、社會環境――現實需求和經驗學習

（一）全市老齡率高出全國統計值，老齡化程度、高齡化程度明顯加快。據《重慶市2013年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2013年底，全市60周歲及以上戶籍老年人口624.52萬，占全市總人口的18.61%，高出全國老齡率3.8個百分點。重慶市老年人口呈現兩大特點。一是老齡化程度增加速度快。從2009年到2013年，全市老年人口從512.99萬增至624.52萬，增加人數111.53萬人，增長率達21.74%。二是高齡化程度明顯。全市80周歲及以上老年人口88.9萬，占全市總人口與老年總人口的比例分別是2.65%和14.23%。

（二）養老服務人才結構不合理，專業化程度、規劃效果亟待提高。根據重慶大學“養老服務隊伍建設”課題的調研數據看，目前重慶市養老服務人才隊伍主要存在以下三方面問題：第一，人才結構不合理。年齡結構上，重慶養老護理人員中40-59歲的約占70%；30歲以下的年輕人僅占9%。知識結構上，養老護理人員較多為初高中學歷，大專以上約為6%，缺乏高學歷人才。第二，專業水平較低。大多數養老服務管理人員所學專業與養老服務完全無關，管理中缺乏系統的專業知識；養老護理人員多是待業失業人員、家政轉崗或離退休中老年人，其服務意識淺薄、專業水平較低。第三，培訓規劃不完善。養老服務人才培訓在國內比較滯后，有些養老機構只在員工上崗前進行簡單技能培訓，培訓的專業性、連貫性較低，培訓規劃不完善，難以保證養老服務人才的專業性。

（三）養老機構重建設輕服務，亟需學習其他地區養老服務新模式。重硬件環境建設，輕軟件人才建設。目前，大多數養老機構將硬件建設擺在首要位置，特別是一些高端老年公寓，但針對老年人的醫療服務等卻難覓蹤跡。實際上，養老機構能否長久，關鍵要看后續服務，而人才又是服務的關鍵。為解決養老服務人才問題，全國各地都在嘗試創新性的解決方案。據了解，上海銀康老年公寓已與湖南長沙民政職業技術學院簽約，定向培養養老服務人才，以打造一支高水平養老服務人才隊伍。即將召開的2014第三屆中國國際養老服務業博覽會（北京）也將專門設立“養老領域人才培訓服務展區”，以展示養老服務人才培訓機構和教材課件，為健全養老服務人才隊伍提供借鑒。

三、結語

重慶地處西部腹地，加強人才隊伍建設刻不容緩。從政策環境和現實環境兩方面來看，建立一直高素質的養老服務人才隊伍，不僅是提高養老服務水平的必要前提，也是實現養老服務業可持續發展的重要保證。通過對養老服務人才培訓，可以更新他們的服務觀念，改善工作態度，完善知識結構，提高他們的服務技能，從而建立一支專業化、規范化、職業化的養老服務人才隊伍，推動養老服務體系建設。加強養老服務人才培訓規劃、健全培訓制度、豐富培訓方式、建立培訓評估制度、提高人才服務水平，全面提升全市養老服務人才的質量和水平，是實現重慶市養老服務人才隊伍標準化、規范化、專業化和職業化的基本途徑。因此，加快養老服務人才培訓是應對我國人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，對促進社會和諧，推動經濟社會持續健康發展具有重要意義。

篇（6）

中圖分類號：D523.2 文獻標識碼：A

隨著我國人口老齡化的不斷深化，社會對于養老事業也越來越關注，對于養老護理人才的需求不斷增加，人才匱乏也更加突顯。根據初級養老護理員培訓學員的特點，結合成人學習理論，在培訓中針對對不同模塊的培訓內容采取具有針對性的教學方法，以提高初級養老員的綜合職業素質和能力。

一、成人學習理論

成人學習理論學者Knowles的理論核心概念認為成人是一個獨特的學習群體，具有以下特征：成人具有責任感、自我控制力和獨立性；積累了豐富多樣的知識和經驗；學習動機是基于自身發展和對現實生活的責任，且為內在動機所驅動；學習目的常常是以問題為中心；渴望知道學習內容的作用。

二、養老護理員職業要求及現狀

養老護理員是指對老年人生活進行照料、護理的服務人員。2011年民政部修訂的《養老護理員國家職業標準》對其職業道德和應掌握的基礎知識都做了要求，在工作要求中根據初、中、高不同等級給出了具體的要求。初級技能要求為一些最基本的生活照料和技術護理，如給藥僅限協助口服給藥和協助口服藥的保管。文獻回顧發現養老護理員普遍存在：文化程度偏低，醫學基礎知識匱乏，專業技能，缺乏法律意識和安全意識。而對已經進行的養老護理員培訓經驗總結中，有研究者指出養老機構中的養老護理員的素質現狀表現為思想道德素質不高、業務素質比較低以及法制觀念淡薄，基本上也未受過專門的養老技能培訓，缺乏一定養老護理基本常識。

三、成人學習理論在培訓過程的應用

在培訓中為了達成較好的培訓效果，培養學員的工作能力，根據學員學習的特點，結合崗位要求組織教學。培訓內容根據初級養老工作過程劃分成：模塊一職業道德、法律法規知識；模塊二老年人生理、心理特點及護理；模塊三清潔衛生；模塊四營養需求、飲食與排泄；模塊五安全保護；模塊六老年人常見疾病及觀察、給藥；模塊七消毒隔離；模塊八冷熱應用；模塊九護理記錄。教學中選派富有教學經驗的教師，根據成人學習特點采取多種教學方法，調動學員的積極性和參與性。

1、注重職業道德塑造

在培訓中幫助學員正確認識自己的工作和未來發展的前景，養老護理對于社會的價值，明白自身工作的重要性；認識到工作的對象的特殊性，多一些耐心、細心和愛心，及時發現老人的不適與需求，給予恰當的處理，在工作中不斷豐富自己的知識，提高自己的技能，建立服務社會的社會主義職業精神準則，樹立良好的職業道德。

2、典型案例講解，樹立法律法規意識

針對學員法制觀念比較淡漠，對國家有關的法律、法規不熟悉的特點，在介紹老人權益保障法時結合一些現實生活中的典型案例，幫助學員加深對老年人權益的認識，使其在工作中能夠保障老人的合法權益不受侵害。在介紹醫療事故處理辦法常識時，結合案例著重講解嚴格執行規章制度，防止工作過程中出現差錯、事故，保障老年人的安全。結合學員工作生活介紹勞動法知識，使其認識到自己在工作中的合法權益，能有效運用法律武器維護自身合法權益。

3、貼近工作生活，采用多種教學形式，活化基礎知識培訓

養老護理員基礎知識中不少是醫學基礎知識如老年人的生理、心理特點及護理，知識專業性較高，而學員的接受能力有限，且學時有限。學員在初次接觸專業的醫學知識時會產生畏難情緒，認為太復雜了記不得。若是教師照本宣科，則很容易引起學員的抵觸情緒，認為老師教的理論性太強，不實用，學習沒有太大效果。事實上，初級養老護理員培訓并不是要求學員將每個知識的細節掌握，而是要學員為后續的知識和技能學習打下一定的基礎。因此在教學中設定合理的目標，根據目標完成教學內容的轉換，二次開發教材，最后根據學員的學習特點選擇教學方法。

如在講解老年人的生理特點和護理特點時，并沒有按照教材的順序先講解剖生理，再講老年人生理特點和護理特點，而是分系統逐一講解各個系統的解剖生理、老化改變、護理注意點及其原因。培訓過程采用學員容易理解的生活化的、通俗的語言講解，幫助學員在已有的生活經驗常識與專業知識之間建立連接，大量運用圖片、實體模型，三維動畫幫助學員建立感性認識，進而采用案例教學、體驗式教學、參與式教學等多種教學方法，深化其理性認識。

4、仿真模擬訓練強化技能培訓

仿真模擬訓練是在預先根據工作任務設定的案例中，運用仿真模擬人，完成一個完整的技能訓練項目。根據初級養老護理員的崗位要求設計標準案例和考核標準，在教學中結合多媒體教學、視頻展示、操作演示、講練結合，既直觀地展示了技能操作的流程和要點，又有效地提高了學員的學習興趣和主動性。練習環節還設置了提問、討論環節，以PBL教學法深化學員的知識和技能。教師會根據各項操作的注意事項設置問題，由學員討論后回答；或者學員根據自身的工作經驗提一些問題，教師根據問題的普遍性給予個別指導或集中講解，有效地達成技能培訓的目的。在培訓職業技能的同時，通過案例中設置的反思環節，進一步深化職業道德和法制意識，完善學員的職業素質。

四、培訓效果

篇（7）

強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。總理指出，職業教育大有可為，也應當大有作為。要求把提高職業技能和培養職業精神高度融合，用改革的辦法把職業教育辦好做大，加快培養高素質勞動者和技能人才，為推動經濟發展和保持比較充分就業提供支撐。這些新論斷、新理念、新要求，進一步明確了職業教育培訓工作在經濟社會發展大局中的地位和作用，我們要認真學習、深刻領會、準確把握，更好地發揮人力資源社會保障部門統籌人才、就業等工作的職能優勢，推動職業教育培訓事業發展。

要深刻領會和把握全面深化改革給職業教育培訓工作帶來的新機遇。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》通篇貫穿著改革的精神。我們必須抓住深化改革的歷史機遇，加大職業教育培訓工作改革力度，把發展現代職業教育培訓、培養數以億計的高素質勞動者和技能人才作為推進經濟社會發展和產業轉型升級的重要基礎，作為促進更高質量就業和持續改善民生的有效舉措，作為加強人才隊伍建設和建設人力資源強國的重要途徑。要用改革的精神推進職業教育培訓工作的新發展，著力破解技能人才隊伍建設、職業培訓、技工院校改革發展面臨的突出問題，加快建設現代職業教育培訓體系。

要深刻領會和把握打造中國經濟升級版、實施創新驅動戰略對技能人才培養的新需求。經濟結構的深刻變化，新產業、新業態、新產品的紛紛涌現，勢必對技能人才，特別是高技能人才產生新的更大需求。我們要加大技能人才的培養力度，統籌運用制度、法律、政策等手段，確立職業教育培訓在國家經濟社會發展中的戰略地位、發展路徑。要順應經濟社會發展的大勢，加快職業教育培訓轉型升級，助推經濟發展方式轉變。要大力實施國家高技能人才振興計劃，完善技能人才培養、選拔、評價、表彰、激勵等方面的政策。

要深刻領會和把握緩解就業結構性矛盾對職業培訓工作提出的新要求。有效的技能培訓是促進就業的重要基礎，高水平的技能培訓是實現高質量就業的前提。當前和今后一個時期，我國就業結構性矛盾越來越突出，迫切要求加強職業技能培訓，以更高質量的職業教育培訓促進實現更高質量的就業。要以解決就業結構性矛盾、促進和穩定就業為指針，大規模開展各類職業培訓，不斷增強勞動者就業創業能力、工作能力和職業轉換能力。

二、增強改革意識，構建勞動者終身職業培訓體系

黨的十八屆三中全會提出了“構建勞動者終身職業培訓體系”的改革部署。職業培訓是勞動者職業發展的重要基礎，是把勞動力轉變為人力資源的重要途徑。各級人力資源社會保障部門要增強改革意識，充分發揮牽頭作用，與相關部門密切合作，加快建立健全覆蓋城鄉全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業培訓體系。

構建這一體系要實現五個目標。一是培訓對象廣覆蓋。把城鄉全體勞動者全部納入職業培訓范圍，基本消除勞動者無技能從業現象。二是培訓類型多樣化。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，努力滿足勞動者差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工到高級技師不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道。四是培訓載體多元化。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，動員各類優質資源向職業培訓集聚。五是培訓管理規范化。加強信息系統建設，對培訓對象、培訓過程、培訓質量、資金使用進行全方位監管，實現職業培訓規范化、標準化、信息化。

構建這一體系要重點在四個方面下功夫。一是健全制度。要以構建技工院校培訓體系、用人單位培訓體系、社會培訓機構培訓體系為重點，建立健全職業培訓公共服務體系。要把職業培訓納入經濟社會發展規劃，在促進就業創業的整體工作中進行部署和推動，完善技能人才培養使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵制度，推動職業培訓立法工作。二是完善政策。要及時調整完善培訓重點、培訓補貼、基礎能力建設等方面的政策，進一步發揮就業政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。三是加大投入。要加大職業培訓各項補貼資金的整合力度，逐步提高職業培訓支出在就業專項資金中的比重，增強資金使用效益，充分發揮企業職工教育經費的作用。四是突出重點。要抓好農村轉移勞動者、失業人員、高校畢業生、企業高技能人才等重點人群的培訓，大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業緊密聯系的培訓方式，不斷提高培訓效果。要組織實施好農民工職業技能提升計劃、高校畢業生技能就業專項行動等重點行動計劃，帶動職業培訓工作全面開展。

三、增強創新意識，不斷創新具有中國特色的技能人才培養模式

職業教育培訓是面向全體勞動者、以技能培養為核心的基本培訓制度。技能人才的成長有其自身規律，技能水平的培養和提高更多依靠動手和實踐。而當前的職業教育培訓依然存在著教育培訓內容與崗位需求脫節，理論教學與操作實訓脫節等問題。我們必須進一步解放思想，打破思維定式，堅持把就業作為基本導向，把服務經濟發展作為根本宗旨，把提高勞動者技能水平作為直接目標，創新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養模式。創新培養模式，重點要在四個方面深化改革。一是深化校企合作辦學。校企合作是連接學校與企業、理論與實踐、培養與成才的橋梁。要遵循市場規律，完善校企合作的機制，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程相對接。二是加快推進一體化課程教學改革。課程是教學活動的核心，科學的課程體系和先進的教學方法是提高職業培訓和技工教育質量的關鍵。要大力推進一體化課程教學改革，以典型工作任務為載體，根據工作過程設計課程體系，根據工作規律和學習規律，融通理論知識和技能訓練，實現“在工作中學習、在學習中工作”，提升技能人才培養水平。三是積極探索職業培訓包教學。職業培訓包是依據國家職業標準，集培養目標、培訓要求、課程內容、培訓方法、考核評估為一體的職業培訓規范。要加快開發突出職業素養和技能訓練的職業培訓包，規范培訓教學活動，提高培訓質量。四是開展企業新型學徒制試點。學徒制培訓是我國傳統技術工人培養的主要方式。要適應現代企業發展要求，改革傳統的以師帶徒的培訓方式，探索建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制度，引導企業加強青年技工培養。

四、增強責任意識，全力抓好職業教育培訓各項工作落實

方針政策已經確定，關鍵在于抓好落實。我們要按照全國職業教育工作會議精神要求，結合實際，創造性開展工作。

要更好地發揮職能優勢，整體推動職業教育培訓工作。各級人社部門要勇于擔當，堅定信心和決心，把技工院校管好、辦好，充分發揮就業服務、技能鑒定、人事人才、社會保障等工作對職業教育特別是技工教育的引導、支持、促進、服務、保障作用。要以管宏觀、規劃、指導、督查等工作為重點，以制定政策、實施項目、開展活動為抓手，堅持內涵發展、市場制勝，全力推動技工院校改革發展和轉型，并著力解決學校經費投入、基礎建設、招生就業和教師、學生職業發展等實際問題。

篇（8）

一、提高思想認識，增強做好畜牧產業發展的緊迫感、責任感

    進年來我縣畜牧業發展勢頭迅猛，畜牧業發展也成為農牧業增效、農牧民增收的最大亮點。在縣委、縣政府正確領導和上級業務部門的大力支持下，我縣牧區基礎設施建設、農牧民專業合作社組建、政策性農業保險、草原補償獎勵機制、種畜投放、人工授精改良等扎實推進，首位產業“三農” 政策性補助和建設工程相繼實施并投入生產應用，并適時調整投資結構，將項目投資向富民產業傾斜、向首位產業傾斜，為首位產業的健康持續發展提供了保障。在全縣畜牧業轉型跨越的關鍵時期，舉辦此次培訓活動，旨在農牧民盡快掌握產業發展的技術要求和標準，著力提高新技術的接受能力和經營管理水平，充分利用這次難得的培訓機會，努力提高經營技能，不斷提高從事現代畜牧業的真本領，真正涌現出一批會管理、懂經營的畜牧業生產能手和帶頭人，興起科學養畜的積極性，為我縣畜牧業發展創造良好條件。

二、嚴格要求，扎實做好養殖服務工作

    這次培訓班我們邀請了州牧研所具有豐富實踐經驗的專家，從動物防疫應用技術，牲畜養殖、繁育管理技術、畜種改良，專業合作社組織形式、合作經營、章程、生產管理模式等進行全面系統的培訓，培訓內容緊密結合專業合作社和養殖戶實際工作。因此，我希望各參訓人員在培訓期間嚴格要求自己，積極思考，學以致用，在課余時間加強交流，互相學習，為畜牧業發展帶來好的思路、辦法，取得好成績。

三、珍惜學習時機，明確學習目標

篇（9）

1、加強領導，健全組織機構。

6月16日全省農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理培訓會結束后， 6月18日縣農業局召集縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導，由主管農業的副縣長##主持召開會議，專題研究我縣陽光工程項目的實施工作。之后成立了由主管農業的副縣長為組長，縣人事勞動和社會保障局、財政局、教育局、科技局、城鄉建設局的有關領導為成員的##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組,下設陽光工程辦公室,掛靠縣農業局局科教站,辦公室主任由縣農業局局黨委書記、主管科教工作的##同志兼任，安排了縣農業局2名干部具體負責陽光工程辦的日常工作，并向鄉鎮和縣直機關印發了《關于成立##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程協調小組的通知》（修府辦字[2005]40號）的文件。

2、整合資源，認定培訓基地。為確保我縣農村勞動力轉移培訓工作順利開展，充分發揮現有教育培訓資源的作用，我縣按照省陽光工程辦“實施方案”對招標基地的招標時間、條件、程序、材料要求，6月19日擬定了《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地招標公告》，經過6月20—23日4天的招標,經專家評審,并向社會公示結果后，有縣職業中學、勞動就業培訓中心、銀宇學校等8個培訓機構被認定為陽光工程項目培訓基地，有電子電工、家政服務、電動縫紉、計算機、汽車駕駛和保安等10個技能培訓專業。

三、加強監管，完善服務體系。為促進陽光工程項目健康、有序地開展，縣農業局等相關部門積極加強監管工作。遵照省陽光工程辦的有關文件要求，七月二十日前制訂了《2005—2010年##縣農村勞動力轉移培訓規劃》和《##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案》兩個文件；6月28日與各培訓基地簽訂了培訓責任狀；幫助培訓基地統一訂制了“##縣農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地”的牌子；積極參加培訓基地每期培訓班的開班儀式典禮，經常督促培訓基地建好陽光工程轉移培訓檔案；及時向省農業廳陽光工程辦上報培訓的經驗及典型等信息情況，向市農業局陽光辦每月一次匯報培訓進度，每季度一次匯報項目的實施情況； 12月初向各培訓基地轉發了農業部等六個部門“關于印發《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目檢查驗收辦法》（試行）的通知”的文件，并結合我縣實際又以##縣陽光工程辦的名義向各基地印發了《關于對農村勞動力轉移培訓陽光工程項目進行年度驗收的通知》的文件，于12月10-28日對各個培訓基地培訓建檔等有關情況進行了一次全面的檢查驗收,并對各培訓基地的資金補助情況向社會進行了公示。

4、多措并舉，切實抓好培訓

（1）加大宣傳，多渠道組織生源。為了讓農民朋友認識陽光工程，了解陽光工程，在利用電視、報紙、網絡、招生廣告等多種媒體宣傳陽光工程的同時，在全縣每個鄉鎮都設立了常年招生聯絡處，并充分利用多方面的力量為培訓生源，如職業中專首期沼氣技工培訓班，是移民扶貧辦和陽光工程辦共同贊助的，銀宇學校首期電腦培訓班，把以前接受過“春蕾計劃”補助的困難女初中畢業生招為學員，現又享受陽光工程的補助，另外，為了方便目前已經在外打工的農民就近接受培訓，職業中專還在廣東等農民工較密集的地方開辦了電子電工和電動縫紉流動培訓班。

（2）千方百計，切實抓好轉移。開展農民工培訓，最終目的是讓他們掌握一技之長后實現轉移，為此，培訓基地開展培訓多數是“有的放矢”的。一是開展“訂單”培訓，如職業中專、勞動就業培訓中心和保安武術學院的培訓，都是以用工單位的“訂單”開展培訓的，讓農民學有目的，學得放心，現絕大多數學員均送往深圳、溫州、福建等地就業。渣津村民熊村通過在黃龍武術學院一個月短期培訓，現在在深圳車視杰電子科技有限公司做保安，且一個半月后被提拔為保安隊長；二是開展“招商引資”培訓，如縣農業綜合培訓服務中心，利用陽光工程的補助，為義寧鎮招商引資引進的永興制衣廠老板培訓400余名電動縫紉農民工，不僅為老板解決了招工難的問題，還為這些農民工實現了就地轉移。

二、存在問題

實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，是促進農民增收一條有效的重要的途徑，確實是一件很“陽光”的事。但是在實際工作過程中卻面臨著一些問題，主要表現在：一是組織力度不夠，宣傳渠道不多，加上農民工大多數在外打工，培訓機構招收短期培訓學員不樂觀；二是未出臺有力措施落實實施“陽光工程”項目工作經費，陽光工程辦工作較難開展；三是項目補貼經費太少，難以幫助希望參加高技能培訓的農民接受培訓。

三、建議

農村勞動力轉移培訓陽光工程是一項促進農民增收的新課題，同時也是一項迫在眉睫的基礎性工作，為此，建議出臺相應的政策或措施，落實縣陽光工程辦一定的工作經費，以便更好地加強項目實施的協調和監管工作，同時建議省陽光工程辦盡早安排落實2006年度培訓補助經費，以便培訓基地的培訓工作得到更有力的開展。

 

 

二四年十二月三十日

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中圖分類號：F304.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-01-0015-1

隨著國家對三農問題的日益重視以及遼寧省技術用工缺乏的日益突出，“陽光培訓工程”的實施正是解決上述問題的關鍵途徑。錦州市以此為契機，結合自身實際，創新方式方法，讓農民受到實惠，讓陽光工程取得了實效，在宏觀層面取得了不錯的經濟效益和社會效益。

1 開展陽光工程培訓的重要意義

實施農村勞動力轉移培訓工作，旨在增強農村勞動力的就業技能，實現農村勞動力的轉移，促進他們增收。因此，這是提升農民就業技能，增強錦州市產業競爭力的一項重要的基礎性工作。

2 錦州市“陽光工程培訓”的具體做法

2.1 以政府為主導，加大培訓投入力度

錦州市陽光辦在省陽光辦的正確領導下，認真貫徹落實相關文件要求，加大財政投入，確保培訓資金能夠滿足農民培訓的需求。我市陽光工程培訓人均標準為600元，采取中央、省、市、縣四級財政分級承擔的方式。同時，我市還根據不同專業培訓的實際成本，實行差別補助，確保各級配套資金足額到位。另外，還建立了相應的臺賬制度。要求各培訓單位都必須建立起詳細的農民培訓轉移臺賬，法人代表要對臺賬的真實性負責，從而做到了將資金落到實處。

2.2 以服務產業發展為目標，提升服務水平

我市在開展陽光培訓的過程中，以提升產量質量與農業社會化服務水平為核心，密切圍繞緊缺的相關人才開展培訓工作。一方面，培訓和主導及特色產業相結合；另一方面，培訓和農民需求相結合，使培訓工作更有針對性和實用性，并為縣域經濟的發展提供相應的技能人才。同時，創新培訓機制，和農民專業合作社相結合，將合作社的相關帶頭人及社員作為培訓的重要對象，將合作社的相關產業列為培訓工作的重要內容，將合作社產業基地當作重要的實訓地點。

2.3 以農民需求為導向，確保培訓質量

在“陽光培訓工程“實施的過程中，我市始終堅持將農民的需求作為培訓工作的出發點和落腳點。通過下基層、多途徑調研等方式了解農民的需求，從而使培訓內容和培訓方式更貼近農民。在培訓中，堅持”就地就近“的培訓原則，深入到田間地頭開展培訓，改變了以往“招進來”學的方式，變成“走出去”教的方式。同時，將涉農專業培訓辦到農民家門口，將培訓專家請到田間地頭 ，利用鄉鎮會議室或鄉級學校教室作為培訓場所，極大方便了農民的培訓需求。

在培訓內容上，著重以提高農民實用技能為重點，結合區域、產業、服務及經營管理等不同領域的特點，采取不同層次、不同類別的專門培訓。確保培訓內容更為科學、實用。通過理論聯系實踐的教學方式，并結合本地實際和農民需求，部分專業還采用了自編教材。比如，凌海市自行編制了《農作物病蟲害防治實用技術》、《測土配方施肥實用技術》、《大田農作物栽培與管理實用技術》、《玉米優質高產栽培技術》、《水稻優質高產栽培技術》等。

2.4 堅持項目監管原則，確保培訓工作有序開展

為了保障培訓工作的有效、有序，還在培訓管理上下功夫。一是加強監督考核，通過狠抓“五項制度”公示制度、“三堂課”制度、臺帳制度、培訓月報制度、檢查驗收制度，強化了對培訓機構的監督檢查，確保培訓質量。二是落實班長和班主任制度，嚴格考勤管理，并對優秀學員給予“優秀學員獎”和一定獎勵。三是統一制定相關的檔案表冊，確保檔案的規范化管理。四是加強對培訓基地工作人員的政策、法規、規章制度的培訓，增強他們的綜合素質和管理水平。

3 對我市“陽光培訓工程”的思考及建議

實施“陽光工程”項目以來，取得了良好的效果。據調查，參加陽光工程培訓的學員畢業后較培訓前平均增加收入達30%以上，帶動農業人口平均可增收500多元農民的就業能力也得到了極大提升，增強了就業競爭力。

在培訓工作中也存在著一些難點和不足。比如，農村人口比重較大，而他們普遍文化素質較低。要解決好這一龐大人群的文化基礎和職業技能問題還是培訓工程面臨的重點和難點。另外，農村人口老齡化也日益加劇，農村人口居住分散，使開展集中教育有一定難度。并且，他們的小農意識較為嚴重，在培訓中多數時候處于被動狀態，使教育難以達到實效。

針對上述問題，筆者認為，只有農民的科學文化技能有所提升，農業發展才會有新的進步。因此，建議當地政府繼續加大相關的扶持力度。進一步完善相關的培訓教育機制，從而形成多渠道、多層次、多形式的教育模式。繼續實施課堂講座與田間指導結合的培訓形式，并借助電視、廣播、網絡等向農民傳播最新、最實用的技術。還可以積極搭建農村遠程教育培訓基地，構建新型教育平臺，使農民足不出戶即可學到知識。同時，還要著重抓好重點人群的培養。一是加強培養農技人員，讓他們更好地傳播先進技術。二是培養種養能手，起到帶頭示范作用，引導廣大農民共同致富。三是培養一批經營能人，通過興辦實體，進而繁榮農村經濟。

參考文獻

[1] 王聰，楊瑞勞.寶雞市農村勞動力轉移培訓陽光工程實施成效及對策.現代農業科技 農村經濟學，2011，（22）.

篇（11）

1、我縣農村青年的規模與結構。根據全面統計，20xx年我縣14—35歲農村青年6.6萬余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40歲外出務工青年占40％左右，

2、我縣農村青年轉移狀況與特征。從總體上看，我縣農村青年轉移具有以下基本特征： 特征之一：農村青年轉移數量增加。近幾年，我縣農村青年外出數量呈現上升趨勢，部分外出青年返回到本地，仍然從事二三產業，農村青年向非農業轉移，已成為我縣農村的一道“風景線。

特征之二：農村青年轉移以初中及以下文化程度為主。在農村青年的轉移中，具備初中文化的青年農民唱主角，是主力軍,占到8o％以上。這些人頭腦靈，接受新事物快，到外面闖蕩見世面、學技術的欲望高，去外地謀求職業的機會大。 特征之三：工業、建筑業、制造業、商業、飲食業和服務業仍是農村青年轉移的主要行業。在20xx年，農村青年轉移的行業集中在勞動密集型行業、生產建設第一線和低層次的商業飲食服務業，主要流向為深圳、東莞、廣州、上海、福州、北海等發達地區，占到70％以上。

特征之四：我縣青年轉移具有明顯的兼業性。這些外出務工的農村青年絕大多數還保留著對土地的承包權，每年除在外務工外，農忙季節都要回家從事農業生產。

3、農村青年轉移的積極作用。農村青年向非農產業的大轉移，對緩解農村就業壓力，增加農民收入，繁榮縣域經濟，促進農村經濟乃至整個國民經濟發展發揮了積極的重要作用。

第一，農村青年以其工資要求低、就業期望值不高、勤勞能干、能吃苦等特點，增強了在城市就業的競爭性，這對促使我縣勞動者就業觀念的轉變，推動勞動就業制度的市場化改革具有積極的作用。

第二，農村青年在城市從事的大多是臟、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。

第三，農村青年向城鎮的轉移，是城鄉之間勞動要素相互吸弓l和互動過程，更多地表現為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術等人力資源積累，通過城市經濟的“擴散效益”，為農村的城市化、工業化發展注入更多資金、技術、信息，對推動農村經濟的發展起到了非常重要的作用。 第四，農村青年向非農業轉移，是解決農村剩余青年就業以及增加農民收入的有效途徑。據調查，外出農村青年的年平均純收入為3000元左右，比全縣農村居民的收入水平大約高出1500元左右。同時，外出青年返回農村，又將城市的生活方式、觀念及有關信息帶回農村，對于縮小城鄉生活差距，改變傳統生活方式，提高消費水平與生活質量也起著潛移默化的影響，客觀上為開發農村消費市場做了觀念和物質的準備。

二、主要措施

(一)加強領導，健全工作機構。為抓好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，我縣把此項工作作為一件大事來抓，成立了以縣農業局副局長為組長的工作領導小組，設立了陽光工程辦公室，配置了相應的工作人員專抓此項工作，制定了培訓計劃和方案，對培訓專業、人數、時間、方法提出了具體要求，做到了年有規劃，月有安排，有底數的步步推進。

(二)、狠抓培訓基地建設，提高培訓質量。為將我縣陽光工程項目實施好，工程領導小組認真對縣內的教育培訓機構進行審核，通過對師資力量、教育教學設施、培訓經驗的對比，認定三都縣勞動就業辦和三都縣民族職業教育中心為我縣培訓基地，這兩個培訓基地有一定的培訓經驗、培訓硬件設施和師資力量，能提高培訓人員素質，保證受訓農民的轉移就業。得到認定后，這兩個基地及時地安排人員，成立了項目實施小組，購置了相應的教學設備，確保了農村勞動力轉移培訓工作的順利開展。

(三)、認真調研，有的放矢搞好培訓 近年來，我縣每年都要采取問卷調查、走訪、座談等方式，對農村青年思想狀況進行調查。從近年來的調查結果來看：廣大農村青年致富成才的愿望更為強烈，60％以上農村青年認為增收無門路，其原因，67％的農村青年認為缺乏技術，37％的農村青年認為缺乏資金，他們普遍認為外出是解決技術和資金問題的有效途徑，所以60％以上青年希望外出務工。

(四)實行訂單培訓，提高就業率。我縣采取整合社會資源，借機發展的方式探索出了一條培訓與就業結合的培訓形式。與企業的培訓基地聯合，由企業出就業崗位，出培訓設施設備，出技術力量，就業辦負責招生、教學和管理，共同建立集吃、住、教學于一體，同時容納幾十人的培訓基地，如由深圳市愛德康珠寶首飾公司、東莞市石排鎮金飛達電子廠、深圳運發集團等企業提供就業崗位，創辦了技工技術培訓班，取得了多名大齡農民工集體就業的好成績。這種培訓方式是我縣與外地一些規模較大、實力較強的公司、企業合作的碩果，我們借助這些公司的技能設備和師資力量舉辦培訓班，實施農村勞動力轉移培訓，由我縣培訓基地教師和企業培訓教師共同承擔教學任務。現深圳市愛德康珠寶首飾公司已招收農村勞動力學員96名，東莞市石排鎮金飛達電子廠已招收440名。

(五)加強培訓管理，搞好跟蹤服務。搞好農民工轉移就業跟蹤服務是轉移農村青年剩余青年的重要環節，在實際操作過程中，結合實際不斷充實完善，每個月都進行就業培訓跟蹤服務。首先是搞好信息服務，一是與企業建立了信息聯系制度，經常性地了解輸送的農民工的工作、生活情況，二是加強與鄉鎮就業指導站聯系，引導廣大青年合理流動，與法律服務站共同維護外出務工青年合法權益，提供法律幫助等。其次，是協調黨政及有關部門為農村青年外出務工或在家領辦項目提供政策、資金、物資幫助。再次，營造氛圍，對外出務工青年典型、青年星火帶頭人、返鄉創業的青年典型進行大力表彰和在報刊、電視臺等媒體上對轉移農村剩余勞動力的政策措施、辦法等進行大力宣傳，從而營造一個為轉移農村剩余青年勞動力服務的好環境，解決好他們的后顧之憂。

(六)運用多種方式，拓展就業渠道 實現轉移才能真正達到培訓的目的，我們在農村勞動力轉移培訓工作中始終貫徹這一思想，以縣場需求為導向，以轉移就業為目標，實行培訓與就業掛鉤的方法，確保培訓質量，拓展就業渠道，使培訓工作實打實，不走過場。為了能妥善解決參加培訓人員的就業問題，我們采取了一系列的措施：首先，多次深入21個鄉鎮的勞務站進行調查研究，聯系用工單位；其次，運用電視、廣播、粘貼廣告等多種傳媒方式刊登信息。第三，建立農民科技教育培訓基地，把縣鄉村三級勞務聯絡捆綁在一起，實行資源共享，打造就業平臺；第四，建立培訓就業中心，專人負責就業工作。針對我縣屬勞動力輸出地區的情況，就地為培訓的勞動力找婆家，一個人一個人的落實，已為部分人就地找到致富的崗位，收到了良好的效果。

(七)健全報帳機制，實行?？顚Ｓ?我縣的“陽光工程”項目款由縣財政局、農業局陽光工程辦共同管理，培訓基地將招收的農民工進行培訓，對合格的農民工，由培訓基地及工程辦的人員共同送達廠家，經過企業一個月的崗前培訓，上崗就業，由接收企業提供簽字蓋章認可接收人員名單，縣財政局、農業局陽光工程辦根據就業人員數量按比例將補助款撥付給培訓基地。這樣就有效地督促了培訓基地提高培訓質量，提高所招收的農民工的就業率。

三、取得的成效

(一)培訓與轉移情況

今年我縣共培訓8期、6oo人，完成了今年轉移培訓任務，就業辦共轉移培訓536人，職教中心共轉移培訓64人，主要轉移到深圳市、東莞市等，培訓專業有電工電子、機械制造、駕駛員、乘務員等。其中深圳市愛得康珠寶首飾公司接收96人，東莞市石排鎮金飛達電子廠接收440人，深圳市運輸發展集團公司接收64人。

(二)農民工就業情況 今年轉移的60o名農民工，主要從事首飾加工、電子設備制造和客運駕乘等行業，勞動強度相對較輕，而薪酬卻相對高一些，據第一批赴愛得康珠寶首飾公司就業的農民工反饋的信息，他們的月工資在800—1000元左右，由于受過一定的培訓，有的農民工已升為領班、組長，就業環境相對穩定。

(三)效益

1、經濟效益由于采取了系統的培訓，所輸送的農民工市場意識、競爭意識、工作能力有了顯著提高，今年輸送的600名農民工全部得到就業，月工資比自行進廠就業的工人高15o元左右，月純收入若按最低400元計算，600名工人每年收入將達290萬元左右。這可進一步改善農民工及家庭的生產生活條件，對促進家鄉的經濟發展起到了積極的作用。