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緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村調(diào)研報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
通過(guò)為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會(huì)上對(duì)區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作安排部署，扎實(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了目前工作中存在的問(wèn)題困難，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準(zhǔn)扶貧對(duì)象建檔立卡工作啟動(dòng)電視電話會(huì)于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時(shí)將相關(guān)表冊(cè)和指標(biāo)解釋編印成冊(cè)，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊(duì)，便于指導(dǎo)開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補(bǔ)充下達(dá)我省貧困人口識(shí)別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別規(guī)模以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的X萬(wàn)人作為貧困人口識(shí)別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識(shí)別控制規(guī)模調(diào)整為X萬(wàn)人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴(yán)格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過(guò)了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認(rèn)定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達(dá)我省貧困人口和貧困村識(shí)別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進(jìn)工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_(dá)XX區(qū)XX個(gè)貧困村(其中：一類村XX個(gè)、二類村X個(gè)、三類村X個(gè))指標(biāo)任務(wù)數(shù)進(jìn)行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強(qiáng)工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負(fù)責(zé)日常工作;二是分片指導(dǎo)，成立了分片指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)方案制定、宣傳培訓(xùn)、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應(yīng)的建檔立卡領(lǐng)導(dǎo)小組，安排了專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費(fèi)X萬(wàn)元。為加強(qiáng)扶貧建檔立卡宣傳動(dòng)員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧十問(wèn)十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會(huì)代訓(xùn)的方式開展人員培訓(xùn)X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡示范點(diǎn)。
(二)按標(biāo)準(zhǔn)開展貧困戶(村)識(shí)別工作
1、貧困戶識(shí)別嚴(yán)格按照人均純收入低于X元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請(qǐng)書X份，最終通過(guò)兩公示(貧困戶名單先在村公示無(wú)異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點(diǎn)進(jìn)行再次公示)，符合條件的申請(qǐng)書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報(bào)來(lái)的貧困戶擬定名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公告，共識(shí)別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識(shí)別工作也是嚴(yán)格按照一高一低一無(wú)(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)低于X元、行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入)進(jìn)行識(shí)別，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)各村上報(bào)的貧困村申請(qǐng)書進(jìn)行了審核，于XXXX年X月上旬對(duì)XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的XX個(gè)貧困村名單進(jìn)行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實(shí)施六個(gè)到村到戶
按照省、市精準(zhǔn)扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方式，全力實(shí)施六個(gè)到村到戶(結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實(shí)效。
1、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對(duì)幫扶工作，制定幫扶工作實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對(duì)一幫扶臺(tái)賬，使全區(qū)XX個(gè)農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提供了有效保障。同時(shí)開展千企幫村活動(dòng)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)《XX市對(duì)口幫扶XX水市工作計(jì)劃》中以縣區(qū)對(duì)接為載體，將幫扶工作落實(shí)到實(shí)處的要求，認(rèn)真包裝項(xiàng)目，擬定招商引資手冊(cè)，積極與XX市西崗區(qū)對(duì)接對(duì)口幫扶工作，不斷完善對(duì)口幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。
3、教育培訓(xùn)到村到戶。通過(guò)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計(jì)劃危房改造X戶，投入資金X萬(wàn)元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬(wàn)元。目前已累計(jì)完成主體施工XXX套住房，占住房任務(wù)X%，正在主體施工X套，占住房任務(wù)的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總體進(jìn)展順利。
二、目前工作中存在的主要問(wèn)題和困難
XX區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作在各級(jí)各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但面臨的問(wèn)題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會(huì)幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實(shí)效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識(shí)別出來(lái)的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，扶貧開發(fā)的任務(wù)越來(lái)越重。
(三)根據(jù)國(guó)家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項(xiàng)目資金申報(bào)要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項(xiàng)目資金可望而不可即，能向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金較少，扶貧開發(fā)爭(zhēng)取資金難度較大。
(四)由于前幾年機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或其他站所臨時(shí)抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號(hào)文件關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容分類很細(xì)，政策性又強(qiáng)，臨時(shí)抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對(duì)政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對(duì)存在的問(wèn)題困難，為進(jìn)一步扎實(shí)有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進(jìn)一步提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。
隨著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化進(jìn)程中，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展除了靠資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料等資源的投入外，科技、教育尤其是人才的作用比任何時(shí)候都更被社會(huì)關(guān)注。
我縣一村（社區(qū)）一名大學(xué)生志愿者招募工作以全部結(jié)束，到**鎮(zhèn)服務(wù)的23名志愿者也已各就各位，開始為期兩年的志愿者服務(wù)工作。
具統(tǒng)計(jì)這23名志愿者分別來(lái)自**、犀埔、郫筒等鎮(zhèn)，其中男生11人、女生12人；本科生8人、大專生15人；涉及12個(gè)專業(yè)。他們的到來(lái)為各村（社區(qū)）的組織機(jī)構(gòu)注入了新鮮血液，帶去了新知識(shí)、新文化，受到村（社區(qū)）兩委和群眾的歡迎。志愿者在各自服務(wù)的村（社區(qū)）出任村長(zhǎng)助理或團(tuán)支部書記，根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助村（社區(qū)）兩委完成日常工作；圍繞新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村團(tuán)建工作的順利開展；帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。
在村上服務(wù)的同時(shí)，23位大學(xué)生志愿者又先后到鎮(zhèn)政府各科室進(jìn)行上掛鍛煉。利用“三進(jìn)二下”原則，完成“村（社區(qū)）”與鎮(zhèn)政府安排的工作。
一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題
（一）對(duì)基層環(huán)境的不熟悉
通過(guò)近兩月的鍛煉，志愿者工作逐步邁入正軌，各自對(duì)自己所在崗位的工作也有了進(jìn)一步的了解。為了更好的完成農(nóng)村基層工作，對(duì)周邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)、了解是必要的。可是在第一個(gè)月的工作中，每一位志愿者對(duì)“做了多少、做了什么”這句話的含義是模糊的，這在他們各自的《九月工作匯報(bào)》中可以看出。原因很簡(jiǎn)單：在他們的匯報(bào)中最常見的一個(gè)詞便是“等待”。
據(jù)了解，在為期30天的農(nóng)村工作實(shí)踐中，大家有盡一半的時(shí)間是在村（社區(qū)）兩委辦公室值班！在此前提下，他們對(duì)身邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)卻都是陌生的，除了與兩委干部有過(guò)為數(shù)不多的照面，其它所謂的轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)、情況等都有著嚴(yán)重?zé)o知，所屬村（社區(qū)）的具體情況更是含糊不清的。經(jīng)過(guò)實(shí)地了解，我們得出這樣的原因：
1.初進(jìn)農(nóng)村，各村（社區(qū)）干部忽略了引領(lǐng)的職責(zé)。
2.志愿者也忽略了自主了解情況的必要性。
（二）角色轉(zhuǎn)換未完成
我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)近80%的同志都是初出校園，正在由“學(xué)生”向“工作者”轉(zhuǎn)型，從昔日的“萬(wàn)事無(wú)憂”到而今的“任重道遠(yuǎn)”，這無(wú)疑是一種對(duì)心性的挑戰(zhàn)。
通過(guò)“一月農(nóng)村工作試練”與“一月政府科室工作”，大家都明顯感覺(jué)到對(duì)工作的無(wú)助，“知識(shí)”與“工作”難以聯(lián)系到一起。
具體表現(xiàn)有：首先是在“村（社區(qū)）”與“政府”事務(wù)處理方法上有些茫然無(wú)知；其次是在工作早期出現(xiàn)失職現(xiàn)象；再者是在額外工作中有意識(shí)地逃避。
（三）組織觀念和自我展示能力欠缺
這個(gè)問(wèn)題，在團(tuán)委的內(nèi)部工作參與動(dòng)態(tài)上，就明顯的體現(xiàn)出來(lái)。如：在20xx年10月，由團(tuán)縣委舉辦的“志愿者運(yùn)動(dòng)會(huì)”上，我們23位大學(xué)生同志都不曾參加；其次在團(tuán)縣委組織的“志愿者聯(lián)合會(huì)”中，依然是見不到我們23位大學(xué)生的身影；再者是在鎮(zhèn)團(tuán)委開展的活動(dòng)中，大家也都充滿了退縮心理。
二、關(guān)于如何解決出現(xiàn)的問(wèn)題我們做了幾點(diǎn)思考
古人常說(shuō)：“知錯(cuò)能改，善莫大焉”。為幫助大學(xué)生近早熟悉情況，勝任工作，從而完善自我、提高自身能力，我認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：
（一）深入調(diào)研，了解社情民意
就我個(gè)人而言：在“工作”與“學(xué)習(xí)”兩不誤的情況下就能解決問(wèn)題，這是一個(gè)值得思考與探討的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作會(huì)”上，鎮(zhèn)黨委書記馬世雄針對(duì)各位大學(xué)生的“環(huán)境生疏”問(wèn)題便提出了“三進(jìn)二下”原則。既是指：“在一周五天的工作中，利用三天時(shí)間在政府各科室提高機(jī)關(guān)事務(wù)處理能力，同時(shí)安排兩天下鄉(xiāng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境、民情進(jìn)行了解、匯總并上報(bào)，針對(duì)各村（社區(qū)）所出現(xiàn)的難題，根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合實(shí)際情況給出解決方案。”在一定程度上，它對(duì)解決環(huán)境生疏問(wèn)題有了一定的幫助。因?yàn)樗粌H保障了“村（社區(qū)）”與“政府”工作的順利完成，也增加了志愿者與民眾接觸的機(jī)會(huì)。
具體實(shí)施方案如下：
1.繼續(xù)提倡志愿者堅(jiān)持“三進(jìn)二下”原則，保障“農(nóng)村”與“機(jī)關(guān)”工作的順利進(jìn)行；
2.繼續(xù)提倡志愿者堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，深入村（社區(qū)），加大對(duì)民情、民意的了解和認(rèn)識(shí)；
3. 繼續(xù)加強(qiáng)村（社區(qū)）兩委干部對(duì)志愿者正確“引導(dǎo)、介紹、教育和帶領(lǐng)”的職責(zé)。
（二）加強(qiáng)對(duì)自身問(wèn)題的認(rèn)識(shí)
在鎮(zhèn)政府上掛鍛煉期間，大家能明顯感覺(jué)到手中的“校園知識(shí)”與現(xiàn)實(shí)中的“工作能力”有著太大的懸殊，這也引起了我們中的部分同志產(chǎn)生沮喪心理，甚至因此而迷失方向；再者是在對(duì)待額外工作的態(tài)度上，也出現(xiàn)了抵觸現(xiàn)象。對(duì) 此兩種問(wèn)題，我個(gè)人建議：首先需要真正了解他們的難處，從工作、生活中入手；其次在我們這個(gè)團(tuán)隊(duì)，工作上要達(dá)到“互助互愛(ài)”的程度；再者希望上級(jí)能對(duì)額外工作提供支持與關(guān)心；最后在處理自身缺陷上，莫過(guò)于加深學(xué)習(xí)，虛心請(qǐng)教老同事，得到其在工作中的指導(dǎo)。
對(duì)此，我們給出以下幾項(xiàng)建議：
1.加強(qiáng)志愿者管理，根據(jù)《志愿者管理?xiàng)l例》進(jìn)行工作情況評(píng)定；
2.在服務(wù)期間，分工明確，強(qiáng)調(diào)責(zé)任制度；
3.注重志愿者辦公技能的培訓(xùn)，提倡各科室進(jìn)行“手把手”言教；
4.工作之外，鼓勵(lì)大學(xué)生加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)行相應(yīng)的技能評(píng)比；
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
去年以來(lái)，通過(guò)連云港市工商聯(lián)十屆四次、五次常執(zhí)委會(huì)、縣區(qū)工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)、書記工作交流會(huì)和市聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)等重要活動(dòng)，在全市各級(jí)工商聯(lián)組織中就推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，作為我市各級(jí)工商聯(lián)組織當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)。率先在全省工商聯(lián)系統(tǒng)組織實(shí)施引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展民企幫村活動(dòng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展“民企幫村”做社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者活動(dòng)的通知》，并納入年度工作目標(biāo)考核，明確了工商聯(lián)組織在“民企幫村”活動(dòng)中的作用、工作定位和工作要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展工作。充分發(fā)揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)也都加強(qiáng)了對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。東海縣工商聯(lián)通過(guò)積極主動(dòng)工作被縣委明確為縣新農(nóng)村建設(shè)村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)商會(huì)組織都成立了“民企幫村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。灌南縣工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于“民企幫村”的實(shí)施意見》。海州區(qū)工商聯(lián)開展的“民企幫村”活動(dòng)引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取活動(dòng)開展情況的匯報(bào)和親自到村企調(diào)研，對(duì)“民企幫村”活動(dòng)取得的成效給予了充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織也積極配合、協(xié)調(diào)村企關(guān)系，解決民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy。“民企幫村”活動(dòng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與商會(huì)、村與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶增進(jìn)感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅(jiān)持基本原則，努力促進(jìn)多贏。
連云港市各級(jí)工商聯(lián)組織在全市新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)工作定位，著力在當(dāng)好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手上下工夫，力求在發(fā)揮政治引導(dǎo)作用上做出自己實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營(yíng)企業(yè)了解“民企幫村”活動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，市工商聯(lián)積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地和連云港日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等新聞媒體作用，并通過(guò)省工商聯(lián)與省有關(guān)主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。組織了28位民營(yíng)企業(yè)家在連云港日?qǐng)?bào)向全市民營(yíng)企業(yè)家發(fā)出“積極投身民企幫村活動(dòng)爭(zhēng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會(huì)網(wǎng)站專門設(shè)立了民企幫村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專欄。及時(shí)將市農(nóng)辦匯編的全市218個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱行政村情況發(fā)給各縣區(qū)工商聯(lián)和有關(guān)會(huì)員企業(yè)，以便于會(huì)員企業(yè)了解情況選擇幫扶對(duì)象。
在“民企幫村”的實(shí)際工作中，連云港市工商聯(lián)注重探索把握民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，努力做到六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持注重發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因企制宜；堅(jiān)持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標(biāo)；堅(jiān)持企業(yè)自愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則（做到企業(yè)“四自”、“一不”：自選幫扶對(duì)象、自選幫扶形式、自選幫扶項(xiàng)目和自己把握投入資金規(guī)模。不搞拉郎配）；堅(jiān)持農(nóng)民認(rèn)可，主動(dòng)參與；堅(jiān)持鄉(xiāng)村級(jí)組織積極參與；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，典型示范的基本工作要求。一年多的實(shí)踐證明，這些認(rèn)識(shí)和探索把握的基本原則是得到了企業(yè)認(rèn)可的，效果也是好的。
去年，連云港市縣工商聯(lián)首批聯(lián)系的43家民營(yíng)企業(yè)實(shí)施了50個(gè)幫扶項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資4.17億元，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)多人次，為9800多位農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入4300多萬(wàn)元。今年上半年，又有111家民營(yíng)企業(yè)積極參與幫扶近百個(gè)村實(shí)施了130多個(gè)項(xiàng)目，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.3萬(wàn)多人次，使1.7萬(wàn)位農(nóng)民有了工資性收入，實(shí)現(xiàn)增收4600多萬(wàn)元，企業(yè)也同步增加利稅7885萬(wàn)元。民營(yíng)企業(yè)把扶貧開發(fā)與光彩事業(yè)緊密結(jié)合，認(rèn)捐推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)和慈善資金512.86萬(wàn)元，已實(shí)際到位捐贈(zèng)資金229.4萬(wàn)元。民企幫村活動(dòng)不僅使被幫扶村的農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且民營(yíng)企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，展示了非公經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)的良好社會(huì)形象。同時(shí)也進(jìn)一步提高了村級(jí)組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了多贏的喜人景象。
三是總結(jié)宣傳，推廣典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
在連云港市“民企幫村”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐中，各級(jí)工商聯(lián)組織和民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村組織都在積極探索創(chuàng)新參與新農(nóng)村建設(shè)的路徑、形式和辦法，歸納起來(lái)，主要是推動(dòng)五輪齊轉(zhuǎn)、共建社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發(fā)展。連云港市民營(yíng)企業(yè)不少都是生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，僅贛榆縣目前就有10多位民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任村支部書記或村委會(huì)主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長(zhǎng)魯杰，塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長(zhǎng)王宜冬這樣既是有愛(ài)心的企業(yè)家，又有責(zé)任心的村級(jí)組織的帶頭人，他們將企業(yè)的發(fā)展與村級(jí)經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農(nóng)成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進(jìn)典型。魯杰探索“村企合一”的發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，吸納本村農(nóng)民就地就業(yè)，使120名村民進(jìn)廠就業(yè)有了工資性收入。支持村民買車搞運(yùn)輸，出資為村里修橋筑路，為新村發(fā)展建設(shè)搞規(guī)劃，使廣大村民對(duì)未來(lái)發(fā)展有了新的期盼。企業(yè)出資使全村300多位60歲以上的老人每月領(lǐng)取到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。宜柳編廠廠長(zhǎng)、塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記王宜冬帶領(lǐng)大家共同富裕。在他的柳編廠和引進(jìn)的玩具廠就業(yè)的員工已超過(guò)了全村人口總數(shù)的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農(nóng)忙，家家戶戶喜洋洋。”這類典型，幾乎在每個(gè)縣區(qū)都有，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們要大力宣傳、引導(dǎo)和搞好服務(wù)，他們的示范作用將越來(lái)越大。
2、形式之二：龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以工惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和現(xiàn)代化。今年實(shí)施的民企幫村項(xiàng)目中有30個(gè)是工業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目，有近五分之一是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)配套的養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品培育等原材料基地建設(shè)方面項(xiàng)目，一批農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成為“民企幫村”活動(dòng)的重要力量。
康緣藥業(yè)增資1000萬(wàn)元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過(guò)上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。連云港福潤(rùn)食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在不斷加大投資，擴(kuò)大生豬屠宰和深加工規(guī)模的同時(shí)，注重配套項(xiàng)目的延伸發(fā)展，發(fā)揮公司養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及技術(shù)支持，并對(duì)生豬進(jìn)行回收，最大限度地減低農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收。贛榆富裕食品在參與新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培訓(xùn)種養(yǎng)殖戶2500多人，先后投資1400多萬(wàn)元建設(shè)起500多畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和6000畝出口標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農(nóng)戶簽定養(yǎng)（種）合同，戶均增加銷售收入萬(wàn)元以上。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)企業(yè)每年還吸納從事水產(chǎn)品和蔬菜加工的季節(jié)性工人近萬(wàn)人，為農(nóng)民增加了一定的工資性收入，成為深受農(nóng)戶歡迎的龍頭企業(yè)。灌云縣欣森木業(yè)結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，免費(fèi)提供樹苗，與種植戶簽定最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，既提高了農(nóng)戶種樹積極性，增加了農(nóng)戶收入，也為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。各縣區(qū)工商聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)在組織引導(dǎo)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等方面作了大量卓有成效的工作。民營(yíng)企業(yè)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作有著自己的特有的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)的引導(dǎo)有條件、有需求的民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備和技術(shù)力量開展技能培訓(xùn)，既可以幫助農(nóng)民學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，又可以幫助勞動(dòng)密集型企業(yè)從幫扶中找到合力破解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源豐富與企業(yè)實(shí)際用工崗位、技能素質(zhì)需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會(huì)上由連云港市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合認(rèn)定的江蘇天明機(jī)械集團(tuán)等十家民營(yíng)企業(yè)為連云港市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)示范基地，就是要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從農(nóng)民技能培訓(xùn)著手，走促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移的幫扶之路。
江蘇常青對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有限公司在灌云縣購(gòu)地建立起企業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，每年可培訓(xùn)6000余人，已經(jīng)組織赴日參加研修農(nóng)村勞動(dòng)力800余人，為農(nóng)民增收致富拓寬就業(yè)渠道作出了積極的貢獻(xiàn)。江蘇天福來(lái)飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽(yáng)以及連云徐圩等地連續(xù)舉辦十多期科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并與錦屏鎮(zhèn)酒店村、新海村簽定了長(zhǎng)期幫扶協(xié)定，受到了廣大養(yǎng)殖戶的熱烈歡迎和村委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟(jì)困，積極踐行光彩事業(yè)。在組織開展民企幫村活動(dòng)中，我們注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把積極投身民企幫村活動(dòng)作為踐行光彩事業(yè)的重要內(nèi)容，僅今年上半年我市民營(yíng)企業(yè)直接捐贈(zèng)推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)的項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，項(xiàng)目認(rèn)捐金額512.86萬(wàn)元，就到位資金229萬(wàn)元。
灌南工商聯(lián)把每年4月份作為光彩事業(yè)推動(dòng)月，組織民營(yíng)企業(yè)家捐款25.4萬(wàn)元設(shè)立“愛(ài)心書庫(kù)”，啟動(dòng)“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農(nóng)村社會(huì)公益資金1000多萬(wàn)元。東海晶都建設(shè)集團(tuán)投入200多萬(wàn)元幫助桃林鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施。利民太陽(yáng)能直接投入5萬(wàn)余元為農(nóng)村敬老院安裝太陽(yáng)能，幫助農(nóng)村的困難群眾，關(guān)注弱勢(shì)群體。灌云工商聯(lián)積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)先后共投資60多萬(wàn)元為改變村容村貌做貢獻(xiàn)，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達(dá)210萬(wàn)元。
5、形式之五：發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)千家萬(wàn)戶致富工程。塔山柳編協(xié)會(huì)架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民建起了一萬(wàn)多畝杞柳栽插基地，萬(wàn)名農(nóng)民從事柳條編織，促進(jìn)了桑行等10個(gè)柳條專業(yè)村的形成。全鎮(zhèn)柳條編織戶年均收入1萬(wàn)元。贛榆墩尚泥鰍養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)溝通市場(chǎng)信息，普及養(yǎng)殖技術(shù)，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產(chǎn)業(yè)。灌云縣種業(yè)商會(huì)率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達(dá)35萬(wàn)份，農(nóng)民用上了放心種，會(huì)員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。贛榆縣酒飲料業(yè)商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)成功申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，使企業(yè)和農(nóng)戶都得到更多的實(shí)惠。東海縣農(nóng)資業(yè)商會(huì)充分發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)功能，積極開展推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)新農(nóng)民活動(dòng)。贛榆縣茶果業(yè)商會(huì)、草莓業(yè)商會(huì)和東海縣農(nóng)資業(yè)商會(huì)等近二十家農(nóng)字號(hào)行業(yè)商會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)方面也都開展了許多有益的探索，充分發(fā)揮商會(huì)的民間性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。
通過(guò)五輪齊轉(zhuǎn)，一批各類先進(jìn)典型在民企幫村的實(shí)踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司等十家“民企幫村”先進(jìn)企業(yè)和陳素琴等十位社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人受到了表彰。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推出典型的同時(shí)，積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地作用，加強(qiáng)與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區(qū)工商聯(lián)也利用媒體資源專版宣傳民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)、參與新農(nóng)村建設(shè)等先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神、奉獻(xiàn)意識(shí)。
二、四點(diǎn)認(rèn)識(shí)
開展民企幫村活動(dòng)，關(guān)鍵是要有幫扶項(xiàng)目作為載體，項(xiàng)目的實(shí)施主體是我們民營(yíng)企業(yè)家。在這個(gè)過(guò)程中，我們工商聯(lián)組織的主要任務(wù)是搞好服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)加快發(fā)展、企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任做合格中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的“多贏”。通過(guò)調(diào)研我們體會(huì)到：
一是領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視是保證。在做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士投身新農(nóng)村建設(shè)中，市工商聯(lián)的會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子率先統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了由會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)工商聯(lián)也都相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)。從而為我們組織開展好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和人力物力支持。
二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，義利兼顧，實(shí)現(xiàn)雙贏。民企參加新農(nóng)村建設(shè)要始終把農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)和主要績(jī)效，同時(shí)企業(yè)也要義利兼顧。因此，民營(yíng)企業(yè)參與民企幫村還要注意協(xié)調(diào)好幫扶合作雙方的利益關(guān)系，確保互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏。要在發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)上做文章，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)力確定幫扶形式、幫扶項(xiàng)目。做自己熟悉的項(xiàng)目，做有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的項(xiàng)目。特別是在幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項(xiàng)目的規(guī)模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結(jié)對(duì)形式上，可以是一個(gè)企業(yè)與一個(gè)村或多個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶，也可以是幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合幫助一村。幫扶方式上，涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)農(nóng)民通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑脫貧致富；非農(nóng)企業(yè)也可以通過(guò)參與修路、架橋、救助弱勢(shì)群體等公益事業(yè)，或到農(nóng)村招工的方式投身新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成合力確保取得實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)有許多政府的政策鼓勵(lì)和扶持，這方面需要通過(guò)溝通交流、積極爭(zhēng)取，使享受的政策面可能及時(shí)得到，更有利于項(xiàng)目的有效實(shí)施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強(qiáng)企業(yè)與幫扶對(duì)象，有幫扶對(duì)象的企業(yè)與商會(huì)，商會(huì)與政府，企業(yè)與政府等多層面、多形式的互動(dòng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)民企幫村活動(dòng)實(shí)施開展，取得實(shí)效。2006年連云港市工商聯(lián)通過(guò)建立項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)制度，將這些項(xiàng)目實(shí)施主體作為工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部下訪聯(lián)系對(duì)象，定期對(duì)工商聯(lián)服務(wù)情況進(jìn)行考核，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好幫扶企業(yè)與被幫扶村之間的溝通聯(lián)系，推進(jìn)了項(xiàng)目的落實(shí)，取得了很好的效果。民營(yíng)企業(yè)也要把開展民企幫村活動(dòng)作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)，與幫扶村建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，不能給了錢就算了，還要關(guān)注資金使用情況，以及幫扶項(xiàng)目實(shí)施開展過(guò)程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實(shí)處。
四是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中勇于當(dāng)先。建設(shè)新農(nóng)村，民營(yíng)企業(yè)大有可為，大有前途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，更是光彩產(chǎn)業(yè)。通過(guò)典型示范帶頭，積極引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)按照“四有”，即有責(zé)任、有愛(ài)心、有知識(shí)、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)精神，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先行者和排頭兵。2006年以來(lái)，他們以市縣工商聯(lián)和人大政協(xié)先后換屆為契機(jī)，以“民企幫村”活動(dòng)為重要載體，認(rèn)真開展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步掌握了解在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，并將其作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的一個(gè)重要衡量依據(jù)，及時(shí)把那些思想政治覺(jué)悟高，投身農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收的優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士吸納到我們市縣工商聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，并積極向各級(jí)人大政協(xié)和上級(jí)工商聯(lián)組織推薦。
三、存在問(wèn)題
深入開展“民企幫村”爭(zhēng)做社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動(dòng)，大力培育和表彰“民企幫村”先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣“民企幫村”中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，形成濃厚的社會(huì)幫扶氛圍，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、改善村容村貌、拓寬農(nóng)民發(fā)展渠道、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)和農(nóng)民共贏，為促進(jìn)“全面奔小康，重振連云港”有著積極而現(xiàn)實(shí)的意義。但是在推進(jìn)“民企幫村”活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著以下幾個(gè)方面的困難和需要解決的問(wèn)題：
1、最大的難點(diǎn)在于很難找到既適合企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又愿意接受的項(xiàng)目契合點(diǎn)。如果項(xiàng)目不具備這一點(diǎn)，企業(yè)和農(nóng)民就很難形成長(zhǎng)久的利益共同體，就缺乏共同維護(hù)、推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的原動(dòng)力，也就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
2、缺乏相應(yīng)的信息服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。一方面黨和政府在支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、方針、措施向民營(yíng)企業(yè)傳遞的通道還不夠通暢，民營(yíng)企業(yè)對(duì)有關(guān)政策了解的還不夠及時(shí)、不夠深入；另一方面民營(yíng)企業(yè)與項(xiàng)目載體的對(duì)接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業(yè)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確了解農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶也很難及時(shí)獲知企業(yè)的幫扶意向，這就給項(xiàng)目的落戶和實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。
3、項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中還存在三個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目載體對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶簡(jiǎn)單地認(rèn)為企業(yè)只要出錢出物就算是幫助新農(nóng)村建設(shè)了，對(duì)企業(yè)家能否在幫村項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中取得效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和壯大關(guān)心的不夠，或根本不關(guān)心；二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展觀念與企業(yè)的現(xiàn)代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目究竟能否真正取得實(shí)效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應(yīng)加大對(duì)“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性比較高，但政府在對(duì)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，以及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、對(duì)接和服務(wù)上落實(shí)的力度還不夠大，還需要更多有針對(duì)性的、富有成效的服務(wù)和支持。
4、工商聯(lián)不是政府部門，推進(jìn)這項(xiàng)工作缺乏有力的抓手。按照市場(chǎng)化的發(fā)展要求，“民企幫村”工作只能由企業(yè)自主選擇，按照“自選幫扶項(xiàng)目，自選幫扶對(duì)象，自選幫扶形式”的原則予以推進(jìn)，不能再走行政命令，層層下指標(biāo)的老路。作為以“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”為主的社團(tuán)組織，工商聯(lián)只能通過(guò)大量的思想政治工作，組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，靠典型示范來(lái)宣傳和推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)的開展，在引導(dǎo)企業(yè)選好項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施并將項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展下去有相當(dāng)?shù)碾y度。
四、四點(diǎn)建議
1、建議組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、農(nóng)辦等有關(guān)部門安排一次聯(lián)合專題調(diào)研，積極探索全市民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。建議有關(guān)職能部門能研究形成一個(gè)專門工作文件下發(fā)，可按照相應(yīng)的政治條件，推薦一批本地民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)（兼）任村干部或聘請(qǐng)為村經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家?guī)痛宓呢?zé)任感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)企業(yè)家把發(fā)展與村民公共福利提供、村生活環(huán)境改善和村民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)和文明風(fēng)尚的營(yíng)造等提供人才保障和技術(shù)支撐，幫助建設(shè)新農(nóng)村。相關(guān)部門在組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、自覺(jué)自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況與需求科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，切忌一窩蜂、一個(gè)模式，杜絕不切實(shí)際的現(xiàn)象。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。
去年以來(lái)，通過(guò)**市工商聯(lián)十屆四次、五次常執(zhí)委會(huì)、縣區(qū)工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)、書記工作交流會(huì)和市聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)等重要活動(dòng)，在全市各級(jí)工商聯(lián)組織中就推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，作為我市各級(jí)工商聯(lián)組織當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成了共識(shí)。率先在全省工商聯(lián)系統(tǒng)組織實(shí)施引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展民企幫村活動(dòng)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市民營(yíng)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展“民企幫村”做社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)者活動(dòng)的通知》，并納入年度工作目標(biāo)考核，明確了工商聯(lián)組織在“民企幫村”活動(dòng)中的作用、工作定位和工作要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展工作。充分發(fā)揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)也都加強(qiáng)了對(duì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作。東海縣工商聯(lián)通過(guò)積極主動(dòng)工作被縣委明確為縣新農(nóng)村建設(shè)村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)商會(huì)組織都成立了“民企幫村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。灌南縣工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于“民企幫村”的實(shí)施意見》。海州區(qū)工商聯(lián)開展的“民企幫村”活動(dòng)引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取活動(dòng)開展情況的匯報(bào)和親自到村企調(diào)研，對(duì)“民企幫村”活動(dòng)取得的成效給予了充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織也積極配合、協(xié)調(diào)村企關(guān)系，解決民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜龅降睦щy。“民企幫村”活動(dòng)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與商會(huì)、村與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶增進(jìn)感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅(jiān)持基本原則，努力促進(jìn)多贏。
**市各級(jí)工商聯(lián)組織在全市新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)工作定位，著力在當(dāng)好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手上下工夫，力求在發(fā)揮政治引導(dǎo)作用上做出自己實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營(yíng)企業(yè)了解“民企幫村”活動(dòng)，參與新農(nóng)村建設(shè)，市工商聯(lián)積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地和**日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等新聞媒體作用，并通過(guò)省工商聯(lián)與省有關(guān)主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。組織了28位民營(yíng)企業(yè)家在**日?qǐng)?bào)向全市民營(yíng)企業(yè)家發(fā)出“積極投身民企幫村活動(dòng)爭(zhēng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村排頭兵”的倡議書。在**市總商會(huì)網(wǎng)站專門設(shè)立了民企幫村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專欄。及時(shí)將市農(nóng)辦匯編的全市218個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱行政村情況發(fā)給各縣區(qū)工商聯(lián)和有關(guān)會(huì)員企業(yè)，以便于會(huì)員企業(yè)了解情況選擇幫扶對(duì)象。
在“民企幫村”的實(shí)際工作中，**市工商聯(lián)注重探索把握民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，努力做到六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持注重發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因企制宜；堅(jiān)持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標(biāo)；堅(jiān)持企業(yè)自愿，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則（做到企業(yè)“四自”、“一不”：自選幫扶對(duì)象、自選幫扶形式、自選幫扶項(xiàng)目和自己把握投入資金規(guī)模。不搞拉郎配）；堅(jiān)持農(nóng)民認(rèn)可，主動(dòng)參與；堅(jiān)持鄉(xiāng)村級(jí)組織積極參與；堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，典型示范的基本工作要求。一年多的實(shí)踐證明，這些認(rèn)識(shí)和探索把握的基本原則是得到了企業(yè)認(rèn)可的，效果也是好的。
去年，**市縣工商聯(lián)首批聯(lián)系的43家民營(yíng)企業(yè)實(shí)施了50個(gè)幫扶項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資4.17億元，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)多人次，為9800多位農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，直接帶動(dòng)農(nóng)民增加收入4300多萬(wàn)元。今年上半年，又有111家民營(yíng)企業(yè)積極參與幫扶近百個(gè)村實(shí)施了130多個(gè)項(xiàng)目，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)1.3萬(wàn)多人次，使1.7萬(wàn)位農(nóng)民有了工資性收入，實(shí)現(xiàn)增收4600多萬(wàn)元，企業(yè)也同步增加利稅7885萬(wàn)元。民營(yíng)企業(yè)把扶貧開發(fā)與光彩事業(yè)緊密結(jié)合，認(rèn)捐推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)和慈善資金512.86萬(wàn)元，已實(shí)際到位捐贈(zèng)資金229.4萬(wàn)元。民企幫村活動(dòng)不僅使被幫扶村的農(nóng)民得到了實(shí)惠，而且民營(yíng)企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，展示了非公經(jīng)濟(jì)人士愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)的良好社會(huì)形象。同時(shí)也進(jìn)一步提高了村級(jí)組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)了多贏的喜人景象。
三是總結(jié)宣傳，推廣典型，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。
在**市“民企幫村”活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐中，各級(jí)工商聯(lián)組織和民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村組織都在積極探索創(chuàng)新參與新農(nóng)村建設(shè)的路徑、形式和辦法，歸納起來(lái)，主要是推動(dòng)五輪齊轉(zhuǎn)、共建社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)人士的健康成長(zhǎng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發(fā)展。**市民營(yíng)企業(yè)不少都是生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，與當(dāng)?shù)赜兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，僅贛榆縣目前就有10多位民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任村支部書記或村委會(huì)主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長(zhǎng)魯杰，塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長(zhǎng)王宜冬這樣既是有愛(ài)心的企業(yè)家，又有責(zé)任心的村級(jí)組織的帶頭人，他們將企業(yè)的發(fā)展與村級(jí)經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農(nóng)成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進(jìn)典型。魯杰探索“村企合一”的發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，吸納本村農(nóng)民就地就業(yè)，使120名村民進(jìn)廠就業(yè)有了工資性收入。支持村民買車搞運(yùn)輸，出資為村里修橋筑路，為新村發(fā)展建設(shè)搞規(guī)劃，使廣大村民對(duì)未來(lái)發(fā)展有了新的期盼。企業(yè)出資使全村300多位60歲以上的老人每月領(lǐng)取到生活補(bǔ)助，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)。宜柳編廠廠長(zhǎng)、塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記王宜冬帶領(lǐng)大家共同富裕。在他的柳編廠和引進(jìn)的玩具廠就業(yè)的員工已超過(guò)了全村人口總數(shù)的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農(nóng)忙，家家戶戶喜洋洋。”這類典型，幾乎在每個(gè)縣區(qū)都有，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們要大力宣傳、引導(dǎo)和搞好服務(wù)，他們的示范作用將越來(lái)越大。
2、形式之二：龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以工惠農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和現(xiàn)代化。今年實(shí)施的民企幫村項(xiàng)目中有30個(gè)是工業(yè)生產(chǎn)型項(xiàng)目，有近五分之一是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)配套的養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品培育等原材料基地建設(shè)方面項(xiàng)目，一批農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成為“民企幫村”活動(dòng)的重要力量。
康緣藥業(yè)增資1000萬(wàn)元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過(guò)上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。**福潤(rùn)食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在不斷加大投資，擴(kuò)大生豬屠宰和深加工規(guī)模的同時(shí)，注重配套項(xiàng)目的延伸發(fā)展，發(fā)揮公司養(yǎng)殖場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及技術(shù)支持，并對(duì)生豬進(jìn)行回收，最大限度地減低農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民增收。贛榆富裕食品在參與新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培訓(xùn)種養(yǎng)殖戶2500多人，先后投資1400多萬(wàn)元建設(shè)起500多畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和6000畝出口標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農(nóng)戶簽定養(yǎng)（種）合同，戶均增加銷售收入萬(wàn)元以上。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)企業(yè)每年還吸納從事水產(chǎn)品和蔬菜加工的季節(jié)性工人近萬(wàn)人，為農(nóng)民增加了一定的工資性收入，成為深受農(nóng)戶歡迎的龍頭企業(yè)。灌云縣欣森木業(yè)結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，免費(fèi)提供樹苗，與種植戶簽定最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議，既提高了農(nóng)戶種樹積極性，增加了農(nóng)戶收入，也為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。各縣區(qū)工商聯(lián)組織民營(yíng)企業(yè)在組織引導(dǎo)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等方面作了大量卓有成效的工作。民營(yíng)企業(yè)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作有著自己的特有的優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)的引導(dǎo)有條件、有需求的民營(yíng)企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備和技術(shù)力量開展技能培訓(xùn)，既可以幫助農(nóng)民學(xué)技術(shù)，提高自身素質(zhì)，又可以幫助勞動(dòng)密集型企業(yè)從幫扶中找到合力破解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源豐富與企業(yè)實(shí)際用工崗位、技能素質(zhì)需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會(huì)上由**市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合認(rèn)定的江蘇天明機(jī)械集團(tuán)等十家民營(yíng)企業(yè)為**市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)示范基地，就是要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從農(nóng)民技能培訓(xùn)著手，走促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移的幫扶之路。
江蘇常青對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作有限公司在灌云縣購(gòu)地建立起企業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，每年可培訓(xùn)6000余人，已經(jīng)組織赴日參加研修農(nóng)村勞動(dòng)力800余人，為農(nóng)民增收致富拓寬就業(yè)渠道作出了積極的貢獻(xiàn)。江蘇天福來(lái)飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽(yáng)以及連云徐圩等地連續(xù)舉辦十多期科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并與錦屏鎮(zhèn)酒店村、新海村簽定了長(zhǎng)期幫扶協(xié)定，受到了廣大養(yǎng)殖戶的熱烈歡迎和村委會(huì)的高度評(píng)價(jià)。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟(jì)困，積極踐行光彩事業(yè)。在組織開展民企幫村活動(dòng)中，我們注重引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)把積極投身民企幫村活動(dòng)作為踐行光彩事業(yè)的重要內(nèi)容，僅今年上半年我市民營(yíng)企業(yè)直接捐贈(zèng)推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)的項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，項(xiàng)目認(rèn)捐金額512.86萬(wàn)元，就到位資金229萬(wàn)元。
灌南工商聯(lián)把每年4月份作為光彩事業(yè)推動(dòng)月，組織民營(yíng)企業(yè)家捐款25.4萬(wàn)元設(shè)立“愛(ài)心書庫(kù)”，啟動(dòng)“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農(nóng)村社會(huì)公益資金1000多萬(wàn)元。東海晶都建設(shè)集團(tuán)投入200多萬(wàn)元幫助桃林鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施。利民太陽(yáng)能直接投入5萬(wàn)余元為農(nóng)村敬老院安裝太陽(yáng)能，幫助農(nóng)村的困難群眾，關(guān)注弱勢(shì)群體。灌云工商聯(lián)積極引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)先后共投資60多萬(wàn)元為改變村容村貌做貢獻(xiàn)，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達(dá)210萬(wàn)元。
5、形式之五：發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)千家萬(wàn)戶致富工程。塔山柳編協(xié)會(huì)架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，引導(dǎo)農(nóng)民建起了一萬(wàn)多畝杞柳栽插基地，萬(wàn)名農(nóng)民從事柳條編織，促進(jìn)了桑行等10個(gè)柳條專業(yè)村的形成。全鎮(zhèn)柳條編織戶年均收入1萬(wàn)元。贛榆墩尚泥鰍養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)溝通市場(chǎng)信息，普及養(yǎng)殖技術(shù)，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產(chǎn)業(yè)。灌云縣種業(yè)商會(huì)率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達(dá)35萬(wàn)份，農(nóng)民用上了放心種，會(huì)員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。贛榆縣酒飲料業(yè)商會(huì)組織會(huì)員企業(yè)成功申報(bào)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，使企業(yè)和農(nóng)戶都得到更多的實(shí)惠。東海縣農(nóng)資業(yè)商會(huì)充分發(fā)揮商會(huì)平臺(tái)功能，積極開展推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)新農(nóng)民活動(dòng)。贛榆縣茶果業(yè)商會(huì)、草莓業(yè)商會(huì)和東海縣農(nóng)資業(yè)商會(huì)等近二十家農(nóng)字號(hào)行業(yè)商會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)方面也都開展了許多有益的探索，充分發(fā)揮商會(huì)的民間性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻(xiàn)。
通過(guò)五輪齊轉(zhuǎn)，一批各類先進(jìn)典型在民企幫村的實(shí)踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司等十家“民企幫村”先進(jìn)企業(yè)和陳素琴等十位社會(huì)主義新農(nóng)村帶頭人受到了表彰。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推出典型的同時(shí)，積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地作用，加強(qiáng)與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區(qū)工商聯(lián)也利用媒體資源專版宣傳民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)、參與新農(nóng)村建設(shè)等先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)家的奉獻(xiàn)精神、奉獻(xiàn)意識(shí)。
二、四點(diǎn)認(rèn)識(shí)
開展民企幫村活動(dòng)，關(guān)鍵是要有幫扶項(xiàng)目作為載體，項(xiàng)目的實(shí)施主體是我們民營(yíng)企業(yè)家。在這個(gè)過(guò)程中，我們工商聯(lián)組織的主要任務(wù)是搞好服務(wù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中找準(zhǔn)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)先富幫后富，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)加快發(fā)展、企業(yè)家自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任做合格中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的“多贏”。通過(guò)調(diào)研我們體會(huì)到：
一是領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視是保證。在做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士投身新農(nóng)村建設(shè)中，市工商聯(lián)的會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子率先統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了由會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)工商聯(lián)也都相應(yīng)的成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人具體負(fù)責(zé)。從而為我們組織開展好各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障和人力物力支持。
二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，義利兼顧，實(shí)現(xiàn)雙贏。民企參加新農(nóng)村建設(shè)要始終把農(nóng)民增收作為主要目標(biāo)和主要績(jī)效，同時(shí)企業(yè)也要義利兼顧。因此，民營(yíng)企業(yè)參與民企幫村還要注意協(xié)調(diào)好幫扶合作雙方的利益關(guān)系，確保互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏。要在發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)上做文章，根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)力確定幫扶形式、幫扶項(xiàng)目。做自己熟悉的項(xiàng)目，做有利于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的項(xiàng)目。特別是在幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項(xiàng)目的規(guī)模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結(jié)對(duì)形式上，可以是一個(gè)企業(yè)與一個(gè)村或多個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶，也可以是幾個(gè)企業(yè)聯(lián)合幫助一村。幫扶方式上，涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動(dòng)農(nóng)民通過(guò)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑脫貧致富；非農(nóng)企業(yè)也可以通過(guò)參與修路、架橋、救助弱勢(shì)群體等公益事業(yè)，或到農(nóng)村招工的方式投身新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成合力確保取得實(shí)效。新農(nóng)村建設(shè)有許多政府的政策鼓勵(lì)和扶持，這方面需要通過(guò)溝通交流、積極爭(zhēng)取，使享受的政策面可能及時(shí)得到，更有利于項(xiàng)目的有效實(shí)施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強(qiáng)企業(yè)與幫扶對(duì)象，有幫扶對(duì)象的企業(yè)與商會(huì)，商會(huì)與政府，企業(yè)與政府等多層面、多形式的互動(dòng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)民企幫村活動(dòng)實(shí)施開展，取得實(shí)效。**年**市工商聯(lián)通過(guò)建立項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)制度，將這些項(xiàng)目實(shí)施主體作為工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部下訪聯(lián)系對(duì)象，定期對(duì)工商聯(lián)服務(wù)情況進(jìn)行考核，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好幫扶企業(yè)與被幫扶村之間的溝通聯(lián)系，推進(jìn)了項(xiàng)目的落實(shí)，取得了很好的效果。民營(yíng)企業(yè)也要把開展民企幫村活動(dòng)作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，明確專人負(fù)責(zé)，與幫扶村建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，不能給了錢就算了，還要關(guān)注資金使用情況，以及幫扶項(xiàng)目實(shí)施開展過(guò)程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實(shí)處。
四是在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中勇于當(dāng)先。建設(shè)新農(nóng)村，民營(yíng)企業(yè)大有可為，大有前途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，更是光彩產(chǎn)業(yè)。通過(guò)典型示范帶頭，積極引導(dǎo)廣大民營(yíng)企業(yè)按照“四有”，即有責(zé)任、有愛(ài)心、有知識(shí)、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動(dòng)。充分發(fā)揚(yáng)致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)精神，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，爭(zhēng)做建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先行者和排頭兵。**年以來(lái)，他們以市縣工商聯(lián)和人大政協(xié)先后換屆為契機(jī)，以“民企幫村”活動(dòng)為重要載體，認(rèn)真開展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的綜合評(píng)價(jià)工作。進(jìn)一步掌握了解在參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，并將其作為對(duì)非公經(jīng)濟(jì)代表人士的一個(gè)重要衡量依據(jù)，及時(shí)把那些思想政治覺(jué)悟高，投身農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收的優(yōu)秀非公經(jīng)濟(jì)人士吸納到我們市縣工商聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，并積極向各級(jí)人大政協(xié)和上級(jí)工商聯(lián)組織推薦。
三、存在問(wèn)題
深入開展“民企幫村”爭(zhēng)做社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動(dòng)，大力培育和表彰“民企幫村”先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣“民企幫村”中的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事例，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，引導(dǎo)更多的民營(yíng)企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，形成濃厚的社會(huì)幫扶氛圍，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、改善村容村貌、拓寬農(nóng)民發(fā)展渠道、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到企業(yè)和農(nóng)民共贏，為促進(jìn)“全面奔小康，重振**”有著積極而現(xiàn)實(shí)的意義。但是在推進(jìn)“民企幫村”活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，仍然存在著以下幾個(gè)方面的困難和需要解決的問(wèn)題：
1、最大的難點(diǎn)在于很難找到既適合企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又愿意接受的項(xiàng)目契合點(diǎn)。如果項(xiàng)目不具備這一點(diǎn)，企業(yè)和農(nóng)民就很難形成長(zhǎng)久的利益共同體，就缺乏共同維護(hù)、推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展的原動(dòng)力，也就很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。
2、缺乏相應(yīng)的信息服務(wù)和項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。一方面黨和政府在支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、方針、措施向民營(yíng)企業(yè)傳遞的通道還不夠通暢，民營(yíng)企業(yè)對(duì)有關(guān)政策了解的還不夠及時(shí)、不夠深入；另一方面民營(yíng)企業(yè)與項(xiàng)目載體的對(duì)接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業(yè)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確了解農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶也很難及時(shí)獲知企業(yè)的幫扶意向，這就給項(xiàng)目的落戶和實(shí)施帶來(lái)了一定的難度。
3、項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中還存在三個(gè)問(wèn)題：一是項(xiàng)目載體對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶簡(jiǎn)單地認(rèn)為企業(yè)只要出錢出物就算是幫助新農(nóng)村建設(shè)了，對(duì)企業(yè)家能否在幫村項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中取得效益，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和壯大關(guān)心的不夠，或根本不關(guān)心；二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展觀念與企業(yè)的現(xiàn)代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目究竟能否真正取得實(shí)效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應(yīng)加大對(duì)“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性比較高，但政府在對(duì)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，以及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、對(duì)接和服務(wù)上落實(shí)的力度還不夠大，還需要更多有針對(duì)性的、富有成效的服務(wù)和支持。
4、工商聯(lián)不是政府部門，推進(jìn)這項(xiàng)工作缺乏有力的抓手。按照市場(chǎng)化的發(fā)展要求，“民企幫村”工作只能由企業(yè)自主選擇，按照“自選幫扶項(xiàng)目，自選幫扶對(duì)象，自選幫扶形式”的原則予以推進(jìn)，不能再走行政命令，層層下指標(biāo)的老路。作為以“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性”為主的社團(tuán)組織，工商聯(lián)只能通過(guò)大量的思想政治工作，組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，靠典型示范來(lái)宣傳和推進(jìn)這項(xiàng)活動(dòng)的開展，在引導(dǎo)企業(yè)選好項(xiàng)目、協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施并將項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展下去有相當(dāng)?shù)碾y度。
四、四點(diǎn)建議
1、建議組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、農(nóng)辦等有關(guān)部門安排一次聯(lián)合專題調(diào)研，積極探索全市民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。建議有關(guān)職能部門能研究形成一個(gè)專門工作文件下發(fā)，可按照相應(yīng)的政治條件，推薦一批本地民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)（兼）任村干部或聘請(qǐng)為村經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家?guī)痛宓呢?zé)任感和榮譽(yù)感，引導(dǎo)企業(yè)家把發(fā)展與村民公共福利提供、村生活環(huán)境改善和村民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)和文明風(fēng)尚的營(yíng)造等提供人才保障和技術(shù)支撐，幫助建設(shè)新農(nóng)村。相關(guān)部門在組織引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、自覺(jué)自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況與需求科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施，切忌一窩蜂、一個(gè)模式，杜絕不切實(shí)際的現(xiàn)象。
2、認(rèn)真做好移民搬遷工作。在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工作群眾反響熱烈，現(xiàn)已有13戶移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。。
3、做好扶貧對(duì)象識(shí)別及建檔立卡工作。根據(jù)上級(jí)的文件精神，要求精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶并建檔立卡，此項(xiàng)任務(wù)時(shí)間短、任務(wù)重，我們及時(shí)召開村民代表會(huì)議，安排落實(shí)建檔立卡工作，通過(guò)加班加點(diǎn)工作，嚴(yán)格識(shí)別程序，規(guī)范公示公告，并錄入信息采集系統(tǒng)，在較短時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
4、做好“雨露計(jì)劃”調(diào)查摸底和落實(shí)工作。經(jīng)我村宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底，共上報(bào)9名職業(yè)教育補(bǔ)助對(duì)象，使受訓(xùn)貧困對(duì)象進(jìn)得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強(qiáng)貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力。
（機(jī)電工程學(xué)院，08級(jí)，機(jī)械0809班，2008072153）
摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，“三農(nóng)”問(wèn)題的不斷深化，農(nóng)村改革迫在眉睫，自從2000年，海南省首倡文明生態(tài)村建設(shè)，全國(guó)上下掀起了建設(shè)生態(tài)文明村的熱潮。山東省滕州市緊跟社會(huì)潮流，應(yīng)廣大農(nóng)民朋友對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的需求，加快生態(tài)文明村的建設(shè)步伐，取得了廣大農(nóng)民朋友的一致好評(píng)。
在調(diào)查期間，通過(guò)和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經(jīng)建立了生態(tài)文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購(gòu)置垃圾桶二百余個(gè)，基本上每一個(gè)胡同能夠平均四個(gè)，該村計(jì)劃在2010年上半年普及沼氣池，現(xiàn)階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產(chǎn)各種彩磚，用來(lái)內(nèi)銷和外銷，還有自己的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)部，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。該村街道建不設(shè)別具風(fēng)格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來(lái)栽種一些蔬菜之類的東西，各個(gè)胡同安排了具體的生態(tài)文明負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)該胡同的衛(wèi)生以及治安問(wèn)題。
通過(guò)調(diào)查訪問(wèn)，該村的生態(tài)文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關(guān)注村莊發(fā)展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過(guò)這一村莊建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)人，當(dāng)他功成名就的時(shí)候，他就會(huì)用各種辦法回報(bào)生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，也可看出一個(gè)人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉(xiāng)……
雖然生態(tài)文明村的建設(shè)如火如荼的進(jìn)行著，但是也存在著許多的問(wèn)題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問(wèn)題的緊迫，二是好多村民的反對(duì)，他們的思想跟不上社會(huì)的發(fā)展，沒(méi)有遠(yuǎn)見卓識(shí)，只能看到當(dāng)前利益，無(wú)法正確的衡量生態(tài)文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動(dòng)員上做了很多的工作，這為生態(tài)文明村的建設(shè)排除了一部分障礙。除此之外，我個(gè)人認(rèn)為，不管什么地方，哪一個(gè)社會(huì)階段，建設(shè)生態(tài)文明村都要充分考慮到以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、建設(shè)生態(tài)文明村就是為了提高村民的生活質(zhì)量與水平，所以首先要堅(jiān)持以人為本，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為文明生態(tài)村創(chuàng)建和收益的主體，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建工作的責(zé)任感讓他們從思想上到行動(dòng)上支持生態(tài)文明村的建設(shè)工作。
2、建設(shè)生態(tài)文明村還要樹立和增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持文明、生態(tài)一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說(shuō)不干”的現(xiàn)狀，三番幾次的將農(nóng)民朋友對(duì)生態(tài)文明村的建設(shè)熱情涼到了最低點(diǎn)。除此之外，最主要的是還要充分發(fā)揮農(nóng)村文體中心或活動(dòng)場(chǎng)所的宣傳、教育、娛樂(lè)等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動(dòng)，使農(nóng)民朋友不僅在物質(zhì)上有一種富有感，還要在精神上有一種充實(shí)感，例如：舉辦各種科技培訓(xùn)班和文化科技知識(shí)講座等，大力普及科學(xué)文化知識(shí)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，傳播健康文明的生活觀念，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要通過(guò)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的改造，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進(jìn)而全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，最終達(dá)到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。
??? 3、要堅(jiān)持建管并重，建立健全長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費(fèi)，這樣周而復(fù)始的就會(huì)影響生態(tài)文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態(tài)文明村的建設(shè)當(dāng)作一件長(zhǎng)久的事情來(lái)做，不管到什么時(shí)候，都要將生態(tài)文明村的建設(shè)當(dāng)作一件重要的事情來(lái)做，時(shí)刻想著為老百姓謀利益，謀發(fā)展，只要能為百姓辦實(shí)事，就會(huì)得到百姓支持。
4、建立多層次、多渠道的資金投入機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)建后勁。就像上面提到的，要把生態(tài)文明村當(dāng)作一件長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情來(lái)抓，要根據(jù)自己村的實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，更加促進(jìn)整個(gè)村莊的發(fā)展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據(jù)村莊需要建立自己的廠房，既能促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能為村民提供一些相應(yīng)的就業(yè)崗位，提高村民的生活水平。
5、形成邊建設(shè)、邊治理的建設(shè)模式。農(nóng)村不比城市，雖然中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度挺快，可是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是跟不上社會(huì)的腳步，在各個(gè)方面都存在一些落差和不足，譬如農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題，包括村道的衛(wèi)生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農(nóng)作物秸稈的存放問(wèn)題等等，應(yīng)該嘗試建立一套生態(tài)鏈，使資源的利用率得到最大程度的發(fā)揮。
6、要堅(jiān)持因地制宜，制定完善創(chuàng)建規(guī)劃。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r制定相應(yīng)的種植方案，盡最大的努力提高經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過(guò)度奠定一定的基礎(chǔ)。
在生態(tài)文明村的建設(shè)中除了要注意以上的問(wèn)題以外，還要正確處理文明生態(tài)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系：其一，文明生態(tài)村建設(shè)是符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求的。其二，滕州市文明生態(tài)村建設(shè)是立足滕州實(shí)際的戰(zhàn)略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。其三，既然是模式，就應(yīng)該有多種，而不是一種，要允許各個(gè)地方領(lǐng)會(huì)中央精神而因地制宜，有所創(chuàng)新。三層含義歸結(jié)起來(lái)，就是要求我們正確處理文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。
總體來(lái)看，隊(duì)伍不穩(wěn)、技術(shù)不高、功能不完善、服務(wù)不到位是當(dāng)前衛(wèi)生室最直觀的表現(xiàn)，究其原因，主要存在以下根源。
一是鄉(xiāng)醫(yī)嚴(yán)重匱乏。截止年底，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)207人，比年（404人）下降49%；其中男173人，女34人；全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生平均年齡45.2歲，50歲以上占43%；如果鄉(xiāng)醫(yī)再得不到有效補(bǔ)充，10年后我縣將有50%的村衛(wèi)生室淪為有室無(wú)人的尷尬境地。
二是有限資源配置不合理。全縣102個(gè)村，只有100個(gè)衛(wèi)生室，鄉(xiāng)醫(yī)主要集中在交通便捷、人口集中、經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)村，越是山區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)越少，農(nóng)民看病就醫(yī)極為不便。
三是技術(shù)水平低。全縣207名鄉(xiāng)村醫(yī)生，具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的只有14人，大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)缺乏系統(tǒng)的醫(yī)學(xué)理論知識(shí)學(xué)習(xí)。
四是待遇缺乏保障。目前，全縣鄉(xiāng)醫(yī)公共衛(wèi)生防控補(bǔ)足年人均只有不到500元，近30%的村衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)年收入不到3000元，不及外出打工年收入的三分之一。
五是設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。我縣100個(gè)村衛(wèi)生室，仍有20個(gè)以上辦在鄉(xiāng)醫(yī)家里，達(dá)不到甲級(jí)村衛(wèi)生室要求，還有部分衛(wèi)生室設(shè)備配置簡(jiǎn)陋，滿足不了基本醫(yī)療所需。
二、新醫(yī)改關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新舉措
新醫(yī)改的總體目標(biāo)是“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。其中直接涉及村衛(wèi)生室建設(shè)和發(fā)展的有以下內(nèi)容。
一是全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)公眾合理營(yíng)養(yǎng)，提高群眾的健康意識(shí)和自我保健能力。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。
二是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。村衛(wèi)生室承擔(dān)行政村的公共衛(wèi)生服務(wù)及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村實(shí)行鄉(xiāng)村一體化管理。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，政府重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個(gè)行政村都有一所村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務(wù)質(zhì)量。
三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。3年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率均達(dá)到90％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國(guó)所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點(diǎn)，逐步提高籌資和保障水平，年各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。做好醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。完善醫(yī)療保障管理體制機(jī)制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
四是建立基本藥物制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)遴選基本藥物、規(guī)范藥物生產(chǎn)流通、確保藥物安全有效的三大目標(biāo)。最終讓80％的老百姓不用貴藥治好病。
五是加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)參加學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加大醫(yī)學(xué)教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學(xué)本專科教育，采取定向免費(fèi)培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的合格醫(yī)生。
三、建議
可是在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務(wù)民主兩個(gè)方面。我特意把采訪實(shí)錄整合起來(lái)，搭構(gòu)起來(lái)一個(gè)“辯論堂”，邀請(qǐng)雍渡村的數(shù)位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風(fēng)波”和“民主分歧”兩個(gè)主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風(fēng)波
踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過(guò)塵土飛揚(yáng)，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應(yīng)俱全。道路兩側(cè)成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團(tuán)的2000多畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉(zhuǎn)找到了本地人，我們停下來(lái)作采訪。
這是一個(gè)中年婦女，帶著一個(gè)十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當(dāng)?shù)弥覀兪俏髂辖淮蟮膶W(xué)生，她仿佛看到了救星，還沒(méi)等我們說(shuō)明來(lái)意，她就主動(dòng)提出要帶我們?nèi)タ纯凑畮退麄兘ㄔ斓木用駱牵m然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過(guò)她憤怒的言語(yǔ)和肢體語(yǔ)言，我們還是了解到她對(duì)這棟樓房的不滿，以及對(duì)村委會(huì)的怨恨。她用手勢(shì)丈量著地板，跟我們說(shuō)，每人36個(gè)平方，鄰村是每人45個(gè)平方，即使這樣這36個(gè)平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說(shuō)“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒(méi)有從中得到任何好處，聞風(fēng)跟上來(lái)的村民們附和著。當(dāng)她說(shuō)道房子的質(zhì)量也存在問(wèn)題時(shí)，一旁的阿姨激動(dòng)了，拉著我們的手要我們?nèi)タ匆幌滤麄兗业姆孔印哌^(guò)一段粗糙的石子路，我們來(lái)到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進(jìn)去，從上樓梯開始我們就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，樓梯沒(méi)有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對(duì)著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個(gè)小坑，來(lái)到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔(dān)憂窗戶是否會(huì)掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問(wèn)這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說(shuō)：是！我們愕然。我們問(wèn)：房子質(zhì)量不好找誰(shuí)解決，村委不管嗎？她說(shuō)：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說(shuō)，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪過(guò)，據(jù)說(shuō)還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預(yù)了，結(jié)果不了了之。說(shuō)完她無(wú)奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著疑問(wèn)在鎮(zhèn)政府找到了拆遷項(xiàng)目辦的一位負(fù)責(zé)人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區(qū)是村委以招標(biāo)的方式，委托承包商建造的，安置房的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的宅基地，房子都是統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的時(shí)候自行察看監(jiān)督，房屋有問(wèn)題可以找村干部……快結(jié)束對(duì)他的采訪時(shí)，他告訴我們可能房屋建造質(zhì)量的確不太完美，但可以保證房屋結(jié)構(gòu)沒(méi)有安全問(wèn)題。
可是在后來(lái)我們對(duì)一位卸任村干部的采訪中，他說(shuō)道：在房屋建造過(guò)程中村官之間存在官官相護(hù)，謀私利的情況，現(xiàn)在政策規(guī)定征地者負(fù)責(zé)被征土地上村民的社保，但這筆錢基本被村官們吞了；每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都有人上訪，但以雍渡村拆遷問(wèn)題最為嚴(yán)重；從前幾天的調(diào)查中可見一斑；而且有相當(dāng)數(shù)量的土地荒蕪著，村干部們想方設(shè)法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時(shí)他說(shuō)：新農(nóng)村建設(shè)需要項(xiàng)目拉動(dòng)，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中的60%會(huì)被強(qiáng)制性轉(zhuǎn)到社保局用來(lái)辦理居民個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝吮容^好吃懶做，怕把錢給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時(shí)是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽從上級(jí)命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒(méi)有真正的決策權(quán)。
二、民主分歧
當(dāng)我們拿著問(wèn)卷尋找本地人填時(shí)，遇到了一位當(dāng)?shù)氐拇蟾纾衲?1歲。我們和他攀談開來(lái)。他說(shuō)他很關(guān)心村里的事務(wù)，經(jīng)常去看村里的村務(wù)公開欄，但是覺(jué)得村務(wù)公開，特別是財(cái)務(wù)公開不是很真實(shí)。我們問(wèn)他村里是否有村務(wù)決策會(huì)議，他說(shuō)有，但是自己從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)。我們問(wèn)他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說(shuō)是，但是人已經(jīng)選定了，所以只是名義上的選舉，實(shí)際上沒(méi)有自。我們問(wèn)：那村民有意見是否可以向村委反映？他說(shuō)向村民意見收集箱投意見是徒勞，就是和村委當(dāng)面說(shuō)，他們也只是當(dāng)面一套背后一套。
我們來(lái)到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說(shuō)明身份意圖之后他邀我們坐下來(lái)談。談話中我們得知這位大叔曾經(jīng)當(dāng)過(guò)好幾年的隊(duì)長(zhǎng)，曾經(jīng)在團(tuán)委做過(guò)事，愛(ài)人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對(duì)村里的事務(wù)，從招商引資到人情世故都很了解。當(dāng)我們問(wèn)道村里基層民主的情況時(shí)，他很堅(jiān)決的對(duì)我們說(shuō)：那都是假的！用句不好聽的話說(shuō)，現(xiàn)在的官員都是對(duì)外勾結(jié)，對(duì)內(nèi)傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問(wèn)：村干部是選舉產(chǎn)生的嗎？他回答說(shuō)：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮(zhèn)里面就已經(jīng)確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會(huì)用各種手段來(lái)確保。他講了其中一種比較“經(jīng)典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門填選票。試想寒冬臘月的深夜誰(shuí)還有精力和心情認(rèn)真看選票，仔細(xì)權(quán)衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說(shuō)到底，這是對(duì)選民選舉權(quán)的變相剝奪。說(shuō)到這兒，他變得激動(dòng)，說(shuō)基層民主的現(xiàn)狀相對(duì)于六、七十年代甚至是倒退了，他已經(jīng)對(duì)基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因?yàn)榭床粦T這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說(shuō)起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會(huì)給他們帶來(lái)不菲的回扣，而且也非常符合鎮(zhèn)里的思想。當(dāng)村干部門把精力集中到招商引資上，就沒(méi)多少精力放到村民最關(guān)心的事情例如村里環(huán)境（說(shuō)著他指給我們看尚未完工的路，路上沒(méi)有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個(gè)人謀利，例如自己的經(jīng)濟(jì)情況跟村長(zhǎng)的大富大貴就是鮮明的對(duì)比（他為了修房子甚至賣了鋪面）。當(dāng)我們問(wèn)到村務(wù)決策會(huì)議時(shí)，他說(shuō)參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不太了解，容易被籠絡(luò)和欺騙。我們問(wèn)道：那現(xiàn)在的生活比以前好嗎？他說(shuō)：那是當(dāng)然，這是得益于大趨勢(shì)，不是哪個(gè)人的功勞。
后來(lái)和村主任的座談中，村主任這樣說(shuō)道：村委照顧大多數(shù)人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農(nóng)村建設(shè)需要實(shí)體項(xiàng)目拉動(dòng)，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財(cái)務(wù)1個(gè)月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說(shuō)每個(gè)人都從自己的角度出發(fā)，給子說(shuō)自己的意見會(huì)亂套，影響村務(wù)實(shí)行的效率。村委正在籌建鄉(xiāng)村圖書館，健身臺(tái)，甚至價(jià)格昂貴的天網(wǎng)，村委在努力改善村里的環(huán)境！我們注意到在填問(wèn)卷時(shí)，村主任認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力。
后來(lái)我們采訪了一位中年婦女，她說(shuō)道：公開的村財(cái)務(wù)賬目她看不懂，也不知道有沒(méi)有摻假，村里的理財(cái)小組也不查賬。她家的日子不好過(guò)，為了修房子，鋪面都已經(jīng)賣了，現(xiàn)在連田也沒(méi)有了什么都得買，說(shuō)著看見路上誰(shuí)掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過(guò)去撿了回來(lái)。她憤恨的話語(yǔ)和表情好像對(duì)村里面安置房的做法很不滿意，但是我發(fā)現(xiàn)她很閑適，并沒(méi)有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開復(fù)雜的人情世故，我們至少能總結(jié)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
1.群眾對(duì)干部的不信任感增強(qiáng)。老百姓普遍不相信村干部，特別在財(cái)務(wù)和人事方面，這種不信任感更強(qiáng)，究其原因，有一部分是受無(wú)商不奸，無(wú)官不貪的傳統(tǒng)思想影響，然而更重要的現(xiàn)實(shí)原因是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎(chǔ)上利用合法的手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)理性的考慮。首先，個(gè)人是否當(dāng)村干部取決于這一舉動(dòng)能否給個(gè)人帶來(lái)額外的利益，而村干部權(quán)力的合法性取決于村民個(gè)人以及公共利益得到滿足的程度。于是在時(shí)期建立的，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的基于勞動(dòng)中人人平等和鄉(xiāng)土人情的親密無(wú)間的關(guān)系被拉遠(yuǎn)了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計(jì)劃生育時(shí)才能見到他們。其中，雍渡村村民無(wú)奈的上訪更是這種不信任達(dá)到極端的表現(xiàn)。
2.村委的角色錯(cuò)位。村委就其性質(zhì)而言是農(nóng)村基層自治組織，它的合法性應(yīng)該存在于當(dāng)?shù)氐拇迕裰校淖饔脩?yīng)該是代表并保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏睦妗？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中村委被行政化了，首先，通過(guò)“村財(cái)鎮(zhèn)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的財(cái)權(quán)；再者，通過(guò)組織和人事上的干涉（例如上文中說(shuō)到村委改選時(shí)人選已經(jīng)內(nèi)定了），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的人事權(quán)，這兩個(gè)舉動(dòng)就把村委的合法性基礎(chǔ)改變了，造成了村組干部的準(zhǔn)行政化。于是村委決策的出發(fā)點(diǎn)就不再是廣大村民的利益了，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令指標(biāo)，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過(guò)錯(cuò)，因?yàn)樗鳛閲?guó)家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說(shuō)沒(méi)有真正決策權(quán)的原因。沒(méi)有了自治主體性的村委，實(shí)際上成了基層政府的任務(wù)執(zhí)行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會(huì)被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒(méi)有力氣干活的，于是可以包容或者默認(rèn)或者視而不見這種偷吃行為。
過(guò)去，該縣各村普遍實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財(cái)不民主，財(cái)務(wù)不公開，甚至假公開的問(wèn)題十分突出，群眾對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農(nóng)村財(cái)務(wù)和村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。雖然多次進(jìn)行過(guò)清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村，進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)存在許多不容忽視的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一是一些村會(huì)計(jì)、出納不按規(guī)定記帳，臨時(shí)在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；
二是有些村沒(méi)建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經(jīng)濟(jì)，個(gè)個(gè)都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；
五是個(gè)別村從來(lái)不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問(wèn)題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財(cái)務(wù)隨意性大，加之對(duì)現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無(wú)形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)造成了可乘之機(jī)，個(gè)別干部甚至鉆帳務(wù)管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴(yán)重?fù)p害了村級(jí)干部隊(duì)伍形象，敗壞了黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。（）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務(wù)公開不及時(shí)，不真實(shí)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實(shí)，導(dǎo)致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財(cái)務(wù)問(wèn)題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較大，但是由于村上沒(méi)有建立民主理財(cái)組織，加之長(zhǎng)期不向群眾公布集體財(cái)務(wù)帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對(duì)村干部的不滿和怨氣。這些問(wèn)題，直接影響了農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。群眾要求加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的呼聲十分高漲。
面對(duì)這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡薄，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低，民主理財(cái)、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時(shí)，大家清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方法、管理機(jī)制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的新形勢(shì)。要解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是建立一個(gè)行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制，還權(quán)于民，加強(qiáng)監(jiān)督，真正使民主理財(cái)、民主監(jiān)督落到實(shí)處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，著力從體制和機(jī)制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室，本著為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)的原則，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理和服務(wù)工作，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實(shí)幫助村上建好帳、管好帳，理好財(cái)、用好財(cái)，徹底解決農(nóng)村財(cái)務(wù)這一群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、新時(shí)期新階段走出的新路子
該縣推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)各村財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分村記帳，實(shí)行全面有效的監(jiān)督服務(wù)。具體操作辦法是：
（一）清理審計(jì)。*年月份，全縣統(tǒng)一時(shí)間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對(duì)年以來(lái)的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行全面清理審計(jì)，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬(wàn)余張，涉及金額萬(wàn)元。在清理審計(jì)的過(guò)程中，幫助村級(jí)追回外欠款萬(wàn)元，清退不合理開支萬(wàn)多元。通過(guò)清理審計(jì)，弄清了各村財(cái)務(wù)的底子，挽結(jié)了以前的帳務(wù)手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個(gè)村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細(xì)帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報(bào)帳單。各村不再設(shè)立會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)現(xiàn)金的代收代付工作。同時(shí)，幫助各村建立健全了民主理財(cái)小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會(huì)。
（三）監(jiān)督管理。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮?jí)各項(xiàng)開支項(xiàng)目。（）財(cái)務(wù)審批程序。按照“收支兩條線”運(yùn)行，實(shí)行“一支筆”和集體理財(cái)相結(jié)合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會(huì)”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會(huì)研究通過(guò)后，支書、村主任共同審批。對(duì)不符合財(cái)務(wù)審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室有權(quán)拒付。（）報(bào)帳程序。報(bào)帳員將村上發(fā)生的各項(xiàng)收支業(yè)務(wù)，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟?bào)帳單一式三份，每月日以前各村報(bào)帳員將原始票據(jù)、報(bào)帳單一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室會(huì)計(jì)進(jìn)行審核。對(duì)不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復(fù)核，無(wú)誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會(huì)計(jì)處記帳。（）及時(shí)報(bào)帳。一方面嚴(yán)把收入關(guān)。規(guī)定收入元以內(nèi)的，日內(nèi)報(bào)帳；元以上的，當(dāng)天報(bào)帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《*縣農(nóng)村會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項(xiàng)時(shí)，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。*年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報(bào)村干部收取土地承包費(fèi)余元未上報(bào)，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室接到舉報(bào)后立即前往調(diào)查核實(shí)，及時(shí)追回了款項(xiàng)，同時(shí)該鎮(zhèn)黨委對(duì)該村支書和報(bào)帳員給予了撤職處分。兩年來(lái)，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報(bào)收入共處理干部人，調(diào)整報(bào)帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室為各村設(shè)立元備用金，各報(bào)帳員每月日以前在農(nóng)財(cái)辦核報(bào)本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦嚴(yán)格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬(wàn)元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務(wù)發(fā)票后，才進(jìn)行了審核報(bào)帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)*年和*年兩年來(lái)共拒付各種不合理支出近多萬(wàn)元。（）定期公開財(cái)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室每半年編制“村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開明細(xì)表”，在各村及時(shí)進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。（）不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。采取走訪群眾、召開座談會(huì)等形式，主要檢查各村是否按時(shí)報(bào)帳，有無(wú)瞞報(bào)收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
（四）建章立制。為了加強(qiáng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室制定了《會(huì)計(jì)檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級(jí)固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度》、《村級(jí)報(bào)帳員工作職責(zé)》、《服務(wù)承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴(yán)格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化運(yùn)作。
三、新探索新做法帶來(lái)的新效果
*縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來(lái)，盡管是邊實(shí)踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應(yīng)。
⒈實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴(yán)格的管理制度，并由專業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)記帳、管帳，有效地改變了過(guò)去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問(wèn)題，杜絕了管理上的漏洞。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)重大開支由村民商定的原則，使民主理財(cái)、民主監(jiān)督真正落實(shí)到了實(shí)處，保證了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。
⒉保持了村級(jí)干部隊(duì)伍的清正廉潔。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級(jí)收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴(yán)格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費(fèi)一項(xiàng)年節(jié)約多萬(wàn)元。
⒊融洽了黨群干群關(guān)系。“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明度，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，群眾對(duì)干部的信任感增強(qiáng)了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去總是擔(dān)心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開了，也放心了。”
⒋減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會(huì)計(jì)、出納，由村文書兼任報(bào)帳員，全縣共減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員人，年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬(wàn)多元。
⒌維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動(dòng)后，擴(kuò)大了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過(guò)去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽(yáng)光下作業(yè)”，群眾對(duì)村上的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)一清二楚，自然給予理解、擁護(hù)和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，*年以來(lái)，全縣再?zèng)]有發(fā)生一起因財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來(lái)信來(lái)訪逐年下降。
⒍促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來(lái)，調(diào)動(dòng)了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實(shí)事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金多萬(wàn)元，提供致富技術(shù)信息多條，勞務(wù)輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項(xiàng)工作都取得了新成效。
四、新實(shí)踐新嘗試給人的新啟示
*縣推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實(shí)踐表明，“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實(shí)是新時(shí)期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實(shí)中央號(hào)文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問(wèn)題是突破舊體制的問(wèn)題。*縣推行的“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實(shí)施，最關(guān)鍵的一條，是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級(jí)財(cái)務(wù)“三權(quán)”不變?cè)瓌t的情況下，改過(guò)去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務(wù)，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強(qiáng)了監(jiān)督，強(qiáng)化了制約，促使了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務(wù)是核心。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務(wù)”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)審核村級(jí)各項(xiàng)收支活動(dòng)，幫助村上理好財(cái)，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了直接有效的服務(wù)。
坪地營(yíng)村座落在老店鎮(zhèn)東部，全村國(guó)土面積54.28平方公里，距鎮(zhèn)中心10公里左右，西北鄰昭巧公路，交通條件便利，在村委所在地有一個(gè)供商品交易的集市。2009年，老店鎮(zhèn)黨委、政府提出戶均增加1頭豬，20只雞的發(fā)展養(yǎng)殖增收思路。
全村共45個(gè)村民小組，其中黨員87人，村委成員9人，有一名大學(xué)生村官。
（一）經(jīng)濟(jì)狀況
全村有農(nóng)村居民1614戶人，總?cè)丝?870人，耕地面積6400畝，人均0.9畝左右，林地面積2.8萬(wàn)畝，人均4畝左右。2009年累計(jì)能繁母豬投保721例。農(nóng)業(yè)收入是種養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，2009年全村人均年收入1778元左右，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)以外出務(wù)工為增加收入方式。
坪地營(yíng)村是典型的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)收入為其主要來(lái)源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產(chǎn)以種養(yǎng)殖增加部分收入，村內(nèi)沒(méi)有大中型企業(yè)，有數(shù)十個(gè)小型的釀酒作坊。近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大，每個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)了通路，大部分村民小組修建自來(lái)水管，農(nóng)民思想解放意識(shí)不斷提高，但受生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的制約還存在一些有待解決的問(wèn)題。現(xiàn)有家庭養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)技術(shù)落后、科技含量不高，人均收入偏低，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不健全，嚴(yán)重制約著坪地營(yíng)村的進(jìn)一步發(fā)展。
（二）各行業(yè)發(fā)展情況
種植業(yè)仍是群眾從事的主要行業(yè)，十七大之后，按照老店鎮(zhèn)的發(fā)展思路，全村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，由于林地面積較寬，畜牧業(yè)的重要地位逐步突顯，其中以養(yǎng)豬、雞、牛等幾個(gè)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)占有相當(dāng)大的比重，但是，由于結(jié)構(gòu)、布局不合理等因素制約，發(fā)展速度較為遲緩。政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，使其成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
為了改變千家萬(wàn)戶的畜禽散養(yǎng)、混養(yǎng)方式向?qū)I(yè)場(chǎng)（戶）規(guī)模化集中養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，需加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民早日致富，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。在進(jìn)一步的工作中，更要引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立“戶增一頭豬、戶增二十只雞”的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一定的規(guī)模。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，全村廣大群眾齊心協(xié)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進(jìn)步和發(fā)展，干凈整潔的村室建成，遠(yuǎn)程教育設(shè)備逐漸完善，但距建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。為此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后一個(gè)很大、很重要的工作。
二、目前存在的問(wèn)題
（一）目前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、養(yǎng)殖戶信息閉塞
該村散養(yǎng)戶沒(méi)有拓展外銷渠道，畜禽產(chǎn)品主要依賴于本地的屠戶收購(gòu)，其價(jià)格完全由屠戶掌控，致使其產(chǎn)品賣不起價(jià)錢，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖戶的積極性，制約了生產(chǎn)的發(fā)展。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一
畜禽品質(zhì)普遍退化，由于各養(yǎng)殖戶長(zhǎng)期高度分散經(jīng)營(yíng)，畜群近親繁殖，種畜更替難，不能有效進(jìn)行家畜品種改良。家畜品種單一，呈逐漸退化狀態(tài)，直接影響著畜禽的個(gè)體生產(chǎn)性能、抗病能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。
3、畜禽疫病嚴(yán)重
由于缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖知識(shí)，加之畜禽生長(zhǎng)環(huán)境差，導(dǎo)致畜禽發(fā)病率高，有的農(nóng)戶甚至存在僥幸心理，認(rèn)為自己的畜禽不會(huì)生病從不搞防疫，一旦疫病發(fā)生全村遭殃，而且發(fā)病后往往又不及時(shí)治療，造成重大損失。據(jù)調(diào)查，每年都有相當(dāng)部分畜禽死于高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等各類傳染病。
4、加工業(yè)滯后，組織化程度低
畜牧業(yè)的大力發(fā)展，需要加工業(yè)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，更需要龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)。目前坪地營(yíng)村的畜禽產(chǎn)品，基本上是屠宰后賣白條肉的初級(jí)加工企業(yè)，不僅產(chǎn)品檔次低，附加值低，科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且產(chǎn)品不能外銷，只能在當(dāng)?shù)劁N售，嚴(yán)重影響了畜禽產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，嚴(yán)重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。
在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中養(yǎng)殖戶的組織化程度低，“龍頭”企業(yè)少，不能有效帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在有勢(shì)無(wú)優(yōu)，有量無(wú)質(zhì)，品牌效益差等問(wèn)題，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、環(huán)境污染嚴(yán)重
隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽排泄物大量增加，大部分養(yǎng)殖戶未經(jīng)處理直接排放，走進(jìn)坪地營(yíng)村可以看到路邊堆積的畜禽糞便，味道嗆人難受，嚴(yán)重影響環(huán)境。
（二）飲水問(wèn)題需進(jìn)一步重視
水是生命的源泉，每個(gè)人每天都離不開水，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)化肥用藥，畜禽養(yǎng)殖生活污水直接或間接進(jìn)入河流等污染方式是當(dāng)前現(xiàn)代環(huán)保問(wèn)題，污水泛濫等滲入地表，使地表水受到了嚴(yán)重污染。為了從根本上改善村民飲水問(wèn)題，使之遠(yuǎn)離污染水，喝上放心水，應(yīng)從水源和地表水流通方式加強(qiáng)治理，使每家每戶都能飲上健康水，放心水。
（三）村容村貌需要進(jìn)一步整頓
經(jīng)過(guò)多次進(jìn)入村民小組，走訪群眾，和群眾聊天，發(fā)現(xiàn)大部分家庭都是單層瓦房，村容村貌較差，村里的道路在下雨天卻是泥濘不堪，坑坑洼洼，嚴(yán)重影響通行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)還需要一些項(xiàng)目的支持和政策的扶持。
三、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的建議
（一）針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展所存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施
1、提高農(nóng)民素質(zhì)，堅(jiān)持教育培訓(xùn)，加快畜牧業(yè)科技發(fā)展
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平平均年限在10年左右，初中以下文化水平占90%左右，受職業(yè)教育的比重只有8％。通過(guò)對(duì)坪地營(yíng)村的深入調(diào)查和初步了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)畜牧技術(shù)知識(shí)了解甚少，可向上級(jí)申請(qǐng)舉辦畜牧獸醫(yī)知識(shí)學(xué)習(xí)班，實(shí)施集中培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，各有側(cè)重的加強(qiáng)畜牧業(yè)科技人員、養(yǎng)殖重點(diǎn)戶和散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)殖戶的科技水平，增強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣和應(yīng)用能力。
2、努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式
落后的庭院飼養(yǎng)方式，已成為影響坪地營(yíng)村現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的最大制約因素。當(dāng)前最突出的是要調(diào)整畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，要重視集約化飼養(yǎng)，龍頭帶動(dòng)，以發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為載體，大力發(fā)展飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極引導(dǎo)分散的養(yǎng)殖戶進(jìn)入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，并不是讓他們簡(jiǎn)單地集中，而是要做到“八個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建廠規(guī)劃、統(tǒng)一品種標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)模、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營(yíng)養(yǎng)水平、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一加工出售、統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境。使得他們通過(guò)技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化。
3、構(gòu)建完善的畜禽良種繁育體系
加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，任何時(shí)候都要把良種繁育體系建設(shè)放在重要位置。圍繞提高自主育種能力、良種引進(jìn)能力，堅(jiān)持外引品種與選育本地特色品種相結(jié)合的原則，利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，加強(qiáng)以主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)的“繁、引、推”相結(jié)合的良種體系建設(shè)，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合的方法，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交畜禽以及具有地方特色的優(yōu)良品種，不斷提高良種的覆蓋率，建成適應(yīng)畜牧業(yè)倍增計(jì)劃需要的繁育體系。
4、建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系
飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，飼料安全是畜產(chǎn)品的重要保障。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須建立與之相適應(yīng)的飼料工業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐貜V的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ娘暳霞庸て髽I(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)要求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料作物種植面積，加大秸稈飼料和動(dòng)物屠宰下腳料等非糧食飼料開發(fā)力度，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
5、培育和扶持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體
一是重點(diǎn)培育一批畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，一些養(yǎng)殖示范基地、一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)、一批專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并盡可能做到規(guī)模大、水平高、外向型、產(chǎn)品新，提升畜禽產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等發(fā)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)轉(zhuǎn)化增值。三是充分發(fā)揮畜牧行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用。引導(dǎo)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，架起連接農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，提高農(nóng)民的組織化程度。
6、建立畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
從根本上說(shuō)，畜禽排泄物是一種資源，既可以直接作為種植業(yè)的肥料，也可以經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥、沼氣和生物蛋白，把放錯(cuò)地方、無(wú)法利用的肥料“變廢為寶”進(jìn)行利用，防止有利用價(jià)值的產(chǎn)品變成污染源。
加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在村黨支部，核心在村黨支部書記。選好配強(qiáng)村書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，部分村由于歷史淵源、派系斗爭(zhēng)、村級(jí)債務(wù)等多方面原因，使這些村的書記不是沒(méi)人干就是有人干也干不好。對(duì)于這部分領(lǐng)富帶富能力不突出，不能很好駕馭村級(jí)局勢(shì)的村書記，因無(wú)合適的后備人選而不能及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，*縣委解放思想、拓寬思路，打破“村人治村”模式，從離職不離崗科級(jí)干部中選派了10名佼佼者到村任村書記。
為選好能扛重任的村書記，縣委制定了周密的選派干部程序，核心是嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質(zhì)好，處事公道，組織協(xié)調(diào)能力突出，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，自愿到農(nóng)村任職，達(dá)不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報(bào)名后，通過(guò)采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測(cè)評(píng)等程序確定初選名單后，提交組織部部務(wù)會(huì)研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部，由其選定自己要去的村，然后再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。這樣，選派干部到了自己想去的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也選到了合適的村書記人選。最后，10名離職不離崗的優(yōu)秀科級(jí)干部被選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、村情復(fù)雜、基層組織建設(shè)薄弱的10個(gè)村擔(dān)任村書記，任期3年。
為激發(fā)選派干部的工作積極性和創(chuàng)造性，縣委對(duì)他們做到了工作上激勵(lì)、生活上照顧、政治上關(guān)心。工作上激勵(lì)。一是縣委組織部負(fù)責(zé)對(duì)到村任職干部進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。制定科學(xué)規(guī)范的考核辦法，根據(jù)任職村的實(shí)際，確定該村的發(fā)展目標(biāo)，半年匯報(bào)，年終考核，三年期滿兌現(xiàn)任期責(zé)任目標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)選派干部的直接管理。實(shí)行季調(diào)度，聽取選派干部工作匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。三是黨員群眾監(jiān)督管理。選派干部要搞好民主管理，遇事同黨員群眾商量，接受黨員群眾監(jiān)督。生活上照顧。到村任職干部由縣財(cái)政每月補(bǔ)貼500元，村集體經(jīng)濟(jì)收入新增萬(wàn)元以上且年遞增在20%以上的，拿出集體收入的10%獎(jiǎng)給個(gè)人，完成年度工作目標(biāo)的年終再給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。政治上關(guān)心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡，在七·一、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等重大活動(dòng)上隆重表彰。推薦優(yōu)秀村書記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)他們繼續(xù)干事、創(chuàng)業(yè)、為民的積極性和主動(dòng)性。
二、主要成效
選派干部到村后，攻堅(jiān)克難，不辭辛苦，扎實(shí)工作，在抓好任職村穩(wěn)定的同時(shí)，使各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施和班子建設(shè)等方面發(fā)生了較大變化，受到了任職鄉(xiāng)村黨員干部和村民的廣泛贊譽(yù)。
1、深入調(diào)研、掌控村情、理順關(guān)系，確保了穩(wěn)定。穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出，兩委班子幾近癱瘓，干群關(guān)系緊張的復(fù)雜村。選派干部上任伊始，就深入村戶摸村情，察民意，虛心向鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)計(jì)問(wèn)策，謀求治理整頓復(fù)雜村的辦法和措施，把大量矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)過(guò)八個(gè)多月的艱苦努力，小廠鎮(zhèn)的曼頭山村、小河子鄉(xiāng)大堿灘村、二道渠鄉(xiāng)的大良底村、蓮花灘鄉(xiāng)蓮花灘村、平定堡鎮(zhèn)卡路村及西辛營(yíng)鄉(xiāng)狼尾巴山等10個(gè)村都較好地實(shí)現(xiàn)了班子穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經(jīng)是個(gè)一夜之間把一投資企業(yè)20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村，兩個(gè)自然村各告各的狀，村情極為復(fù)雜。選派干部趙振海（原縣審計(jì)局副局長(zhǎng)）到任后，先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會(huì)，走訪了一些擔(dān)任過(guò)村干部的老同志，認(rèn)真聽取各方面的意見和要求，準(zhǔn)確掌握了該村干群矛盾的癥結(jié)，以及村內(nèi)迫切需要解決的各類問(wèn)題。確立了“立足當(dāng)前，因村制宜，以為民辦實(shí)事來(lái)化解干群矛盾，進(jìn)而促進(jìn)全村穩(wěn)定”的工作思路。由于路子對(duì)、方法好、工作實(shí)，短短幾個(gè)月的時(shí)間，該村上訪告狀的沒(méi)有了，抓經(jīng)濟(jì)、謀致富、快發(fā)展成了村民的共識(shí)。平定堡鎮(zhèn)卡路村，基層組織建設(shè)薄弱，村務(wù)管理混亂，村內(nèi)遺留問(wèn)題多，群眾欠集體債務(wù)高達(dá)17萬(wàn)元，2000年至今，三屆村委會(huì)換屆無(wú)法進(jìn)行。選派干部榮廣德（原平定堡鎮(zhèn)人大副主席）到任后，集中時(shí)間和精力，以解決棘手問(wèn)題為突破口，迅速穩(wěn)控了局面，樹立了村支部的良好形象。籌資裝修了村兩室，規(guī)劃修建了群眾健身廣場(chǎng)。對(duì)于村民因擠占耕地引起的3起糾紛，榮廣德通過(guò)曉之以理、動(dòng)之以情的談話和實(shí)地丈量，都進(jìn)行了化解。大堿灘村任職的王殿榮（原小河子鄉(xiāng)人大主席），在短時(shí)間內(nèi)妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地?cái)偣げ磺寮巴獬鰟?wù)工返鄉(xiāng)人員要地三個(gè)群體性問(wèn)題，確保了該村的穩(wěn)定。
2、因村施策、確定產(chǎn)業(yè)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。選派干部立足村情，因村施策，充分發(fā)揮眼界開闊、技術(shù)信息廣的優(yōu)勢(shì)，不遺余力地帶領(lǐng)干部群眾謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)了任職村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大堿灘村的王殿榮，積極引導(dǎo)群眾種植經(jīng)濟(jì)效益高的架豆、甘藍(lán)等品種，并要求和資助兩委干部帶頭購(gòu)買架豆籽、竹竿、蔬菜籽，在黨員干部的帶動(dòng)下，部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜，僅此一項(xiàng)，種植戶人均增收1000多元。明年，他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業(yè)合作社，和廠家直接簽訂包銷合同，引進(jìn)甜玉米種植1000畝，涉及周邊界牌、瓦房營(yíng)等兩鄉(xiāng)四個(gè)村，力爭(zhēng)形成一個(gè)架豆、甜玉米種植各1000畝的區(qū)域化種植園區(qū)。雙井子村任職的李俊（原平定堡鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)），立足該村土地肥沃的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民大力種植耐旱高效新品種，多方聯(lián)系為115戶農(nóng)民調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)大西洋種薯3萬(wàn)余斤。為發(fā)展高效畜牧業(yè)，他三下內(nèi)蒙，為11戶農(nóng)戶購(gòu)買優(yōu)質(zhì)荷蘭花奶牛15頭。為擴(kuò)大該村水澆地面積，他連續(xù)多日到縣水務(wù)局死纏，最終聯(lián)系該局為雙井子村新打小眼井25眼，使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海，拒絕縣城房地產(chǎn)老板的高薪聘請(qǐng)，一心撲在工作上，千方百計(jì)改善該村的生產(chǎn)條件。聯(lián)系好縣國(guó)土資源局為該村的原土地整理項(xiàng)目架設(shè)低壓線4500米，安裝22級(jí)電桿的附件，總價(jià)值3萬(wàn)余元，工程于明年開春實(shí)施。到蓮花灘村任職的張慶梅（原縣婦聯(lián)主席），多次到縣電信局爭(zhēng)取低壓輸電的電桿事宜，憑著多年的老關(guān)系軟磨硬泡，使該局領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)資助輸電用水泥電桿40多根，施工后，可使該村的水澆地發(fā)展到1000畝。明年，10個(gè)選派村將打井100眼，新增水澆地2700多畝、奶牛100頭，新建現(xiàn)代化擠奶大廳2座。
3、情系鄉(xiāng)村、關(guān)注民生、干事為民，辦了大量實(shí)事好事。選派干部到村后，傾情為民，以改善民生為切入點(diǎn)，緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦了大量群眾看得見、摸得著的實(shí)事好事，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定，贏得了村民的一致認(rèn)可。曼頭山兩個(gè)自然村路面坑洼不平，大車不能順暢通行。為解決修路資金，趙振海四處籌借資金2萬(wàn)元，修砂石路5000米，徹底解決了兩個(gè)自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修，村民炒莜麥只能到鄰村，怨氣很大。為此，他又籌措資金1萬(wàn)元，新建碾房2間，解決了多年來(lái)困擾村民炒莜麥難的問(wèn)題，受到了村民的贊譽(yù)。卡路村的榮廣德，多次與縣電力局聯(lián)系協(xié)調(diào)，為該村更換了兩個(gè)新的節(jié)能變壓器，解決了生產(chǎn)旺季電力不足的難題。針對(duì)通村道路泥濘坎坷難行，組織干部群眾對(duì)4個(gè)自然村的村內(nèi)巷道進(jìn)行了鋪墊和整修，修建通村砂石路4.5公里，徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前，選派到村任職的10名干部，已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米，挖排水溝4000米，購(gòu)買或更換變壓器5臺(tái)，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款100多萬(wàn)元，有線電視新增500戶，辦實(shí)事好事30多件。
4、抓住關(guān)鍵、利用優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮作用，基層組織建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。選派干部到村后，充分利用農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮傳幫帶作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)兩委班子成員，抓住制約各村班子建設(shè)的突出問(wèn)題，積極研究破解的有效方法，卓有成效地加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)。大良底村，全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴(yán)重，干部之間意見很大，村委會(huì)換屆選舉難以完成，各項(xiàng)工作開展困難。選派干部張慶生（原二道渠鄉(xiāng)人大主席）到村后，健全、規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批手續(xù)，堅(jiān)持用制度管事、管人；語(yǔ)重心長(zhǎng)地化解兩委干部之間的矛盾，消除隔閡，增進(jìn)信任；對(duì)干部們工作中的不足，他言傳身教，培育為民之情，傳授干事之法。由于張書記考慮問(wèn)題全面，辦事公道正派，與村干部沒(méi)有利益糾葛，很快，他的工作就贏得鄉(xiāng)村干部和村民的認(rèn)可。村委會(huì)換屆順利完成，各項(xiàng)工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里，為使路修得直、修的寬、便于通行，凡是影響道路取直的，村民主動(dòng)將自家的院墻后撤。這事在過(guò)去，簡(jiǎn)直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村，經(jīng)過(guò)選派干部艱苦細(xì)致地工作，各村班子成員齊心合力，履行職責(zé)積極，奧運(yùn)安保、防疫救災(zāi)、惠農(nóng)政策的落實(shí)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展得有聲有色。
選派干部在加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)過(guò)程中，一方面注重對(duì)現(xiàn)任村干部特別是主要干部的教育、培養(yǎng)，對(duì)他們交工作、壓擔(dān)子，加快成長(zhǎng)步伐，使其早日成為全村群眾的“領(lǐng)頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛(wèi)東都是重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。另一方面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，為村級(jí)黨員隊(duì)伍注入新鮮血液。培育引導(dǎo)各村有文化、有特長(zhǎng)的青年農(nóng)民入黨，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員列入后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，10個(gè)村已確定入黨積極分子78名，預(yù)計(jì)在年底發(fā)展黨員30名左右，列入村級(jí)后備干部不少于12名。
三、工作建議
一是深入發(fā)動(dòng)，精心選拔，把好選派干部入口關(guān)。要采取多種形式，對(duì)選派對(duì)象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，使更多政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，主動(dòng)站出來(lái)接受組織的挑選。同時(shí)對(duì)選派干部要堅(jiān)持條件，嚴(yán)格考核，不能降格以求，切實(shí)把好入口關(guān)，確保選派干部具有較高素質(zhì)。
二是規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，完善選派干部激勵(lì)機(jī)制。要緊緊抓住管理和考核兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)選派工作健康發(fā)展。通過(guò)建章立制、明確職責(zé)、跟蹤管理，結(jié)合年度考核、定期督查和群眾評(píng)議，采取政策傾斜、協(xié)調(diào)服務(wù)、提高待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，激發(fā)選派干部的積極性和進(jìn)取精神，鼓舞選派干部干實(shí)事創(chuàng)佳績(jī)的工作熱情。
三是培育典型，抓好示范，促進(jìn)選派工作平衡發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)精神狀態(tài)好、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)快的選派干部，加強(qiáng)培育，選樹典型。以多種方式宣傳表彰優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡，將優(yōu)秀選派干部和任職村作為榜樣，組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡和示范村的典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)互學(xué)互幫、互聯(lián)互動(dòng)促進(jìn)選派工作的平衡發(fā)展。
四是分類指導(dǎo)，對(duì)口扶持，確保選派工作取得實(shí)效。對(duì)復(fù)雜村要實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶制度，注意分類指導(dǎo)、對(duì)口扶持，增強(qiáng)工作針對(duì)性。聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要沉下去調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確的第一手資料，做到對(duì)癥下藥，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“十杯”競(jìng)賽等工作，指導(dǎo)選派工作上臺(tái)階，促進(jìn)選派村變面貌。有關(guān)部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，將幫扶聯(lián)系點(diǎn)工作擺上重要位置，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對(duì)選派村適度傾斜。
四、幾點(diǎn)啟示
1、解放思想是破解復(fù)雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),沒(méi)有思想的不斷解放和工作理念的創(chuàng)新,就沒(méi)有工作思路上的突破。縣委正是集于思想認(rèn)識(shí)的提升和對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)難題的客觀認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)確把握，通過(guò)有效整合現(xiàn)有人才資源，才使“閑置”人才――離職不離崗干部發(fā)揮出最大效能，從而實(shí)現(xiàn)了人才流動(dòng)和基層黨建的有效銜接和互利雙贏，找到了破解復(fù)雜村治理整頓難題的好方法。