公務員調研報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公務員調研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

（一）考核標準概念化、籠統化。一是考核指標量化不夠，考核結果失真。二是針對性不夠，沒有體現不同類型、不同層次公務員的評價標準，擔任領導職務的公務員與一般公務員一個考核標準，綜合管理類公務員與專業技術類公務員拿同一把考核尺子進行衡量，不分級不分類，可比性差。

（二）執行程序不夠統一。一些公務員部門不按照考核程序進行，簡單草率，確定考核等次的透明度不高。

（三）考核內容簡單化、程式化。一些單位設置的年度考核內容沒有與本單位的工作性質、職位特點結合，沒有與每年的工作結合起來，體現不了本年度的工作重點和難點。

（四）“優秀”等次輪流坐莊，激勵作用大打折扣。少數單位領導把評“優”當作照顧、籠絡、弄權的手段，群眾意見很大。

（五）平時考核近于“拋荒”，年度考核缺乏基礎。平時考核是年度考核的基礎，但相當多的單位沒有進行平時考核，年度考核自然“模糊”。

（六）年度考核難。一是評定“基本稱職”、“不稱職”等次難。極少數單位對受到黨紀、政紀警告以上處分的公務員仍然定為“稱職”。二是年度考核結果執行難。獎懲不分明，戒勉不落實。

（七）工作指導、監督不夠。公務員管理部門深入單位指導不夠、跟蹤監督不力。

二、對策建議

（一）分級分類確定考核內容。領導干部和一般公務員考核內容要有所區別，不同部門、崗位公務員的考核內容要有針對性。

1、考核內容要與本單位本年度的工作目標、工作重點（難點）相結合，正確導向，促使廣大公務員奔有方向，趕有目標。

2、突出重點。重點考核公務員本年度的工作實績，不面面俱到，重點突出，易于操作。

3、適當量化考核指標，防止考核尺度過粗。

4、考核內容與具體職位相適應，增強考核的針對性。

（二）制定合理的考核標準。一要針對不同類別、不同層次公務員制定考核標準。二要注重考核職業道德水準、廉政狀況、服務水平等共性內容。三要合理確定各個要素的標準和分值。對主要工作和薄弱環節要加大分值。四要合理設置權重。考核中要減少人為因素，提高考核的準確性。考核指標要確定相應的權重，如單位領導對中層干部的評分占多大比例，一般干部對中層干部的評分占多大比例。

（三）規范程序，嚴格年度考核操作方法。考核原則和標準確定之后，程序和方法往往起決定性作用。各單位要合理安排本單位的年度考核工作日程、要求和具體操作程序。加大宣傳，讓每位公務員都了解年度考核工作程序、考核標準和優秀指標數。考核程序和方法一經確定，不得隨意更改，維護考核工作的嚴肅性。

篇（2）

從溫州近幾年的治理情況看，職務消費中的腐敗現象呈現四個特點：一是職務消費制度失去了應有的約束力，權大于規、權大于法的現象較為突出；二是在職務消費中暗箱操作，將職務消費變成了個人消費，將公務指向變成個人指向，使職務消費在某些方面已變為職務享受和假公濟私的手段；三是以職務消費為名，弄虛作假，虛報冒領，貪污侵吞等消極腐敗現象呈多發趨勢；四是講排場，追時髦，互相攀比，揮霍浪費，使職務消費成了炫耀個人身份的象征。由職務消費引發的諸多腐敗現象中，人民群眾意見最大的是：

公車問題主要表現在四個方面公車開支費用驚人職務消費中車輛消費占單位行政經費約為80％左右，這筆費用占到全部財政收入和財政支出的比例，分別為10％和38％。有些地方用車費用更是驚人，如我市一個經濟欠發達縣有各類公車近200輛，以每輛車年耗費6萬元計，需開支1200余萬元，而這個縣的財政收入才剛剛超過一個億。

公車司機成為一個特殊群體市直35個單位有專職駕駛員136人，占這些單位全部人員的8．8％，還不包括臨時雇用的駕駛人員。

公車私用滋長不正之風一些群眾認為，現在有的公車三分之一司機用，三分之一領導私用，三分之一用于公務。一些公務員特別是領導干部違規駕車、公車私用，導致交通事故頻發。

公車成本高效率低調查表明，出租車的運行成本為8200元／萬公里，而公務車輛則高達36600元／萬公里，相差3．5倍。富康、奧拓等檔次較低的出租車行駛70—80萬公里才報廢，而桑塔納、紅旗、奧迪等檔次相對較高的公車卻很少能超過30萬公里。而不少單位作為領導干部的公務用車，閑置的時間多于運行時間，造成國有資產的無形浪費。

公務接待問題公正地說，全市絕大多數公務員特別是黨政主要領導能以身作則，依規自律。但是，公務接待作為職務消費仍是財政經費支出的一個“黑洞”。據不完全統計，2001年，全市行政事業單位公務接待費支出為1．1億元，其中市直83個單位的公務接待費支出1238萬余元，相比還不富裕的財政收入，這個數字是相當驚人的，從執行公務接待制度的情況看，少數地方和單位存在的問題還較突出，主要是：接待費總額超標；接待費支出混亂；村級變相公務接待費用驚人。如甌海區瞿溪鎮某村一年的接待費11余萬元，其中該鎮土地所干部用各種名義吃喝的費用就達3．6萬元。

公務差旅費及公費旅游問題由于目前規定的出差補貼標準明顯偏低，公務員下鄉出差一般都由接待方安排食宿，致使上級職務消費的差額部分負擔向下級轉移，一些基層單位對此叫苦不迭。至于在差旅費中做手腳、弄虛作假、假公濟私，更是屢見不鮮。目前，公務員明目張膽用公費出國（境）旅游的歪風已基本遏制，但借學習考察之名、行公費旅游之實的大有死灰復燃之勢。一些部門和單位以工作需要為由，外出“學習考察”、“招商引資”，途中擅自改變路線，把公費旅游巧妙地隱藏在公務活動之中。

此外，超規格裝潢辦公樓、購置辦公用品等，群眾意見都很大。

貨幣化改革的設想

隨著政治、經濟體制改革的推進和深入，公務員職務消費作為介于這兩者之間的一項改革也愈來愈顯示出它的必要性和迫切性。

今年“兩會”期間，28名人大代表、政協委員聯名提案建議對公車實行貨幣化改革。迅速發展的市場經濟環境也給探索公務員職務消費貨幣化改革提供了良好的基礎。機關后勤服務社會化工作業已啟動，且在一些地方和部門進展很快，職務消費貨幣化管理已有了解決的載體和途徑。

近幾年來，我們在這些方面的工作已經取得了一定的經驗。如永嘉縣首創的“廉政食堂”；平陽、洞頭等地實行的公務接待制度；我市已付諸實施的通訊工具管理制度，等等。從體制、機制、制度創新入手，改革公務員職務消費管理辦法，將職務消費納入制度化、法制化、貨幣化的軌道，已是大勢所趨，勢在必行。公務員職務消費貨幣化改革，在目前的條件下，可首先從以下幾方面入手：

公務接待方面公務用車方面1．凡是財政資金支付的行政事業單位（不含公、檢、法等司法機關和少數行政執法部門公務用車）的公務用車和通勤用車，一律取消配備。采用“貨幣化”方式，根據不同標準，直接發放交通費補貼給個人，包干使用，節余歸己，不足自負。補貼區域以外的公務按規定乘坐公共交通工具，費用據實報銷。

2．成立“公車租賃服務中心”。該中心實行市場運作，貨幣化管理。凡公務人員用車，按工作需要和干部級別核定公務用車定額指標，用車者按定額用車，刷卡消費，超定額用車費用自理。

3、雙重控制，強化監管。對單位用車費用應進行宏觀調控，以改革前三年用車的平均數為基礎，以減支35％為基準，節支率大于基準率的以上部分，可以作為單位福利費使用。反之，則扣除該單位的獎勵金。

打破公務接待“大鍋飯”政策，改公共消費為個人消費方式，由財政根據工作需要和干部級別，統一制定公務接待標準，將出差人員的出差補貼相應提高，費用由派差單位負責解決。取消村級公務接待制，村級賬務中不再列支接待費，鄉鎮一級就餐必須安排在職工食堂，規定每餐接待標準，由干部自付伙食費。縣（市、區）一級建立定點接待餐（賓）館，出差時由干部購買接待餐券，憑餐券就餐。我市洞頭縣從今年3月份開始實行下鄉餐費自付制，對全縣所有機關、事業單位的工作人員下鄉一律規定在鄉鎮食堂就餐，每人自付餐費，餐費標準與出差補貼等同，實行至今，接待費大幅度下降。

篇（3）

應當承認，考公務員的青年并不是不可以獎勵，這是政府行為的一種，正如政府的其他行為一樣。但如果以公共決策而論，就必須遵守相應規范程序，簡單講，需要有民意的參與，有民眾的監督。根據報道，《辦法》正式實施，當地民眾大多對這項獎勵內容并不知曉，記者以期了解出臺該獎勵辦法的詳細背景和具體操作情況也不能遂愿，相關人員回避作答，無論出于何種考慮，這種氛圍不能被認為正常，這樣由權力自主決定的行為邏輯不能為人所贊同。

現代政治之下，權力封閉、神秘化運作已被認為是不合時宜的思維與行動方式。如果說，不惜用政府的權威與公信執著于獎勵一個特定人群，其目的真是為“激勵考生，并無其他過多考慮”，那么人們有理由深問一句，為什么要激勵這些考生，這種選擇因何作出，政府的一個決策怎么能沒有過多的考慮？加之鑒于公務員屬于權力系統自身成員，而且獎勵的人員是往更高層次、更大系統輸送的，人們還有理由再問一句，權力如此隱秘，是不是一種為未來投資的方式，是不是以現時的政策傾斜為以后的反饋打基礎？

權力系統內部保持緊密的聯系并非絕然的不正常，但在政治現實中，緊密聯系可能也是權力周邊不正常關系的一種體現。正如在資本與權力的緊密聯系中，資本違法可以導致權力信用破產，在下級權力與上級權力的緊密聯系中，熟人比陌生人擁有更多的信息，擁有更多的方便，權力成為一種可交換、可投資的資源。因“有人在上面”而得實惠，一些程序和規則被突破，這些例證并非沒有，這在一定程度上增加了公眾對權力系統運行的想象空間。

傳統政治基于德行，現代政治基于民意。權力法定，并非可以隨意而為。雖然權力的運行有諸多內部規則和程序，但如果權力是作出一個決策，就不能封閉化，不能絕對地以自我為中心。我們并非懷著惡意揣度xx縣此舉的初衷，但很顯然，人們心里會有很大的疑問：為什么這樣決定，之前有無征求意見，有無討論，這些程序有沒有，需不需要把它們講出來，這些問題理應引起足夠的重視與對待。

權力制造某種隱蔽性，公眾成了看客，或者蒙在鼓里，這是應當警惕的。獎勵考上公務員的青年也好，用一筆錢建一個工程也罷，權力行為的基本邏輯是公開每一個決策行動，使民眾知曉權力為什么要做這樣一件事情

篇（4）

說起公務員的午餐，很多人會聯想到大排筵席，大魚大肉。然而，當我第一次和他們一起吃午飯的時候，看到的情境實在令我感動。在廣州市人民政府里面，公務員中午都在政府大院的飯堂打卡用餐。一般情況下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯堂的也不是很大區別。吃飯的方式也和我在大學一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務員形象的努力，讓人感受到了公務員隊伍的廉政之風，看到了黨和政府這些年來廉政建設的成效。

政府公務員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領導來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯堂，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現出公務員的新作風。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機。其他的官員要用車，都需要想有關部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個多小時的路程，只是坐著一部空調有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務員，他們似乎已經習慣了，并沒有抱怨什么。

這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務員素質有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因為政府與群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務員隊伍建設，都會有著良性循環的作用。

二、公務員都干些什么

人們常常用“一杯茶，一張報紙”來概括公務員工作的內容。事實真的是這樣的嗎?

我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領導，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準備每一場的發言，這些工作往往都在8小時之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。

但是，這卻引起了我的思考。其實，作為政府，作為政府的公務員，其工作的實質應該是什么呢?會議繁多，反映出政府仍然擔當著“決策人”的角色。但事實早已證實，政府應該起引導、宏觀調控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發展道路上，關鍵的一步。

三、政府與公眾的溝通

這一個話題，應該是與我所學的學科最貼切的了。在我實習期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業與企業之間的協調會議。可以說，是從實踐上進一步領會了自己在課堂上所學的東西。

維持社會穩定，是政府義不容辭的責任。在經濟發展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點。其實，在這些群眾與企業的沖突中，政府處于一個很尷尬的位置。國企改革的關鍵是政企分開。對于企業的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業往往會沉迷于追求經濟效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個皮球應該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業間的協調會

議，引導企業兼顧社會效益，承擔企業發展過程中產生的問題。這種與群眾溝通、組織企業間溝通的工作正是政府公共關系，但卻并未為許多人所認識。記得當初，我剛來到實習單位，里面的人還說：讀公關的不是應該到酒樓去嗎?

我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。

在美國，政府就有專門的公關人員，負責與公眾溝通、與企業溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務員需要身兼數職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負責，往往是由領導帶著幾個下屬去搞。古語有云：術業有專攻。一人同時擔任著領導、律師、公關人員的責任，必然會分散精力，也無法發揮長處。我想，我們政府在精簡機構的同時，是不是也應該考慮到形勢和發展的需要，適當增添一些專業的部門，負責政府與公眾溝通的有關工作呢?:

四、后感

篇（5）

說起公務員的午餐，很多人會聯想到大排筵席，大魚大肉。然而，當我第一次和他們一起吃午飯的時候，看到的情境實在令我感動。在廣州市人民政府里面，公務員中午都在政府大院的飯堂打卡用餐。一般情況下，他們在三樓打飯，那里的飯菜，我看來，和中大飯堂的也不是很大區別。吃飯的方式也和我在大學一樣，一人一份，吃完了各人把自己的飯盤碗筷拿到統一的地方清洗。要宴請客人的話，可以到二樓，那里設有餐廳和包廂。這一切，讓人著到政府改善公務員形象的努力，讓人感受到了公務員隊伍的廉政之風，看到了黨和政府這些年來廉政建設的成效。

政府公務員形象的樹立，除了制度的約束之外，還需要人本身的自覺。有好幾次我都看到，一些其他局和單位的領導來市政府開完全之后，都只是去三樓的飯堂，和其他人一樣吃一人一份的快餐。本來，他們有著足夠的理由和資格到二樓，甚至到外面的地方吃飯，但是，他們都沒有這樣做。廉潔已經成為了他們一種自覺的自我要求。這樣的改變，的確讓人欣喜。除了從“吃”中看到了公務員的廉潔形象，從“行”中，也可以體現出公務員的新作風。在政府中，只有局級以上干部，才配有汽車和司機。其他的官員要用車，都需要想有關部門申請。有一次，我跟一位處長到外單位開會，一個多小時的路程，只是坐著一部空調有問題的面包車。今年的夏天特別熱，路面溫度絕對超過40攝氏度，然而，我觀察身邊的幾位同行的公務員，他們似乎已經習慣了，并沒有抱怨什么。

這一切，如果不是我親眼所見，也許，我還會和很多人一樣，對公務員抱有某種偏見。我想，很多群眾都對政府工作、公務員素質有著種種意見和置疑。這些，很大程度上是因為政府與群眾在溝通上存在障礙造成的。如果政府提高運作的透明度，讓群眾更真切地了解政府官員的行為，也讓官員行為接受群眾的監督，相信，對政府威信和形象的樹立，對公務員隊伍建設，都會有著良性循環的作用。

二、公務員都干些什么?

人們常常用“一杯茶，一張報紙”來概括公務員工作的內容。事實真的是這樣的嗎?

我來到了市政府工作，接觸得最多的，就是會議。每天都有大大小小不同內容的會議，在不同的地方舉行，需要不同的人參加。做領導，往往半天就要趕好幾場，往往連飯都顧不上吃，一點也不容易。而開會之前，要看許許多多的資料，要準備每一場的發言，這些工作往往都在8小時之外才能完成。開會，并不是輕松的事情。

但是，這卻引起了我的思考。其實，作為政府，作為政府的公務員，其工作的實質應該是什么呢?會議繁多，反映出政府仍然擔當著“決策人”的角色。但事實早已證實，政府應該起引導、宏觀調控的作用。如果凡事都由政府決策，難免會有人治的影子。在如此決策的制度下運作的政府和社會，必然存在隱患。此外，決策過程的簡單化，也是導致腐敗的根源。相信，政府也早已意識到了問題的存在，然而改革的道路必定是漫長而困難重重的。政府改革，是中國發展道路上，關鍵的一步。

三、政府與公眾的溝通

這一個話題，應該是與我所學的學科最貼切的了。在我實習期間，我參加了幾次接待群眾上訪的會議，也參與了由政府組織的企業與企業之間的協調會議。可以說，是從實踐上進一步領會了自己在課堂上所學的東西。

維持社會穩定，是政府義不容辭的責任。在經濟發展的過程中，難免要犧牲一部分人的利益。如何輸導和安撫這一部分人，成為了政府工作的重點。其實，在這些群眾與企業的沖突中，政府處于一個很尷尬的位置。國企改革的關鍵是政企分開。對于企業的決策，政府不能再插手去管了。但是，企業往往會沉迷于追求經濟效益而忽略了社會效益，將社會效益、與群眾溝通這一部分的問題留給了政府。到底，這一一個皮球應該怎么接才接得好，成為了政府的大難題。現在，政府往往分兩部分做工作，一方面，接待上訪群眾，在感情上給予同情和支持;另一方面，召開企業間的協調會

議，引導企業兼顧社會效益，承擔企業發展過程中產生的問題。這種與群眾溝通、組織企業間溝通的工作正是政府公共關系，但卻并未為許多人所認識。記得當初，我剛來到實習單位，里面的人還說：讀公關的不是應該到酒樓去嗎?

我們政府不需要這樣的人吧。想起來，真的為他們的無知感到可悲。

在美國，政府就有專門的公關人員，負責與公眾溝通、與企業溝通，甚至是政府與政府間的溝通。然而，在我們中國的政府里，公務員需要身兼數職，就連開會的會場布置，也沒有專門的人員負責，往往是由領導帶著幾個下屬去搞。古語有云：術業有專攻。一人同時擔任著領導、律師、公關人員的責任，必然會分散精力，也無法發揮長處。我想，我們政府在精簡機構的同時，是不是也應該考慮到形勢和發展的需要，適當增添一些專業的部門，負責政府與公眾溝通的有關工作呢?

四、后感

篇（6）

自推行國家公務員制度以來，市公務員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經10余年的建設和發展，已經初步形成了一支能夠適應形勢發展需要的充滿生機與活力、勤政務實高效的公務員隊伍。截止去年年底，全市在職公務員共有1811人。其中：處級以上領導職務的有53人，具有科級職務的907人，分別占全市公務員總數的2.9%、50.01%。具有研究生以上學歷的2人，占0.1%；具有大學本科學歷的461人，占25.45%；具有專科學歷的767人，占42.35%。在年齡結構上，45歲以上公務員為707人，占公務員總數的39.04%，35歲以下公務員441人，占公務員總數的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務員制度初期相比，公務員隊伍在數量上趨于精簡，結構上不斷優化，素質和能力上進一步提高。

二、公務員隊伍能力建設存在的問題

雖然我市公務員隊伍建設取得了一定成績，但隨著經濟社會的發展，我市公務員隊伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經濟建設和社會發展的要求還有一定的差距。

（一）公務員隊伍整體素質與農村經濟發展還有差距。臨湘市是一個農業大市，隨著市場經濟的快速發展，我市急需一大批掌握現代經濟管理、企業經營管理、外貿、農業、旅游、畜牧養殖和各類法律法規知識的復合型行政管理人才來支撐和推進經濟社會事業的快速發展。而目前我市公務員隊伍專業結構比較單一，懂經濟、會管理的公務員相對缺乏。雖然從比例上看，具備大學本科和專科學歷的公務員占公務員總數的67.8%，但大部分是參加工作后脫產、半脫產、函授的進修學歷，理論基礎不夠扎實，學習內容不夠系統，對經濟政策和管理知識掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導基層，切實為農服務。

（二）基層公務員處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關系的調整，各類群體性、突發性事件不斷出現，面對復雜局面，不少基層公務員不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經常把問題上交，把問題擴大化，從而導致“到市、赴省、上京”的上訪事件時有發生。

（三）公務員依法行政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和人民群眾法律意識的增強，公務員依法行政能力已相對滯后。有的公務員受傳統重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀、為所欲為，違法施政；有的對上級、領導的招呼言聽計從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務員隊伍作風建設亟待加強。一是思想不夠先進，觀念陳舊。有些機關公務員精神狀態和工作作風方面存在著小富即安、小進則滿，安于現狀、不思進取，追求安逸、不圖創新等問題，這些將成為制約全市投資環境改善和經濟社會又好又快發展的“瓶頸”。二是服務意識不強、質量不高。一些部門、單位受利益驅動，過分強調部門和單位的權力，卻忽視了應盡的義務，在工作中重管理輕服務，或只管理不服務，嚴重存在著服務缺位、管理錯位和執法越位等問題，制約了全市發展的質量和進程。

三、加強基層公務員隊伍建設的幾點思考

眾所周知，基層公務員與人民群眾的關系最直接、最密切，大都擔負著團結群眾、服務群眾、建設農村、穩定農村的重任，是引導群眾積極發展的先鋒隊和主力軍。其能力建設的優劣不僅影響民心向背、事業興衰，更從某種程度上促進或制約著農村經濟和社會事業發展的進程。為此，筆者認為，加強基層公務員隊伍建設，更需要提高五種能力，發揮五員作用。

（一）提高公共服務能力，當好為民排憂的服務員

皇糧國稅的取消進一步彰顯出政府轉型的決心，說到底是政府從審批型向服務型的轉變。小政府，大服務已不僅僅是一句空洞的口號，而是黨在新時期堅持與時俱進、以人為本，為促進社會和諧發展所邁出的堅實步伐。當然，政府的服務離不開廣大基層公務員的認真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務員的公共服務能力便成了一項重要而緊迫的任務。提高基層公務員的公共服務能力，首先要徹底破除公務員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識。從思想上、感情上、作風上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時時想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無私奉獻，甘當人民的服務員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實際困難。基層工作的重點是三農，但涉及的領域卻包括經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、

司法、公安、計劃生育等多個方面。面對復雜的工作，基層公務員必須認真克服服務缺位、空位，管理錯位、越位的弊端，切實從群眾的根本利益出發，在為群眾解決實際困難，提供更多、更好的服務上下功夫，做到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務不斷拉近黨群干群關系，努力營造和諧、融洽的人文環境。（二）提高駕馭市場經濟能力，當好帶民致富的導航員

搞好協調服務，發展農村經濟是繁榮鄉鎮、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉鎮綜合配套改革的深入實施，其行政職能進一步發生轉變，指導服務功能明顯增強，這就要求廣大基層公務員，要順應形勢發展的要求，盡快提高駕馭市場經濟的能力，在為群眾生產生活提供服務的過程中，真正當好帶民致富的導航員。提高駕馭市場經濟的能力，基層公務員首先要加強對市場知識的學習，通過學習加深對市場經濟特點、規律及發展趨勢的認識；其次，要善于結合當地實際，自覺運用市場規律指導農民的生產生活，特別是在圍繞單戶農民辦不了、辦不好的事情上，重點搞好信息、技術、資金、銷售等全方位的服務。努力實現農業增產和農民增收。再次，在指導農民依照市場規律追求經濟效率的同時，還要從本地經濟健康持續發展的高度出發，統籌好鄉村、區域與自然環境間的關系，通過政府有限的管理，化解市場經濟條件下不同利益集團間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實增強廣大人民群眾發展經濟奔小康的自信心和積極性。

（三）提高依法行政能力，當好知法守法的示范員

法治是社會有序運轉的保證，是社會和諧發展的基石。廣大基層公務員由于身處執法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關系黨和政府的形象和法制環境的健康發展。所以，必須注重提高基層公務員的依法行政能力，只有通過他們的規范執法、公正執法、文明執法，才能帶動廣大農民群眾法律意識的不斷提高，真正促進法制與人的良性互動，逐步形成公平正義的法治環境。為此，基層公務員首先要強化知法學法的角色意識。作為執法的主體，要把自覺學習各種法律知識，特別是與本職工作有關的法律知識作為提高自身執法水平的重要途徑。通過認真學習貫徹《行政許可法》、《公務員法》等法律法規，不斷強化依法行政觀念，促進工作作風轉變。其次，要強化執法為民的服務意識。基層公務員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權力，然而權力來自于人民，是為人民服務的。所以，執法中要嚴于律己，牢固樹立執法為民和法律面前人人平等的觀念，堅決避免和吃拿卡要的錯誤行為。切實將服務功能寓于依法行政當中，真正做到公正執法、真心服務。第三要強化推動普法的責任意識。基層工作中，公務員接觸最多是對法制需求日趨增多的基層農民群眾。加強法律宣傳，是推動全民普法教育，建設和諧法治環境的重要內容。所以，基層公務員在日常工作生活中，既要做學法守法的模范，又要做執法普法的模范，這也是衡量基層公務員依法行政能力的重要因素。

（四）提高處理復雜問題能力，當好維護穩定的協調員

目前，隨著農村改革的進一步深化，利益格局的進一步調整，廣大農村在迎來黃金發展期的同時，各類群體性、突發性事件也不斷涌現。面對復雜的局面，基層公務員如何處變不驚、從容應對，不僅是加強其自身能力建設的重要環節，也是判斷基層政府構建和諧社會能力強弱的重要標志。提高基層公務員處理復雜問題的能力，當好維護穩定的協調員，一要強化群眾利益至上的理念。即把維護絕大多數群眾的利益作為研究對策的出發點和落腳點，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時時處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對群眾思想上的新變化，積極研究新形勢下群眾工作的特點和規律，加強情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時化解群眾間的糾紛，力爭將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態。三要準確判斷分析，提高應變能力。任何矛盾的產生都是有端倪可查、有規律可尋的。為此，基層公務員要時刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復雜問題時，要冷靜思索，認真把握，積極協調關系，果斷采取措施。切實為建設穩定祥和、誠信團結、充滿活力的社會環境盡職盡責。

（五）提高調查研究能力，當好促進和諧的參謀員

篇（7）

（一）機構編制情況，實有19人。

（二）在職在編情況（三）人員基本情況2．文化程度。高中（中專）以下6人，大專22人，本科9人，研究生1人。分別占總人數的16%、58%、24%、3%。4．任職時間。科級正職5—10年1人，10—15年3人，分別占總人數的3%和8%；科級副職5—10年6人，10—15年7人，15年以上2人，分別占總人數的16%、18%、5%；科員5年以下1人，5—10年10人，10—15年1人，15年以上1人，分別占總人數的1%、26%、3%、3%。

二、隊伍建設的主要做法及經驗三、隊伍建設存在的突出問題

非領導職務人數超編，符合晉升條件的不能晉升，嚴重影響了干部職工的工作積極性。

四、幾點建議

篇（8）

(一)工傷保險參保情況

2014年，全縣共有各類企業和個體工商戶約15653家，職工約53431人，參保單位1520家，參保人數46255人。其中參加工傷保險單位1520家，占企業總數的9.7%；參加工傷保險人數25686人，占總參保人數48%；有52%未參加工傷保險，主要集中在工業制造、勞動密集型行業。

(二)工傷收案情況

2014年，全縣發生工傷人數約為237人，受理工傷認定案件237件，進行工傷認定237件，其中農民工工傷認定約為225件，占所有工傷認定的95%。

(三)案件特點情況

一是以生產性事故為主，主要發生在工業企業，服務業中農民工的工傷比重也在逐年上升。二是用人單位重視對管理層的安全教育，忽視普通職工安全教育，安全措施不到位，缺乏有效的工傷預防措施。

(四)工傷補償情況

2014年，我局建立健全了職工參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇支付、仲裁等高速通道，制定了立案、裁決，快速受理等具體措施，按照《工傷保險條例》有關規定落實工傷待遇，全縣共計賠付職工工傷待遇184人次，保險金366萬元，切實維護了勞動者的合法利益。

二、存在問題

(一)部分企業工傷保險參保意識不足

部分企業負責人往往注重經濟效益，不重視職工的合法權益，用工不辦理錄用手續，不與職工簽定勞動合同，不繳納社會保險等現象還普遍存在。認為自己的企業發生工傷事故的可能性小，參加工傷保險不劃算，參保積極性不高，即使勉強參保，中途斷保現象也十分嚴重。二是職工缺乏維權意識，認為打工不固定，不愿參保。三是職工文化水平不高，對政策了解不夠，加之就業不容易，不敢也不愿向單位提出繳納工傷保險的要求。

(二)部門協調聯動執行力度不足

一是制約措施不力。盡管《勞動法》和《勞動保障監察條例》早已明確規定，對不按規定參保或履行繳費義務的單位和責任人可處罰款，但在實踐中，可操作空間太小，處罰措施難以完全落實到位。二是部門聯動有待加強。工傷保險擴面工作應是全社會的義務，但在實際上，其他相關職能部門缺乏有機配合，整體聯動難度大。

(三)是工傷認定較難

由于務工人員文化程度偏低，勞動保障權益意識不強，缺乏必要的工傷認定證明，比如事實勞動關系等；用人單位態度不積極，有的阻撓工傷調查取證，有的甚至提供虛假證詞，給工傷認定帶來了相當大的難度。

三、對策措施

(一)建立健全工傷認定制度

為進一步加強工傷認定工作的管理，一是逐步建立健全工傷認定制度，完善工傷認定流程，簡化辦案程序，對于案情簡單，證據確鑿，適用法律明確的案件，爭取在三十日內結案。二是工傷認定工作日趨完善，建立了工傷案件登記制度，規范上報程序，嚴格按照規定范圍審核申請人提交的材料，結合現場調查取證情況，認真進行工傷立案認定、當即錄取筆錄。三是立案后，在認定過程中加入調解機制，和仲裁部門結合，進行邊認定邊調解，使雙方當事人及時了解處理程序及政策規定，促使雙方在認定過程中化解矛盾達成一致意見。

(二)以工傷保險為重點，做好擴面工作

要進一步加強和有側重地推進工傷保險擴面，要把我縣重點工程、重點項目，建筑行業、制造業、服務業和鄉鎮村企業職工作為擴面的重點，及時將新招的職工納入工傷保險范圍。對高風險行業和使用農民工較集中的用人單位參保工作落實不到位的，通過行政手段強制參加工傷保險。

(三)加強勞動監察力度，進一步形成工作合力

篇（9）

（一）物流基礎特殊化。化工園于年10月經省發改委批準成立，總面積16.28平方公里，是以煤化工、磷化工、鹽化工為主導的精細化工園區。化工園南臨黃金水道長江，擁有獨特的長江深水碼頭和岸線資源，北靠318國道，西距焦柳鐵路6公里，水陸空交通便捷，專線鐵路正在修建之中，發展大物流的區位優勢得天獨厚。除此外，發展配套工業園物流物質基礎也十分雄厚，“建設千億園區”的宏偉目標正在加緊實施。年，園區實現工業總產值46.03億元，同比增長59.65%，占全市工業總產值的18.8%。目前，園區落戶企業達到22家，其中規模工業企業11家，年度在建、簽約及在選項目共計21個，項目總投資額達56.974億元。2012年，園區將加大2011年度21個項目中14個在建、即將落戶項目的協調、督促力度，實現項目盡快建成投產。同時，繼續跟蹤4個在談項目，促成其落戶園區。預計到十二五期末，園區企業將達到50家，產值達到150億元，實現稅收6億元。

(二)物流主體規模化。到目前為止，園區物流業經營戶13家，物流公司3家；貨物倉儲企業3家，貨物運輸企業3家，其他物流經營戶7家。另有一些規模較小的個體戶，主要從事貨物裝卸及運輸、貨運代辦、信息、配載、倉儲服務等業務。園區物流業從業人員600多人，擁有資產總額近1.3億元，年物流吞吐量852萬噸，物流業務收入近1億元。其中，限額以上的物流企業2家，即物流和興港物流公司，這兩家也是全市規模最大的專業物流公司之一，20011年主營業務收入近8000萬元，資產總計8000萬元。公司自有各類運輸車輛及辦公車輛合計158輛，年運輸能力300萬噸以上。其中：平板貨車77輛，自卸貨車43輛，專用危化品運輸車12輛，可以運輸2類1項、2類3項、3類、8類危險化學品；小型辦公車輛及其他車輛26輛。公司吊車隊擁有8—200噸汽車起重機13臺，總起重能力558噸，單機最大起重能力200噸；公司汽車修理廠現擁有各類汽車維修管理技術人員30名，各類大中小型機動車輛維修檢測設備130余臺套，廠區維修面積共計3000余平方米，各種規章制度及車輛維修臺帳健全完善，各種維修檢測設備及消防硬件設施齊全，可維修普貨、危貨等各種不同型號不同類別的車輛。2009年7月審核認定為一類維修資質。興港公司擁有6座碼頭，1500平方米轉運貨場一個，大型浮吊4艘，躉船2艘，2千噸級貨船1艘，運輸車輛50多臺套，年運輸量已超過300萬噸，目前，年千萬噸級水陸聯運及倉儲基地初具雛形。

（三）物流設施現代化。園區現有水運碼頭9處，其中危化品碼頭1處。園區碼頭主要集中在三寧大道上游550米至下游520米左右區段內，年貨運吞吐量110萬噸。根據園區現有企業的運營情況和發展規劃，園區2011年企業貨物進貨量為572.45萬噸，出貨量為429.56萬噸。預計2012年園區企業貨物進貨量為646.36萬噸，出貨量為546.86萬噸；2013年園區企業貨物進貨量為777.74萬噸，出貨量為673.49萬噸。根據園區產業發展規劃，園區一期規劃項目26個，43個品種，需外購主要原料330萬噸，產品規模367萬噸/年，商品量225萬噸/年，園內循環量142萬噸/年，吞吐量555萬噸/年。二期規劃項目17個，30個品種，需外購主要原料75萬噸/年，產品規模303萬噸/年，商品量228萬噸/年，吞吐量約303萬噸/年。按照上述規劃，規劃項目全部建成后，需購進原料400萬噸/年，形成產品規模670萬噸/年，商品量452萬噸/年，園區循環量220萬噸/年，園區總吞吐量852萬噸/年。為滿足園區物流運輸需求，園區積極完善道路網絡，投入7208萬元建設了“三縱三橫”主干道路網。同時，市規劃局根據園區岸線碼頭的情況，制定了《枝江市碼頭專業規劃》，根據規劃，園區將在可利用的5100米的岸線長度內，建成18個碼頭25個泊位，年吞吐量達到150萬噸。專線鐵路規劃、建設也在緊鑼密鼓，建成后園區貨物吞吐能力在現有基礎上將成倍增長。

二、存在的主要問題

（一）認識不足。重生產領域的產值等指標，輕流通領域里產品運銷，產品終端的物流運銷環節薄弱，制約了生產環節的擴張；產業利潤鏈顧小頭舍大頭，缺乏通吃利潤觀念。工業園中缺乏配套物流園，現有物流業處于盲目自發發展狀態；我市在引導園區物流業公共基礎設施發展上缺乏政策支撐，沒有像支持農業、工業那樣支持商貿物流業發展的具體優惠政策出臺。園區物流企業剛剛起步，資金積累和發展能力較差，很難向集約化和規模化方向發展。納入國家投資和信貸計劃的物流項目少，缺乏多元化融資渠道。金融機構的信貸投向主要是工業項目，投入商貿物流業的資金比較少；物流及倉儲對土地需求大，征地優先傾斜不明顯。

（二）發展不足。園區專門用以配套物流業發展的水、電、路、港口、倉庫、鐵路、信息網絡等投入少，龍頭企業沒有真正建立起來，現有的物流企業有其名無其實，專業性、吸引力、輻射力不強，對園區工業推動力不強，服務作用發揮不夠充分。

（三）布局不優。本區企業“大而全”“小而全”的格局還沒有完全打破，企業大都設有自己的倉庫，組建有自己的運輸車隊，都不愿意把物流活動分離出去交給第三方物流去做。這種各自為陣、條塊分割式的物流現狀不僅制約了物流業的加速發展，造成了社會資源的極大浪費，

三、對策建議

總體上市政府要盡快組建“姚港工業園物流業發展領導小組”及其工作專班，及時研究、協調、解決發展中征地拆遷、融資信貸、項目、人才招商、稅費減免、規劃布局等政策和問題，鎮及園區管委會和園內重點企業也要建立相應日常工作機構。把物流業發展納入園區統一規劃，納入鎮和市直有關部門考核目標。當前重點應該著手建設好三大專業物流中心，形成工業園區北與318國道交匯、南與長江相接沿晉煤大道的商貿物流園基本框架：

篇（10）

*工業園區，成立于20*年6月，在20*年4月升格為省級開發區，自此工業園進入了一個新的發展時期。一方面，企業大批進入園區，外來從業人員大量增加；對服務產品的需求不斷增加，發展服務業對促進工業經濟發展的作用越來越大。另一方面，隨著大面積的占用土地，失地農民不斷增加，農村富余勞動力轉移速度加快，企業用工對勞動力的年齡、文化程度等條件制約農民的就業，本地農民就業面臨著巨大的壓力，發展服務業已經成為解決就業和促進工業進程的必要手段。

目前工業園區服務業主要有以下特點：

（一）服務業基礎較為薄弱。現有的服務業主要是傳統行業，而且種類很少，服務質量和管理水平不高，僅有小煙酒百貨商店及小超市24家、小飯店10家，小裁縫店5家，信用社2個，個人運輸貨車100余輛等等。現代服務業剛剛興起，企業服務公司1家，房地產企業2家，物流公司1家，物業管理公司1家，幾家企業目前已經完成公司注冊。

（二）服務業總量占當地經濟總量的比重過小。20*年*工業園區服務業增加值占生產總值的13%，與飛速發展的工業經濟總量相比，所占比重越來越小。

二、*工業園區服務業存在的主要問題

（一）工業園區是新興工業區，沒有發展城鎮化建設的平臺，一直沒有形成城鎮居民生活集中區和服務業集聚區。

（二）服務業發展水平偏低。服務業的經濟總量不高，服務業增速嚴重滯后于GDP增速，服務業發展滯后的原因，除了服務業發展本身的原因外，工業的加快發展使服務業的增長貢獻份額相對減小。

（三）服務業內部結構不夠合理。這主要表現為一是傳統服務業比重較大，商貿餐飲、交通運輸等兩大行業的增加值占園區服務業的比重達65%。二是現代服務業在園區起步較晚，才剛剛興起，沒有形成收入。

（四）缺乏知識服務業，需要進一步促進包括文化教育衛生、律師服務、會計服務、廣告服務等行業的發展。

（五）服務業對外開放程度低，沒有外資企業進入。

三、*工業園區服務業發展設想

外地投資客商越來越多，大規模的企業招工即將拉開序幕，外地人口正在迅速增多，急劇增加的消費需求對工業園區服務業提出了更高的要求，也帶來了發展的機遇，面對落后的現實，下步工作重點如下：

（一）加快調整布局，推進明珠花苑小區的建設

以明珠花苑小區為中心進行工業園區的新城鎮建設，建成新的居民生活集聚區、商業匯集區，構建服務業發展的平臺，形成新的服務業增長點。明珠花苑小區南臨*南湖公園，湖水蕩漾，樹木成林，空氣清新，環境優美，門前2*國道直通*市區和*城區，交通便利。優越的地理環境使工業園區新城鎮建設的設想成為發展的必然。

（二）以明珠花苑小區為中心，提前布局，進行商貿設施建設

首先推進韓星科技樓的建設，韓星科技大樓計劃投資2億元，樓高21層，是集辦公、餐飲、娛樂、科研為一體的大型建筑。它的建成必將提升工業園區乃至整個*區的餐飲、娛樂業的水平。二是推進賈旺商貿城的建設，總建筑面積36500平方米，容積率1.36，建筑密度42.9%，綠地率20.2%。是集賓館、酒店、購物、辦公、休閑娛樂于一體的綜合性商貿服務中心。三是在蘇州大道兩側合理的高起點規劃商貿設施，引進資金，加快建設步伐，把蘇州大道建成規模檔次較高的商業一條街。

（三）推進現代物流產業發展

加快重點物流企業建設，完善園區與港口、機場、內陸重要交通樞紐相連的綜合運輸體系，有效減少綜合運輸成本。通過強化資本運作和體制創新，打破行業分割，積極打造具有自主品牌的大型跨地區、跨行業龍頭物流企業，把握物流市場的主動權。

（四）創新體制，轉變觀念，大力發展知識型服務業

篇（11）

1、轉移分散風險，支持社會主義經濟建設，促進人民生活穩定。解決民生問題的基本要求是保障人民群眾的生產生活不被重大意外和風險事件破壞和打斷。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在轉移和分散風險方面發揮作用越來越大，國有保險因其市場占有率高而相應的貢獻率也高。

2、促進經濟增長，提高人民生活水平。經濟基礎決定上層建筑，經濟發展是解決民生問題的前提和基礎。保險是現代金融的支柱，加快保險發展自然也帶動了社會經濟的發展，國有保險公司市場份額大，開拓市場相對容易，完善自身戰略規劃的民生傾向性，打造國民經濟增長新一極。

3、完善社會保障，提升人民生活保障水平，促進社會公平與正義。社會保障建設是經濟社會發展的一個基本問題，完善的社會保障體系是解決民生問題的重要內容和有力保障，國有保險公司具備成熟的市場化的保險模式和專業的服務技術，為整個社會保障體系的建立健全提供強有力支撐，也帶動了其他商業保險參與社會保障的積極性。

4、參與社會管理，推動公共管理體制創新，增進社會和諧。國有保險的行業地位是顯赫的，其模范的遵守行業法規和行為準則也無形中引導了整個行業的追隨和效仿，從而減少商業違規和違法現象，使市場秩序得以維護。國有保險的核心就是“人民保險為人民”，集全社會的力量保證我國社會主義現代化建設事業順利進行，保障社會穩定和人民生活，約束社會責任行為，從而達到促進社會良性運轉的目的。

5、提升國家抗擊大災大難的能力。月有陰晴圓缺，人有悲歡離合；天有不測風云，地有滄海桑田。每個國家都會經歷不同的大災大難，政府在大災大難面前能做的就是抗災減損，但是在大災大難面前，人民群眾遭受的損失是難以估量的，僅靠政府支援救濟是遠遠不能彌補人民所遭受的損失的。對于這部分損失的補救和賠償就只有一個強有力的保險公司來實施完成。

服務民生任重道遠

科學發展觀要求我們的工作核心始終是以人為本，要全面落實這一思想，國有保險公司需要大力弘揚“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，在服務民生方面取得新突破。民生保障與和諧社會：保險、社會保障與經濟改革的視角”為主題，準確把握了時展的脈搏，具有十分重要的意義。

下面，我就充分發揮保險業在保障民生和改善民生中的重要作用談幾點看法

一、國有保險可以在解決民生問題方面發揮重要作用

國有保險作為現代金融服務業，與人民群眾的生產生活息息相關，理應在關注民生、重視民生、

保障民生和改善民生，促進解決好教育、醫療、就業、收入分配與社會保障等群眾最關心、最直

接、最現實的利益問題等方面發揮更大的作用。

第一，轉移分散風險，促進人民生活穩定。解決民生問題的基本要求是保障人民群眾的生產

生活不被重大意外和風險事件破壞和打斷。隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和完善，市場

機制在轉移和分散風險方面發揮的作用越來越大，保險業在促進人民生活穩定方面的作用也不斷凸顯。

第二，促進經濟增長，提高人民生活水平。經濟發展是解決民生問題的前提和基礎。保險是

現代金融的重要支柱，現代經濟的重要成分，加快保險業發展，對于促進經濟增長，提高人民生

活水平具有重要意義。

第三，完善社會保障，提升人民保障水平。完善的社會保障體系是解決民生問題的重要內容和有力保障。社會保障體系建設是經濟社會發展的一個基本問題，對于解決民生問題具有十分重

要的意義。

二、國有保險服務民生與和諧社會建設的核心任務是不斷擴大覆蓋面

擴大保險覆蓋面，更好地服務民生和社會主義和諧社會建設，必須堅持以下三項原則：一是

貼近人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。二是貼近人民群眾的保險需求。三是貼近保險公

司的自身實際。

擴大保險覆蓋面，主要體現在五個方面：一是覆蓋的人口不斷增多。二是覆蓋的地域更加寬

廣。三是覆蓋的行業更加廣泛。四是管理的風險更加全面。五是服務的品質不斷提升。