中國工運(yùn)論文大全11篇

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篇（1）

國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（IASC）認(rèn)為，公允價(jià)值是指在公平交易中，熟悉情況的當(dāng)事人自愿據(jù)以進(jìn)行資產(chǎn)交換或債務(wù)清償?shù)慕痤~；美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）認(rèn)為，公允價(jià)值是雙方在當(dāng)前的交易（而不是被迫清算或銷售）中，自愿購買（或承擔(dān)）或出售（或清償）一項(xiàng)資產(chǎn)（或負(fù)債）的金額。我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將公允價(jià)值定義為：在公允價(jià)值計(jì)量下，資產(chǎn)和負(fù)債按照在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~計(jì)量。

以上定義雖然表述上略有差異，但在本質(zhì)上是一樣的：第一，雙方在自愿、公平的條件下進(jìn)行交易；第二，價(jià)格是雙方達(dá)成的，任何一方有異議都不會(huì)形成公允價(jià)值；第三，存在交易前提，這里的交易可以是現(xiàn)在的，也可以是尚未實(shí)現(xiàn)的預(yù)期交易。

公允價(jià)值的出現(xiàn)是現(xiàn)代會(huì)計(jì)計(jì)量以價(jià)值取代傳統(tǒng)計(jì)量強(qiáng)調(diào)成本的結(jié)果。當(dāng)處于靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，采用歷史成本計(jì)量基礎(chǔ)可以較準(zhǔn)確地確定企業(yè)產(chǎn)出中的保值和增值部分。但是，當(dāng)處于變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)所代表和擁有的是一種生產(chǎn)能力或創(chuàng)造未來有利現(xiàn)金流量的能力，此時(shí)，資產(chǎn)計(jì)量屬性就有必要由歷史成本轉(zhuǎn)向公允價(jià)值。

20世紀(jì)后期以來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，社會(huì)競爭日趨激烈，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的加大，大量無形資產(chǎn)、衍生金融工具等資產(chǎn)的出現(xiàn)，歷史成本計(jì)量屬性的相關(guān)性缺陷越來越突出，因此，公允價(jià)值計(jì)量則成為能夠滿足人們信息需求的最相關(guān)的計(jì)量屬性。

公允價(jià)值應(yīng)當(dāng)發(fā)生和存在于交易中，是一種具有明顯可觀察性和決策相關(guān)性的會(huì)計(jì)信息，公允價(jià)值的根本特征在于“真實(shí)與公允”，公平交易市場是確認(rèn)公允價(jià)值的基本前提條件，而公平交易只有在發(fā)達(dá)的市場(即公開、透明、活躍的市場)中，或者是在沒有發(fā)達(dá)市場時(shí)交易雙方不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的情況下才能夠?qū)崿F(xiàn)。并且，公允價(jià)值還同時(shí)具有相關(guān)性與可靠性的特征。公允價(jià)值的其他特征包括：公允價(jià)值計(jì)量具有公平性，是交易雙方平等議價(jià)的結(jié)果；公允價(jià)值計(jì)量對(duì)象具有全面性，其計(jì)量對(duì)象不僅包括資產(chǎn)也包括負(fù)債；公允價(jià)值得以存在的交易市場具有兼容性，不僅包括活躍市場也包括非活躍市場；公允價(jià)值能夠反映虛擬的市場價(jià)格，即交易和交易雙方可以是假定的；公允價(jià)值概念具有動(dòng)態(tài)性；公允價(jià)值計(jì)量提供信息及時(shí)充分、能夠面向市場而具有客觀性和可比性，并且能夠全面反映管理層決策水平。公允價(jià)值反映的是在特定的時(shí)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下，市場對(duì)資產(chǎn)和負(fù)債的定價(jià)。相比歷史成本計(jì)量，公允價(jià)值能更準(zhǔn)確地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，有助于提高信息使用者的決策能力。

目前，我國會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)電算化水平以及相關(guān)的信息處理能力較低，會(huì)計(jì)信息失真問題比較嚴(yán)重等，這些都限制了公允價(jià)值的推廣和應(yīng)用。從我國現(xiàn)狀看，評(píng)估人員與會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與專業(yè)技能都不容樂觀，應(yīng)該說目前國內(nèi)的大多數(shù)從業(yè)人員對(duì)公允價(jià)值運(yùn)用尚難以適應(yīng)。

我國市場體系尚不完備，公開的、成熟的交易市場較少，許多市場還處于發(fā)展、起步、甚至論證階段。活躍市場的缺乏、要素市場的不成熟，市場化程度較低等情況都給公允價(jià)值計(jì)量帶來了可想而知的困難。在我國現(xiàn)階段資本市場不完善，制度規(guī)范不健全，信息不透明等等嚴(yán)重影響了我國公允價(jià)值計(jì)量的“公允性”。

采用公允價(jià)值模式帶來了稅收上如何銜接的問題。如公允價(jià)值模式會(huì)大大增加納稅調(diào)整的工作量，又如收益的稅收問題是公允價(jià)值會(huì)計(jì)中一個(gè)很實(shí)際而且很重要的問題，這個(gè)問題會(huì)影響到企業(yè)的現(xiàn)金流。公允價(jià)值計(jì)量還可能增加財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的波動(dòng)性。在公允價(jià)值計(jì)量模式下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)狀況的變化以及企業(yè)自身信用的變化莫測，都會(huì)引起企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的波動(dòng)。有人認(rèn)為，如果波動(dòng)性存在，那么財(cái)務(wù)報(bào)表就應(yīng)反映這種波動(dòng)，這樣報(bào)表使用者才能獲得更相關(guān)的財(cái)務(wù)信息。但是，反映外部環(huán)境等變化所引起的損益的變動(dòng)，可能并不能提供非常相關(guān)的信息，甚至可能誤導(dǎo)財(cái)務(wù)報(bào)表使用者。

面對(duì)存在的以上問題，為了能更準(zhǔn)確的使用公允價(jià)值，更好的提高信息質(zhì)量，為信息使用者提供更加相關(guān)的決策信息，必須提出相應(yīng)的解決對(duì)策，使公允價(jià)值計(jì)量屬性的優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮出來。

1.努力提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，公允價(jià)值的使用是以財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷為基礎(chǔ)的，“基礎(chǔ)”的薄弱無法為準(zhǔn)則的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支撐，而職業(yè)水平的參差也將給“公允”帶來不同的結(jié)果，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高是使用公允價(jià)值的保證。

2．積極地建立一個(gè)與公允價(jià)值計(jì)量相適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。面對(duì)我國現(xiàn)階段資本市場不完善，制度規(guī)范不健全，信息不透明等等這些嚴(yán)重影響我國公允價(jià)值計(jì)量的“公允性”的問題，我國必須努力完善產(chǎn)權(quán)資本市場，建立健全制度規(guī)范，完善各項(xiàng)設(shè)施。努力提高市場運(yùn)作透明度，建立一個(gè)統(tǒng)一的市場信息平臺(tái)，提供完全的要素市場信息，反映市場行情的瞬息變化。加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)上市公司信息披露和舞弊查處的力度，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)等等，為使用公允價(jià)值提供完善的環(huán)境。

3．對(duì)于稅收上的不銜接，應(yīng)努力協(xié)調(diào)。從我國現(xiàn)階段的稅收立法看，是遵循稅法與會(huì)計(jì)相互分離的原則。由于稅法上對(duì)企業(yè)收入與費(fèi)用的確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)的是收付實(shí)現(xiàn)制，因此，對(duì)調(diào)增的留存收益和未實(shí)現(xiàn)收益，估計(jì)進(jìn)行征稅的可能性比較小。同樣如果企業(yè)采用公允價(jià)值計(jì)量投資房地產(chǎn)后將使原來折舊攤銷的稅前扣除效應(yīng)消失，對(duì)此類企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生不利影響。因此，有關(guān)部門應(yīng)加緊進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡快明確新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的涉稅事宜，以利于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的正常運(yùn)用。

最后，還應(yīng)當(dāng)防范操縱利潤。公允價(jià)值成為利潤操縱的工具需要同時(shí)具備三個(gè)要素：上市公司管理層蓄意造假、會(huì)計(jì)審計(jì)人員失去職業(yè)道德與證券市場監(jiān)管失靈。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，會(huì)計(jì)政策的選擇權(quán)加大、專業(yè)判斷的事項(xiàng)增多，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的機(jī)會(huì)增大。限制和防止操縱利潤，首先，有關(guān)會(huì)計(jì)信息生成規(guī)則的制訂應(yīng)基于會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱，保護(hù)信息使用中的弱勢群體。制度安排必須合理，規(guī)則必須科學(xué)。其次，鑒于會(huì)計(jì)造假的違規(guī)機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于其預(yù)期收益，證券市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒美國高昂的懲罰性賠償制度對(duì)會(huì)計(jì)造假進(jìn)行嚴(yán)懲。

相信隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐漸完善，通過廣大會(huì)計(jì)理論工作者和實(shí)務(wù)界人士的不斷探索，公允價(jià)值計(jì)量理論將不斷完善，公允價(jià)值計(jì)量必將得到普遍的推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

就我國來說，思想政治教育工作往往承擔(dān)著政治教育、思想教育、道德教育、心理健康教育等教育的內(nèi)容和責(zé)任，這是我國的創(chuàng)造，具有鮮明的中國特色。輔導(dǎo)員在開展思想政治教育工作中除了教育理念、教育方法以及教育手段上要積極改變，以適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際情況外，還要在教育內(nèi)容上進(jìn)行拓展和延伸，特別是要引進(jìn)和利用我國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，為提高大學(xué)生的思想政治教育實(shí)效服務(wù)。“我國自古以來，就有重德治、講禮儀，重倫理、講道德，重理想、講休養(yǎng)，重整體、講和諧，重內(nèi)在、講人格的傳統(tǒng)，這種文化傳統(tǒng)與西方國家講法制、講規(guī)范、重外在、講行為的傳統(tǒng)是有區(qū)別的。正是這種文化傳統(tǒng)，不僅留下了民族的傳統(tǒng)美德，而且鑄造了國民的深層心理，形成了民族的習(xí)慣，它的合理成分和精華因子為黨的思想政治教育的產(chǎn)生、發(fā)展奠定了濃厚的文化基礎(chǔ)，也為思想政治教育發(fā)揮巨大作用提供了條件。”①黨的十七屆六中全會(huì)更是專門研究了文化改革發(fā)展問題，并確定了建設(shè)文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，這在黨的歷史上還是首次。這也更加要求大學(xué)輔導(dǎo)員開展思想政治教育過程中要有這種文化的自覺性和主動(dòng)性，主動(dòng)整合和利用我國的傳統(tǒng)文化資源為提高思想政治教育服務(wù)。

中國傳統(tǒng)文化是中華民族在生息繁衍中形成的理論化和非理論化的，并轉(zhuǎn)而影響整個(gè)社會(huì)的、具有穩(wěn)定的共同精神、心理狀態(tài)、思維方式和價(jià)值取向等精神成果的總和。其中儒家文化的發(fā)展及演變是貫穿于中國古代文化的主線。就內(nèi)容上說，儒家的仁政王道，道家的清靜無為、以退為守，法家的循名責(zé)實(shí)、信賞必罰，這三者構(gòu)成中國古代文化的三位一體的基本要素，浸透于民族的性格和心理中。其基本價(jià)值系統(tǒng)是以儒家體系為主干，同時(shí)又兼容道、法、墨等諸子百家之長。這些文化體系對(duì)我國當(dāng)前的思想政治教育具有極大的借鑒意義。

一、傳統(tǒng)文化資源是重要的思想政治教育資源

（一）傳統(tǒng)文化為思想政治教育提供內(nèi)容素材。我國傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“道德”、“仁義”、“中庸”、“尚和”等，這些理論為思想政治教育提供了理論資源，是培養(yǎng)大學(xué)生愛國主義情操的思想基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)大學(xué)生的理想信念教育具有重要的啟迪，有助于陶冶大學(xué)生心境，塑造理想人格。其中許多傳統(tǒng)文化著作如《論語》、《弟子規(guī)》、《三字經(jīng)》、《增廣賢文》等，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生的思想行為具有重要的指導(dǎo)意義和規(guī)范價(jià)值。這些都是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，開發(fā)和利用好傳統(tǒng)文化資源，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一、增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（二）傳統(tǒng)文化對(duì)大學(xué)生良好思想政治素養(yǎng)的形成有重要的影響。按余秋雨先生的說法，“文化，是一種由精神價(jià)值、生活方式所構(gòu)成的集體人格。”②這種集體人格的形成過程是在傳統(tǒng)文化精神的熏陶過程逐漸形成的。對(duì)我國傳統(tǒng)文化體現(xiàn)出來的精神氣質(zhì)，不同學(xué)者有不同的歸納，如有學(xué)者把中國文化基本精神概括為四點(diǎn)：“天人合一、以人為本、剛健有為、貴和尚中。”③筆者認(rèn)為這種歸納是比較全面而準(zhǔn)確的，而這些精神可以讓生活在其中的人通過長期的熏陶，給大學(xué)生的思想政治素養(yǎng)帶來潛移默化的影響，發(fā)揮著重要的精神激勵(lì)功能，促進(jìn)學(xué)生自覺維護(hù)整體利益，堅(jiān)持集體主義價(jià)值取向。從世界范圍來看，世界各國一向都非常重視利用本國傳統(tǒng)文化對(duì)國民進(jìn)行思想政治教育。中華民族歷史悠久，文化根基深厚，傳統(tǒng)文化在思想政治教育中的價(jià)值顯得格外重要。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和文化全球化的大背景下，加強(qiáng)中國傳統(tǒng)文化教育無疑成為思想政治教育的最佳切入點(diǎn)。傳統(tǒng)文化教育不僅有利于改善大學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富和提升當(dāng)代大學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)我國高等教育的發(fā)展與創(chuàng)新，而且有利于弘揚(yáng)和培育民族精神。傳統(tǒng)文化教育不但豐富了思想政治教育的內(nèi)容，而且會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性，同時(shí)也是高校德育工作的一條重要的有效途徑。

（三）傳統(tǒng)文化為大學(xué)生思想政治教育的開展提供了方法借鑒。大學(xué)生思想政治教育的目的在于讓大學(xué)生接受思想政治教育的外在規(guī)范、道德要求，并最終形成自己的道德信念和品格。而我國傳統(tǒng)文化重視“慎獨(dú)”、“內(nèi)省”的方法，為思想政治教育的開展提供了方法，也使大學(xué)生在學(xué)習(xí)和使用這種方法的過程中逐漸掌握這種方法，運(yùn)用到自己的學(xué)習(xí)和生活中去，成為一個(gè)具有高度思想政治覺悟的主體。

二、輔導(dǎo)員如何利用傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行思想政治教育

（一）開展傳統(tǒng)文化宣傳。讓大學(xué)生經(jīng)常接觸和了解到我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，這是利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育的前提條件。如果大學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)文化的內(nèi)容不了解，就談不上體會(huì)到傳統(tǒng)文化的精神魅力，也就更談不上心理上接納傳統(tǒng)文化的精神價(jià)值。所以，要想利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行思想政治教育，從大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的第一天開始，輔導(dǎo)員就要有意識(shí)地讓其接觸我國的傳統(tǒng)文化資源。如利用周末教育時(shí)間，為學(xué)生集中講解傳統(tǒng)文化的精神價(jià)值，并開列必讀書目給全體大一新生；舉行傳統(tǒng)文化有關(guān)的學(xué)術(shù)講座，讓大學(xué)生感受到傳統(tǒng)文化的魅力；組建傳統(tǒng)文化的學(xué)生宣講團(tuán)，營造“人人學(xué)傳統(tǒng)文化、人人用傳統(tǒng)文化”的校園氛圍；開展一些與傳統(tǒng)文化有關(guān)的征文活動(dòng)、演講活動(dòng)、競賽活動(dòng)等，加快傳統(tǒng)文化的傳播；積極開設(shè)選修課，通過課堂系統(tǒng)學(xué)習(xí)的方式讓一部分學(xué)生建立起對(duì)傳統(tǒng)文化的深厚感情。總之，文化都是在交流傳播，在傳播中發(fā)展的，因此，大學(xué)校園一旦形成這種氛圍，全體大學(xué)師生就會(huì)潛移默化地受到影響。

（二）提高輔導(dǎo)員自身的文化素養(yǎng)。大學(xué)輔導(dǎo)員既要懂思想政治教育，又要有較深的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)。要讓大學(xué)生建立起對(duì)傳統(tǒng)文化的興趣，輔導(dǎo)員自身首先要有深厚的傳統(tǒng)文化積淀，在開展工作的過程中能比較自如地運(yùn)用傳統(tǒng)文化資源教育和引導(dǎo)大學(xué)生，這樣，既能增強(qiáng)輔導(dǎo)員工作的魅力，也能提高思想政治教育的實(shí)效。因此，大學(xué)輔導(dǎo)員除了要利用學(xué)校的資源積極進(jìn)行傳統(tǒng)文化的培訓(xùn)外，還要自覺研究和學(xué)習(xí)我國的傳統(tǒng)文化知識(shí)，提高自身的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)，通過自身的言傳身教增強(qiáng)傳統(tǒng)文化的感染力和吸引力。

（三）在傳統(tǒng)文化中借鑒思想政治教育方法。前面已經(jīng)提到，我國傳統(tǒng)文化資源中本身就有非常豐富的思想政治教育方法，開發(fā)和利用傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育，必須繼承和發(fā)展這些有用的思想政治教育方法。如“教化示范法”就具有很好的借鑒價(jià)值：古代的道德教化特別重視以身作則的榜樣示范作用，孔子就認(rèn)為社會(huì)道德風(fēng)尚的好壞決定于統(tǒng)治者自身的道德面貌，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。古代樹孝子、貞女形象，掛牌匾、豎牌坊，這些行為只要剔除其不合理的部分，對(duì)當(dāng)前的思想政治教育中如何塑造榜樣、如何利用榜樣的力量帶動(dòng)大學(xué)生走向積極健康的一面，無疑具有極好的借鑒和參考價(jià)值。又如傳統(tǒng)文化中關(guān)于“內(nèi)省、自省、反省、慎獨(dú)”等方法與當(dāng)前所強(qiáng)調(diào)的“自我教育、內(nèi)化、自我批評(píng)”如出一轍，在基本原理上是一致的，都強(qiáng)調(diào)個(gè)人內(nèi)在的思想控制，都是提高個(gè)人思想政治和道德素養(yǎng)的具體方法。這些方法一方面輔導(dǎo)員要靈活運(yùn)用到自己日常的思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)中間去，一方面要?jiǎng)t要從不同角度讓學(xué)生自己掌握這些方法，使其成為大學(xué)生自我發(fā)展路上的一種有力的工具。

（四）要處理好“繼承與發(fā)展的關(guān)系”。在利用傳統(tǒng)文化進(jìn)行思想政治教育的時(shí)候必須做到推陳出新。一方面，輔導(dǎo)員在引進(jìn)傳統(tǒng)文化作為思想政治教育的資源時(shí)，要批判繼承傳統(tǒng)文化，做到革故鼎新，融入時(shí)代精神，這樣才能增強(qiáng)思想政治教育的說服力，也才能更加發(fā)揮傳統(tǒng)文化在思想政治教育過程中的作用；另一方面，在引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)和借鑒傳統(tǒng)文化知識(shí)的時(shí)候，必須與當(dāng)前的社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，把我國傳統(tǒng)文化的精神價(jià)值運(yùn)用到當(dāng)下的社會(huì)生活中去檢驗(yàn)和完善。

總之，文化本身就是“化人”，思想政治教育就是關(guān)于如何“成人”的教育，二者在這點(diǎn)上是完全一致的。因此，大學(xué)輔導(dǎo)員應(yīng)該自覺我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源，在思想政治教育領(lǐng)域作出大膽的嘗試，為大學(xué)生的成長成才作出自己的貢獻(xiàn)。

注解

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篇（4）

中圖分類號(hào)：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

我國有很多人工開鑿的河流，如京杭運(yùn)河，廣通渠、靈渠等人工運(yùn)河，同時(shí)修筑了葛洲壩、三峽大壩等大型水利工程。在眾多的河流、水庫、湖泊中的泥沙含量是水資源管理和河流管理的重要指標(biāo)。因此作為河流疏通、水下泥沙挖取的疏浚、吹填工程施工的探討和研究越來越重要。

二、疏浚吹填工程管理

疏浚工程是利用挖泥機(jī)等設(shè)備，對(duì)水下土石進(jìn)行挖掘，達(dá)到疏通航道、浚深錨地水域和港池的目的。根據(jù)施工項(xiàng)目性質(zhì)和任務(wù)種類，包括開挖新航道、擴(kuò)大現(xiàn)有航道工程的基建性疏浚等。是將疏浚產(chǎn)生的水下土石輸送至指定地點(diǎn)，完成土石的整治。

1. 疏浚項(xiàng)目工程施管理

（1）收集施工區(qū)域的水文、氣象、地質(zhì)和水深資料

收集疏浚施工范圍內(nèi)的水文、氣象、地質(zhì)和水深資料，有助于項(xiàng)目工程的順利施工和減少施工安全事故，了解施工區(qū)域的水深情況，對(duì)合理選擇施工機(jī)械，實(shí)現(xiàn)施工資源的合理配置具有促進(jìn)作用。

（2）申請(qǐng)工程范圍內(nèi)航行通告

進(jìn)行河流、航道疏浚時(shí)，施工單位需根據(jù)工程項(xiàng)目內(nèi)容和范圍，向當(dāng)?shù)馗酆奖O(jiān)督管理部門申請(qǐng)工程施工段的航行通告，包含項(xiàng)目工程名稱和工程施工地點(diǎn)、范圍、施工需要占用的水域范圍；工程施工起訖日期；所采用施工船舶的名稱和類型、船塢錨纜、排泥管線的設(shè)置情況、挖泥船作業(yè)時(shí)所懸掛的信號(hào)指示等。

（3）開展施工前測量

為了核實(shí)疏浚項(xiàng)目的工程量，提供施工的組織依據(jù)，要邀請(qǐng)工程業(yè)主或工程監(jiān)理工程師對(duì)施工區(qū)域進(jìn)行測量，測量結(jié)果要經(jīng)過業(yè)主和監(jiān)理工程師同意并確認(rèn)。

施工測量中，在設(shè)計(jì)挖槽的起始線、挖槽邊線、終止線、工程分界線、邊坡線、施工中線和轉(zhuǎn)向點(diǎn)等施工關(guān)鍵項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)工程需要，設(shè)置邊坡開挖導(dǎo)標(biāo)、分條開挖導(dǎo)標(biāo)和里程標(biāo)。設(shè)置導(dǎo)標(biāo)時(shí)要進(jìn)行精度要求：導(dǎo)標(biāo)的放樣方向的校核誤差要低于12″；在淺灘位置上的導(dǎo)標(biāo)對(duì)于軸線的橫向偏差要控制在0.3米內(nèi)；陸地的導(dǎo)標(biāo)相對(duì)于設(shè)計(jì)軸線的橫向偏差控制在0.1米以內(nèi)。

2. 選擇合適的棄泥區(qū)

根據(jù)項(xiàng)目施工類型，結(jié)合水流流向和施工范圍內(nèi)的水域環(huán)境、水深，選擇合適的棄泥區(qū)。選擇棄泥區(qū)的泥沙納沙量要與項(xiàng)目工程疏浚量相符合，要選擇有足夠的水深和水域面積。棄泥區(qū)要設(shè)置在水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的水流下流方向，同時(shí)要盡量設(shè)置在挖槽的下游，避免產(chǎn)生回淤。棄泥區(qū)至疏浚區(qū)內(nèi)要具備良好的通航條件，并具有較短的航程。棄泥區(qū)選擇好后，要在周邊設(shè)置浮標(biāo)和導(dǎo)標(biāo)。

3. 疏浚吹填施工

疏浚施工是采用絞吸式挖泥船、鏟斗式挖泥船、吸盤式挖泥船等專業(yè)挖泥船對(duì)水下的土石方進(jìn)行開挖。疏浚施工利用挖泥船等施工機(jī)械，將水下的泥沙、土石方，通過吸、挖、撈等方式，將水下土石方裝載于船艙中，并輸送至制定地點(diǎn)，完成河流、航道的疏浚。

（1）根據(jù)工程量，合理選擇挖泥船類型

根據(jù)疏浚工程中水下土石方量，結(jié)合施工地區(qū)的自然條件、施工條件、吹填工程項(xiàng)目、泥土處理方式等因素，選擇與工程相適應(yīng)的挖泥船。要了解挖泥船的最大和最小挖寬和挖深、船舶的尺度、船舶的生產(chǎn)功率和抗風(fēng)浪能力；根據(jù)水下土石方的淤泥、粘土類型、砂土類、綜合疏浚土工程的特性，考慮挖泥船對(duì)各類型土質(zhì)的適應(yīng)性；了解挖泥船的生產(chǎn)能力，在港池和錨泊地等對(duì)疏浚質(zhì)量要求較高的基槽開挖時(shí)，選擇絞吸式挖泥船、對(duì)土方量不大的碼頭疏浚時(shí)，采用抓斗式挖泥船、對(duì)河道淺談和進(jìn)出港的航道等土石方量較大的工程疏浚時(shí)，要選擇自航耙吸式挖泥船。

（2）合理選擇疏浚吹填施工方式

在我國航道、河流疏浚工程中，通常包括斗式挖泥船施工、絞吸式挖泥船施工的傳統(tǒng)施工方法以及采用耙吸式挖泥船自挖施工的現(xiàn)代施工方法。

選擇絞吸式挖泥船吹填施工時(shí)，在施工時(shí)采用單樁前移橫挖法，即設(shè)置一根鋼樁為主樁，開挖時(shí)始終對(duì)準(zhǔn)挖槽的中心線，將其作為橫挖在擺動(dòng)時(shí)的參考中心，同時(shí)設(shè)置一根前移換樁用的副樁。采用此種方式施工時(shí)，最大的挖寬約為挖泥船長度的1.2至1.4倍，挖泥船的左右可擺動(dòng)的角度大約在70°至80°之間。疏浚中，如果土層較厚時(shí)，要取絞刀直徑的1.2倍或1.5倍尺寸進(jìn)行分層挖掘。

采用現(xiàn)代自航耙吸式挖泥船施工時(shí)，要根據(jù)施工條件，選擇泥駁作浮碼頭、固定碼頭吹填、雙浮筒式四岸水田和吊管船吹填等方法，結(jié)合挖泥船施工。選擇自航耙吸式挖泥船作為疏浚設(shè)備時(shí)，由于挖泥船的耙頭決定了挖泥的工效和施工質(zhì)量，因此要選擇合適的挖泥船耙頭。另外要根據(jù)施工疏浚量，確定泥艙容積與挖泥船作業(yè)效率相匹配。

選擇液壓抓斗式挖泥船施工時(shí)，在待疏浚作業(yè)區(qū)域拋錨定位后，要利用前臂的抓斗對(duì)河道內(nèi)的土方進(jìn)行抓取，在提升回旋的同時(shí)開啟抓斗，直接將土方卸入停靠在挖泥船旁的泥駁中。泥駁將泥艙內(nèi)的水下土石方運(yùn)輸?shù)綏壞鄥^(qū)。

（3）吹填要求

疏浚施工選擇陸上吹填時(shí)，要合理選擇吹填區(qū)、在吹填區(qū)建造圍堰、設(shè)置泄水管道和敷設(shè)排泥管線。選擇吹填區(qū)時(shí)要保證在挖泥船泥泵的吹程范圍內(nèi)、吹填區(qū)的工程泄水不能對(duì)周圍造成影響、吹填區(qū)域要能容納疏浚所挖的挖泥量。

建造圍堰時(shí)要分期、分層進(jìn)行填筑，上層的圍堰坡角要在下層圍堰的內(nèi)坡上，上層滲水的浸潤線不能超過下一層的外坡腳處。圍堰一般采用粘土或袋裝土進(jìn)行直接填筑，其頂部寬度根據(jù)土質(zhì)情況，一般控制在1米至2米內(nèi)。選擇草包圍堰時(shí)，要在圍堰中間40厘米范圍內(nèi)填充粘土，在粘土的兩側(cè)位置要采用草包進(jìn)行疊砌，并保證牢固。選擇在遠(yuǎn)離排泥管道的吹填靜水處、在不影響環(huán)境的條件下設(shè)置泄水口。

輻射排泥管線時(shí)，水上的浮筒管線要根據(jù)施工所需要的長度進(jìn)行連接，采用拖輪進(jìn)行拖帶，在完成一段與挖泥船接口連接后，才可進(jìn)行另一端同陸上管線接口的連接。在陸上連接處，要設(shè)置小方駁，并進(jìn)行拋錨固定。

4. 疏浚吹填施工的質(zhì)量控制

河流、航道的疏浚吹填施工，質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收要符合SL239-1999《堤防工程施工質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收規(guī)程》、SL260-1998《堤防工程施工規(guī)范》、SL17-1990《疏浚工程施工技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定或相關(guān)制度。建立由質(zhì)量管理部門領(lǐng)導(dǎo)組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，以確保優(yōu)良工程為質(zhì)量控制和管理的工作主線，將質(zhì)量管理工作落實(shí)在施工的每個(gè)環(huán)節(jié)中。在落實(shí)質(zhì)量監(jiān)察的同時(shí)，也要加強(qiáng)新技術(shù)和新工藝的研究和學(xué)習(xí)，通過先進(jìn)、科學(xué)、合理的施工技術(shù)，進(jìn)一步提高施工質(zhì)量。施工過程要控制要人員、機(jī)械設(shè)備，更要注意設(shè)備的校驗(yàn)和定期的維護(hù)保養(yǎng)、做好材料的試驗(yàn)和檢驗(yàn)，杜絕不合格材料進(jìn)入施工場地。根據(jù)工程特點(diǎn)，制定單項(xiàng)工程的作業(yè)指導(dǎo)書，指導(dǎo)本工程的施工。

三、結(jié)束語

河流、航道的疏浚及吹填工程施工，既提高了航道的通行能力，也控制了航道內(nèi)水下的泥沙量。進(jìn)行疏浚吹填施工時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目工程類型，結(jié)合施工實(shí)際情況，選擇合適的施工機(jī)械，根據(jù)工程特點(diǎn)，確定施工方法。隨著人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的提高，未來的疏浚吹填技術(shù)還會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展和提高，這也有待工程施工和研究人員的共同努力。

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篇（5）

隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國勞動(dòng)關(guān)系市場化的特征已基本形成。特別是在以民營企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)關(guān)系市場化特征更加明顯。隨著以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制企業(yè)逐漸取代國有企業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系最不穩(wěn)定的部門。 如何解決民營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的沖突，選擇正確的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式成為影響到建立和諧的民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。

一、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題

在市場化過程中存在的勞資力量對(duì)比失衡，導(dǎo)致民營企業(yè)大量農(nóng)民工受到不公平地對(duì)待，勞資沖突成為民營企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.勞動(dòng)報(bào)酬過低，工資拖欠嚴(yán)重

我國工資收入在國民收入中所占比重一直偏低。在民營企業(yè)集中的制造業(yè)，職工工資水平更是長期被嚴(yán)重壓低。許多民營企業(yè)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的勞動(dòng)報(bào)酬，一些企業(yè)甚至變相將工人工資壓到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。即便如此低的工資收入，廣大農(nóng)民工也難以得到保障，工資拖欠問題非常突出。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)查，目前全國僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。如此低下的收入連勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)都難以維持，成為激發(fā)勞資沖突的主要原因。

2.勞動(dòng)契約化程度低，勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障

勞動(dòng)契約化程度是與企業(yè)組織程度高度相關(guān)的。不少民營企業(yè)由于本身組織程度低,因此在與來自農(nóng)村的農(nóng)民工關(guān)系上,呈現(xiàn)出勞動(dòng)合同簽訂率低且很不規(guī)范的情況。據(jù)2004年、2005年對(duì)全國部分城市的抽樣調(diào)查，規(guī)模較小的私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，建筑業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)僅為40%左右。

3.勞動(dòng)條件差，強(qiáng)度大

由于部分民營企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)條件惡劣，工傷事故、安全事故屢禁不止，民營企業(yè)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間都高于同行業(yè)的國有企業(yè)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工每天工作12小時(shí)～14小時(shí)者占45%，沒有休息日者占47%。我們不時(shí)可以看到農(nóng)民工由于長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)導(dǎo)致猝死的報(bào)道，也反映出農(nóng)民工惡劣的工作條件。

4.職業(yè)培訓(xùn)少，社會(huì)保障缺乏

大部分農(nóng)民工從事的是臟、累、苦、差的職業(yè)，缺乏基本的技能培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工群體中沒有接受過技能培訓(xùn)的占76.4%。面對(duì)惡劣的工作環(huán)境狀況，農(nóng)民工還缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及女職工生育保障的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%和5.5%,基本處于無保障的狀況。

二、影響民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的因素分析

1.勞資力量對(duì)比失衡,勞動(dòng)者缺乏談判力量

勞資雙方關(guān)系主體雙方是兩個(gè)獨(dú)立的利益群體，有各自明確的利益要求。建立勞動(dòng)關(guān)系的過程也是利益“博弈”的過程。雙方憑借各自的地位和實(shí)力通過談判的手段決定利益分配。在這一看似平等的過程中，面對(duì)單一的勞動(dòng)者，企業(yè)居于強(qiáng)勢地位，形成的是不平等的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。加之我國勞動(dòng)力市場發(fā)育尚不完善，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)者在與企業(yè)的談判中處于劣勢，常常被迫接受惡劣的工作條件和帶有剝削性質(zhì)的工資。

2.制度保障缺乏，勞動(dòng)者權(quán)益受損

在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，絕大多數(shù)農(nóng)民工難以取得城市戶籍，無法享受城市居民享有的基本權(quán)利。地方政府很難避免維護(hù)當(dāng)?shù)厝死妗⒛暽踔翐p害農(nóng)民工利益的行為偏好。這種深層次的制度因素首先導(dǎo)致在企業(yè)層面難以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。其次，地方政府很難從根本上關(guān)心農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和福利，對(duì)勞動(dòng)違法現(xiàn)象打擊不力。第三，盡管中央政策相對(duì)完善，但地方政府貫徹落實(shí)的效果則大打折扣。由于制度保障的缺乏，損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為很難從根本上得到抑制，這是導(dǎo)致民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的根本性原因。

3.工會(huì)作用弱化，集體談判難以實(shí)行

在民營企業(yè)中，工會(huì)的組建率較低。工會(huì)要想真正起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，就必須成為與資方對(duì)等的、代表和維護(hù)職工利益的主體。不少民營企業(yè)因此視工會(huì)為損害資方利益的代表，不愿組建工會(huì)和支持工會(huì)活動(dòng)。即使組建了工會(huì)，也容易成為企業(yè)的附庸或者員工的福利機(jī)構(gòu)。工會(huì)力量缺乏獨(dú)立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。勞動(dòng)者也缺乏對(duì)工會(huì)作用的正確認(rèn)識(shí)，一方面缺少維權(quán)意識(shí)，另一方面，由于流動(dòng)性太強(qiáng)，很少被吸收到工會(huì)中來。一旦發(fā)生勞資沖突，很難通過工會(huì)集體出面與資方談判，通常由勞動(dòng)者采取個(gè)人行動(dòng)或者自發(fā)的集體行動(dòng)，非常容易演變?yōu)榻陙眍l頻發(fā)生的勞資過激沖突。

4.民營企業(yè)的生存環(huán)境惡劣

相對(duì)國有企業(yè)，民營企業(yè)的生存環(huán)境也并不樂觀。在政策待遇上，民營企業(yè)長期處于不利地位。在競爭實(shí)力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。所以民營企業(yè)的勞資關(guān)系更體現(xiàn)為相對(duì)的弱資本與絕對(duì)的弱勞動(dòng)的矛盾。企業(yè)為了生存，只好把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動(dòng)者身上。因此，切實(shí)改善民營企業(yè)的生存環(huán)境，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，是解決民營企業(yè)勞資沖突的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

三、建立民營企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1.建立適合中國國情的集體協(xié)商制度

在民營企業(yè)，工會(huì)的建立缺乏制度保證，難以起到與資方平等談判的作用。勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏依法自我保護(hù)意識(shí)和能力。在人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻就業(yè)形勢下，勞動(dòng)者不具備與資方平等議價(jià)的能力與條件。因此在選擇民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式時(shí)，必須關(guān)注在中國的適應(yīng)性問題，廣泛建立集體協(xié)商制度，壯大工會(huì)力量。

2.制定相關(guān)法律，提高立法層次

制定完整的法律框架，為集體協(xié)商制度的發(fā)展提供合法的空間。作為市場化條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，專門的集體合同法律或法規(guī)以及罷工法等支持保障工會(huì)平等參與集體協(xié)商的法規(guī)的出臺(tái)顯得尤為迫切。為了維護(hù)工會(huì)和企業(yè)雙方平等協(xié)商談判的原則，需要對(duì)涉及雙方利益的法規(guī)和涉及集體協(xié)商問題的法規(guī)進(jìn)行清查，補(bǔ)充修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高集體協(xié)商和集體合同制度的立法層次。

3.運(yùn)用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管和支持保障功能

政府以公正人的身份介入勞資關(guān)系，三方均保持獨(dú)立身份，以平等的方式協(xié)商確定有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)政策。勞動(dòng)行政部門還要起到監(jiān)管和支持保障的作用，對(duì)于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、勞動(dòng)爭議的仲裁和處理等問題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，讓更多人了解集體協(xié)商制度。通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率。

4.鼓勵(lì)民營企業(yè)建立健全工會(huì)組織

重視農(nóng)民工權(quán)益的保障，積極扶持民營企業(yè)中工會(huì)組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過文化教育、法律知識(shí)培訓(xùn)等渠道提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

5.把握談判尺度，在雙贏基礎(chǔ)上共謀發(fā)展

集體協(xié)商和集體合同制度并不僅是單方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益，而是在處理勞動(dòng)關(guān)系雙方利益中保障勞動(dòng)者的權(quán)益。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)勞資雙方都是有益的。勞動(dòng)者得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件后，可以減少糾紛和怠工，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前勞資雙方力量不平衡的前提下，職工在與資方進(jìn)行集體談判時(shí)，應(yīng)該把握好協(xié)商分寸，從雙贏角度去談判，更有利于得到資方的配合，就能更順利地進(jìn)行平等的集體談判，保證集體合同的維權(quán)效果。

6.提高民營企業(yè)的社會(huì)保障覆蓋程度

社會(huì)保障制度是推行集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)，它通過保障公民的基本生活需要，從而在維護(hù)公民的包括集體協(xié)商權(quán)等基本權(quán)利和自由方面具有重要的意義。有完善的社會(huì)保障制度提供基本生活支持，勞動(dòng)者在與雇主進(jìn)行談判協(xié)商時(shí)，才可能真正做到地位對(duì)等、平等互利。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保的監(jiān)管力度，對(duì)于拒不執(zhí)行國家社保政策的，加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使民營企業(yè)的社會(huì)保障制度真正做到法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]平新喬:民營企業(yè)中的勞工關(guān)系[J].北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心工作論文， No.C2005001

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[3]沈琴琴:和諧勞動(dòng)關(guān)系與民營企業(yè)發(fā)展[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(1)

[4]陳伯庚:論構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)的新型勞資關(guān)系[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,(5)

[5]中國工運(yùn)研究所課題組.關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾個(gè)重大問題[J].工運(yùn)研究,2007,(3)

[6]邵慧萍:工會(huì)在非公有制企業(yè)中的作用[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6)

篇（6）

隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，我國勞動(dòng)關(guān)系市場化的特征已基本形成。特別是在以民營企業(yè)、港澳臺(tái)及外資企業(yè)為代表的非公有制企業(yè)內(nèi)部，勞動(dòng)關(guān)系市場化特征更加明顯。隨著以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制企業(yè)逐漸取代國有企業(yè)成為勞動(dòng)關(guān)系最不穩(wěn)定的部門。如何解決民營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的沖突，選擇正確的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式成為影響到建立和諧的民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重大問題。

一、民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系存在的主要問題

在市場化過程中存在的勞資力量對(duì)比失衡，導(dǎo)致民營企業(yè)大量農(nóng)民工受到不公平地對(duì)待，勞資沖突成為民營企業(yè)內(nèi)部的主要矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.勞動(dòng)報(bào)酬過低，工資拖欠嚴(yán)重

我國工資收入在國民收入中所占比重一直偏低。在民營企業(yè)集中的制造業(yè)，職工工資水平更是長期被嚴(yán)重壓低。許多民營企業(yè)參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的勞動(dòng)報(bào)酬，一些企業(yè)甚至變相將工人工資壓到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。即便如此低的工資收入，廣大農(nóng)民工也難以得到保障，工資拖欠問題非常突出。根據(jù)中華全國總工會(huì)的調(diào)查，目前全國僅有6%的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。如此低下的收入連勞動(dòng)力簡單再生產(chǎn)都難以維持，成為激發(fā)勞資沖突的主要原因。

2.勞動(dòng)契約化程度低，勞動(dòng)者權(quán)益缺乏保障

勞動(dòng)契約化程度是與企業(yè)組織程度高度相關(guān)的。不少民營企業(yè)由于本身組織程度低,因此在與來自農(nóng)村的農(nóng)民工關(guān)系上,呈現(xiàn)出勞動(dòng)合同簽訂率低且很不規(guī)范的情況。據(jù)2004年、2005年對(duì)全國部分城市的抽樣調(diào)查，規(guī)模較小的私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同簽訂率只有50%左右，建筑業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)僅為40%左右。

3.勞動(dòng)條件差，強(qiáng)度大

由于部分民營企業(yè)現(xiàn)代化程度不高，生產(chǎn)條件惡劣，工傷事故、安全事故屢禁不止，民營企業(yè)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間都高于同行業(yè)的國有企業(yè)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)民工每天工作12小時(shí)～14小時(shí)者占45%，沒有休息日者占47%。我們不時(shí)可以看到農(nóng)民工由于長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)導(dǎo)致猝死的報(bào)道，也反映出農(nóng)民工惡劣的工作條件。

4.職業(yè)培訓(xùn)少，社會(huì)保障缺乏

大部分農(nóng)民工從事的是臟、累、苦、差的職業(yè)，缺乏基本的技能培訓(xùn)和晉升的機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工群體中沒有接受過技能培訓(xùn)的占76.4%。面對(duì)惡劣的工作環(huán)境狀況，農(nóng)民工還缺乏基本的社會(huì)保障。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及女職工生育保障的參保率分別為33.7%、10.3%、21.6%和5.5%,基本處于無保障的狀況。

二、影響民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的因素分析

1.勞資力量對(duì)比失衡,勞動(dòng)者缺乏談判力量

勞資雙方關(guān)系主體雙方是兩個(gè)獨(dú)立的利益群體，有各自明確的利益要求。建立勞動(dòng)關(guān)系的過程也是利益“博弈”的過程。雙方憑借各自的地位和實(shí)力通過談判的手段決定利益分配。在這一看似平等的過程中，面對(duì)單一的勞動(dòng)者，企業(yè)居于強(qiáng)勢地位，形成的是不平等的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。加之我國勞動(dòng)力市場發(fā)育尚不完善，就業(yè)壓力大，勞動(dòng)者在與企業(yè)的談判中處于劣勢，常常被迫接受惡劣的工作條件和帶有剝削性質(zhì)的工資。

2.制度保障缺乏，勞動(dòng)者權(quán)益受損

在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，絕大多數(shù)農(nóng)民工難以取得城市戶籍，無法享受城市居民享有的基本權(quán)利。地方政府很難避免維護(hù)當(dāng)?shù)厝死妗⒛暽踔翐p害農(nóng)民工利益的行為偏好。這種深層次的制度因素首先導(dǎo)致在企業(yè)層面難以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系。其次，地方政府很難從根本上關(guān)心農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和福利，對(duì)勞動(dòng)違法現(xiàn)象打擊不力。第三，盡管中央政策相對(duì)完善，但地方政府貫徹落實(shí)的效果則大打折扣。由于制度保障的缺乏，損害勞動(dòng)者權(quán)益的行為很難從根本上得到抑制，這是導(dǎo)致民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系緊張的根本性原因。

3.工會(huì)作用弱化，集體談判難以實(shí)行

在民營企業(yè)中，工會(huì)的組建率較低。工會(huì)要想真正起到維護(hù)勞工權(quán)益的作用，就必須成為與資方對(duì)等的、代表和維護(hù)職工利益的主體。不少民營企業(yè)因此視工會(huì)為損害資方利益的代表，不愿組建工會(huì)和支持工會(huì)活動(dòng)。即使組建了工會(huì)，也容易成為企業(yè)的附庸或者員工的福利機(jī)構(gòu)。工會(huì)力量缺乏獨(dú)立性，起不到代表和維護(hù)職工利益的作用。勞動(dòng)者也缺乏對(duì)工會(huì)作用的正確認(rèn)識(shí)，一方面缺少維權(quán)意識(shí)，另一方面，由于流動(dòng)性太強(qiáng)，很少被吸收到工會(huì)中來。一旦發(fā)生勞資沖突，很難通過工會(huì)集體出面與資方談判，通常由勞動(dòng)者采取個(gè)人行動(dòng)或者自發(fā)的集體行動(dòng)，非常容易演變?yōu)榻陙眍l頻發(fā)生的勞資過激沖突。

4.民營企業(yè)的生存環(huán)境惡劣

相對(duì)國有企業(yè)，民營企業(yè)的生存環(huán)境也并不樂觀。在政策待遇上，民營企業(yè)長期處于不利地位。在競爭實(shí)力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。所以民營企業(yè)的勞資關(guān)系更體現(xiàn)為相對(duì)的弱資本與絕對(duì)的弱勞動(dòng)的矛盾。企業(yè)為了生存，只好把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動(dòng)者身上。因此，切實(shí)改善民營企業(yè)的生存環(huán)境，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大，是解決民營企業(yè)勞資沖突的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。三、建立民營企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1.建立適合中國國情的集體協(xié)商制度

在民營企業(yè)，工會(huì)的建立缺乏制度保證，難以起到與資方平等談判的作用。勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)低下，缺乏依法自我保護(hù)意識(shí)和能力。在人口和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的嚴(yán)峻就業(yè)形勢下，勞動(dòng)者不具備與資方平等議價(jià)的能力與條件。因此在選擇民營企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)模式時(shí)，必須關(guān)注在中國的適應(yīng)性問題，廣泛建立集體協(xié)商制度，壯大工會(huì)力量。

2.制定相關(guān)法律，提高立法層次

制定完整的法律框架，為集體協(xié)商制度的發(fā)展提供合法的空間。作為市場化條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度，專門的集體合同法律或法規(guī)以及罷工法等支持保障工會(huì)平等參與集體協(xié)商的法規(guī)的出臺(tái)顯得尤為迫切。為了維護(hù)工會(huì)和企業(yè)雙方平等協(xié)商談判的原則，需要對(duì)涉及雙方利益的法規(guī)和涉及集體協(xié)商問題的法規(guī)進(jìn)行清查，補(bǔ)充修改完善相關(guān)法律法規(guī)，提高集體協(xié)商和集體合同制度的立法層次。

3.運(yùn)用三方協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)監(jiān)管和支持保障功能

政府以公正人的身份介入勞資關(guān)系，三方均保持獨(dú)立身份，以平等的方式協(xié)商確定有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)政策。勞動(dòng)行政部門還要起到監(jiān)管和支持保障的作用，對(duì)于集體協(xié)商的程序合規(guī)性、集體合同的認(rèn)證和管理、勞動(dòng)爭議的仲裁和處理等問題進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，讓更多人了解集體協(xié)商制度。通過培訓(xùn)提高勞資雙方相關(guān)人員參與集體協(xié)商的技能，提高談判效率。

4.鼓勵(lì)民營企業(yè)建立健全工會(huì)組織

重視農(nóng)民工權(quán)益的保障，積極扶持民營企業(yè)中工會(huì)組織的建立和發(fā)展，強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)工人合法權(quán)益的功能，通過文化教育、法律知識(shí)培訓(xùn)等渠道提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)他們團(tuán)結(jié)起來進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)。

5.把握談判尺度，在雙贏基礎(chǔ)上共謀發(fā)展

集體協(xié)商和集體合同制度并不僅是單方面強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者權(quán)益，而是在處理勞動(dòng)關(guān)系雙方利益中保障勞動(dòng)者的權(quán)益。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)勞資雙方都是有益的。勞動(dòng)者得到合理的勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件后，可以減少糾紛和怠工，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前勞資雙方力量不平衡的前提下，職工在與資方進(jìn)行集體談判時(shí)，應(yīng)該把握好協(xié)商分寸，從雙贏角度去談判，更有利于得到資方的配合，就能更順利地進(jìn)行平等的集體談判，保證集體合同的維權(quán)效果。

6.提高民營企業(yè)的社會(huì)保障覆蓋程度

社會(huì)保障制度是推行集體協(xié)商制度的基礎(chǔ)，它通過保障公民的基本生活需要，從而在維護(hù)公民的包括集體協(xié)商權(quán)等基本權(quán)利和自由方面具有重要的意義。有完善的社會(huì)保障制度提供基本生活支持，勞動(dòng)者在與雇主進(jìn)行談判協(xié)商時(shí)，才可能真正做到地位對(duì)等、平等互利。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參保的監(jiān)管力度，對(duì)于拒不執(zhí)行國家社保政策的，加大處罰力度，提高企業(yè)的違法成本，使民營企業(yè)的社會(huì)保障制度真正做到法制化。

參考文獻(xiàn)：

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[6]邵慧萍:工會(huì)在非公有制企業(yè)中的作用[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(6)

篇（7）

經(jīng)過一代代工人的斗爭,而今的美國工會(huì)確實(shí)在保障工人權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。例如,工人繳納會(huì)費(fèi)參加工會(huì)之后,不與工會(huì)協(xié)商,雇主不可隨意炒員工魷魚。工會(huì)也可代表員工,與雇主就工資和福利問題商談,談不攏的后果通常是罷工。美國很多藍(lán)領(lǐng)工人收入不菲,不亞于我們通常意義上稱呼的“白領(lǐng)”,皆因這些工人有工會(huì)“娘家”撐腰,讓其利益得到很好的保護(hù)。在美國,家里水管壞了電線壞了,請(qǐng)來水管工電工,一個(gè)個(gè)收費(fèi)不菲。美國一些家庭的男人很“能干”,什么都做,其實(shí)是因?yàn)檎?qǐng)工人太貴。在很多行業(yè),工會(huì)保障了這些工人的最低收費(fèi)或工資標(biāo)準(zhǔn),不至于出現(xiàn)惡性競爭。 另外,工會(huì)也有強(qiáng)大的政治實(shí)力,奧巴馬上臺(tái)就不乏工會(huì)組織的支持,他對(duì)中國輪胎施加懲罰性關(guān)稅,就是對(duì)工會(huì)“投桃報(bào)李”的手段之一。

但我所在的地區(qū),工會(huì)也是人們一提到就搖頭的組織。由于工會(huì)的集體要價(jià)能力相當(dāng)強(qiáng),雇主無法輕易將員工辭退,以致造成“大鍋飯”的局面。例如美國的鐵路系統(tǒng),蒸汽機(jī)被柴油機(jī)取代后,鍋爐工的工種已不存在,但屈于工會(huì)壓力,鐵路運(yùn)營商無法解雇鍋爐工,只得繼續(xù)聘用。近年美國汽車業(yè)的失敗,很多人也歸咎于工會(huì)的影響――汽車業(yè)工會(huì)對(duì)工人利益保障過了頭,極大地提高了企業(yè)經(jīng)營成本,降低了企業(yè)競爭力。 在一些事業(yè)單位,如公立學(xué)校,工會(huì)也起到了某些消極作用:無法獎(jiǎng)勤罰懶,無法將“壞蘋果”剔除。聽朋友介紹,一些參加教師工會(huì)的老師,因行為不當(dāng)本應(yīng)解職,但因參加了工會(huì),學(xué)校無法將其辭退,只好讓他們來領(lǐng)薪但是不能工作。更有甚者,有些有性犯罪前科的老師,可以來拿薪,但是不可接近兒童,這種局面頗為荒唐。

一些與工人利益相悖的工會(huì),人稱“黃色工會(huì)”。此說來自1887年的法國。法國一工廠主收買部分工人成立工會(huì),反對(duì)罷工。工人盛怒之下,砸了其辦公場所的玻璃,糊上黃紙,由此稱“黃色工會(huì)”。“黃色工會(huì)”一說使用范圍目前有所擴(kuò)大,除資本家掌控的工會(huì)外,有政府背景而不維護(hù)工人權(quán)益的工會(huì)也被稱為“黃色工會(huì)”。

中國的工會(huì)在維護(hù)工人權(quán)益方面,目前的所作所為讓人失望。不少企業(yè)的工人要求組織獨(dú)立工會(huì),這些舉動(dòng)也引起了國際上的關(guān)注。美國勞聯(lián)產(chǎn)聯(lián)組織呼吁奧巴馬政府對(duì)中國工人權(quán)益展開調(diào)查。此前,布什年間,該組織也曾呼吁調(diào)查中國勞工權(quán)益,被小布什拒絕,畢竟這是中國的內(nèi)政。

讓人反思的是,為什么中國工人階級(jí)落到了要讓外國工會(huì)來調(diào)查的地步?中華人民共和國憲法第一章總綱第一條中說:“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主的社會(huì)主義國家。”可惜在富士康,有十幾個(gè)這樣被界定為“領(lǐng)導(dǎo)”的工人朋友跳樓自殺;在其他一些工廠,工人繞開全總,自己與雇主抗?fàn)帯?/p>

其實(shí)豈止是工廠里的工人,就連表面光鮮的高校知識(shí)分子群體也有類似的處境。前不久,畢業(yè)于美國西北大學(xué)的涂序新博士,是浙江大學(xué)“1311計(jì)劃”引進(jìn)的1000名學(xué)術(shù)骨干之一,回國三個(gè)月后卻自殺身亡。他在遺書中說:“在此時(shí)刻,我認(rèn)為當(dāng)初的決定下得是草率的,事后的發(fā)展完全沒有預(yù)計(jì),感謝一些朋友事前的忠告。國內(nèi)學(xué)術(shù)圈的現(xiàn)實(shí):殘酷、無信、無情。”一個(gè)納入“1311計(jì)劃”的海歸博士后尚且如此,其他老師的生存狀況就可想而知了。那么,為什么沒有工會(huì)之類的組織,維護(hù)處于弱勢地位的青年學(xué)者呢?

就我所在的教育行業(yè)而言,如今美國大部分高校默認(rèn)的治理模式是學(xué)者治校,強(qiáng)調(diào)人性化治理,將學(xué)校視作“學(xué)者的社區(qū)”。這種模式下,很多高校即便沒有教育工會(huì),也有教師議會(huì)和員工議會(huì)審議學(xué)校的各項(xiàng)重大決策。這樣便使得集體決策作用比較大,個(gè)人實(shí)質(zhì)權(quán)力小,很多時(shí)候,院長和系主任的職務(wù)變得很虛。 即便在教師已經(jīng)做大的情況下,還有老師要組建工會(huì)維護(hù)權(quán)益。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》近日?qǐng)?bào)道,威斯康星州州長吉姆?道伊爾就允許該州的高校教師組建工會(huì)。目前國內(nèi)很多高校還是官僚體制,從爭“211工程”到上百人上千人的計(jì)劃,老師不過是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)手里的棋子,他們的論文就跟呼吁畝產(chǎn)萬斤時(shí)一樣,不過是給學(xué)校的“論文引用數(shù)量”增加一個(gè)光環(huán),乃至產(chǎn)生了一大批有數(shù)量無質(zhì)量、有文字無見解的學(xué)術(shù)垃圾。所謂尊重人才,也不過是嘴上說說,口惠而實(shí)不至。如果說美國老師有了終身教授制度,有了教師議會(huì),還有人要“得寸進(jìn)尺”組建工會(huì)維護(hù)權(quán)益,國內(nèi)的中青年老師和企業(yè)工人權(quán)益得不到維護(hù)時(shí),難道只能以一死來敲響警鐘?

一些高校和企業(yè)本來都建有工會(huì),只是為職工說話的權(quán)力有限。是不是該讓它們發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用?如何建立能夠保護(hù)“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的工會(huì)制度,又能避免美國工會(huì)的某些弊病呢?

首先,必須意識(shí)到,工人權(quán)利意識(shí)的提高已是大勢所趨。由于計(jì)劃生育政策的影響,現(xiàn)在用工源大為縮小,很多地方甚至出現(xiàn)了“用工荒”。從純粹市場的角度說,企業(yè)主必須意識(shí)到,不能再把工人當(dāng)牛馬了,須切實(shí)考慮提高工人收入,以免出現(xiàn)利益的尖銳對(duì)立甚至悲劇性事件的發(fā)生。

再者,希望全國總工會(huì)順應(yīng)時(shí)勢,促成屬下各級(jí)工會(huì)角色的轉(zhuǎn)型,更多更實(shí)質(zhì)性地站在工人一邊,為工人謀福利,而不是只幫雇主說話。如若角色持續(xù)錯(cuò)位,最終必將被工人,也會(huì)被歷史拋棄。不如主動(dòng)與資本、權(quán)力“分身”,真正走近工人,成為工人利益的有力代表和勞資糾紛的協(xié)調(diào)人。如能這樣,對(duì)政府、雇主、工人都是好事。雇主也希望出現(xiàn)問題的時(shí)候,能有人與之展開對(duì)話協(xié)商。

篇（8）

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)的靈魂，是企業(yè)的核心競爭力。工會(huì)作為企業(yè)的重要組成部分，在企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮自己的能動(dòng)作用。

一、找準(zhǔn)工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中的坐標(biāo)

企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、職能部門牽頭、相關(guān)部門齊抓共管、職工群眾全員參與的基礎(chǔ)性、長期性的系統(tǒng)工程。企業(yè)文化建設(shè)，無論是從整治企業(yè)環(huán)境入手，還是以共渡難關(guān)為突破口，或是以制訂企業(yè)戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，都既關(guān)系到職工眼前的切身利益，又關(guān)系到企業(yè)和職工長遠(yuǎn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。因此作為以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)組織，責(zé)無旁貸要在企業(yè)文化建設(shè)中卓有建樹。一是甘當(dāng)綠葉作配角，積極主動(dòng)協(xié)助黨政組織，配合相關(guān)部門，開展企業(yè)文化建設(shè)；二是發(fā)揮特長抓主項(xiàng)，重點(diǎn)抓好職工崗位練兵、技術(shù)創(chuàng)新、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、星級(jí)職工評(píng)選，進(jìn)行企業(yè)精神、共同愿景、職業(yè)道德教育，開展豐富多彩、健康向上的全民健身、群眾文化活動(dòng)。

二、抓住以人為本的根本

建設(shè)企業(yè)文化必須堅(jiān)持以人為本。一是要堅(jiān)持打造先進(jìn)企業(yè)文化的前進(jìn)方向。“必須努力體現(xiàn)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持”。二是要堅(jiān)持依靠職工群眾辦企業(yè)的方針。相信群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神，集中群眾正確意見，帶領(lǐng)群眾一道前進(jìn)。三是要堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造；既要用人，更要育人，不斷開發(fā)人的智力，發(fā)掘人的潛力。

三、突出以文“化”人的重點(diǎn)

企業(yè)管理，由原始的師傅帶徒弟的經(jīng)驗(yàn)管理階段經(jīng)過科學(xué)管理階段，進(jìn)入到人本管理又叫文化管理階段，其最重要的就是要以知識(shí)、以文化來武裝人、教化人。工會(huì)要通過有組織、有計(jì)劃、有考核、全方位、多層次的職工培訓(xùn)，不斷提高職工的“智商”；運(yùn)用文化熏陶，典型示范，市場觀、質(zhì)量觀、道德觀教育等方式，不斷激發(fā)職工“人人都是環(huán)境”、“人人連著市場”的“情商”；真正把企業(yè)文化建設(shè)、組織團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全員、全過程學(xué)習(xí)作為企業(yè)成長發(fā)展的關(guān)鍵因素，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。

四、打造企業(yè)文化綱領(lǐng)

企業(yè)文化綱領(lǐng)，是企業(yè)管理理念的升華，思想政治工作的延伸。它既是對(duì)外的旗幟和形象、承諾和宣言，又是對(duì)內(nèi)的導(dǎo)向和規(guī)范、凝聚力和向心力。其宗旨是使企業(yè)上下形成共識(shí)，行動(dòng)趨于一致，切實(shí)發(fā)掘企業(yè)內(nèi)在的文化潛力，從而增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。企業(yè)文化的內(nèi)容：企業(yè)理念：如中國航空工作第一集團(tuán)提出的“航空?qǐng)?bào)國，追求第一”企業(yè)理念；企業(yè)精神：“創(chuàng)新永遠(yuǎn)、活力永恒”就是我們催化劑分公司的企業(yè)精神；企業(yè)宗旨：如黎明公司提出的“為世界發(fā)展提供動(dòng)力”的企業(yè)宗旨；企業(yè)愿景：如青島港務(wù)局提出了“開著小車進(jìn)港口”的企業(yè)愿景。此外，還包括企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)市場觀、員工行為觀、領(lǐng)導(dǎo)作為觀、企業(yè)用人觀、企業(yè)管理理念、企業(yè)道德等等。

五、高擎團(tuán)隊(duì)企業(yè)文化的大旗

一要強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)。企業(yè)特別是大中型企業(yè)就像一個(gè)大家庭，整個(gè)企業(yè)是一個(gè)命運(yùn)共同體，是個(gè)大團(tuán)隊(duì)。既然是團(tuán)隊(duì)，就要統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)動(dòng)作；嚴(yán)格操守，盡心盡責(zé)；團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，和衷共濟(jì)。二要努力打造學(xué)習(xí)型組織。當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)，層出不窮，瞬息萬變。企業(yè)在競爭中既面臨挑戰(zhàn)又充滿機(jī)遇，抓機(jī)遇而勝算的唯一途徑就是不斷地學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新。學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向同行學(xué)習(xí)、向顧客學(xué)習(xí)，提倡從知識(shí)傳播中學(xué)習(xí)，從有價(jià)值的失敗中學(xué)習(xí)，從過去的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)。三要實(shí)施人本管理。企業(yè)文化從管理角度說，是一種尊重人、愛護(hù)人、造就人，一切為人、一切靠人，實(shí)現(xiàn)人與企業(yè)共興共榮的管理思想。企業(yè)人本管理要求我們：管理的中心由管物轉(zhuǎn)向管人；管理的重點(diǎn)由管理行為轉(zhuǎn)向管理思想；管理的性質(zhì)由純理性轉(zhuǎn)向理性與非理性相結(jié)合；激勵(lì)的方式由靠物質(zhì)刺激為主轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面發(fā)展為主；領(lǐng)導(dǎo)類型則由指揮型轉(zhuǎn)向育人型；努力使整個(gè)企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織。

六、著力提高群眾文化建設(shè)水平

企業(yè)文化建設(shè)過程是權(quán)力智慧化、理念政策化、行為規(guī)范化的過程。工會(huì)建設(shè)企業(yè)文化要在履行四項(xiàng)職能和加強(qiáng)自身建設(shè)中提升文化含量。

工會(huì)履行維護(hù)職能，真正做到黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持、行政尊重和保證、工會(huì)維護(hù)和組織職工當(dāng)家作主。維權(quán)要依法維權(quán)、合理維權(quán)、用心維權(quán)，防止名不符實(shí)，愚弄群眾；維權(quán)要全面維權(quán)，既要維護(hù)職工的政治權(quán)益，又要維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還要維護(hù)職工學(xué)習(xí)、發(fā)展的文化權(quán)益。工會(huì)履行建設(shè)職能，要努力在促進(jìn)企業(yè)和職工同步發(fā)展上下功夫，確保科技進(jìn)步和提高員工素質(zhì)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。工會(huì)要在實(shí)施創(chuàng)新工程、素質(zhì)工程、打造學(xué)習(xí)型班組工作中開展競賽，引導(dǎo)和激勵(lì)職工好學(xué)上進(jìn)；要廣泛開展崗位練兵、讀書自學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)職工崗位成才；要倡導(dǎo)競爭上崗，能者上，庸者下，平者讓，劣者出，為職工的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，夯實(shí)平臺(tái)。

工會(huì)履行參與職能，要在建立平等協(xié)商機(jī)制、推行廠務(wù)公開、履行集體合同上下功夫，行政工作講命令，思想工作講方法，技術(shù)工作講權(quán)威，工會(huì)工作講民主。工會(huì)主席是首席職工代表，擔(dān)負(fù)著職工利益代表者和維護(hù)者的神圣職責(zé)，必須真正有職、有權(quán)、有才、有能參與企業(yè)的高層決策；協(xié)商機(jī)制實(shí)質(zhì)在平等，廠務(wù)公開要害在公開，集體合同關(guān)鍵在履行；工會(huì)要力圖達(dá)到民主參與有思路，民主管理有章法，民主評(píng)議有依據(jù)，民主監(jiān)督有權(quán)威。

工會(huì)履行教育職能，要在理論教育入腦入耳，形象教育打動(dòng)人心上下功夫，讀書是職工起家之本，教育是企業(yè)振興之源。工會(huì)要善于深入班組、深入群眾、深入實(shí)際傾聽職工呼聲，集中正確意見，進(jìn)行換位思考，開展溝通交流；要以健康為中心推進(jìn)全民健身活動(dòng)，經(jīng)常組織開展小型多樣、職工喜聞樂見的群眾性文化娛樂活動(dòng)，促進(jìn)職工的身心健康；在全面普及、根深葉茂的基礎(chǔ)上，工會(huì)還要努力培養(yǎng)造就各門類的職工藝術(shù)家，繁榮文化創(chuàng)作，塑造企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)影響，充分發(fā)揮企業(yè)文化愉悅、教化、陶冶、凝聚、塑型、約束、輻射的獨(dú)特功能。

工會(huì)在加強(qiáng)自身建設(shè)中，要在銳意進(jìn)取、嚴(yán)格自律、不斷創(chuàng)新上下功天，思路決定出路，作為決定地位，活動(dòng)決定活力。工會(huì)要在企業(yè)深化改革中，最大限度地把職工組織到工會(huì)組織中來，最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，最大限度地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展職工群眾的合法利益；工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格自律、自勵(lì)、自強(qiáng)，以人格的魅力感召職工。

篇（9）

本文通過調(diào)查勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)方向、專業(yè)素質(zhì)以及工作能力，采用定量分析法、個(gè)案研究法、調(diào)查法等不同方法、手段來分析和研究勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所存在的問題，從而不斷完善專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

一、國內(nèi)外培養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系人才現(xiàn)狀

1.國外勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢國外對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較早，培養(yǎng)體系較為完善。1920年美國威斯康星大學(xué)康芒斯教授領(lǐng)導(dǎo)的附屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)系的商業(yè)及工業(yè)關(guān)系處首次將勞動(dòng)關(guān)系作為一門獨(dú)立的學(xué)科和實(shí)踐領(lǐng)域，隨后普林斯頓大學(xué)成為第一個(gè)完全將勞動(dòng)關(guān)系作為主體成立的學(xué)術(shù)單位，美國的產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)會(huì)（IndustrialRelationsAssociationofAmerica，IRRA）也成為第一個(gè)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行研究的實(shí)務(wù)界組織。2.國內(nèi)培養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才現(xiàn)狀我國在勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)方面設(shè)立較晚，相關(guān)研究較少。高等院校開始設(shè)立勞動(dòng)關(guān)系課程始于二十世紀(jì)九十年代中期。1994年中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的楊體仁教授為研究生開設(shè)了“勞動(dòng)關(guān)系研究”，同年時(shí)任中國工運(yùn)學(xué)院（現(xiàn)在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院）教授的常凱為本科生開設(shè)了“勞動(dòng)關(guān)系學(xué)”。2003年，中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院在勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)設(shè)立了勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)方向。2005年，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院招收全國首屆勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)本科生。目前，全國開設(shè)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的僅有5所院校，分別是中國人民大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和山東工商學(xué)院。

二、勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)方向

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出,新時(shí)期我國大學(xué)要“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模”。勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)學(xué)生應(yīng)注重通用能力和專業(yè)能力的結(jié)合，以通用能力為基礎(chǔ)向?qū)I(yè)能力轉(zhuǎn)變；并要有外顯的關(guān)鍵技能和內(nèi)隱的關(guān)鍵特質(zhì)。近5屆勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)屆畢業(yè)生專業(yè)工作能力滿意度備注：五大類基本工作能力：麥克斯參考美國SCANS標(biāo)準(zhǔn)，把35項(xiàng)基本工作能力劃歸為五大類型，分別是a管理能力、b理解與交流能力、c科學(xué)思維能力、d應(yīng)用分析能力和e動(dòng)手能力。單位：百分制對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)就業(yè)畢業(yè)生來說，由上圖可以看出，其重要工作能力包括有效的口頭溝通、積極學(xué)習(xí)、積極聆聽、協(xié)調(diào)安排、科學(xué)分析。另外，通過有效的方法構(gòu)建本專業(yè)的素質(zhì)模型，對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)從業(yè)人員以及應(yīng)屆往屆畢業(yè)生展開調(diào)查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法律知識(shí)、政策；學(xué)習(xí)能力；創(chuàng)新能力合作能力；自信；人際關(guān)系等要素相對(duì)更加重要。在教學(xué)中，教師必須堅(jiān)持重視通用能力與專業(yè)就業(yè)能力的人才培養(yǎng)思路，在專業(yè)教育中將兩者融合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“通用能力”向“專業(yè)就業(yè)能力”的合理轉(zhuǎn)化。勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)科平臺(tái)上的交叉應(yīng)用性學(xué)科。在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，要求學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和工具能力，并具備前沿性的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)務(wù)能力。培養(yǎng)具備勞動(dòng)關(guān)系學(xué)科的理論知識(shí)體系和能力，掌握協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系事物的現(xiàn)代組織手段和科學(xué)技術(shù)方法，能夠在企事業(yè)單位、政府部門、各級(jí)工會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)、非政府組織中從事勞動(dòng)關(guān)系處理實(shí)物和理論政策研究。因此，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)來說，知識(shí)、能力、素質(zhì)是統(tǒng)一的整體，其中專業(yè)知識(shí)是專業(yè)能力的基礎(chǔ)，專業(yè)能力是解決問題的手段，提高專業(yè)人才的整體素質(zhì)是目的。勞動(dòng)關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。科學(xué)完善的人才培養(yǎng)方案還需要相應(yīng)的人才培養(yǎng)模式來實(shí)現(xiàn)，這是提高勞動(dòng)關(guān)系人才培養(yǎng)質(zhì)量的重中之重。把創(chuàng)新培養(yǎng)模式作為提高勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口。

三、勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題

1.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)具有交叉性學(xué)科特點(diǎn)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科。這既是勞動(dòng)關(guān)系的競爭優(yōu)勢，同時(shí)也是劣勢。在研究方面，社會(huì)科學(xué)的研究需要全面綜合地看待問題，將勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)視為社會(huì)關(guān)系整體的一個(gè)子系統(tǒng)。而在就業(yè)方面，多學(xué)科的交叉有利于對(duì)各種職位的把握，如企業(yè)內(nèi)部人力資源管理。但是同樣由于此種原因，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的程度不如專門研究其專業(yè)的同學(xué)精通。2.課程結(jié)構(gòu)不合理勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)所設(shè)置的課程存在結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)容較為簡單以及課程創(chuàng)新能力不足等方面的問題。大部分學(xué)生無法通過四年學(xué)習(xí)形成較為系統(tǒng)的知識(shí)鏈，對(duì)拓寬學(xué)生視野作用不明顯。這種課程設(shè)置方面的缺陷與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)缺乏協(xié)調(diào)性，不利于學(xué)生綜合競爭能力的培養(yǎng)。另外，教學(xué)內(nèi)容重復(fù)較嚴(yán)重，勞動(dòng)關(guān)系教學(xué)建設(shè)，事先必須進(jìn)行大量的走訪、調(diào)查并進(jìn)行可行性分析，明確專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)。3.師資隊(duì)伍不合理，因人設(shè)課嚴(yán)重勞動(dòng)關(guān)系是新興學(xué)科，合格教師數(shù)量不足。高水平教師更是嚴(yán)重缺乏。目前從事勞動(dòng)關(guān)系教學(xué)研究的教師多從其他專業(yè)改行而來。其學(xué)歷背景大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)，不能完全滿足人才培養(yǎng)的需要。在缺乏專業(yè)師資或?qū)I(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)不高的情況下，為了使專業(yè)教師能夠勝任授課任務(wù)，在課程設(shè)置中往往針對(duì)不同教師所能講授的課程安排課程，而忽略了學(xué)生應(yīng)學(xué)什么樣的課程，因人設(shè)課現(xiàn)象嚴(yán)重，這導(dǎo)致教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的低下，學(xué)生難以學(xué)到有用的知識(shí)。4.實(shí)踐課程薄弱勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)本身的額操作性和實(shí)踐性非常強(qiáng)，因此，在勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)課程設(shè)置中，對(duì)實(shí)踐教學(xué)工作提出特別高的要求，一些高校在實(shí)踐課程的安排上，雖然設(shè)置如學(xué)年論文、社會(huì)調(diào)查等環(huán)節(jié)，但學(xué)生在實(shí)踐過程中基本處于無人管、無事做的狀態(tài)。同時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)內(nèi)容不與實(shí)踐操作掛鉤，高校也未能建立勞動(dòng)關(guān)系實(shí)習(xí)基地，學(xué)生得不到企業(yè)、勞動(dòng)仲裁部門的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。

四、如何完善勞動(dòng)關(guān)系人才培養(yǎng)模式

1.明確教學(xué)方向，提升教學(xué)質(zhì)量勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)本身具有較強(qiáng)的實(shí)用性，畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)加以定位。院校負(fù)責(zé)就業(yè)的教師應(yīng)積極輔導(dǎo)畢業(yè)生，力促學(xué)生根據(jù)所學(xué)專業(yè)與個(gè)人愛好確定工作崗位。切忌以通過公務(wù)員考試實(shí)現(xiàn)自己的自身價(jià)值的傳統(tǒng)理念，讓學(xué)生擁有學(xué)有所長、學(xué)以致用的良好就業(yè)觀念。教學(xué)方式提倡采用討論式、啟發(fā)式、研究式、講評(píng)式等多樣化的教學(xué)方法，以調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生求知欲和創(chuàng)造力為主要目標(biāo)。建立多種專業(yè)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。此外，專業(yè)課程設(shè)置有待提高，大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。這需要高校根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的特點(diǎn)做好市場調(diào)研工作，以當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整為導(dǎo)向，構(gòu)建出專業(yè)與就業(yè)市場相對(duì)接的機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想科學(xué)調(diào)整課程設(shè)置，理順專業(yè)結(jié)構(gòu)，以就業(yè)市場需求和反饋系統(tǒng)為依托，規(guī)劃專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，這種符合市場需求的機(jī)制，能培養(yǎng)出技能型、實(shí)用型的新型人才。2.加大師資建設(shè)力度，拓展學(xué)生知識(shí)面師資隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，打造“雙師型”師資。培養(yǎng)途徑包括：一是提高專任教師的理論和實(shí)踐水平，繼續(xù)深造、訪學(xué)等。另外，可以采用鼓勵(lì)教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉的方式，也可以利用自有創(chuàng)業(yè)平臺(tái)鼓勵(lì)教師，聘請(qǐng)專業(yè)老師開設(shè)專業(yè)講座。3.明確專業(yè)就業(yè)方向勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)應(yīng)立足于應(yīng)用型社會(huì)服務(wù)管理，不斷適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。除去部分學(xué)生走學(xué)術(shù)型路線外，院校本身應(yīng)以應(yīng)用型教育為指導(dǎo)思想。作為應(yīng)用型人才，勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)應(yīng)以企業(yè)和基層服務(wù)崗位為基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)。為保證學(xué)生就業(yè)后更好地融入社會(huì)，需加強(qiáng)定向?qū)I(yè)培養(yǎng)工作，通過不斷提升畢業(yè)生的就業(yè)能力，保證他們能夠盡快轉(zhuǎn)換角色，為單位發(fā)展提供足夠的后勁。4.提高學(xué)生綜合素質(zhì)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)不斷重視學(xué)生綜合能力素質(zhì)的培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，從做中學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生從課本中走出去。培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注身邊的勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)際，關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系管理有關(guān)法律法規(guī)的修訂完善情況，關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系管理過程中的鮮活案例，廣泛閱讀勞動(dòng)關(guān)系管理相關(guān)資訊，積極參與勞動(dòng)關(guān)系管理實(shí)踐活動(dòng)，提升勞動(dòng)關(guān)系管理操作能力和業(yè)務(wù)水平夯實(shí)基礎(chǔ)。勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)畢業(yè)生不僅要掌握較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，還需將所學(xué)知識(shí)與崗位、社會(huì)相融合。此時(shí)，學(xué)生的綜合素質(zhì)就尤為重要。所以專業(yè)院校應(yīng)更側(cè)重對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過調(diào)整就業(yè)期望值逐步轉(zhuǎn)變“先就業(yè)再擇業(yè)”的思想觀念，也能有效地避免“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象發(fā)生。院校應(yīng)結(jié)合入學(xué)新生的特質(zhì)加以引導(dǎo)，通過“因材施教”提升所有學(xué)生的綜合素質(zhì)水平，以思維、語言表達(dá)為前提，不斷鞏固學(xué)生的專業(yè)理論基礎(chǔ)，從而逐步達(dá)到事先的預(yù)定的人才培養(yǎng)模式目標(biāo)。

五、結(jié)論

本課題旨在分析我國勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確指出勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才的培養(yǎng)方向。整合資源，突出特色等層面提出了普通高校如何科學(xué)地建立勞動(dòng)關(guān)系課程設(shè)置體系，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系人才培養(yǎng)模式。本課題的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：具有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，探尋人才培養(yǎng)規(guī)劃和人才培養(yǎng)過程中的不足，分析改革與完善的方向與途徑，為勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的健康發(fā)展做出努力。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào):D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)008(C)-0037-02

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的進(jìn)一步確立和企業(yè)改革的不斷深入,煤礦企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系也隨著發(fā)生了深刻的變化,職工的思想觀念已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的趨勢。特別是當(dāng)前煤礦企業(yè)在走向市場和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中,職工的光榮感、使命感和主人翁責(zé)任感也受到了空前的沖擊,這些都直接影響著當(dāng)前煤礦企業(yè)工會(huì)工作的開展實(shí)效。如何緊跟煤礦企業(yè)的改革步伐開展煤礦企業(yè)工會(huì)工作,增強(qiáng)工會(huì)工作的實(shí)效,達(dá)到最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性,為企業(yè)的中心工作服務(wù),需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)和探討。下面結(jié)合煤礦企業(yè)的實(shí)際,談幾點(diǎn)感觸,以拋磚引玉。

一、圍繞中心工作,找準(zhǔn)工會(huì)工作的切入點(diǎn)

圍繞煤礦企業(yè)的中心工作,服從大局,在兩個(gè)文明建設(shè)中找準(zhǔn)工會(huì)工作的切入點(diǎn),是當(dāng)前煤礦企業(yè)各級(jí)工會(huì)干部必須牢牢記住的工作指導(dǎo)思想和方針,也是搞好企業(yè)工會(huì)工作的關(guān)鍵。這就要求企業(yè)工會(huì)干部在開展工作時(shí),要結(jié)合煤礦企業(yè)各個(gè)時(shí)期的中心工作特點(diǎn),找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),有針對(duì)性地、扎扎實(shí)實(shí)地開展工作。例如這兩年永安煤業(yè)公司工會(huì)緊緊結(jié)合“企業(yè)管理年”活動(dòng),牽頭組織并提出了《關(guān)于開展“企業(yè)管理年”勞動(dòng)競賽的實(shí)施意見》,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心,深入開展了以“夯實(shí)管理基礎(chǔ),挖掘創(chuàng)效潛力”為主題的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽活動(dòng)。競賽突出以“企業(yè)管理年”活動(dòng)中查擺的問題和管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),創(chuàng)新地提出了管理類和創(chuàng)效類的競賽實(shí)施項(xiàng)目,賦予了煤礦企業(yè)勞動(dòng)競賽新的內(nèi)容和新的形式,同時(shí)制定了具體的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,集中投入時(shí)間和精力抓落實(shí),為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的全面完成和提升企業(yè)的綜合管理水平起到了很好的效果,促使企業(yè)工會(huì)工作在兩個(gè)文明建設(shè)中成為了一道亮麗的風(fēng)景線,并由此帶動(dòng)企業(yè)工會(huì)工作上了一個(gè)新臺(tái)階。

二、緊跟改革步伐,抓住工會(huì)工作的著重點(diǎn)

煤礦企業(yè)工會(huì)組織與企業(yè)黨委就好比帆船與舵,企業(yè)行政就是托起這艘帆船的大海,而廣大職工就是那編織風(fēng)帆的經(jīng)緯線。企業(yè)工會(huì)組織開展工作離不開企業(yè)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo),離不開企業(yè)行政強(qiáng)有力的支持,離不開廣大職工的積極參與。企業(yè)工會(huì)最基本的職責(zé)是維護(hù)職工的權(quán)益,否則工會(huì)就失去了存在的價(jià)值。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步確立和利益多元化的出現(xiàn),國家、企業(yè)和職工三者之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)出了既一致又有具體矛盾的變化,而且相形之下,職工的利益最易受到傷害。同時(shí)由于受市場經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊,當(dāng)前煤礦企業(yè)職工更多關(guān)注的是生存的危機(jī),普遍存在著“盼分配合理、盼知情參政、盼領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政和擔(dān)心收入進(jìn)一步擴(kuò)大”的“三盼一擔(dān)心”的思想,職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感已經(jīng)受到了一定的打擊,這使當(dāng)前的工會(huì)組織處于了企業(yè)行政和職工之間的“兩難”境地。由此可以看出,煤礦企業(yè)工會(huì)只有緊跟改革步伐,抓住工作著重點(diǎn),充分發(fā)揮工會(huì)組織的“建設(shè)”職能,調(diào)動(dòng)職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁責(zé)任感,首先為企業(yè)建功立業(yè),才能有效緩解“兩難”的矛盾,使工作出現(xiàn)柳暗花明。因此,煤礦企業(yè)工會(huì)組織在開展具體工作時(shí),既要擺正“三者”的位置,又要抓住企業(yè)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn),才能兼顧國家、企業(yè)、職工三者之間的利益關(guān)系,確保工會(huì)依法獨(dú)立地開展工作。

三、深入調(diào)查研究,尋求工會(huì)工作的信號(hào)點(diǎn)

調(diào)查研究是為了了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、出思想、出思路、出觀點(diǎn)、出政策的基本方法。充分發(fā)揮電子網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,盡快建立并完善工會(huì)信息網(wǎng)、設(shè)立工會(huì)辦公熱線電話和主席接待日等形式,及時(shí)傾聽職工呼聲,掌握職工的思想動(dòng)態(tài)和關(guān)注的熱點(diǎn)問題,收集職工的意見和建議,是煤礦企業(yè)各級(jí)工會(huì)干部深入了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的主要渠道,也是各級(jí)工會(huì)干部有針對(duì)性地開展工作的最好信號(hào)來源。在此基礎(chǔ)上,抓住當(dāng)前煤礦企業(yè)職工思想活躍、關(guān)切自身利益的特點(diǎn),充分利用掌握的有價(jià)值的信息,有針對(duì)性地采取措施,扎實(shí)工作,就可以取得事半功倍的工作效果。同時(shí)煤礦企業(yè)工會(huì)干部在日常工作中,要走出辦公室,走到職工群眾中間去,深入到采掘一線工作面,與他們交心、交朋友,掌握他們生活、工作的真實(shí)情況,及時(shí)反映,及時(shí)協(xié)調(diào),并充分利用掌握的這些有價(jià)值的信息,或理直氣壯地維護(hù)職工的合法權(quán)益,或心平氣和地做好釋疑解惑工作,有的放矢地推進(jìn)工會(huì)工作。

四、善用工作策略,爭取工會(huì)工作的主動(dòng)權(quán)

“逆水行舟,不進(jìn)則退”。煤礦企業(yè)工會(huì)工作也是這個(gè)道理。面對(duì)日新月異的形勢發(fā)展變化,要求煤礦企業(yè)工會(huì)要不斷探索工作的新途徑,不斷尋求適合企業(yè)工會(huì)工作的方式、方法,并形成突破點(diǎn),以此跟上時(shí)代的發(fā)展和企業(yè)改革的步伐。一是要在開展工作的形式上有突破。抓住當(dāng)前煤礦企業(yè)工會(huì)工作的主旋律,結(jié)合煤礦企業(yè)的特點(diǎn),深入調(diào)查了解,勇于開拓工作思路,積極探索工作方法。這就要求各級(jí)工會(huì)干部在遇到新的形勢、新的情況、新的問題時(shí),要勤于思考,不是簡單地靠熱情、干勁就能打開局面,要靠解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的探索,尋求各種應(yīng)兌復(fù)雜局面的工作方案和發(fā)展對(duì)策,學(xué)會(huì)善用工作策略。在當(dāng)前的煤礦企業(yè),不能否認(rèn)企業(yè)工會(huì)組織是弱勢組織領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)弱勢群體,既要維護(hù)職工的合法權(quán)益,又要維護(hù)企業(yè)行政的正常經(jīng)營活動(dòng),工會(huì)應(yīng)當(dāng)從尋找企業(yè)行政和職工的共同利益點(diǎn)出發(fā),爭取工作的主動(dòng)權(quán),在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的優(yōu)勢職能,組織和調(diào)動(dòng)廣大職工積極投身于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè),一方面讓企業(yè)黨政從中看到企業(yè)工會(huì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)所做出的貢獻(xiàn),引起黨政的重視,另一方面在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也達(dá)到從根本上維護(hù)了職工利益的目的,取得了一舉兩得的工作實(shí)效;二是要在建立健全工作制度上求突破。建立健全企業(yè)工會(huì)工作制度,是加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)組織規(guī)范化管理的依據(jù),是規(guī)范企業(yè)工會(huì)工作行為的基礎(chǔ)。針對(duì)煤礦企業(yè)改革步伐的日益加快,企業(yè)各種用人、用工、獎(jiǎng)懲等新制度也隨之出臺(tái),這就要求企業(yè)工會(huì)組織,要及時(shí)地制定切合本企業(yè)工會(huì)特點(diǎn)的新的運(yùn)行管理制度,爭取工會(huì)工作的主動(dòng)性,跟上企業(yè)改革的步伐。

五、設(shè)身處地,多做暖人心、得人心的工作

維護(hù)廣大職工的利益,關(guān)心職工特別是弱勢職工的工作和生活,是企業(yè)工會(huì)組織應(yīng)盡的職責(zé),也是企業(yè)工會(huì)組織團(tuán)結(jié)職工,增強(qiáng)工會(huì)組織向心力、凝聚力的重要手段。要做好暖人心、得人心的工作,關(guān)鍵是各級(jí)工會(huì)干部,更深刻地認(rèn)識(shí)到,最大的危險(xiǎn)是企業(yè)工會(huì)組織脫離了職工群眾。因此各級(jí)工會(huì)干部只有設(shè)身處地,多做暖人心、得人心的工作,才能在廣大職工中樹立工會(huì)的新形象,才能蠃得群眾基礎(chǔ)。以永安煤業(yè)有限責(zé)任公司工會(huì)幾年來堅(jiān)持開展黨員干部聯(lián)系困難戶活動(dòng)為例,通過黨員干部開展“結(jié)對(duì)子”幫扶活動(dòng),自掏腰包,定期走訪,用實(shí)際行動(dòng)幫助特困職工解決實(shí)際困難,得到了廣大職工特別是困難職工的普遍贊譽(yù),也換來了廣大職工用實(shí)際行動(dòng)在生產(chǎn)工作中的熱情回報(bào),使得企業(yè)黨群、干群關(guān)系發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,工會(huì)組織“橋梁與紐帶”的作用也因此得到了凸現(xiàn)。經(jīng)過幾年的堅(jiān)持開展和實(shí)踐,該公司黨員干部聯(lián)系困難戶活動(dòng),已經(jīng)整合了企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的力量,構(gòu)造了一個(gè)強(qiáng)大的操作系統(tǒng),形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)具體組織、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管和定時(shí)幫扶、隨時(shí)幫扶、優(yōu)先幫扶和重點(diǎn)幫扶的工作格局,企業(yè)因此政令暢通,呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

作者單位:永安煤業(yè)有限責(zé)任公司半羅山煤礦

作者簡介:吳書明(1972.09― ),男,漢族,大學(xué)本科,政工師,經(jīng)濟(jì)管理專業(yè),從事黨務(wù)政工及思想政治工作。

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眾所周知，農(nóng)民工這個(gè)新型社會(huì)群體從20世紀(jì)90年代出現(xiàn)以來，在減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市建設(shè)及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們在政治參與、社會(huì)保險(xiǎn)、生活居住、業(yè)余文化和子女教育等諸多方面的合法權(quán)益卻常常難以得到保障，這些問題的日趨嚴(yán)重逐漸引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，理論界也為此進(jìn)行了不少有益的探討。

一、農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵權(quán)的事實(shí)

保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場調(diào)節(jié)作用日益彰顯,傳統(tǒng)管理體制仍未得到根本改革，城鄉(xiāng)隔離模式下的許多制度仍阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到充分有效地保護(hù)。由于歷史及制度形成的城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民差距顯著。與這兩個(gè)群體相比，由農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民則形成了一個(gè)相對(duì)龐大的"中間階級(jí)"。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2003年全年外出的務(wù)工農(nóng)民已接近1億人次，廣東省2002年一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)民工對(duì)全省GDP增長貢獻(xiàn)率高達(dá)25%以上。隨著農(nóng)民工人數(shù)的增加，近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題還是日益突出，主要問題有：(1)拖欠、克扣農(nóng)民工工資。據(jù)國家有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，72.5%的民工工資遭到不同程度的拖欠，全國拖欠民工工資達(dá)1000億元左右；(2)生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力。多數(shù)用工單位為農(nóng)民工提供的住宿條件擁擠、臟亂、不通風(fēng)，根本達(dá)不到有關(guān)法律和規(guī)定的要求；(3)超時(shí)工作或加班得不到應(yīng)有報(bào)酬，一些農(nóng)民工因長時(shí)間超負(fù)荷勞動(dòng)而致病；(4)社會(huì)保障程度低。一些企業(yè)對(duì)社會(huì)保障工作態(tài)度消極甚至有抵觸情緒，通常以員工流動(dòng)性大、農(nóng)民工不愿投保等為借口，少報(bào)、瞞報(bào)用工人數(shù)或工資總額，以達(dá)到少繳社會(huì)保險(xiǎn)金目的。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，全國農(nóng)民工的參保率不足40%。此外，農(nóng)民工在城市就業(yè)成本、子女在城市的入學(xué)等方面也都存在很大問題。

2003年10月總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。在這個(gè)過程中政府及政府有關(guān)部門為此采取了一系列措施，如北京市政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件規(guī)定，拖欠農(nóng)民工工資的公司將被處以相當(dāng)于拖欠額25%的罰款，并將這些公司驅(qū)逐出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌觯Y(jié)果2003年在8.85億美元拖欠款中，90%已經(jīng)得到償付。天津市于2004年4月實(shí)施了《建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》，規(guī)定在天津市施工企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，全部實(shí)行月支付、季結(jié)算的工資制度，施工企業(yè)必須以貨幣形式支付工資，不得以實(shí)物或有價(jià)證券等抵付。建設(shè)部出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》，按照這一管理辦法，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。財(cái)政部下發(fā)文件要求各級(jí)財(cái)政部門清理和取消針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的不合理收費(fèi)，包括取消農(nóng)民工子女入學(xué)的借讀費(fèi)等。

雖然這些關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的政策，從本質(zhì)上也體現(xiàn)了政府的責(zé)任，這些政策、法規(guī)在一定程度上也保護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，但從長遠(yuǎn)看、從法治社會(huì)的要求看，這種行政手段對(duì)解決此類問題并沒有長效性，更無法解決涉及到行政官員個(gè)人或者所在部門的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。作者從農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障方面，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

二、農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到法律保護(hù)問題的主要原因：

（一）社會(huì)歷史原因

農(nóng)民工是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國轉(zhuǎn)變過渡時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余；另一方面，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中。在這種轉(zhuǎn)變中，我國特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)比較低，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，現(xiàn)代法制觀念淡薄

中國的基層社會(huì)，尤其是鄉(xiāng)村社會(huì)，至今基本上仍是一個(gè)熟人社會(huì)。人們長期在一個(gè)地方或者同一個(gè)單位生活，形成了各種相互牽連，相互依存的社會(huì)關(guān)系。人們不愿意為了一般的權(quán)利糾紛而嚴(yán)格依法處理，傷及這種社會(huì)關(guān)系，倒是愿意放棄一些權(quán)利，贏得一些情理，以改善同周圍的社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民工的這種傳統(tǒng)意識(shí)和較低的文化素質(zhì)，使適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受。這樣，走向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的農(nóng)民工既不能以傳統(tǒng)方式保護(hù)好自身利益，也不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

2．戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響

傳統(tǒng)戶籍固定制度使農(nóng)民工很難取得城鎮(zhèn)居民資格。在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。相反，城市勞動(dòng)力很大一部分人和城市政府反對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入而對(duì)他們采取歧視性政策，因?yàn)檫^量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對(duì)城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的威脅和困難。

3．農(nóng)民工的無組織性

如果農(nóng)民散落在城市而沒有自己的組織，成為流民，他們是沒有發(fā)言權(quán)的。從流民角度而言，他們的利益無法"自致其上"；從國家的角度出發(fā)，也因?yàn)樗麄儧]有組織，無法對(duì)他們進(jìn)行有序的組織化管理。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

在城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)力受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用自由流動(dòng)時(shí)，有幾種可能的情況：

1．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的各種待遇基本相當(dāng)

城鄉(xiāng)居民間的對(duì)流保持一種動(dòng)態(tài)平衡；如作為發(fā)達(dá)資本主義國家的美、法等國家對(duì)農(nóng)業(yè)大量補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)投資收益與工業(yè)基本相當(dāng)，農(nóng)民待遇與產(chǎn)業(yè)工人基本相當(dāng)，人員對(duì)流保持著一種動(dòng)態(tài)的平衡。

2．農(nóng)村居民待遇優(yōu)于城鎮(zhèn)居民，勞動(dòng)力由城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村

這一般只是特例。如二十世紀(jì)九十年代中后期，我國煤炭行業(yè)整體虧損，一部分礦工回流到農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。

3．城鎮(zhèn)居民的待遇優(yōu)于農(nóng)村居民，勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)

這種現(xiàn)象十分普遍，是工業(yè)化國家的必經(jīng)之路。在我國城鄉(xiāng)對(duì)比中，農(nóng)村遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)差。特別是近幾年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，農(nóng)業(yè)增收十分困難，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移無論是速度還是規(guī)模都有很大變化，農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

（三）政策原因

1．漏洞百出的社會(huì)保障政策

農(nóng)民工在城市中的邊緣性社會(huì)地位與社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后息息相關(guān)。盡管國家為了保護(hù)勞動(dòng)，通過《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》等法律法規(guī)規(guī)范了企業(yè)的行為，保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益。但是，沒有城市戶口的農(nóng)民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。正是這些結(jié)構(gòu)性的制度安排，使農(nóng)民工處于城市社會(huì)的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會(huì)地位使其難以享受社會(huì)保障權(quán)益。農(nóng)民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養(yǎng)老沒有保障、子女的教育沒有保障。對(duì)廣大的農(nóng)民工而言，國家的社會(huì)保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數(shù)不法企業(yè)肆無忌憚地侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2．力不從心的法律援助政策

官本位的傳統(tǒng)思想在中國根深蒂固，政府對(duì)社會(huì)的管理理念還停留在單純的管理上，服務(wù)的觀念，尤其是為農(nóng)民工服務(wù)的觀念還沒有形成，這種觀念的缺位不可避免地反映到政府的社會(huì)管理政策上來。比如，在外來人口的法規(guī)管理問題上，目前的法規(guī)過于繁瑣，如北京要求"五證齊全"缺一不可，法規(guī)"過量"使得多數(shù)農(nóng)民工不可避免地成了違規(guī)者。所以，相當(dāng)多的學(xué)者認(rèn)為法規(guī)數(shù)量少但能更好地得到執(zhí)行，比法規(guī)數(shù)量多而得不到執(zhí)行或者很少有人執(zhí)行的情況要好得多。此外調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大約每四個(gè)農(nóng)民工中就有一個(gè)拿不到工資，或者被拖欠，問題確實(shí)異常嚴(yán)重。可能人們會(huì)覺得奇怪，為什么被克扣工資的農(nóng)民工不運(yùn)用法律手段告雇主，而寧愿采取個(gè)人報(bào)復(fù)、私了的方式呢？這顯然與農(nóng)民工受教育程度低，不懂法有關(guān)系。但是當(dāng)農(nóng)民工的利益受到侵犯時(shí)，我們的管理部門都干什么去了呢？對(duì)比城市管理人員對(duì)農(nóng)民工罰款的"主動(dòng)性"，我們就可以明顯地意識(shí)到政府社會(huì)管理職能和國家法規(guī)政策的缺位。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益受侵害情況嚴(yán)重，需要進(jìn)行全方位的保護(hù)，不僅需要提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和法律意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工的組織性；而且需要進(jìn)一步完善法律體系，加大執(zhí)法力度，建立法律援助機(jī)制和推進(jìn)制度改革。

三、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對(duì)策

（一）法律保護(hù)措施

對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力；另一方面是要改革不合理的具體制度，消除城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的不合理壁壘。同時(shí)，根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對(duì)性地從法律角度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對(duì)農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對(duì)一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特殊性缺乏針對(duì)性。因此，有必要建立一套專門針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）配套措施的改革

對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。如前所述，城鎮(zhèn)只有提高高于農(nóng)民的待遇才能吸引農(nóng)民工入城，同時(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展也必須大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。反之，農(nóng)村政策不合理，農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，對(duì)農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。值得一提的是，這些措施只能以立法的形式通過宏觀調(diào)控予以實(shí)現(xiàn)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。同時(shí)，國家也要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的各項(xiàng)不合理的制度，城市必須取消對(duì)農(nóng)民工的不合理的限制，禁止對(duì)農(nóng)民工的歧視性待遇。

（三）完善社會(huì)保障體系

規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對(duì)完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。在法治社會(huì)中行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律實(shí)施強(qiáng)度不因外部壓力或其他因素的變化而有所變化。從目前的法律體系來講，雖然我國現(xiàn)行的法律關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在很多空白，但仍有一些法律、法規(guī)的很多規(guī)定涉及到農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障問題，在這些法律的前提下，即使不對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行修改，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益仍可以得到一定程度的保護(hù)，因此行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對(duì)農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（五）建立法律援助機(jī)制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，如在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資民事案件的速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)"快"字，即快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)；做到一個(gè)"緩"字，即經(jīng)仲裁或法庭審理的案件，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。為了降低訴訟成本，像一些事實(shí)清楚，爭議雙方權(quán)利義務(wù)明確的情況，法律援助機(jī)構(gòu)也可以建議農(nóng)民工直接向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴或通過勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁。

（六）推進(jìn)戶籍制度改革

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)不僅要治標(biāo)還要治本，推進(jìn)制度改革就是一項(xiàng)治本的措施，而且從我國的當(dāng)前情況來看，制度改革比政策調(diào)整與組織重構(gòu)具有優(yōu)先的重要地位。在制度上進(jìn)行有目的的、系統(tǒng)的改革，就會(huì)推動(dòng)各項(xiàng)政策的調(diào)整與組織的重構(gòu)，自然會(huì)帶來農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題的解決。制度改革的目標(biāo)是消除對(duì)農(nóng)民工，更廣義的是農(nóng)村人口的各種歧視，使農(nóng)民工享有與城市居民同等的待遇。從制度上解決了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障問題，那么每個(gè)農(nóng)民工不論從事什么職業(yè)，不論居住在何地，不論什么身份，都能享受與城市居民同等待遇，那么農(nóng)民工在流動(dòng)過程中就不會(huì)遭受歧視和不公平待遇。在制度改革中，主要是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍制度，放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，使農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到工人，從農(nóng)村到城市，從農(nóng)民到市民的徹底轉(zhuǎn)換，消除農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)中的制度，為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造平等的制度環(huán)境，在就業(yè)、社會(huì)保障、子女的受教育方面給予農(nóng)民工與本地居民相同的待遇并實(shí)行統(tǒng)一管理。

綜上所述，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級(jí)政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。

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[6]張智勇.戶籍制度，農(nóng)民工就業(yè)歧視形成之根源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005年第4期.

[7]張敦福.城市農(nóng)民工的邊緣地位，青年研究，2000年第9期.