深化職稱制度改革意見大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇深化職稱制度改革意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）停止住房實(shí)物分配，新購(gòu)、建職工住房，除1999年1月1日前批準(zhǔn)規(guī)劃報(bào)建、1999年12月31日前竣工的公有住房可按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）規(guī)定的成本價(jià)向職工出售外，其余經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府限價(jià)向職工出售、并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向購(gòu)房職工發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼，或采取職工集資合作的方式興建。

（二）對(duì)現(xiàn)有公房，除調(diào)劑一部分騰空舊房作為廉租住房或周轉(zhuǎn)房外，可售公房要按照國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)文規(guī)定的成本價(jià)向職工出售，一律停止標(biāo)準(zhǔn)價(jià)售房。各市、縣都要嚴(yán)格執(zhí)行售房政策和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不得違反規(guī)定增加優(yōu)惠折扣項(xiàng)目或提高折扣幅度。

（三）職工租住的公有住房，除因房改政策規(guī)定暫不宜出售的外，要按照國(guó)家房改政策要求和租金改革規(guī)劃逐年提高租金標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取2000年住房租金達(dá)到占當(dāng)?shù)兀ㄖ甘小⒖h，下同）雙職工家庭平均工資的15％。

職工租住政策規(guī)定暫不宜出售的公有住房，租金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)禺?dāng)年雙職工家庭平均工資的8％后，不再提高。

在逐年提高租金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要考慮職工的承受能力，對(duì)離休老干部、經(jīng)濟(jì)困難的職工家庭戶以及經(jīng)民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶、享受國(guó)家撫恤的烈士遺屬和孤老優(yōu)撫戶，可適當(dāng)減免住房租金，提供廉租住房，具體辦法由市、縣人民政府制定。

要按規(guī)定搞好住房租金計(jì)收工作，租金收入納入單位住房基金，實(shí)行專戶管理。

二、逐步實(shí)行住房貨幣化分配

（四）停止實(shí)物分配住房后，逐步實(shí)行住房貨幣化分配。住房貨幣化分配包括逐步提高職工住房公積金的繳存比例和按規(guī)定向職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。

（五）房?jī)r(jià)收入比（即建筑面積為60平方米的成套經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)與當(dāng)?shù)仉p職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可向未享受政府住房?jī)?yōu)惠或資助的職工（指未按房改政策購(gòu)買公有住房或經(jīng)濟(jì)適用住房，也未參加集資合作建房，或僅享受住房租金補(bǔ)貼、住房租金減免而未享受政府其他形式住房資助的職工。下同）發(fā)放住房補(bǔ)貼。發(fā)放住房補(bǔ)貼可以采取職工購(gòu)買自住住房（包括購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和商品住房，但按房改政策購(gòu)買公有住房或參加集資合作建房除外）時(shí)一次性發(fā)放方式，也可以采取按月發(fā)放方式，由單位根據(jù)實(shí)際情況自行選擇，職工個(gè)人只能享受其中一種。

（六）住房補(bǔ)貼額為每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)補(bǔ)貼面積的乘積。每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按不高于當(dāng)?shù)匦陆ń?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格與平均每平方米建安工程費(fèi)之差測(cè)定。經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格按保本微利原則，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息、稅金和3％以下的利潤(rùn)等8項(xiàng)因素計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾磕隃y(cè)算審核，并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)行。

職工購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，在本人應(yīng)享受控制標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的面積實(shí)行政府限價(jià)，并可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予購(gòu)房補(bǔ)貼；超標(biāo)面積部分實(shí)行市場(chǎng)價(jià)，不給予購(gòu)房補(bǔ)貼。2000年以后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在進(jìn)一步完善住房貨幣化分配的前提下，逐步過渡到由職工個(gè)人自行解決住房，加快住房社會(huì)化、商品化的步伐。

購(gòu)房補(bǔ)貼資金可從單位住房基金中支付。地方財(cái)政建立住房補(bǔ)貼基金，列入預(yù)算內(nèi)管理，用于支付經(jīng)費(fèi)來源屬財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位中單位住房基金不足的職工購(gòu)房補(bǔ)貼。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的職工購(gòu)房補(bǔ)貼由單位自籌解決。

補(bǔ)貼資金在職工購(gòu)買住房時(shí)直接劃入售房單位，用以支付購(gòu)房款，不得由職工提現(xiàn)或挪作他用。

（七）有條件采取按月發(fā)放住房補(bǔ)貼方式的單位，具體分配方案報(bào)房改部門核準(zhǔn)。按月發(fā)放的住房補(bǔ)貼按住房公積金的管理辦法，由住房資金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，專款專用。

（八）貫徹國(guó)務(wù)院的《住房公積金管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第262號(hào)），全面實(shí)行住房公積金制度。各市、縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)單位，應(yīng)全面普及住房公積金制度。自收自支的事業(yè)單位和各類企業(yè)，包括國(guó)有和集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外資及港澳臺(tái)投資企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)都要加緊推行住房公積金制度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)條件好的單位應(yīng)逐步提高住房公積金繳存比例。經(jīng)濟(jì)困難的單位，可適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，先入軌后提高。工資收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的職工，由單位辦理一定期限的緩繳手續(xù)。

三、積極促進(jìn)居民住宅業(yè)的發(fā)展

（九）國(guó)務(wù)院決定把海南作為全國(guó)盤活房地產(chǎn)試點(diǎn)地區(qū)。在處置海南積壓房地產(chǎn)期間，海口市、三亞市、瓊山市要按照《海南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制海口市、三亞市、瓊山市新建商品房有關(guān)問題的通知》（瓊府〔1999〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制新建商品房，其他市、縣可根據(jù)本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中低收入職工的住房需求情況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以行政劃撥方式提供經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，分步實(shí)施，以銷定建，逐步完善的辦法建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)。經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)實(shí)行政府限價(jià)銷售。具體銷售價(jià)格根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房的實(shí)際建設(shè)成本和3％以下的控制利潤(rùn)以及地段差價(jià)調(diào)節(jié)等因素確定，由經(jīng)濟(jì)適用住房主管部門會(huì)同物價(jià)等部門共同核定，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彾▓?zhí)行。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)銀行貸款，多渠道籌集建設(shè)資金，加快工程建設(shè)，樹立住宅小區(qū)的樣板項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。

（十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，用競(jìng)爭(zhēng)方式確定開發(fā)建設(shè)單位和施工單位。面向社會(huì)銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)建設(shè)，政府主管部門要與開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，約定建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)、工程造價(jià)、竣工日期、工程監(jiān)理等，并對(duì)購(gòu)房者資格進(jìn)行審核。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，保證住房質(zhì)量。工程竣工后主管部門要抓緊辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)，做到建好一幢，完稅一幢，辦證一幢。住房交付使用時(shí)，開發(fā)建設(shè)單位須向購(gòu)房戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按合同約定抓緊辦理購(gòu)房戶房地產(chǎn)權(quán)證。

（十一）單位可以在符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并妥善解決配套建設(shè)的前提下，利用自有土地組織職工集資合作建房。本單位職工集資合作建房所用的自有土地，原屬劃撥的，仍保留劃撥使用權(quán)性質(zhì)，申請(qǐng)用地變更登記，免收土地出讓金。職工參加單位集資合作建房，個(gè)人出資額原則上不得低于建安工程費(fèi)。單位集資合作建房只能出售給本單位、本系統(tǒng)職工，不準(zhǔn)對(duì)外銷售。建房竣工交付使用后，經(jīng)房改部門核定產(chǎn)權(quán)比例，房產(chǎn)部門給予辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記手續(xù)。

（十二）要按照《海南省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房管理規(guī)定》（省政府令第57號(hào)）要求，落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策，取消各種沒有法律、法規(guī)依據(jù)的攤派、集資和收費(fèi)；對(duì)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限部門批準(zhǔn)的各種行政性收費(fèi)，已經(jīng)免征的，繼續(xù)免征，未免征的，減半征收；小區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性配套費(fèi)用不得攤?cè)胱》砍杀荆┧⒐╇姟⒐狻㈦娦旁O(shè)施等配套費(fèi)用逐步通過調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格的辦法解決。

（十三）根據(jù)居民的實(shí)際需求，有計(jì)劃地將部分產(chǎn)權(quán)明確、無借貸糾紛或其他訴訟事項(xiàng)的現(xiàn)存商品住宅，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房，允許單位按規(guī)定購(gòu)房并按房改政策向職工出售，或按經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策給購(gòu)房職工發(fā)放住房補(bǔ)貼。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售這部分住房應(yīng)繳而未繳的稅費(fèi)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)適用房主管部門核準(zhǔn)后，可按經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)政策辦理。

（十四）加強(qiáng)售后房屋維修、管理服務(wù)。職工購(gòu)買的住房，室內(nèi)各項(xiàng)維修開支由購(gòu)房人負(fù)擔(dān)。已售公有住房從售房收入中按規(guī)定比例提取共同部位、共用設(shè)施的維修基金；維修基金不足支付共同部位、共用設(shè)施維修費(fèi)用的，由有關(guān)購(gòu)房戶共同分擔(dān)。新建住宅小區(qū)實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化新型物業(yè)管理，成立業(yè)主管委會(huì)，擇優(yōu)選聘物業(yè)管理企業(yè)，由物業(yè)管理企業(yè)按與業(yè)主管委會(huì)簽訂的合同做好物業(yè)管理和服務(wù)。合同應(yīng)約定服務(wù)期限，合同期滿后通過競(jìng)爭(zhēng)方式重新選聘。物業(yè)管理企業(yè)要采取各種措施提高效益，減少收費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（十五）支持居民在統(tǒng)一規(guī)劃的住宅區(qū)內(nèi)，購(gòu)買宅基地自建低層獨(dú)立式住宅，逐步提高居民的居住水平。

四、發(fā)展住房金融，拓寬住房融資渠道

（十六）省和各市、縣都要建立健全房改資金管理機(jī)構(gòu)和管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房公積金等住房資金的管理，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保住房資金專用于住房建設(shè)、住房維修和購(gòu)房補(bǔ)貼。

（十七）房改資金管理機(jī)構(gòu)要與銀行、保險(xiǎn)部門互相配合，積極開展住房公積金政策性個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，支持參加住房公積金的職工購(gòu)、建或大修自住房。

（十八）積極爭(zhēng)取商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的支持，開展商業(yè)性個(gè)人住房抵押貸款業(yè)務(wù)，或者住房公積金政策性貸款與銀行商業(yè)性貸款相組合，保證貸款安全，適當(dāng)擴(kuò)大貸款比例，延長(zhǎng)貸款期限，更有效地提高職工購(gòu)、建房支付能力。

（十九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)堅(jiān)持以個(gè)人出資為主的投資體制。新建經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)要堅(jiān)持住房預(yù)售，根據(jù)需求確定建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要發(fā)動(dòng)職工集資合作建房。以預(yù)售房款和職工集資款作為建房的主要資金來源，以住房基金和銀行貸款配套支持，確保較高的建設(shè)資金到位率，促進(jìn)工程順利建設(shè)。

五、培育和規(guī)范職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房交易市場(chǎng)

（二十）在認(rèn)真查處房改過程中違紀(jì)違法行為的基礎(chǔ)上，逐步建立職工已購(gòu)公有住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品房統(tǒng)一的住房交易市場(chǎng)。職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，除原房屋買賣協(xié)議中有限制上市交易約定的，以及法律、法規(guī)規(guī)定不得上市交易的情形外，在取得房屋所有權(quán)證后可依法上市交易。職工擁有全部產(chǎn)權(quán)的，可依法進(jìn)行房屋買賣、產(chǎn)權(quán)交換和租賃；擁有部分產(chǎn)權(quán)的，經(jīng)產(chǎn)權(quán)共有單位書面同意，可依法進(jìn)行房屋買賣和租賃，按現(xiàn)行房改政策規(guī)定補(bǔ)足成本價(jià)款取得全部產(chǎn)權(quán)后，也可依法進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)交換。

（二十一）職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易，按房屋所在城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或房屋租賃的程序辦理交易手續(xù)，并照章繳納稅費(fèi)。

其中，職工擁有部分產(chǎn)權(quán)的住房出售或租賃，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)共有單位同意，且在同等價(jià)格條件下產(chǎn)權(quán)共有單位有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)或承租權(quán)。出售或租賃的收益在繳納交易稅費(fèi)后的余額，按原定產(chǎn)權(quán)比例在產(chǎn)權(quán)共有人之間進(jìn)行分配。產(chǎn)權(quán)共有單位所得的收益納入單位住房基金管理。

（二十二）職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易中所得收益，依法繳納個(gè)人所得稅。計(jì)算住房出售應(yīng)納稅所得額時(shí)，原購(gòu)房支付的總房?jī)r(jià)款列為其中的減除項(xiàng)目。

（二十三）職工已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易后，不得再按房改政策規(guī)定購(gòu)、建公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房或享受政府其他住房資助。

六、推進(jìn)企業(yè)的住房制度改革

（二十四）要切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革中的職工住房問題，進(jìn)一步深化企業(yè)住房制度改革。

未改制的國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)委托運(yùn)營(yíng)或授權(quán)管理中，未列入委托或授權(quán)資產(chǎn)的公有住房，可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售；已列入委托或授權(quán)資產(chǎn)的公有住房，經(jīng)委托方和被委托方，或授權(quán)方和被授權(quán)方協(xié)商同意，修訂協(xié)議，也可按照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售。售房收入納入產(chǎn)權(quán)單位的單位住房基金管理。

國(guó)有企業(yè)在改制重組中，已從企業(yè)總資產(chǎn)中作為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離的公有住房，可按出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入改制重組后的企業(yè)的單位住房基金管理。

（二十五）股份有限公司、有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)的職工住房，未作價(jià)入股的，可參照出售公有住房的政策規(guī)定向職工出售，售房收入納入單位住房基金管理。已作價(jià)入股的職工住房，可由公司或股份合作制企業(yè)遵循資本保全原則，制定具體售房方案，提請(qǐng)股東會(huì)或股東大會(huì)審議通過（其中股份有限公司還須經(jīng)證券管理部門審批同意），報(bào)房改部門辦理。為保全資本金（或股本金），可適當(dāng)上浮售房?jī)r(jià)格，售房中給予職工的折扣優(yōu)惠可支用公益金彌補(bǔ)。售房收入要按規(guī)定提留住宅共用部位和共同設(shè)備維修基金，并劃歸單位住房基金專戶管理，其余的作為資本金（或股本金）回收。

（二十六）鼓勵(lì)有條件的企業(yè)主要通過提高住房公積金繳存比例和發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，實(shí)行住房貨幣化分配。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保房改工作順利推進(jìn)

篇（2）

    （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的住房需求。

（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

（三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，各地分別決策，因地制宜，量力而行；堅(jiān)持國(guó)家、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。

二、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

    （四）從1998年12月31日起，全省城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。各市、縣停止住房實(shí)物分配的時(shí)間可以提前，但不能拖后。停止住房實(shí)物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房原則上只售不租，房?jī)r(jià)按當(dāng)年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的成本價(jià)執(zhí)行，不再享受原政策優(yōu)惠。凡是當(dāng)?shù)赝Ｖ棺》繉?shí)物分配之前開工建設(shè)，1999年底前竣工交付使用的住房，既可以按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）的有關(guān)政策規(guī)定以成本價(jià)向職工出售，也可以按照本通知有關(guān)規(guī)定由職工購(gòu)買。職工購(gòu)房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個(gè)人住房貸款，以及財(cái)政和單位原有住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度

    1、各級(jí)政府要把建立住房公積金制度作為責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)一步提高住房公積金的歸集率。到1999年底，職工個(gè)人和單位住房公積金的繳交率不能低于5％，有條件的地區(qū)和單位可以適當(dāng)提高。

2、要建立健全職工個(gè)人住房公積金帳戶，繼續(xù)按照“房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）決策，中心運(yùn)作，銀行專戶，財(cái)政監(jiān)督”的原則，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的住房公積金用途使用，嚴(yán)禁挪作他用，確保住房公積金運(yùn)營(yíng)安全。

3、住房公積金和出售公有住房的收入要按照“統(tǒng)一政策、單位（個(gè)人）所有、專項(xiàng)使用”的原則，由各級(jí)住房公積金（住房資金）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。房委會(huì)（房改領(lǐng)導(dǎo)小組）在審批有關(guān)資金使用時(shí)，要有財(cái)政等部門參加，確保財(cái)政部門發(fā)揮監(jiān)督職能，防止挪作他用。

（六）停止住房實(shí)物分配后，房?jī)r(jià)收入比（即本地一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭年均工資之比）在4倍以上，且財(cái)政、單位原有住房建設(shè)資金可轉(zhuǎn)化為住房補(bǔ)貼的地區(qū)，可以對(duì)無房戶和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實(shí)行住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的具體辦法，由市（縣）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

三、建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系

    （七）對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購(gòu)買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房。職工家庭收入線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）人民政府制定。

（八）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房（安居工程），加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素，利潤(rùn)控制在3％以下。各地要采取有效措施，取消各種不合理收費(fèi)，特別是降低征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購(gòu)買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實(shí)行政府定價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）人民政府制定。

（十）購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實(shí)行申請(qǐng)、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)

    （十一）按照《決定》規(guī)定，繼續(xù)推進(jìn)租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結(jié)合。到2000年，各市（縣）公有住房租金爭(zhēng)取達(dá)到占當(dāng)?shù)仉p職工家庭平均工資的10％。租金提高后，對(duì)離退休職工、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象等，各地可根據(jù)具體情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規(guī)定，進(jìn)一步搞好現(xiàn)有公有住房出售工作，規(guī)范出售價(jià)格。從1999年1月1日起，居民購(gòu)買現(xiàn)有住房實(shí)行成本價(jià)，成本價(jià)逐年核定。按成本價(jià)購(gòu)房可以執(zhí)行原房改售房的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠的幅度應(yīng)逐年減少。

校園內(nèi)不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉(zhuǎn)用房不得出售。具體辦法按教育部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十三）鼓勵(lì)按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)所購(gòu)住房向成本價(jià)過渡，在1999年底前過渡的，可執(zhí)行原購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)與優(yōu)惠政策，以后再過渡的，要執(zhí)行屆時(shí)的房改成本價(jià)和政策規(guī)定。具體過渡辦法由各市（縣）人民政府制定。

（十四）離休干部和離休干部遺偶因租住不宜出售的公有住房，可為其另行提供可售住房，購(gòu)房后原住房交產(chǎn)權(quán)單位；沒有條件提供的，現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)不再提高。

（十五）積極穩(wěn)妥地開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。對(duì)已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)開制度。各市（縣）要按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一政策，認(rèn)真做好上市前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，要在對(duì)城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查登記、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為、建立職工個(gè)人住房檔案的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，開放已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的交易市場(chǎng)。職工所購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)入市場(chǎng)出售后，其住房只能通過市場(chǎng)解決，單位不再負(fù)責(zé)。

五、采取扶持政策，加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

    （十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計(jì)劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應(yīng)。

（十七）各地要繼續(xù)貫徹《河南省人民政府關(guān)于實(shí)施安居工程的通知》（豫政〔1994〕56號(hào)），并從本地實(shí)際出發(fā)，制定對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策。同時(shí)，要控制經(jīng)濟(jì)適用住房設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，納入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌?chǎng)，通過競(jìng)爭(zhēng)確定開發(fā)建設(shè)單位和施工隊(duì)伍。要嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包和違法分包，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)的成本管理和監(jiān)控。

（十九）在符合城市總體規(guī)劃和堅(jiān)持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，尤其要支持獨(dú)立工礦區(qū)和大中型國(guó)有企業(yè)利用已取得合法使用權(quán)的建設(shè)用地實(shí)行集資建房。集資建房實(shí)行成本價(jià)集資，住房建成后，按經(jīng)濟(jì)適用住房的政策向職工出售。

（二十）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)和舊城改造相結(jié)合，著力建設(shè)有一定規(guī)模、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)。要完善住宅小區(qū)的竣工驗(yàn)收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險(xiǎn)制度，提高住房工程質(zhì)量。

（二十一）單位購(gòu)、建住房要納入經(jīng)濟(jì)適用住房管理，實(shí)行相關(guān)政策。為防止新房流入舊的分配體制，各單位購(gòu)、建住房應(yīng)先經(jīng)當(dāng)?shù)胤扛牟块T審批，再按程序報(bào)批。

（二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要節(jié)約能源，節(jié)約原材料。要加快住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，大力推廣性能好、價(jià)格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產(chǎn)供應(yīng)方式。

（二十三）各市（縣）要建立經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目庫，在認(rèn)真論證基礎(chǔ)上及早進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，保持合理的建設(shè)規(guī)模。

六、發(fā)展住房金融

    （二十四）擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個(gè)人住房貸款。取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制，適當(dāng)放寬個(gè)人住房貸款還貸期限。

（二十五）對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)貸款。

（二十六）完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度，加快發(fā)展住房抵押貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全。

（二十七）調(diào)整住房公積金貸款方向，主要用于職工個(gè)人購(gòu)買、建造、大修理自住住房抵押貸款。

（二十八）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合抵押貸款業(yè)務(wù)。住房資金管理機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高服務(wù)效率。

七、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

    （二十九）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理體制。

（三十）加強(qiáng)住房售后的維修管理。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額建立住房共用部位、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項(xiàng)維修資金，并健全業(yè)主對(duì)專項(xiàng)維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。

（三十一）物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)，不得只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)，切實(shí)減輕住戶負(fù)擔(dān)。物業(yè)管理要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)管理水平的提高。物業(yè)管理主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證住房改革的順利實(shí)施

    （三十二）各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地可根據(jù)本通知的統(tǒng)一政策目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本通知精神制定配套政策，加強(qiáng)對(duì)各地房改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三十三）為保證住房制度改革各項(xiàng)政策銜接，凡涉及房改的有關(guān)政策，各級(jí)政府要認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，各部門各單位不得自行其事。

篇（3）

附：廣東省貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定實(shí)施意見

自1988年9月省政府頒布《廣東省城鎮(zhèn)住房制度改革意見》以來，各地根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署和要求，積極推行了住房制度改革。目前，全省已有20個(gè)地級(jí)以上市，65個(gè)縣（市）進(jìn)行了住房制度改革，為下一步住房改革積累經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步深化我省住房制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1994〕43號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、全面實(shí)行住房公積金制度

（一）為了籌集資金，加快住房建設(shè)，提高職工購(gòu)、建住房能力，所有行政、企事業(yè)單位及其職工和外商投資企業(yè)及其中方職工，均應(yīng)按照“個(gè)人存儲(chǔ)、單位資助、統(tǒng)一管理、專項(xiàng)使用”的原則繳交住房公積金，建立住房公積金制度。已實(shí)行住房公積金制度的市（縣），要進(jìn)一步完善交納、管理、使用規(guī)范。尚未建立住房公積金制度的市（縣），要在今年內(nèi)建立。

（二）住房公積金由在職職工個(gè)人及其所在單位，按職工個(gè)人工資和職工工資總額的5％逐月交納，單位提供和職工交納的住房公積金本息歸個(gè)人所有，存入個(gè)人公積金帳戶，用于購(gòu)、建、大修住房，職工離退休時(shí)，本息余額一次結(jié)清，退還職工本人。

職工住房公積金本息免征個(gè)人所得稅。

（三）單位交納住房公積金的來源。企業(yè)從提取的住房折舊和其他劃轉(zhuǎn)資金中列支，不足部分經(jīng)財(cái)政部門核定，可在成本、費(fèi)用中列支；全額預(yù)算的行政事業(yè)單位首先要在原有住房資金中列支，不足部分由財(cái)政預(yù)算撥付；差額預(yù)算的事業(yè)單位按差額比例在財(cái)政預(yù)算和單位自有資金中列支；自收自支的事業(yè)單位比照企業(yè)開支渠道開支。

（四）按照責(zé)權(quán)利一致的原則，市（縣）政府負(fù)責(zé)制定住房公積金的歸集、使用、管理等有關(guān)規(guī)定，審批住房公積金的使用計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支預(yù)決算。市（縣）政府設(shè)立專門的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計(jì)劃等日常管理工作。

（五）住房公積金的存貸款等金融業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)卣兄付ǖ膶I(yè)銀行辦理。受委托的專業(yè)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的住房公積金使用計(jì)劃，審定、發(fā)放和回收貸款。住房公積金要做到專款專用。政府統(tǒng)籌使用時(shí)主要用于解困房的建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督、管理。

二、穩(wěn)步出售公有住房

（一）城鎮(zhèn)公有住房，除按照省委粵發(fā)〔1990〕22號(hào)、省政府粵府〔1988〕148號(hào)文件規(guī)定不宜出售的外，均可向有城鎮(zhèn)戶口的職工出售。職工購(gòu)買公有住房應(yīng)遵循購(gòu)房自愿的原則，購(gòu)房后維修自理。新建公有住房和騰空的舊房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。按成本價(jià)出售的公有住房，每戶職工家庭只能購(gòu)買一次。購(gòu)房面積必須嚴(yán)格按照省政府粵府〔1983〕68號(hào)文件規(guī)定的住房分配標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分一律實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。

（二）出售公有住房按成本價(jià)出售。成本價(jià)應(yīng)包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建安工程費(fèi)、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（小區(qū)級(jí)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)是否列入成本由各市縣自行確定）、管理費(fèi)、貸款利息和稅金等7項(xiàng)因素。

公有住房的出售，堅(jiān)持先評(píng)估后出售的原則。住房的實(shí)際售價(jià)要根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、朝向、層次、設(shè)施和裝修等因素進(jìn)行調(diào)整。

出售公有住房的成本價(jià)由市（縣）人民政府逐年測(cè)定，報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。售房?jī)r(jià)格年度為每年7月1日至次年6月30日。

（三）職工按成本價(jià)購(gòu)買公有住房，享有以下折扣：

1.舊公有住房成新折扣。以成本價(jià)購(gòu)買舊房，可按售房當(dāng)年的成本價(jià)成新折扣計(jì)算。舊住房折舊年限一般為50年，每年成新折扣率2％。但使用年限超過30年的，以30年計(jì)算；經(jīng)過大修或設(shè)備更新的舊房，按有關(guān)規(guī)定評(píng)估確定。

2.工齡折扣。對(duì)購(gòu)房職工在購(gòu)房前的工齡給予工齡折扣。每年工齡折扣的數(shù)額，按《決定》規(guī)定的辦法計(jì)算。離退休職工購(gòu)房計(jì)算工齡折扣的時(shí)間，按國(guó)家規(guī)定的離退休年齡計(jì)算。

3.現(xiàn)住房折扣。職工購(gòu)買現(xiàn)已住用的公有住房，折扣率為5％。到2000年取消。

4.付款方式。職工購(gòu)房可以一次付款，也可以分期付款。售房單位可對(duì)一次付清房款的職工給予一次性折扣，折扣率參考當(dāng)?shù)刭?gòu)房政策性貸款利率與銀行儲(chǔ)蓄存款利率的差額，以及分期付款的控制年限確定。最高不得超過20％。實(shí)行分期付款的，首期付款不得低于應(yīng)付房?jī)r(jià)款的30％，每多付10％，可給予應(yīng)付房?jī)r(jià)款2％的折扣。分期付款的期限一般不超過10年，分期付款部分計(jì)收利息，單位不得貼息，利率按政策性抵押貸款利率確定。經(jīng)辦政策性住房金融業(yè)務(wù)的銀行，應(yīng)充分利用政策性住房資金，向購(gòu)房職工提供政策性抵押貸款。

（四）職工以成本價(jià)購(gòu)買的住房，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，一般住用5年后可以依法進(jìn)入市場(chǎng)交易，在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或所含土地收益，并按規(guī)定交納有關(guān)稅費(fèi)后，收入歸個(gè)人所有。

（五）各地要認(rèn)真按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)出售公有住房回收資金的管理，切實(shí)保證房改回收的資金用于住房建設(shè)和住房制度改革。

（六）《關(guān)于成本價(jià)出售公有住房的計(jì)算辦法》由省房改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行頒布。

三、積極推進(jìn)租金改革

（一）加快租金改革步伐，改變低租金狀況，使租售比價(jià)趨于合理。提租的幅度和次數(shù)，要與職工的收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)控制目標(biāo)統(tǒng)籌安排，但原則上不應(yīng)低于工資平均增長(zhǎng)幅度。各地可根據(jù)實(shí)際情況，采取少提不補(bǔ)、多提少補(bǔ)、小步快走的辦法。

（二）根據(jù)職工收入逐步提高住房租金，各地租金水平要按占上年雙職工家庭平均工資總額的比例確定。原則上1995年為3％，以后每年遞增2％，2000年原則上應(yīng)達(dá)到15％。

市（縣）要根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合省制定的提租規(guī)劃，制定2000年以前的租金改革規(guī)劃，有條件的市（縣）和單位，可以加大提租幅度，加快向成本租金和市場(chǎng)租金過渡。

在制定具體的房租標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還應(yīng)根據(jù)住房所處地段、結(jié)構(gòu)、設(shè)施、裝修等因素按質(zhì)論租。

（三）為加快房改進(jìn)程，促使新房率先進(jìn)入住房新體制，在租金水平達(dá)到成本租金以前，新建的公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于同期現(xiàn)住房租金標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市（縣）政府確定，有條件的地方可實(shí)行職工承租新房交納租賃保證金。

（四）住房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行粵府〔1983〕68號(hào)文件的規(guī)定。對(duì)超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分按成本租金或市場(chǎng)租金計(jì)租。

（五）時(shí)期的離休干部及民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)戶，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)，提租后每戶每月凈增租金全免；、時(shí)期離休干部，提租后每戶每月凈增租金分別免70％和50％。退休職工減免補(bǔ)具體辦法由市（縣）政府確定。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予減免補(bǔ)。

（六）居住標(biāo)準(zhǔn)面積住房的職工家庭，如用規(guī)定的家庭合理負(fù)擔(dān)的部分加上全部房租補(bǔ)貼，仍不足支付房租的，差額可由其所在單位適當(dāng)給予補(bǔ)助。企業(yè)和自收自支事業(yè)單位的補(bǔ)助金可在單位住房基金中列支；其他行政事業(yè)單位的補(bǔ)助金應(yīng)先在單位住房基金中列支，不足部分經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核定，在財(cái)政預(yù)算中列支。因住房超過標(biāo)準(zhǔn)面積部分而增加的租金不予補(bǔ)助。職工經(jīng)單位同意租住非本單位住房，其租金標(biāo)準(zhǔn)高于本單位住房租金的可給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼額度，由單位自行確定。

（七）要加強(qiáng)對(duì)租金收入的管理。租金收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有，納入單位住房基金，專項(xiàng)用于住房維修、管理、建設(shè)和住房制度改革。

四、加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

（一）各級(jí)政府要十分重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，把房改歸集起來的住房資金充分有效地用于住房建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題。當(dāng)前，重點(diǎn)是按照省政府頒發(fā)的《廣東省城鎮(zhèn)解困房建設(shè)管理規(guī)定》（粵府〔1994〕106號(hào)），認(rèn)真抓好解困房的建設(shè)，切實(shí)解決好危房戶、無房戶、住房困難戶的住房問題。

（二）解困房成片建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”和國(guó)家、單位、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)的原則。解困房的建設(shè)用地應(yīng)采取行政劃撥方式供應(yīng)。各有關(guān)部門要在計(jì)劃、規(guī)劃、拆遷、稅費(fèi)等方面給予政策扶持。金融部門要在信貸等方面給予支持。各級(jí)房改部門要會(huì)同有關(guān)部門制定本地解困房建設(shè)的計(jì)劃和“九五”規(guī)劃，并做好建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、出售和管理工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)組織好解困房建設(shè)的實(shí)施工作。

五、做好原有售房政策同本實(shí)施意見的銜接

（一）凡1993年12月31日前經(jīng)批準(zhǔn)購(gòu)買的公有住房，維持原“出售的增值部分，二成歸原產(chǎn)權(quán)單位，八成歸個(gè)人所有”的規(guī)定，但經(jīng)購(gòu)房人同意也可按購(gòu)房當(dāng)年的成本價(jià)（成本價(jià)構(gòu)成按本實(shí)施意見）補(bǔ)交房?jī)r(jià)款及利息后，享受按成本價(jià)購(gòu)買的產(chǎn)權(quán)。對(duì)1994年1月1日至本實(shí)施意見之前出售的公有住房（包括預(yù)交購(gòu)房款），一律按本實(shí)施意見規(guī)定的售房政策執(zhí)行。

（二）按省政府粵府〔1988〕148號(hào)文件規(guī)定，確定的出售公有住房的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)和最低限價(jià)一律停止執(zhí)行。

（三）要認(rèn)真做好原住房資金轉(zhuǎn)入各級(jí)住房基金的核定、劃轉(zhuǎn)工作。劃轉(zhuǎn)的資金和原有的住房補(bǔ)貼，要逐步理入職工工資或用于列支住房公積金。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)我省城鎮(zhèn)住房制度改革

（一）推進(jìn)住房制度改革和加快住房建設(shè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。住房制度改革直接關(guān)系廣大群眾的切身利益，關(guān)系到政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，各級(jí)人民政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）住房制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性以及政策性較強(qiáng)的工作，各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)。做到有計(jì)劃地進(jìn)行干部培訓(xùn)，建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的穩(wěn)定的干部隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起住房制度改革的重任。

（三）各級(jí)政府要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定和完善住房制度改革方案。各市的房改方案須報(bào)省房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可實(shí)施；縣（市）的房改方案報(bào)省住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，由市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)房改工作的檢查督促，保證國(guó)家和省房改政策的貫徹落實(shí)。所有單位，不論隸屬關(guān)系，都應(yīng)執(zhí)行所在市（縣）政府對(duì)房改工作的統(tǒng)一部署和規(guī)定。

（四）加快企業(yè)住房制度改革步伐。企業(yè)房改是城鎮(zhèn)住房制度改革的重點(diǎn)，各級(jí)政府要為企業(yè)房改創(chuàng)造條件。有條件的國(guó)有大中型企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)工資制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把住房建設(shè)、分配、管理和維修服務(wù)等社會(huì)職能從企業(yè)中分離出去，加快實(shí)現(xiàn)住房的商品化、社會(huì)化。

（五）省房改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全省住房制度改革工作的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，各級(jí)房改部門都應(yīng)在同級(jí)政府房改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展工作，各盡其職。各部門制定的有關(guān)住房制度改革的配套文件應(yīng)與同級(jí)房改部門協(xié)商后聯(lián)合下發(fā)。

篇（4）

二、中小學(xué)教師職稱制度的突出問題 

1.中小學(xué)教師職稱評(píng)審條件偏離教學(xué) 

教學(xué)是學(xué)校工作的重中之重，學(xué)校內(nèi)的一切工作都在為教師的教學(xué)活動(dòng)而服務(wù)。在職稱評(píng)定的過程中，中小學(xué)教師的教學(xué)能力和水平應(yīng)該作為一項(xiàng)重要的參考內(nèi)容，而不是注重教學(xué)內(nèi)容以外的條件。比如，將教師的科研成果列入職稱評(píng)定的范圍內(nèi)，受自身?xiàng)l件的限制，大量教師采取非正常的渠道“生產(chǎn)”自己的科研論文。這樣的做法不僅無利于教師自身的發(fā)展，同時(shí)給教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域帶來不好的影響。另外，教師的教齡也被作為參考內(nèi)容，這時(shí)最容易出現(xiàn)拼資格的現(xiàn)象。此外，各種無關(guān)緊要的榮譽(yù)證書也成為職稱評(píng)定的額外條件。仔細(xì)思考，這些非重要的條件往往將優(yōu)秀的教師限制在職稱評(píng)定之外。 

2.職稱評(píng)定限額帶來教師之間的的病態(tài)競(jìng)爭(zhēng) 

中小學(xué)教師職稱評(píng)定是為了更好地激發(fā)教師工作的熱情，激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)，提高自己。所以，職稱評(píng)定應(yīng)該給每位優(yōu)秀教師提供表現(xiàn)自己的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)該限定名額。但是，現(xiàn)行的職稱評(píng)定劃定指標(biāo)，限定名額，眾多教師為了爭(zhēng)奪有限的名額而“各顯身手”，必然形成一種不健康的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。一些有條件獲得職稱的教師都會(huì)想盡各種方式來獲得名額，這樣的風(fēng)氣滋生了一些腐敗行為。另一方面，這種劃定指標(biāo)或名額限定的方式，對(duì)于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極性、創(chuàng)造性極其不利。因?yàn)樵诼毞Q評(píng)定的競(jìng)爭(zhēng)過程中，那些善于使用手段的教師更有機(jī)會(huì)獲得高級(jí)教師的職稱，而同等條件，甚至比他們更努力、更優(yōu)秀的教師因?yàn)槿狈τ行У摹巴緩健倍c職稱失之交臂。如果這樣的事實(shí)不斷演變，那些在職稱評(píng)定中失敗的教師，就有可能在工作中產(chǎn)生消極的態(tài)度，無法專心工作，阻礙自身專業(yè)化發(fā)展道路。 

3.中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) 

中小學(xué)教師職稱評(píng)定對(duì)于一線教師來說是一次獲得認(rèn)可、自我提高的機(jī)會(huì)，因此，教師職稱評(píng)定過程的公平性顯得尤為重要。但是，教師職稱的評(píng)定應(yīng)該由誰來評(píng)才不失公平，這個(gè)問題目前沒有一個(gè)明確的答案。中小學(xué)教師的職稱評(píng)定需要一個(gè)比較權(quán)威的組織對(duì)參評(píng)教師的各方面進(jìn)行審核，運(yùn)用公平合理的方法，對(duì)參評(píng)教師的實(shí)際教學(xué)工作進(jìn)行認(rèn)真考察，建立個(gè)人評(píng)定檔案，整個(gè)評(píng)審過程應(yīng)是公開透明的。然而，因?qū)W科重要性的不同，在職稱評(píng)定中也會(huì)差別對(duì)待。比如，中小學(xué)校的小學(xué)科教師與主科教師相比，評(píng)職過程就會(huì)相對(duì)滯后，在很多情況下，小學(xué)科教師晚三、五年才能獲得相應(yīng)的職稱，在評(píng)定中級(jí)以上職稱時(shí)，尤為明顯。無論是外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)或是學(xué)校中所占地位，小學(xué)科教師都很難與主科教師相提并論[3]。另外，目前的中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要關(guān)注的是教師的學(xué)歷、資歷、工作成績(jī)以及是否有學(xué)術(shù)研究成果等，如果簡(jiǎn)單地將這些項(xiàng)目進(jìn)行量化，而忽略了教師的道德素質(zhì)、教學(xué)效果、日常工作表現(xiàn)等方面的定性考核，那么中小學(xué)的職稱評(píng)定就有失公允。職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)極易把中小學(xué)教師引向不正確的發(fā)展道路，影響教師的教學(xué)質(zhì)量，打擊教師們的工作熱情。 

4.鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)不合理 

鄉(xiāng)村教師晉升機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)教師相比往往不盡人意，這是個(gè)極其普遍的問題，尤其在高級(jí)職稱指標(biāo)方面，鄉(xiāng)村學(xué)校的名額更為緊缺。現(xiàn)實(shí)中，小學(xué)校的中高級(jí)職稱教師都很少，各級(jí)別的職稱數(shù)量由本校現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)和相應(yīng)級(jí)別職稱人數(shù)確定，如果學(xué)校超過了固定數(shù)額，不會(huì)再得到多余的名額。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校中教師人數(shù)本就不多，所以那些達(dá)到中高級(jí)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的教師也遲遲得不到分配指標(biāo)。同時(shí)，職稱指標(biāo)是人事部門根據(jù)由省至鄉(xiāng)的順序逐級(jí)分配的，城鎮(zhèn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校往往多于鄉(xiāng)村學(xué)校，而且在下放的過程中職稱指標(biāo)容易被截留與挪用[5]。2007年，人事部、教育部聯(lián)合的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》明確提出，無論農(nóng)村學(xué)校還是城鎮(zhèn)學(xué)校，在崗位結(jié)構(gòu)比例上都應(yīng)該保持平衡狀態(tài)而不能產(chǎn)生明顯差異。但是事實(shí)上，城鄉(xiāng)教師之間職稱結(jié)構(gòu)分配依然存在很大差距。

       三、中小學(xué)教師職稱制度的解決策略 

1.創(chuàng)新職稱評(píng)審機(jī)制，實(shí)施評(píng)聘相統(tǒng)一 

中小學(xué)教師職稱評(píng)定制度應(yīng)全面反映教師的整體業(yè)績(jī)水平，讓優(yōu)秀教師得到社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。針對(duì)由誰來評(píng)審更公正這個(gè)問題，可以建立同行教育專家評(píng)審機(jī)制，改革之前陳舊的評(píng)審委員會(huì)組織，制定新的評(píng)審工作程序和評(píng)審規(guī)則，包括說課講課、面試答辯、專家評(píng)審等多種評(píng)價(jià)方式，以盡可能專業(yè)的水平、專業(yè)的視角對(duì)中小學(xué)教師的實(shí)際能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。也可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師參加職稱評(píng)審過程，突出同行專家、一線教師在評(píng)審中的突出作用。當(dāng)然也可以拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。在選擇教師職稱評(píng)審人員時(shí)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，邀請(qǐng)外地專家或全國(guó)性的專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)。另外，為增強(qiáng)評(píng)審結(jié)果的可信度和說服力，加強(qiáng)職稱評(píng)審監(jiān)督。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)的評(píng)審資源，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全職稱評(píng)審委員會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專家責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)審考核，建立倒查追責(zé)機(jī)制。可推行最終結(jié)果的公示制度，并且在評(píng)審開始前開展公正、廉潔教育。最后，為發(fā)揮中小學(xué)教師職稱評(píng)審的實(shí)際效用，教師職稱的評(píng)審過程可以與事業(yè)單位崗位實(shí)際的聘用要求進(jìn)行結(jié)合，即采取“評(píng)聘結(jié)合”的方式，促進(jìn)職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果合理使用教師資源，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)價(jià)結(jié)果與教師聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。學(xué)校內(nèi)的評(píng)聘工作將根據(jù)單位崗位實(shí)際的需求數(shù)量來開展，整個(gè)資格評(píng)審過程既與理論專業(yè)要求相結(jié)合，又符合實(shí)際的崗位聘用需求，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審、崗位管理和聘用制度三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免教師人才資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。 

2.發(fā)揮職稱評(píng)審的激勵(lì)性作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng) 

無論是政策制定還是教師職稱評(píng)審，都應(yīng)該以人為本，以教師自身發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮中小學(xué)教師職稱制度的激勵(lì)性，在公平競(jìng)爭(zhēng)的模式下進(jìn)行職稱評(píng)定過程。因此，我們應(yīng)努力做到三個(gè)方面：第一，針對(duì)人數(shù)眾多、涉及面廣的中小學(xué)教師職稱評(píng)審，建議使用標(biāo)準(zhǔn)參照式的評(píng)定方式，因?yàn)榕c常模參照式的限額評(píng)定方式相比，前者更易將教師的注意力引到自身方面，以標(biāo)準(zhǔn)條件為參照反思自己的優(yōu)點(diǎn)與不足，成為促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的自覺動(dòng)力，而常模參照式評(píng)定則容易讓教師產(chǎn)生對(duì)比心理及不健康情緒。為了確保教師職稱評(píng)定對(duì)中小學(xué)教師的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，可以考慮將職稱評(píng)定與教師日常工作考核制度結(jié)合起來。第二，應(yīng)適當(dāng)刪除目前實(shí)際職稱評(píng)定中非重要的附加條件，注重中小學(xué)教師的教學(xué)工作實(shí)效。比如，教師日常教學(xué)的表現(xiàn)、所教學(xué)科的教學(xué)總結(jié)與反思、師德素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、師生互動(dòng)的成果等內(nèi)容。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅能讓教師感受到教學(xué)工作中的成就感，更有利于進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。第三，為了保持教師職稱制度激勵(lì)作用的長(zhǎng)效性，避免教師產(chǎn)生一勞永逸的懶惰心理，根據(jù)目前中小學(xué)教師職稱制度的實(shí)際規(guī)定，職稱制度產(chǎn)生的激勵(lì)性效果在10年左右的時(shí)間。因此，如何避免職稱評(píng)定激勵(lì)作用的閃電效應(yīng)，是教育管理者進(jìn)一步思考的問題。 

3.完善中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 

新的中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合素質(zhì)教育的要求，遵從課程改革的號(hào)召，追求中小學(xué)教師隊(duì)伍的持續(xù)、健康發(fā)展，改變過去過分注重教齡、等的傾向。首先，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)定的考察，堅(jiān)持把教師的品德修養(yǎng)放在教師職稱評(píng)價(jià)的首位，重點(diǎn)考察教師的職業(yè)道德。學(xué)校完全通過個(gè)人述職、考核測(cè)評(píng)、師生調(diào)查等方式全面考察教師的職業(yè)操守和教學(xué)行為，強(qiáng)化教學(xué)育人責(zé)任，堅(jiān)守道德底線。其次，探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。針對(duì)教師職稱評(píng)定中的不公平現(xiàn)象可以建立誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。最后，將目光聚集在一線的教育教學(xué)工作，評(píng)價(jià)實(shí)際的工作業(yè)績(jī)和真實(shí)的教學(xué)水平。改變應(yīng)試模式下教育教學(xué)方式，鉆研新的教學(xué)方式，引導(dǎo)青年教師以立德樹人為根本，將素質(zhì)教育的豐富內(nèi)涵內(nèi)化在教育教學(xué)過程中。在教師專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)努力保持城鄉(xiāng)之間教師評(píng)審的平衡狀態(tài)，對(duì)基層的、農(nóng)村地區(qū)的教師實(shí)行一定的傾斜政策，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)實(shí)踐教學(xué)經(jīng)歷的考核。因?yàn)榕c城鎮(zhèn)教師相比較，農(nóng)村中小學(xué)教師享受不到同等良好的教育教學(xué)資源和成長(zhǎng)環(huán)境，應(yīng)該給他們更多的機(jī)會(huì)[5]。 

4.全面實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 

為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為讓每一個(gè)鄉(xiāng)村的孩子接受與城鎮(zhèn)孩子同等教育水平，對(duì)偏遠(yuǎn)、窮困、人口稀薄等地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)給予更多的支持，慢慢減小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)間的師資水平差距，國(guó)務(wù)院在2015年內(nèi)相繼了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》和《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，號(hào)召各地及有關(guān)部門全面落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村教師的特別支持計(jì)劃，確保通過制度使鄉(xiāng)村教師得到同樣公平的待遇，使整個(gè)農(nóng)村教育事業(yè)獲得較好的發(fā)展[6]。雖然我國(guó)教師職稱評(píng)聘制度目前還不盡完善，但是也不能完全否定它的實(shí)際作用。在中小學(xué)教師職稱評(píng)審中鄉(xiāng)村教師和薄弱地區(qū)的教師在整個(gè)教師職稱比例中明顯處于弱勢(shì)地位，我們應(yīng)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)教育的相對(duì)公平，在職稱評(píng)審制度中，可以適當(dāng)向鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)給予照顧。比如，城鎮(zhèn)教師晉升為高級(jí)職稱的標(biāo)準(zhǔn)中要求必須有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)的任教經(jīng)驗(yàn)，這樣不僅突出了薄弱地區(qū)教育事業(yè)的重要性，又能夠促進(jìn)區(qū)域間的師資力量合理地流動(dòng)。 

參考文獻(xiàn) 

[1] 施貴菊，王玨，杜尚榮.中小學(xué)教師職稱制度的問題反思與對(duì)策建議——基于2015年中小學(xué)教師職稱制度改革的分析[J].貴州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（2）. 

[2] 張健.中國(guó)教育年鑒（1985-1986）[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1988. 

[3] 蔡群青，夏海鷹.中小學(xué)教師職稱制度改革探究[J].教育探索，2016（5）. 

[4] 丁山，杜桂娥.我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)定問題探析[J].時(shí)代教育，2016（4）. 

篇（5）

第二條 本辦法所說中小學(xué)教師職稱評(píng)審是指對(duì)通過參加正高級(jí)教師、高級(jí)教師、一級(jí)教師、二級(jí)教師、三級(jí)教師崗位競(jìng)爭(zhēng)推薦，擬聘任到相應(yīng)職務(wù)等級(jí)人選的品德、知識(shí)和專業(yè)水平是否達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合評(píng)價(jià)，是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第三條 中小學(xué)教師職稱評(píng)審，必須在核定的教師崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。

第四條 中小學(xué)教師職稱評(píng)審，堅(jiān)持以人為本，本著客觀公正、公開透明，育人為本、德育為先的原則，實(shí)行同行專家評(píng)價(jià)，重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。

第五條 中小學(xué)教師職稱評(píng)審實(shí)行分級(jí)管理。正高級(jí)教師由省政府人力資源社會(huì)保障、教育行政部門組織評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)人力資源社會(huì)保障部、教育部備案;其他等級(jí)教師職稱評(píng)審按《安徽省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定，由相應(yīng)的人力資源社會(huì)保障和教育行政部門密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施。

第六條 申報(bào)評(píng)審中小學(xué)教師職稱，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。必須符合《安徽省中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和要求。

第七條 中小學(xué)教師申報(bào)評(píng)審職稱，須個(gè)人提出申請(qǐng)，按要求填寫《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》、《申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審人員簡(jiǎn)明情況登記表》，并如實(shí)提供相關(guān)申報(bào)評(píng)審材料，申報(bào)材料具體要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 鼓勵(lì)中小學(xué)教師向基層流動(dòng)。經(jīng)所在學(xué)校(單位)和擬聘學(xué)校(單位)同意，主管部門批準(zhǔn)，中小學(xué)教師可跨校申報(bào)、競(jìng)聘。

第九條 學(xué)校(單位)根據(jù)崗位空缺數(shù)量和工作需要，按一定比例差額確定參加競(jìng)爭(zhēng)推薦人選，并組織競(jìng)爭(zhēng)推薦。已取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格未被聘用的和未取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格、符合崗位條件且教育教學(xué)成績(jī)突出的教師均可參加競(jìng)爭(zhēng)推薦。通過競(jìng)爭(zhēng)推薦，已取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的，可由學(xué)校(單位)直接聘用;未取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的，須通過職稱評(píng)審后再聘用到相應(yīng)教師崗位。

第十條 學(xué)校(單位)成立以同行專家和一線教師為主的推薦委員會(huì)(一般不少于7人)，對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)推薦人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出推薦意見。

第十一條 學(xué)校(單位)根據(jù)推薦委員會(huì)的推薦意見，結(jié)合參加競(jìng)爭(zhēng)推薦人員任現(xiàn)職以來各學(xué)年度的考核情況，按擬聘崗位數(shù)量或分配的推薦數(shù)額，集體研究確定推薦人選。

第十二條 申報(bào)人所在學(xué)校(單位)對(duì)通過推薦擬參加評(píng)審的人選申報(bào)材料進(jìn)行審查核對(duì)，簽署意見，并加蓋公章后，及時(shí)送呈報(bào)部門。

第十三條 申報(bào)材料經(jīng)用人單位審查確認(rèn)后，按下列規(guī)定呈報(bào)相應(yīng)評(píng)審委員會(huì)，并出具委托評(píng)審函。

(一)三級(jí)教師、二級(jí)教師申報(bào)材料，縣(市、區(qū))以下所屬學(xué)校(單位)的，由其主管部門呈報(bào);市屬學(xué)校(單位)，由申報(bào)人所在單位呈報(bào)。

(二)一級(jí)教師和高級(jí)教師申報(bào)材料，縣(市、區(qū))以下所屬學(xué)校(單位)的，由縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障行政部門會(huì)同教育行政部門呈報(bào);市屬學(xué)校(單位)的，由主管部門呈報(bào)。

(三)正高級(jí)教師申報(bào)材料，由省轄市人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同教育行政部門呈報(bào)。

第十四條 呈報(bào)部門應(yīng)對(duì)評(píng)審材料進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，按照申報(bào)評(píng)審材料的要求及時(shí)呈報(bào)到相應(yīng)評(píng)審權(quán)限的評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)。

第十五條 評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)要求受理申報(bào)材料，進(jìn)行分類整理，制定評(píng)審工作方案，經(jīng)評(píng)審委員會(huì)授權(quán)組建部門審核同意后組織實(shí)施。評(píng)審前應(yīng)組織專人(須有一定數(shù)量的同行專家)逐一進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審查核實(shí)，符合規(guī)定要求后，再提交評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。不符合要求的材料不予受理。

第十六條 中小學(xué)教師職稱實(shí)行評(píng)審委員會(huì)評(píng)審制度。根據(jù)評(píng)審的需要分別組建和調(diào)整正高級(jí)、高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)及評(píng)委庫。其中高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)及評(píng)委庫組成按我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。正高級(jí)教師專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)由省政府人力資源社會(huì)保障部門授權(quán)組建。

第十七條 各評(píng)審委員會(huì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取科學(xué)、有效方式對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

第十八條 評(píng)審工作的基本程序：

(一)評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)要匯報(bào)準(zhǔn)備工作情況;

(二)學(xué)科評(píng)議組成員或評(píng)審委員會(huì)委員分組審閱評(píng)審材料，集體評(píng)議討論，提出初步評(píng)議意見;

(三)專業(yè)(學(xué)科)評(píng)議組或評(píng)委會(huì)委員向評(píng)審委員會(huì)匯報(bào)評(píng)議情況;

(四)評(píng)審委員會(huì)全體委員審議，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最后以無記名投票方式表決。

第十九條 評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)審工作結(jié)束后15日內(nèi)將評(píng)審結(jié)果按職稱管理權(quán)限上報(bào)相應(yīng)審批部門審批。

第二十條 評(píng)審委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)寫出工作總結(jié)、會(huì)議紀(jì)要等，對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并按要求整理好有關(guān)評(píng)審材料，及時(shí)報(bào)送核準(zhǔn)。

第二十一條 對(duì)經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^的人員實(shí)行公示制度。審批部門對(duì)評(píng)委會(huì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行逐一審核，并通過網(wǎng)絡(luò)等有效形式向社會(huì)公示，公示期為7個(gè)工作日。

第二十二條 對(duì)公示無異議的，或公示有異議經(jīng)調(diào)查核實(shí)符合條件的，由相應(yīng)審批部門核準(zhǔn)公布。評(píng)審未通過的人員，當(dāng)年度不再重新召開評(píng)審會(huì)議對(duì)其進(jìn)行復(fù)議，也不得再改報(bào)其他評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

第二十三條 對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)公布，獲得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員，頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書。《專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表》存入本人檔案。

第二十四條 改革期間暫不實(shí)行破格申報(bào)評(píng)審。其他未盡事項(xiàng)，按照《安徽省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)組織管理暫行辦法》(皖人發(fā)〔20xx〕80號(hào))、《安徽省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審實(shí)施細(xì)則(試行)》(皖人發(fā)〔20xx〕81號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

篇（6）

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》要求，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，對(duì)中小學(xué)教師職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：

（一）中小學(xué)教師職稱評(píng)審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評(píng)審結(jié)果的主要體現(xiàn)。

（二）中小學(xué)教師職稱評(píng)審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評(píng)審。

（三）堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

（四）中小學(xué)教師職稱評(píng)審和崗位聘用工作，要健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過程公開透明。

（五）中小學(xué)教師高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級(jí)體系，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、中小學(xué)教師職稱評(píng)定與崗位設(shè)置有機(jī)融合的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

（一）重點(diǎn)：盤活存量，制定規(guī)則，陽光評(píng)聘

1.盤活存量是指在深入調(diào)查摸底、情況明了的情況下，對(duì)現(xiàn)有崗位設(shè)置總量進(jìn)行盤點(diǎn)，把崗位由相對(duì)充裕的區(qū)域、單位或?qū)W科向相對(duì)緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調(diào)節(jié)中小學(xué)教師職稱申報(bào)，實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位設(shè)置之間的有機(jī)融合。這是兩者有機(jī)融合的基礎(chǔ)。

2.制定規(guī)則是指在吃透國(guó)家相關(guān)政策的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出科學(xué)、規(guī)范、有效的并與崗位設(shè)置相輔相成的評(píng)聘規(guī)則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應(yīng)聘崗人員的過渡辦法和職稱評(píng)審與崗位設(shè)置合二為一的評(píng)聘實(shí)施方案。這是兩者有機(jī)融合的核心。

3.陽光評(píng)聘是指中小學(xué)職稱評(píng)審與崗位設(shè)置評(píng)聘過程中必須做到“五堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長(zhǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類管理，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益；堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)，激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平；堅(jiān)持與中小學(xué)聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是兩者有機(jī)融合的保障。

（二）難點(diǎn)：統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。無論中小學(xué)教師職稱評(píng)審還是崗位設(shè)置都是教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，與每一位教師的切身利益息息相關(guān)。由于全國(guó)各地情況千差萬別，國(guó)家允許在政策大原則下，結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施，因此結(jié)果會(huì)因地、因事、因人、因時(shí)而異，如果在評(píng)聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規(guī)范有序、陽光操作，老師們要真正理解國(guó)家政策設(shè)計(jì)初衷、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并非易事。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是兩者有機(jī)融合的前提。

2.穩(wěn)步推進(jìn)。無論中小學(xué)教師職稱評(píng)定還是崗位設(shè)置，全國(guó)各地推進(jìn)時(shí)間和力度因地而異，這是目前的實(shí)際情況。正是因?yàn)槿绱耍鹊美嫒后w和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上何時(shí)推進(jìn)、如何推進(jìn)、力度多大等都直接影響到評(píng)聘工作的推進(jìn)和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。這是兩者有機(jī)融合的關(guān)鍵。

三、中小學(xué)教師職稱評(píng)審與崗位設(shè)置有機(jī)融合的思考

（一）必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學(xué)教師職稱評(píng)審與崗位競(jìng)聘工作，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家關(guān)于中小學(xué)教師職稱制度改革工作的有關(guān)文件精神，從鼓勵(lì)教師主動(dòng)從教、專心從教、專業(yè)從教、終生從教的高度，充分認(rèn)識(shí)深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革與崗位競(jìng)聘工作。

（二）必須摸清底數(shù)，盤活存量。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際摸清兩個(gè)底數(shù)，一是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）專業(yè)技術(shù)崗位核準(zhǔn)和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統(tǒng)、地區(qū)）申報(bào)計(jì)劃申報(bào)各級(jí)各類專業(yè)技術(shù)職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報(bào)職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評(píng)聘有機(jī)融合。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)、調(diào)整職稱評(píng)審?fù)ㄟ^率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現(xiàn)有崗位資源，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，妥善解決職稱評(píng)聘矛盾。

（三）必須吃透精神，制定規(guī)則。教育、人社、編制、財(cái)政等部門和學(xué)校必須根據(jù)中小學(xué)教師職稱改革有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地制定崗位競(jìng)聘工作方案，主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、競(jìng)聘對(duì)象、具體競(jìng)聘崗位及數(shù)量、占空崗比例、競(jìng)聘條件、量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和具體要求等。

篇（7）

1.完善學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，規(guī)范學(xué)前教育改革發(fā)展，推進(jìn)學(xué)前教育普及發(fā)展。2020年計(jì)劃投入資金2400萬元。續(xù)建鎮(zhèn)雙語幼兒園；投入資金2205萬元，續(xù)建24所鄉(xiāng)村幼兒園。

2.統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造。投入資金225萬元，續(xù)建縣中學(xué)教學(xué)輔助用房、學(xué)生宿舍、廁所；投入224萬元，續(xù)建中心校學(xué)生宿舍、食堂；投入170萬元。續(xù)建赤土中心校教學(xué)輔助用房；投入110萬元，續(xù)建中心校教學(xué)輔助用房。

3.推進(jìn)教師資源配置改革。加大教師培訓(xùn)力度，精心組織各級(jí)各類培訓(xùn)提高培訓(xùn)實(shí)效，引導(dǎo)教師專業(yè)化提升。積極與市對(duì)接，組織縣中小學(xué)骨干教師10人次以上到市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跟班觀摩教學(xué)，帶班實(shí)習(xí)；組織開展教育管理、教學(xué)專業(yè)人才培訓(xùn)4期100人次以上，推動(dòng)幫受雙方教學(xué)交流學(xué)習(xí)等。根據(jù)國(guó)家、省、州對(duì)培訓(xùn)的要求，2020年計(jì)劃完成教師國(guó)培、省培、州培、縣培300人次。開展校長(zhǎng)教師輪崗。

4.推進(jìn)智慧教育“123”模式建設(shè)，縮短數(shù)字鴻溝。持續(xù)開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，加力推廣智慧教育云平臺(tái)，加快資源引進(jìn)與開發(fā)，利用多種媒體手段向邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)輸送教育資源。投入80萬元，為金珠鎮(zhèn)牧區(qū)重點(diǎn)寄宿制學(xué)校采購(gòu)一體機(jī)。

5.構(gòu)建完善學(xué)生資助體系，全面保障公平受教育機(jī)會(huì)。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，實(shí)施中職和高校建檔立卡貧困家庭大中專學(xué)生資助政策。一是在線申請(qǐng)?zhí)貏e資助；對(duì)升入高職、專科預(yù)科、專科、本科預(yù)科、一般本科到重本的非義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生資助，升學(xué)當(dāng)年每人一次性資助500,1000、2000、3000、4000、5000元；從2016年秋季學(xué)期起，對(duì)全州建檔立卡貧困戶家庭新入學(xué)的全日制本專科學(xué)生（含高職、專科、本科），按照每生每學(xué)年4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助，連續(xù)資助直到學(xué)業(yè)結(jié)束。2020年計(jì)劃資助中職生200人、大專以上80人，資助金額42萬元。二是支持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款。2020年計(jì)劃完成生源地助學(xué)貸款60人，貸款金額42萬元。三是推動(dòng)教育扶貧基金發(fā)揮作用，對(duì)貧困家庭學(xué)生開展資助，確保解決貧困學(xué)生在享受有關(guān)資助政策外的就學(xué)困難問題。2020年計(jì)劃資助300名學(xué)前幼兒、義務(wù)教育、中職以上學(xué)生，撥付資金50萬元。

二、推進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制改革

6.推進(jìn)訂單定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施訂單定向培養(yǎng)緊缺專業(yè)人才計(jì)劃，完成2020年度定向招錄任務(wù)。目前州上尚未下達(dá)指標(biāo)。

7.深化中小學(xué)教師職稱制度改革。根據(jù)《省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)職稱制度改革，促使教師由“單位人”轉(zhuǎn)為“系統(tǒng)人”，充分調(diào)動(dòng)教師工作積極性。有序推動(dòng)事業(yè)改革，按期完成事業(yè)改革的各項(xiàng)工作。

三、推進(jìn)考試招生制度改革

8.深化高中階段統(tǒng)一考試招生制度改革。深化高中階段教育學(xué)校招生考試改革，建立統(tǒng)一網(wǎng)上報(bào)名，統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生為主、自主招生為輔的考試招生制度。抓好初中招生工作，按照公平、公正的原則，做好網(wǎng)課班招生工作。目前正在籌備初中畢業(yè)考試的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、推進(jìn)辦學(xué)體制改革

篇（8）

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭(zhēng)做先進(jìn)公務(wù)員”活動(dòng)，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)和申訴控告等實(shí)施辦法。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計(jì)劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭(zhēng)年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報(bào)告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國(guó)家關(guān)于級(jí)別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績(jī)效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績(jī)效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例和延長(zhǎng)退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)北京市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。按照北京市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照北京市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員*年申報(bào)職稱工作，并按時(shí)完成*年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成*年中學(xué)高級(jí)教師系列的評(píng)審及檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)北京市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評(píng)選表彰工作。做好“首都杰出人才獎(jiǎng)”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。推動(dòng)人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動(dòng)。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對(duì)高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計(jì)劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非北京生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動(dòng)，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計(jì)劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證北京奧運(yùn)會(huì)良好正常的社會(huì)秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

篇（9）

1、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。鞏固政風(fēng)建設(shè)年成果，樹立政府良好形象；深入開展“迎奧運(yùn)、樹新風(fēng)、爭(zhēng)做先進(jìn)公務(wù)員”活動(dòng)，大力培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神，促進(jìn)公務(wù)員道德建設(shè)。加強(qiáng)督查考核，完善考核體系和考核手段，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和能力水平。

2、嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員管理制度。落實(shí)公務(wù)員錄用、調(diào)任、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)和申訴控告等實(shí)施辦法。堅(jiān)持公務(wù)員錄用凡進(jìn)必考制度，完善公務(wù)員錄用考試辦法，加強(qiáng)公務(wù)員錄用面試考官培訓(xùn)工作，完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)創(chuàng)造性的作用。

3、努力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。強(qiáng)化公務(wù)員管理政策法規(guī)培訓(xùn)工作，確保公務(wù)員法配套法規(guī)落到實(shí)處。繼續(xù)實(shí)施公務(wù)員“英語人才庫”培訓(xùn)計(jì)劃；繼續(xù)開展公務(wù)員公共行政管理（MPA）核心課程培訓(xùn)，力爭(zhēng)年底前完成95%的培訓(xùn)任務(wù)，采取多種方式，抓好公務(wù)員初任、任職、專門業(yè)務(wù)和更新知識(shí)培訓(xùn)，突出提高理論素養(yǎng)、思維能力和實(shí)踐能力的培訓(xùn)。

二、加強(qiáng)工資規(guī)范管理，完善收入分配制度

4、切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員工資管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員工資管理制度，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工資紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)工資監(jiān)督管理，確保分配秩序有序。加強(qiáng)工資政策培訓(xùn)，建立規(guī)范工資收入報(bào)告制度。開展工資水平調(diào)查，落實(shí)國(guó)家關(guān)于級(jí)別與待遇掛鉤的政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)特殊崗位津貼補(bǔ)貼和干部工資套改政策。

5、深化事業(yè)單位收入分配制度改革。認(rèn)真落實(shí)和做好事業(yè)單位核定績(jī)效工資工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位規(guī)范工資管理結(jié)合事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，落實(shí)崗位工資調(diào)整工作。認(rèn)真做好義務(wù)教育教師績(jī)效工資的核定與調(diào)整工作。

6、落實(shí)離退休政策及休假政策。做好離退休人員管理服務(wù)工作。落實(shí)*市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員休假政策。認(rèn)真開展提高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例和延長(zhǎng)退休年齡審批工作。

三、做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

7、全面推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，根據(jù)*市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，逐步實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。做好事業(yè)單位的崗位設(shè)置工作的政策解答和疑難問題的處理。

8、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。按照*市統(tǒng)一部署，鞏固事業(yè)單位聘用制改革成果，指導(dǎo)事業(yè)單位解決好聘用合同續(xù)聘、解聘等過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。

9、深化職稱制度改革。按照*市職稱制度改革的有關(guān)精神，指導(dǎo)各單位人事干部掌握職稱制度改革的有關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念。做好專業(yè)技術(shù)人員20*年申報(bào)職稱工作，并按時(shí)完成2007年職稱備案工作。指導(dǎo)區(qū)教委完成20*年中學(xué)高級(jí)教師系列的評(píng)審及檢查驗(yàn)收工作。根據(jù)*市高等職業(yè)學(xué)院、成人高等學(xué)校教師職務(wù)聘任制的有關(guān)精神，做好我區(qū)高校教師的聘任工作。

四、大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

10、加強(qiáng)高層次創(chuàng)新性人才培養(yǎng)選拔和表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。根據(jù)《*區(qū)杰出人才獎(jiǎng)評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》，組織實(shí)施*區(qū)杰出人才的評(píng)選表彰工作。做好“首都杰出人才獎(jiǎng)”、享受政府特殊津貼專家、新世紀(jì)百千萬人才工程候選人的推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大選拔范圍，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，為各類人才成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

11、加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)人才市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格審核審批工作程序，定期開展走訪和自查，保障區(qū)域人才市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。推動(dòng)人才交流服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融人才開發(fā)服務(wù)中心的作用，制定有效措施，完善人才服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)水平

12、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。積極開展專家慰問活動(dòng)。貫徹落實(shí)區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的意見》及《*區(qū)促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)定》，為入駐金融街、中關(guān)村科技園德勝科技園企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮人才引進(jìn)、工作居住證政策的導(dǎo)向作用，滿足區(qū)屬、區(qū)域企業(yè)對(duì)高端、高層次人才的需求。

五、努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和安置工作，確保計(jì)劃落實(shí)

13、進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，嚴(yán)格計(jì)劃調(diào)控，合理引進(jìn)緊缺急需專業(yè)非*生源高校畢業(yè)生，按照市人事局的統(tǒng)一部署，做好應(yīng)屆畢業(yè)生雙向選擇招聘月等活動(dòng)，積極開發(fā)和挖掘崗位，努力解決畢業(yè)生就業(yè)問題。

14、認(rèn)真落實(shí)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作計(jì)劃。按照市安置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，克服困難，挖掘潛力，做好政策宣傳和培訓(xùn)工作，落實(shí)完成年度安置任務(wù)。加強(qiáng)自主擇業(yè)相關(guān)問題研究，做好自主擇業(yè)干部服務(wù)管理工作，做好企業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困和維穩(wěn)工作方式，全力保證*奧運(yùn)會(huì)良好正常的社會(huì)秩序，保持我區(qū)安置工作穩(wěn)妥有序的局面。

篇（10）

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2015年，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校共有專任教師1539萬人。來自國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國(guó)衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)1069.4萬人。

1.招聘：固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變

2016年7月6日，人社部印發(fā)《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確了深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施。

“十三五”期間，國(guó)家將完善聘用制度，加強(qiáng)聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點(diǎn)的公開招聘制度，實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。

2017年，人社部門將研究出臺(tái)事業(yè)單位考核、競(jìng)聘上崗規(guī)定，制定監(jiān)督、培訓(xùn)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步完善公開招聘制度，制訂事業(yè)單位公開招聘違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法。

2.工資：定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”期間，國(guó)家將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高基本工資占工資收入的比重。同時(shí)，國(guó)家將推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，完善公立醫(yī)院薪酬制度，研究建立高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。

穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人T薪酬水平。目前，公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

教師平均工資不低于公務(wù)員。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，國(guó)家將不斷改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實(shí)教師績(jī)效工資。

對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍。

3.管理：身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變

“十三五”期間，國(guó)家將建立健全以《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵(lì)約束和監(jiān)督制度。

健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位組織實(shí)施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度推行工作，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進(jìn)一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。

4.職稱：克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文 的傾向

對(duì)于事業(yè)單位工作人員，職稱具有不可代替的作用。按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，國(guó)家將建立科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化的職稱制度。

以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時(shí)間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。

探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。

對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，以及對(duì)外語和計(jì)算機(jī)水平要求不高的職稱系列和崗位，不作職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。

高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，3年內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報(bào)職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績(jī)作為職稱評(píng)審的依據(jù)。

推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。

5.創(chuàng)業(yè)：鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

今年3月10日，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)高校、科研院所的專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，明確了四種情形和具體政策措施：

支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專技人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，期間與原單位在崗人員同等享有相關(guān)權(quán)利，并可以依協(xié)議取得成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益。

篇（11）

我局現(xiàn)有在職人員102人，專業(yè)技術(shù)人員45人，占在職人員的44%；工勤人員18人，占在職人員的17.6%；管理人員24名，占在職人員的23.4%；公務(wù)員15人，占在職人員的15%，基本形成了一支結(jié)構(gòu)良好、配置合理且具顯著特色的人才隊(duì)伍。

二、工作措施

（一）優(yōu)化政策，促進(jìn)人才發(fā)展

（1）深化事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步推行事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘制度，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，探索崗位設(shè)置管理與人員招聘及職稱評(píng)定有機(jī)結(jié)合的新方法。完善公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭職辭退等項(xiàng)制度；繼續(xù)抓好公務(wù)員初任、任職、專業(yè)和更新知識(shí)培訓(xùn)；完善公務(wù)員日常考核和定期考核制度。

（2）積極做好專業(yè)技術(shù)人員的聘任和機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技能等級(jí)考評(píng)工作。一是做好各級(jí)別各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的申報(bào)推薦；二是深化職稱制度改革，改進(jìn)職稱評(píng)審工作，堅(jiān)持職稱評(píng)審公示制度，職稱評(píng)聘繼續(xù)向基層一線專業(yè)技術(shù)人員傾斜，做好民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘工作，同時(shí)推薦一批有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員參加“三三三人才工程”選拔，提升我區(qū)人才層次水平。

（3）努力做好各類培訓(xùn)。一是開展新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)和新晉升職務(wù)公務(wù)員的任職培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)公務(wù)員參加在職培訓(xùn)和學(xué)歷學(xué)位教育，進(jìn)一步改善公務(wù)員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育。