施工合同論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇施工合同論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2加強建筑施工合同管理的有效措施

建筑施工合同的有效管理，對于建筑企業的發展具有重要意義，對建筑市場及經濟繁榮也能產生積極作用。實際施工合同管理過程中，發現并解決建筑施工合同管理中存在的問題，加強建筑施工合同管理的有效措施，保證建筑施工合同的有效管理。

2.1完善的施工合同管理體系是施工合同管理的基礎保障建筑企業在具體的施工合同管理過程中，必須建立健全施工合同管理制度，并在企業內部建立專門的施工合同管理機構，為企業施工合同的管理打好基礎。企業施工合同管理人員必須根據具體的合同管理要求，并結合企業所制定的施工合同管理制度，對施工合同進行有效管理。企業在施工合同的管理中，必須加強合同的審核、簽訂、履行等合同管理責任落實，構建完善的施工合同管理體系，保證施工合同管理有章可循。施工合同的管理過程，企業必須根據實際的施工情況，對具體施工內容進行合同管理，保證企業建設施工的質量。

2.2加強合同管理人才的培養建筑企業可以通過開展培訓班、引進高素質人才的方式，提高企業施工合同管理人員的綜合素質，為企業培養專門的施工合同管理人才。在具體的施工合同管理過程中，企業必須根據施工合同的管理內容，對施工合同人員進行培訓，保證施工合同管理人員較好掌握施工技術、造價管理、合同管理，并掌握一定的法律知識。企業施工合同管理還可以實行上崗制度，提高施工合同管理人員的待遇，促進施工合同管理人才的培養效率。

2.3明確合同條款，將建筑工程合同簽訂雙方的權利義務進行統一根據以往建筑施工合同制定過程中出現問題的原因，加強建筑施工合同制定策略，保證建筑施工合同簽訂雙方的權利義務。實際的建筑合同制定過程中，必須完善施工合同的示范文本，根據相關法律要求和建筑企業雙方實際情況，對建筑合同的內容進行明確，將合同簽訂雙方的權利和義務進行統一，加強雙方責任風險控制意識的培養，避免合同管理中出現糾紛。建筑雙方應該對合同內容進行仔細推敲，把握好建筑合同中的風險控制問題，進可能避免建筑工程承包方的建設損失。

2.4加強施工合同的履行管理建筑合同的履行管理作為一項周期長、管理內容復雜的工作，必須依靠施工企業合同管理的有效落實，促進施工合同內容在具體建設過程中的履行。建設雙方在對合同內容進行明確的基礎上，對各自承擔的責任和義務進行合理把控，根據制定好的施工計劃，將合同管理內容進行有效落實。

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（二）可能的挽救手段

在索賠事件涉及承包商的利害關系而索賠通知被雇主/工程師認定為無效時，盡一切可能予以挽救在實踐中具有重要意義。挽救索賠時效的方式可有以下幾種。

一、可替代“通知”的其它書面文件

承包商的索賠通知并不必然是信函。那些送達工程師/雇主的其它書面文件，如會議紀要、進度計劃修訂的說明、提交的現場施工日志等，只要其中包括對事件的描述且表明承包商的權利主張（索賠工期延長或/和額外付款）的內容同樣可以被認定為一個有效的索賠通知，這種形式的通知也稱為“可推定通知”。需要注意的是，由于合同規定“通知”必須是書面的，因此任何口頭通知都會被排除在外。

二、“知道”或“應該知道”的時間

合同中規定的28天通知時間，是承包商“知道”或“應該知道”的事件發生后的時間。在某些情況下，索賠通知晚于事件發生后的28天是因為承包商由于某種原因未能及時獲取事件信息的緣故。因此，即使通知的時間超出該法律頒布的28天，承包商應能證明其實際獲取信息的時間滯后性，以保持索賠通知有效。

三、有缺陷的索賠時效

有缺陷的索賠通知往往會被雇主/工程師判定為無效通知。常見的有以下幾種情況。1.在索賠通知中未能準確援引相應的合同條款承包商雖然遵守了合同中28天通知的規定，在通知函中陳述了事件的性質并表明了索賠工期延長及損失補償的意向，但沒有援引索賠所依據的合同條款或援引合同條款不當，都可能被工程師判定為索賠通知無效。如此類情況發生，承包商絕不可輕易讓步。解決的辦法是，如索賠事件發生時承包商一時無法對事件進行準確定性，則可暫不援引與事件定性有關的任何合同條款，僅對事件做出客觀陳述并表明索賠意向，或者將可能相關的合同條款一并列出。在爭端解決過程中，獨立的第三方（如爭端裁決委員會或仲裁人）一般不會因為索賠通知中未能援引或援引合同條款不準確而判定索賠通知無效。2.未明確述明相關函件為“索賠通知”承包商雖然在事件發生的28天內致函工程師，陳述了事件的性質并表明了獲取工期延長及額外支付的意向，但未說明該函件為“索賠通知”，或未援引與索賠通知相關的合同條款因而其有效性會受到雇主和工程師的質疑。對此，承包商抗辯的理由可以是：合同中并未規定“索賠通知”的格式，因此通知的形式是任意的；合同要求承包商在發出索賠通知時必須根據第20.1款的相關規定但并未要求必須明確提及該款。也就是說，只要函件內容中包含了對索賠事件的描述且表明了承包商的索賠工期和/或費用的意向，該索賠通知就應被認定為有效。具有持續性影響的事件對于一個具有持續性影響的事件，如果承包商未能在事件發生后28天內發出索賠通知，則應在事件的影響結束前及時補發。在此情況下，工程師/雇主雖然可能以索賠期限為由否定通知的有效性，但在爭端解決過程中，爭端裁決委員會或仲裁人完全可能認定索賠通知有效，充其量承包商將喪失部分權利，即承包商應該獲取的補償只能從發出有效的索賠通知之日起算。4.不輕易放棄索賠權在任何情況下，索賠的程序及時效問題都不應成為雇主懲罰承包商的工具。因此，在承包商有權根據合同或合同適用法律索賠的情況下，即使出于某種原因未能及時發出有效的索賠通知，承包商也不可輕易放棄自己的索賠權。在某國發生的一個索賠案例中，雇主以承包商未能遵守時效規定為由全盤否決了承包商的索賠，然而爭端裁決委員會最終依然判定承包商的索賠有效。在裁決書中，爭端裁決委員會認為，承包商未能遵守合同第20.1款有關索賠通知及詳細的索賠報告呈報的要求。然而，鑒于其它信函以及承包商、工程師和雇主之間的會議記錄的存在，此類失誤并未阻止或妨礙對承包商索賠事件的調查。5.無需索賠通知的合同事件在工程項目實施過程中，工程數量的增加或減少（紅皮書第12.3款）都可能引發的單價變更，BOQ（BillofAuantity，工程量清單）中工作項目的取消（紅皮書第12.4款）則應給予承包商補償。此類工程量的清算往往只能在工程項目的后期才能進行，因此屬于合同程序的履行，不屬于承包商索賠的范疇，因此不存在索賠通知的問題。對于此類變更或補償，承包商一定要警惕雇主/工程師以索賠時效為由否定承包商要求對價格進行變更或對取消的工作項目進行補償的正當要求。

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合同的形成和履行是一個持續過程，因此，合同管理必然在項目周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，還包括招投標和合同談判以及保修期，一般時間持續1—2年，長的可達5年或更長時間。

2.合同管理對工程經濟效益影響很大

由于石油工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據相關統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20％。

3.合同管理影響因素多、風險大

由于石油管線及站場類項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，容易造成經濟損失，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。

二、石油工程項目合同管理要點

1.合同管理的前期工作

石油工程總承包企業在決定對某個項目投標之前，要對該項目進行徹底的了解，了解內容大致包括業主資質、項目資金、項目立項、業主需求、資金給付等。在對項目的基本情況了解并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需當地主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協作條件和當地物價水平等做到準確了解、掌握，這樣有利于投標書的編制。其次，造價人員應到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所進行咨詢，對項目所在地的經濟、文化、法規等進行全面的了解。接下來要做的就是對業主提供的招標文件進行仔細研讀，因為招標文件中包含業主針對合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金及保修服務條款等等內容分，總承包方掌握這些內容后，就可以從業主的要求出發，編著投標書、確定工程預算，只有符合業主的要求才能中標，簽下合同。

2.合同談判與鑒定階段的管理

合同的談判有兩個方面：一方面是與甲方的談判，一方面是與供貨商或服務商的談判。以公司瑞麗站項目為例，在與甲方（中緬EPC第五合同項目部）簽訂瑞麗站樁分包合同時，本著“為公司追求利益最大化”的態度選擇適合我方的合同類型（綜合單價），在合同主要條款約定上與甲方人員多次磋商，力求做到公平、公正、互惠共贏，并及時向公司匯報溝通。在與材料供應商、設備租賃商和技術服務商簽訂現場材料、機械、服務合同時，嚴格執行上級公司和公司內部的合同管理細則。堅持做到所有款項的支付都以合同為依據通過公司財務，如超過固定金額的支付限額時及時簽訂相應補充合同。截止2014年5月，公司所承建瑞麗站總圖部與業主方共簽訂2份合同；與分包商簽訂共計簽訂合同140份（含10份補充合同），其中技術服務合同5份，材料采購合同125份，租賃合同3份，供電合同1份，加工定做合同1份，其它合同5份。

3.合同履行階段的管理

(1)建全合同管理臺賬和歸檔制度建全合同管理臺賬和歸檔制度，對合同編號、標的類別、標的名稱、雙方當事人、標的的規格和數量、交付期限、執行記錄等情況進行登記，以便隨時掌握合同訂立及履行情況；對已經生效的合同要編號登記，逐個建立檔案，與合同有關的文書也要附在合同卷內歸檔；履行完畢的合同按檔案保管期限保管。(2)通過合同管理實現成本控制目前項目進場的所有供應商和服務商都是通過單一采購、競爭性談判、多家比選等方法確定。作為現場經營管理人員，全程參與公司瑞麗站項目物質采購定價，服務商比選等工作。選擇服務商或供應商在談價時，嚴格以公司與業主簽訂合同中的綜合單價為準繩，結合實際人、材、機的測算后，在保證公司利潤的前提下再尋找最優合伙商，最后對合同細則進行談判。加強與現場管理人員的溝通，做好合同內、外工作量的界定，定期到工地巡視并核對。每天歸集入場材料和定期更新各服務單位的工程進度（統計一手資料），為撥付進度款和后期結算提供依據。在施工前確定各分部分項工程的目標綜合單價，定期將目標綜合單價和實際綜合單價定期對比、分析、如出現偏差，及時制定方案糾偏、通過現場精細化管理，準確收集數據分析進而提高成本控制力度。(3)簽訂補充合同瑞麗站項目特殊性、施工和設計同時進行等原因，前期施工圖紙未能及時到位，加上石油單位合同定理繁瑣，為不影響資金撥付和工程進度、部分合同的簽訂都是暫定工程量，導致后期大量服務合同都簽訂了補充合同。(4)加強合同變更管理瑞麗站的初設與竣工圖紙差距太多，公司所承包的總圖與建構筑物部分存在很多的現場變更及合同外變更，需要做好現場簽證單并收集好各項附件。如瑞麗站的初設地基處理為灌注樁，施工前變更為振沖碎石樁，作為這類金額較大的設計變更需要多次配合業主代表、監理代表等相關人員上報變更預算、變更施工方案，做好變更合同的解釋工作。

4.協助做好供方材料、構配件和設備管理

協助公司其他管理職能部門收集產品信息和選擇產品供方。合同立項前期要求供方提供生產經營資質，證明是經國家工商部門批準、頒發營業執照的生產企業或經銷商。瑞麗站采購范圍主要有鋼材、水泥、砼、機磚、砂子、石子、防水材料、主要裝飾材料及安裝用零和電料、電器、五金、工具、計量器具、電焊條及一般裝修材料等，對各類物資供方的供貨和服務情況作記錄（包括產品質量、價格、服務等），同時便于今后在其他項目中對同類供貨商進行比選。

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二、教師教育合作共同體的基本內涵與作用機制

(一)教師教育合作共同體的基本內涵

總理曾多次強調:只有一流的教育才能培養出一流的人才，建設一流的國家;國家的興衰在教育，教育的好壞在教師，師范教育可以興邦。研究與創新教師教育體系，一方面可以為基礎教育補充高素質的教師，另一方面能夠切實促進在職中小學教師專業水平的提高，這是提升基礎教育質量的必然選擇，是培養創新型人才、建設創新型國家的重要舉措和保障，也是師范大學、教育行政部門、中小學校共同的職責。在我國，教育事業的發展有其自身的特殊性，在走向現代化的進程中，教育在很大程度上受政府部門的調控較多。在此時代背景下，師范大學、教育行政部門、中小學校三方合作建構教師教育共同體(以下簡稱“共同體”)成為推動教師教育模式改革、引領教師教育文化發展、提升教師教育成效、創新人才培養質量的必然選擇。“共同體”以“整合”的教師教育為指導理念，充分實現師范大學、教育行政部門、中小學校教師教育資源的優勢互補，將優質的教師教育人力資源、財力資源、物質資源、課程資源等進行多維“整合”，一方面形成了三方教師教育合力，能夠將零散的、割裂的教師教育狀況建立有效銜接，使教師教育的主體凸顯職能，并擴充了各主體作用的彈性空間，進而促進教師教育資源得以充分利用和有效開發;另一方面，“共同體”三方遵循共同的發展目標，彼此各司其職、各取所需、協同發展、優勢互補、資源共享，形成了教師教育穩定、長效發展的保障體系，推動了教師教育的高效、可持續發展。

(二)教師教育合作共同體的作用機制

在師范大學、教育行政部門、中小學校三方合作教師教育共同體的實踐運行過程中，師范大學以服務基礎教育為辦學使命，憑借其固有的教師教育資源優勢和師資隊伍，負責“共同體”運行的理念引領、智力支持、技術指導和人力資源保障;通過優質學科的建設、特色教師教育課程體系以及教師培養資源能夠促進優秀科研成果在中小學校轉化，為中小學校提供在職教師培訓等相關服務。教育行政部門在政策制定與實施、教育經費管理等方面發揮著主導作用，能夠為“共同體”的高效運行提供政策保障和經費支持，協助師范大學選定師范生教育實習、教育見習實踐場域，為師范大學師生的教育實習提供條件、環境等多方面保障。與此同時，教育行政部門能夠充分發揮協調作用，積極組織中小學在職教師進行在職教育和崗位培訓，為中小學教師的職后專業發展創造空間，開辟途徑。中小學校作為師范大學的服務對象，在“共同體”運行過程中為師范大學提供教育實習平臺、教育實驗場域，開展調查研究，反饋基礎教育現實問題和發展需要，并與師范大學分享科研成果，在教育實踐中與師范大學共同開展教育科學研究，探索基礎教育優質、高效、均衡發展之路。師范大學、教育行政部門和中小學校三方協同合作、創新發展，充分發揮各自主體職能，實現優勢互補，形成了多樣化、全方位的教師教育保障體系。

三、教師教育合作共同體的理論基礎

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)年》指出:國運興衰，系于教育;教育振興，全民有責。堅持育人為本，構建創新型教師教育培養模式，建立教師教育新的體制與機制，能夠解決教師教育中創新精神與實踐能力脫節、教師教育和基礎教育相脫離的重大問題，進而提高創新型人才培養的質量和規格。“共同體”以師范大學、教育行政部門、中小學校為合作主體，逐步實現了師范人才培養、教師在崗培訓、教育課題研究、教育資源建設協同發展，改善了教育理論與實踐相脫離的傳統弊病。通過三方主體的團結合作，為卓越型教師培養、創新型人才培育奠定了堅實的基礎。同時，“共同體”自身在運行過程中也形成了穩固的理論基礎與發展理念。

(一)理論聯系實際的哲學觀

教師教育合作共同體的提出并非是簡單的、機械的，它旨在改變“分散、封閉、低效”的教師教育現狀，打破了傳統的教師教育理論與實踐、師范大學與地方中小學校相脫節的壁壘。以往的師范大學、中小學校合作的教師教育模式有其自身的科學性和合理性，但在新形勢的要求下卻顯現出一定不足。其中，師范大學為中小學校提供教師在職培訓，中小學校成為師范生教育實習的場所，這種組合缺乏一致的目標和多元化、全方位的建設機制，教育理論與實踐的低效結合，師范大學與中小學校之間的合作效能不高。教師教育合作共同體能夠凸顯政府職能，擴大目標建設維度，實行多位主體協同合作，緊密團結三方力量，直面教育現實需求，高效產出研究成果，及時服務基礎教育;促進了教育理論與實踐的有機結合，加強了師范大學與中小學校之間的有效銜接。

(二)團結協作的創新發展觀

團結是力量的源泉，創新是發展的動力。以往的教師教育模式形成了以大學為主體，中小學校參與合作的運行機制。地方教育行政部門主體職能得不到有效發揮，大學與中小學校的聯系不夠緊密，導致教師教育模式一體化程度較低。教師教育合作共同體以團結合作、創新發展為主調，在師范大學與中小學校協同合作的基礎上充分發揮地方教育行政部門的主體職能，形成集三方于一體的聯動機制。這是對原有教師教育模式的創新和發展，實現了師范大學、教育行政部門、中小學校的高度結合與密切協作，促進了教師培養與科研的一體化、一貫性產出與發展，并有利于資源整合，保證了課題研究的科學性和實效性。三方主體各盡其能、各取所需、團結一致，提高了創新型教師培養的質量和規模，為創新型人才的培養奠定堅實的基礎。

(三)培養卓越教師的價值觀

建設創新型國家、提高民族素質、全面建設小康社會、實現教育均衡發展、深化區域建設、加速社會主義現代化進程已成為新時代的召喚。同時，也對人才的培養和教師隊伍的建設提出了新的、更高的標準和要求。高素質、專業化、卓越型教師隊伍的建設是創新型人才培養的關鍵，只有符合時展的師資隊伍才能培育出符合時展的一流人才。為此，教師教育合作共同體以培養卓越型教師，建設符合時展的教師隊伍為價值本位。師范大學、教育行政部門、中小學校三方主體抱定宗旨、開拓創新，在教師職前培養、教師職后培訓、教師教育資源整合、教師教育制度保障、政策和資金支持、教育科學研究等方面形成合力。力主打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，加快教育大國向教育強國的邁進。

(四)“博雅兼上”的育人觀

高素質、專業化的教師要做到“知行合一”，使教育理論與教育實踐相結合，同時還要更新并發揚“博雅兼上”的育人觀念。“博雅兼上”要求全面提高教師的思想政治素養和理論修養，一方面要求教師具有淵博的學識，另一方面要求教師形成良好的世界觀、人生觀、價值觀。堅持“博雅兼上”的育人觀念才能培養出知識廣博、道德高尚的學生。教師教育合作共同體在運行過程中加強教師思想政治教育和師德建設，踐行社會主義核心價值體系，把教師的職業道德、職業理想、職業愿景作為培養重點，建設一支素質高尚的教師隊伍，為素質教育實施和全面發展人才的培養打好基礎。教師教育合作共同體的構建體現了新時期“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的指導思想，對于新時期的人才培養和教師職業素養的提升產生了積極的推動作用。

四、“轉型期”構建教師教育合作共同體的實踐價值

目前，我國正面臨著教師教育創新和質量提升的三大難題:學科教育與教育能力的相互融合、理論教育與教育實踐的有效銜接、教師職前教育與職后教育的一體化發展?，F階段，在培養創新型人才、提高國民素質、促進教育均衡發展的重要使命上，師范大學、教育行政部門、中小學校肩負著共同的責任。構建師范大學、教育行政部門、中小學校三方合作的教師教育共同體成為當前破解教師教育難題的有效途徑之一。

(一)改善教育實習環境，提高教育實習質量

構建三方合作的教師教育共同體能夠建立師范大學與基礎教育之間的有效銜接，進而為師范大學實習生的教育實習提供有力保障?，F如今，在各級學校“升學”壓力的制約下，師范生的教育實習已經成為中小學校的一個“負擔”，多數學校不愿接收實習學生已然成為“潛在”的事實。通過構建教師教育合作共同體，中小學校能夠為師范生教育實習提供良好的場域和平臺，并在教育行政部門的調控下積極改善教育實習環境和生活條件。在此基礎上，優選學科教學指導教師及班主任對師范生進行實習指導和班主任工作培養，極大程度地提高了實習質量。同時，師范大學也會根據現實需求選派實習指導教師與實習生一道融入中小學校，與實習學校指導教師形成合作伙伴關系，共同完成教師實習指導工作。在這樣的合作模式下，師范生教育實習難的問題得到有效破解，實習環境得以改善，實習質量也得到不斷提升。

(二)凸顯教育行政部門主體職能，強化教師職后教育

教師的在職培訓和職后教育是教師獲取專業發展的主要途徑。通過師范大學、教育行政部門、中小學校之間的有效合作，中小學校教師不僅可以在師范生教育實習期間與師范大學選派的實習指導教師進行專業合作，同時，在教育行政部門的宏觀組織下，中小學校在職教師在師范生實習期間可以通過“崗位置換”的方式到師范大學接受在職培訓，師范生可以進行“頂崗實習”，另一方面，教育行政部門可以組織在職教師到師范大學進行集中培訓與研修。此外，師范大學可根據基礎教育教師專業發展的現實需求選派相應的專家、學者等深入一線教育開展專業講座、學術報告等培訓工作。這不僅能夠克服長期以來基礎教育教師在職培訓難的問題，也使得教師職后教育的方式與方法更為靈活、多樣、有效，在一定程度上也減少了在職教師的教育成本，對于更新在職教師教育理念、完善教學策略、提高教學能力、促進教師專業成長發揮了積極推動作用。

(三)整合多方教育資源，提升資源利用效能

師范大學、教育行政部門與中小學校三方合作能夠有效促進多方教育資源的共享與整合。師范大學擁有優質的教師教育資源、人力資源、信息化資源、財力資源、圖書、報刊、設備等相關資源，這些資源優勢是中小學校所不及的。教育行政部門是教育政策資源、財力資源的主要擁有者，并能對政策、財力等資源起到直接的支配作用。中小學校擁有其學校特色資源、文化資源、教育實踐、教師與學生等資源，這些資源正是師范大學開展教育科學研究的現實支撐。服務基礎教育是師范大學的辦學特色，也是教育行政部門的終極使命。同時，中小學校也理應成為師范大學、教育行政部門所擁有的資源的直接受益者。三方合作的教師教育共同體能夠在“整合”的理念引領下，充分實現優質教育資源的共享與互補，改變各個合作主體教育資源的單一狀況，發揮優質資源的教育價值，提高資源利用效能，有效地減少教師教育資源的閑置與浪費。

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1、施工合同管理的概念

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。

2、合同管理的作用

施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。

3、當前合同管理存在的主要問題及成因分析

3.1 招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患

隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

3.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施

在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。

3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。

3.4 工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩

根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

4、對加強合同管理的對策

4.1 增強法律觀念。依法進行合同管理

目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

4.2 積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。

4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。

4.4 加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同

在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。

4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓

在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。

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Abstract: this paper introduces the construction project contract management is importance. According to the management of the construction project construction analyzes the problems, and proposes the methods and countermeasures. Refers for the colleague.

Keywords: construction contract; Construction project; Countermeasure; Construction contract management

中圖分類號：D923.6文獻標識碼： A 文章編號：

1. 目前建筑工程施工合同管理中存在的主要問題

1.1 施工合同履約程度低，影響的嚴重性

合同的信用度、合同的嚴肅性、合同的權威性受到挑戰，嚴重影響了我國市場經濟秩序。同時也影響到我國建筑市場秩序，以致造成建設市場出現嚴重拖欠工程款的頑癥，進而引發拖欠農民工工資等一系列社會經濟問題。據2002年建設部對部分建筑企業的調查結果顯示，全國25106家建筑企業被拖欠工程款2475億元，全國拖欠工程款高于3366億元。此外,由于建筑市場運行尚不規范，部分承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成拖延期工程，也嚴重影響了建筑市場環境。

1.2 “陰陽合同”充斥市場“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”;在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來，“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異:壓價、肢解分包等，這幾種行為均是發包人追求利益最大化的手段，同時也是政府主管部門所嚴格禁止的行為。

1.3 部分施工合同文件對履約雙方約定的權利、義務顯失公平根據《合同法》的相關規定，簽訂合同的當事人，其經濟法律地位是平等的，雙方權利義務應是對等的。但從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中絕大多數條款是針對承包人的，其中較多地強調了承包人的義務和責任;相對而言，對發包人的制約條款偏少，特別是對發包人違約、賠償等方面的約定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法的規定。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執行過程中發生爭議較多的一個原因。同時，導致發包人強調造價一次性包死，又不計風險包干費;對施工合同周期內的政策性價款調整不承認，使最后所簽訂的施工合同與招標文件、投標書的內容不相符。同時，風險合同現象嚴重，一般來講，工程施工合同的正常風險總是存在的，但目前建筑市場的激烈競爭和不規范的管理，致使發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的風險轉移到承包人身上。

同簽訂不規范，缺乏專業的合同管理人才主要表現在:(1)不嚴格按法律規定規范合同。不少承包人、發包人，由于法律意識淡薄，不是按照《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況，逐條分析，認真訂立。如:有的發包人和承包人認為彼此“關系不錯”，不應在訂立合同上“較真”，草草訂個大概，待工程完工后再說，致使合同流于形式;待工程實施起來，一旦涉及經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，最終導致工程糾紛的發生。(2)不嚴格按合同辦事。出現問題不能依照合同辦理，而是習慣于找領導協調。即使是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。(3)不設立合同管理部門和缺乏專業合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的、涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國企業合同管理水平的提高。

1.5 合同索賠工作難以實現

由于社會條件、自然環境的變化，建筑業是一個索賠多發的行業。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利，也是合同缺陷的補充，其實質是承發包雙方承擔工程風險比例的再分配。對于承包人來講工程索賠是一種保護自己正當權益、彌補工程損失的有效手段。而由于建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包人自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包人。

2加強施工合同管理的對策及建議

2.1 做好建筑工程合同的談判與簽約工作

（1）簽訂建設工程施工合同，應充分注意并處理好下列問題:仔細閱讀使用的合同文本，掌握有關建設工程施工合同的法律、法規規定。

目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用建設部與國家工商局共同制定的《建設工程施工合同示范文本》（GF-1999-0201）。該文本由協議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細閱讀和準確理解“通用條款”十分重要。因為這一部分內容不僅注明合同用語的確切含義，引導合同雙方如何簽訂“專用條款”，更重要的是當“專用條款”中某一條款未作特別約定時，“通用條款”中的對應條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。有關建設工程施工合同的法律、法規規定主要有:《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《建筑業企業資質等級標準》( 試行) 、《建筑安裝工程總分包實施辦法》、《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》、《工程建設項目實施階段程序管理暫行規定》等。

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【abstract】the contract management is an important content of the construction project, the construction contract management is one of the contract of engineering construction, performance, alteration or termination of planning and control on the process.

【key words】water conservancy project；the contract management

        合同管理是建設工程項目的重要內容之一。施工合同管理是對工程施工合同的簽訂、履行、變更和解除等進行籌劃和控制的過程。其主要內容有：根據項目特點和要求確定施工承發包模式和合同結構、選擇合同文本、確定合同計價和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠與反索賠等。

        1. 施工承發包模式的選擇

        1.1平行承發包

        1.1.1含義。平行承發包又稱分別承發包，是指發包方根據建設建設工程項目的特點、項目的進展情況和控制目標和要求等因素，將建設工程項目按一定的原則分解，將其施工任務分別發包給不同的施工單位，各個施工單位分別與發包方簽訂施工承包合同。

        1.1.2平行承發包的一般工作程序。施工圖設計完成——施工招投標——施工——完工驗收。一般情況下，發包人在選擇施工承包單位時通常根據施工圖設計進行施工招標，即施工圖設計已經完成，每個施工承包合同都可以實行總價合同。

        1.1.3平行承發包的合同管理

        （1）業主要負責所有施工承包合同的招標、合同談判、簽約，招標及合同管理工作量大，對業主不利。

        （2）業主要負責對多個施工承包合同的跟蹤管理，工作量較大。

        1.2施工總承包

        1.2.1含義。施工總承包是指發包人將全部施工任務發包給一個施工單位或多個施工單位組成的施工聯合體或施工合作體，施工總承包單位主要依靠自己的力量完成施工任務。當然，經發包人同意，施工總承包單位可以根據需要將施工任務的一部分分包給其他符合資質要求的分包人。

        1.2.2合同管理。業主只需要進行一次招標，與一個施工總承包單位簽約，招標及合同管理工作量大大大減少，對業主有利。在很多工程實踐中，業主為了早日開工，在未完成施工圖設計的情況下就進行招標選擇施工總承包單位，采用所謂的“費率招標”，實際上是開工合同，對業主方的合同管理和投資管制不利。

        1.3施工總承包合同管理

        1.3.1含義。業主與某個具有豐富經驗的單位或者由多個單位組成的聯合體或合作體簽訂施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理協議，由其負責整個項目的施工組織與管理。一般施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而具體工程的施工需要再進行分包單位的招標與發包。

        1.3.2合同關系。施工總承包的合同關系有兩種，即業主與分包單位直接簽訂合同或者由施工總承包管理單位分包單位簽訂合同。

        1.3.3合同價格。施工總承包管理合同中一般只確定總承包管理費，而不需要事先確定建安工程總造價，這是施工總承包管理模式的招標可以不依賴于設計圖紙出齊的原因之一；分包合同價，由于是在該部分施工圖出齊后再進行分包的招標，因此采用實價，即單價或總價合同。

        1.3.4合同管理   一般情況下，所有分包合同的招標、合同談判、簽約工作由業主負責，業主方的招標及合同管理工作量大，對業主不利。對分包單位工程款的支付又可以分為總價承包管理單位支付和業主直接支付兩種形式。前者對于加大總承包管理單位對分包單位管理的力度更有利。

        2. 合同類型

        2.1施工承包合同。具體包括：

        2.1.1施工承包合同中承發包的責任與義務。

        2.1.2進度控制的主要條款與內容。有合同工期的約定；進度計劃；工程師對進度計劃的檢查和監督；暫停施工

        (1)工程師要求暫停施工。

        (2)因發包人違約導致承包人主動暫停施工。

        (3)意外事件導致的暫停施工；竣工驗收。

        2.1.3質量控制。施工過程中，承包人要隨時接受工程師對材料、設備、中間部件、隱蔽工程和竣工工程等質量檢查，驗收和監督。

        2.1.4費用控制。包括工程預付款、工程進度款、變更價款的確定、竣工結算，質量保修金等的方面控制。

        2.2物資采購合同。其主要內容包括：

        2.2.1建材采購。

        (1)標的；

        (2)數量；

        (3)包裝；

        (4)交付及運輸方式；

        (5)驗收；

        (6)交貨期限；

        (7)價格

        (8)結算；

        (9)違約責任。

        2.2.2設備采購：

        (1)設備價格與支付；

        (2)設備數量；

        (3)技術標準；

        (4)現場服務；

        (5)驗收和保修。

        2.3施工單價合同、總價合同與成本加酬金合同。單價合同特點：單價優先，可分為固定單價和變動單價合同兩種;總價合同特點：總價優先，最終按總價結算。可分為固定總價和變動總價合同。成本加酬金合同的形式：

        (1)成本加固定費用合同；

        (2)成本加固定比例費用合同；

        (3)成本加獎金合同；

        (4)最大成本加費用合同。

        3. 施工合同執行過程的管理合同的履行是指工程建設項目的發包方和承包方根據合同規定的時間、地點、方式、內容和標準等要求，各自完成合同義務的行為。合同的的履行是合同當事人雙方都有應盡的義務。任何一方違反合同，不履行合同義務，或者未完全履行合同義務，給對方造成損失時，都應當承擔賠償責任。合同簽訂以后，當事人必須認真分析合同條款，向參與項目實施的有關責任人做好合同交底工作，在合同履行過程中進行跟蹤和控制，并加強合同的變更管理，保證合同的順利履行。

        4. 施工合同的索賠工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。在工程施工承包合同執行過程中，業主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業主提出索賠，即合同雙方都可以向對方提出索賠要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應采取適當的反駁應對和防范措施，這稱為反索賠。

        索賠過程中必須要注意：

        (1)索賠成立的依據；

        (2)證據；

        (3)條件。

        反索賠包括兩個方面內容：

        (1)防止對方提出索賠；

        (2)反擊或反駁對方的索賠要求。

        5. 加強合同管理的建議

        5.1目前合同管理在工程建設中還是薄弱環節

        5.1.1不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標準合同的要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的干脆不簽訂合同，仍是用口頭委托和政府命令的方式下達任務。

        5.1.2簽約雙方都不認真執行合同，隨意修改合同。5.1.3合同產生糾紛時，不是采用法治形式解決，而大多數采用行政手段。

        5.2加強合同管理的幾點建議。上述種種情況是造成合同管理困難的原因，為了加強合同管理，我建議：

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隨著我國加入WTO已經有些許年頭，企業也邁向了國際市場，在此背景下我國的建設項目工程合同索賠問題已經被諸多施工建筑企業所關注與重視，并把它作為工程承包合同管理中工作內容的管理重點。一般情況下，索賠就是指承包人在合同施行、執行的過程之中，對非己方原因所造成的工期延誤、成本費用超額等引起的經濟損失的經濟賠償；而這賠償過程就是由承包人向發包人提出相關經濟損益的補償以及相應權益要求等。

一、構成索賠成因的主要因素分析

索賠過程是一種合法并且合理的正當權益要求與需求，其是一種經濟補償的合法行為，而非無理爭議的懲治行為。它是建立在雙方合作、認同的基礎之上而展開的協議過程。經實踐證明，索賠程序的合理、有序開展，有助于社會建筑市場向著秩序化、規范化、標準化發展方向前進，對建筑行業的發展，提高工程建設的直觀經濟效益等都有著重要的現實意義。

（一）合同本身問題

簡單來說，合同本身有承發包雙方協議簽訂時的不完全性、不完整性，即使是雙方會考慮一些附加條款的添加，以致生效。也就是說無論合同在實際設計時，雙方考慮的多么詳盡，依然有著可變化在內的客觀因素加以影響，其后雙方可能遇到各種問題，但是合同中有可能沒有明確出來，這時雙方就會產生實質上的經濟糾紛。另外，還有就是承發包雙方對合同的整體體系認識程度不足，導致合同在實際簽訂時的完備性明顯不足。另外，對于工程建筑行業所簽訂的法律生效合同，是兩個學科的體系認知，即工程建筑與法律學科相應知識的結合，專業性非常強。但是往往在各方單位再考慮詳盡條款時，會出現“懂法律的不懂技術、懂技術不懂法律”的現象發生，這樣的合同極易導致其與現實背離、脫節，進而引發合同糾紛。

（二）不可抗力事件

不可抗力事件的發生可分為兩種形式，一種是自然事件，另一種是社會事件。自然事件的促成原因不利條件與客觀現實障礙所導致的。如在施工階段，發生了自然災害，諸如地震、核污染、放射性污染的不可抗拒自然因素的障礙條件引發的風險損益。社會事件則是指受國家法律法規、政策文件、或者戰爭等因素的影響，引發的施工索賠。

（三）拖欠支付工程款

正常情況下，在合同中都有明確的工程項目的工程款、約束時間、付款利息與利率等的要求。也就是說，如果業主沒有按照規定支付工程階段性工程款以及最終支付款，承包單位就可以根據這項合同基本規定，向業主提出索賠，同時包含影響工期進度的索賠利息等。而像嚴重拖欠工程承款的行為，最終導致承包單位是資金融資過程出現困難、障礙，還是中途變更設計條款導致的工程進度延誤等行為過程，甚至也包含合同最終終止的行為，這些因素對于承包商來說，就可以提出索賠或者向法院上訴。

（四）不依法履行施工合同

在履行施工合同的過程中，往往因一些意見分歧和經濟利益的驅動等人為因素，使合同雙方都不嚴格執行合同文件。尤其是在建筑市場競爭激烈、“僧多粥少”的情況下，承包商不考慮影響工程的其他因素，采取“低價奪標、索賠盈利”的策略，而業主也不考慮投標者的中標價是否合理，將建設項目承包給中標價低的施工企業。但是，在具體施工中，不合理的中標往往會使工程項目不能按質按量如期交付使用，引起墊支、拖欠工程款、銀行利息、工期、質量等原因的工程糾紛和施工索賠。

二、保障索賠成功的必要措施

（一）熟知建設工程項目合同的法律環境

簡單來說，法律至高無上，法律授予合同生效，合同受法律所管理。也就是說在合同的生效期限、變更條款、索賠與爭議等環節最終明確、追究起來的這段過程，都要與法律產生緊密的聯系，涉及到法律法規的相應管制原則。所以當工程合同和法律嚴重產生背離或矛盾是，通常會以國家的相關法律法規去界定相應標準。因此，做好合同管理的基本工作必須以充分了解、熟知項目合同的法律環境。

（二）制定詳盡、具備說服力的索賠報告

編寫索賠報告是一項集法律、經濟、技術等多種知識于一體的、復雜的工作，其語言性較強。索賠報告的編寫應把握兩個方面，應對索賠的合同依據、索賠事實、索賠費用、時間計算、索賠的客觀事實與損失的因果關系作有理有據的說明；索賠報告必須準確，計算的數據要準確無誤，語言要婉轉恰當，文字要簡明扼要、條理清楚、重點突出，使對方能由淺入深地了解索賠事件的來龍去脈。

（三）在談判中逐步完善合同

合約制是社會化經營活動的主要特征，合同是索賠的根本性憑證，索賠是合同管理中的重要內容；索賠的作用是解決合同雙方經濟賠償與糾紛的主要途徑，又是有效制約雙方落實責任、履行義務的重要手段。因此，一方面，要保障索賠能夠成功，首要必要展開的工作就是要加強施工合同的基本管理，認知合同的明確的條款，從而結合條款去在談判過程中逐步完善合同。這不僅是因為逐步完善合同，能夠使索賠的成功幾率大幅度增加，還因為完善的合同條文能使風險轉嫁，突出雙方的權、責、利的深刻關系以及公平合理的性質等；另一方面，詳細考慮的、逐步完善的合同能夠防范于意外風險，遏制簽訂合同雙方不愿看到的單方約束條款出現，以及防范于獨立承擔風險的可能性，將風險攤分。

（四）找準索賠事實，準備充分的索賠憑證

索賠成功的關鍵性因素，就是要保管好一切能夠證明自身利益的可靠性事實根據的原始性數據、資料。也就是說，有理有據，讓事實“說話”。有理才能夠提出索賠，有據才能使得索賠成功。如，在建設項目基礎工程開挖土方時，發現了地下水，這時就需要抽水臺班和相關設施以及人力去處理。但是，在項目招標時，業務沒有向承包一方明確說明土方開挖時會出現地下水，因此導致承包一方在投標報價時未考慮相關設施的作業費用以及工時費等，而中標之后的會審過程中以及簽訂了項目合同時，又忽略了其相應費用。所以說，像這件事的處理過程，如果承包一方拿出合同讓發包一方（業主）確認合同的簽字憑證，即可像發包一方提出索賠，索賠的具體事項就是補償相應的臺班設施以及工時費用等。但是索賠也有依據才行，而事實憑證就是當時雙方所情定時的項目合同、招標文件、圖紙會審以及業務或相關機構所簽訂的簽證單。

結語：

總之，對于建設項目工程施工行業來說，合同管理中的索賠的作用是一種警戒、預警作用。其最終目的是避免違規行為引發的經濟行為糾紛事件發生，約束合同內的約束對象能夠實行正確的正規、規范行為。因此，合理運用合同成立條件，創建良好索賠機制等，可以有效避免經濟糾紛出現、實現轉移風險、獲得補償損益等，切實提升企業的項目管理綜合運營能力。

參看文獻：

[1] 姜翔程,陳森發. 建設工程合同索賠成因及承包商對策[J]. 建筑經濟, 2009,(03)

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一、前言

水利工程花費大、工期長、施工程序復雜、牽涉面廣，施工管理和合同管理都比較繁雜而且有難度。合同管理是水利工程建設的重要前提，所以一定要側重合同管理，才能確保工程的質量取得投資效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的問題

（一）合同管理中常見的問題

（1）合同簽訂階段。合同的主體選擇的不適合。合同主體合格，是能夠有效確立合同的前提條件之一。合格的主體，首先應該是擁有相應的民事行為能力以及民事權利能力的合同本人。合同簽訂時，應該杜絕兩種狀況：一是即使擁有以上兩種能力，可不是合同的本人，也就是當事人出錯，也就是合同的主體不對；二是即使是合同的本人，但是卻沒有以上兩種能力，這也是合同的主體不對。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效應的合同，就應該表達出雙方的真實的意思，字面寫的含糊不清的，容易出現分歧和誤會的，就會使合同很難實施或者會引發爭議。

合同上的條款以及內容有缺失，而缺失的常常是有可能違約的那一部分。有的合同只說好話，不說丑話；不明白 “先小人后君子”的簽合同秘訣，一旦出現了違約的現象，在合同中就不能找到違約應該怎樣解決的條款了。

（2）合同履行階段。本來應該更改的合同卻沒有得到更改。合同更改有合同內容的改變以及合同主體的改變這兩種形式。按法定程序對原來的合同進行的修改是合同更改的目的，確保合同能夠更好實施以及相應目的能夠完成。作為承包方，更應該注重的是確保自己的合法的權益，重點是要及時地進行相應更改。簽證在履約過程中的是十分正常和重要的?？墒怯幸徊糠脂F場管理人員對這件事卻不注重，當出現矛盾的時候，因不能拿出有力的憑證致使敗訴。工程結束卻不能及時拿到工程款的狀況還是有存在的，但卻沒及時維權，當時才發覺已經超出了訴訟期限，導致不能追回相應的賠償。

能夠使用的權力卻沒有使用?！逗贤ā方o予了合同的本人反抗辯駁的權力，可是很多的施工單位不會使用。如果發包方不能依照合同上所約定工程進度付款，施工單位就能夠使用反抗辯駁的權力停止繼續工作，可是卻沒有使用，因為害怕一方面停止工作會擔負違約的責任，所以在客觀上導致了自己墊錢施工，導致發包方的欠債越來越多，問題就越來越難處理。同時應當注重擁有法律效應的憑據卻沒有非常重視，真正有效應的字據，應該是有真實的內容、相應的原件、有簽名以及蓋章、沒有超過限定日期等相關的程序。沒有法律效應的書面字據僅僅是沒有用的紙一張罷了。

（二）市場行為不夠規范，合同管理形同虛設

招投標過程中還有非常多的問題產生，例如：發包方特意用不合理的條件來減少得標的價錢，可是更多的承包方為了企業的利益和自己的生存，就不得不接受發包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標而與其他的承包方串通，來增加得標的價錢，或承包方中途不繼續進行投標，所以導致了發包方損失了一定數目的X財。這些不正規的做法侵擾了建設市場的經濟秩序，也使發包方招投標根本無法成功，施工的項目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質量。

（三）水利工程合同缺乏有效的約束機制

在水利工程的合同中缺少束縛的力度，工程招投的規則相對簡單，對應該重視的地方沒有重視，而使合同在簽約和實施的過程中產生了很多的問題。有的也會因為沒有足夠的經驗而不能對工程進行深層次的探索，合同不能提前知道事物的發展狀況，所以在合同施行的過程中產生問題的時候，雙方又要再次商議，導致在工程建設上出現了很多的麻煩。不能確保工程的質量，而且也使工期變得更長。

（四）合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施

在施工的過程中，有的發包方不能做到像合同上所寫的那樣，不能及時給予本應給予的資源條件，甚至根本不能給予，導致了工程的作業不能按時的開工，或者實施的過程中進行十分的慢，有的時候由于開始的工作還沒有好好地準備就急忙地開工了，致使工程的問題陸陸續續的產生，而且也導致了項目的工期被長期的推脫，不能完成所有合同中所寫的，導致了項目根本就不能順利進行。

（五）違法轉包等現象

在合同的法律上有確切的規定：承包方不能把自己承包的所有工程轉讓給其他人，或者是把自己承包的工程通過分解，而以分開承包的方式來轉讓給其他人。并且也不允許承包方把自己的工程轉讓給一些沒有法律效應的建設單位。但是在實際施工的過程中，卻依舊有非法轉讓的現象，并且越來越嚴重。這就會導致在實施合同上有很大的困難，就會很難確保工程的質量，致使產生一些錢財上的矛盾，而影響了工期。

三、合同管理中存在問題的主要原因

（一）認識根源

（1）對市場與合同的關系缺乏認識。隨著市場經濟慢慢地向前發展，合同與市場兩者存在著一種相互依靠的關系。由于市場的運行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三種方式：書面、口頭以及其他方式。

（2）這種認識也是一種兩者相互依靠的關系。合同管理是合同更改、終止、談判、或者簽訂等整個過程的治理。合同出現比合同管理的早一個時期。

（二）法律根源

（1）合同法律滯后。如：我國的《經濟合同法》直到1981年12月才出臺，到1985年3月出臺了《涉外經濟合同法》，1987年6月出臺了《技術合同法》?？墒且陨先亢贤▍s都不能跟上市場經濟的腳步，很多新的合同問題在法律上都是沒有的。到了1993年又修改了《經濟合同法》，可是這次的改動卻僅僅是暫時性的，而且沒有除去合同法等其它法律共同存在和有關法律規定相互矛盾的現象。一直到1999年3月才制定了統一的合同法?，F代水利工程管理復雜，法治建設要與時俱進。

（2）合同法律意識滯后。最顯眼的做法是不明白合同和合同法律的關系，制定和實施合同常常與合同法律分離，想如何寫就如何寫，想如何簽就如何簽，沒有依據法律制定和實施的意識，而導致出現了問題，造成了很多的失誤和損失。合同法律是合同制定和實施整個過程中的法律準則，換句話說就是合同要依據法律來制定。

（三）部分合同管理人員素質有待提高

合同管理人員的綜合素質和責任感，是合同正確履行的人員要素。合同管理人員要有一定的工程管理知識和相關的合同管理法律知識，方可及時發現問題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學習能力外，還要有不斷提升能力的內在動力，積極探索、提升素質，方能保證工程合同管理科學、規范。

四、結語

目前我國的水利行業正在飛速進展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行業的生產模式和其單位人員內部管理都有了很大的變化。自從我國成為WTO一員以來，在我們面前出現了更多的挑戰以及機遇，要想讓企業在經濟上取得更大的利益，更好的貢獻于社會，就一定要更加側重工程合同的管理，緊跟時代的腳步，和全球頂級技術相連接，把合同的管理工作做得更加出色。

參考文獻：

[1]任玉振，艾明明.淺析水利工程建設施工合同管理[J].東北水利水電，2010 ，（04）.

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a.工程量清單及計價說明;b.施工設計圖紙;c.工程變更令及工程變更清單;d.合同條件;e.技術規范;f.有關計量的補充協議;g.索賠時間與金額審批;h.隱蔽工程資料。

1.2計量原則:

a.按照合同內規定要求的內容、方法、范圍、計量單位進行計量;b.所有施工項目按照工程量清單中的項目進行計量;c.按實際完成量及現場監理工程師確認的工程量進行計量，隱蔽工程在隱蔽前應與現場監理工程師確認，方可計量，否則不予計量;d.計量主要依據文件及附件的簽字資料、手續齊全。

1.3計量方式:

a.進行實地測量、實地勘測，并按施工設計圖紙計算。例如，土方工程，一般對工程計量中的關鍵和難點對橫斷面寬度，挖土方的邊長等需要實地進行勘察與測量，場地清理也要按照實際測量的數據進行計算。b.在實際工程施工中，工程量清單與招標文件中的工程量只能作為計價的依據基礎，計量人員要進行實地測量。

1.4工程計量臺賬:

在施工過程中，由于現場實際情況，會出現或多或少變更施工工程，為保證工程順利竣工，由施工方向現場監理申報，經甲方，設計，監理，施工方共同確認，簽署設計變更文件，確認變更單價，一般采用合同內工程項目單價，應與合同內的工程量清單項目、編號一致。為掌握工程進度，建立分項工程計量方，保證工程量的準確性，不重復計量，不漏記工程量。

1.5工程量的計算:

1.5.1土方路基是公路工程的主要工程量

有時，地面形狀會很復雜，挖填土方都不是簡單的幾何形狀，計算方式可能只是近似集合體，計算的精確度只能取決于中樁間距，在保持精度的情況下盡量簡化計算方式。橫斷面面積的計算方法。路基的挖填土方斷面面積是指原有的地面線與路基的設計線所包圍的那部分面積，高于地面的為填方，低于地面的為挖方，二者需分別計算。通常采用的是坐標法和積矩法。

1.5.2計算土石方數量。

土石方路基的計算工作量一般較大，而且挖填路基的不規則形導致要精確計算土石方的體積非常難，在一個工程中通常采用近似的方法計算，假定兩個相鄰斷面間為一棱柱體，它的體積為：V=（A1+A2）L/2其中：V-體積，土方數量化-m3；A1、A2-分別是相鄰兩個斷面的面積-m2；L-相鄰兩個斷面之間的距離-m。這種方法稱為平均斷面法，用這種方法計算土石方的體積簡便、實用，也是公路上經常采用的方法。但也有一定的誤差性，只有在A1、A2相差不大時才計算比較準確，相差較大時，則按照棱臺計算機公式更為接近些，它的公式為：V=1/3（A1+A2）L[1+√m（/1+√m）]式中：m=A1/A2，其中A1<A2。計算土方路基土石方數量的時候，應該扣除隧道及大、中橋占公路長度的體積；用在橋頭起引道作用的土石方，可以將其視為需要全部或部分列入橋梁工程項目中，但要注意避免遺漏和重復。小橋涵所占的體積一般不予以扣除。

1.6修補工程量清單。

工程計量中土方工程是其關鍵和難點，影響因素眾多，項目進場后必須熟悉圖紙，依據技術規范的計量規則，增補計量清單

2合同管理

2.1開工預付款。

由業主提供給施工方用于工程開工的無息貸款費用，一般國際上規定的范圍是0-20%，監理工程師確認與承包人完成合同簽署后并提供履約保函，向業主簽發合同規定的付款證明書，業主方要在規定的時間內完成審批，并支付工程開工預付款的70%，在設備進場后，再支付30%。在預付款累計金額未達到簽訂合同價的30%之前不能扣回，達到30%的合同價后，工程進度按筆錄里分期從每個月中的進度款支付中扣回，所有金額在進度款累計金額達到合同價格的80%后扣完。

2.2設備材料預付款。

由業主在開工前提供給承包人的一筆無利息貸款，用于支付工程進場前的部分永久性設備材料，扣回的做法是在每期上報的材料預付款減去上期材料預付款金額，在支付預付款的同時一定要核查材料是否進場及進場數量，檢查材料進場前是否具有出廠合格證及其檢測為報告，是否滿足設計及規定要求，國家規定設備材料預付款在用于永久工程之后，必須在三個月內將預付款扣回。

2.3保留金。

保留金是業主為使施工方履行合同內義務對承包單位應得款項的扣留，是承包單位的義務擔保。監理在承包單位申請第一期進度款周期開始，按照合同專用天條款規定的百分比進行扣留。直至扣留的的保證金額達到項目專用條款規定的數額為止。當某一工程在實質上已完成交工并驗收合格，業主開具全部竣工證明后，按合同規定的退還比例進行簽發證書，如果是部分交工證明，則需按部分工程的百分比退還。另一半需業主簽發缺陷責任終止書才可退還。所以承包人應在合同規定的工期內完成全部工程量，這樣保留金就可以如期返還。

2.4工程變更。

工程項目在施工過程中都會有變更存在，產生變更的因素也有很多，在不同情況下，支付方法也不同，實際工作中（施工單位、監理、業主）對變更的費用爭議也很大，通常對單價的爭議很難達到一致，根據合同條款規定，可暫付。2.5暫定金。是指在合同范圍內，并在已經標價的工程量清單中列出的“暫定金額”，主要用于在簽訂協議書的時候沒有明確或預見不了的變更施工需要的設備材料等金額。一般由監理工程師按業主的的批準指令方可使用部分或全部，否則不予動用。

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2數據庫與檢索模塊的設計與實現

2.1數據庫開發工具

對于常用的數據庫有3種，分別為SQLserver數據庫、access數據庫及Oracle數據庫。3種數據庫不盡相同，都有各自的優缺點。SQLserver數據庫與access數據庫相比，SQLserver的安全性、并發控制能力、數據挖掘、聯機等方面都是access數據庫無法比擬的。此外，access數據庫只能建立小型數據庫，不適合海量數據的存儲，而SQLserver既可以建立大型數據庫，也可以建立中性數據庫。與Oracle數據庫相比，雖然SQLserver的兼容性的諸多性能都不如Oracle，但是SQLserver的易用性要比Oracle強得多。通過對多種數據庫進行比對分析，研究中最終選擇SQLserver2005作為本系統的數據庫軟件，來建立相應的數據庫。

2.2系統數據庫的建立

數據是系統加工處理的對象，要設計好一個軟件系統，需要仔細分析數據，弄清數據的內容和特點。經過大量的查閱、分析和匯總將退役工藝的數據分為4大類：去污技術信息、拆除技術信息、拆除工具信息及防護工具信息，在設計數據庫時必須先確定數據庫所需的“表”、每個“表”中數據的類型以及可以訪問每個“表”的用戶。在創建“表”及其對象之前，應先規劃并確定以下特征：

1)“表”要包含的數據和數據類型；

2)“表”中的列數，每一列中數據的類型和長度（如果必要）；

3)哪些列的數據允許空值；

4)是否要使用以及何處使用約束、默認設置和規則；

5)所需索引的類型，哪些列是主鍵。所設計的數據庫名稱是db_retirement（核設施退役去污拆除工藝信息數據庫），該數據庫包含4個數據庫表，分別是：tb_decon（去污技術信息表）、tb_remove（拆除技術信息表）、tb_removetool（拆除工具信息表）、tb_protecttool（防護工具信息表）。每一個信息表都有他相應信息與屬性。

2.3檢索模塊的建立

本系統利用傳統數據庫的like“%關鍵字%”的辦法，對輸入的條件通過后臺的編程語言將關鍵字傳遞給數據庫，來得到與關鍵字有關的數據信息。多個檢索詞之間可用and、or等連接詞鏈接，來提高檢索查詢信息的準確定性。檢索模塊分為簡單檢索與高級檢索，二者之間的區別在于檢索條件的數目不同，高級檢索的檢索條件是通過and來進行連接。其中檢索條件包括：工藝的名稱、工藝的原理、機理、使用對象、使用條件和參考文獻。選擇相應的檢索條件輸入需要檢索的關鍵字就可以得到滿足要求的數據信息。

3系統的設計與實現

3.1系統功能的設計

本系統對去污技術、拆除技術、拆除工具以及防護工具設計了添加、管理、檢索和顯示這4個功能。此外，還可對法律規程進行瀏覽。系統框圖如圖3所示。系統框圖中主要顯示的是應用菜單中的主要功能。首先是可以對數據庫中的各種技術工藝數據進行添加、修改、刪除、檢索和導出等基本操作，以實現整個系統對數據的檢索功能以及管理功能；其次，實現對已收集法律規程進行瀏覽，并可以在瀏覽時對法律規程進行打印和標記等操作；最后，對已經建立好的數據庫進行管理，以保證數據的完整性。管理者應該經常備份檢索系統內的數據庫。這樣一旦發生故障，管理者可以利用恢復功能將備份好的數據庫進行恢復，從而減少故障給使用者帶來的損失。

3.2系統功能的實現

對于檢索界面的設計與實現，是利用visualstudio2010中的WPF組件來開發的。本系統采用主窗口嵌套選項卡的結構，系統中去污技術、拆除技術、拆除工具和防護工具的添加、管理、檢索和顯示以及法律規程顯示等都以選項卡的形式嵌入在主窗口內；數據備份和還原是從主窗口中獨立出來的窗口。

3.2.1主系統的設計與實現

系統主窗口(見圖4)由導航菜單、應用菜單以及選項卡顯示區3部分組成。導航菜單以樹形結構形式位于主窗口的左側，詳細地顯示各個菜單項，包括去污技術、拆除技術、拆除工具、防護工具、法律規程以及數據管理等功能。由于去污技術的種類比較繁多，所以本研究在去污工藝匯總時將去污技術分為物理去污技術、化學去污技術、電化學去污技術以及其他去污技術。導航菜單使得各個功能選項的顯示更直觀，用戶操作更快捷。應用菜單以下拉式結構形式位于主窗口的頂部，清晰地顯示各個菜單項。在圖片區中顯示以選項卡的形式出現的“子窗口”。在導航菜單下的3個按鈕分別執行：關閉所有選項卡并顯示主窗口的圖片；將導航菜單的所有節點展開和折疊。

3.2.2子系統的設計與實現

1）管理系統

本研究在查閱大量相關文獻的基礎上，總結出115項工藝技術，其中包括：51項去污技術、25項拆除技術、19項拆除工具、6項防護工具以及14項法律規程（詳細信息見表2）。所以有必要建立一個管理窗體對以上工藝技術進行修改與刪除操作。窗口整體分為3個部分：位于頂部的工具欄對信息進行操作，位于左側的是可以顯示和隱藏技術目錄，位于右側的是需要進行管理操作的技術信息。

2）檢索系統與瀏覽系統

本系統的檢索功能分為簡單檢索與高級檢索2種，其中窗體如圖6所示。窗口整體分為2個部分：位于上部的檢索區以及位于下部的顯示區。檢索區分初級檢索和高級檢索兩部分，但二者不能同時存在，可以相互切換。本系統的檢索條件包含：名稱、原理、機理、適用對象、使用條件以及參考文獻。初級檢索中選擇檢索條件，文本框中添加檢索信息，檢索后就可以將符合條件的技術及其信息顯示在下方的表格中。與初級檢索不同的是高級檢索還可以對多個檢索條件同時進行檢索，使得檢索出來的信息更加精準。由于顯示區的空間有限，難以詳細的瀏覽某一特定技術的信息，因此可以通過相應操作來調出顯示詳細技術信息的窗體。技術瀏覽窗口的出現是通過主窗口導航菜單的各種技術的點擊和檢索窗口顯示區的查看來實現的。整個窗口分為2個部分：位于左側的以網格形式顯示的技術工具文本信息；位于右側的顯示技術的圖片和視頻信息。

3）數據管理系統

數據是整個檢索系統的主體，只有當數據庫中的數據完整性得以保證，檢索系統的其他操作才有意義。但是在PC系統運行時，可能由于系統軟件的錯誤、環境因素等多種原因而造成相應的故障或操作人員的錯誤操作，導致數據庫數據的破損，給使用者帶來不必要的損失。因此為整個系統開發一個數據管理功能變得非常必要，用以實現對數據庫進行備份與還原。管理者在更新數據庫數據后應該對其進行備份，這樣一旦發生故障，管理者可以利用恢復功能將備份好的數據庫進行恢復，從而避免故障或錯誤操作給使用者帶來的損失。

4結束語

核設施退役去污拆除實施是一個種類繁多、工作量龐大的退役工程。其實施過程前技術和工具的選擇對整個退役工作的經濟性和效率產生重要影響。本研究在查閱大量相關文獻的基礎上，匯總和整理了核設施退役去污拆除工藝的大量信息，并根據這些整理后的信息建立了相應的退役工藝數據庫，在此基礎上，利用WPF組件開發核設施退役去污拆除工藝檢索系統，并通過將二者相連接，最終實現了對核設施退役去污拆除工藝的有效檢索。開發的核設施退役去污拆除工藝檢索系統具有以下特點：

1）所包含的信息量比較多。系統中設計了六大功能模塊，分別是添加模塊、管理模塊、檢索模塊、瀏覽模塊、法律規程模塊和數據管理模塊。

2）視覺良好的界面設置、較多的檢索方式。在系統中，針對不同技術工具，使用者可以通過多個條件進行檢索。