經濟建設論文大全11篇

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篇（1）

1發展海洋低碳經濟是順應全球海洋大開發潮流的需要

隨著全球陸地資源的大量消耗，海洋在21世紀全球發展中的戰略地位顯著提升，海洋資源的開發和利用越來越受到關注，海洋經濟成為世界經濟主體將是一個必然的選擇。然而，縱觀近半個多世紀以來世界海洋經濟的發展歷程，海洋資源粗放開發、肆意揮霍浪費現象嚴重，沿海生態環境遭到污染和破壞，海洋經濟發展基本處于被動狀態，即使發達的西方國家，對海洋資源開發中的環境保護問題做得也仍然不夠［19］。因此，在海洋經濟發展中倡導低碳經濟，是一個引領新時期海洋經濟發展的新思路，已成為世界各國的共識。有關研究顯示，海洋不僅具有解決溫室氣體排放的廣闊空間，而且是未來發展低碳經濟的資源寶庫。因此，發展海洋低碳經濟已成為實現保護海洋資源與環境的必然選擇，它既是對傳統海洋經濟發展模式的科學矯正，又代表著新興海洋產業低碳化發展的方向，完全符合世界經濟發展的潮流，具有重要的現實意義。作為超大型沿海直轄市的天津，要在新一輪競爭中搶占先機，必須站在戰略高度認識海洋，發揮沿海地區獨特的資源優勢，協調好海洋資源環境保護與經濟增長的關系，持續快速發展海洋低碳經濟，力爭盡快使天津進入海洋低碳經濟強市行列。

2發展海洋低碳經濟是加快推進濱海新區開發開放戰略的需要

當前，作為國家發展戰略的濱海新區正處于快速發展時期，大規模的基礎設施建設和大項目的落戶投產，使能源消費正處在快速增長階段，導致在GDP快速增長的同時，溫室氣體的排放量也大大增加［20］。在濱海新區的經濟結構中，海洋經濟占到了濱海新區國民經濟的50％以上，越來越多的大項目好項目進入海洋產業范疇，濱海新區建設速度的加快也意味著海洋經濟發展速度的不斷加快，預示著發展海洋低碳經濟必然成為濱海新區進一步開發開放的戰略選擇。如果不大力發展低碳經濟特別是海洋低碳經濟，濱海新區經濟總量增長與溫室氣體排放量增長的正相關性將長期存在，必然會使濱海新區的可持續發展受到制約。因此，推動海洋經濟發展走入低碳時代，對于濱海新區的發展至關重要，只有大力發展海洋低碳經濟，引導沿海產業區進行低碳化改造，才能增強濱海新區綜合競爭實力，最大限度地發揮資源比較優勢，變海洋優勢為經濟優勢，確保環渤海區域經濟增長極的戰略目標得以實現。

3發展海洋低碳經濟是促進天津市海洋經濟可持續發展的需要

目前，天津海洋經濟的發展仍存在高消耗、高污染的粗放型經濟增長現象，相應的產生了資源浪費、環境污染等問題。海洋產業結構不盡合理，2009年天津市海洋三次產業比例為0．2∶61．6∶38．2［5］，第三產業比重較低，傳統產業比重較高，其中海洋油氣業、海洋鹽業、海洋化工業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等都會增加碳排放，例如圍填海等項目建設過程中，填海造地占用灘涂濕地，干擾和破壞濕地生態系統和海洋生態系統，港口、碼頭工程建設施工過程中疏浚泥沙入海，港區內船舶含油廢水等污染物的不適當排放，均會導致海洋生態環境系統惡化，減弱海洋的固碳能力，使溫室氣體排放增加，由此加重海洋經濟的高碳傾向［21］。此外，海洋物流業、海洋金融服務業等以低碳為特征的現代海洋服務業比重明顯偏低，新興海洋服務業尚未形成規模。海洋資源開發利用效率不高，海域使用缺乏生態保護考慮，一定程度上存在著重開發輕保護的問題，沿岸有限海域資源的過度開發，導致了近海漁業資源遭到了破壞，近岸海洋環境壓力日益加大。因此，面對嚴峻形勢，發展海洋低碳經濟為天津海洋經濟提出了一個新的思路，而促進經濟發展方式向低碳轉型是時代的要求和未來的趨勢，更是貫徹落實科學發展觀的重要內容和實現可持續發展的內在要求。因此，在海洋領域中植入低碳發展模式已迫在眉睫。只有加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋經濟結構，大力發展符合低碳理念的海洋服務業和戰略性新興產業，才能推動天津海洋經濟全面、協調、可持續發展，使海洋經濟成為天津市轉變經濟發展方式的生力軍。

天津市發展海洋低碳經濟的主要方式

1加快海洋新能源的開發利用

新能源是新一輪國際競爭的戰略制高點，是發展低碳經濟的核心，因此對新能源的開發和利用是發展低碳經濟的關鍵和保證［22－23］。眾所周知，海洋中蘊藏著巨大的能源，除海洋石油、液化天然氣等傳統碳基能源外，還蘊涵豐富的可再生綠色能源，包括潮汐、海流、海風、海水溫度差和鹽度差等多種形式，因此，對海洋可再生綠色能源的開發利用是發展海洋低碳經濟的重點。如果能將這些可再生的海洋能源充分開發利用，提高海洋可再生能源的比重，不但可降低化石能源使用率，進而降低一次性能源消費的碳排放［24］，還可使潛在能源資源得到開發，滿足日益增長的能源需求，達到調整優化現有高碳能源結構的目的。因此，實現海洋低碳目標首先是加速海洋新能源產業的發展，按新能源替代傳統能源、優勢能源替代稀缺能源、可再生能源替代化石能源的總原則，積極探索海洋風能、波浪能、潮汐能、海流能、溫差能、鹽差能的開發利用技術，通過技術創新，開發一批以海洋能為主的戰略性新興產業。此外，積極推動海洋產業中各種節能技術的創新，提高能源利用效率，以此來減少溫室氣體的產生量和排放量［25］。

2積極發展海洋碳匯漁業

海洋擁有豐富的碳匯功能，地球上超過一半的生物碳或綠色碳捕獲是由海洋生物完成的。因此，作為沿海城市，應充分利用海洋生物吸收、存儲二氧化碳的特性，積極發展“藍色碳匯”，全力搶占藍色低碳經濟的技術高地，力爭發展現代化的海水養殖業，對于實現碳減排具有重要意義。①大力發展海洋植物養殖。最主要的是海藻養殖，由于海藻本身具有固碳、低碳性質，產值高，產量大［26］，因此，對于天津沿海乃至整個環渤海區域，在沿岸尚未開發利用的灘涂地區種植海藻，通過藻類的光合作用進行生物固碳，特別是要大力發展海洋微藻能源，不但可以減少環境中的二氧化碳量，同時能利用其特點生產生物柴油，這也是解決能源危機的有效手段。近來研究表明，燃燒海洋微藻可以發電，且不排放有毒有害物質，對大氣中的二氧化碳沒有凈增加，因此，大力發展經濟藻以及產油的能源藻是消耗二氧化碳“變廢為寶”的一個非常重要而有效的途徑。②大力發展海水動物養殖。在天津海域，增加投放人工魚礁的數量，積極發展生態系統養殖模式，大力開展魚、蝦、貝類等多種生物的工廠化養殖、增殖，通過增養殖達到海洋生物種類的增加和產量的提高，推動海洋增養殖生物固碳、匯碳。特別是貝類，由于其特殊的濾食性，能夠大量吸收、凝聚、匯聚二氧化碳，且無需人工喂養，因此拓展貝類養殖區是發展碳匯漁業的重要手段之一。

3大力發展海水綜合利用

作為天津海洋戰略性新興產業之一，海水綜合利用已在“十一五”期間嶄露頭角，海水淡化、海水直接利用等朝陽產業正在蓬勃發展。海水綜合利用雖不是直接進行固碳，但能減少能耗，節約資源，達到間接固碳的目的。目前，天津海水淡化能力全國名列前茅，未來還有較大的提升空間，因此，應充分發揮這一優勢，與發電、制鹽等關聯產業進行配套，形成產業鏈，將用于發電的冷卻海水進行淡化，生產的淡水作為城市用水的重要補充來源，同時將淡化后的濃海水進一步綜合利用，用來制鹽和提取化學物質等，不但實現了能源的梯度利用，也減少了污染物的排放，形成了循環經濟產業鏈，提高了海水的綜合利用效率，達到了節能減排的作用。此外，海水直接利用前景亦十分廣闊，目前特別是在工業化直接利用方面成果顯著，以北疆電廠為代表的現電廠采用海水作為冷卻用水，使本來淡水資源相對緊張的天津緩解了巨大壓力。因此，未來如果直接利用海水能進一步在更廣闊領域和重大項目中得以順利應用，那么將節約大量淡水資源和能源，間接達到了低碳的目的。

4構建沿岸濕地生態網絡體系

濕地是吸收二氧化碳的天然寶庫，構建沿岸濕地生態網絡體系，對于發展低碳經濟不可或缺。在發展海洋低碳經濟過程中，要把構建沿岸濕地體系作為增加碳匯潛力，減少溫室氣體排放的重要措施。近年來，隨著濱海新區開發開放的步伐不斷加快，沿海大規模的開發建設使本來自然岸線資源較少的局面更加緊張，隨之而來的是灘涂資源的日益匱乏，沿岸生境的不斷惡化。因此，對灘涂濕地保護的重要性不言而喻。面對如此現狀，應采取積極有效措施，正確協調土地開發與濕地保護的關系，集約節約利用沿岸的濕地資源，充分發揮濕地植物和土壤的固碳能力，通過其特殊的生態功效保護沿岸生境，改善沿岸濕地的生態平衡，實現低碳的沿岸開發模式。同時，結合天津鹽堿地資源豐富的優勢，加強沿海鹽堿地的綜合改造利用，大力引進培養本地適生、環境凈化能力強的植物對鹽堿地進行改良綠化，開發利用其特有的功能價值，以充分發揮其固碳能力。

天津市發展海洋低碳經濟的對策建議

1深化海洋低碳發展理念，將低碳經濟納入發展規劃

作為天津經濟發展的重要組成部分，海洋經濟進入低碳發展時代已是大勢所趨，對于濱海新區乃至天津市經濟社會發展具有重要意義。在海洋經濟發展中倡導低碳模式是一個全新的思路，將成為發展海洋經濟的重要指南。發展海洋低碳經濟，需要政府管理部門加大宏觀調控力度，在項目引進、技術推廣、人才戰略等方面進行支持和引導，培養深化具有可持續競爭能力與發展能力的理念，研究制定海洋低碳經濟發展戰略，出臺海洋低碳經濟發展政策，以低碳經濟理念指導海洋產業的發展，開發以低能耗、低污染、低排放、高收益為基礎的海洋產業發展模式，營造在海洋領域發展低碳經濟的良好氛圍，將海洋低碳經濟理念融入經濟社會發展之中。同時，將發展海洋低碳經濟納入海洋經濟發展規劃，在規劃中突出體現低碳理念，把“低碳化”作為天津海洋經濟發展的戰略目標，指引天津加快轉變海洋經濟發展方式，合理調整海洋產業結構和布局，科學處理海洋開發與保護的關系，確保海洋經濟能夠健康快速蓬勃發展。

2開展海洋低碳經濟研究，大力發展海洋低碳新技術

篇（2）

地方高校和科研院所科技研發不僅將科技力量轉為了實際生產力，而且為地方高校和科研院所收集情報資料提供了良好的途徑和方式。科技信息、成果通過地方高校和科研院所研究轉為社會生產力，不僅是對科技信息和成果的價值的評估，而且還實現了對地方高校和科研院所的研發水平和科學技術水平的全面評估，這對于地方高校和科研院所的發展建設是有非常重大的意義的。另外，在研發的過程中，對于原有科技信息和成果的考核和價值評估，成果本身存在的問題研究，以及對于社會市場的需求捕捉，對這些信息進行正確的評估和判斷，研發出新的、能夠適應社會需求的科技產品，這個過程對于地方高校和科研院所本身就是一個良好的鍛煉，對于地方高校和科研院所的長遠發展和研發水平提高也是具有十分重要的意義的。而且，地方高校和科研院所在對科研技術進行擴展時，不僅能夠促進某項科學技術的發展，而且對于其他薄弱的科學技術也有一定的促進作用。因此，可以說，地方高校和科研院所科技技術的研發具有良好的循環促進作用，在促進地方經濟發展與建設的同時，也促進了地方高校和科研院所本身的科研水平和學術水平的提高。對于萍鄉的當地高校和科研院所，其作用除了上述的任何地方高校和科研院所具有的作用之外，其作用還表現在以下四個方面:

(1)促進有關部門加強科技資源統籌，創新財政投入方式，加強監管，提高績效，以求解決科技資源“分散投入、各自為戰、重復建設、效率低下”的問題，推動科技資源“交流、開放、共享”，加大科研資助創新能力。

(2)促進圍繞資助創新能力的提升配置科技資源投入。

(3)促進萍鄉市國家循環經濟試點城市和資源枯竭型城市轉型試點城市的建設，積極推進產業轉型。通過優化科技資源，提高傳統產業的科技含量和自主創新能力，發現科技資源配置方面存在的問題，提出合理的解決方案，促進科技資源平臺的建立。

(4)促進高校以滿足區域經濟發展和區域創新體系建設需求為導向調整學科專業布局，著力打造特色優勢學科專業。

2萍鄉科技資源現狀分析

不論是針對萍鄉科技資源的主體，還是科技資源的課題，其進展情況都存在很多的問題需要進行探討。首先，資源優化配置的前提條件是要有具有優勢的資源。對于萍鄉的科技資源整體來說，還是比較良好的，當地高校和科研院所具有專業的技術人才，完善的科研設備。其次，是需要全面這些人才的能力以及做好設備的良好應用工作。最后，各個部門之間需要加強協作，共同研究更加先進的科研成果。萍鄉資源配置中存在的問題主要有兩個方面:其一是供需結構矛盾，其二是科研成果的實際應用價值問題。長期的地方高校以及科研院所的科研形成了大量的科研成果，但是由于缺乏市場價值，實際生產不需要，使得科研成果被大量的擱置，在供需結構中形成了一種不合理、虛假的現象:在資源應用研究方面，雖然有大量的成果，但是沒有實際生產利用價值;而市場生產企業又十分希望高校能夠有實際應用價值的科研成果，能夠促進他們的生產發展。這種矛盾的節點就在科研成果的實際應用價值，即地方高校和科研院所應該結合實際生產需求進行科學技術研究。而從供需結構矛盾中可以看出，科研成果的問題之一就是實際的應用價值。實際應用價值應該是科學技術研究的方向，是其開始的前提，盲目開展的研究是沒有應用價值的，也是沒有企業、生產商會采納應用的。還有一個科研成果的問題就是，高校的研發力量相對分散，難以集中形成整體優勢，不能適應社會經濟建設的需要。部分高校的研發部門管理人員并不具有良好的組織能力，難以組織跨部門、跨專業和跨學科的重大課題或者大規模的研發;或者承接的大項目不能順利的完成，影響了高校的信譽度。

3優化配置策略

研究方向是研究進行的指南針，如果沒有良好的研究方向，再好的資源也無法發揮它的作用。在科研開始前，需要通過正確的方式確定明確的研究方向。首先可以通過市場經濟調查來確定。市場調研可以明確的獲得市場需求信息，面廣而信息全，在調查收集完信息后，需要對其進行篩選，選擇有價值的信息，確定方向，進行研究。還有就是可以直接向企業咨詢，這種方式能夠確定對應的供求關系，根據特定企業的需求進行特定的研究，這樣能夠有效的保證研發成果的實用價值。管理人員要促進各學科、各專業、各部門之間的協同合作能力，在需要合作時，能夠及時的投入研究。其次，在進行研究前，要對研發的需求進行客觀的評估，通過實際的評估來確定研發人員以及設備的規模，以確定有效的挖掘原有信息資源的價值，研發出更有價值的成果。

篇（3）

傳統物流，一般是指商品在空間與時間上的位移，以解決商品生產與消費的地點差異與時間差異。主要包括運輸、包裝、加工配送等。物流可以分為兩大類，即宏觀物流與微觀物流。宏觀物流亦稱社會物流，即社會再生產各過程之間、國民經濟各部門之間以及國與國之間的實物流通。具體可以分為：①初級產品物流；②中間產品物流；③最終產品物流。隨著生產力的發展，生產專業化程度的提高，使得商品貨物在國民經濟各部門。各企業之間的交換關系越來越復雜，社會物流的規模也越來越大。宏觀物流的狀況如何，自接影響國民經濟的效益。微觀物流亦稱企業物流，具體講，可分為：①供應物流；②生產物流；③銷售物流；①回收物流；①皮大物物流等。微觀物流的狀況如何，直接影響個企業的經濟效益。

我國一般工業品從產品出廠經過裝卸、儲存、運輸等各個物流環節到消費者手中的流通費用占商品價格的50％左右。而新鮮水果、易變質食品、某些化工產品的流血費用有的高達商，品售價的70％－80％。我國汽車零配件的生產，其加工裝配時間僅占2％，而98％的時間是原材料、零配件的儲存、裝卸和搬運時間。自1979年以來，英國物料搬運中心多次進行全同性的調查表明，物流費用占整個國民經濟總支出的39％，在生產與流通領域，物流費用占總支出的63％，美國《企業物流》報導，80年代以來美國企業年平均支付的物流費用已超過總銷售收入的25％。所以，一些發達國家把降低流通費用，特別是物流費用作為利潤的第一源泉，作為提高整個國民經濟效益的重大措施，一個新的經濟增長點。

進人90年代，傳統物流已向現代物流轉變。現代物流包括運輸的合理化、倉儲自動化、包裝標準化、裝卸機械化、加工配送一體化、信息管理網絡化等等。現代物流水平成了一個國家綜合國力的重要標志。

二、現代物流的五人發展趨勢

（一）物流的系統化趨勢

這里有兩個概念，一個是流通的系統化，一個是物流的系統化。所謂流通的系統化，就足把從生產到消費的流通全過程看成是一個系統，謀求其總體的、綜合的效率化，使流通的現代化門整個國民經濟的現代化融為體、流通的系統化要實現三個目標，即建立一個生產廠家滿意的系統，建立一個經銷商滿意的系統，建立一個全社會滿意的系統。如這二個目標個能同時達到，流通的系統化就不能算成功。

物流過去一般指產品出廠后的包裝、運輸、裝卸、倉儲，而現在提出了物流的系統化或叫總體物流、綜合物流管理的概念，并付諸實施，使物流向兩頭延伸并加速了新的內涵；使社會物流與企業物流有機結合地在一起，從采購物流開始，經過生產物流，再進人銷售物流，經過包裝、運輸、倉儲、裝卸、加工配送到達消費者手中，最后還有回收物流，可以這樣講，現代物流包含產品從生到死的整個物理付的流通全過程，即通過統籌協調、合理規劃，控制整個商品的流動，以達到利益最大成成本最小，同時滿足用戶需求不斷變化的客觀要求，物流系統也就成了一個跨部門、跨行業、跨R域的社會系統，因此物流的系統化是一個國家流通現代化的主要標志，是一個國家綜合國力的體現。物流的系統化可以大大節約流通費用，提高流通的效率與效益，從而提高整個國民經濟的質量與效益。

（二）物流的信息化趨勢

由于全球經濟的一體化趨勢，當前的物流業正向全球化。信息化、一體化發展。使商品與生產要素在全球范圍內以空前的速度自由流動。電子數據交換技術與國際互聯網的應用，使物流效率的提高更多地取決于信息管理技術，為電于計算機的普遍應用提供廠更多的需求和庫存信息，提高了信息管理科學化水平，使產品流動更加容易和迅速。物流的信息化，包括商品代碼和數據庫的建立、運輸網絡合理化、銷售網絡系統化、物流中心管理電子化等等。

（三）物流中心、批發中心、配送中心的社會化趨勢

隨著市場經濟的發展，專業化分工越來越細，一個生產企業生產某種產品除了一些主要部件R己生產以外，大都是外購，生產企業與零售商所需的原材料、中間產品、最終產品大部分由不同的物流中心。批發中心或配送中心提供，以實現少庫存或零庫存。目前國外實行配送中心的產品已十分廣泛，不僅有生產資料、日用工業品，連圖書、光盤也配迭。這種配送中心或物流中心、批發中心不僅可以進行集約化物流，在一定半徑內實現合理化物流，從而大量節約流通費用，而且可以節約大量的社會流動資金，實現資金流的合理化。

（四）倉儲、運輸的現代化與綜合體系化趨勢

物流離不開運輸與倉儲，倉儲現代化要求高度機械化、自功化、標準化、組織起高效的人、比物系統，運輸的現代化要求建立鐵路、公路、水路、空運與管道的綜合運輸體系，這是物流現代化的必備條件所以發達國家都致力于港口、碼頭、機場、鐵路、高速公路、倉庫等建設。為了減少運輸費用，還大力改進運輸方式與包裝方式，比如發展集裝箱運輸、托盤技術、提高糧食與水泥的散裝率，研制新型的裝卸機械等等。

（五）物流與商流、信息流一體化趨勢

按照流通現律，商流、物流。信息流是三流分離的。商流解決的是商品價值的實現，經過商流，商品變更了所有權；物流解決的是商品生產地域與銷售地域的位移，解決的是生產時間與銷售時間的變更，所有權沒有改變；信息流解決的是流通主體之間的信息傳遞。但在現代社會，不同產品形成不同的流通方式與營銷業態，比如生產資料不僅有直達供貨與經銷制，即買斷，還有制，還有配送制，與人民生活有關的產品還有連鎖經營。這就要求物流隨之而變化，許多國家的物流中心、配送中心實現了商流、物流、信息流的統。制的推行也使物流更科學、史合理，許多行也實現廠三流的合。

三、中國物流的現狀與建議

（一）現狀

l、改革開放以來，國家加大了對交通運輸建設的投人，鐵路、公路、水路、航氣管道運輸能力以及散裝水泥裝載率、集裝箱運輸率、包裝標準化率大人提高c．由于信息技術的推廣應用，使流通管理、物流、商流、信息流的現代化水平有所提高，全國商品信息網絡系統初具規模，商品市場監控預測系統初步建立，提高了引導生產。引導消費的能力。

2、由于國家對物流基礎設施投入不足，目前我國的交通運輸、倉儲的現代化水平不高，配送巾心。集裝箱運輸、散裝水泥等發展還比較慢，商品在物流過程中的破損率高，流通率用大。

3、物流專業化程度低，許多同有企業繼續搞”大而全’、“小而全”。產、供、銷一體化，倉儲、運輸一條龍，有工廠，有自己的大型車隊，甚至有遠洋船隊，物流過程浪費驚人。由于物流專業化程度低，很難為中外合資或外商獨資企業的產品在中國提供綜合性物流服務，也很難使社會物流與企業物流一體化。

4、由于還存在條塊分割，部門分割，運輸、倉儲、內貿、外貿都自成體系，使全社會物流不能成為一個整體，在這樣的體制與機制下很難發展跨部門的綜合性物流服務，也很難從國外引進新型的物流管理技術。

5、商品的社會庫存量過大，占用過多的流動資金。

（二）建議

l、中國經濟的現代化，離不開流通的現代化，我國目前正處于經濟起飛期，人民生活從溫飽型轉向小康型帶來的是消費的急劇變化，按其它國家所經歷的過程，必然要產生一場流通革命，從而在實現國民經濟工業化與市場化的同時，實現流通的現代化。所以．對如何實現流通的現代化，要實行總體規劃。

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二、師范院校服務地方經濟建設過程中存在的障礙

1.受傳統思想觀念的束縛和影響比較大

長期以來，由于國家的早期政策引導，高等院校的教師基本上以教學以及基礎科研為主，很長時期之內，教師參加生產活動或興辦企業都被視作不務正業，部分教師利用手頭的技術增加收入更是被稱作下海。種種傳統思想觀念嚴重束縛著高等院校教師對科研技術成果的轉化，這些不良現象對于廣大師范院校來講更甚。

2.科研成果的轉化機制還很不成熟

在科研成果的轉化過程中，有一個極其重要的步驟，那就是我們經常說的“中試”，這是科研成果轉化的至關重要的一個點，是為了大力推廣實驗室的科研成果而做的一些后續試驗以及應用性工作。由于在實驗室中所研究出來的科研成果不管是操作技術、生產規模還是工藝條件、成本預算的控制方面都與現實生產有著非常大的差別，而在這些科技成果的轉化過程中必須解決工藝設備設計、生產放大等一些問題，需要大量的財力、物力、人力投入。由此可見，中試是極其費錢的一個環節，國內的中試經費遠遠沒有達到這個比例，這在很大程度上也限制了科研成果最終的轉化。

3.科研管理機制有待完善

在中國，縱向的科研經費在總的科研經費中占了最大的比例，而縱向的科研方向及項目都是由上級主管部門直接制定、下達的。這種做法有利于國家的宏觀調控，對于不同的地區和不同高校來說缺乏針對性，可以說形成了科研與經濟的分離。近來的科研制度改革把國家對科技的政策支持完全變成競爭性的撥款，這種做法從某種程度上來講增加了科研工作人員的危機感，但從另一方面來講也造成了重復和趨同的科研。同時，對于師范類院校來說，在這種政策環境下不得不同工科院校競爭趨同，或相同的研究課題很難根據自身的特點進行相應的科學研究。

4.科研重點不突出

重點不突出，特色和優勢不明顯是又一表現。師范院校沒有根據自身的學科和專業的優勢和特點，沒有在教學、開發、服務以及科研等方面突出重點、抓住重點，而是在急功近利的思想驅動下搞一些短期行為，比如在所謂人才培養方面一味興辦新的熱門專業，形成了專業設置上低水平的重復;而在科學研究以及科技開發和服務等方面，沒有長遠的戰略目標及計劃，小打小鬧多，抓小丟大，重頭戲比較少。

5.運行機制還不夠完善

運行機制需要進一步的完善，調動教職工的積極性不夠，需要進一步健全和完善同地方經濟建設服務和接軌的相應運行機制。一方面，與地方的聯系密切度不夠，沒有建立固定的和地方聯系與溝通的工作制度和組織形式，因而沒有能夠爭取到社會各界和地方政府對高校更多的支持與關心。另一方面，內部的管理機制也不夠完善，沒有建立有效的激勵和競爭機制，教職工的主動性、創造性和積極性沒有充分被調動和發揮起來，學校服務地方經濟建設的能量還沒有得到充分的釋放。

三、師范院校應該采取的對策

1.改變傳統的思想觀念

在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》中，明確地指出了中國在今后的十五年內的科技工作的指導方針，在這個方針指導之下，國家和地方的科技資源的投入和分配更加強調科技對經濟及社會的貢獻率。以此為背景，師范院校科研應該積極地轉變傳統的思想觀念，從思想上開始重視產學研道路。同時，我國的師范院校科研管理者也應該改變傳統的觀念，與時俱進地學習和吸收國家的科技政策，并制定相應有效的競爭、激勵機制，積極引導師范院校的科研人員走上產學研相結合的道路。

2.促進產學研結合的改革

產學研要求必須以高校為依托，以企業為主體，這意味著我國的師范院校要適應企業生產的步驟，而非讓企業來遷就高校的科研成果。所以，從實施模式來看，國內師范院校應該走以合作開發以及共建實體模式作為主要任務，同時嘗試多種模式的產學研改革道路。通過學校和企業合作，開展多種產學研結合形式，還可以通過中試基地、創辦科技園、研發中心、共建企業等機構有效促進科研成果的轉化，如此一來，既可以增強師范院校自身的技術創新能力，有效促進科技同經濟直接的緊密結合，也有利于高素質技術應用型人才的培養。

3.營造良好的科研環境

培養科研創新精神，積極抵制科研不端的行為，加強學校誠信機制的建設和知識產權意識以及科研法制制度的建設。具體來講，可以從以下兩個方面作為著手點:首先，要鼓勵創新。建立健全的創新激勵機制，充分調動科研人員參與創新的欲望與意識，以此作為評定科研成果具備創新性與否的標準，可以分析該科研成果是否具有實用性、創造性和新穎性，這三個評價標準也是現行是否能獲取發明專利的重要條件。其次，要保護創新。對于那些具有創新性的科研成果必須及時予以保護:一方面，要以專利方式對科研創新成果予以保護，必須嚴格要求科研管理人員和科研人員時刻注意專利申請要求及程序的變動，尤其是在高科技背景下的我國專利制度的變革，除此之外還應該成立相應的專業部門學習及研究專利制度和專利法，以切實保護本校師生的科研創新成果;另一方面，要建立相應的監督和反饋機制，以防止學校內部學術權威竊取先進人才的科研創新成果，以免打擊他們的積極性。

4.加大校內人才結構調整的力度

人才結構的調整包括兩個方面，即人才的引進和人才培養。人才的引進要服務于新專業、新院系、新學科、新平臺、新領域、新基地、新行業、新機構等新體制的建設，高校人才引進的目標、方式、類別要有站得高、望得遠的頂層設計。人才的培養則要注意培養留學回國的群體以及青年群體。學校應該給予啟動與育苗，為這些人才開展科研創新提供支撐，為他們奠定競爭基礎，鼓勵和吸引他們盡早加入科研創新隊伍，建立良性的循環，只有如此科研創新隊伍才能最終形成規模。

5.完善學校的發展規劃

面向地方的經濟建設，師范院校要制訂和完善學校的發展規劃。一個科學合理的發展規劃，是能否更好與地方經濟發展建設接軌及為之服務的前提。很多高校在制訂自己的發展規劃時，都是做了大量的調查和研究工作之后，反復地論證和修改，使之符合各地方經濟發展建設的實際以及學校的實際情況，又適應當今社會主義市場經濟形勢下社會上對高校發展和人才培養的需求。

6.培養適應地方經濟建設需要的各類人才

為社會主義現代化建設提供和培養合格的優秀的人才是高校的首要任務。師范院校要預測社會發展所需的人才，同時注意發揮高校自身的特色和優勢，充分地挖掘自身潛力，采取有效的措施，努力培養能夠適應地方經濟建設所需要的高素質的各類人才。一是要加強高校的專業建設，調整、改造專業結構，為地方經濟建設培養急需的人才。二是要加強高校學科建設，設立新的博士和碩士學位點，培養更多適應地方經濟建設的人才。三是要進行教學體制改革，推行雙學位制、學分制、主輔修制、雙專科制等一系列改革措施，培養復合型、應用型人才。四是要實行招生體制改革，對一些比較特殊的專業如機械類、農學專業進行單獨招生，培養永久牌的人才。五是要大力發展地方性的成人教育和繼續教育，有效提高地方各組織、各部門在職人員的業務素質。

7.提供科技咨詢與服務

充分發揮高校的智力優勢，提供相應的科技咨詢及服務。高校要注意發揮高校自身的技術和智力優勢，運用各種方式和方法為地方經濟建設提供科技服務和科技咨詢。其一，可以推薦專家和學者擔任地方高參;其二，選送優秀的人才到地方掛職服務，一方面可以給基層提供相應的技術指導和服務，另一方面也密切了學校和地方之間的聯系;其三，積極組織師生參與社會實踐以及社區援助活動，讓學生在教師的引導下，利用所學的專業知識以及技能服務于地方經濟建設。

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我國許多少數民族地區的人們由于受歷史原因的影響及地理條件的限制，思想觀念、生產生活方式乃至價值標準等還禁錮在自然經濟條件下，社會經濟發展較為緩慢。這種經濟發展狀況限制了部分女性掌握現代科技文化以及進入社會經濟領域的機會，加之一些少數民族地區相關的激勵機制及激勵環境還不夠健全甚至缺失，更加限制了女性的經濟參與。

（二）民族地區傳統的性別角色分工模式抑制了女性參與經濟建設

在少數民族地區社會中，傳統的家庭性別分工模式是“男外女內”。這種分工模式將女性局限在以血緣為中心的家庭內，活動范圍小，社會交往半徑小，一般都比較缺乏創業方面的思維和開拓精神。雖然，隨著教育的普及，少數民族女孩從小一般都接受了正規的教育，但這種傳統的性別角色模式對她們的影響很難在短時間內完全消除。在其影響下，仍有一小部分女性不愿參與到經濟活動中。尤其是在近些年，大量農村剩余勞動力進城務工進一步固化了留守少數民族女性的理“內”角色，更加限制了她們參與區域經濟建設活動的機會。

（三）傳統的觀念阻礙了女性接受科技文化教育乃至參與經濟建設

在我國少數民族社會中，向來就有重男輕女的傳統觀念以及從夫居的家庭守舊思想。[2]這些觀念和思想在歧視女性的同時強化了男性的主導地位，導致人們往往以男性為本位來決定和判斷事物，以男性的尊嚴和權利作為價值的評判標準，而女性則被剝奪了平等參與許多活動的機會。直至今天，個別少數民族地區的女孩在讀書、處理事務等方面仍在受這種思想觀念的影響。如，在市場經濟日益騰飛的今天，與其他省份或地區相比，少數民族女性的科技文化知識仍比較欠缺，無論是在家庭農業還是在手工業或服務業中，她們的科技文化水平都是比較低的，因而在這些領域的競爭中往往處于劣勢。所以說，傳統思想觀念直接影響著她們對于經濟建設的參與熱情和參與程度。

（四）較少的經濟活動資源獲得限制了女性參與經濟建設

在農村，少數民族女性獲得的經濟活動資源少首先體現在其所擁有的土地資源上。農村女性所擁有的土地是跟隨婚姻而變化的，即在她們成家以后，娘家的土地會被收回，而在婆家或不重新分配土地，或分配的土地面積較少。據全國婦聯2001年的一項抽樣調查顯示，在農村的無地人群中，女性占到了70%。[3]其次，少數民族女性獲得信貸服務的機會也是比較少的。中國農村一般以家庭作為一個整體經濟單位，且在處理辦理貸款、簽訂合同等事務時一般是男性做主，女性很難獲得與丈夫同等的信貸機會。第三，大部分少數民族女性被固定在效益較低的農業活動中，特別是在偏遠的少數民族地區這種現象更為普遍。與進城參與城市經濟建設活動的男性相比，她們能夠實現勞務輸出的機會也是比較少的。基于以上三方面的原因，農村少數民族女性參與經濟建設受到了限制。在城市，改革開放后，隨著我國經濟體制的轉型和產業結構的調整，集約型經濟條件下一些行業對女性職工進行不斷的裁減，其中相當數量的少數民族女性職工因此而失業。這樣不但使科技文化水平相對較低的少數民族女性在經濟上處于弱勢地位，也失去了參與經濟建設活動的機會。目前，雖然我國的社會保障體系正在不斷地進行完善，但仍有一部分少數民族女性職工被遠遠地排擠在經濟建設活動的。據統計，改革開放以來，中國職業分化的加劇使得女職工大部分集中在一些服務性行業中或技術性能差的傳統產業中。[4]在經濟的大轉型中，傳統產業正向現代化產業轉變或逐漸被現代化產業所替代。現代化產業所需要的新設備、新技術給技能相對比較低的少數民族女性職工帶來了更大的挑戰。

（五）少數民族女性的健康狀況對她們參與經濟建設有一定的影響

我國最新人口普查數據顯示，少數民族人口的出生率基本大于死亡率。出生率的上升在一定程度上能夠說明少數民族女性的健康水平已經有了很大提高。但由于各民族地區的經濟、文化水平、醫療條件等的不同以及醫療衛生（女性保健）服務水平的差異，不同民族間女性的健康狀況也不盡相同。同時，各民族女性的健康狀況還與她們的一些習俗呈負相關，如存在早婚、早育、多孩率高等現象的女性的健康狀況較差；反之，則相對較好。加之廣大少數民族地區人口分散、交通不便，尤其是一些特別偏遠的少數民族聚居區，至今仍缺少訓練有素的醫務人員，這些條件在一定程度上制約著少數民族女性健康水平的快速提高。相對較差的健康狀況，使得一部分少數民族女性因昂貴的治療費用而在經濟上入不敷出，正逐漸走向貧困化的境地，很難有機會去參與經濟建設活動。

二、排除少數民族女性參與經濟建設障礙因素的具體措施

面對農村女性參與經濟建設的種種制約因素，筆者認為要克服這些阻礙，需要從公共制度建設和個人意識提升兩個方面入手。既要克服制度性因素對少數民族女性經濟建設參與造成的影響，又要將性別意識納入少數民族的經濟建設活動中，在倡導性別平等的前提下促進男女兩性和諧發展，共同建設區域經濟。

（一）加強相關的制度建設，促進少數民族女性平等參與經濟經濟建設活動

通過能夠充分體現性別意識的制度建設加強對少數民族女性經濟社會地位的提升，[5]要從制度上形成一個既增強女性性別視角，又能夠推動女性參與經濟建設的整體合力。具體而言，在當前的社會發展過程中，相關部門要以進一步增強性別平等意識為目的制定一些發展經濟的政策。為切實保障女性的合法權益不受侵害，在決策過程中要重點強調男女平等參與經濟活動的性別意識。尤其是在農村，要有針對性、有重點地扶持一些適合女性參與的諸如加工業、養殖業、服務業等方面的特色產業或優勢產業。與此同時，在信貸方面要給她們提供發展所急需的資金；在技術和信息方面要加大對她們的服務力度；在政策層面，還要充分保障她們的經濟參與機會。總之，通過各種制度建設，努力提高少數民族女性參與經濟活動的積極性和主動性。

（二）加強引導和宣傳，增強和調動少數民族女性的群體協作意識

在現階段，各類專業合作經濟組織在我國經濟建設中越來越發揮出重要的作用。筆者認為引導少數民族女性參與經濟建設活動的有效途徑之一就是鼓勵、引導并大力扶持她們加入或創辦這樣的組織，通過參與或管理這樣的組織來強化她們的群體意識、團隊精神和組織協調能力。在社會經濟活動中，可以引導少數民族女性參與經濟組織，并使其以組織為指引創辦一些企業，培養她們合伙做生意的能力，在獲得經濟效益的同時擴大她們的交際圈，建立和諧的人際關系。同時，還要通過充分利用和發揮各種現代傳媒技術的作用來宣傳女性在經濟建設中的重要作用，對少數民族女性進行進一步的引導，提高全社會對于女性在經濟建設中主體作用的認識，從而調動和增強她們參與經濟活動的積極性。同時，還要通過各種方式向她們介紹女性在商業、手工業、運輸業等產業方面發揮的積極作用來充分調動她們參與經濟建設的主動性，使她們能夠有創造性地為經濟社會發展服務。

（三）加強教育培訓，促進少數民族女性全面發展

在能夠充分喚起少數民族女性的意識，培養她們的團隊合作精神和能力，調動她們參與經濟的積極性和主動性的基礎上，加強對她們的文化知識和各種技能等方面的教育培訓也是十分重要的。教育培訓應該是在了解她們的受教育程度、各種基本需求等實際情況下進行的。在培訓內容的選擇上要因地制宜，在培訓方法上要真正做到因材施教。如對于支柱產業相關知識和技能的培訓，要選擇針對性和適用性強的技術和內容；對于一些手工業技能的培訓則要有意識地向需要培訓的女性提供更多更合理的培訓內容，等等。另外，除了對少數民族女性進行知識和技能培訓外，對她們同步開展一些法律法規、政策等知識的培訓也是很有必要的。只有這樣，才有可能使她們達到自我的全面發展。

篇（6）

高校是知識創新的主要發源地，是知識經濟的動力源，是企業改革的驅動器，在發展高科技、實現產業化，把知識轉化為生產力方面起著重要的孵化器和輻射源的作用,因而逐漸從幕后走向臺前，成為人們日益關注的中心。早在19世紀初，美國一些著名的教育人士就提出，用大學的人才優勢解決當地的實際問題，大學要為當地的經濟建設服務。學科建設是高校辦學的龍頭工作，從其建設內容上來看，包含了學科的學術隊伍建設、科學研究、人才培養、基地建設等內容，是一項綜合性的系統工程。學科建設的內容決定了其為地方經濟建設服務的屬性。

1地方經濟建設與高校學科建設的關系

1.1地方經濟建設發展水平直接影響所在區域高校學科建設水平

(1)財政建設資金的投入量直接影響高等學校的發展。我國由于長期受計劃經濟管理模式的影響，高等學校的辦學經費主要來源主管部門，近幾年雖然開始實行收費制，但這只能是對高校辦學成本的一種補償。所以地方經濟的投入及對本地區高校建設的發展牽動作用十分重要。比如，我國地方經濟比較發達的上海市、江蘇省、山東省、北京市等地區的高等教育近年來得到較快發展，而在西部如、新疆、寧夏等地區，其高等教育發展緩慢。

(2)地方經濟發展是高校學科建設的宏觀調控因素，特別是對地方院校。受地利、人和之便，高校培養的人才的出路和高校教師進行科學研究的課題來源的主體是地方企事業單位，而地方經濟的發展必須依托人才和科技創新這兩個核心。因此，地方經濟的發展狀況直接關系到高校培養人才的出路及對科技創新的需求。

1.2高校學科建設對地方經濟的發展起著直接推動作用

受歷史的影響，我國許多高校的設立都是由所在部委直接設立的，并直接為所在行業的地方企事業單位服務，即行業辦學，行業辦學為行業服務的模式。如北京科技大學主要為首鋼培養人才，湖北汽車學院主要為二汽培養人才。這種計劃經濟時代留下的痕跡在短時間內還不會消除，高校的人才輸出與科研服務對象相對固定。對地方的企事業單位而言，其主要的人才來源和幫助其開展科技創新的高校也是單一的。人才和科技創新是企事業單位發展的關鍵所在，因此，高校的人才培養和科研水平，也就是學科建設水平直接影響到企事業單位的發展。

2學科建設服務于地方經濟建設的方式與途徑

2.1科技創新服務于地方經濟發展途徑

(1)開展基礎與高技術研究，進行高新技術儲備。基礎研究與高技術研究是關于科學探索和高技術前沿的研究，是產生原始創新的重要來源，也是促進科技成果轉化先導和源頭。任何重大科技成果的產生及其轉化的實現，都是以基礎、高技術研究的突破為前提的。

（2）與企業開展科技研究與開發。高等院校人才資源密集，科研水平高，實驗手段先進，技術實力雄厚，學術思路新穎，而企業直接面對生產第一線，生產能力強、銷售網絡暢通，成果轉化基礎條件較好，所以與高校有很強的互補性，具有良好的合作基礎。同時，現在很多企業由于受自身獨立研發能力的限制，或出于想節約成本，縮短開發時間，往往直接面對社會公開招標，而高校教師由于集多種優勢于一身，成為這一行為的最大受益者。

（3）直接轉讓學科建設科技成果。從整體上看,我國科研成果的轉化和推廣成功率還不高,科技成果推廣體系也不健全，且起步晚、發展慢,不能滿足日益快速增長的社會需求,是實施科教興國戰略的重要制約因素之一。再加上我國社會主義市場經濟體系還不夠完善，各行各業的短期行為比較嚴重，風險抵御能力也較弱等，這些都使科研成果轉讓和推廣困難重重。

（4）直接參與重大工程。高校利用自身優勢直接參與國家級、省部級重點、重大工程建設。華中科技大學利用多學科優勢，參加了三峽工程、南水北調工程、西氣東輸工程、農網改造工程、中國武漢光谷、政務信息化建設、武漢輕軌等多個國家和省市重點、重大項目的建設。僅在三峽工程建設中，承擔各類科研課題100多項。

（5）創辦科技公司。在我國由于長期形成的企業專司生產、科研院所負責研究的模式，導致了科研與生產嚴重脫節，企業作為技術創新的應用主體，缺乏技術的吸納能力，使得大量的科技成果難以轉化為現實生產力。有鑒于此，高校以創辦科技企業的形式自我構建技術的吸納平臺，加速科技成果的轉化，服務于國民經濟建設，已成為高校科技成果轉化工作的一個重要組成部分，這也是現階段高校實現科技成果轉化和高新技術產業化的必然選擇。

（6）派駐學術和管理骨干進駐地方企事業單位。選派一批學術和管理骨干進駐地方企事業單位，為地方經濟發展出謀劃策，搞技術更新、產品開發，提高地方企業、政府機關的經營管理水平。實踐證明，取得了很好效果。

（7）政策、技術咨詢。一是研究社會發展過程中突發的重大問題；二是開展決策咨詢服務；三是開展科技中介服務；四是服務于地方旅游資源開發。

2.2培養人才服務于地方經濟發展途徑

（1）培養服務地方經濟發展的各類人才。為社會培養高素質的人才是高等學校學科建設最基本的職能之一，在市場經濟條件下，人才產品進入市場，需要得到市場的認可。如果“產品”滯銷，將會嚴重影響學校的生存和長遠發展。正是在這種憂患意識的支配下，長江大學按照“厚口徑、寬基礎、強能力、高素質”原則，積極進行教學改革和實踐創新，為社會培養8.8萬名畢業生，他們廣泛分布于科學研究、技術推廣、教育教學、臨床醫療、行政管理、商業貿易等各個領域，很多已經成為知名學者、專家、基礎教育骨干教師、管理干部和企業家。近年來，應屆畢業生考研錄取率突破20%。

（2）開展繼續教育，培訓科技成果推廣人員。高校教師大多擔負大量教學、科研及管理任務，不能抽出大量時間和精力來進行科技成果推廣工作，但市場又有大量需求，要解決這個矛盾，集中人員進行科技培訓，就是最好的選擇和最快捷的方式。一是承辦政府和企業舉辦的培訓班，讓學員走進學校；二是課堂進企業，讓教師走出去。

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一、東北地區可持續發展的現實性和緊迫性

東北地區是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會主義現代化建設做出了重要的貢獻。隨著東北地區經濟和人口的快速增長，資源不足、生態環境惡化的問題越來越突出，已嚴重制約該地區經濟與社會的持續發展。主要表現在：

1．資源面臨全面枯竭。隨著自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區的區位優勢下降，資源開采工業的生產成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區資源型產業發展的鼎盛期已經過去，礦產資源產業的整體萎縮已經相當明顯。遼寧省的資源產業枯竭和衰退主要體現在煤炭、有色金屬礦產上。目前，全省7個礦區除鐵法區外，都是萎縮礦區，煤炭產量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著資源產業萎縮的問題。

2．資源利用率低。東北地區雖然資源較為豐富，但以初級產品生產為主，加工利用程度低；粗放型經濟增長方式并沒有從根本上轉變，許多企業的經濟增長仍然是依賴資源的高投入來實現；在工業結構中，高能耗產業比重大，低能耗的第三產業明顯落后；工業技術和裝備落后，個別國有企業還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬元生產總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問題。

3．環境污染嚴重。東北歷來是重工業基地，重化工業所占比重大，資源和能源消耗較高，環境污染較為嚴重。2005年，東北地區廢水排放總量為43.41億噸，其中經處理達標的工業廢水僅為1／3，工業固體廢棄物排放量為15908.78萬噸，城市生活垃圾無害化處理率極低。

4．農村生態環境退化。由于環境意識淡薄，對環境資源只知索取不知保護，造成東北農村生態環境惡化。近年來，城市的擴建，使許多工廠、企業遷到郊區或農村，進一步加劇了農村的環境污染。土地占用、土壤退化、環境污染等問題直接導致耕地銳減，農民收入減少。

二、建設生態經濟是振興東北的現實選擇

生態經濟是以生態學原理為基礎，經濟學原理為主導，以人類經濟活動為中心，運用系統工程方法，從整體上去研究生態系統和生產力系統的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會之間的本質聯系和規律，改變生產和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實現經濟社會與生態發展全面協調的一種經濟模式。

1．建設生態經濟是實現東北地區可持續發展的客觀需要。長期以來，東北地區建立起了以資源為依托的產業格局和生產力布局，但由于對自然資源的超強度開發和低水平利用，使東北地區面臨著資源危機、生態環境逐漸惡化及企業危困的嚴峻局面。建設生態經濟就是要轉變傳統發展觀念，以生態學、生態經濟學和系統工程學理論為指導，實現經濟、社會、生態三個效益的協調發展。與傳統經濟相比，生態經濟不同之處在于：傳統經濟是一種由資源一產品一污染排放單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。而生態經濟倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式。它要求把經濟活動組織成一個資源—產品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放，在社會經濟、科學技術和自然生態的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的過程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展，從而維系和修復生態系統，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程之中，在經濟社會活動中實現資源的減量化、產品的重復使用和再循環使用，符合可持續發展理論。

2．建設生態經濟是推進東北地區新型工業化進程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會，經濟發展要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。新型工業化要求用新的思路去調整舊的產業結構，用新的體制激勵企業和社會追求可持續發展的新模式。生態經濟模式正是新型工業化道路的最佳形式。它依靠科學技術手段，通過制度創新，對社會生產和再生產活動中的資源能源實施“減量化、資源化和無害化”調控，減少對資源的依賴和環境的破壞，提高社會經濟活動的生態效率，達到資源能源低消耗、經濟高產出、污染低排放，注重在微觀、中觀、宏觀三個層面進行體內循環。實現經濟、社會和環境效益的統一。生態經濟作為一種新的技術范式，一種新的生產力發展方式，為新型工業化開辟出了新的道路。

三、推進東北地區生態經濟建設的財稅政策建議

1．調整現行稅制，完善生態環境稅收體系。建設生態經濟，有效開發自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開采、過度浪費資源行為。政府必須及時調整稅收政策，以規范市場主體經濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過度開采，減少對生態的破壞，并為恢復生態平衡提供資金；同時，將現行其他各類資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統一征收管理。二是調整計稅依據及稅率。將現行的以銷售量和自用數量為計稅依據調整為以產量為計稅依據，采取累進制方式，將資源產量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開采與開發。其次，應著力調整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會對臭氧層造成破壞的氟利昂產品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷售環節從價開征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時開征環境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環境保護稅，凡在中國境內從事有害環境應稅產品的生產和存在應稅排污行為的企事業單位、社會團體和個人均為環境保護稅的納稅人；環境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；根據污染物的特點實行差別稅率，對環境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過強化納稅人的環保行為，引導企業與個人放棄或收斂破壞環境的生產活動和消費行為；同時籌集環保資金，用于環境與資源的保護，對國家的循環經濟發展提供資金支持。

2．推進環境有償使用制度，加快經濟增長方式轉變。傳統的經濟增長方式導致了企業造成的環境污染成本“社會化”或“外部化”，環境的真實成本被湮沒，環境的價值得不到體現；企業缺乏珍惜環境的內在壓力和動力，不會像珍惜其他生產要素一樣去珍惜環境。因此，應大力推進環境有償使用制度，革除傳統的經濟增長方式帶來的積弊。首先，全面實施排污許可證制度。向環境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環境容量，排污權可以被視為環境使用權或占有權的一種具體形式。所有污染企業必須進行排污申報登記，領取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數量、時段、煙囪高度等)做出具體規定，進一步將排污權具體化、商品化。從而變得可定價、可交易。其次，建立排污權有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進環境有償使用制度改革，政府通過招標、拍賣等形式，將排污權賣給企業，使企業生產成本完整地反映環境成本，迫使企業從自身利益出發，積極主動地關心環保，增強企業的社會責任感。使用這種市場化手段可以極大地調動排污企業的積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排，同時可使減排的社會總體費用大規模下降。排污權交易是引入市場機制優化環境資源配置，提高環境使用效率的有效措施。企業有償取得排污權后，必然產生珍惜環境、減少排污權使用即減少排污的內在動力和壓力，從而促使企業自覺采用生態經濟的生產方式或通過科技創新和技術改造減少污染物排放。

3．設立專項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態經濟發展基金，組成專家委員會，對生態經濟有關項目、企業、技術進行評估、審核，采取由專項資金直接撥款，或通過財政貼息、低息或無息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業、項目、企業、技術予以資助，推進產業結構優化升級，擴大低能耗產業在工業中所占的比重，支持再生資源和新能源開發，提高企業的技術創新能力和科技成果轉化率。生態經濟產業是一種挑戰性的產業，該產業投資大、建設周期相對較長，而東北地區國有企業效益較差，資產負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專項基金，給予生態經濟產業資金支持，以促進該產業快速健康地發展。同時，改變政府預算內投資范圍太寬、包攬太多的格局，對促進東北地區生態經濟發展的基礎性、戰略性的產業予以投資傾斜。政府應增加投入，促進有利于東北地區發展的環境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風力發電基地，建設東北地區公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業經濟負擔較重，政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，也可以調動企業建設生態經濟的積極性。此外，增加政府專項補助支出，幫助單一資源型地區和城市解決資源枯竭問題、接續產業的發展問題，下崗職工生活、再就業問題，提高對采煤沉陷區資金補助比例，增加發展替代產業的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。

篇（8）

一、水資源與社會經濟相互作用的關系

水資源是國民經濟和社會發展的一項重要物質基礎，而且隨著經濟社會的發展，需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經濟社會的發展而出現的。人類社會在不斷發展過程中，特別是工業革命的發生極大地提高了人類改造自然的能力，以至于工業化大生產排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力，從而造成了水環境的惡化；而水環境的惡化又造成水資源短缺，進而成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。所以，水資源問題與經濟社會之間是相互制約、相互促進的聯動關系。正是這種聯動關系，要求傳統水資源概念向現代水資源、可持續利用水資源等概念轉變，并以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。經濟社會可持續發展需要水資源的最佳配置，保護水資源是確保我國經濟建設具有良好物質環境、實現經濟持續穩定發展的重要前提；同時，經濟的發展又為水資源保護提供了技術、經濟的保障和支持，使水資源能夠更好地為經濟發展服務。因此，經濟發展必須與水資源保護相協調，走可持續發展之路。

二、建設節水型社會需要注意的若干經濟措施

1．賦予水以價值，建立科學的水價體系

建立科學的水價體系，是利用市場機制解決當前國內水資源問題的首要舉措。水資源的供需關系本來就是一種市場經濟關系，而水價正是調節這種關系的杠桿。提高水價可以促進工農業和生活的全面節水，節水投入限度和調水決策等則依靠水價來調節。當然，水價調整后應科學合理地分配，做到了科學分配，水價機制才能形成良性循環，政府才盡到經濟調控責任。同時，在實施中還要考慮到農民、企業和居民的承受能力。所以，科學的水價體系是經濟良性循環的重要保證，也是合理利用水資源的調節器。

2．使節水資源的外部成本內部化水資源的外部成本內部化是科學水價體系實施的重要輔助經濟措施。經濟學觀點認為，水資源在市場競爭中，水價機制將自動配置水資源以達到“帕累托最優狀態”。但是水價并不能反映市場主體作出決策時所需的全部信息，由此產生了水資源的外部性。針對這種外部性導致的水資源市場的失效，很多學者提出了不同的解決方法：①福利經濟學家庇古提出了征稅(或補貼)的主張，他認為，為了使整個社會的總經濟福利最大化，任何行動的邊際社會收益與此行動造成的邊際社會成本之間的任一背離都應被消除，這就是黃金法則。因此，他提出兩種方法來矯正這種背離，即稅收和政府補貼。②產權經濟學家科斯則認為外部性之所以產生是因為產權沒有界定清楚，如果把產權主體的責任和權利邊界劃分清楚，就不存在所謂的外部性。科斯定理的簡單表述為：如果交易成本等于零，那么權利初始界定條件下的自愿交易總可以達到資源的最佳配置(產權最大化)。因此，提出了通過明確界定產權將外部性內部化，再通過市場進行自愿交易的解決辦法，即提出了所謂的水權交換機制：研究水權理論和可操作性的交換機制，通過市場交換，來實現水資源的有效分配。

3．實現考慮“水資源”的綠色國民經濟核算體系

綠色國民經濟核算體系是基于市場經濟和宏觀調控相結合的水資源經濟管理措施。當前國際上通用的兩種宏觀國民經濟核算體系：物質產品平衡表體系(MPs)和國民賬戶體系(SNA)均沒有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中，只是注重經濟產值和增長速度，而并不反映資源的耗減，從而使得核算體系建立在“資源無限，任意取用”的基礎上，以至于GDP的虛幻增長與自然資源的持久減少并存，形成所謂的“資源空心化”現象。因此，必須將水資源核算納入國民經濟核算體系，使之成為“綠色國民經濟核算體系”。綠色國民經濟核算體系需要建立水資源等自然資源在內的實物賬戶和價值賬戶，這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節水與浪費水的效益差異，并可指導協調水資源開發利用保護與經濟發展之間的關系。但是，在實施過程中需要考慮水資源的兩個特性，以便使水資源核算既與其他資源核算有機結合，又能突出水資源自身核算的特性。①資源的區域性：不同地區水量差別很大，很難進行區域資源利用的調劑，而且水資源利用與人口密度、經濟結構、經濟發展水平等有關，因此，該特點要求在實施綠色國民經濟核算體系時應該盡量劃小核算區域的范圍。②水資源的流動性：地表水和地下水之間相互滲透，因此，該特點要求進行實物量核算時應準確估算出重復計算的水量。4．建立經濟約束機制和經濟激勵機制等相應法律法規建立相應經濟約束與激勵法規是實現利用經濟杠桿調控水資源利用的經濟制約措施。拉動經濟杠桿，建立節水型經濟激勵機制，包括補償獎勵機制，國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵，對節水產品予以政策上傾斜等；懲罰獎勵機制，對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合。與此同時，在具體法律法規上，應進一步修訂完善《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律，加快對水資源保護配套法律的制定，強化執法力度，開展多種形式的執法監督，特別是一些有影響的違法案件，要公開處理，嚴厲打擊，教育民眾。

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檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著打擊犯罪，維護社會穩定和司法公正的重要使命，在經濟建設中發揮著極其重要的司法保障作用。在當前形勢下，檢察機關如何正確處理好法律監督職能與服務經濟建設的關系，為當地經濟發展提供優質高效的法律服務，是當地檢察機關必須認真思考和扎實推進的重要問題。

一、服務經濟建設過程中存在的問題

結合檢察工作實際，對照新時期經濟社會發展大局對檢察工作的新需求，基層檢察院在服務經濟建設上主要存在以下幾個方面的問題和不足：

（一）主動服務的意識不足

主要體現在一些檢察干警思想認識不到位，大局意識不夠強，不能從全局的高度開展檢察工作，存在重業務輕服務思想，錯誤認為發展經濟是政府的事，檢察機關就是履行好法律監督職責，打擊犯罪維護穩定，把業務工作做好就行。

（二）服務效果有待進一步增強

主要體現在極少數檢察人員政治學習不深入，不能嚴格把握法律政策界限，不能合理將檢察工作置于經濟社會發展大局中來推進，不能把情、理、法融入到執法辦案過程中，存在就案辦案、單純機械執法現象，導致極少數案件執法效果不夠好。

（三）服務經濟建設的措施不多

主要體現在上級重大決策和部署理解不深，研究不透，深入基層、深入群眾調研不夠，缺乏創新意識，存在等、靠、要、照抄照搬、上級要求怎么做就怎么做現象，主動參與社會建設、服務社會管理、推進社會管理創新不夠。同時，對制定出臺的一些工作措施，執行不力，只停留在書面上，沒有得到真正實施。

（四）服務經濟建設的能力有待進一步提升

主要體現在在處理一些重大、復雜問題上，向上級機關匯報，爭取領導和支持做的不夠好，主動與相關部門溝通、協調、配合做得不夠，解決疑點、難點問題的能力不強，執法辦案工作發展不平衡，不敢監督、不善監督，監督不規范、不到位情況時有發生，降低了服務的及時性、針對性、實效性。

二、檢察機關服務經濟建設能力的途徑

基層檢察院必須緊扣當地黨委政府提出的經濟社會發展戰略，按照“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，進一步找準檢察工作服務經濟建設的切入點、著力點，進一步完善和落實服務經濟建設的措施，力爭為服務地方經濟又好又快發展做出新的更大的貢獻。

（一）堅持黨的領導，增強政治意識、大局意識

要堅持將檢察工作置于黨的領導之下，切實將黨的領導與依法獨立行使檢察權有機結合起來，進一步增強政治意識、服務大局的意識，自覺將檢察工作納入黨委、政府的工作大局中來謀劃、來推進，嚴格遵守重大事項報告制度，對涉及重大法律政策問題或對社會穩定、經濟工作有重大影響的案件，主動向黨委請示、報告，爭取領導和支持，為充分發揮檢察職能服務經濟建設奠定堅強的組織保障。

（二）突出服務重點，增強服務經濟建設的針對性、實效性

要深入學習領會中央相關文件精神，緊緊圍繞推動項目引進、項目落地、項目建成，加大法律監督力度，加強預防工作，搞好法律服務，嚴厲打擊針對項目建設的各類犯罪，為項目建設、經濟發展保駕護航。

（三）注重服務效果，進一步深化、細化、實化服務措施

要牢固樹立正確的政績觀，切實更新執法觀念，改進執法方式，既要防止片面追求經濟效率，無視法律，違法辦案，又要防止單純講辦案，損害企業合法利益，阻礙發展，統籌推進服務經濟建設與嚴格依法辦案，努力做到執法辦案的政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。特別是在辦理涉及企業的案件中，要充分考慮企業的正常工作、生產、經營運轉，慎重運用查封、扣押、凍結和逮捕等強制措施，增強運用執法辦案服務經濟建設的效果。

（四）充分履行檢察職能，為企業發展營造良好的“四個環境

一是充分履行批捕起訴職能，創造穩定的社會環境。加大對破壞經濟建設的刑事犯罪打擊力度，堅決懲處車匪路霸、強買強賣、強裝強卸、惡意阻工等違法行為，堅決打擊妨礙重點工程建設和企業發展的各種違法犯罪活動，為經濟發展營造穩定的治安環境。二是履行查辦和預防職務犯罪工職能，著力營造廉潔高效的政務環境。嚴肅查辦破壞利用職權破壞經濟建設的職務犯罪，經濟發展打造清廉的政務環境。三是強化法律監督，著力營造公平、公正的司法環境。經濟的發展離不開公正的司法環境，充分發揮法律監督的職能作用，重點監督糾正有案不立、以罰代刑、有罪不究以及濫用刑事追訴手段插手經濟糾紛、違法立案、重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等裁判不公問題；依法行使民事行政檢察監督職能，重點監督糾正因地方和部門保護主義、司法腐敗或嚴重違反法定程序而導致錯誤裁判的案件；依法查辦司法和行政執法不公背后的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪贓枉法、索賄受賄、侵犯人權等職務犯罪案件，保證國家法律的統一正確實施，維護司法公正。四是加強民事行政檢察工作，著力營造規范有序的市場環境。著重打擊偷稅漏稅、金融詐騙、制假售假、非法經營、走私、洗錢等犯罪案件，深入開展治理商業賄賂工作，加大打擊假冒注冊商標及專利等犯罪，維護規范有序的市場秩序。

（五）加強隊伍建設，不斷提升服務經濟建設的能力和水平

以開展群眾路線教育活動為載體，全面加強高素質檢察隊伍建設。要重點抓領導班子建設，切實增強班子引領檢察工作科學發展和服務科學發展的能力；抓檢察隊伍思想政治、紀律作風建設，提高政治理論修養，切實轉變工作作風，增強服務發展的自覺性和堅定性；抓隊伍專業化建設，提升運用執法辦案服務經濟建設的能力和水平。

 

三、檢察機關服務經濟建設要處理好幾個關系

（一）正確處理打擊犯罪與促進社會和諧穩定的關系

檢察機關服務經濟發展方式轉變，必須更加注重維護社會穩定，更加注重促進社會和諧，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策。在查辦涉及企業的案件時，對社會影響大、涉案金額大、認罪態度差、群眾反映強烈的職務犯罪要及時、準確、有力地予以打擊，對犯罪情節輕微、社會影響不大認罪態度好的輕微違法犯罪人員要貫徹落實寬嚴相濟的刑事司法政策，盡量采用寬緩政策，消除和化解不利于和諧的消極因素，有效促進了社會和諧穩定的發展。

（二）正確處理執行法律和執行政策之間的關系

在自偵案件辦理中，要嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪，經濟糾紛與經濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失，企業依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，防止把經濟糾紛、工作失誤和一般違紀當作刑事案件來處理。要正確處理懲治與保護的關系，對嚴重阻礙發展、損害企業利益的行為，堅決依法打擊；對企業關鍵崗位人員和業務骨干的犯罪案件，輕微犯罪行為，能挽救的盡力挽救；對受到誣告、錯告的干部，及時澄清問題，依法保護。

（三）正確處理檢察工作與黨委、政府中心工作的關系

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[論文關鍵詞]對外貿易公共服務公共信息服務

2007年底我國貿易進出口總額達到21738億美元，進出1：3商品結構不斷優化，直接利用外國投資連年居世界首位，呈現出強勁的增長勢頭。但是也暴露出了很多的問題：外商投資企業的出口額占全國出口總額的比重過高，貿易競爭力不強，出1：3市場過于集中，貿易環境改善不明顯，中小企業市場開拓能力不足，貿易摩擦頻發，利用外資質量不高等等。鑒于此，我國應積極建立對外貿易公共服務體系，進一步提高我國對外貿易水平。

一、對外貿易公共服務體系的概述

在當今的貿易環境下，世界各國都在進行貿易體制改革，加快貿易體制升級，著力發展貿易促進機制，建立對外貿易公共服務體系。在這樣的時代背景下，我國也在嘗試貿易體制改革，但效果不是很明顯。因此，建立對外貿易公共服務體系是我國走向貿易強國的必經之路。

(一)對外貿易公共服務體系的內涵

目前，國內外理論界關于對外貿易公共服務體系的定義還存在著一定的爭論，沒有形成統一的說法。筆者認為，對外貿易公共服務體系的內涵可以理解為，國家為促進對外貿易的發展和提高利用外資質量而提供的經濟。具體包括：改善投資環境和公共基礎設施，建立更加舒適寬松的投資環境；統一對外貿易出1：3政策和公共商務信息，以幫助公眾“一站式”訪問現有的政府信息和服務；協調海關、質檢、稅務等相關的對外貿易管理部門，為出1：3企業提供更加快捷的貿易手續；強化政府對中小企業信息化公共服務，加速中小企業的發展和提高中小企業開拓海外市場的能力；開展海外市場調查，為出1：3企業提供全面的出1：3咨詢服務。它的服務對象不僅包括國內企業，還應惠及普通的公眾。

(二)對外貿易公共服務體系的類型

1．出口貿易公共服務體系

出1：3貿易公共服務是指國家為促進出1：3的增長，為出：13企業提供政策性扶持和制定出1：3發展規劃，并為出1：3企業提供公平、公正的公共服務。出1：3貿易公共服務包括：出1：3貿易金融服務(例如建立出1：3銀行，為出1：3企業提供貸款等)、技術性促進措施、簡化出1：3手續、政策咨詢、出口商品技術服務、出口研發服務、出口貿易促進政策、出：13貿易摩擦救濟、貿易市場凋研、貿易技術服務等方面的公共服務。出1：3貿易公共服務體系是以出1：3貿易公共服務為基礎，以政府為主體，充分發揮政府的公共服務資源優勢，以市場為導向，調動出1：3企業的積極性，為出口企業提供全方位、多層次、機會均等的公共服務。

2．對外貿易環境公共服務體系

目前國內外關于貿易環境還沒有形成統一的表述，但是可以歸納為：在整個貿易過程中，對貿易產生影響的各種因素和條件的總和，包括相關的貿易軟件和硬件基礎。具體包括：國家的政治穩定性，相關的貿易制度、政策和法規，基礎設施和各種貿易配套設施，以及有關環境保護的法規與標準。對外貿易環境公共服務體系是指積極地運用各種行政手段，營造寬松和有利的對外貿易環境和投資環境，積極地推動對外貿易的發展。

3．對外貿易公共信息服務體系

對外貿易公共信息服務體系是以政府為主導，行業協會為輔助，中小企業為主要服務對象，旨在推動對外貿易的發展，為本國和國外貿易企業提供國際市場信息、國際貿易政策法規信息、對外貿易運行狀況信息等。該體系有利于國內出：13企業了解國際貿易市場變化和貿易伙伴所在國的政策法規，規避風險，節約生產成本。另外，對外貿易公共服務體系還包括中小企業公共服務體系、出1：3商品技術服務體系、出1：3研發公共服務體系等一系列的公共服務體系。

二、發達國家對外貿易公共服務體系的發展與演進

近年來，隨著一些發達國家的經濟增長逐步放緩，對外貿易逆差不斷擴大，這些國家大都對貿易體制進行了相應的改革，努力建立一套完整的對外貿易公共服務體系，使之更加高效、便捷地為本國企業服務。借鑒國外的成功經驗，有助于加快我國對外貿易公共服務體系的建設。

(一)法國對外貿易公共服務體系

進入21世紀以來，法國經濟形勢出現了衰退的趨勢，貿易逆差持續擴大。近年來，法國不斷地改革現行的貿易促進體制，建立了一套完整的對外貿易公共服務體系。該體系推動了中小企業的發展，為中小企業營造了更加有利的貿易環境。

1．龐大的對外貿易促進體系

法國的對外貿易促進機構主要包括：經濟財政工業部對外經濟關系司、駐外經參處、各大區外貿局、法國國際化促進署(原對外貿易中心和法國國際化促進署合并)等。各部門通力合作，以向企業提供各種信息為己任，以為企業制定對外貿易促進政策為手段，共同為法國企業服務。法國的對外貿易促進政策主要以信息咨詢服務和財政補貼為主，鼓勵本國企業“走出去”和參加國際展覽會，并給予一定的資金補貼，培養本國企業的研發能力和創新能力，簡化為企業提供出口信息和支持的手續，并實行對外貿易促進手段完全商業化運作，既符合歐盟的相關規定，又不違反世貿組織原則。

2．高效的公共信息服務體系

法國通過對外貿易中心和工商會等機構，收集、調查和整理全球對外貿易信息，為企業提供全方位、高效的信息服務。法國政府在國外設有100多個駐外經商機構，這些機構收集大量的所駐國的貿易信息、市場綜合產業信息、法律法規、融資條件以及出口擔保等方面的政策，為本國企業出口和對外投資提供服務。并對信息服務實施標準化管理，制定了一套比較完備的標準化信息管理體系，實現整個信息服務程序的可控性和有效性。通過高效的信息服務，推動了本國企業的發展，開拓了海外市場。

3．完善的中小企業公共服務體系

法國的中小企業在對外貿易所占的比重不高，一度只維持在40％左右。隨著法國政府對中小企業的重視程度不斷加深，中小企業在法國對外貿易中所扮演的角色越來越重要。法國政府鼓勵中小企業擴大出口，中小企業很好地與政府或私人伙伴聯合，這些企業在國外謀求發展，并在法國創造就業機會；設立了法國技術創新署、法國中小企業投資擔保公司、法國風險投資公司以及風險投資基金等部門，為中小企業技術創新、技術轉移及國際合作提供財政保障，為法國中小企業在國外投資設點和開發業務提供了強有力的支持。

(二)英國對外貿易公共服務體系

英國作為一個高度發達的資本主義國家，非常重視政府在公共服務領域對貿易發展的促進作用，并一直嘗試著改進公共服務領域中的創新思維、服務思想及政策措施。試圖更好、更全面的為對外貿易服務。

1．完整的對外貿易促進體系

英國的對外貿易促進體系遍及各地，具有縱向與橫向緊密結合、覆蓋范圍廣、服務細致等特點。除了政府和地方當局各經濟管理機構的廣泛參與外，民間機構在對外貿易促進方面也發揮著重要的作用。英國的貿易促進管理部門主要包括：貿工部、外交部、國際貿易總局、出口信貸擔保署等政府部門，這些政府部門在貿易促進方面的作用主要是制定相關貿易促進政策，維護出口企業和外投資公司的利益，營造公平的貿易環境，提供各種貿易咨詢、信息等方面的服務，從而很好地促進了英國的貿易發展。

2．健全的創新服務體系

英國政府高度重視企業的創新能力，并出臺了一系列的鼓勵創新的政策措施，極大地推動了本國企業的創新。作為英國創新的主管部門的貿工部，在資金、信息等方面給予了企業很大的支持。貿工部有多個創新支持措施，如知識轉移網絡、知識轉移合作計劃，建立了公益型信息平臺；重視信息服務功能，支持信息服務領域的公共服務。此外，還提供培訓、會議、考察、國際專家幫助、市場專項調查、人才流動等一系列服務，并且將這些服務滲透到企業技術或市場開發的每一步。

3．寬松的對外貿易環境

英國倡導貿易自由化，實施高度開放和自由的對外貿易體制，營造了寬松的對外貿易環境。英國實行統一的對外貿易政策，制定了稅收優惠、設立自由貿易區、為國外企業提供國民待遇等一系列的措施，這些優惠的措施，在一定程度上吸引了外資的流入，增加了國內就業機會。

(三)發達國家對外貿易公共服務體系建設對我國的啟示

發達國家對外貿易公共服務體系的建設，雖然內容和側重點各有不同，但對我國對外貿易公共服務體系建設有著很好的借鑒意義：在政府服務方面，強調服務至上原則，整合政府公共服務資源，更好地為本國對外貿易企業提供服務；重視對外貿易促進體系的建設，建立一套完整的對外貿易促進機制，各種貿易促進機構通力合作，更好地為本國貿易發展服務；注重公共信息服務體系的建設，為企業提供各種貿易信息，搭建政府公共服務的信息平臺；重視企業的創新能力，在資金、政策方面為企業創新提供幫助；大力發展中小企業，在公共服務領域方面，向中小企業傾斜，改善中小企業的發展環境，為中小企業的成長提供更加廣闊的空間。

三、我國對外貿易公共服務體系存在的問題

我國對外貿易公共服務體系的建設明顯滯后，還處于起步階段，在各個方面還存在著很多的不足之處，具體表現為：

(一)公共服務財政支出地區分布不均衡

我國目前為止，公共服務的財政支出中，用于經濟建設支出占GDP的比重保持在25％左右，雖然在總量上不少，但質量不高，且地區差異性十分明顯。北京、上海等一些經濟發達的省市，公共服務支出明顯高于其他地區，同時產生的績效也遠遠高于其他地區，特別是經濟欠發達的地區，公共服務支出明顯偏少(如表1)。這主要是因為經濟發達地區財力狀況好于欠發達地區，可支配的公共服務支出非常充沛，再加上多年來的不斷積累，在公共服務與經濟增長互為因果關系的條件下，形成了目前我國公共服務分布不均衡的結果。另外，這六個省市的對外貿易總額占全國對外貿易總額的79％。由此可見，政府公共服務支出的多少，在一定程度上影響著對外貿易的發展。

(二)對外貿易公共信息服務水平不高

發達國家在推動貿易發展的過程中，都十分重視對外貿易公共信息服務，每年投入大量的人力、物力和財力，從而推動貿易企業的發展。近年來，我國雖然在對外貿易公共信息服務方面取得了一定的成績，建立了包括中國貿易指南、國內涉外政策環境、世界各國技術性貿易措施信息等在內的數據庫和網站，但是總體的發展水平與發達國家仍然有一定的差距。信息內容不全面，分布零散，地區分布不平衡，很多經濟落后的地區特別是廣大的農村地區，很難通過現代信息技術手段快捷地了解最新的政策法規等信息；信息基礎設施建設滯后，信息技術應用水平落后于實際需求，缺乏統·的信息管理和分工。

(三)對中小企業的扶持不夠

在世界各國的經濟發展過程中，中小企業對經濟的發展、就業數量的增加、對外貿易的增長等方面起著非常重要的作用，世界各國都非常重視中小企業的發展，在公共服務領域方面，向中小企業傾斜。我國在公共服務領域對中小企業的扶持明顯不夠，主要表現在：政策法規不完善，雖然出臺了《中小企業促進法》，但是相關的配套法規明顯不足，且可操作性不強；資金扶持不夠，我國中小企業無論在融資渠道，還是信用擔保與歐美國家差距仍然明顯；支持創新不到位，我國政府對中小企業的創新能力的培養不足。在財政、稅收、咨詢、技術等方面給予的支持不夠。

四、建立和完善我國對外貿易公共服務體系的對策建議

(一)完善對外貿易公共信息服務體系

鑒于我國對外貿易公共信息服務發展的緩慢和滯后，2004年通過的《對外貿易法》第五十四條明確規定：國家建立對外貿易公共信息服務體系，向對外貿易經營者和其他社會公眾提供信息服務。因此，建立和完善對外貿易公共信息服務體系，有助于我國的對外貿易公共服務體系的建設，為社會公眾和進出口企業，特別是中小企業提供了有效的信息服務，切實解決制約企業發展的信息障礙，改善我國對外貿易的運行環境。加大對外貿易公共信息服務的專項資金投入，使公共信息服務的覆蓋更加全面；強化商務部的網站建設，為企業提供更全面的對外貿易信息服務；完善各國對外貿易政策及環境、國外貿易市場調研等數據庫的建設，為出口企業提供更全面的指導。

(二)建立對外貿易公共服務監管體系

我國的對外貿易公共服務體系還處于萌芽狀態，對外貿易公共服務監督和管理存在著行政職能混亂、監管規則不健全、管理權責不清晰等問題。因此，在大力發展我國對外貿易公共服務體系的同時，應建立一套完善的對外貿易公共服務監管體系，促進對外貿易公共服務體系的健康發展。強化政府各行政職能部門責任，建立科學的對外貿易公共服務監管權責機制，確保對外貿易公共服務有效的進行；加大對外貿易公共服務的公開化和透明化，逐漸提高對外貿易公共服務的民主制度，使公眾參與對外貿易公共服務的管理與監督；建立一支專業化監管隊伍，確保監管工作的高效性。

(三)保證資金投入、實現外貿公共服務均衡化

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2當前我國在低碳建筑方面的不足

2.1對于低碳建筑的認識不足

從當前的形勢來分析，雖然人們對于低碳經濟的相關內涵已經有了一定的認識，但是對于低碳建筑在認識方面還是比較的模糊，對于低碳建筑的內涵的認識還不是很準確。政府以及建筑行業內部的相關部門是低碳建筑的推行者，但是對于低碳建筑的宣傳力度還不夠，這樣就使得廣大人民群眾對于低碳建筑的認識還不足，難以在全社會形成一個廣泛的共識，這就在一定的程度上為低碳建筑的推行和倡導造成了阻力和制約。

2.2相關的政策不完善

一些個別的發達國家為了能夠實現特定的低碳經濟發展的目標，都設立了諸如碳基金等低碳的激勵政策，但是我國同低碳經濟以及低碳建筑相關的法律和政策還不是十分的健全，盡管已經出臺了相關的節能條例，但是幾乎還沒有出臺專門是針對低碳建筑的相應法規，這就使得對于低碳建筑還缺乏必要的激勵以及約束的措施，難以提升建筑用戶降低自身碳排放量的主動性和積極性。所以相關政策的不完善也在一定的程度上阻礙了低碳建筑的發展。

2.3企業的創新能力有待提高

創新可以說是一個企業時刻保持進步的動力和源泉，因此只有通過不斷的創新才能夠使得企業更好地發展下去，在低碳建筑的設計環節中也蘊含著創新，其中包括了對于設計方案的創新以及建筑材料的創新、施工技術的創新等很多的方面。因此如果企業能夠更好地運用創新的技術，將低碳的理念和價值應用到建筑實際中，就可以獲得更高的經濟方面的效益，真正地將低碳環保的理念加以落實，提升自身的競爭力。

3低碳建筑的設計建議

在進行低碳建筑的設計時，涉及到了幾個十分重要的環節，例如：設計環節以及施工環節、使用環節等。因此在上述的幾個重要環節中，都要貫徹和落實低碳環保的理念，真正地實現節能減排。不但要在設計的過程中，注重建筑的耐久性，還要逐步地完善建筑的節能效應，甚至還要考慮到建筑物廢棄之后有關廢料的循環使用等方面的問題。

3.1充分考慮到建筑的環境屬性

在當晚全球化的大背景之下，很多的建筑難以同環境很好地融合在一起，因此需要在進行低碳建筑的設計時，充分的對環境加以利用，充分的考慮到建筑的環境屬性，從而將建筑施工過程中的工程量有效的加以減少。例如：可以對太陽光或者是自然風進行充分的利用，這樣就可以降低建筑的能源消耗。

3.2注重對于綠色建筑材料的使用

在建筑行業之中，建筑材料的生產以及運輸和使用等很多的環節都會產生數量很大的廢棄物，這就會對環境造成污染和破壞，加大了對于能量和資源的消耗。例如：建筑材料加氣混凝土會散發出氡，這就會對人體的健康造成危害，還有一些建筑的板材會釋放出有害和有毒的氣體等。當前我國建筑行業普遍采用的都是鋼筋混凝土的材料，這種材料具有很高的污染性，能源的消耗量也比較大。因此，在進行低碳建筑的設計時，應該盡量選用那些污染比較低并且能夠進行循環利用的建筑材料，這樣就可以有效地降低二氧化碳的排放，減少在材料運輸的過程中對環境造成的污染和破壞。從而將施工的周期加以縮短，簡化施工的操作環節和過程，避免出現建筑材料浪費的現象，將建筑的成本加以降低。

3.3出臺相應的激勵政策

隨著低碳經濟時代的到來，我國的政府相關部門需要建立起一套完善的低碳建筑法規和機制，在進行建筑的申報以及審批的整個過程中，相關部門還要根據法律和法規來進行嚴格的審查和控制，對于那些沒有達到環境保護要求的建筑不能夠予以審批，這樣就可以更好地對低碳建筑加以規范。此外還要提升低碳建筑意識，出臺相應的激勵措施。嚴格的審查和控制，對于那些沒有達到環境保護要求的建筑不能夠予以審批，這樣就可以更好地對低碳建筑加以規范。此外還要提升低碳建筑意識，出臺相應的激勵措施。