運(yùn)營監(jiān)管論文大全11篇

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篇（1）

由于在線設(shè)施是一種新生事物、排污單位缺乏這方面的專業(yè)技術(shù)人才，很難保證在線儀的穩(wěn)定、準(zhǔn)確運(yùn)行；再者，在線監(jiān)測儀本身就是安裝在企業(yè)的電子眼，用來監(jiān)控企業(yè)的排污行為，為環(huán)保執(zhí)法提供可靠數(shù)據(jù)，這種情況下，部分排污單位有可能會對在線設(shè)備存在抵觸情緒，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在線儀不能夠正常運(yùn)行，起不到在線監(jiān)控的目的，不能為環(huán)保執(zhí)法提供準(zhǔn)確、可靠的，這樣就失去的安裝在線監(jiān)控設(shè)施的意義。

1.2設(shè)備廠商運(yùn)營維護(hù)。

設(shè)備廠家對設(shè)備結(jié)構(gòu)熟悉，性能了解透徹，出現(xiàn)問題很容易判斷故障原因，備品備件購買方便，解決問題及時，但設(shè)備廠家運(yùn)營，容易利用其對備品備件的壟斷，私自提高備品備件的價格，增加排污單位的負(fù)擔(dān)。更有甚者，排污單位與設(shè)備廠家串通，私自調(diào)整儀器參數(shù)，導(dǎo)致在線數(shù)據(jù)失真，極大的影響了環(huán)保部門對企業(yè)的監(jiān)管。

1.3BOT運(yùn)營維護(hù)。

BOT(build-operate-transfer)及建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

1.4第三方專業(yè)化運(yùn)營維護(hù)。

在線監(jiān)測設(shè)備的第三方專業(yè)化運(yùn)維指環(huán)保部門或企業(yè)委托從事環(huán)保技術(shù)服務(wù)，具有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司對轄區(qū)內(nèi)在線監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營維護(hù)的一種模式。第三方運(yùn)維模式又分為部分托管和全部托管兩種運(yùn)營維護(hù)模式。

1.4.1部分托管

部分托管運(yùn)營維護(hù)指運(yùn)營商只負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，確保用戶儀器設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，儀器運(yùn)行過程中需要更換的耗材及配件由用戶負(fù)責(zé)購買，運(yùn)營商負(fù)責(zé)更換。部分托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等

1.4.2全部托管

全部托管運(yùn)維指運(yùn)營商全面負(fù)責(zé)用戶儀器設(shè)備的日常維護(hù)、維修、校準(zhǔn)、管理工作，負(fù)責(zé)儀器設(shè)備的耗材、配件供應(yīng)及更換，用戶只需調(diào)取數(shù)據(jù)，其他工作由運(yùn)營商負(fù)責(zé)完成。運(yùn)營商確保用戶儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、可靠上傳。全部托管運(yùn)維收費(fèi)組成為：人工費(fèi)、交通費(fèi)、年耗材費(fèi)、年配件費(fèi)、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等。濟(jì)寧市經(jīng)過近幾年的專業(yè)化運(yùn)維實(shí)踐，第三方專業(yè)化運(yùn)維模式是完全切實(shí)可行的，它的優(yōu)點(diǎn)在于：

（1）對于環(huán)保部門來說，只是對運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督和管理。從管理層面上說，第三方專業(yè)化運(yùn)維有利于環(huán)保部門將有限的人力、物力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營、維護(hù)、管理工作中解脫出來，集中到行政管理，監(jiān)督、監(jiān)察和行業(yè)指導(dǎo)的本職工作上來；從技術(shù)層面上說，環(huán)保部門技術(shù)人員可以把更多經(jīng)理放到環(huán)保學(xué)術(shù)研究和新技術(shù)的推廣上面。

（2）對于排污企業(yè)來說，克服了在線監(jiān)測設(shè)備有企業(yè)自身管理的弊端，從根本上改變了過去設(shè)施安裝后無人管理、基本處于停運(yùn)或半停運(yùn)狀態(tài)的局面。第三方專業(yè)化運(yùn)維一方面有利于企業(yè)本身減少對在線監(jiān)測儀器進(jìn)行維護(hù)和管理的時間和成本；另一方面在線監(jiān)測儀獲得的數(shù)據(jù)更具有客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更加直觀反映企業(yè)的排污情況，有效改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)和廢物處理工藝。

（3）作為第三方專業(yè)化運(yùn)維公司來說，由于具有較強(qiáng)的專業(yè)管理水平和運(yùn)營維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，通過集約化的管理降低運(yùn)行維護(hù)成本，從而為更好的做好運(yùn)營維護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)，專業(yè)化運(yùn)維公司的管理標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只做市場運(yùn)作，接受環(huán)保部門監(jiān)督和管理，并對排污企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、可靠的服務(wù)，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

2現(xiàn)階段運(yùn)營管理工作中存在的問題

2.1按照目前的運(yùn)維模式，運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)由委托運(yùn)營的企業(yè)支付，部分企業(yè)缺乏積極性，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不能按時足額到位，運(yùn)維公司需要墊付大量的資金，挫傷了運(yùn)維公司的積極性，不利于運(yùn)維工作的運(yùn)行。

2.2由于我國環(huán)境在線監(jiān)測設(shè)備起步較晚，目前尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，因此各地方各部門采取的監(jiān)測分析儀方法差別較大，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性暫時難以保證。

2.3目前，由于國內(nèi)在線監(jiān)測儀器品牌較多，甚至技術(shù)原理都不同，增加了第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的技術(shù)復(fù)雜系數(shù)和備品備件的儲備量，導(dǎo)致運(yùn)營成本上升。

2.4部分站點(diǎn)的硬件環(huán)境無法滿足污染源在線監(jiān)測設(shè)備正常、穩(wěn)定運(yùn)行的需求；排污口未進(jìn)行規(guī)范化整治，在線監(jiān)測設(shè)備采樣點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，無法保證樣品采集的代表性和準(zhǔn)確定性。

2.5污染源在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維管理人員技術(shù)參差不齊，部分人員無證上崗。

2.6根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，污染源在線監(jiān)測儀必須經(jīng)過強(qiáng)制簽訂。由于資源配置等多方面的原因，計量部門尚未全面開展檢定工作，這對監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用的合法有效性帶來一定的影響。目前環(huán)境保護(hù)部開展的數(shù)據(jù)有效性審核解決了這一問題。

3第三方專業(yè)化運(yùn)維公司的建設(shè)和發(fā)展方向

3.1第三方運(yùn)維工作的形勢分析

目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行綜合實(shí)力的整合。在嚴(yán)酷的市場競爭面前，誰能站住腳跟，誰就擁有發(fā)展的可能。科技創(chuàng)新是環(huán)保企業(yè)發(fā)展的根本，是存在的基本保證。沒有創(chuàng)新能力，就沒有真正意義上的發(fā)展。現(xiàn)階段，各地運(yùn)維公司數(shù)量較多，體制復(fù)雜，而且各地區(qū)規(guī)定的運(yùn)營管理費(fèi)用相差太多，運(yùn)維公司各自為政，缺少統(tǒng)一的管理，相互之間技術(shù)交流很少，相同的設(shè)備出現(xiàn)相同故障時總是重復(fù)性工作，浪費(fèi)工作時間，備品備件的購買渠道不明了，導(dǎo)致在運(yùn)維工作中浪費(fèi)人力、物力和財力。如果運(yùn)維公司有統(tǒng)一的管理，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，運(yùn)營工作提升了統(tǒng)籌管理的空間，相互之間學(xué)習(xí)的機(jī)會大大提高，技術(shù)水平上升快，深化運(yùn)營理念，經(jīng)濟(jì)能力和投資能力會成倍增長，保持持續(xù)發(fā)展的條件，技術(shù)力量相對集中，研發(fā)能力和引進(jìn)消化吸收能力及產(chǎn)業(yè)化能力不斷增強(qiáng)，能夠有效的進(jìn)行技術(shù)儲備，在適當(dāng)?shù)臅r候完全可以推出自己的新產(chǎn)品。第三專業(yè)化運(yùn)維公司是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，順應(yīng)中國環(huán)保形勢發(fā)展的需求。

3.2標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化運(yùn)維公司建設(shè)的基本要求

3.2.1運(yùn)維公司必須取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的運(yùn)營資質(zhì)證書。

3.2.2所有從事污染源在線監(jiān)測設(shè)施的操作和管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門委托的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，能正確、熟練的掌握有關(guān)儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。

3.2.3擁有獨(dú)立、經(jīng)過國家資質(zhì)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室。所有從事抽樣、檢測和校準(zhǔn)、簽發(fā)檢測（校準(zhǔn)）報告以及操作設(shè)備等工作的人員，應(yīng)按要求根據(jù)相應(yīng)的教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)和可證明的技能進(jìn)行資格確認(rèn)并持證上崗，能正確、熟練的掌握實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施的原理、操作、使用、調(diào)試、維修和更換等技能。

3.2.4污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照國家或地方相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全管理制度。主要包括：人員培訓(xùn)、操作規(guī)程、崗位責(zé)任以及崗位考核、運(yùn)營管理考核、定期比對監(jiān)測、定期校準(zhǔn)維護(hù)記錄、在線監(jiān)測設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)記錄、故障及維修記錄、運(yùn)行信息公開、設(shè)施故障預(yù)防和應(yīng)急措施等制度。常年備有日常運(yùn)行、維護(hù)所需的各種耗材、備用整機(jī)或關(guān)鍵部件。

3.2.5在運(yùn)維站點(diǎn)上應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和文件要求，建立站點(diǎn)管理制度

3.2.6建立健全技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度。對于簽訂運(yùn)維合同的企業(yè)，實(shí)行一企一檔，包括：儀器設(shè)備檔案；驗(yàn)收記錄；各種儀器的操作、使用、維護(hù)規(guī)范；儀器校準(zhǔn)、零點(diǎn)和量程漂移、重復(fù)性；實(shí)際水樣比對和質(zhì)控樣實(shí)驗(yàn)的例行記錄；TOC或UV轉(zhuǎn)成COD的轉(zhuǎn)換記錄；監(jiān)測（監(jiān)控）儀器的運(yùn)行調(diào)試報告；例行檢查維護(hù)保養(yǎng)記錄；儀器設(shè)備檢修、易耗品的定期更換和廢液處置檔案記錄。建立運(yùn)維人員、實(shí)驗(yàn)室人員、分析儀器、維護(hù)設(shè)備檔案管理制度。

3.2.7為保證監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，提高污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)營質(zhì)量，保障污染源監(jiān)控設(shè)施的長期穩(wěn)定正常運(yùn)行，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測算，建議每人運(yùn)維監(jiān)測設(shè)備不超過8臺套，每輛車運(yùn)維監(jiān)測設(shè)備不超過20臺套。

4對污染源企業(yè)新安裝在線監(jiān)測儀的一些建議

在國家要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備初期，由于對在線監(jiān)測認(rèn)識的不統(tǒng)一，造成在設(shè)備選型、集成商選擇等方面把握的尺度寬嚴(yán)不一，致使個別地區(qū)出現(xiàn)“為完成任務(wù)而完成任務(wù)”的思想，對前期設(shè)備選型唯低價是從，影響了系統(tǒng)建成后的正常運(yùn)行和維護(hù)管理。社會上很多不具備系統(tǒng)集成經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的中、小環(huán)保企業(yè)涌入在線監(jiān)測市場，以低廉的價格承接在線監(jiān)測業(yè)務(wù)，并通過轉(zhuǎn)包的方式將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣給外地的在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。由于這種經(jīng)營模式以低價入市，賺取微薄的買賣差價，其根本沒有技術(shù)力量和足夠的利潤來支撐售后維護(hù)和后期運(yùn)營，往往將這些責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)的成本，在線監(jiān)測運(yùn)營工作很難展開。因此，為了避免這種情況的再次發(fā)生，根據(jù)濟(jì)寧同太環(huán)保科技服務(wù)中心多年的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，建議對新安裝污染源在線監(jiān)測儀應(yīng)遵循“淘汰準(zhǔn)入”制度：

（1）檢查在線監(jiān)測儀是否經(jīng)過國家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心適用性監(jiān)測，對認(rèn)證檢測隔和的設(shè)備廠商進(jìn)行登記備案。

篇（2）

1、香港地鐵信息化建設(shè)情況。香港地鐵的信息系統(tǒng)應(yīng)用涉及地鐵建設(shè)”運(yùn)營”資源開發(fā)以及內(nèi)部管理的各方面，已經(jīng)成為香港地鐵日常經(jīng)營管理”決策不可或缺的一部分。工務(wù)行車管理、運(yùn)營文檔、運(yùn)營數(shù)據(jù)管理、工作日志管理以及危害登記等信息系統(tǒng)涉及運(yùn)營的各個生產(chǎn)和管理環(huán)節(jié)，貫穿始終的全成本管理以及運(yùn)營資產(chǎn)全生命周期的管理理念，在提高工作效率、降低運(yùn)營成本、提升運(yùn)營服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。

2、成都地鐵信息化建設(shè)情況。成都地鐵公司從成立之初就積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用信息資源，充分發(fā)揮信息化在公司快速發(fā)展中的支撐作用。2008年年初,成都地鐵公司成立信息中心作為公司獨(dú)立的信息化專職管理部門,負(fù)責(zé)編制信息化總體規(guī)劃,組織實(shí)施信息化建設(shè),信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理以及全員信息技術(shù)技能培訓(xùn)等信息化相關(guān)工作。

二、貴陽地鐵運(yùn)營管理信息化建設(shè)目標(biāo)

數(shù)字地鐵的出現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢。不論是國內(nèi)還是國外，都在加快信息管理和集成處理的地鐵信息平臺的建設(shè)。整個地鐵行業(yè)的管理信息系統(tǒng)正朝著集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向快速發(fā)展。全國各大地鐵公司在發(fā)展的過程中意識到了信息化管理系統(tǒng)的重要性并提出了新的需求。貴陽地鐵將于2017年9月開通試運(yùn)營，隨著工程建設(shè)與運(yùn)營籌備的推進(jìn)，長期的信息化規(guī)劃和統(tǒng)一的信息化平臺建設(shè)也該盡早提上日程。建設(shè)一個統(tǒng)一的信息化平臺，各系統(tǒng)既相對獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)自動、合理地流向相關(guān)工作人員，無需重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，直接提取數(shù)據(jù)并自動進(jìn)行處理，需要相互交換的數(shù)據(jù)信息，系統(tǒng)自動進(jìn)行相互制約和協(xié)調(diào)。這樣不僅能提高工作效率、工作規(guī)范化，還能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

三、貴陽地鐵運(yùn)營管理信息化建設(shè)總體思路

貴陽地鐵的信息化建設(shè),我們可以從易到難、由淺入深,整體規(guī)劃,分步實(shí)施。整體規(guī)劃有利于從整個企業(yè)全部應(yīng)用需求的戰(zhàn)略角度進(jìn)行全面規(guī)劃,并可以在選擇軟件系統(tǒng)時事先考慮好系統(tǒng)的集成與信息共享問題,既可以降低集成成本,又可以取得更好的系統(tǒng)應(yīng)用效益。第一步,建立起企業(yè)信息化的基本框架,實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)的初級應(yīng)用,并開始為第二階段作數(shù)據(jù)積累。第二步,企業(yè)在管理信息系統(tǒng)上運(yùn)作順利和積累了一定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后,再實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的高級應(yīng)用。信息化建設(shè)的第一步主要是財務(wù)、人力資源等基礎(chǔ)管理信息系統(tǒng)以及運(yùn)營維護(hù)、建設(shè)管理系統(tǒng)的建設(shè),包括財務(wù)管理、采購與庫存管理、合同管理、工程項(xiàng)目管理、人力資源管理、工程設(shè)計管理、設(shè)備管理、辦公自動化、企業(yè)信息門戶等基礎(chǔ)系統(tǒng),以有效支持貴陽地鐵各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)和管理工作正常開展。信息化建設(shè)的第二步實(shí)現(xiàn)前期各系統(tǒng)的高級應(yīng)用,并建設(shè)資源管理、三維仿真、知識管理、決策支持(全部)、績效監(jiān)控和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)；根據(jù)商業(yè)模式發(fā)展的趨勢,電子商務(wù)也在未來規(guī)劃的考慮范圍之內(nèi)。

四、貴陽地鐵運(yùn)營管理信息化建設(shè)建議

1、在運(yùn)營籌備期（2014年-2016年）成立信息管理室根據(jù)貴陽地鐵運(yùn)營分公司在籌備期組織架構(gòu)，建議在技術(shù)安全部成立信息管理室（培育期組織架構(gòu)中劃分到企業(yè)管理部），作為分公司信息化建設(shè)專職管理部門,負(fù)責(zé)編制信息化總體規(guī)劃,組織實(shí)施信息化建設(shè),信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理以及全員信息技術(shù)技能培訓(xùn)等信息化相關(guān)工作。

篇（3）

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.86

自2008年杭州引入公共自行車項(xiàng)目以來，全國各個城市掀起了投資公共自行車項(xiàng)目的浪潮。公共自行車作為一種綠色交通工具，靈活、便捷、節(jié)能，已獲得各城市市民的重新審視和接受，也得到了各地政府的認(rèn)可和推廣。自行車由個體交通向公共交通轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)了城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略的新思維，解決了公交地鐵最后一公里末端交通問題。但隨著公共自行車項(xiàng)目的不斷投資擴(kuò)展，規(guī)模總量越來越大，其在運(yùn)營模式、經(jīng)營管理等方面也出現(xiàn)了一些共性的問題，這些問題的存在，嚴(yán)重制約著公共自行車的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和進(jìn)一步發(fā)展。

一、存在的問題

（一）政府投入的有限性和企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車良性發(fā)展。目前，國內(nèi)公共自行車運(yùn)營主要有“政府投入+企業(yè)運(yùn)營”和“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資運(yùn)營”模式，后者是指政府提供網(wǎng)點(diǎn)用地、用電等必要條件，出讓部分廣告資源給運(yùn)營公司補(bǔ)貼，公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)投入和具體的運(yùn)營服務(wù)。企業(yè)在接手公共自行車運(yùn)行之前，必然經(jīng)過慎重考慮，層層論證，公共自行車經(jīng)營，雖不能為企業(yè)帶來暴利，但若能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)該能為企業(yè)帶來一定的利潤。

（1）企業(yè)追求利潤最大化，影響公共自行車的持續(xù)發(fā)展。從目前各地運(yùn)營情況看，由于企業(yè)對利益的追逐，短期內(nèi)追求最大利潤，涸澤而漁，缺少對基礎(chǔ)設(shè)施的再投入，加上政府監(jiān)管缺位，使得公共自行車運(yùn)轉(zhuǎn)難以形成良性的、有序的發(fā)展態(tài)勢。例如，山東煙臺市在2010年由發(fā)展基金會投資109個站點(diǎn)，1300輛自行車，后來處于運(yùn)行停擺狀態(tài)，不得不向政府要求補(bǔ)貼；湖北武漢市早在2009年就大規(guī)模啟動公共自行車項(xiàng)目，成為我國首個在全市范圍內(nèi)推行免費(fèi)公共自行車服務(wù)的城市，最高峰時，布置上千個站點(diǎn)，擁有自行車10萬輛，綜合排名世界第3，然而由于該項(xiàng)目交給民營企業(yè)壟斷經(jīng)營，運(yùn)營企業(yè)重利輕服務(wù)，政府既缺乏制約措施，對其經(jīng)營狀況也不掌握，使得該項(xiàng)目在運(yùn)行4年后“癱瘓”。（2）公共自行車收費(fèi)低廉，入不敷出。據(jù)了解，公共自行車在規(guī)定時間內(nèi)免費(fèi)試用，超出時間（多設(shè)定為1小時）即采用階梯收費(fèi)方式，但每年收取的租賃費(fèi)用相對于高額的建設(shè)費(fèi)和運(yùn)營費(fèi)，幾乎是杯水車薪。（3）公共自行車作為公益項(xiàng)目，持續(xù)投入少。公共自行車作為公益項(xiàng)目，政府本應(yīng)該通過一種適度的、持續(xù)的投入，微利模式的運(yùn)營，以及后續(xù)積極的監(jiān)管，保證公共自行車的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）資產(chǎn)管理水平有待提高。（1）布局設(shè)置不合理。公共自行車站點(diǎn)布局與人口密度和人流量不協(xié)調(diào)，是很多城市普遍反映的情況。在旅游景點(diǎn)、人流量比較大的區(qū)域站點(diǎn)分部少，對使用的便利產(chǎn)生影響。以北京為例，其公共自行車當(dāng)前已經(jīng)達(dá)到5萬輛，但相當(dāng)于北京的人口，普及率還遠(yuǎn)不夠，不少市民反映，公共自行車離小區(qū)較遠(yuǎn)，不夠方便，尤其是小區(qū)到地鐵站的必經(jīng)之路普及率遠(yuǎn)跟不上。（2）系統(tǒng)有待升級完善。方便居民隨借隨還的公共自行車，有時會因某站點(diǎn)鎖樁滿員而造成還車?yán)щy，或者在同城市間存在兩套不同的系統(tǒng)，不能互通，使得公共自行車不能跨系統(tǒng)借還，或因?yàn)樽饨柘到y(tǒng)出現(xiàn)故障導(dǎo)致無法正常還車。由此造成的損失目前多數(shù)城市都傾向于由租借者承擔(dān)，這樣顯然不妥，在項(xiàng)目具體運(yùn)行中就大量存在這類糾紛事件，導(dǎo)致居民使用公共自行車心存顧慮。（3）存在安全隱患。由于城市公共自行車的分期投入，不同地區(qū)自行車規(guī)格型號、質(zhì)量參差不齊，加上保養(yǎng)維修不及時，造成一些自行車存在破損，給租車人帶來了安全隱患。目前，損壞的自行車與車況良好的自行車混雜在一起，由于公共自行車的零部件本身有細(xì)小的特點(diǎn)，市民在借車和車輛管理人員進(jìn)行車輛調(diào)度時都不易發(fā)現(xiàn)問題，造成損壞車輛在停駐站點(diǎn)得不到及時維修，給公共自行車的循環(huán)使用帶來不便。

（三）自行車破壞嚴(yán)重，機(jī)制設(shè)計有待完善。縱觀全國推行公共自行車項(xiàng)目的城市，普遍存在自行車損壞嚴(yán)重的情況。除了正常的自然磨損，還存在一些人為的破壞。在呼和浩特，當(dāng)?shù)剡\(yùn)行的1萬多輛公共自行車損壞率高達(dá)65%，其中5%來自部分市民的暴力虐車，35%由于使用不當(dāng)，25%源于自行車自然折舊。因此，如何通過合理的制度設(shè)計，施加必要合理的懲治措施，激發(fā)全民保護(hù)公共自行車的覺悟，是解決公共自行車人為破壞的關(guān)鍵。

二、幾點(diǎn)建議

（一）確定合理的投資模式，強(qiáng)化政府監(jiān)管力度。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，以企業(yè)投資為主的模式前期費(fèi)用高，運(yùn)營過程中只顧收入，日常維護(hù)不積極，容易造成經(jīng)營困難；而公共自行車項(xiàng)目本身作為改善民生和保護(hù)環(huán)境為目的的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)，堅持公益定位。為此，建議公共自行車項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營采取“政府投入+企業(yè)運(yùn)營”模式，充分發(fā)揮政府職能，不斷完善管理機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。

（二）多渠道增加收入來源，保證公共自行車良性運(yùn)營。作為公益事業(yè)的公共自行車，政府需要加大支持力度，給予公共財政補(bǔ)貼。除此以外，運(yùn)營者可以通過公共自行車車身、停車站點(diǎn)廣告和語言廣告等渠道，增加廣告收入；通過租賃承包停車站點(diǎn)的攤位，在站點(diǎn)開展多種經(jīng)營，如提供食品、飲料的銷售，或辦理公交卡、手機(jī)充值繳費(fèi)服務(wù)等，增加收入來源。

（三）完善公共自行車項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)，提升公共自行車維護(hù)管理水平。（1）合理確定規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置。自行車停靠點(diǎn)少，就會借還不方便；停靠點(diǎn)多，則需要的車輛設(shè)備維修維護(hù)、人員工資的開支就多。建議本著既方便市民，又減少成本的目的，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和自身實(shí)際情況，認(rèn)真研究人流分布特征，參考市民意見，科學(xué)規(guī)劃公共自行車投放量，將站點(diǎn)規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃、公交地鐵線路相銜接。（2）增強(qiáng)租賃系統(tǒng)的穩(wěn)定性和易操作性。首先應(yīng)以便民為目的，在不同租賃點(diǎn)實(shí)現(xiàn)通借通還。目前，山東省在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了公共自行車租賃點(diǎn)的通借通還。此外，針對“滿樁與空樁不能及時響應(yīng)、各停駐點(diǎn)信息不能共享”等公共自行車管理的軟肋，可以通過信息化技術(shù)的實(shí)施逐步解決，如安裝車輛車況監(jiān)測顯示系統(tǒng)、停駐點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、車輛使用實(shí)時記錄系統(tǒng)等。（3）使用結(jié)實(shí)耐用自行車，保障騎車人安全。公共自行車的質(zhì)量是關(guān)乎使用者安全的重大因素。考察國內(nèi)使用公共自行車經(jīng)驗(yàn)，采用前期投入相對較高的安全耐用型自行車，既能在一定程度上保證了使用者的安全，在長遠(yuǎn)看又能比普通公共自行車節(jié)省開銷。公共自行車應(yīng)當(dāng)選取統(tǒng)一規(guī)格、安全性能高、結(jié)實(shí)耐用的車輛使用，并隨時維護(hù)保養(yǎng)，決不能因其為公共產(chǎn)品就使用低質(zhì)量產(chǎn)品以次充好。作為公共產(chǎn)品重要民生工程，公共自行車的質(zhì)量不能含糊。

（四）完善機(jī)制設(shè)計，約束和減少對公共自行車的破壞行

為。可采取對站點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控攝像頭，實(shí)時監(jiān)控；采用差異化零部件，與市民自家車輛間不能互換；設(shè)置自行車身份識別器，對車輛進(jìn)行跟蹤定位等措施，來防止偷竊和惡意損壞的現(xiàn)象。此外，要建立公共自行車信用體系，推行公共自行車使用積分制，將公共自行車使用通過信用積分的方式納入信用體系，對于存在長時間霸車不還、使用過程導(dǎo)致自行車、鎖車器等設(shè)備損壞但不予賠償?shù)炔晃拿餍袨榈氖忻瘢瑢⑵淅胂到y(tǒng)黑名單，終止繼續(xù)使用公共自行車的權(quán)利。總之，防止公共自行車被偷竊和破壞，要將柔性的道德說教、剛性的規(guī)則規(guī)范與合理的機(jī)制設(shè)計相結(jié)合，通過更加人性化的規(guī)章制度和技術(shù)設(shè)計，使公共自行車項(xiàng)目得到更好、更持續(xù)的發(fā)展。

篇（4）

我們?nèi)缙诘赝瓿闪饲捌跍?zhǔn)備工作，收集到了乳山市關(guān)于建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測管理機(jī)制從籌建、運(yùn)營到現(xiàn)今發(fā)展的完整的電子版和紙質(zhì)文獻(xiàn)資料（包括行政文件，新聞資料以及第三方論文），全面了解其發(fā)展情況、覆蓋范圍、政策支持以及群眾的關(guān)注度、遇到過或正面臨的困境以及可行的解決方案。

在13年5月份，我們根據(jù)事先制定調(diào)查方案，進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地走訪。即對農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測局以及各流動站、農(nóng)副產(chǎn)品種植戶、各類農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)公司、經(jīng)營管理部門、批發(fā)市場、超市、消費(fèi)者農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)相關(guān)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行拍攝記錄，整理了文字與影像資料。同時對各大關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行論證分析，請教我學(xué)校農(nóng)學(xué)院老師，對比找出乳山市檢驗(yàn)檢測局提供給我們的數(shù)據(jù)的可靠程度以及檢測設(shè)備的檢測精確度。

我們小組成員一起在山東省乳山市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)發(fā)放問卷500份，問卷的內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿兩大部分，旨在從產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中，通過調(diào)查分析消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際思路與行為，來剖析目前我國質(zhì)量安全監(jiān)管體制所存在的漏洞，并尋求構(gòu)建規(guī)范化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管模式的有效途徑。發(fā)放的問卷收上450份左右，將有效問卷進(jìn)行整理，提煉出問題二十余項(xiàng)，暴露了檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)的運(yùn)作中出現(xiàn)的問題包括：1、信息披露不及時，2、檢測體系沒有全面覆蓋，對市場中的個體種植戶沒有進(jìn)行有效管理，3、群眾獲取信息的渠道不明朗，4、全面多項(xiàng)的檢測鏈沒有在實(shí)際運(yùn)用中讓群眾真正的使用，真正的放心。

此外，我們到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測基地進(jìn)行實(shí)地考察，走訪田間地頭，向工作人咨詢問疑，體驗(yàn)其“從農(nóng)田到餐桌，從餐桌到農(nóng)田”全程雙向監(jiān)控質(zhì)量追溯體系，通過自己親身體驗(yàn)了解其運(yùn)作模式并提出相應(yīng)的一些問題，如：1、監(jiān)測系統(tǒng)如何覆蓋，群眾若提出檢測需求時上報流程是什么，檢測時間如何控制；2、對于問題產(chǎn)品的處理方案是什么，是否與有關(guān)部們相結(jié)合，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品及時進(jìn)行查處；3、年度抽檢頻率是什么，樣本主要來自哪里？對市場中的個體種植戶的食品安全如何監(jiān)督？4、對于不合格產(chǎn)品是否制定“黑名單”制度，進(jìn)行公示，介由媒體包括什么？5、設(shè)備維護(hù)，數(shù)據(jù)更新的依據(jù)來自哪里，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是什么；6、基層檢測站的工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)是什么，是否有專業(yè)性要求等問題。并將工作人員給出的解決方案的可行性與實(shí)施力度進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，找出漏洞，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)營方向以做參考，并整理成冊。

現(xiàn)階段，我們對通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪兩種方式獲取的資料，將數(shù)據(jù)資料進(jìn)行篩選和統(tǒng)計，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)相關(guān)知識，獲取有效調(diào)查數(shù)據(jù)，并利用SPSS軟件驗(yàn)證和解讀數(shù)據(jù)的真實(shí)情況與相關(guān)程度。與此同時，對調(diào)查中獲取的影音與文字資料進(jìn)行分類。

項(xiàng)目實(shí)施特色及創(chuàng)新點(diǎn)：

（一）特點(diǎn)

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系是發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不僅有利于培育專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營主體，而且能起到推廣集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的生產(chǎn)模式的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是近幾年國家和人民頗為關(guān)注的事宜，而在現(xiàn)行的政策環(huán)境下，如何通過規(guī)范化的監(jiān)管機(jī)制來保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)步提升，成為目前我國急于解決的問題。所以，該項(xiàng)目在一定程度上具有時代意義和現(xiàn)實(shí)意義。

選擇本項(xiàng)目的創(chuàng)之處在于：

1.本項(xiàng)目以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系”為研究核心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知情況和質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)施意愿入手，對監(jiān)管體系的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行歸納和總結(jié)。

2.利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建回歸模型，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宏觀監(jiān)管行為進(jìn)行微觀量化，從本質(zhì)上剖析目前質(zhì)量監(jiān)管體系存在的障礙。

3.在調(diào)查地點(diǎn)的選擇上，本項(xiàng)目以富有代表性且具備典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的乳山市為例，從而保證了數(shù)據(jù)信息和研究生成果具有較強(qiáng)的適用性。

4.本項(xiàng)目綜合運(yùn)用調(diào)研方法，并使用了大量現(xiàn)代信息技術(shù)，從而保證了獲取信息的時效性和科學(xué)性。

5.本項(xiàng)目基于上述研究分析，將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的具體構(gòu)建和完善過程進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終提出合理化建議及對策。

下階段工作計劃：待數(shù)據(jù)被系統(tǒng)分析且相應(yīng)調(diào)查資料整理完畢后，本團(tuán)隊展開第二輪分工查閱文獻(xiàn)資料，先頂多論文大綱和開題報告，目的在于理清邏輯思路，然后便按照正規(guī)論文的格式撰寫論文。其間，本團(tuán)隊會按時遞交中期檢查報告，向指導(dǎo)老師和主管機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報和總結(jié)項(xiàng)目的開展情況，并隨時與指導(dǎo)老師進(jìn)行探討，保證研究方向的準(zhǔn)確性，最終將在多次修改之后定稿。

預(yù)期成果包括

（一）形成標(biāo)準(zhǔn)且規(guī)范的學(xué)術(shù)論文

通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和分析，將乳山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系運(yùn)營中出現(xiàn)的問題與我們食品質(zhì)量安全體系所存在的共性問題相結(jié)合，針對乳山市體現(xiàn)的矛盾的特殊性，應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)用小地方實(shí)施有利的優(yōu)勢，并以學(xué)術(shù)論文的形式將其呈現(xiàn)。

（二）構(gòu)建合理化質(zhì)量安全監(jiān)管模型

篇（5）

 

“三網(wǎng)融合”是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)的一種新體系。

綜觀“三網(wǎng)融合”精神，最主要的切入點(diǎn)就是要加快推動廣電、電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入。論文寫作，切入點(diǎn)。也就是廣電、電信企業(yè)按照國家廣電總局“三網(wǎng)融合”總體方案中明確的雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，開展相關(guān)業(yè)務(wù)。其中IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負(fù)責(zé)，宣傳部門指導(dǎo)。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺的建設(shè)和管理；國有電信企業(yè)在廣電部門的監(jiān)管下，可從事IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)。

顯而易見，隨著政策和體制的理順，廣電網(wǎng)的核心—有線電視網(wǎng)絡(luò)必將在“三網(wǎng)融合”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而電信網(wǎng)在廣電部門的監(jiān)管下，從事相關(guān)業(yè)務(wù)。有線電視網(wǎng)有著其它網(wǎng)無法替代的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，途徑便捷，有線電視網(wǎng)從自己的傳統(tǒng)的視頻傳輸業(yè)務(wù)出發(fā)，通過雙向化改造和業(yè)務(wù)平臺的搭建，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)和話音業(yè)務(wù)的承載,不僅可以在家庭擁有量最大最普遍的電視機(jī)上，而且還能夠在多屏(電視機(jī)、手機(jī)、電腦)之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)切換；其二，信息權(quán)威，有線電視網(wǎng)絡(luò)是黨和政府宣傳輿論和信息傳播的主陣地，是政策法規(guī)、公共信息的權(quán)威傳播者，具有公認(rèn)的信息公信力，擁有保障信息的正確性、權(quán)威性的體制和機(jī)制，由有線電視網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)的三網(wǎng)融合在信息服務(wù)提供、利于各行各業(yè)和個人有效使用信息方面具有獨(dú)天得厚的優(yōu)勢；其三，安全可控，不同于電視網(wǎng)和計算機(jī)網(wǎng)等其它基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有線電視網(wǎng)是獨(dú)立、安全的網(wǎng)絡(luò)體系，從建網(wǎng)之初就被賦予了極強(qiáng)的政治屬性；其四，內(nèi)容豐富，依靠廣播電視播出機(jī)構(gòu)雄厚的音視頻資源，通過內(nèi)容和服務(wù)的集成和分發(fā)平臺和海量的媒體資源系統(tǒng)，充分發(fā)揮廣電內(nèi)容服務(wù)的優(yōu)勢。

廣電網(wǎng)雖有獨(dú)特的優(yōu)勢，但就“三網(wǎng)融合”后的全新一代互聯(lián)網(wǎng)還需進(jìn)一步完善和提升，目前有個別城市真在試點(diǎn)，但大多數(shù)特別縣級城市還應(yīng)加強(qiáng)和加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的改造和統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)是加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和整合，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，就國家管理部門加緊培育和建立合格的市場主體，從而組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，實(shí)現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理，構(gòu)建適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。論文寫作，切入點(diǎn)。為了迎接三網(wǎng)融合，零散分布在國內(nèi)各地的網(wǎng)絡(luò)需要整合起來。

廣電網(wǎng)要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。要把確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿于“三網(wǎng)融合”的全過程，要做到同步同進(jìn)、并重并舉。按照屬地化管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)，建立健全相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理職責(zé)。廣電主管部門要將IPTV、手機(jī)電視業(yè)務(wù)納入安全播出和行業(yè)管理范圍，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。論文寫作，切入點(diǎn)。

同時切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化等高新技術(shù)的快速發(fā)展，“三網(wǎng)融合”的步伐明顯加快，廣電要利用“三網(wǎng)融合”的契機(jī)，加快改革步伐，進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，充分運(yùn)用高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)媒體傳播能力和影響力，積極發(fā)展新興媒體，滿足各類終端和用戶對廣播影視的需求，牢牢把握未來發(fā)展的主動權(quán)，使廣播影視贏得用戶，贏得市場。論文寫作，切入點(diǎn)。

廣電網(wǎng)要適應(yīng)“三網(wǎng)融合”后的新體系，要在三個方面進(jìn)行創(chuàng)新：

（1）技術(shù)創(chuàng)新，就是改造現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）；

（2）體制創(chuàng)新，就是通過組建的國家級網(wǎng)絡(luò)公司來打造適應(yīng)“三網(wǎng)融合”的運(yùn)營主體；

（3）服務(wù)創(chuàng)新，就是在內(nèi)容方面要開發(fā)多種業(yè)務(wù)形態(tài)。

下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）是多個層面的，它不光是一個網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)和物理的轉(zhuǎn)變。論文寫作，切入點(diǎn)。它應(yīng)有以下六個方面的轉(zhuǎn)變：

（1）在網(wǎng)絡(luò)方面要加快升級改造推動廣電網(wǎng)的傳播方式，從過去的模擬單向傳輸向數(shù)字雙向互動轉(zhuǎn)變，往寬帶化、雙向化、全程全網(wǎng)方向發(fā)展；

（2）在業(yè)務(wù)方面克服過去的互聯(lián)互通不足、開放性不夠，往開放化、共享化、聯(lián)通化方向發(fā)展；

（3）在終端方面要克服過去網(wǎng)絡(luò)分散、規(guī)范不統(tǒng)一的問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的支持，向具有互相跨平臺的多種終端、多種接入、標(biāo)準(zhǔn)化、智能交互化方面發(fā)展；

（4）在用戶方面要轉(zhuǎn)變過去的單一服務(wù)方式，向市場化、多樣化的綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，滿足用戶的個性化、多層次的需求；

（5）在運(yùn)營方面要完善廣電網(wǎng)的體制機(jī)制，要從小規(guī)模分散經(jīng)營向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展；

（6）在管控安全方面最終實(shí)現(xiàn)在內(nèi)容、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)上可管、可控、可信的網(wǎng)絡(luò)。論文寫作，切入點(diǎn)。

下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）的建設(shè)要在上述六個方面進(jìn)一步完善提高。建設(shè)下一代廣電網(wǎng)要達(dá)到的目的：形象地說從用戶的角度來講它可以跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺、跨系統(tǒng)去獲取他想要的內(nèi)容和信息，通俗的講就是在全國的廣電網(wǎng)上建一張互聯(lián)網(wǎng)。

篇（6）

自由開放的移動網(wǎng)絡(luò)帶來巨大信息量的同時，也給運(yùn)營商帶來了業(yè)務(wù)運(yùn)營成本的增加，給信息的監(jiān)管帶來了沉重的壓力。同時使用戶面臨著經(jīng)濟(jì)損失、隱私泄露的威脅和通信方面的障礙。移動互聯(lián)網(wǎng)由于智能終端的多樣性，用戶的上網(wǎng)模式和使用習(xí)慣與固網(wǎng)時代很不相同，使得移動網(wǎng)絡(luò)的安全跟傳統(tǒng)固網(wǎng)安全存在很大的差別，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全威脅要遠(yuǎn)甚于傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)。

⑴移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)豐富多樣，部分業(yè)務(wù)還可以由第三方的終端用戶直接運(yùn)營，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)引入了眾多手機(jī)銀行、移動辦公、移動定位和視頻監(jiān)控等業(yè)務(wù)，雖然豐富了手機(jī)應(yīng)用，同時也帶來更多安全隱患。應(yīng)用威脅包括非法訪問系統(tǒng)、非法訪問數(shù)據(jù)、拒絕服務(wù)攻擊、垃圾信息的泛濫、不良信息的傳播、個人隱私和敏感信息的泄露、內(nèi)容版權(quán)盜用和不合理的使用等問題。

⑵移動互聯(lián)網(wǎng)是扁平網(wǎng)絡(luò)，其核心是IP化，由于IP網(wǎng)絡(luò)本身存在安全漏洞，IP自身帶來的安全威脅也滲透到了移動專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net互聯(lián)網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)層面，存在進(jìn)行非法接入網(wǎng)絡(luò)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)密性破壞、完整性破壞；進(jìn)行拒絕服務(wù)攻擊，利用各種手段產(chǎn)生數(shù)據(jù)包造成網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷過重等等，還可以利用嗅探工具、系統(tǒng)漏洞、程序漏洞等各種方式進(jìn)行攻擊。

⑶隨著通信技術(shù)的進(jìn)步，終端也越來越智能化，內(nèi)存和芯片處理能力也逐漸增強(qiáng)，終端上也出現(xiàn)了操作系統(tǒng)并逐步開放。隨著智能終端的出現(xiàn)，也給我們帶來了潛在的威脅：非法篡改信息，非法訪問，或者通過操作系統(tǒng)修改終端中存在的信息，產(chǎn)生病毒和惡意代碼進(jìn)行破壞。

綜上所述，移動互聯(lián)網(wǎng)面臨來自三部分安全威脅：業(yè)務(wù)應(yīng)用的安全威脅、網(wǎng)絡(luò)的安全威脅和移動終端的安全威脅。

2 移動互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)對策略

2010年1月工業(yè)和信息化部了《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》第11號政府令，對網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的規(guī)范化和制度化提出了明確的要求。客戶需求和政策導(dǎo)向成為了移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題的新挑戰(zhàn)，運(yùn)營商需要緊緊圍繞“業(yè)務(wù)”中心，全方位多層次地部署安全策略，并有針對性地進(jìn)行安全加固，才能打造出綠色、安全、和諧的移動互聯(lián)網(wǎng)世界。

2.1 業(yè)務(wù)安全

移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)可以分為3類：第一類是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)上的復(fù)制；第二類是移動通信業(yè)務(wù)在移動互聯(lián)網(wǎng)上的移植，第三類是移動通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相互結(jié)合，適配移動互聯(lián)網(wǎng)終端的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。主要采用如下措施保證業(yè)務(wù)應(yīng)用安全：

⑴提升認(rèn)證授權(quán)能力。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)可實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)資源的統(tǒng)一管理和權(quán)限分配，能夠?qū)崿F(xiàn)用戶賬號的分級管理和分級授權(quán)。針對業(yè)務(wù)安全要求較高的應(yīng)用，應(yīng)提供業(yè)務(wù)層的安全認(rèn)證方式，如雙因素身份認(rèn)證，通過動態(tài)口令和靜態(tài)口令結(jié)合等方式提升網(wǎng)絡(luò)資源的安全等級，防止機(jī)密數(shù)據(jù)、核心資源被非法訪問。

⑵健全安全審計能力。業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)部署安全審計模塊，對相關(guān)業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)據(jù)庫操作等處理行為進(jìn)行分析和記錄，實(shí)施安全設(shè)計策略，并提供事后行為回放和多種審計統(tǒng)計報表。

⑶加強(qiáng)漏洞掃描能力。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中部署漏洞掃描和防病毒系統(tǒng)，定期對主機(jī)、服務(wù)器、操作系統(tǒng)、應(yīng)用控件進(jìn)行漏洞掃描和安全評估，確保攔截來自各方的攻擊，保證業(yè)務(wù)系統(tǒng)可靠運(yùn)行。

⑷增強(qiáng)對于新業(yè)務(wù)的檢查和控制，尤其是針對于“移動商店”這種運(yùn)營模式，應(yīng)盡可能讓新業(yè)務(wù)與安全規(guī)劃同步，通過SDK和業(yè)務(wù)上線要求等將安全因素植入。

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全

移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)包括兩部分：接入網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)。前者即移動通信網(wǎng)，由終端設(shè)備、基站、移動通信網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)關(guān)組成；后者主要涉及路由器、交換機(jī)和接入服務(wù)器等設(shè)備以及相關(guān)鏈路。網(wǎng)絡(luò)安全也應(yīng)從以上兩方面考慮。

⑴接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全。移動互聯(lián)網(wǎng)的接入方式可分為移動通信網(wǎng)絡(luò)接入和Wi-Fi接入兩種。針對移動通信接入網(wǎng)安全，3G以及未來LTE技術(shù)的安全保護(hù)機(jī)制有比較全面的考慮，3G網(wǎng)絡(luò)的無線空口接入采用雙向認(rèn)證鑒權(quán)，無線空口采用加強(qiáng)型加密機(jī)制，增加抵抗惡意攻擊的安全特性等機(jī)制，大大增強(qiáng)了移動互聯(lián)網(wǎng)的接入安全能力。針對Wi-Fi接入安全，Wi-Fi的標(biāo)準(zhǔn)化組織IEEE使用安全機(jī)制更完善的802.11i標(biāo)準(zhǔn)，用AES算法替專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net代了原來的RC4，提高了加密魯棒性，彌補(bǔ)了原有用戶認(rèn)證協(xié)議的安全缺陷。針對需重點(diǎn)防護(hù)的用戶，可以采用VPDN、SSLVPN的方式構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)的安全接入。

⑵承載網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及邊界網(wǎng)絡(luò)安全。1）實(shí)施分域安全管理，根據(jù)風(fēng)險級別和業(yè)務(wù)差異劃分安全域，在不同的安全邊界，通過實(shí)施和部署不同的安全策略和安防系統(tǒng)來完成相應(yīng)的安全加固。移動互聯(lián)網(wǎng)的安全區(qū)域可分為Gi域、Gp域、Gn域、Om域等。2）在關(guān)鍵安全域內(nèi)部署人侵檢測和防御系統(tǒng)，監(jiān)視和記錄用戶出入網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)操作，判別非法進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)和破壞系統(tǒng)運(yùn)行的惡意行為，提供主動化的信息安全保障。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)模式和未授權(quán)訪問等惡意操作時，系統(tǒng)會及時作出響應(yīng)，包括斷開網(wǎng)絡(luò)連接、記錄用戶標(biāo)識和報警等。3）通過協(xié)議識別，做好流量監(jiān)測。依據(jù)控制策略控制流量，進(jìn)行深度檢測識別配合連接模式識別，把客戶流量信息捆綁在安全防護(hù)系統(tǒng)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選過濾之后把沒有病毒的信息再傳輸給用戶。攔截各種威脅流量，可以防止異常大流量沖擊導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)設(shè)備癱瘓。4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備管理，在各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)安裝防火墻和殺毒系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的訪問控制，以防止非法侵人，針對關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵路由采用設(shè)置4A鑒權(quán)、ACL保護(hù)等加固措施。

2.3 終端安全

移動互聯(lián)網(wǎng)的終端安全包括傳統(tǒng)的終端防護(hù)手段、移動終端的保密管理、終端的準(zhǔn)入控制等。

⑴加強(qiáng)移動智能終端進(jìn)網(wǎng)管理。移動通信終端生產(chǎn)企業(yè)在申請入網(wǎng)許可時，要對預(yù)裝應(yīng)用軟件及提供者 進(jìn)行說明，而且生產(chǎn)企業(yè)不得在移動終端中預(yù)置含有惡意代碼和未經(jīng)用戶同意擅自收集和修改用戶個人信息的軟件，也不得預(yù)置未經(jīng)用戶同意擅自調(diào)動終端通信功能、造成流量耗費(fèi)、費(fèi)用損失和信息泄露的軟件。

⑵不斷提高移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的樣本捕獲和監(jiān)測處置能力，建設(shè)完善相關(guān)技術(shù)平臺。移動通信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)具備覆蓋本企業(yè)網(wǎng)內(nèi)的監(jiān)測處置能力。

⑶安裝安全客戶端軟件，屏蔽垃圾短信和騷擾電話，監(jiān)控異常流量。根據(jù)軟件提供的備份、刪除功能，將重要數(shù)據(jù)備份到遠(yuǎn)程專用服務(wù)器，當(dāng)用戶的手機(jī)丟失時可通過發(fā)送短信或其他手段遠(yuǎn)程鎖定手機(jī)或者遠(yuǎn)程刪除通信錄、手機(jī)內(nèi)存卡文件等資料，從而最大限度避免手機(jī)用戶的隱私泄露。

⑷借鑒目前定期PC操作系統(tǒng)漏洞的做法，由指定研究機(jī)構(gòu)跟蹤國內(nèi)外的智能終端操作系統(tǒng)漏洞信息，定期官方的智能終端漏洞信息，建設(shè)官方智能終端漏洞庫。向用戶宣傳智能終端安全相關(guān)知識，鼓勵安裝移動智能終端安全軟件，在終端廠商的指導(dǎo)下及時升級操作系統(tǒng)、進(jìn)行安全配置。

3 從產(chǎn)業(yè)鏈角度保障移動互聯(lián)網(wǎng)安全

對于移動互聯(lián)網(wǎng)的安全保障，需要從整體產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看待，需要立法機(jī)關(guān)、政府相關(guān)監(jiān)管部門、通信運(yùn)營商、設(shè)備商、軟件提供商、系統(tǒng)集成商等價值鏈各方共同努力來實(shí)現(xiàn)。

⑴立法機(jī)關(guān)要緊跟移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，加快立法調(diào)研工作，在基于實(shí)踐和借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺國家層面的移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全法律。在法律層面明確界定移動互聯(lián)網(wǎng)使用者、接入服務(wù)商、業(yè)務(wù)提供者、監(jiān)管者的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)范信息數(shù)據(jù)的采集、保存和利用行為。同時，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)專業(yè)提供論文寫作和寫作論文的服務(wù)，歡迎光臨dylw.net厲打擊移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全違法犯罪行為，保護(hù)這一新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

⑵進(jìn)一步加大移動互聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管力度和處置力度。在國家層面建立一個強(qiáng)有力的移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，形成“事前綜合防范、事中有效監(jiān)測、事后及時溯源”的綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置工作體系；要在國家層面建立移動互聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證和準(zhǔn)入制度，形成常態(tài)化的信息安全評估機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的信息安全評估、審核和認(rèn)證；要建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、終端生產(chǎn)商、應(yīng)用服務(wù)商的信息安全保證金制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)其改善和彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式、終端安全模式、業(yè)務(wù)應(yīng)用模式等存在的安全性漏洞。

⑶運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)安全供應(yīng)商、手機(jī)制造商等廠商，要從移動互聯(lián)網(wǎng)整體建設(shè)的各個層面出發(fā)，分析存在的各種安全風(fēng)險，聯(lián)合建立一個科學(xué)的、全局的、可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)安全體系和框架。綜合利用各種安全防護(hù)措施，保護(hù)各類軟硬件系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和內(nèi)容安全，并對安全產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的管理，包括配置各相關(guān)安全產(chǎn)品的安全策略、維護(hù)相關(guān)安全產(chǎn)品的系統(tǒng)配置、檢查并調(diào)整相關(guān)安全產(chǎn)品的系統(tǒng)狀態(tài)等。建立安全應(yīng)急系統(tǒng)，做到防患于未然。移動互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)設(shè)備廠商要加強(qiáng)設(shè)備安全性能研究，利用集成防火墻或其他技術(shù)保障設(shè)備安全。

⑷內(nèi)容提供商要與運(yùn)營商合作，為用戶提供加密級業(yè)務(wù)，并把好內(nèi)容安全之源，采用多種技術(shù)對不合法內(nèi)容和垃圾信息進(jìn)行過濾。軟件提供商要根據(jù)用戶的需求變化，提供整合的安全技術(shù)產(chǎn)品，要提高軟件技術(shù)研發(fā)水平，由單一功能的產(chǎn)品防護(hù)向集中統(tǒng)一管理的產(chǎn)品類型過渡，不斷提高安全防御技術(shù)。

⑸普通用戶要提高安全防范意識和技能，加裝手機(jī)防護(hù)軟件并定期更新，對敏感數(shù)據(jù)采取防護(hù)隔離措施和相關(guān)備份策略，不訪問問題站點(diǎn)、不下載不健康內(nèi)容。

4 結(jié)束語

解決移動互聯(lián)網(wǎng)安全問題是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在不斷提高軟、硬件技術(shù)水平的同時，應(yīng)當(dāng)加快互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)建設(shè)步伐，加大對互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營監(jiān)管力度，全社會共同參與進(jìn)行綜合防范，移動互聯(lián)網(wǎng)的安全才會有所保障。

篇（7）

企業(yè)家精神及其帶來的企業(yè)價值增值是資本市場財富增值的根本源泉，但是，企業(yè)家參與資本市場的難度較大，面臨著多重困擾。一方面，間接融資的困擾常常表現(xiàn)為銀行貸款難以獲得且貸款成本較高，而民間借貸雖然獲取更為容易畢業(yè)論文論文范文，但規(guī)范性差且成本非常高；另一方面，直接融資的困擾表現(xiàn)為，上市費(fèi)用很高，且上市后需要按照嚴(yán)格的上市公司監(jiān)管規(guī)則行事，對企業(yè)存在多方面的影響，而引入風(fēng)險投資或戰(zhàn)略投資者也存在較大困難。本次調(diào)查了解了企業(yè)家融資時面臨的主要困擾、企業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的阻力、以及企業(yè)家對上市風(fēng)險的認(rèn)知。

 

（一）企業(yè)家參與資本市場面臨的困擾

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)家參與資本市場面臨多重困擾。

根據(jù)相關(guān)研究和中國的實(shí)際情況，調(diào)查中我們將企業(yè)融資時面臨的困擾分為13個方面[1]。按照企業(yè)家對這些困擾的認(rèn)同程度排序，主要包括：“民間借貸的成本很高、規(guī)范程度很低”（3.92，括號內(nèi)數(shù)值為得分均值，下同），“上市費(fèi)用很高”（3.6）畢業(yè)論文論文范文，“上市會面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管”（3.52），“引入風(fēng)險投資或私募產(chǎn)權(quán)時資產(chǎn)評估的難度很大”（3.24）。值得注意的是，不同地區(qū)、不同規(guī)模和不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的認(rèn)同程度較為一致，而在不同行業(yè)之間略有差異（見表25、26）。

調(diào)查結(jié)果表明，影響企業(yè)家與資本市場進(jìn)一步結(jié)合的干擾因素主要還是宏觀制度層面的，如首次公開募股（IPO）發(fā)行股票時的籌資費(fèi)用過高、引入風(fēng)險或私募時的估值難度過高、民間金融市場發(fā)展不完善等。因此，有必要優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計和管理方法，在保障中小投資者的利益不受侵害的同時，需要考慮如何降低資本市場的運(yùn)作成本和操作難度，從而為企業(yè)家與資本市場的深度結(jié)合創(chuàng)造更好的條件。

表25企業(yè)融資時面臨的困擾（認(rèn)同程度，5分制）

 

 

  控制權(quán)被稀釋

很難與股權(quán)合作伙伴建立起相互信任關(guān)系

很難與銀行建立起相互信任關(guān)系

引入風(fēng)險投資或私募產(chǎn)權(quán)時資產(chǎn)評估的難度很大

銀行監(jiān)督增加了企業(yè)的運(yùn)營成本

債務(wù)契約條款會限制企業(yè)的經(jīng)營決策

上市

費(fèi)用

很高

上市

會面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管

上市后透明度的增加會影響企業(yè)的競爭優(yōu)勢

民間借貸的成本很高、規(guī)范程度很低

總體

2.63

2.66

2.68

3.24

3.02

3.05

3.60

3.52

2.97

3.92

東部地區(qū)企業(yè)

2.59

2.63

2.63

3.21

2.95

2.97

3.59

3.55

2.98

3.90

中部地區(qū)企業(yè)

2.67

2.67

2.69

3.24

3.07

3.08

3.60

3.48

2.96

3.88

西部地區(qū)企業(yè)

2.72

2.73

2.72

3.35

3.13

3.20

3.69

3.52

2.99

4.05

東北地區(qū)企業(yè)

2.67

2.76

2.96

3.20

3.14

3.19

3.57

3.40

2.97

3.96

大型企業(yè)

2.68

2.62

2.30

2.97

2.75

2.78

3.38

3.50

2.89

3.74

中型企業(yè)

2.60

2.62

2.57

3.20

2.99

3.02

3.65

3.58

3.03

3.91

小型企業(yè)

2.64

2.71

2.85

3.32

3.10

3.13

3.61

3.47

2.94

3.97

國有獨(dú)資企業(yè)

2.80

2.81

2.55

3.19

3.01

3.00

3.41

3.55

2.92

3.85

vs 非國有獨(dú)資企業(yè)

2.62

2.65

2.69

3.24

3.02

3.05

3.62

3.52

2.97

3.93

國有控股公司和中央直屬企業(yè)

2.76

2.69

2.53

3.21

2.96

3.05

3.40

3.49

2.93

3.86

vs 民營企業(yè)和家族企業(yè)

2.59

2.66

2.70

3.27

3.05

3.06

3.65

3.52

2.98

3.95

農(nóng)林牧漁業(yè)

2.72

2.69

2.77

2.98

2.96

2.94

3.43

3.38

2.92

3.83

采礦業(yè)

2.61

2.62

2.81

2.79

2.83

2.89

3.32

3.36

2.60

3.50

制造業(yè)

2.67

2.67

2.67

3.27

3.05

3.07

3.64

3.54

2.99

3.96

電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

2.69

2.69

2.93

3.24

2.71

2.84

3.59

3.70

2.80

3.86

建筑業(yè)

2.55

2.51

2.57

3.03

2.98

3.00

3.25

3.32

2.87

3.55

交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)

2.58

2.72

2.73

3.18

3.06

3.00

3.57

3.29

3.05

3.92

信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

2.62

2.64

2.77

3.31

2.96

3.17

3.59

3.39

3.02

3.71

批發(fā)和零售業(yè)

2.52

2.68

2.62

3.28

2.93

2.97

3.61

3.52

3.00

3.98

住宿和餐飲業(yè)

2.52

2.58

3.04

3.04

2.96

3.17

3.14

3.00

2.95

3.88

房地產(chǎn)業(yè)

2.54

2.61

2.65

3.12

2.87

2.90

3.55

3.56

2.95

3.89

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

2.50

2.63

2.69

2.88

3.18

2.92

3.39

篇（8）

企業(yè)年金是國家、企業(yè)、個人共同分擔(dān)養(yǎng)老保障責(zé)任的三位一體的制度安排，是對抗老齡化危機(jī)、家庭小型化趨勢、長壽風(fēng)險的重要的制度安排。然而企業(yè)年金計劃運(yùn)作過程中面臨的風(fēng)險紛繁復(fù)雜，因此，要達(dá)到保障企業(yè)年金的安全性和收益性，建立高效率、高效用的監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、我國企業(yè)年金監(jiān)管的現(xiàn)狀

(一)我國企業(yè)年金發(fā)展的現(xiàn)狀

自2004年兩法施行以來，我國企業(yè)年金進(jìn)入了一個發(fā)展的黃金時期。到2005年底，我國企業(yè)年金積累基金為680億元；到2006年底，達(dá)到910億元；2007年企業(yè)年金的全年增量為400億左右，積累基金達(dá)到1300億元。然而，在監(jiān)管方面卻存在著一系列的問題。

(二)我國企業(yè)年金監(jiān)管的機(jī)制

目前，我國企業(yè)年金的監(jiān)管采用機(jī)構(gòu)監(jiān)管的模式。所謂的機(jī)構(gòu)監(jiān)管，即按照企業(yè)年金運(yùn)營中涉及的機(jī)構(gòu)的類別設(shè)計監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別管理各自的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)年金運(yùn)營所涉及的主體以及相關(guān)政府部門的職能范圍，企業(yè)年金的監(jiān)管主體有勞動和社會保障部，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金立法和執(zhí)法的監(jiān)管、負(fù)責(zé)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格的確認(rèn)等；銀監(jiān)會，負(fù)責(zé)托管銀行的監(jiān)管；保監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險公司；證監(jiān)會，負(fù)責(zé)監(jiān)管信托公司、投資管理公司；財政部，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管企業(yè)年金方面的稅收政策。這種根據(jù)機(jī)構(gòu)職能分工負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，在現(xiàn)實(shí)的操作中存在著諸多問題。

(三)我國企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)制存在的問題

1.存在監(jiān)管盲區(qū)以及監(jiān)管重復(fù)的現(xiàn)象。

監(jiān)管主體過多，包括政府主體和非政府主體，政府主體有勞動和社會保障部、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、審計署等；非政府主體有行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)以及受益人等。這些主體之間的合作，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不能使監(jiān)管發(fā)揮其最大的效用。

2.行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)以及受益人自我監(jiān)管缺失

在年金監(jiān)管的過程中，行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的定位不明確，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能；而委托人以及參與繳費(fèi)的職工也缺乏安全與權(quán)益意識，每月繳費(fèi)后，不再過問企業(yè)年金的運(yùn)作情況，使得企業(yè)年金的運(yùn)作缺乏受益人的自我監(jiān)管。

3.企業(yè)年金擔(dān)保機(jī)制不完善，受益人利益缺乏最終保障

《企業(yè)年金基金管理試行辦法》規(guī)定建立的投資管理風(fēng)險準(zhǔn)備金，為企業(yè)年金基金提供了第一線的擔(dān)保方式，但擔(dān)保的水平很低。除此之外，我國并沒有其他的基金擔(dān)保制度，一旦年金基金發(fā)生投資虧損，風(fēng)險準(zhǔn)備金無異于杯水車薪，無法保障受益人的利益。

二、發(fā)達(dá)國家企業(yè)年金監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)

(一)美國企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

美國的企業(yè)年金是州政府和聯(lián)邦政府分別對不同層次的退休金計劃進(jìn)行監(jiān)管，同時，主要有三大組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)處理退休金的監(jiān)管:國內(nèi)稅屬、勞動部、退休金和收益保證公司。監(jiān)管的主要法規(guī)是ERISA法案(雇員退休收入保障法案)和IRC法案。在ERISA之外，美國的企業(yè)年金還受到稅收法、保障法、1947年全國勞動法、TaftHartley法案的部分管制。

(二)英國職業(yè)年金計劃的監(jiān)管

英國養(yǎng)老金制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有:國內(nèi)稅收收入局；職業(yè)年金監(jiān)管局；政府收益相關(guān)年金計劃；職業(yè)年金咨詢局；金融服務(wù)局。此外，英國還建立了兩大輔監(jiān)管機(jī)制:一是建立"吹哨"機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)裁判或者仲裁者，代表委托人的利益，可以對受托人的不當(dāng)行為進(jìn)行有效的約束；二是建立"成員抱怨"機(jī)制，實(shí)際上是鼓勵廣大成員通過該意見表達(dá)機(jī)制，直接將自己的意見或者不滿反映給監(jiān)管者或監(jiān)管機(jī)構(gòu)。法律方面，主要是受1986年的《金融服務(wù)法》和1995年的《養(yǎng)老金保險法》的監(jiān)管。

(三)日本企業(yè)年金的監(jiān)管機(jī)制

在日本，對企業(yè)年金監(jiān)管的部門主要有兩個:一是厚生勞動省和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在監(jiān)管模式方面，日本的監(jiān)管模式從定量限制監(jiān)管逐步向"審慎人"規(guī)則方向發(fā)展。在法律規(guī)范方面，主要遵循《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》、《公司稅收法》、《員工養(yǎng)老金保險法》、《DB養(yǎng)老金法》、《DC養(yǎng)老金法》。此外，近年來在簡化法規(guī)的驅(qū)動下，通過注冊的養(yǎng)老金保險公司、工會、員工養(yǎng)老金協(xié)會進(jìn)行間接監(jiān)管的作用正日益提高。

三、對改善企業(yè)年金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

結(jié)合著我國企業(yè)年金監(jiān)管存在的現(xiàn)行問題，借鑒國外美國、日本、英國的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，企業(yè)年金應(yīng)在一下幾方面完善。

(一)從機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變

所謂的功能監(jiān)管，就是基于金融體系基本功能二設(shè)計的更具連續(xù)性和一致性的，能實(shí)施跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)、跨市場協(xié)調(diào)的監(jiān)管。在功能監(jiān)管框架下，各個監(jiān)管主體關(guān)注的是金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動及其所能發(fā)揮的功能，而不是金融機(jī)構(gòu)的類型和名稱。在這種情況下，勞動和社會保障部從總體上監(jiān)管，而在具體的操作方面，銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管托管事務(wù)，保監(jiān)會監(jiān)管賬戶管理事務(wù)，證監(jiān)會監(jiān)管投資管理事務(wù)。勞動和社會保障部在監(jiān)管過程中起著領(lǐng)導(dǎo)的作用，是法定監(jiān)管人。

(二)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

明確行業(yè)協(xié)會以及中介機(jī)構(gòu)的定位，加強(qiáng)信息的披露。通常情況下，企業(yè)年金計劃的受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人的財務(wù)報表和基金財務(wù)報表必須接受獨(dú)立審計機(jī)構(gòu)的審計；受托人必須聘請外部精算師對其償付能力進(jìn)行評估；各機(jī)構(gòu)必須經(jīng)信用評級機(jī)構(gòu)的評定。中介機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會要公正的進(jìn)行并加強(qiáng)信息披露。此外，要建立企業(yè)年金的行業(yè)自律機(jī)制。這一點(diǎn)要借鑒英國的"吹哨"的機(jī)制和"成員抱怨"機(jī)制。自律監(jiān)管要依賴于某些重要專業(yè)人員的監(jiān)管。

(三)受益人的自我監(jiān)管

提高受益人的安全意識，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)受益人的自我監(jiān)管。受益人的意見反映了受益人的要求、希望和不滿，是促進(jìn)基金經(jīng)理人改善經(jīng)營管理以滿足受益人要求的動力。所以，建立受益人的意見表達(dá)機(jī)制，既是監(jiān)管的一個重要方面，也是激勵機(jī)制的一個組成部分。

(四)建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制

在這一點(diǎn)上，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)建立養(yǎng)老基金擔(dān)保公司。養(yǎng)老基金擔(dān)保公司資金來源于年金計劃發(fā)起人的繳費(fèi)、年金基金的部分投資收入以及年金基金擔(dān)保公司托管的計劃資產(chǎn)，比較可行。并且，通過賦予養(yǎng)老基金擔(dān)保公司一定的監(jiān)管職權(quán)，能夠完善監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管的效率。我們國家的企業(yè)年金現(xiàn)在處于發(fā)展的黃金時段，建立企業(yè)年金基金的擔(dān)保機(jī)制是必要而迫切的。

參考文獻(xiàn)

[1]華金輝.企業(yè)年金監(jiān)管的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示.海南金融.2005.8.

篇（9）

在私人產(chǎn)權(quán)中，私有業(yè)主必須承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的最終財務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關(guān)系到業(yè)主個人的財富多寡，這對私人業(yè)主具有極強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會竭盡全力。

國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)該在國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財務(wù)成果，從而使個人利益激勵、約束機(jī)制同國有資產(chǎn)運(yùn)營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。

具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余、分擔(dān)財務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個人只是部分地承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運(yùn)營的財務(wù)成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經(jīng)營監(jiān)管者個人產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵、約束效應(yīng)。

從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對國有資產(chǎn)的運(yùn)營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權(quán)的各級代表的個人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

構(gòu)筑和完善自上而下的激勵約束系統(tǒng)

目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托鏈條中，有三個主要的環(huán)節(jié)（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運(yùn)作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，絕不僅僅是對基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強(qiáng)激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環(huán)節(jié)的委托、鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。

中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，為政府部門落實(shí)“政資分開”原則、實(shí)現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經(jīng)濟(jì)管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。從實(shí)際操作層面看，加強(qiáng)政府監(jiān)管者的激勵與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責(zé)、利趨向高度一致，即所謂實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強(qiáng)人民（主要通過人大和政協(xié)等）對政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

在強(qiáng)化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵與約束方面，首先，要強(qiáng)化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。

授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對下進(jìn)行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國外大公司那樣，在整個授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進(jìn)行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運(yùn)營和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營功能的同時，對其經(jīng)營管理者采取收益報酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的密切結(jié)合。

篇（10）

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）04-0048-02

目前，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，中國的老齡化趨勢同樣不容樂觀，預(yù)計到2014年老齡人口將達(dá)到2億，2026年3億，2037年超過4億。人口老齡化給中國經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻的影響。在這種嚴(yán)峻形勢和全球背景下，發(fā)展企業(yè)年金制度已經(jīng)成為世界趨勢。2005年8月1日，29家金融機(jī)構(gòu)被賦予企業(yè)年金管理資格，標(biāo)志著中國企業(yè)年金業(yè)務(wù)正式進(jìn)入市場化運(yùn)營時期。資本市場中的風(fēng)險也是無處不在，企業(yè)年金基金作為資本市場的重要組成部分也面臨著眾多的風(fēng)險。

本文將針對企業(yè)年金基金運(yùn)營過程中的一類非常突出的風(fēng)險――委托風(fēng)險的管理問題進(jìn)行論述和分析，從多個角度提出企業(yè)年金委托風(fēng)險管理的對策建議，有助于中國企業(yè)年金基金制度的進(jìn)一步完善，具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、企業(yè)年金委托風(fēng)險現(xiàn)狀

根據(jù)《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，企業(yè)年金基金的投資管理中各大主體之間形成了多層委托鏈條。在委托鏈條中，首先由發(fā)起人和受益人委托企業(yè)年金理事會管理本企業(yè)的企業(yè)年金事務(wù)；受托人則受企業(yè)年金理事會之委托管理企業(yè)年金基金財產(chǎn)，雙方是信托關(guān)系；受托人委托投資管理人、賬戶管理人和托管人分別行使企業(yè)年金基金財產(chǎn)的投資管理、賬戶管理和資產(chǎn)托管職能；以上主體都可能會委托中介機(jī)構(gòu)行使相關(guān)職能。在如此復(fù)雜的委托關(guān)系中，任何一方當(dāng)事人的道德風(fēng)險都會直接損害員工利益，而若干當(dāng)事人合謀則會帶來更大問題。

二、企業(yè)年金委托風(fēng)險多角度探析

（一）從多重復(fù)雜性角度分析

1.多重復(fù)雜性增加了委托風(fēng)險產(chǎn)生的概率。在企業(yè)年金委托關(guān)系中涉及眾多行為主體，其多重復(fù)雜性的委托關(guān)系使得企業(yè)年金運(yùn)作的風(fēng)險控制鏈加長。企業(yè)和職工自愿建立企業(yè)年金計劃，但其整個計劃的整個實(shí)施過程需要通過受托人、中介機(jī)構(gòu)、實(shí)際管理機(jī)構(gòu)等多重關(guān)系才能到達(dá)受益人，而各家機(jī)構(gòu)在信息溝通、投資風(fēng)險策略等方面都很難完全一致，因此加大了風(fēng)險產(chǎn)生的概率。

2.多重復(fù)雜性委托關(guān)系使得監(jiān)管難度增加。除了運(yùn)營主體外，企業(yè)年金運(yùn)營過程中還有多方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金運(yùn)作的監(jiān)管。因?yàn)槠髽I(yè)年金多重復(fù)雜性委托關(guān)系使得參與企業(yè)年金運(yùn)作的各個運(yùn)營主體分別隸屬于不同部門的監(jiān)管，因此其所面臨的監(jiān)管主體也不盡相同。重復(fù)雜性委托關(guān)系使得對年金的運(yùn)營監(jiān)管，需要各個監(jiān)管部門相互配合，因此，其監(jiān)管體系的構(gòu)架要突出其統(tǒng)一性、高效性。

（二）從主客觀原因角度分析

1.主觀原因。企業(yè)年金中的委托關(guān)系引致風(fēng)險問題的主觀原因在于企業(yè)年金委托各行為主體之間利益目標(biāo)不一致，企業(yè)年金人主觀上存在著作出不利于委托人利益的行為選擇的傾向。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，法定受托人作為具有獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)人，其最終目標(biāo)是追求自身貨幣收入和非貨幣收入的最大化。由于企業(yè)年金在實(shí)際市場化運(yùn)營過程中，受托人又將一些專項(xiàng)工作交由受托人、投資管理人、賬戶管理人等人負(fù)責(zé)，使得各人有機(jī)會按自身利益出發(fā)作出行動選擇，因此如果各人在基金運(yùn)營過程中的行為選擇更多考慮的是自己的利益，而忽視年金委托人的利益，就會產(chǎn)生損害委托人利益。

2.客觀原因。由于各方利益目標(biāo)不一致，企業(yè)年金委托關(guān)系主觀上存在著人作出不利于委托人利益的行為選擇的傾向。

第一，信息不對稱。在企業(yè)年金的多重委托關(guān)系中，委托人由于欠缺專業(yè)知識和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對各方人的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，委托人難以作出準(zhǔn)確判斷。作為企業(yè)年金人的金融機(jī)構(gòu)則對年金基金的運(yùn)營狀況、自身工作努力程度和金融市場政策與信息的掌握上都具有絕對優(yōu)勢。

第二，契約不完全。現(xiàn)實(shí)中的企業(yè)年金委托契約往往是關(guān)系契約，是從寬泛的角度去約束各當(dāng)事人的權(quán)力和義務(wù)，只對總的目標(biāo)、廣泛適用的原則、偶然事件出現(xiàn)時的決策程序和準(zhǔn)則及解決爭議的機(jī)制達(dá)成協(xié)議。

第三，剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)不匹配。從追求年金最終收益最大化的角度來說，剩余控制權(quán)應(yīng)當(dāng)交給那些擁有信息優(yōu)勢并有較高專業(yè)和決策能力的即人一方，而將企業(yè)年金的剩余索取權(quán)交給企業(yè)年金委托人，但在實(shí)際掌握企業(yè)年金基金剩余控制權(quán)又無須承擔(dān)后果的情況下，企業(yè)年金人就有機(jī)會在企業(yè)年金具體運(yùn)營決策中追求自身利益，使企業(yè)年金委托人的利益受到侵害。

三、企業(yè)年金委托風(fēng)險管理建議

（一）加快立法步伐，完善法律體系

完善的企業(yè)年金法律體系是其年金制度得以順利、快速發(fā)展的重要保證。目前，中國沒有一部獨(dú)立企業(yè)年金法律、法規(guī)出臺，只是在其他一些法律、法規(guī)中對該業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容的管理有所涉及。政府應(yīng)逐步提高法律層次、完善法律體系。中國企業(yè)年金業(yè)務(wù)涉及到社保、信托、證券、基金、審計、監(jiān)察等多個領(lǐng)域，需要建立一個以《企業(yè)年金法》為主，以《信托法》、《合同法》、《證券投資基金法》等法律為補(bǔ)充的法律體系，充分發(fā)揮對中國企業(yè)年金規(guī)范有序發(fā)展的保障作用。

（二）創(chuàng)建制衡機(jī)制，營造競爭市場

中國企業(yè)年金發(fā)展規(guī)模正迅速增長，世界銀行預(yù)測，至2030年中國企業(yè)年金規(guī)模將高達(dá)1.8萬億美元，約15萬億元人民幣，成為世界第三大企業(yè)年金市場。而中國現(xiàn)在通過資格認(rèn)定的企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)還非常有限，由此形成巨額的企業(yè)年金資金追逐少量的企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)的局面。為了適應(yīng)中國企業(yè)年金發(fā)展的需要，也為了營造一個充分競爭的市場環(huán)境，政府應(yīng)加快構(gòu)建人競爭市場的步伐，使更多優(yōu)質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等人成為企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)。

同時，企業(yè)年金的受托機(jī)構(gòu)、賬戶管理人、基金托管人以及投資管理人之間必須建立起相互制衡的完善的內(nèi)控制度，有效管理和控制企業(yè)年金運(yùn)營，考慮引入多種類型的投資管理人，建立不同管理機(jī)構(gòu)之間的相互制衡制度，使它們之間形成競爭機(jī)制，使得受托人擁有更大的選擇空間。

（三）建立披露機(jī)制，完善評鑒標(biāo)準(zhǔn)

目前，中國企業(yè)年金市場發(fā)展尚處于初級階段，，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，為了更好地保障企業(yè)年金計劃委托人的利益，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和市場退出制度，以及建立一套能涵蓋到企業(yè)年金運(yùn)營的各個環(huán)節(jié)的、完備的信息披露與報告制度。

中國的企業(yè)年金委托風(fēng)險管理問題中涉及了諸多行為主體，隨之而來的委托風(fēng)險也在不斷加大。應(yīng)不斷加強(qiáng)不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)與合作，通過對各環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管，整體上提高企業(yè)年金監(jiān)管體系的監(jiān)管效率，同時加快建立一套有針對性的企業(yè)年金運(yùn)營監(jiān)督評鑒標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)企業(yè)年金的安全。

（四）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

中國的企業(yè)年金中介服務(wù)市場已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但在其快速發(fā)展的過程中，中國的企業(yè)年金中介服務(wù)市場也出現(xiàn)了一些問題，整體上制約和阻礙了其總體水平的發(fā)展，導(dǎo)致社會公眾對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信任感缺失。為了防止中國企業(yè)年金委托風(fēng)險的產(chǎn)生，強(qiáng)化企業(yè)年金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)盡快引進(jìn)和培育高信譽(yù)的獨(dú)立的企業(yè)年金中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的社會中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，提高隊伍整體素質(zhì)和整個行業(yè)組織化程度，進(jìn)一步完善企業(yè)年金中介服務(wù)市場，強(qiáng)化其在企業(yè)年金市場化運(yùn)營中的社會監(jiān)督職能。

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篇（11）

[論文摘要]本文就運(yùn)營成本控制的概念、內(nèi)容、原則、方法進(jìn)行闡述，著重剖析當(dāng)前道路運(yùn)輸企業(yè)成本控制存在的一些問題，并就這些問題如何解決提出了應(yīng)采取的相應(yīng)措施。

目前我國許多運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制還相當(dāng)脆弱，而有效的運(yùn)營成本控制是企業(yè)在激烈的市場競爭中成功的關(guān)鍵。但成本控制絕對不是單純的成本壓縮，需要建立起科學(xué)合理的成本控制系統(tǒng)，讓企業(yè)的管理者清楚地掌握成本構(gòu)架、成本控制要點(diǎn)，從根本上改善企業(yè)成本狀況，從而真正實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。

一、道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制的概念

所謂道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制，就是指企業(yè)在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中，用一定的標(biāo)準(zhǔn)對成本的形成進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)整，保證企業(yè)達(dá)到成本目標(biāo)的過程。其目的是以最少的資金消耗完成更多的運(yùn)輸工作量，并要在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營過程的各個環(huán)節(jié)，厲行節(jié)約，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。其任務(wù)是通過建立健全成本控制系統(tǒng)，運(yùn)用各種控制手段與方法，對成本的開支進(jìn)行適時、全面、有效的控制，防止運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動中的損失和浪費(fèi)，避免成本偏差的發(fā)生，保證企業(yè)成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、目前道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制中存在的問題

道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營成本控制是隨著單位對內(nèi)強(qiáng)化管理，對外滿足社會需要而不斷豐富和發(fā)展起來的。我國企業(yè)在長期的實(shí)踐中總結(jié)出了一些運(yùn)營成本控制管理方面的方法和措施，如成本管理、成本否決法等等，但由于受種種因素的限制，這些方法和措施還不夠完善，存在著一些缺陷和不足。

1.總體認(rèn)識上存在的問題

相當(dāng)部分人認(rèn)為運(yùn)營成本的控制只是單位管理人員的控制，與其他人無關(guān)。筆者曾對福建省道路運(yùn)輸九大公司進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：大部分人對運(yùn)營成本控制概念模糊，特別是駕駛員和修理人員，他們認(rèn)為這是基層管理人員的控制，而基層管理人員認(rèn)為是上級管理人員的控制，一些未改制的企業(yè)更加明顯。

2.油料控制存在的問題

(1)油耗標(biāo)準(zhǔn)難于制定。運(yùn)營成本的控制關(guān)鍵在于制定比較合理的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而在制定車輛油耗標(biāo)準(zhǔn)時存在難于準(zhǔn)確制定的問題。

(2)燃料消耗的獎懲辦法難于確定，獎懲實(shí)際效果往往事與愿違。曾經(jīng)出現(xiàn)每個駕駛員都嚴(yán)重超定額消耗，而他們卻愿意接受處罰的不正常現(xiàn)象。

(3)考核執(zhí)行難。在實(shí)際測量每位駕駛員的油箱內(nèi)實(shí)際庫存油量時，測量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，沒有去認(rèn)真測量記錄，而是根據(jù)駕駛員自行申報的數(shù)量進(jìn)行填寫，造成考核數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

(4)加油發(fā)票報銷監(jiān)管存在漏洞。駕駛員與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，虛開發(fā)票多報銷的現(xiàn)象難以監(jiān)管控制。

3.修理費(fèi)控制存在的問題

一方面，車輛的維修需要較強(qiáng)的專業(yè)知識，修理費(fèi)用與修理人員技術(shù)的好壞有關(guān)，即修理技術(shù)好壞直接影響修理成本。另一方面，如果沒有設(shè)置技術(shù)監(jiān)督部門，就很難界定是否需要修理，是更換小零件還是更換總配件。此外，如果車輛在長途運(yùn)行過程中，駕駛員打電話說要更換某個配件，在沒辦法到達(dá)現(xiàn)場的情況下，企業(yè)管理者也往往難于適從。

三、運(yùn)營成本控制應(yīng)采取的措施

1.加強(qiáng)全體職工成本控制規(guī)范的培訓(xùn)，努力提高成本控制意識

基層管理人員、駕駛員及修理人員在運(yùn)營成本控制中尤其重要。基層管理人員在貫徹執(zhí)行運(yùn)營成本的考核方面擔(dān)負(fù)著重要的角色；駕駛員在燃料、輪胎及修理費(fèi)等方面是最直接的控制者，消耗量的多少與他們密切相關(guān)；修理人員在維修控制方面也是及其關(guān)鍵的，他們的技術(shù)水平?jīng)Q定著修理費(fèi)用的多少。

因此，運(yùn)營成本的控制不是單位管理人員的控制，而是全員、全過程的控制，職工對一些新頒布的成本控制規(guī)范知之不多，對新的成本控制方法缺乏了解，這就要求單位職工應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營成本控制規(guī)范的定期培訓(xùn)、考核，努力提高成本控制意識。

2.加強(qiáng)燃料控制

(1)制定合理的油耗標(biāo)準(zhǔn)。每一輛車在制造完成出廠時，一般都有最低的油料消耗標(biāo)準(zhǔn)，但是此標(biāo)準(zhǔn)并不能作為考核依據(jù)，企業(yè)要根據(jù)實(shí)際線路進(jìn)行測算，以取得各種車型的油耗定額標(biāo)準(zhǔn)。油料的消耗與車輛的車型、駕駛員操作、路面等級、車輛新舊程度、季節(jié)變化等有關(guān)。例如：企業(yè)新購一輛宇通客車，線路是漳州至福州，說明書上給定最低的油耗是22升/百車公里。企業(yè)在制定油耗考核標(biāo)準(zhǔn)時，不能以22升/百車公里做為考核依據(jù)，而是要根據(jù)漳州往還福州線路，用正規(guī)操作的駕駛員，總共消耗多少升的油料，然后除以總行程，進(jìn)行多次測算，以求取平均值來做為考核油耗標(biāo)準(zhǔn)。

(2)制定合理的獎罰措施。目前很多企業(yè)采取“半獎同罰”的方法，即按節(jié)油金額的五成來獎勵，按超支的全額罰款。其實(shí)這是企業(yè)油耗控制的又一個盲點(diǎn)。例如：某駕駛員在一個月內(nèi)本來可以節(jié)油100升，當(dāng)時的油價是5元/升，可是這個駕駛員卻多開200升油的發(fā)票，他可得到報銷款1000元，在月末考核的時候，因?yàn)樗Я?00升，而被罰款500元，這樣相抵后可得500元。如果這個駕駛員按節(jié)油100升來算，他只能領(lǐng)到250元的獎勵，與虛開發(fā)票相比，他可多賺250元。因此，考慮到駕駛員每月節(jié)油有限，在制定獎懲方面，應(yīng)采取“半獎雙罰”較為合理，即按節(jié)油金額的五成獎勵，按超支的雙倍罰款。

(3)重視油箱庫存檢查，提高考核效果。測量者往往忙于日常的業(yè)務(wù)，無遐顧及看似簡單的測量，造成考核不準(zhǔn)確的問題。車輛交接班時，應(yīng)測量車箱剩余油量，測量者不能為圖省事，具體在測量油箱庫存油量多少時，可以用油標(biāo)測量法，也可以用加滿油箱的方法來確定。

(4)加強(qiáng)燃料發(fā)票管理，改變加油方式，堵塞報銷漏洞。企業(yè)應(yīng)對每一輛車的油耗嚴(yán)加控制，最好的辦法是同一輛車、同一線路、不同駕駛員，把他們的油耗進(jìn)行對比，或與同一車型、不同線路的油耗進(jìn)行對比。如果有明顯超支，則應(yīng)進(jìn)行分析每一次加油所行駛路程，是否與實(shí)際相符。另外應(yīng)采取磁卡加油方式，嚴(yán)禁與定點(diǎn)加油站互相勾結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)有不正當(dāng)?shù)慕灰祝瑢Ξ?dāng)事者按貪污和相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。