節能減排論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇節能減排論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

能源缺乏與浪費儼然已成為世界性問題，節能減排降耗已被提到國家政策層面倡導，從小事做起，從點滴做起，已成為節能減排降耗的主要做法，機關每天、每月、每季都要支付這筆未產生任何效益的電費，實在令人痛惜。

（二）沒有建立能耗設備節能審查機制

機關缺乏專業的人才，建立節約性機關從機制上沒有保障。節能監管手段比較單一，以及人員增加的剛性需求，在一定程度上影響和制約了節能減排工作的深入開展，對實現節能目標造成困難。

（三）宣傳教育不夠

調查中有人認為頻繁開關對機器不利，沒有做到及時關機；有人因事外出，下班前沒有返回工作崗位，致使沒有及時關閉計算機；有人沒有意識到待機狀態耗電量驚人，從而沒有引起足夠的重視。

（四）日常管理者缺乏操作性強的管理手段

對于節能減排降耗，僅限于領導大會講、小會說，缺少科學的技術手段，沒有完整的、方便的、可靠的信息披露渠道，也沒有科學有效的獎懲機制，管理方法滯后，致使部分員工有A機關家大業大，浪費點沒啥的思想。

二、建議措施

（一）強化對人員管理

利用機關科技網絡技術的介入，依托現有的科技力量和內聯網資源，將全轄200多臺電腦全部納入考核范圍，對工余時間對不關機人員進行監測，一臺電腦對應一個IP地址和MAC地址，全部地址的集合就是要挖掘的對象。通過IP地址定位識別未關機的電腦，具體到機主個人。科技部門通過數據篩選生成EXCEL表格，定期把結果傳送至人事部門，由人事部門責成各科室上報未關機原因，開展原因分析，對圖1紅色和黃色區域部分加強管理。

（二）增加科技控制手段

對A機關在用的計算機重新設定“電源使用方案”，將“關閉監視器、關閉硬盤、系統待機、系統休眠”的時間設定在一個合理的范圍內。通過這種配置使得長期沒有進行操作的計算機自動關機，利用計算機自身的功能控制達到節能的效果。

三、審計成效

（一）實現了績效審計成果的有形化

機關各部門聯合下發《關于加強計算機安全及節能降耗的通知》，要求各部門加強計算機管理。僅用一周時間，“節能減排工作方案”制定并投入運用。方案實施3個月后，我們對節能數據又進行了統計，當年9至11月份與上年同期相比，A機關節約用電4420度，節約電費3646.5元，實踐證明，A機關內審科在“節能減排”績效審計建議中提出的節能降耗方案有了實際的效果。

（二）具有推廣價值和可操作性

僅A機關一家中小型單位，一年就能節約電費近2萬元，推而廣之，如果全國行政機關均能做到定時開關機，節約金額更是一個可觀的數據。該種方法投入零費用，投產零時間，即不需要投入任何軟、硬件成本，不會引起成本費用的增強。

四、增值型審計的延伸啟示

（一）內審延展性的優勢得以顯現

本案例就是通過對多個年度電費消耗數據的分析和觀察，發現了電能消耗中的問題，并通過對當下內控措施做實質性測試，找出實質性缺陷，提出了改進意見。

（二）內審組織治理的職能得以發揮

根據IIA的最新要求，內審要向管理審計轉型，向績效審計轉型，要為組織提供增值。要由“對不對”提升至“好不好”，乃至上升至“如何更好”的高度，要由“糾正”至“完善”，再到“建設性”建議的長足進步。內審區別與其他審計關鍵之處，也就是其為組織治理結構服務。通過這次節能減排審計，從績效角度去考慮，內審確實在節約機關運轉成本方面做出了貢獻。

篇（2）

油改電技術主要涉及RTG的外部電源（市電）的供電和RTG跨箱區轉場移動問題。可行的油改電方法是采用電纜卷筒供電、低架滑觸線供電和高架滑觸線供電3種方式。傳統RTG作業時產生大量廢氣和有害物質，油改電后RTG作業時無廢氣排放。高架滑觸線油改電方式。RTG油改電技術，在相同裝卸箱量下，節能30%以上，降低運行成本60%以上，實現零排放。

1.2混合動力RTG技術

為了既能保持RTG跨箱區轉場作業的機動性，又能實現RTG的節能減排，國內外已研制出由柴電機組和儲能單元（超級電容器組或鋰電池組）構成的RTG混合動力系統。柴電機組和超級電容組成的RTG混合動力系統，柴電機組仍作為主電源，而超級電容器則作為儲放能單元，回收RTG運行中起升機構集裝箱吊重降落時的位能性再生能量。上海振華重工于2005年研制出超級電容儲放能的混合動力RTG樣機。振華重工對普通柴電機組RTG和超級電容混合動力供電RTG的排放進行測試，前者在頻繁起制動時柴油機排氣管大量排冒黑煙，后者柴油機運行平穩，基本無黑煙排放。目前用于混合動力RTG的能量儲蓄單元主要有超級電容和鋰電池2種。超級電容在能量儲存過程中基本不產生化學反應，具有壽命長、充放電時間短等優點；但作為RTG的能量儲蓄單元，超級電容也有較大的弱點，如能量密度低，單位容積的電量存儲有限。另外，超級電容的放電電流不穩定，作為動力電源難以控制。鋰電池具有儲存容量大、放電電流穩定、無污染及安全性能好等優點，是RTG較理想的能量儲蓄單元。振華重工試制以大容量鋰電池作為主電源，小功率柴電機組為輔助電源的RTG。保持與常規RTG的起重量與起升速度不變，鋰離子動力電池組容量為640VDC/200Ah/128kW•h，輔助柴電機組裝機功率為50kW，節約燃油60%以上，RTG在動力電池供電狀態下實現廢氣零排放。

1.3RTG和集卡油改氣技術

近日，由上港集團所屬冠東公司、上海振華重工（集團）股份有限公司和上海海事大學在上海市科委項目“LNG動力的港口裝備技術研究及洋山港示范應用”（項目編號13dz1202800）和“混合動力輪胎式集裝箱起重機研制及應用”（編號12dz1200700）中，共同研發采用液化天然氣（LNG）燃氣機組供電的輪胎吊。RTG油改氣技術使RTG由柴油發電機供電改為LNG動力，顯著降低RTG的廢氣排放。

1.4岸基變頻供電技術

到港船舶停靠在碼頭需要燃燒大量重油（或柴油）發電，所產生的污染與上海城市環境保護的矛盾越來越突出。靠泊的郵輪和集裝箱班輪濃煙排放見圖6。集裝箱船舶靠港期間停用船舶柴油發電機組，改由港口供電，這種方式稱為“岸電”。由于國外船舶電網頻率大多為60Hz，而我國港口無法利用現有的50Hz岸電電網直接供電。因此，采用大功率變頻技術，將50Hz交流電變換成適合于60Hz交流電船舶的供電電源。2010年，全球首臺移動式岸基船用供電系統在上海港外高橋二期集裝箱碼頭試運行獲圓滿成功。

2成果推廣制約因素及解決途徑

油改電技術：油改電技術節能減排效果明顯，但洋山港由于高壓電纜過橋工程復雜性，電網容量受限，電費昂貴（約1.5元/kW•h，是普通工業用電的2倍），所以該技術不適合在洋山港推廣。油改電還有初期投資較大、堆場要求規則等限制，且RTG轉場不便。油改氣：技術上，由于LNG發動機的動力曲線與柴油機明顯不同，其扭矩相對要小一些，最大扭矩區間也比柴油要小，LNG動力RTG在吊起集裝箱的時候和LNG動力集卡在啟動的時候會動力不足，解決辦法是采用氣電混合的方式來加強RTG和集卡動力。氣電混合動力是下階段的研究重點。洋山港LNG運輸非常不便，現在每天只有2個小時可運輸LNG，且黃色預警天氣禁止運輸LNG。建議相關部門能再組織專家安全論證會，在安全的基礎上適當放寬東海大橋對液化氣體槽車的禁令，保障洋山港LNG的順利供應。理論分析與實際測試表明，LNG動力與柴油機相比，折算成標準煤并不占優勢。LNG動力RTG初步測試標準煤消耗是柴油機RTG的1.27倍，LNG動力集卡與柴油集卡能耗基本持平。建議有關部門擬定更全面的評價體系以適應社會的發展。混合動力技術：鋰電池混合動力RTG節油效果明顯，但鋰電池成本昂貴，降低鋰電池的成本應從2方面考慮。一方面，鋰電池不穩定性是在制作過程中所產生的，提高生產設備的自動化水平，將鋰電池的生產轉移到更為清潔干燥的環境中進行，鋰電池的成本就會逐步降下來；另一方面，提高鋰電池電控技術，通過對單體鋰電池參數的獨立檢測，動態調整各單體電池充放電的電壓（或電流）等參數的設定閥值。研究動力電池充電過程發現：對于串聯體，充電能量可從較高壓單體轉移到較低壓單體；對于并聯體，充電能量可從較大電流支路轉移到較小電流支路；對放電過程則反之。通過這種能量轉移控制方式進行混合動力RTG能源系統的動力鋰電池充放電自動均衡控制，提高動力電池組充放電效率及電池組使用壽命，從而降低成本。岸電項目：使用岸電后，由于運輸成本增加，會降低碼頭和船方的競爭力。目前這是制約“綠色港口”建設的一個重要因素，極大地影響著岸電改造和使用單位的積極性。目前，美國是通過立法形式及費用補貼政策推行節能減排的。例如，美國洛杉磯港口當局通過立法，強制要求轄區內所有碼頭采用岸電技術；2006年5月，歐盟委員會通過了法案2006／339／EC，提出歐盟港口靠泊船舶使用岸電。國外政府部門實施節能減排、保護環境的做法對我們很有借鑒意義。

篇（3）

2數據中心節能減排技術

在企業中機房中要做到節能減排，主要側重點可方在在制冷方面和散熱方面上的改變。以下對企業機房的節能減排提出幾點意見：

2.1針對性制冷

在機房對設備的制冷時，工作人員可對每一個設備的發熱情況進行統計然后進行相應的分析，得出相應的數據后再對每個設備的制冷要求進行規范并進行一段時間的監控和改進。在不斷的改進后做到對機房中的每個設備制冷的適當度做到真正的節能減排，又可提高設備的工作效率。

2.2自動化的調溫設備

在企業機房中的一些設備常因體積過大而使工作人員無法經常性的對設備進行制冷的控制，在這樣的設備的制冷時利用自動化的調溫設備可最到機房里的節能減排的效果。這樣的調溫設備的基礎主要是建立在傳感器上，當機器的溫度過高時傳感器將感受到溫度的差異，然后對設備進行相應的制冷、送風等處理，使得機器最終達到原來的工作溫度。這樣的技術使機房中的設備長期處于較合適的工作溫度使得工作的效率不受到溫度的影響更降低保證了其工作的效率，也對機房的用電量的節能有著重要的意義。

2.3準確性的通風

在機房中準確性的同風對設備的降溫也有很大的幫助對，也在用電量上可大大減少。在機房的設備中對設備較易發熱的部位進行較好的通風，可使設備的溫度上的調節更加有利，在機房中主要是對設備的下部進行通風，在這設備部位的通風上可在機房中安裝智能通風地板可準確的對設備的下部進行及時的通風，在智能通風地板的安裝上要根據設備的每部分的發熱需求進行智能通風地板的安裝，來供求設備需要的送風量，做到在機房里的真正節能減排。

2.4對數據中心的跟蹤、分析、管理

機房的節能減排上對數據中心的跟蹤、分析、管理有著關鍵性的作用。數據中在對機房的節能減排上有著主導的地位，因此加強對它的跟蹤、分析、管理是一項不可小視的過程。在對機房的數據跟蹤時，要做到能夠快速的得到各個設備中的發熱數據，對于設備中的一些異常的數據要能夠及時的發出警報，工作人員就要對著些異常的設備進行相應的制冷處理。工作人員不僅要平時對一些設備出現異常后的處理還要注重對一些以往數據的記錄，并進行完整的分析、記錄和歸納，以便在日后的設備故障處理上更加的快和精確，也可通過對數據的歸納對一些設備可能出現的異常進行防御。在工作人員的對機房節能減排技術的掌握下可使企業的利益更大化。

2.5合理的機房布置

在機房設備里設備的安置，對機房中的通風有著直接的影響，一些機房中常常出現因機器過多而導致了設備通風差的現象出現，因而對機房的合理布置也是十分重要的。企業在建設機房時要對每一個設備所占的體積進行精確的計算，也要考慮到在工作中因需要所需空出的空間和未來短時間內可能需要增加的設備空間進行規劃布局。使設備在布局上更加合理在工作時也更加的有效率。對機房的整體進行更加合理的規劃使，整體機房里的設備運行更加的有效率、節能性更強。

2.6設備的先進

企業在要使機房的節能減排進行的更好就要保證其機房設備的先進程度上得到保障，在制冷系統上要求則更高企業要盡量采用國際上的一些較先進的制冷設備，這些設備有著較高的實用性，其性能也較好在對設備制冷的處理上更加有力度。在有這樣的設備條件下企業中的人員在對各個系統進行管理、控制進而使機房中的設備的使用效率更高節能減排上也做得更好，使得機房里的管理更加的科學化、有序化。同時機房設備的安全性上也對節能減排有著重要的影響，因此在機房里要注重對設備的防水性、避雷等進性間隔性的抽檢對有問題的要及時的進行相的處理，保證機房設備的安全性。

2.7可持續發展性

企業對機房里的系統的設計上和規劃上要有一定的可持續發展性，對一些系統的設計上盡量做到易更替、可升級等特點來保證系統的使用時間較長久來降低企業的投資成本。對一些以后可能需要擴增的設備則要預留一些線路，方便日后設備上的增添。設備的可持續性能夠使設備的利用率更高也做到更加的節能減排，使得企業的經濟更快、更好的發展。

篇（4）

1管理節能

1）改革管理模式

開展能源管理工作，首先應該有組織上和制度上的保證。參考國際、國內先進企業的經驗，建立適應本企業實際的能源管理模式，真正發揮能源管理的計劃、組織、協調和監督職能，達到對能源生產、供應、計量及二次能源分配與有效管理工序能耗的目的。

2）加強能源的基礎管理工作

1）深入對標、加強統計分析，研究主要生產工序的構成因素對能耗的影響，確定影響能耗的主次因素，選準對標目標，考察了解對標企業的工藝、裝備及能耗結構，根據工序能耗的差距進行系統研究，分析原因，訂出趕超措施。2）完善能源管理體系，節能是一項長期的戰略任務，涉及到生產的各個工序、所有過程。為此，要明確能源的三級節能管理網（即廠、科段、班組），實行“全員管理”，明確各級管理的職責范圍。3）加強能源的監測。節能監測可以快速診斷企業的用能狀況，找出明確的節能方向，節能監測能夠深入地了解和掌握各工序用能情況，找出耗能設備存在的問題，提高能源的利用率。以內配外委相結合，開展節能監測工作，其主要內容包括：①檢測、評價合理用能狀況；②對供能質量的監督、檢測；③節能產品的能耗指標抽查、驗證；④對用能產品的能耗及產品能耗有關的工藝、設備與技術性能檢測、評價。

2工藝與技術節能

1）煉鐵、燒結、焦化工序分別是鋼鐵生產的第一、二耗能大戶，占太鋼總能耗的50％，而煉鐵、燒結、焦化工序的主要耗能在固體燃料部分，因此，重點加大了鐵前系統的節能改造。煉鐵工序采取措施首先是精料，提高入爐礦品位，嚴格控制Si、S含量，實施合理的爐料結構。通過熱風爐低空燃比提高風溫以及富氧鼓風增加煤粉噴吹量，盡快達到190kg／t以降低入爐焦比，同時要穩定高爐操作，提高煤氣利用水平，增加TRT發電量等途徑來降低能耗。燒結工序應通過增加料層厚度，采用小球燒結及二次燃料分加技術，以及減少燒結機滑道磨損，調整機頭、機尾密封調整，減少臺車漏風，燒結礦顯熱利用和主抽風廢熱回收發電或制氣等措施來降低能耗。煉焦工序要通過開展經濟配煤工作，合理利用煤炭資源，應用焦爐煤調濕技術，穩定提高焦炭成焦率，減少焦炭燒損，抓緊余熱回收的實施，增加、完善干法熄焦裝置，來降低能耗和成本。2）大力發展連鑄，實現“三位一體”的全連鑄車間、全連鑄鋼廠，降低鋼鐵料消耗，優化煉鋼爐料結構（廢鋼／鐵水），采用與產品要求相適用的精煉裝置，淘汰小電爐，盡可能多地利用廢鋼。實施以“低溫快注”為主要內容的技術創新，實現爐機匹配，努力加強煉鋼和軋鋼工藝銜接，充分利用鐵水預處理和爐外精練技術，強化煤氣、蒸汽回收。進一步發展轉爐工序“負能煉鋼”技術，提高連鑄運行率，擴大適用鋼種，加強轉爐煤氣回收，設備維修，提高轉爐煤氣回收率，利用鋼渣顯熱預熱廢鋼鐵。3）軋鋼能耗占公司總能耗17％左右，軋鋼廠能耗中占比重大的為煤氣消耗。因此，在軋鋼廠要重點抓煤氣消耗的節能措施，采用脈沖燃燒技術、蓄熱式燃燒技術、煙氣余熱回收技術，對軋鋼廠加熱爐、退火爐進行節能技術改造，是降低軋鋼能耗的主要途徑。普遍采用一火成材；采用鑄坯熱送、熱裝，改進加熱爐，采用近終形連鑄（進一步降低壓縮比），有條件的車間采用控軋控冷技術，普遍采用連軋，淘汰二火成材軋機、橫列式軋機、疊軋薄板，提高成材率。具體講，優化加熱爐加熱曲線，低空燃比燃燒，最佳鋼坯出爐溫度選擇，熱裝、熱送和直接軋制，煙氣顯熱回收利用，退火工序連續化，以及蓄熱式加熱技術的應用等。4）優化資源配置，提高能源利用率。抓好轉爐煤氣回收工作，從工藝、設備及操作方面逐項、逐條落實并組織實施，使轉爐煤氣回收達到100m3／t，熱值7117．6～7536．2kJ／m3以上，盡快使轉爐工序達到負能煉鋼。充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣、轉爐煤氣，抓好煤氣的平衡，搞高副產煤氣利用率，減少放散。為此，要積極開發高爐煤氣用戶，新建燃高爐煤氣鍋爐，合理調整軋鋼煤氣供應方式，降低高爐煤氣放散率，采用低熱值高爐煤氣為燃料的燃氣輪機。充分利用各種顯熱，特別是焦炭的顯熱。水系統實施給排水系統改造，將管網改造成分水質系統供水管網，充分發揮現有水系統改造的潛力，利用二級反滲透水取代低溫水水源；完善凈環水系統及冷水站系統改造，用凈環水取代生產設備使用的低溫水。降低噸鋼新水消耗，進入國內先進水平。變壓器經濟運行技術。主要是在確保變壓器安全運行及滿足供電量和供電質量基礎上，充分利用現有設備，更新耗能高的舊變壓器，通過擇優選取變壓器，采用最佳運行方式。

3淘汰落后產能

在不銹鋼系統改造過程中，太鋼將循環經濟理念融入新不銹鋼工程及配套項目建設中，采用國際最先進的技術，淘汰了4．3m焦爐，建成國際先進的節能環保型7．63m焦爐；淘汰舊燒結，建成450m2燒結機，配套煙氣高效除塵、脫硫、脫硝、去除二噁英的“四位一體”環保設施；淘汰小高爐，建成工藝技術先進、環保優良的4350m3高爐；停產拆除服役已久的6座20t電爐，建設一座90t超高功率煉鋼電爐，實現了焦爐、燒結機、高爐、電爐設備的大型、高效、節能、環保，使整個生產過程向高效、清潔的方向發展，贏得可持續發展。太鋼近年來主要高耗能設備的升級置換情況見表1。

實施循環經濟促進“兩型”企業建設

實施循環經濟應該以物質利用“減量化（re－duce）、廢棄物再資源化利用（reuse）和資源循環利用（recycle）”為原則。實現資源、能源的最有效利用，降低環境負荷．其目的是促進經濟、社會的可持續發展［11］。按照循環經濟的觀點，鋼鐵企業不僅是一個鋼鐵材料的生產單位，而是一個多種物資的生產多種產品的工業園，實施循環經濟存在著巨大潛力，發揮鋼廠的三項功能———鋼鐵產品制造、能源轉換和社會大宗廢棄物處理，消納功能是鋼鐵企業融入循環經濟社會的有效途徑。鋼鐵生產中的循環經濟就是使其物資（氣、液、固）應能達到零排放的理想狀態。對于太鋼來說循環水回收利用率已達到95％以上，主要任務是抓好廢渣、廢氣的綜合利用。具體思路及措施如下。

1高爐渣的綜合利用

高爐渣是太鋼數量最多的一種渣，總量達到220萬t左右。目前主要用水渣法處理，高爐渣作為低價值的建筑材料處理，甚至堆放成渣山。這種傳統的處理方法既浪費了高爐爐渣物資資源，同時還要消耗大量的水，并會產生H2S等污染氣體。今后考慮：1）高爐熱爐渣生產礦渣棉，礦渣棉具有質輕、保溫、隔聲、隔熱、防震等性能，可以加工成各種板、氈、管殼等制品；2）生產膨珠，膨珠質輕、面光、自然級配好，吸音、隔熱性能好，以它作骨料配制的輕質混凝土，性能良好，廣泛應用于建筑業，高爐渣生產膨珠，水耗僅為水渣的1／20～1／10，電耗為1／6。

2鋼渣的綜合利用

鋼渣數量僅次于高爐渣。鋼渣可分為轉爐鋼渣和電爐鋼渣，電爐鋼渣分為氧化渣和還原渣；按鋼渣性質又可分為堿性渣和酸性渣等。1）鋼渣可用作燒結劑。把鋼渣加工到小于10mm鋼渣粉，便可代替部分石灰石作燒結配料用。不僅回收了Ca、Mg、Mn、Fe等元素，降低了燃耗，而且提高了燒結機利用系數和燒結礦的質量。2）鋼渣用作高爐煉鐵熔劑。不僅可以回收鋼渣中的Fe，而且可以把CaO、MgO等作為助熔劑，節省大量石灰石、白云石資源，因且還可以節省大量熱能。3）作農肥和酸性土壤改良劑。鋼渣含Ca、Mg、Si、P等元素，當鋼渣中的P2O5超過4％時，可以磨細作為低磷肥使用。實踐表明，鋼渣磷肥可以用于酸性土壤與缺磷堿性土壤，也適于水田與旱地耕作，具有很好的增產效果。4）回收廢鋼。鋼渣一般含7％～10％廢鋼，加工磁選后，可回收其中90％的廢鋼。

3廢氣的處理方案

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“十一五”期間，我國鋼鐵工業在節能減排方面取得的成績有目共睹，但節能減排是我國經濟社會發展的一項長期戰略方針，“十二五”節能減排約束性指標更加嚴格。因此在總結經驗的同時，需要進一步尋找差距和潛力。

(1)淘汰能源利用效率低的落后設備的工作依然艱巨。我國鋼鐵行業仍有大約1億多噸鋼的落后產能，影響了鋼鐵行業能源利用效率進一步提高。

(2)各企業發展程度不平衡，很多大型企業節能減排水平已經很高，各種節能減排措施基本配備，技術上可挖掘潛力空間變小。但一些中小企業水平比較低，存在很多能源浪費現象，節能措施配備不完善，能源利用效率低，需進一步挖掘潛力。

(3)主要二次能源種類，特別是煤氣損耗絕對數量仍然偏大。從總體來看，盡管近兩年鋼鐵行業高、焦、轉爐煤氣的損失率逐年降低，但由于生產規模增加，各種煤氣發生總量也在增加，因此損失率降低還不能說明損失總量的減少。重點統計鋼鐵企業2010年焦爐煤氣損失量超過6.5億m3，高爐煤氣損失量超過281億m3，因此，提高企業副產煤氣綜合利用率是鋼鐵行業重要的節能方向。

(4)余熱資源的利用效率有待進一步提高。“十一五”鋼鐵行業在各生產工序的余熱回收上取得一些成績，開拓出一些新的利用技術和領域，但總體上說還有較大差距。主要是因為這些余熱的品質低，壓力波動，含水量高等不利因素，供給生產利用問題較多;其次，由于余熱汽源比較分散(熱軋系統)，壓力、溫度不統一，很難形成“規模”化集中使用等，導致余熱資源利用效率較低。總體判斷“十一五”鋼鐵行業余熱資源的利用效率大約40%左右，仍有一定的節能空間和潛力。

(5)企業能源管理工作仍有待進一步加強。目前大部分企業已認識到能源管理在節能降耗方面的重要作用，近年來各企業對于能源管理工作也越來越重視，但總體管理水平仍然不高，有進一步提高的空間。

鋼鐵工業“十二五”節能減排對策措施建議

轉變鋼鐵工業發展方式對節能減排工作提出了更高的要求。“鋼鐵工業‘十二五’發展規劃”中要求“淘汰400m3及以下高爐(不含鑄造鐵)、30t及以下轉爐和電爐。重點統計鋼鐵企業焦爐干熄焦率達到95%以上。萬元工業增加值能耗和二氧化碳排放分別下降18%，重點統計鋼鐵企業平均噸鋼綜合能耗低于580kgce，萬元工業增加值用水量降低10%，噸鋼耗新水量低于4.0m3，噸鋼SO2排放量低于1.0kg，下降39%，噸鋼化學需氧量下降7%，固體廢棄物綜合利用率97%以上”。因此，“十二五”期間，鋼鐵工業要調整發展戰略，將節能減排作為轉變增長方式、優化產業結構的重要抓手，降低能源消費在成本構成中的比重，提高能源資源的利用效率和效益。推動節能減排工作向更深層次發展，是實現鋼鐵工業發展方式的根本轉變的必然。

1加快淘汰落后產能，優化產業結構，提升技術水平

從總體上看，我國鋼鐵工業的產業集中度還不高，落后產能在不少地方還普遍存在，通過加快淘汰國家產業政策和振興規劃提出的落后裝備，提高產業集中度，優化產業結構，充分發揮現代化、大型化裝備能效高的優勢，可以取得較大的節能效果。例如:降低鐵鋼比，在條件許可時，轉爐應多“吃”廢鋼，減少鐵前的物料和能源消耗;采用高效連鑄工藝技術，進一步提高生產作業率;提高高爐煉鐵噴煤比，優化企業用煤結構;采用連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術，促進軋鋼工序節能;優化高爐煉鐵爐料結構，多使用球團礦等。在推進淘汰落后裝備、促進產業結構升級的同時，應加大燒結機變頻調速和降低漏風率技術、煤調濕技術、焦爐利用廢棄塑料技術、干式TRT發電技術、脫濕鼓風技術、鋼渣顯熱回收技術、鋼材在線熱處理技術等各生產工序先進節能減排技術的創新和應用推廣力度，依靠技術進步促進節能減排。

2提高能源利用效率，進一步挖掘節能潛力

“十一五”鋼鐵行業在二次能源和余熱資源的回收利用方面取得了巨大的成就，但在提高能源利用效率方面仍具有一定的節能潛力可以挖掘，特別是應加大在“二高、一低”，即能源的高效回收利用、高效率的轉換利用、低溫余熱回收利用節能技術的改造力度。同時應注重企業電力系統優化產生的節能潛力。

(1)能源的高效回收利用外購能源的高質高用;二次能源的高水平回收利用，并實現“零”放散損失。

(2)高效率的轉換利用電能高效轉換利用;氣轉汽、由中溫中壓向高溫高壓轉換等。

(3)低溫余熱回收利用低品質的余熱在鋼鐵企業量大、面廣，“十一五”鋼鐵行業在燒結工序上的余熱利用進展最快，效果明顯;高爐渣顯熱回收節能潛力很大，但尚未有效利用;轉爐余熱的利用率，尚有提高的空間;熱軋一次材的余熱，可采取整合方式進一步提高利用率。可以說，鋼鐵行業低溫余熱資源綜合利用將會成為鋼鐵行業“十二五”的主戰場和進一步挖掘節能潛力和技術攻關的難點所在。

3重視鋼材產品全生命周期的節能減排

鋼鐵工業是基礎制造業，是國民經濟發展必不可少的支撐行業，生產各種鋼鐵產品，為各下游行業提供原材料。鋼鐵產品整個生命周期包括鋼鐵生產、制品加工、制品使用階段、廢鋼回收重新進入鋼鐵生產，或散失于環境中。因此，鋼鐵工業的節能減排要轉變方式，不僅僅局限于鋼鐵生產流程本身的節能減排，還要從鋼鐵產品全生命周期的角度考慮。即，既要考慮到上游生產過程中的低消耗、低排放，又要考慮到產品整個生命周期中的高效使用，滿足下游產品節能減排的要求。

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(三)運用稅收杠桿助推質量效益升級1.稅收能源消耗掛鉤制度。針對全縣陶瓷行業均是中小企業且稅務監控難的實際,由兩稅、統計等部門深入企業、氣、電等能源供應部門調研,廣泛收集企業產能、產值、總能源消耗等數據,測算出行業平均氣、電、煤等單位能耗產值,結合行業實際分產品大類,將產品單位能耗作為稅收的重要參考,促使企業采取措施降低能耗。2.節能項目稅收優惠制度。企業從事節能項目所得,自項目取得第一年生產經營收入所屬納稅年度起,前三年縣級企業所得稅全部返還,第四年至第六年企業所得稅減半返還;企業購買并使用《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的節能設備,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應繳納稅中抵免;當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉。3.節能研發稅收抵扣制度。企業為研發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費,未形成無形資產計入當年損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。

二、三大特點凸顯節能減排成效

(一)走出了一條政府多種手段調控能耗的新路子1.節能降耗初見成效。2008年1—6月,全縣130家模以上企業,總能耗76萬噸標煤,規模以上萬元工業增加值能耗5.285噸標煤,較去年同期下降8.08%,節約標煤6.687萬噸。2.環境保護力度加大。率先在四川省施行環保信譽考核制度和樂山市在建立鄉鎮環保辦,企業環保信譽考核制度和約見談話制度不斷鞏固,網格式環境監察不斷擴展,新萬興公司投資566.55萬元,治理噴霧干燥塔5座、壓制生產線5條和磨邊生產線5條,每年可減少粉塵排放911.2噸。2008年1—6月,全縣削減二氧化硫1021噸,完成全年任務的184.96%。3.生態環境初步改善。治理水土流失5平方公里,成片造林5000畝,四旁植樹35萬株,森林覆蓋率提高0.6個百分點,全縣城區環境質量好于二級天數占總天數的93%。2008年1—6月,全縣財政投入140萬元,撬動企業和社會各界投入3.5億元投入節能環保技術改造。

(二)走出了一條企業主體作用充分發揮的新路子1.開展廢料循環利用。建輝、新萬興等21家陶瓷企業建成廢水處理循環利用設施,拋光線日耗水從2000噸/條減為600噸/條,工業用水重復利用率達71%;全部陶企廢水沉淀物壓濾干化后再次用作陶瓷生產坯料,減少原料消耗和廢物排放;峨佳、峨頂水泥廠每天使用陶瓷廢渣200—300噸,年產熟料水泥20—25萬噸。2.實施工業窯爐節能。推廣陶瓷窯爐一次燒成技術、窯爐內堂涂節能材料及加長燃氣噴槍、改造風機和燒嘴脈沖助燃,威尼陶瓷改傳統的二次燒成為一次快燒,年節約天然氣達150萬方以上,節能率達20%;明珠陶瓷改單層為雙層燃氣生產線,下層煅燒窯爐的熱能直接作用于上層干燥窯爐,綜合能耗下降20%,產能提高30%。3.實現余熱余壓利用。重點在陶瓷行業推廣窯爐尾氣余熱復用噴霧塔技術和陶瓷輥道窯余熱發電技術,東泰陶瓷廠利用蒸汽發電機余熱發電,可滿足企業自身50-70%的生產用電,年可發電250萬度,度電成本僅為0.05元;米蘭諾等企業利用窯爐尾氣余熱復用噴霧塔,可節省噴霧塔原煤或天然氣耗用,尾氣利用率達到30%,節能率達13%。4.推進機電系統節能。以電力電子技術傳動方式改造機械傳動方式,采用交流調速取代直流調速,重點推廣高效節能電動機、稀土永磁電動機和軟啟動裝置、無功補償自動投切裝置、計算機自動控制系統等;合理匹配電機系統,消除“大馬拉小車”現象。5.推廣能量系統優化。重點在陶瓷行業通過系統優化設計、技術改造和改善管理,提高能源系統效率。近兩年,新中源、新萬興、米蘭諾等企業投入技改資金達7億多元,科達陶瓷在省內陶企業中首家通過ISO10012:2003測量管理體系認證,西部瓷都陶瓷產區實現煤渣固體垃圾的零排放。

(三)走出了一條切實轉變經濟發展方式的新路子1.企業競爭力明顯增強。3家企業進入了全國建陶行業銷售收入30強,2家進入“四川省行業領先中小企業”200強。2.自主創新能力顯著改善。組建四川省建筑陶瓷工程技術研究中心,高檔紅坯陶瓷共性技術研發取得初步成果,研發出“玉晶石”系列產品,利用釩鈦礦渣生產有色仿古磚技術得到突破,企業新獲專利授權3件,建輝公司被命名為四川省建設創新型培育企業。3.品牌戰略實現突破。目前全縣已有中國馳名商標1個、四川省著名商標3個、省級名牌2個和16個國家免檢產品。新萬興年底將建成中國名牌產品,建輝、米蘭諾將獲得中國馳名商標。

三、四位一體建立節能長效機制

(一)完善行政問責制進一步明確縣鄉政府節能減排責任,對本行政轄區內節能減排考核結果實行四掛鉤。1.跟政績掛鉤。將節能排污總量指標分值和經濟增長的分值實行同等權重。2.跟職務任免掛鉤。實行節能減排一票否決,被評為差和較差的不予提拔。3.跟評先評優掛鉤。節能減排差的取消評先評優資格。4.跟執行紀律掛鉤。對監管失職、瀆職、發生重大環境污染事故或造成區域環境質量惡化的給予紀律處分。

(二)完善能效準入制1.制定目錄。根據國家、省、市產業政策以及夾江縣資源供給、環境容量及產業發展的現狀,加快制訂夾江縣限制和淘汰制造業落后生產能力目錄。2.能耗審核。固定資產投資項目的可行性研究報告(項目申請報告)必須包括合理用能的專題論證或節能篇(章);固定資產投資項目的設計和建設,必須遵守合理用能標準和節能設計規范。3.能效標識。嚴格執行國家能效標識管理辦法,加強對強制性能效標識制度產品的監督檢查,積極推動節能產品質量認證。

(三)完善激勵約束制1.獎勵機制。堅持和完善財政專項資金“以獎代補”新機制,對重大節能技術和產品推廣應用、城市污水處理設施配套管網建設等關系節能減排成效的關鍵領域和關鍵環節,采取財政專項獎勵資金與節能減排量掛鉤辦法,多節能減排,多獎勵,并在氣、電、運等要素配置及項目申報上給予優先考慮。2.約束機制。加強對企業節能降耗的政策調控,對不認真實施節能管理,能源使用效率低下的企業,在調峰錯峰時將首先限制其用電,在生產要素配置、項目申報和享受有關優惠政策方面不予支持,并依照有關法律、法規予以相應處罰。

(四)完善監察督導制1.網絡監察。重點抓好縣鄉兩級自動監測聯網建設,主要搞好重點節能減排企業、污水處理廠、主要飲用水源地、小集鎮和工業集中區五個方面的在線監控設施建設。2.強化執法。建立以企業節能環保自查與執法人員現場監測檢查和日常執法監管與專項行動相結合的節能環保監察制度,提高節能環保執法能力和水平。3.掛牌督辦。堅持以查促改,對突出的節能減排問題進行掛牌督辦,縣發改、環保、工業、監察、統計等部門密切配合,限期解決。4.責任追究。全面落實節能減排法律法規,嚴格節能降耗和環境污染行政責任追究,確保查處整改到位、責任追究到位。5.能耗公示。每周通過電視臺、西部瓷都網站等媒體公布一次主城區的空氣質量預報,每季度向縣“四大家”和縣級各部門通報一次全縣節能減排狀況,每年底對節能減排“責任書”執行情況進行考核。

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二、稅收促進工業企業節能減排的機理

外部性與庇古稅稅收作為直接作用于微觀經濟主體的政策工具，主要通過矯正企業經濟行為的成本與收益狀況，引導企業目標與社會目標趨于一致。節能減排稅收政策是促使企業能源使用和污染物排放行為的外部性內在化的重要經濟手段。從成本—收益分析看，企業節能減排的成本一般全部由企業承擔（即無外部性），而節能減排的收益則較復雜。節能減排的收益可分為經濟性收益和資源環境性收益。經濟性收益，是指節能減排能給實施企業帶來的直接經濟收入，如節能收益、資源和廢棄物再利用收益等；資源環境性收益，是指企業節能減排帶來的資源環境狀況的改善，如大氣、水和土壤中污染物的減少，生態平衡的有效維持和改善，資源環境的可持續開發利用等。對企業來說，經濟性收益是內在的，但資源環境性收益則存在著明顯的外在性，但企業卻未得到額外的補償。由此可見，企業節能減排的成本付出與收益獲取是不對稱的，正外部性明顯。節能減排的正外部性將導致實施企業的不作為，尤其在控排污方面，將導致污染排放量超過社會最優水平。對此，庇古在《福利經濟學》（1920）中就提出了政府應對排污者征收與其排放污染物量和外在危害程度相適應的稅收，即庇古稅(Pigou’stax)。對生產企業來說，單位產量的庇古稅應至少等于其外在邊際成本，才會抑制生產者的污染排放行為。制定和實施有利于工業企業節能減排的稅收政策，是對庇古稅進行科學的制度化設計，目的是為了有效降低企業的節能減排成本，增強其產品的市場競爭力，以達到其與行業內非節能減排企業競爭中的有力地位，從而引導整個行業的節能減排化。能源稅、資源稅、環保稅等稅制對企業節能減排的作用主要體現在：第一，稅收通過影響工業企業收入，對企業生產的節能減排化間接發揮作用。例如，企業所得再投資項目是否是節能減排項目，決定著能否享受所得稅的減免，這會大大影響企業在節能減排項目與非節能減排項目上的決策取舍；足夠高的排污稅通過加大企業排污成本降低了企業收益，迫使企業進行節能減排。第二，在實行節能減排的企業中，節能減排的效果有著明顯的差異。針對不同節能減排水平的企業實行有差別的稅收優惠政策，有利于節能減排整體水平的不斷提升。第三，對不同資源稀缺程度與環境效應的能源實行不同的資源稅率，會引導企業盡量使用低污染能源、可再生能源，以緩解能源與環境危機。

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地源熱泵系統具有高效率、低能耗、節約能源的優點，能效比可以做到1:4-1:6之間，從而我們能看出，在所有的建筑節能環保技術中，地源熱泵系統技術是相對最成熟的。利用熱泵機組向建筑物內輸送制冷和熱量，還可以制造生活熱水的中央空調系統。輕盈的建筑材料可以減少材料的使用，節約環保；建筑的通透性可以增加室內的人們同外界大自然的對話。環保生態建筑意味著該建筑材料使用的越少越好，該建筑在使用期間的建筑、生活能耗越低越好，并且所有的建筑材料都要盡可能的做到可循環再利用。現代建筑在運用現代建筑技術的同時，還要具有生態環保，并體現材料本身的美感、輕盈通透等方面。同時，充分使用自然光，節能環保。建筑室內的每個不同的功能房間沒有很清晰明確的分割。建筑單元的核心主要由廚房和衛生間組成，圍繞單元的核心可以布置不同的功能空間，如臥室、起居室、書房、餐廳等。這樣的核心單元是由建筑外墻圍合的生活封閉空間。

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1.1全域空間相關性檢驗空間統計學一般使用空間統計量——空間自相關指數Moran’sI檢驗區域經濟變量的空間依賴性，即全域空間相關性.全域Moran’sI指數[10]定義。為了檢驗省域公路運輸周轉量是否存在空間自相關及集群現象，本文利用GeoDA方法計算了1981–2012年31個省公路周轉量的Moran’sI指數.計算結果如圖1所示.全域Moran’sI的取值范圍介于-1~1之間，若數值大于0，說明空間存在正自相關，數值越大說明空間的正自相關性越強；若其數值小于0，說明具有空間鄰接關系的單元之間不具有相似的屬性，數值越小說明各空間單元的差異性越大；若數值為零，說明不具有空間相關性，各單元之間服從隨機分布.從圖1可以發現，中國31個省、直轄市和自治區的公路運輸周轉量在空間分布上具有正自相關關系，即空間依賴性，這表明各省域的公路運輸周轉量是存在相關性的.而且，從1981年開始，我國公路運輸周轉量的空間相關性雖然有所波動，但整體呈上升趨勢，表明在我國道路交通運輸系統發展的同時，各省間的聯系越來越緊密，地區間公路運輸周轉量的空間依賴程度越來越高.因此，在進行省域公路運輸周轉量分析時，空間影響因素不可或缺.

1.2局域空間相關性檢驗局域空間相關性又稱為空間關聯局域指標（LISA)，局域Moran’sI指數。采用局域空間相關性分析方法(LISA)對省域公路運輸周轉量的空間格局和集群現象進行更深入的分析，以彌補全域空間相關性分析方法的不足，其結果如圖2所示.“本地高，周邊高”型地區本身具有較大的公路運輸周轉量，且附近的地區也具有較大的運輸周轉量；“本地低，周邊低”型地區本身的運輸周轉量較小，其周圍的地區運輸周轉量也較小，同樣，有“本地低，周邊高”型地區和“本地高，周邊低”型地區“.本地高，周邊高”和“本地低，周邊低”型地區表示正的空間自相關并且存在相近運輸周轉量的空間聚集，而位于“本地低，周邊高”和“本地高，周邊低”型地區則與鄰近地區呈負相關.如圖2所示，“本地高，周邊高”型地區為高空間集群效應地區，包括，遼寧、江蘇、上海、浙江和江西5省、直轄市；“本地低，周邊低”型地區為低空間集群效應地區，包括，新疆、甘肅、青海和四川4省、自治區；“本地低，周邊高”區域為具有負空間集群效應的地區（即本地區公路運輸周轉量低，而周邊地區高），包括安徽和天津2省.其他地區不具有明顯的局域空間相關性.通過對比不同省域公路運輸周轉量局域空間關系可以發現，在不同的經濟情況、產業結構、地理條件下，各省的運輸結構各不相同，對周邊地區的影響力也存在較大差異.因此，在制定公路運輸業的節能減排措施時，應選擇“本地高，周邊高”和“本地低，周邊低”型地區，其可以在降低自身公路運輸周轉量的同時，帶動周邊地區的公路運輸的下降，以達到最優的節能減排效果.

2公路運輸周轉量空間計量模型

2.1空間計量模型依據空間面板模型的相關理論，空間常系數回歸模型包括空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）兩種，以及空間變系數回歸模型——地理加權回歸模型(GWR)[12]，本文將運用空間常系數回歸模型進行全域范圍的研究，分析省域公路運輸周轉量的空間效應和影響因素.空間滯后模型[13]可以檢驗各變量在某地的擴散效應(或溢出效應)。

2.2公路運輸周轉量空間計量模型構建影響省域公路運輸周轉量的主要因素包括經濟水平、產業結構和人口數量等因素.本文在構建空間滯后模型和空間誤差模型時，選取分產業GDP(第一產業FGDP、第二產業SGDP、第三產業TGDP)、省域人口總數(People)等指標做解釋變量來分別反映經濟水平、產業結構和人口數量.本文選用各省、直轄市、自治區的空間距離作為空間權重，通過模型的比較分析，揭示省域公路運輸周轉量的空間效應及其影響方式.該模型表示某一省域公路運輸周轉量與其相近地區（具有空間相關性的地區）公路運輸周轉量、本省經濟水平、產業結構和人口數量的關系.式（9）與式（8）的區別在于，式（9）的空間影響體現在空間滯后誤差項中，沒有直接以TOVi的形式出現.

3實例分析

3.1公路運輸周轉量空間計量模型數據分析根據2012年的統計數據，對上節中的公路運輸周轉量空間計量模型（空間滯后模型、空間誤差模型）和一種傳統的回歸模型（即不考慮其空間相關性）求解，其結果如表1所示.從表1可以看出，三種模型下的擬合優度都高于0.8，空間滯后模型的擬合效果最好.空間滯后模型擬合結果顯示，空間自回歸系數為0.5578，說明公路運輸周轉量具有較強的空間依賴性，空間臨近效應非常明顯.因此，僅僅采用傳統的計量經濟模型進行分析將會得到有偏差的結果.從空間誤差模型結果看，空間誤差自相關系數為0.597，說明各省間存在的不可觀測數據也對公路的客貨周轉量產生正向作用.另外，第一、第二產業對公路運輸周轉量的貢獻都大于第三產業，政府加大力度優化產業結構，增加服務業的比重，有利于降低公路運輸周轉量，進而降低交通運輸業的能源消耗，達到節能減排的目的.

3.2情景分析我國在實施公路運輸的節能減排措施時，應該對各個省份采用不同的策略與尺度，因此，本文以空間臨近效應高的地區為案例，分析這些地區公路運輸周轉量下降對周邊區域的影響，進而分析其對全國節能減排的貢獻.由于遼寧、上海、江蘇、浙江及江西具有高空間集群效應，這些城市公路周轉量的下降會帶動其周邊地區減少公路運輸，進而可以促進全國范圍內公路運輸量的下降.因此，本文著重分析這些地區減少公路運輸對全國節能減排的影響情況.考慮到遼寧、上海、江蘇及浙江是沿海地區，這些城市可以通過大力發展水路運輸減少公路運輸周轉量；江西是內陸城市，可以通過鐵路運輸降低公路運輸分擔率.假設2014年GDP增長率為8%，國內具有良好的節能減排實施環境，當高空間集群效應的地區公路運輸周轉量降低不同幅度（假設三種情景：下降25%、15%、5%）[14]時，應用空間滯后模型計算各種情景下全國的節能減排效果.具體情況如表2所示。從表2可以看出，三種情景下，遼寧、江蘇、上海、浙江和江西五個地區公路運輸周轉量的減少均帶動其空間鄰接區域公路運輸周轉量不同程度的降低，分別降低6.6%、3.2%和1.4%.由于這只是減少5個地區的公路運輸周轉量對全國節能減排的影響，因此，其降低比例要低于這5個地區的情況，但這只是部分地區對全國的間接影響，如果進一步擴大減排的省域將可能呈現相互影響、梯次下降的局面，進而實現我國預計的節能減排目標.

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二、基于科斯定理的解決思路和方案

在上述過程中，表面看是政府自身行為的矛盾，背后反映的是市場體制和行政體制的矛盾，一方面是市場機制的逐利行為，另一方面則是行政體制的內部壓力，二者的結合處就是政府。特別是在我國，地方政府既是公共利益的代表，又有自身特殊的利益，這就決定了它在經濟增長和環境保護的決策選擇上，存在著矛盾的地方。應當講，科斯定理為走出這一困境，提供了一個嶄新的思路，然而它又存在自身邏輯上的矛盾和與實現相脫節的矛盾，應該加以必要的修正。

（一）庇古稅存在的問題英國經濟學家庇古提出可以通過征收環境稅的方法，來糾正私人成本和社會成本之間的差額，以防止排污者污染環境的行為，從而使環境外部性的問題得到解決［3］。但是這種辦法在理論和實踐上存在諸多問題。一來政府征稅也是要付出代價的，況且這些成本都是凈損失，需要由社會來承擔，這無疑又一次加重了整個社會的負擔。假如稅率設置得不科學，還有可能造成資源配置的失調，引發市場的不均衡。二來還有可能進一步削減政府節能減排的動力，助長企業破壞環境的行為。因為政府作為“理性人”，也存在道德風險問題。具體說來，就是由于按照這種制度安排，企業排污量越大，交的稅相應也越多，而政府作為以追求財政收入最大化為目標的利益主體，自覺不自覺地就會默許企業的排污行為，甚至可能還會有意扶植這樣的企業發展。

（二）科斯定理在節能減排中的應用新制度經濟學的鼻祖科斯敏銳地抓住了這一問題的癥結所在，提出了一套全新的思路和解決方法。他在其代表作———《企業的性質》和《社會成本問題》兩篇論文中進行了詳細闡述，其觀點被他的后繼者歸納為科斯定理，即在某些條件下，經濟的外部性能夠通過當事人的高效協商加以解決，從而達到了利益均衡，實現了整體利益最大化。所謂某些條件，主要指兩點，一是財政權是明確的，二是交易成本非常小，可以忽略不計。進一步來講，無論在開始時產權賦予了誰，市場交換都可以自行解決某一方侵害另一方利益的問題，并且最終結果都是均衡的、有效率的，這也就是說，和私人物品一樣，擁有較大外部性資源的配置同樣可以實現帕累托最優。這一過程中，政府只需要做兩件事，一是明確和規范產權，二是最大限度地降低交易成本。基于這種理論的指導，美國等西方發達國家普遍開展了污染物排放權或排放指標的交易。應當講，與庇古稅相比，科斯定理無疑前進了一大步，特別是對于解決我國地方政府普遍存在的行為困境，更是有著積極意義。因為按照它的說法，地方政府不用直接干涉市場主體的行為，只要成功做到上述兩個方面，市場自然會平衡好各方利益，與此同時，地域經濟也會實現快速均衡增長。

三、新型區域經濟發展的基本原則

運用市場來解決外部性的分析范式，能夠最大程度地減少行政體制對市場體制的干擾，對于規范和發展我國市場經濟、促進節能減排，都有著積極作用。但遺憾的是，科斯定理也是建立在多重假設的理想模式之中，更重要的是，他把市場機制的固有缺陷通過假設的方式，人為悄悄地“刪除”了，所以在一定程度上影響了它的實踐效果。

（一）對科斯定理的必要修正首先，資源環境都是公共產品，在名義上是全體人民共同所有，但實際上存在所有權主體缺位的問題，因此規范產權一說不具有現實的可能性，特別是在社會主義制度的前提下，更不可能把資源環境變成少數人享有的獨占品，這就決定了無法通過私下協商的方式加以解決。其次，即使能夠通過交易協商的方式，使雙方的權益得到保護，但也無法制止企業對環境的破壞行為，特別是當企業看到排污依然有利可圖時，必然會變本加厲，最終污染環境所付出的代價，還是要由整個社會、全體人民來承擔。第三，科斯定理假設各利益主體之間的交易成本很小，這與實際情況相差更遠，尤其當環境污染威脅到了當地居民的生命健康時，解決起來就更加棘手，一旦啟動司法程序，交易成本不但沒有減少，反而會大幅增加［4］。第四，環境具有不可恢復和不可逆轉的特點，即使當事雙方達成了解決方案，受害一方也得到了滿意的補償，環境質量惡化的凈損失仍然不能恢復到原來的狀態。此外，作為單個居民，也因為環境外在性的影響，缺乏修復的內在動力和現實能力。第五，地方政府雖然沒有了對市場的直接干預，但在裁決糾紛時卻扮演了重要角色，出于增加財政收入的考慮，也會變相支持企業一方，使自己不能處于公正位置。科斯定理所描繪出的完美市場圖景，就是把所有利益主體的經濟行為簡單歸結為市場交易行為，再通過假設交易成本為零，直接得出了有效市場的結論。對此，如果不加修正便直接移植到節能減排上，是有很大局限性的。另外，微觀經濟學研究的是市場均衡問題，宏觀經濟學研究的是經濟總量問題，前者所追求的各利益主體之間的均衡，也就是所謂帕累托最優狀態，與總體利益最大化之間還有一條不可逾越的鴻溝，同個人理性并不能代表集體理性的道理一樣，個人利益的總和永遠不能等同于總體利益。

（二）新型社會治理體制的建立堅持科斯定理的合理性，就是要發揮市場機制在節能減排中的積極作用，構建相應的制度框架，保障企業、行業和區域之間的公平發展、均衡發展；對科斯定理加以必要的修正，就是基于彌補市場先天缺陷的考慮，重視發揮政府、社會組織、乃至個人在節能減排中的重要作用，這就需要建立多元的社會治理體制予以保障。社會治理這一概念，是在黨的十八屆三中全會上率先提出的，主要是指各類社會主體，包括政府、企業、社會組織以及個人，在同一平臺上，按照相關法律規定，通過民主協商的方式，共同管理其公共事物。與以往相比，這種新型模式更加強調治理主體的多元化，治理模式的民主化、法制化。具體到節能減排中，就是通過政府、企業和當地居民的協商交流，共同謀求解決的方案。政府可以通過審批、補貼、處罰等各種手段，嚴格把好市場準入關，堅決防止高污染、高耗能的企業進入市場；進一步淘汰落后產能，促使不達標企業有序退出市場。當地居民也可以根據環境污染程度以及對自身利益的損害程度，通過各種方式尋求自身利益的補償。總之，就是要通過政府管理、市場杠桿、社會監督三管齊下，形成推進節能減排的聯動機制。

四、大力推進經濟可持續發展的對策建議

既要金山銀山，又要綠水青山，這句話形象準確地表達了發展和環境之間的關系。的確，我們在加快經濟發展的同時，決不能損害我們共同生存的物質基礎。為了實現上述目標，有兩條原則必須認真把握：一是必須堅持市場在節能減排中的決定性作用；二是必須堅持政府在環境保護中的監管作用，二者既不可缺位，也不可錯位。具體來講，一方面，由市場機制加以調節，可以保障企業、行業和區域之間的公平發展、均衡發展，另一方面，由政府出面實施監管，可以有效補充市場的缺陷和不足。具體來講，主要有以下幾個方面的措施。

（一）實行科學的政績考核機制對地方政府發展經濟、節能減排等行政行為定期開展考核評價是十分必要的，但不合理的政績考核指標和機制，捆住了地方政府和領導的手腳，在一定程度上不但沒有起到預期效果，反而助長了他們的趨利行為。比如，各地普遍存在唯GDP和財政收入至上的慣性思維，為了完成這一指標，不惜犧牲資源環境，乃至后世子孫的利益。由此看來，建立科學多元的一攬子績效考核指標應當成為當務之急。一是綠色GDP。所謂綠色GDP，指的是扣除自然資產損失后形成的國內生產總值［5］。簡單來說，就是從現行的GDP中減去環境污染等因素帶來的經濟損失。二是節能減排指標。不只是關注單位GDP能耗下降的比例，還應考慮重點行業、重點領域、重點產品能耗下降的程度；不僅滿足于縱向比較，還要考慮行業之間、同行內不同規模企業之間能耗的比較。

（二）大力發展節能環保產業環保產業主要是指，以防治環境污染、改善生態環境、保護自然資源為目標的物質生產部門，具體包括節能、資源循環利用和環境保護，涉及節能環保技術與裝備、產品和服務等。在我國，環保產業是朝陽產業，有著良好的發展空間。各地區可以通過大力扶植環保產業的發展，來彌補節能減排所帶來的直接經濟損失。從廣義上講，環保不是專指某個獨立的產業部門，而是代表了一種全新的理念或技術，它具有很強的輻射、滲透作用，能夠帶動其他行業在技術裝備、生產工藝、服務方式、管理模式上的革新，具有很強的外部正效應，是加快經濟發展的首選。從這個角度來講，環保產業影響的將是整個生產方式、生活方式。此外，還要重視發展循環經濟。這也是一種全新的經濟增長模式，它堅持以對資源的高效利用和循環利用為核心，把下游的廢物變成上游的原料，進而變成供消費者使用的商品，從而實現對產品從“生”到“死”的全程呵護。

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（2）要降低機械燃油消耗。施工過程中，只安裝必要的附加設備，盡量使施工車輛的自重減輕。應該想辦法使車輛行駛中的阻力和加速阻力降低，從而使相對油耗減少。為此，必須將施工便道進行修整，使施工路面盡量平坦；同時要選擇適合的輪胎氣壓，避免車輪滾動阻力增大，增加油耗。此外，要注意到發動機壓縮對油耗的作用，同時保養好濾清器。要校好發動機供油提前角，避免過多或者過小。最后，要合理選擇油，這是發動機最佳做功同時降低能耗的關鍵點，要根據季節不同選擇不同的油。

（3）加強機械操作手操作能力，提高機械設備利用率。加強機械設備管理必須提高人的思想素質，加強對機械操作手專業知識和技能的培養。對綜合性能技術要求高、在施工中占重要地位的大型重要設備應實行統一管理、統一分配、專人操作、專人負責，做到“定人”“定崗”“定機”。

二利用廢舊材料、降低筑路成本

1石材加工廢石料利用

我國石材加工業不斷擴張，但是開采和加工的技術不高，產生了許多的廢石料，浪費了石材資源，污染了環境。公路工程施工中，可以利用廢石料將公路兩側邊坡的防護和排水溝進行漿砌，將邊坡的綠化用石格柵裝飾。

2老路面結構層材料的利用

（1）舊路基層冷再生冷再生基層是指把原路面的舊面層、基層用專用冷再生機按一定厚度進行破碎處理，同時加入一定規格和數量的新的集料和粘合劑，按一定配合比拌合，之后進行整形、碾壓，使其恢復達到路面底基層技術要求的施工工藝。該工藝充分利用現有路面、路基材料，減少了碎石用量。

（2）舊水泥混凝土路面處理舊水泥混凝土路面遭到破壞失去整體的承載能力，依靠局部的挖除和壓漿已經不能恢復，因此需要利用加鋪的方式，對其中的反射裂縫問題必須合理處理。一般采取對水泥混凝土路面的沖擊壓實和打裂壓穩措施。水泥混凝土路面的沖擊壓實采用了壓實破碎機的夯實原理，拖拉機進行牽引，將四邊形的滾筒帶動做功，利用滾筒的重量和沖力對路面采取壓實。當舊路改造時，破碎原路面后，可以對整個結構層進行壓實，從而使脫空板的豎向位移清除。被破碎的舊路面經過重新鋪設面層后，不必加鋪格柵和土工布就可以避免反射裂縫，這種方式要比人工破碎的效率高幾十倍，降低了成本，提高了進度。打裂壓穩路面一般采用門式破碎機的破碎錘，因其反復升降，將沖擊力作用于路面。破碎錘能夠根據路面需要的不同沖擊力而調節高度，水泥混凝土路面的材料是脆性的，在沖擊力作用下，水泥混凝土板塊會斷裂。可以根據設計要求，調整行駛速度使錘頭間距合理控制破碎板塊大小。然后利用輪胎式壓路機對破裂板塊進行壓穩，使脫空的板塊向下位移，和基層貼合在一起，實現了水泥路面的穩固支撐，避免發生反射裂縫的現象。

（3）瀝青路面材料的再生利用瀝青路面材料再生技術是將需要翻修或者廢棄的舊瀝青混凝土路面，經過翻挖、回收、破碎、篩分，再添加適量的新骨料、新瀝青，重新拌合成為具有良好路用性能的再生瀝青混合料，用于鋪筑路面面層或基層的整套工藝技術。現在隨著大型公路養護設備的應用，瀝青混凝土的再生利用已經實現半自動化，甚至一臺設備就能完成老路瀝青混凝土的清除、加工處理、重新攤鋪的使用過程，大大降低了瀝青混凝土的再生利用的費用，節能減排效果十分顯著。

3集中預制梁板

避免重復建設我國公路路網改造有很多橋梁的改造和擴建工程，需要修建橋梁梁板預制場地。如果每個項目都單獨修建，會導致占用大量的臨時用地，重復建設很多材料堆放地＼預制臺座＼混凝土拌合站等，自然增加了資源的浪費。所以，公路路網改進工程施工中，可以將一定范圍內的橋梁梁板施工集中進行堆放、預制和安裝，同時結合不同的工程情況，專門固定下幾個梁板預制場。施工的原材料可以集中采購、統一堆放，實現預制施工的規模化和規范化，提高橋梁梁板的預制和安裝效率，節約了相關成本費用，節約了用地資源。