居民社保論文大全11篇

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篇（1）

社會保障的一般屬性是國民收入社會化消費(fèi)的一種再分配形式。它通過立法，以強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，以保證社會成員在特殊情況下的基本生活需要。社會保障通過社會保障基金的籌集和給付兩個(gè)方面對居民消費(fèi)產(chǎn)生影響。

通過籌集社會保障基金對居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是延期消費(fèi)。它是指將目前取得的消費(fèi)基金推遲到一定時(shí)期以后再使用；二是均衡消費(fèi)。它有兩層含義。其一是指勞動者在一段時(shí)間內(nèi)獲得的收入在更長的時(shí)間內(nèi)平均使用。社會保障作為一種社會調(diào)劑，使收入與消費(fèi)在時(shí)間上銜接起來，使每個(gè)勞動者都有一個(gè)終生比較穩(wěn)定的收入。其二是均衡不同收入水平的勞動者的貧富差別，使低收入者獲得基本的生活消費(fèi)。總之，通過籌集社會保障基金，雖然在一定程度上減少了即期消費(fèi)，但它卻營造了一個(gè)讓勞動者消除后顧之憂的社會消費(fèi)環(huán)境，減少了對未來不確定因素的預(yù)期，不用擔(dān)心年老、生病、失業(yè)等問題，可以在現(xiàn)有的可支配的貨幣收入基礎(chǔ)上放心地去消費(fèi)。

通過社會保障基金的給付對居民消費(fèi)的影響則更為直接。由于社會保障基金給付具有選擇性，主要獲得者是老年人、失業(yè)者、傷病者、低收入者和其他救濟(jì)、優(yōu)撫對象。它會立即用于消費(fèi)，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、殘有所扶、災(zāi)有所救、貧有所幫，從而得到基本生活保障。

但是，由于我國的社會保障制度還不夠完善，尚在改革探索之中，致使社會保障在促進(jìn)消費(fèi)方面的積極作用受到限制。

1、由于社會保障制度改革滯后，加大了人們對未來不確定因素的預(yù)期。最近一些社會調(diào)查機(jī)構(gòu)對居民儲蓄動機(jī)的調(diào)查表明，在過去勞動積累如何補(bǔ)償未明和未來收入不確定的情況下，預(yù)期的醫(yī)療、養(yǎng)老等項(xiàng)支出大增。為此不得不進(jìn)行防范性儲蓄。這種儲蓄動機(jī)在一些地區(qū)已經(jīng)超過“住”、“行”而成為居民儲蓄的頭號動機(jī)，阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的順暢升級。

2、社會保險(xiǎn)覆蓋面窄，特別是三資、私企和個(gè)體參保人數(shù)少，這又加大了前述對居民消費(fèi)的影響。

3、在企業(yè)改制中，出現(xiàn)了社會保障管理空白。由于改制的形式不同，下崗分流的措施各異，一些地區(qū)對勞動者在不同所有制單位之間流動時(shí)社會保障如何銜接的問題還沒有相應(yīng)的對策，還有的把問題推給了新改制的非國有企業(yè)。致使部分勞動者陷入退休無養(yǎng)老金、治病無法報(bào)銷的困難境地。

4、失業(yè)保險(xiǎn)作用小，失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集面窄、來源單一；失業(yè)救濟(jì)金直接發(fā)放到失業(yè)者手中的比例雖逐年有所增加，但比例仍偏小。

5、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相對滯后。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，離退休人員更需要醫(yī)療保障。當(dāng)前，因病致貧或因貧致病已嚴(yán)重威脅一部分離退休人員的生活。

6、社會救濟(jì)尚不能盡如人意。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，1997年全國城鎮(zhèn)貧困人口1160萬，構(gòu)成了各級政府實(shí)行社會救濟(jì)的基本對象。到1998年4月，全國建立城市居民最低生活保障制度的城市達(dá)400個(gè)，占全國城市總數(shù)的60％；有225萬城鎮(zhèn)貧困人口得到最低生活保障，約占全國城鎮(zhèn)貧困人口的20％。這里，一方面社會救濟(jì)的面還不大，另一方面一些城市雖落實(shí)了幫困資金，但困難職工卻未能領(lǐng)到基本生活費(fèi)。

完善社會保障制度，促進(jìn)居民消費(fèi)增長

一、盡量營造一個(gè)讓勞動者沒有后顧之憂的社會消費(fèi)環(huán)境。

要減少人們對未來不確定因素的預(yù)期，首先要擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。加快構(gòu)建適應(yīng)多種所有制共同發(fā)展需要的社會保障體系，把不同所有制的企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者都納入這個(gè)“安全網(wǎng)”中。只有這樣，人們才能把手中的錢拿出來，根據(jù)自己的需要進(jìn)行正常、合理的消費(fèi)，而不必因?qū)ξ磥淼姆N種擔(dān)心和憂慮而被迫進(jìn)行儲蓄，減少即期消費(fèi)。

要妥善解決國有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的問題。國有企業(yè)改革走到哪里，社會保障就跟到哪里，解除職工轉(zhuǎn)制或下崗后的后顧之憂。社會保障部門要參與企業(yè)改制的全過程，以利于維護(hù)職工的社會保障權(quán)益，切實(shí)保證他們應(yīng)享受的社會保障待遇。

二、重點(diǎn)解決社會保障基金不足問題。

一要在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，加大征繳力度和提高統(tǒng)籌層次，加快立法進(jìn)程，強(qiáng)化征繳手段。二要確保社會保障基金的良性循環(huán)。解決對中老年職工養(yǎng)老金負(fù)債的補(bǔ)償問題，是建立新制度、實(shí)現(xiàn)社會保障基金良性循環(huán)的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快從國家財(cái)政收入、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)存量、發(fā)行特種國債等渠道來解決這一問題。同時(shí)，國家還應(yīng)通過強(qiáng)化個(gè)人所得稅征繳力度，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、特種消費(fèi)稅等形式，擴(kuò)大資金來源，以充實(shí)社會保障基金。三要加強(qiáng)對社會保障基金的管理和監(jiān)督。要將基金收繳、存儲、撥付、管理、監(jiān)督這一基金動態(tài)過程作為一條紐帶，使各相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同管理，相互監(jiān)督。四要加快社會保障立法進(jìn)程。立法滯后使社會保障處于無法可依的被動局面。因此，應(yīng)盡快出臺《社會保障法》、《社會保險(xiǎn)法》、《社會救濟(jì)法》，并制定相應(yīng)的專項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，以規(guī)范國家、單位和個(gè)人的社會保障行為。

三、充分發(fā)揮社會保障基金促進(jìn)消費(fèi)增長的作用。

一要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。今后不僅要做到不發(fā)生新的拖欠，還要盡快補(bǔ)發(fā)以往拖欠的養(yǎng)老金。同時(shí)，基金收支方式要改差額繳撥為全額繳撥，以堵塞企業(yè)把養(yǎng)老金挪作他用的漏洞。

二要充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)金的作用，全面實(shí)施再就業(yè)工程。要做到職工隨下崗隨進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，隨能保證基金生活費(fèi)的發(fā)放。

篇（2）

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難,看病貴”是當(dāng)今最受關(guān)注,也是最棘手、最難以解決的社會問題之一,牽涉多個(gè)領(lǐng)域,構(gòu)成因素糾葛復(fù)雜。雖然對其改革路向眾說紛紜,但一致的觀點(diǎn)認(rèn)為,醫(yī)療保障體系是解決此問題的關(guān)鍵所在,形成一個(gè)覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經(jīng)過長期的探索,我國的醫(yī)療保障制度改革已經(jīng)取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴(kuò)展到非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截至2007年底,全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為17983萬人,其中參保農(nóng)民工人數(shù)為3131萬人①。一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已初步建立,在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn),新型農(nóng)村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績,制度框架及運(yùn)行機(jī)制已基本形成。截至2007年底,全國開展新農(nóng)合的縣(市、區(qū))達(dá)到2448個(gè),占全國總縣(市、區(qū))的85.53%,參加合作醫(yī)療人口7.3億,占全國農(nóng)業(yè)人口的85.7%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元,累計(jì)受益2.6億人次②。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題,避免了“小病扛,大病拖”現(xiàn)象的發(fā)生,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民權(quán)益起到了重要的作用。

從總體來講,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民收入水平的提高,城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)日臻完善,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也順利實(shí)施。但是也應(yīng)該看到,包括中小學(xué)生在內(nèi)的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。隨著社會轉(zhuǎn)型的日益加快、疾病風(fēng)險(xiǎn)的困擾和經(jīng)濟(jì)體制改革過程帶來的分配不均等,廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下,2007年國務(wù)院專門頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2007]20號),就開展試點(diǎn)的目標(biāo)、任務(wù)、基本原則、主要政策及組織實(shí)施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底,我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億,占全國總?cè)丝诘?4.9%,其中就業(yè)人口2.94億,非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的約2.21億人(其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的有4068萬人),占全體城鎮(zhèn)人口的37%,比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進(jìn)步,但我們也清楚地看到,許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此,構(gòu)建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系,在實(shí)踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展,就成了當(dāng)前的應(yīng)勢之需,也是迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

二、試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運(yùn)行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題,在實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步,受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應(yīng)該看到,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點(diǎn)時(shí)期,難免會存在一些問題,需要我們在實(shí)踐當(dāng)中不斷加以完善。

1.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

作為一項(xiàng)惠民工程,許多群眾對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度,但由于宣傳力度不夠,許多試點(diǎn)地區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋,一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個(gè)方面來看,許多已經(jīng)參保的居民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內(nèi)涵和一些具體細(xì)節(jié)也缺乏了解。部分群眾對報(bào)銷補(bǔ)償費(fèi)用期望過高,對設(shè)立的起付線不了解,對醫(yī)療費(fèi)分段計(jì)算補(bǔ)助也不熟悉,尤其是對報(bào)銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步加大宣傳力度,把工作做實(shí)、做細(xì),使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎(chǔ)上,積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統(tǒng)籌層次低,保障水平有待進(jìn)一步提高

在局部試點(diǎn)地區(qū),城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次一般為縣、市級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低,不僅不利于進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn),也不利于資金在全國范圍內(nèi)調(diào)劑和發(fā)揮更大的互助共濟(jì)作用。從保障水平來看,由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性,所以許多試點(diǎn)地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主,最高報(bào)銷上限也有待進(jìn)一步提高。今后,各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,加大政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財(cái)政投入力度,在化解住院和門診大病風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),要逐步試行門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌,探索統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)居民門診費(fèi)用問題的辦法。

3.監(jiān)督管理機(jī)制要進(jìn)一步健全

從試點(diǎn)地區(qū)的情況來看,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進(jìn)一步健全和完善。在支出管理方面,個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況,導(dǎo)致部分群眾獲得的補(bǔ)償金額降低,也導(dǎo)致了參保居民對醫(yī)保制度的誤解和不信任。個(gè)別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)把門診病人轉(zhuǎn)化為住院病人,誘導(dǎo)病人過度消費(fèi)醫(yī)療資源,造成參保居民住院費(fèi)用增長。有的醫(yī)院審查不嚴(yán),個(gè)別患者冒名頂替套取資金,嚴(yán)重侵害了參保居民的權(quán)益。在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的給付方面,也沒有建立包括基金運(yùn)行分析制度、運(yùn)行情況通報(bào)制度和常規(guī)基金運(yùn)行監(jiān)督檢查制度在內(nèi)的基金的收支監(jiān)測預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內(nèi)的內(nèi)外部雙重監(jiān)督體制[1]。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系需進(jìn)一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來,各地醫(yī)療保障服務(wù)體系無論是在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都有了很大的進(jìn)步,但也應(yīng)該看到,這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識、醫(yī)療人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還頗有微詞;就醫(yī)環(huán)境需要改善,尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)還很薄弱,亟待加強(qiáng)。

當(dāng)然,這些措施的完善,不可能一蹴而就,要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。今后,要加進(jìn)一步努力打造健全的服務(wù)體系,為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務(wù)。

三、新時(shí)期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽(yù)為“國民保健服務(wù)之父”的貝弗里奇曾經(jīng)說過:病人因沒錢而拒絕醫(yī)療,這是任何文明社會都不相容的。保障每一個(gè)公民病有所醫(yī),享受基本的醫(yī)療保障是每一個(gè)政府義不容辭的責(zé)任,也是社會和諧的必然要求。總體來看,我國對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經(jīng)取得了很大的成績,但也應(yīng)該認(rèn)識到,這是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作,是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程,需要我們以民為本,因地制宜,多方努力,在實(shí)踐當(dāng)中不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作,為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來,盡管我國城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視,但畢竟還處于試點(diǎn)階段,許多措施和制度還不夠健全和完善,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要法律制度,沒有健全的社會保障法律體系,就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認(rèn)為,我國應(yīng)制定統(tǒng)一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》,并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的新型配套的政策和實(shí)施辦法,規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位,并將之嚴(yán)格納入到我國城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設(shè)之中,明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善顯得尤為重要。在政策設(shè)計(jì)上必須考慮各方承受能力,做到“基金籌集多渠道、費(fèi)用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險(xiǎn)服務(wù)便捷化”。

(1)形成合理的籌集機(jī)制

首先要完善籌集機(jī)制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“低繳費(fèi)、廣覆蓋”的原則,在繳費(fèi)能力與醫(yī)療待遇之間找到個(gè)平衡點(diǎn)。在實(shí)踐當(dāng)中,一方面應(yīng)加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)宣傳的力度,提高廣大居民參保繳費(fèi)的自覺性和主動性;另一方面,要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制,將各級配套補(bǔ)助資金固定下來,為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財(cái)政支持。同時(shí),中央、省級要加大對貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財(cái)政補(bǔ)助力度,以實(shí)際行動促進(jìn)和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財(cái)政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化的同時(shí),應(yīng)不斷在實(shí)踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集渠道,積極引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、外資機(jī)構(gòu)及個(gè)人等方面的捐助,不斷充實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

(2)健全管理體制

應(yīng)建立健全嚴(yán)格規(guī)范的管理制度、嚴(yán)謹(jǐn)長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進(jìn)高效的管理網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成科學(xué)簡約、調(diào)控靈敏的醫(yī)療保障管理體系,以實(shí)現(xiàn)保障到位、基金平衡、調(diào)控靈敏、服務(wù)周到的管理目標(biāo)。在組織管理方面,受經(jīng)濟(jì)條件限制,我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式,整合基本醫(yī)療保障管理資源,借助新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)現(xiàn)實(shí)性的制度體系進(jìn)行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū),應(yīng)該建立起相對獨(dú)立的、專門的醫(yī)療保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),同時(shí)加強(qiáng)對制度運(yùn)行的社會監(jiān)督。在基金管理方面,要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶統(tǒng)一管理,單獨(dú)列賬。要按照社會保險(xiǎn)基金管理等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)對基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督,探索建立健全基金的風(fēng)險(xiǎn)防范和調(diào)劑機(jī)制,確保基金安全[2]。

(3)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

首先要合理確定參保范圍,明確保障重點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點(diǎn)方面,由于我國當(dāng)前生產(chǎn)力整體上還不夠發(fā)達(dá),且經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出很大的不平衡性,所以應(yīng)因地制宜,確定不同層次和級別的保障標(biāo)準(zhǔn)。其次要科學(xué)制定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用要堅(jiān)持以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則,確定科學(xué)合理的醫(yī)療費(fèi)用支付方式,以確保支付待遇與繳費(fèi)水平相適應(yīng),做到合理控制醫(yī)療費(fèi)用,提高資金使用效率,保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運(yùn)行。再次,要建立一套科學(xué)的醫(yī)療保障評價(jià)系統(tǒng)。針對醫(yī)療保障的運(yùn)行特點(diǎn)確定一套全面、科學(xué)的評價(jià)指標(biāo),對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進(jìn)行深度研究和評價(jià),以便為制度的進(jìn)一步實(shí)施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務(wù)體系要按照管理社會化、服務(wù)人性化的原則,建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、簡捷方便的醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[3]。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺的作用,依托社區(qū)平臺,建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)同用人單位和個(gè)人的聯(lián)系制度,為廣大居民提供快速便捷的服務(wù);要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新,形成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、專業(yè)醫(yī)療服務(wù)和綜合性醫(yī)療服務(wù)相配套的布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[4]。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,進(jìn)一步調(diào)整城市衛(wèi)生服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、功能、布局,提高效率,降低成本,以不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求,提高人民健康水平。

4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展,在進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策的同時(shí),還要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動體制改革。這三個(gè)方面同時(shí)關(guān)系到廣大群眾的切身利益,更關(guān)系到今后我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,它們相輔相成,互相促進(jìn),缺一不可。在醫(yī)療服務(wù)市場上,要把供需雙方由“信息不對稱”變?yōu)椤靶畔ΨQ”,增強(qiáng)患者對醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量進(jìn)行事先判斷的能力,提高其選擇的主動性;通過建立醫(yī)藥專營制度,逐步實(shí)行醫(yī)、藥經(jīng)營分離,減少藥品流通環(huán)節(jié);實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度,打破醫(yī)藥不分的壟斷體制,合理控制醫(yī)藥費(fèi)用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實(shí)踐當(dāng)中,要把對城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進(jìn)城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,把經(jīng)濟(jì)扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結(jié)合起來。在資金的管理和使用上,要建立專項(xiàng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金,交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理和使用,也可以通過成立基金會,由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行運(yùn)營。通過此項(xiàng)基金,對符合醫(yī)療救助的對象進(jìn)行適當(dāng)救助,以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上,可采取繳費(fèi)參保、減免醫(yī)療費(fèi)用、建立社會福利醫(yī)院及實(shí)行定額補(bǔ)助等辦法解決。同時(shí),要根據(jù)醫(yī)療救助對象的不同,采取不同的救助管理辦法[5]。總之,要把醫(yī)療救助計(jì)劃與整個(gè)醫(yī)療保障體系有機(jī)結(jié)合起來,防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮,避免引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素,促進(jìn)社會的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王振平.我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初探[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理,2007(10):p677~678.

[2]許勇勝.關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行安全管理的探討[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2007(1):p35.

篇（3）

一、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療現(xiàn)狀及存在問題

(一)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是隨著現(xiàn)代醫(yī)療需求而產(chǎn)生的一種全新的衛(wèi)生服務(wù)模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的過程中

由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務(wù)便上升為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是眼下大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)仍然不能滿足居民的各種需求，呈現(xiàn)處“叫好不叫座”的尷尬場面。究其原因，有以下幾點(diǎn)：

第一，較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認(rèn)為社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)生醫(yī)術(shù)不高，設(shè)備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。

第二，社區(qū)醫(yī)院的硬件水平堪憂。其中有不少用藥遭到患者非議。園林街道人大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站孟大夫稱，雖然現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)療藥品范圍放開了許多，但還是沒法滿足患者要求，好多就診的大爺、大嬸們都要兩頭跑：在大醫(yī)院就診、看完病、拿著針劑藥品到社區(qū)醫(yī)院點(diǎn)滴。有些疾病需要作CT、彩超、X光片的。社區(qū)醫(yī)院不具備這些設(shè)備、患者只能先在大醫(yī)院就診。這也是大多數(shù)歲數(shù)比較大的患者怕麻煩不來社區(qū)醫(yī)院看病的重要原因。

第三，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統(tǒng)，大多是預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育，沒有對公共服務(wù)、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細(xì)致考慮各地醫(yī)療資源現(xiàn)狀，發(fā)揮作用不夠、機(jī)械地按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

(二)社區(qū)醫(yī)保管理平臺建設(shè)滯后

職工的醫(yī)療保險(xiǎn)平臺是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)則可以依賴社區(qū)。實(shí)際上，每一個(gè)街道、社區(qū)都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負(fù)責(zé)具體操作；社會保險(xiǎn)部門又不能隔著鍋臺指導(dǎo)街道、社區(qū)的社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)這一塊業(yè)務(wù)，這樣街道社區(qū)機(jī)構(gòu)等于是聾子的耳朵——擺設(shè)。雖然，國家召開了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作會議，也有規(guī)劃。但是社會保險(xiǎn)法規(guī)、醫(yī)療保障政策還不完善、需要細(xì)化，社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保障難以操作、街道社區(qū)無法律依據(jù)，對參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、登記繳費(fèi)、審核、監(jiān)察、責(zé)任的追究沒有章程、缺乏措施、政策法律建設(shè)不健全，難以震懾和阻止違法行為、處罰乏力，難以維護(hù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障合法權(quán)益。人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)察辦案機(jī)構(gòu)等等存在很多問題，嚴(yán)重地影響了社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保障的工作效益。街道社區(qū)醫(yī)療保障管理平臺目前是硬件不硬、軟件太軟。

二、街道社區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的對策思考．

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的推開，是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革邁向全民醫(yī)保、完善目標(biāo)關(guān)鍵性的一步。但勿庸諱言、建立符合中國國情的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加緊實(shí)施城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期的構(gòu)思、根據(jù)城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)和醫(yī)療需求、以及街道社區(qū)的承受能力，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面行動，避免城鎮(zhèn)居民因大病造成的養(yǎng)老和健康風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定構(gòu)筑雙保險(xiǎn)機(jī)制。

(一)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點(diǎn)基本原則

第一是低水平起步原則。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的實(shí)際國情出發(fā)，根據(jù)各方承受能力，合理確定籌資水平，保障標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)保障城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的住院和門診的大病醫(yī)療需求，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步試行醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展逐步提高醫(yī)療保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的受益面，確保醫(yī)療保險(xiǎn)的長足發(fā)展。

第二是確保自愿原則。國務(wù)院決定2007年在有條件的省市、選定2—3個(gè)城市啟動試點(diǎn)，明確確定地方進(jìn)行試點(diǎn)的自愿性，充分尊重地方的積極性和主動性。廣泛宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，城鎮(zhèn)居民可自愿繳費(fèi)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)，充分尊重群眾的意愿和選擇，政府作為后盾、建立財(cái)政輔助制度、引導(dǎo)和幫助居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三，屬地化管理原則。明確國家、省、市、縣的責(zé)任，國家確定基本原則和主要政策，地方確定具體辦法。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地化管理。統(tǒng)籌層次原則上參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定，以有利于發(fā)揮現(xiàn)有管理體系的優(yōu)勢。社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)的工作職能，貼近基層、和諧社會，從長遠(yuǎn)考慮要積極探索適合城鎮(zhèn)居民特點(diǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，大力實(shí)施“低費(fèi)率、保大病”的政策，鼓勵(lì)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)而社會保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民完全納入社會保障范圍。

第四，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。堅(jiān)持以人為本，做好醫(yī)療保障相關(guān)工作基本政策、基本標(biāo)準(zhǔn)和管理措施等的銜接，保證城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)試點(diǎn)的順利進(jìn)行和醫(yī)療保障各類制度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)構(gòu)筑預(yù)警、監(jiān)管、處理三大網(wǎng)絡(luò)體系

1．建立欠費(fèi)監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立居民參保繳費(fèi)監(jiān)控預(yù)警體系，由街道(鎮(zhèn))、村、社區(qū)、勞動或社會保障管理服務(wù)機(jī)關(guān)對欠費(fèi)居民實(shí)行直接監(jiān)控，每月對轄區(qū)居民繳納保費(fèi)情況進(jìn)排查，督促參保居民按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)或醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

2．按經(jīng)濟(jì)情況對參保居民建立分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。對老、幼、轉(zhuǎn)制、合并病殘居民家庭的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行深入細(xì)致、客觀的綜合性等級排隊(duì)評價(jià)；對經(jīng)濟(jì)收入比較穩(wěn)定家庭居民的繳費(fèi)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，存在欠費(fèi)的要限期補(bǔ)交、不按規(guī)定繳費(fèi)的要降低其信用等級。

3．完善參保關(guān)系監(jiān)察、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。健全完善市、(縣)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會保險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)專兼職人員到位，實(shí)現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，條件好的可以聘請為社會保險(xiǎn)聯(lián)絡(luò)員、成立街道(社區(qū))調(diào)解組織，形成四級監(jiān)控、爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)式管理，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)投訴、爭議情況，維護(hù)參保居民合法權(quán)益，把問題解決在基層及萌芽狀態(tài)。對參保當(dāng)事人及時(shí)、滿意答復(fù)，確保不出現(xiàn)惡性有爭議案件或群體性突發(fā)事件。

(三)建立執(zhí)法、維權(quán)機(jī)制。

1．加強(qiáng)與工會、民政、工商、稅務(wù)、公檢法、銀行等部門的互動、建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形各部門齊抓共管的工作局面，特別是對惡意欠費(fèi)群眾，嚴(yán)重違反醫(yī)療保障法規(guī)的團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，加大聯(lián)合處罰力度，取消其信貸款、社保、民政，勞保優(yōu)惠政策享受資格等，該強(qiáng)制執(zhí)行的從速處理，該依法處理的決不手軟，并在新聞媒體上、社區(qū)街道及時(shí)曝光，使一些違反醫(yī)療保障法規(guī)的機(jī)構(gòu)或居民受到嚴(yán)重處罰。

2．建立突發(fā)性應(yīng)急機(jī)制。專門編制醫(yī)療保障關(guān)系專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、有效應(yīng)對因醫(yī)療保障關(guān)系、醫(yī)患矛盾而引發(fā)的突發(fā)性，明確應(yīng)急的工作組織體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員分工預(yù)警機(jī)制、信息、應(yīng)急保障等內(nèi)容、全面提升事件處理的應(yīng)急反應(yīng)能力，將突發(fā)造成的損失降到最低點(diǎn)。

3．完善醫(yī)療保障應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制。建立市、縣、鎮(zhèn)三級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，對短期內(nèi)無法按正常途徑解決醫(yī)療保險(xiǎn)基金影響醫(yī)療保險(xiǎn)聲譽(yù)的，先由街道、社區(qū)專項(xiàng)資金墊付，當(dāng)街道社區(qū)無力支付時(shí)，啟動市、縣級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，確保社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。

(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)能力

篇（4）

中圖分類號：D57文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

飛速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在改變著我們的社會、觀念乃至生活方式，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化之后，在原來土地上耕種、生活的農(nóng)民在失去土地之后自身生存和發(fā)展問題如何保障，這不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是體現(xiàn)社會公平的重要民生問題。本文試就如何建立失地農(nóng)民保障機(jī)制做一探討。

1．建立失地農(nóng)民保障體系的指導(dǎo)思想

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，建立失地農(nóng)民社會保障體系，必須要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)社會公平公正的思想。

以人為本是社會穩(wěn)定的前提，是制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，社會保障機(jī)制應(yīng)充分體現(xiàn)出對失地農(nóng)民人的價(jià)值的尊重，保障失地農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會公平公正是和諧社會的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代社會的基本價(jià)值取向，更是作為公共產(chǎn)品的社會保障制度的存在依據(jù)。失地農(nóng)民社會保障機(jī)制在作為對失地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，更好的發(fā)揮保障的作用，就必須要體現(xiàn)社會公平公正。

2．現(xiàn)有失地農(nóng)民保障體系的方式和內(nèi)容

失地農(nóng)民問題已經(jīng)從局部地區(qū)的個(gè)別問題發(fā)展成為普遍存在的重大問題。針對如何對失地農(nóng)民是生活和發(fā)展進(jìn)行保障，各地也通過實(shí)踐摸索出了以下幾種模式。一是是將失地農(nóng)民納入現(xiàn)行社會保障體系之內(nèi)，如城鎮(zhèn)社保或農(nóng)村社保體系；二是針對失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體建立不同于城鎮(zhèn)或農(nóng)村社保的專項(xiàng)社會保障制度，三是將失地農(nóng)民納入商業(yè)保險(xiǎn)。

3．存在的問題

同時(shí)我們也要看到，由于對如何建立失地農(nóng)民保障體系，國家并沒有具體的政策來指導(dǎo)，各地都是以有限的經(jīng)驗(yàn)來探索，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的保障體系存在以下問題：

3．1各種保障體系并存，沒有統(tǒng)一規(guī)范。

各個(gè)地區(qū)自行制定失地農(nóng)民保障體系，這樣保障體系的水平高低基本取決于當(dāng)?shù)卣賳T的水平高低以及主觀意愿，潛在的不公平不公正的風(fēng)險(xiǎn)很大。在當(dāng)今信息發(fā)達(dá)的社會，各地不同的社保體系都會被失地農(nóng)民用來進(jìn)行比較，而且往往以自身之不足來衡量他人之優(yōu)勢。當(dāng)失地農(nóng)民認(rèn)為自己受到了不公正待遇時(shí)，將會引發(fā)很大的社會風(fēng)險(xiǎn)，不利于社會主義社會經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

3．2失地農(nóng)民保障體系不全面、不系統(tǒng)，沒有解決農(nóng)村和農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

目前現(xiàn)有的失地農(nóng)民社保體系一般只涉及了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，與城鎮(zhèn)職工社保體系相比，醫(yī)療、工傷、生育、就業(yè)等基本沒有涉及，對于失地農(nóng)民中的青年農(nóng)民來說不夠公平，對于老齡農(nóng)民來說也不是一個(gè)負(fù)責(zé)任的制度。這種制度導(dǎo)致了事實(shí)上失地農(nóng)民基本權(quán)利的喪失，農(nóng)民看不到發(fā)展的前景和希望，最終淪為沒有賴以生存的土地、沒有生存的技能的社會”二等公民”。

3．3失地農(nóng)民社會保障體系缺乏法律規(guī)范，在操作運(yùn)行層面沒有制度保障。

城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種新問題，我國在應(yīng)對這些問題的時(shí)候在法律層面有些滯后。失地農(nóng)民從失地之始，就缺乏一個(gè)可執(zhí)行的農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、補(bǔ)償制度。一部《土地管理法》只能提供解決問題的原則，并不能完全解決具體問題，而各地制定的地方性法規(guī)的可執(zhí)行性也值得懷疑。繼而到建立失地農(nóng)民社會保障環(huán)節(jié)，國家更是沒有有關(guān)的法律文件。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也讓國家的城市化進(jìn)程受阻。

4．建立系統(tǒng)的失地農(nóng)民保障體系

4．1從法律層面進(jìn)行規(guī)范，確保政策的可執(zhí)行性。

首先，要認(rèn)識到失地農(nóng)民已經(jīng)是我國社會現(xiàn)階段一個(gè)數(shù)量不在少數(shù)的群體，失地農(nóng)民問題也是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，需要在有關(guān)法律中明確提出這個(gè)概念，并在涉及到的各部法律中提供法治保證，確保農(nóng)民在失地過程以及失地之后的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次，在各地制定具體執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也需要從立法角度給與規(guī)范和指導(dǎo)。最后，在牽涉到對失地農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行立法的問題時(shí)，政府需要發(fā)揮出更大的作用，承擔(dān)起更大的責(zé)任。

4．2做好基礎(chǔ)保障，保證農(nóng)民生存權(quán)。

農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在失去土地之后，基本上就失去了安身立命之所。所以，建立失地農(nóng)民保障體系，給與失地農(nóng)民征地補(bǔ)償，首先要解決好基礎(chǔ)保障問題，主要包括以下兩個(gè)方面：

4.2.1居住問題。農(nóng)民土地被征收，同時(shí)伴隨的是原有自建住房也被拆除。所以，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，最基礎(chǔ)的就是解決農(nóng)民的居住問題，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民還建住宅，滿足其居住需求。

4.2.2養(yǎng)老問題。失去土地的農(nóng)民基本喪失了經(jīng)濟(jì)來源，而由于歷史和社會的原因，多數(shù)農(nóng)民并沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的謀生技能，特別是對于老齡人口來說養(yǎng)老問題更是迫切。因此，必須將失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系，同時(shí)根據(jù)失地這個(gè)特殊原因?qū)︷B(yǎng)老金由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

4．3規(guī)范社會保障體系，確保農(nóng)民發(fā)展權(quán)。

現(xiàn)有社會保障體系基本都考慮到了養(yǎng)老的問題，但這只是滿足了失地農(nóng)民的生存權(quán)，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，必須要對失地農(nóng)民社會保障體系做進(jìn)一步的規(guī)范和完善。對于失去土地的農(nóng)民來說，他們事實(shí)上已經(jīng)成為了城鎮(zhèn)居民，必須要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系，按照城鎮(zhèn)社保標(biāo)準(zhǔn)建立醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)。同時(shí)，作為弱勢群體，也需要建立除社會保險(xiǎn)之外的福利制度和救助制度，只有這樣，才能給與失地農(nóng)民真正的保障。

4．4進(jìn)行社會保障制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)常規(guī)社保不足。

針對失地農(nóng)民進(jìn)行社會保障制度創(chuàng)新，可以從很大程度上彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足，更好的解決失地農(nóng)民的生存和發(fā)展問題，體現(xiàn)社會的公平和公正。這就要求政策制定者突破傳統(tǒng)的思維模式，把著眼點(diǎn)放在農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展上來。筆者設(shè)想以下幾種制度創(chuàng)新來彌補(bǔ)常規(guī)社保的不足。

4.4.1完善農(nóng)民土地征收補(bǔ)償方式。有條件的地方可以在住宅還建之外考慮土地置換補(bǔ)償。而在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要提格按照第三方土地估值來公平公正的給與補(bǔ)償，并且還要考慮不同位置土地的價(jià)值、增值潛力的不同而給與補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民在土地增值中獲益。

4.4.2繼續(xù)享有土地增值收益。對于土地被征收之后，除了居住補(bǔ)償之外，可考慮為集體經(jīng)濟(jì)保留部分商業(yè)建筑，失地農(nóng)民按人分配一定面積，由村委會統(tǒng)一管理，按年分配租金；或農(nóng)民以可分配商業(yè)建筑面積入股來分紅。這對于失地農(nóng)民來說是一個(gè)長久穩(wěn)定的收入，相當(dāng)于失地農(nóng)民仍然在土地上得到收益。

4.4.3建立失地農(nóng)民社保基金。以土地征用后的部分補(bǔ)償金、一定比例的土地增值收益為主要來源，輔以政府財(cái)政撥款和基金收益等，建立失地農(nóng)民社會保障基金。也可以鼓勵(lì)失地農(nóng)民將土地補(bǔ)償款投入到基金中，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或財(cái)政部門設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行例如國債購買等的投資，為失地農(nóng)民提供穩(wěn)定的投資渠道和長期收益，避免補(bǔ)償金的濫用，解決失地農(nóng)民因自身所限沒有投資渠道的問題。

4.4.4促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，參考城鎮(zhèn)下崗職工，給與就業(yè)政策優(yōu)惠。由財(cái)政出資委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其再就業(yè)能力。同時(shí)，對于接收失地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，在稅收、工商等方面制定優(yōu)惠政策，部分減免企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，促進(jìn)企業(yè)吸收失地農(nóng)民再就業(yè)的積極性。對于再創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，除減免各項(xiàng)費(fèi)用和稅收外，還可以為其低息提供小額貸款以加大扶持力度。

5．結(jié)語

建立公正公平、以人為本的失地農(nóng)民社會保障體系，不僅是維護(hù)失地農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)利的需要，也是我國經(jīng)濟(jì)社會和諧健康發(fā)展的需要。在體系建立的過程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策和制度，解放思想、更新觀念，在做好基礎(chǔ)保障的同時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，保障廣大失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，建立符合和諧社會精神和科學(xué)發(fā)展觀的失地農(nóng)民社會保障體系。

篇（5）

選擇”洽談會成功舉行

本刊訊（通訊員 古麗丹） 2月10日，為期3天的2012年南寧春季大中專畢業(yè)生“雙向選擇”洽談會在南寧市人才市場落下帷幕。本次雙選會主要面向2012屆大中專畢業(yè)生，共有265家企事業(yè)單位進(jìn)場招聘，提供就業(yè)崗位10183個(gè)，入場求職人數(shù)16283人次，在會上達(dá)成初步就業(yè)意向的約32%。

柳州市規(guī)范并適當(dāng)提高市本級

社會公共管理行政事業(yè)單位編外

聘用人員工資待遇

本刊訊 （通訊員 李 杰 黃四鋒） 隨著柳州市社會事業(yè)迅速發(fā)展、城市管理職能增強(qiáng)以及部門職能加大，市本級機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用了一定數(shù)量的編外社會公共管理人員。柳州市近日召開常委會，決定從2012年起規(guī)范聘用人員工資待遇，并逐年適當(dāng)提高聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。

該市將聘用人員分為協(xié)管員崗位、行政事業(yè)單位輔助崗位、工勤服務(wù)崗位三個(gè)大類別進(jìn)行管理，聘用人員的月基本工資標(biāo)準(zhǔn)按柳州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)發(fā)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，即：當(dāng)年調(diào)整職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，下年度元月起調(diào)整聘用人員月工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行年度考核制度，對不勝任工作的解除其聘用關(guān)系。該市還落實(shí)聘用人員應(yīng)繳納的五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，解除聘用人員的后顧之憂，個(gè)人繳費(fèi)部分根據(jù)相關(guān)規(guī)定由聘用人員個(gè)人承擔(dān)，并由用人單位代扣代繳，單位繳納部分根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，由財(cái)政或單位按照每年柳州市社會保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)核定和繳納。另外，各城區(qū)也將參照市本級的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

東興市2011年企業(yè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)飄紅

本刊訊（通訊員 孫景林 唐滿國） 2月8日，筆者從東興市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)通氣會獲悉，該市2011年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了顯著成績。

一是共按時(shí)足額給離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金2300萬元，發(fā)放率和社會化率均達(dá)到100%；二是全年累計(jì)參保人數(shù)10345人，完成任務(wù)的102.4%；三是2011年征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)4690萬元，任務(wù)完成率132%；四是將1885名離退休人員全部納入社區(qū)管理，社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%；五是為未參保集體企業(yè)達(dá)到退休年齡的職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，并從符合條件當(dāng)月起為他們辦理了退休領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)；六是在2011年春節(jié)前完成了全市離退休人員的養(yǎng)老金待遇增資調(diào)整工作，并在節(jié)前通過銀行發(fā)放到離退休人員手中，通過調(diào)整，該市企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金由2010年的1068.39元提高到1224.58元；七是“五險(xiǎn)合一”工作順利啟動，通過對全市所有參保人員各項(xiàng)信息進(jìn)行了仔細(xì)比對，完成了信息采集和系統(tǒng)完善工作。

欽州市人才小高地

“特區(qū)”效應(yīng)顯現(xiàn)

本刊訊（通訊員 劉 經(jīng)） 欽州市依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位，先后建設(shè)了自治區(qū)級、市級人才小高地共11個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市人才小高地建設(shè)啟動以來，引進(jìn)國家級、省級專家8人，教授20人，副教授6人，博士8人，碩士研究生195人，形成了具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯的高層次人才群體。

近年來，該市人才小高地共承擔(dān)國家和省級重大項(xiàng)目80多項(xiàng)，其中，與海洋保護(hù)、開發(fā)利用相關(guān)課題26項(xiàng)，發(fā)表與海洋保護(hù)與開發(fā)利用相關(guān)科研學(xué)術(shù)論文50余篇。2010年12月31日，以堿回收系統(tǒng)為關(guān)鍵的化學(xué)機(jī)械漿廢水低排放技術(shù)列入國家環(huán)保部2010年度《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》；坭興陶窯變燒制項(xiàng)目獲自治區(qū)科技廳立項(xiàng)扶持開發(fā)，坭興陶干法成型技術(shù)被國家科技部列為研發(fā)項(xiàng)目，坭興陶“高鼓花樽”被聯(lián)合國教科文組織授予“世界杰出手工藝品徽章認(rèn)證”。

凌云縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作

本刊訊（通訊員 陳德惠） 2月1日―16日，凌云縣人力資源和社會保障局組織人員分別深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作。

據(jù)悉，在宣傳期間共播放有線廣播5天，拉掛橫額標(biāo)語8幅，發(fā)放宣傳畫1萬份、宣傳小冊子1.5萬冊、宣傳單2萬余份，覆蓋范圍達(dá)到了80%，為該縣即將啟動實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。

靖西縣邊民大培訓(xùn)工作成效顯著

本刊訊（通訊員 楊忠敏） 自2009年以來，靖西縣大力開展邊民大培訓(xùn)工作，取得了良好成效。

2009―2011年底，涉農(nóng)部門已組織邊民開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)48194人。該縣定點(diǎn)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織邊民開展職業(yè)技能培訓(xùn)12705人。幾年來，取得國家職業(yè)資格證書2467人。其中，初級2261人，中級及以上206人。

2011年，該縣就業(yè)服務(wù)中心積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，辦班112個(gè)，培訓(xùn)各類人員5585人。其中，邊民3926人，下崗失業(yè)人員87人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)53人，在崗提升培訓(xùn)315人，農(nóng)村黨員285人，被征地農(nóng)民培訓(xùn)275人，水庫移民培訓(xùn)84人。計(jì)劃生育家庭、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等其他人員的職業(yè)技能培訓(xùn)560人。核發(fā)國家職業(yè)資格證書588人，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。

2012年，靖西縣人社局創(chuàng)新工作方法，針對邊民培訓(xùn)意愿，舉辦電工、挖掘機(jī)駕駛員、汽車修理工、農(nóng)用運(yùn)輸駕駛員、商品營業(yè)員、收銀員等職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)邊民574人。目前，相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。

上思縣社保廣覆蓋擴(kuò)征繳惠民生

本刊訊（通訊員 陳禹存） 2011年，上思縣以深入貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)法》為契機(jī)，積極構(gòu)建社保安福工程，社會保險(xiǎn)工作取得良好成效。

在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11850人，其中，擴(kuò)保 1239 人，下崗失業(yè)人員接續(xù)保險(xiǎn)繳費(fèi)1500多人。養(yǎng)老金支出6693萬元，享受待遇人數(shù) 4920人。在城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)方面，全縣參加失業(yè)保險(xiǎn)10552人，共征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)443萬元，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金90多萬元，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼3萬多元。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，參加醫(yī)療保險(xiǎn)68616人，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2020萬元。在工傷保險(xiǎn)方面，參保人數(shù)15655人。其中，農(nóng)民工參保2553人，基金征繳總收入120萬元。在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，截至2011年12月底，共發(fā)放養(yǎng)老金2萬元，享受待遇人數(shù)20351人，發(fā)放率達(dá)98.1%。

容縣成立社會

保險(xiǎn)事業(yè)管理中心

篇（6）

中圖分類號： F292 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2013）04-0022-005

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民這一特殊群體由此產(chǎn)生。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的社會群體。[1]據(jù)專家估計(jì)，1990—2003年的13年間失地農(nóng)民的數(shù)量超過6500萬人，而且每年以250～300萬的人數(shù)遞增[2]，2020年我國失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)1億人以上。伴隨失地農(nóng)民數(shù)量的逐年增長，貨幣賠償、就業(yè)安置、拆遷補(bǔ)償不到位或者不盡合理，引發(fā)了許多社會矛盾，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。[3-4]

在分析現(xiàn)有失地農(nóng)民安置問題及成因的基礎(chǔ)上，綜合比較現(xiàn)有安置方式的優(yōu)缺點(diǎn)，以集中區(qū)為例，設(shè)計(jì)包括保障、補(bǔ)償及安置等多種方式的綜合安置體系，并對上述體系進(jìn)行可行性分析與優(yōu)勢評價(jià)，提出保障失地農(nóng)民生活水平和可持續(xù)發(fā)展的對策建議。

一、城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度的缺陷與原因分析

（一）城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度的缺陷

從1990年代開始，我國土地資源進(jìn)入市場，推進(jìn)市場配置、要素配置，形成了《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。其中《土地管理法》第四十七條規(guī)定土地的征收按照原用途給予補(bǔ)償，即土地轉(zhuǎn)為他用的增值收益歸征用者所有，這是現(xiàn)行土地政策的主要缺陷。[5]這種“土地轉(zhuǎn)用的增值收益歸征用者所有”的制度設(shè)計(jì)往往會誘使地方政府有較強(qiáng)的過度征用土地的欲望，從而出現(xiàn)資源配置的效率損失。[6]

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展及用地規(guī)模的不斷增長，土地資源配置的低效率，失地農(nóng)民就業(yè)難、補(bǔ)償?shù)汀⑸绫２唤∪戎T多問題也隨之而來，尤其表現(xiàn)在征用補(bǔ)償權(quán)利上，始終忽視了農(nóng)民的參與權(quán)利。[7]在城市化進(jìn)程中，征用農(nóng)村土地的過程實(shí)質(zhì)是國家、集體和農(nóng)民為追求各自利益最大化而相互博弈的過程，其結(jié)果是政府獲利最多，集體居中，農(nóng)民最少。[8]據(jù)有關(guān)部門調(diào)查表明，如果以被征用土地的出讓價(jià)（即土地出讓金）加稅費(fèi)為征地收益，農(nóng)民只得其中的5%～10%，農(nóng)村集體獲得25%～30%，60%～70%為政府及各級部門所得。[1]因此，在土地征用的過程中，作為土地的出讓方，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。2001年以來，國土資源部先后在全國19個(gè)城市進(jìn)行征地制度改革試點(diǎn)。國土資源部的調(diào)查結(jié)果顯示，56.3%的失地農(nóng)民認(rèn)為征地后生活有所降低或有很大降低。關(guān)于失地農(nóng)民“受償意愿”的實(shí)證研究表明，由于我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償忽視農(nóng)民的“受償意愿”，強(qiáng)制征地與低價(jià)補(bǔ)償導(dǎo)致社會矛盾與沖突大量發(fā)生的同時(shí)，也提高了征地過程中非市場性的交易成本，刺激了土地資源和巨量資本的錯(cuò)誤配置[9]，從而導(dǎo)致土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，1999—2007年城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但人口只相應(yīng)增長了4%，而且失地農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，形成了大量“偽城市化”的農(nóng)民。

（二）城市化進(jìn)程中農(nóng)地征用制度缺陷形成的原因

1.農(nóng)地征用的政府壟斷性與強(qiáng)制性

我國土地產(chǎn)權(quán)體系建立在公有制產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的國有和集體二元產(chǎn)權(quán)制度之上。農(nóng)地征用具有政府經(jīng)營性質(zhì)，其過程是將集體土地依法征為國有后在土地市場中通過招拍掛的方式出售，從而由農(nóng)民經(jīng)政府最終進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的增值。[10]

由于地方政府對其所轄的農(nóng)村集體具有一定程度的管理權(quán)，在與農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)博弈中處于絕對有利地位，通過壟斷土地交易價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)其城市經(jīng)營利益的最大化，從而形成了農(nóng)地征用的政府性壟斷，導(dǎo)致土地的出讓價(jià)格并非市場配置資源的運(yùn)行結(jié)果，土地依賴性最強(qiáng)的農(nóng)民意愿并沒有體現(xiàn)，其主體利益受損。[10]對比完善的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，我國農(nóng)地征用補(bǔ)償費(fèi)用所依照的是《土地管理法》設(shè)定的依據(jù)農(nóng)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值計(jì)算的非市場價(jià)格，并不是由土地市場化的供需雙方所共同決定的。農(nóng)地征用在一定程度上具有強(qiáng)制性，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體沒有選擇的自主性，更不可能獲取盡可能多的經(jīng)濟(jì)利益。[9]

基于上述分析，在全國土地市場壟斷競爭及分稅制的背景下，地方政府依靠其對土地資源的絕對支配權(quán)，出于對政績的強(qiáng)烈追求而出讓土地[11]，這也是現(xiàn)階段我國工業(yè)化最有效的引資方式。在非市場化低價(jià)征地補(bǔ)償條件下，政府利用低成本土地要素的投入帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種內(nèi)在動力是造成農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體受損、農(nóng)地征用前后巨大價(jià)格差的直接原因。

2.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置的功能性替代

對于土地征用補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)，學(xué)者們先后從既得權(quán)、恩惠、公用征收、社會職務(wù)、特別犧牲以及農(nóng)地價(jià)值與功能等多個(gè)方面進(jìn)行了闡述。我國征地補(bǔ)償屬于不完全補(bǔ)償，且補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)也比世界其他國家偏小偏低。[12]2012年的《中華人民共和國土地管理法修正案草案》中刪除了現(xiàn)行法律中“按土地原有用途補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值30倍”的內(nèi)容，提出了“無上限補(bǔ)償”的原則，然而最大的困難在于如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)民意愿的角度，征地補(bǔ)償?shù)谋壤龖?yīng)大幅提高。但土地農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的自然增值，來源于整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而體現(xiàn)此增值的地價(jià)增長，應(yīng)當(dāng)歸社會所有而不應(yīng)當(dāng)歸原農(nóng)地所有者所有，也不應(yīng)當(dāng)歸農(nóng)轉(zhuǎn)非之后的土地使用者所有，失地農(nóng)民補(bǔ)償比例的提高也受此限制。

因?yàn)檗r(nóng)地征用具有政府壟斷性與強(qiáng)制性，農(nóng)村集體土地市場存在著政府失靈，而政府作為公共利益的代表，必須承擔(dān)起對失地農(nóng)民的政府責(zé)任。而這種責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)在農(nóng)地征用時(shí)充分尊重農(nóng)民的意愿，滿足土地對農(nóng)民的功能性依賴。要讓農(nóng)民放棄土地經(jīng)營權(quán)，就要保證農(nóng)民得到的補(bǔ)償不低于耕種土地收益，而耕種土地收益除了包括現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定土地自身的產(chǎn)出之外，還應(yīng)包括土地為農(nóng)民提供的失業(yè)、養(yǎng)老保障等方面的利益。因此，在失地征用的過程中，失地安置必須實(shí)現(xiàn)對土地的“功能性替代”。土地征用的啟動、公告、征收方式、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等所有環(huán)節(jié)的確定都應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)民對土地的功能性依賴；此外，所有的補(bǔ)償都應(yīng)確定一個(gè)相對為多數(shù)人接受的標(biāo)準(zhǔn)，這樣也可以在一定程度上避免土地的盲目征用。

二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置體系設(shè)計(jì)與分析

（一）城市化進(jìn)程中現(xiàn)有失地農(nóng)民安置方式比較

在多年征地安置的實(shí)踐中，我國對失地農(nóng)民的安置方式由建國初期的以招工安置、置地安置為主逐漸發(fā)展為1990年代以來以貨幣安置為主，輔以社會保障安置的方式。[13]近年來，各級政府紛紛開始嘗試一些新的安置方式，如入股安置、留地安置、社會保障安置等，取得了一定的社會效果。[14]現(xiàn)有的各種安置方式在安置效率、執(zhí)行難度、政策公平性、失地農(nóng)民的權(quán)益保障以及其生產(chǎn)生活的可持續(xù)方面均有差別，如表1所示。

目前失地農(nóng)民安置的效果不佳，主要是因?yàn)檎鞯刂贫燃安煌鞯匕仓梅绞酱嬖谝幌盗袉栴}。集中區(qū)目前人口為12.5萬人，未來要建成200萬人口的城市，必將帶來大規(guī)模的征地拆遷，拆遷安置面臨的矛盾和問題將更加突出。因此，通過對現(xiàn)有安置方式的比較分析，有助于尋求一條更加合理有效的安置途徑。

（二）“三位一體”的綜合安置體系設(shè)計(jì)

比較各種安置方式的優(yōu)劣，現(xiàn)有的各種安置方式其實(shí)具有不同功能，如社保安置具有保障功能，貨幣安置具有補(bǔ)償功能，就業(yè)安置具有安置功能。一個(gè)科學(xué)合理的安置體系應(yīng)當(dāng)在既能保障失地農(nóng)民當(dāng)前的基本生活，又能保障其可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，兼顧政府的財(cái)力負(fù)擔(dān)。因此，對失地農(nóng)民的安置應(yīng)根據(jù)土地滿足農(nóng)民的不同功能，按照“先保障、后補(bǔ)償、再安置”的原則，即首先對失地農(nóng)民進(jìn)行法律、居住及社保等方面的保障，使農(nóng)民沒有后顧之憂，愿意出讓土地；其次對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，主要是對農(nóng)民土地當(dāng)期收益與住房等補(bǔ)償金去除保障環(huán)節(jié)中的農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的部分進(jìn)行貨幣補(bǔ)償；最后是安置，采用以就業(yè)安置為主、其他安置方式為輔的多種安置方式，進(jìn)而建立包括保障、補(bǔ)償及安置等多種功能的融合多種方式的“三位一體”綜合安置體系，依據(jù)失地農(nóng)民的不同意愿，靈活采用各種保障、補(bǔ)償及安置方式的不同組合，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果。下文以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為例，具體說明體系的內(nèi)容。

1.先保障。（1）法律保障。制定《江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)失地農(nóng)民安置管理與實(shí)施辦法》，保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，賦予農(nóng)民集體土地后期收益權(quán)，保障安置費(fèi)用的分配和管理。（2）居住保障。規(guī)劃在集中區(qū)內(nèi)河周圍按照城市社區(qū)的要求建立失地農(nóng)民安置社區(qū)，在征地前即完成社區(qū)建設(shè)，如不需要住房可采取貨幣化補(bǔ)償?shù)姆绞健２捎脙?yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)的措施減少征地拆遷中的阻力，鼓勵(lì)按時(shí)搬遷，以保證征地拆遷的順利進(jìn)行。（3）社保保障。根據(jù)被征地農(nóng)民的不同年齡段，實(shí)行分類保障。按照一定比例，從政府將土地市場化后獲得的出讓金中提取失地農(nóng)民社會保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并引入市場機(jī)制，由專門的基金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營。

2.后補(bǔ)償。在解決了失地農(nóng)民的基本生活保障后，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償分配作以下調(diào)整：從城市居民的角度，制定失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高分配比例。將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)減去失地農(nóng)民保障資金的出資部分，確定符合城市居民要求的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)償資金的分配比例。

3.再安置。（1）就業(yè)安置。集中區(qū)在初期將著力承接與發(fā)展引進(jìn)容易、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，這為失地農(nóng)民的就業(yè)安置提供了有利條件。建立“失地農(nóng)民”登記制度，實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，保證失地農(nóng)民能夠順利就業(yè)。（2）入股安置。以自愿為原則，以家庭為單位，將失地農(nóng)民的土地使用權(quán)作為股份，交由政府統(tǒng)一管理，每年按土地比例分紅，不愿意采取入股安置的采用貨幣化補(bǔ)償方式。首先，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，成立土地股份合作社，確定內(nèi)部組織；其次，清產(chǎn)核資，界定股東，量化股權(quán)，制定利潤分配方案；再次，與政府簽訂合作協(xié)議，從征地開始即支付紅利，具體金額可參照當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格；最后，進(jìn)行股權(quán)管理和分紅。（3）觀念安置。利用各種途徑廣泛宣傳設(shè)立集中區(qū)的重大意義，使集中區(qū)人民充分認(rèn)識到這是一個(gè)千載難逢的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)失地農(nóng)民的身份認(rèn)同感，自然產(chǎn)生強(qiáng)烈的幸運(yùn)感、幸福感、自豪感和使命感，自覺形成人人期盼集中區(qū)快速發(fā)展、個(gè)個(gè)爭取為集中區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的良好局面，主動適應(yīng)城市生活，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。（4）發(fā)展安置。整合公共服務(wù)資源，將失地農(nóng)民與城市居民同等對待，構(gòu)建城市居民與失地農(nóng)民均能接受的功能完備的公共服務(wù)體系。

（三）“三位一體”的失地農(nóng)民安置體系特點(diǎn)

按照安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知（皖政〔2009〕132號），集中區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照和縣II（姥橋鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、沈巷鎮(zhèn)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)用地為30800元，建筑用地和非農(nóng)用地為15400元。如果采用貨幣安置的方式，不能解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活，而且隨著集中區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，將產(chǎn)生大量的工作崗位，有利于集中區(qū)人口的集聚。因此，為了實(shí)現(xiàn)快速城市化，同時(shí)保障失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生活，實(shí)現(xiàn)土地對失地農(nóng)民的“功能性替代”。“三位一體”的綜合安置體系具有以下特點(diǎn)：（1）尊重失地農(nóng)民的意愿。上述安置體系包括社保、居住保障，滿足土地的社保功能與居住功能，充分考慮被征地農(nóng)民的意愿，使得農(nóng)民愿意土地被征收。（2）保障失地農(nóng)民生活水平持續(xù)提高。以就業(yè)安置為主，輔以入股安置，替代土地的社保功能與就業(yè)功能，以集體土地使用權(quán)入股的方式，并且通過培訓(xùn)盡快就業(yè)，使失地農(nóng)民得到可持續(xù)的生活保障，從而保證農(nóng)民利益不受侵害。（3）有利于加快城市化進(jìn)程。以觀念安置與發(fā)展安置相結(jié)合的方式，促使農(nóng)民成為真正的城市居民，有利于加快集中區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市化進(jìn)程。

三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民安置的對策建議

通過比較現(xiàn)有各種失地農(nóng)民安置方式，按照“先保障、后補(bǔ)償、再安置”的原則，建立以就業(yè)安置為主、其他安置方式為輔的“三位一體”綜合安置體系。在論證綜合安置體系的可行性與優(yōu)勢評價(jià)后，應(yīng)該從法律和政策的制定、征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制的構(gòu)建、失地農(nóng)民的培訓(xùn)與就業(yè)工程的實(shí)施以及失地農(nóng)民社會保障制度的建立等方面，彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)地征用制度的缺陷和不足：

（一）制定失地農(nóng)民安置的法律和政策，做好法律保障與觀念安置

通過完善法律、法規(guī)的制定來解決農(nóng)民征地過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致農(nóng)民利益受損的問題。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)地征用制度改革的核心內(nèi)容之一，因此，首先應(yīng)該盡快出臺相關(guān)的法律文件規(guī)定，失地農(nóng)民安置的具體實(shí)施辦法，以便依法規(guī)范征地，做好法律保障。保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)等合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)“征供”協(xié)商制度，對于無法達(dá)成“征供”協(xié)議的，可以通過司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門等第三方的協(xié)調(diào)或仲裁等方式解決。其次，認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)征地制度改革中的各種模式，開展試點(diǎn)示范，宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，逐步使征地走上規(guī)范化、法制化軌道。最后，加大政策宣傳，做好觀念安置。同時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地配置過程中的基礎(chǔ)性作用，改變目前政府在農(nóng)地征用中的強(qiáng)制性和壟斷性。

（二）建立完善的失地農(nóng)民社會保障制度，做好社保保障

失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)該包括最低生活、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房和就業(yè)等方面保障，否則就無法實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障制度一體化。為此，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：首先，基于失地農(nóng)民大多理財(cái)能力較差，在提高土地補(bǔ)償金的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民拿出部分土地補(bǔ)償金，按年齡段分別投保醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，并將其納入城鎮(zhèn)最低社會保障的覆蓋范圍，解決他們的基本生活問題。其次，明確規(guī)定征地主體須建立按一定比例從土地收益中提取專戶儲存的失地農(nóng)民社會保障資金，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金的管理，構(gòu)建多元化的社會保障儲備機(jī)制，這樣也可以讓失地農(nóng)民分享到土地轉(zhuǎn)讓帶來的價(jià)值增值，保證他們擁有一個(gè)穩(wěn)定的收入來源。再次，按照實(shí)際安置成本，建立由國家和地方政府分別從土地收益中按一定比例提取的失地農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)基金，充分體現(xiàn)社會保障的公益性。

（三）構(gòu)建合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，做好貨幣補(bǔ)償與入股安置

在當(dāng)前社會就業(yè)壓力較大、農(nóng)民普遍缺乏高水平勞動技能和社會保障不健全的情況下，土地作為農(nóng)民的最后一道保障線，一旦失去便意味著其失去生存與生活的基本保障。因此，必須構(gòu)建一種合理的補(bǔ)償與利益分享機(jī)制。首先，統(tǒng)一征地中以城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步完善并確定所征用土地的片區(qū)綜合價(jià)格，提高失地農(nóng)民與農(nóng)村集體在土地出讓金中的分成比例，逐步提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，引入市場機(jī)制，合理確定土地入股分紅價(jià)格，價(jià)格的制定應(yīng)參考周邊地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障土地分紅的順利發(fā)放。

（四）實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)工程，做好就業(yè)安置

通過職業(yè)技能培訓(xùn)不但可以提高農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會和成功率，而且還能培養(yǎng)農(nóng)民的自信心和社會責(zé)任感，為更多的失地農(nóng)民樹立榜樣，成為帶動失地農(nóng)民發(fā)家致富的帶頭人。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面著手：首先，實(shí)施培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建立失地農(nóng)民培訓(xùn)基金，開展針對集中區(qū)未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的培訓(xùn)計(jì)劃，大力激勵(lì)引入企業(yè)就地雇傭集中區(qū)的失地農(nóng)民，在稅收、工商等方面給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。其次，建立專項(xiàng)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，對選擇自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，可提供專項(xiàng)小額貸款，并在稅收、工商等方面給予政策扶持。最后，把失地農(nóng)民的培訓(xùn)與城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的培訓(xùn)相結(jié)合，使農(nóng)民逐步脫離對土地的功能性依賴，為城市快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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篇（7）

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)征地拆遷及非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模加大(雖然所有權(quán)歸村集體所有，但政府可以以公共利益的名義將集體土地征用為國有土地)，在目前我國農(nóng)村土地平均分配的基礎(chǔ)上，作為1種生產(chǎn)資料，能為勞動者提供基本的食品，同時(shí)我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度也能為農(nóng)民提供最基本的生活保障。由于土地承載著農(nóng)民的生產(chǎn)資料和生活保障的雙重功能，一旦土地被征用，不僅意味著農(nóng)民失去生活來源，而且意味著農(nóng)民失去了其收人主要來源的職業(yè)。被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)低決定了就業(yè)安置途徑艱難，同時(shí)大多數(shù)農(nóng)民對現(xiàn)金消費(fèi)的短期化行為導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償根本無法起到養(yǎng)老保障的作用。因此解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，對于提高農(nóng)民生活水平，保障社會和諧發(fā)展，促進(jìn)我國工業(yè)化和城市化發(fā)展都起著重要作用。

1、國內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等實(shí)際情況各不相同，各地對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的建設(shè)也各有特色，總的可以概括為以下幾類。

1.1嘉興模式:土地?fù)Q保障

土地?fù)Q保障是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性流轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機(jī)構(gòu)，由土地置換機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項(xiàng)社會保障，土地置換機(jī)構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、水利設(shè)施費(fèi)、撤組轉(zhuǎn)戶費(fèi)等費(fèi)用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會保障。

1. 2南海模式:土地?fù)Q股權(quán)

1992年，廣東省南海市(現(xiàn)為佛山市南海區(qū))在全市范圍內(nèi)逐步推行集體土地股份合作制，把農(nóng)民承包的土地折成股份分?jǐn)偨o農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利由自然形態(tài)向資本形態(tài)的過渡。

1. 3蕪湖模式:農(nóng)村建設(shè)用地入市

該種模式中鄉(xiāng)鎮(zhèn)既是土地流轉(zhuǎn)的組織者，又作為中介人具體參與到流轉(zhuǎn)之中，農(nóng)民按年分紅，分享土地流轉(zhuǎn)帶來的收益。

1. 4咸嘉模式:留地安置，綜合開發(fā)

湖南省長沙市咸嘉湖模式的具體做法，概括起來就是“三集中、三統(tǒng)一”。①集中管理全村土地，統(tǒng)一進(jìn)行拆遷補(bǔ)償;②集中安置農(nóng)民住宅，統(tǒng)一進(jìn)行綜合開發(fā);③集中使用土地補(bǔ)償安置費(fèi)，統(tǒng)一安排農(nóng)民生產(chǎn)生活。小區(qū)管委會對征用地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置費(fèi)進(jìn)行集體統(tǒng)籌管理和使用。

2、臺州市失地農(nóng)民現(xiàn)狀分析

2002一2007年的6a間，浙江省臺州市市區(qū)共征用土地6 425 hm2，其中征用的耕地面積為6 428. 4 hm2，占征地總面積的71. 14%，年均征用土地1070.8 hm2，失地農(nóng)民人數(shù)達(dá)9. 78萬人次。國家實(shí)行土地宏觀調(diào)控政策，但臺州市人民政府從經(jīng)發(fā)展角度考慮，對市區(qū)用地指標(biāo)進(jìn)行政策傾斜，加之市區(qū)加大了土地開發(fā)整理工作，臺州市區(qū)用地指標(biāo)穩(wěn)中有升，被征用土地、失地農(nóng)民人數(shù)呈逐年增加之勢，而人均耕地逐年減少，2007年耕地面積僅0. 026 7 hm2/人(表1)，失地農(nóng)民養(yǎng)老社會保障壓力日益增大。

2. 1失地農(nóng)民基本狀況

為了準(zhǔn)確分析臺州市區(qū)失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其影響，作者在3個(gè)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個(gè)村社隨機(jī)抽取300戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。為確保調(diào)查質(zhì)量和真實(shí)了解農(nóng)戶在土地征用方面的情況，對樣本戶全部采用入戶調(diào)查的方法，通過觀察了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況，準(zhǔn)確全面反映失地農(nóng)戶的實(shí)際情況。

在調(diào)查的樣本戶中，共計(jì)1 088人，其中，女性548人，占總數(shù)的50.8 %;男性540人，占總數(shù)的49.2 %。按被調(diào)查農(nóng)民的學(xué)歷劃分，被調(diào)查農(nóng)民小學(xué)及以下教育程度的544人，占50%;初中學(xué)歷324人，占30. 15 %;高中學(xué)歷133人，占12. 22%;職高學(xué)歷4人，占0. 37%;中專學(xué)歷32人，占2. 94 %;大專及以上教育程度47人，占4.犯%。家庭人口以3 }5人為主，占80. 73 % ， 2人及以下家庭占13. 95%;家庭人口5人以上僅占5. 32%。調(diào)查對象中有職業(yè)技能的人數(shù)不多，而且多是駕駛、泥(木)工活等技術(shù)含量較低的專業(yè)工種。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，接受調(diào)查的農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，小學(xué)及以下教育程度的占到被訪問者的50%。該結(jié)果明顯受訪問過程中被調(diào)查對象選擇的影響。因?yàn)榕_州市農(nóng)民在外從商較多，農(nóng)村青壯年勞力大多已外出，采訪對象多為老人和婦女，這部分人的受教育程度往往較低。也就是說，樣本中所示的受教育程度低并不表明此地區(qū)的整體教育程度低。因此，盡管當(dāng)前總體上農(nóng)戶受教育程度仍然偏低，但該次調(diào)查受樣本戶選擇方面的影響，農(nóng)戶整體受教育程度低的問題可能存在一定程度的放大。由于農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏從事第二、三產(chǎn)業(yè)所需的技能，因此很多失地農(nóng)民在失去土地后仍愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(表2)。

2. 2失地農(nóng)民就業(yè)情況

在所調(diào)查的300戶農(nóng)戶中，共有勞動力664人，其中無業(yè)或失業(yè)人員125人，占勞動力總數(shù)的19%，他們都是在征地后找不到工作或是沒有找工作的人。其余自己就業(yè)的539個(gè)勞動力中，自己聯(lián)系找到工作的為210人，占勞動力總數(shù)的31%;通過親友或其他關(guān)系找到工作的為173人，占勞動力總數(shù)的26 %;安置就業(yè)只有86人，占被調(diào)查勞動力人數(shù)的13%;而通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者通過電視、報(bào)紙的招聘廣告找到工作所占比例非常小，分別為3%和2%。 轉(zhuǎn)貼于 調(diào)查農(nóng)戶勞動力就業(yè)表現(xiàn)出以下特點(diǎn):①失地農(nóng)民無業(yè)和失業(yè)情況較為嚴(yán)重。②自謀職業(yè)依然是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要途徑。③農(nóng)民獲得就業(yè)信息的主要來源主要是親朋好友或熟人介紹，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和宣傳傳媒所發(fā)揮的實(shí)際作用有限。④受農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低的制約，招工安置對解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的作用和意義日趨降低。⑤臺州市區(qū)土地征用后失地農(nóng)民的就業(yè)面臨著供需脫節(jié)的突出矛盾，其未來前景不容樂觀。⑥從就業(yè)流向看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民數(shù)量大量減少。在征地后仍然有工作或者找到新工作的農(nóng)民絕大多數(shù)完全脫離土地，離開第一產(chǎn)業(yè)從事其他行業(yè)的工作。許多農(nóng)戶有償把未征用的土地交由集體組織統(tǒng)一出租給政府經(jīng)營，只有不足20%的失地農(nóng)民仍然在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)。⑦在第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的失地農(nóng)民人數(shù)增加比較明顯，總量超過80 %，而且仍然表現(xiàn)為不斷增加的趨勢。這部分農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力相對較強(qiáng)，他們或者做點(diǎn)小生意，或者從事進(jìn)人門檻較低的建筑和服務(wù)等行業(yè)。在二、三產(chǎn)業(yè)中，房屋租賃是臺州市區(qū)失地農(nóng)民收人的1個(gè)重要來源。臺州市區(qū)位于臺州中心城區(qū)，作為沿海地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展快速，再加上臺州市區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，吸引了大批外來打工者，形成了大規(guī)模的流動人口，這些流動人口需要有落腳之地，所以房屋租賃有長期有效的市場。所以，對于臺州市區(qū)的失地農(nóng)民而言，適應(yīng)上述市場需要，出租房屋已經(jīng)成為他們穩(wěn)定收人的主要來源。

3、臺州失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制

根據(jù)浙江省對被征地農(nóng)民基本生活保障工作的總體要求，結(jié)合臺州市區(qū)實(shí)際情況，從以下幾方面創(chuàng)新建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長效機(jī)制。

3. 1創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新模式，實(shí)行“即征即保”

對被征地村的農(nóng)民一律實(shí)行“即征即保”。目前失地農(nóng)民社保按照自愿的原則進(jìn)行，造成大部分失地農(nóng)民，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民只顧眼前利益，不自愿辦理社保。但從長遠(yuǎn)角度而言，不建立長效的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障機(jī)制，“三農(nóng)”問題難以解決，今后必會帶來一系列社會穩(wěn)定問題。同時(shí)，要根據(jù)各部門的職能分工，制定相關(guān)的工作制度，建立和落實(shí)保障工作的具體流轉(zhuǎn)程序。勞動保障、國土資源和財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，密切配合，促進(jìn)“即征即保”工作順利展開。“即征即保”工作不到位，社會保障部門可不予出具相關(guān)證明，國土資源部門也不得辦理被征地村的土地征用手續(xù)。

3. 2創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集機(jī)制，穩(wěn)固資金渠道

3. 2. 1政府支出部分計(jì)入土地出讓底價(jià)，建立財(cái)政社保專戶在“即征即保”過程中，政府出資部分要及時(shí)進(jìn)人被征地農(nóng)民社保基金，確保到位。對目前尚未到位的政府承擔(dān)資金，已經(jīng)超過了規(guī)定的應(yīng)到期限，督促各級政府抓緊在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)到位。但從臺州市區(qū)、浙江省乃至全國的失地農(nóng)民社會保障實(shí)施情況來看，由于原有操作模式中，政府出資部分往往規(guī)定從年度土地出讓收益中提取，而各地政府基本沒有提取這筆資金，挪作他用。因此，創(chuàng)新失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金籌集機(jī)制，將政府支出部分計(jì)人土地出讓底價(jià)，土地拍賣成交后，由國土資源部門代收代繳，直接劃人財(cái)政社保專戶，專款滾存使用，這樣就能保證失地農(nóng)民社會養(yǎng)老資金及時(shí)足額到位。納人征地成本的社保資金標(biāo)準(zhǔn)按一次性補(bǔ)繳金額進(jìn)行測算。

3.2.2征地補(bǔ)償全面實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民權(quán)益維護(hù)責(zé)任針對當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛后地價(jià)大幅上升的新情況，按照群眾生活水平不降低的要求，提高征地區(qū)片綜合價(jià)，并擴(kuò)大征地區(qū)片綜合價(jià)覆蓋范圍。適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地出讓收人的使用必須首先確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用納人征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，以切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益，落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高保障水平。土地補(bǔ)償費(fèi)視各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力情況，原則上留在村集體，用于支付村集體繳納部分;土地安置補(bǔ)償費(fèi)除用于支付社保資金個(gè)人繳納部分有結(jié)余的，再發(fā)放到被征地農(nóng)民手里。

3. 3創(chuàng)新失地農(nóng)民養(yǎng)老參保新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平公正

篇（8）

Abstract: in recent years, many parts of our country are handed out the social security card, but these social security card "apart all over," not in the national scope and general, give the people with different medical endowment insurance continue to bring inconvenience, etc. And this year, China's most popular news is undoubtedly one of the clubs and the man who decisions in social security card loading financial function news. A small, social security card, but it is more than citizens of the people's livelihood is big, the future every one of us pension, medical treatment, unemployed, inductrial injury, birth five kinds of social insurance capture expends, submit an expense account, pay the and so on, all need through this card to achieve.

Key words: social security card; Financial function

中圖分類號：{D922.23} 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

社保卡加載金融功能是社會保障信息一體化建設(shè)的重大進(jìn)展,對老百姓最明顯的好處，首先是社保卡將實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”和異地使用的功能。以往，社會保障體系中，每個(gè)人手里有多個(gè)存折、卡，比如養(yǎng)老金的領(lǐng)取有專門的存折或者卡，看病得用醫(yī)保卡，領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)或者享受工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇，也是各有各的憑證。然而加載金融功能后，未來社會保障卡將是多功能多領(lǐng)域跨區(qū)域使用，除了已有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用可即時(shí)結(jié)算外，領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇，都有望通過這一張卡在全國任何一個(gè)地方解決。在此我結(jié)合現(xiàn)有社保卡的實(shí)際狀況，做以下調(diào)研分析：

一、醫(yī)療異地結(jié)算問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的加快，城市中的人口流動日益頻繁，異地就醫(yī)的客觀需求不斷增長。然而，由于目前我國醫(yī)療保險(xiǎn)采取的是本地化管理模式，異地就醫(yī)管理缺乏全面統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，異地就醫(yī)難。在我國，大多數(shù)地方參保人員異地就醫(yī)時(shí)，需要由本地三級醫(yī)院開具轉(zhuǎn)院證明，然后進(jìn)行外地就診。在治療結(jié)束后，拿發(fā)票、住院明細(xì)、病例、轉(zhuǎn)診單、身份證到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核報(bào)銷。除此之外，異地就診時(shí)還需要參保人員預(yù)先墊付費(fèi)用，會造成巨大的支付壓力。面對這些種種問題，具體建議如下：我們可以通過銀行網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社保卡異地就醫(yī)，銀行通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省乃至全國互聯(lián)互通，銀聯(lián)系統(tǒng)本身具有自己完善的網(wǎng)絡(luò)和終端體系，社保卡加載金融功能后，我們首先至少建立省級的統(tǒng)一的醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并以銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，同時(shí)在局部各地市利用現(xiàn)有系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、傳輸和資金結(jié)算兩大功能。各地的社保機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只需要和這個(gè)平臺對接，就能滿足參保人異地就醫(yī)的需要。同時(shí)各個(gè)地市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的實(shí)際情況加快融合到省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺中，逐步統(tǒng)一全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目和疾病病種編碼，統(tǒng)一門診慢性病種，規(guī)范異地就醫(yī)結(jié)算、基金劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程。

二、養(yǎng)老異地銜接問題

目前，社會保障卡主要用于醫(yī)保結(jié)算。然而，社會保障的范圍不僅僅是醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

當(dāng)今，無論你是想跳槽到另外一個(gè)城市工作，或者是退休后想到別的地方養(yǎng)老，異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)很難順利銜接。以前的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜繁瑣，需要參保人員提供各種轉(zhuǎn)移手續(xù)、開具各種證明，在兩個(gè)城市之間來回好幾趟也不一定能辦妥，給參保人員造成了極大的負(fù)擔(dān)。社保卡加入金融功能后，如果你更換工作城市，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)也不再遙不可及。

我們可以利用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺，并且搭建跨地區(qū)的交換接口，從技術(shù)上能夠提供全國社保轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。這樣我們就可以手持一張社保卡在全國任何一個(gè)地方查詢個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等各種險(xiǎn)種的繳費(fèi)情況并辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取退休金等相關(guān)的社保業(yè)務(wù)。

三、就業(yè)信息異地資源共享問題

現(xiàn)階段就業(yè)問題已成為我國民生一大難題，其中最主要的原因之一是信息的不流通性和目前我國仍然缺乏全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成的，因此，社會保障一直都無法在全國范圍內(nèi)流動并銜接，全國性的人員流動因此大受限制。全國社保卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，為居民社會保障在全國范圍的流動提供了基礎(chǔ)，將大大有利于人才的全國流動。

如何建立起一份個(gè)人的電子用工檔案并實(shí)現(xiàn)資源共享，對國家及百姓來說至關(guān)重要，我們以后只要手持一張社保卡，通過銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建的可以互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺就可以在全國范圍內(nèi)查詢自己的基本個(gè)人簡歷及用人單位的用工情況,這就無形中建立了一個(gè)巨大的就業(yè)信息平臺，個(gè)人的用工情況面向全國，用人單位只要通過這個(gè)平臺就可以查詢?nèi)藛T情況，切切實(shí)實(shí)的解決了單位用人荒的難題。而個(gè)人也可以通過這個(gè)平臺，了解單位用人狀況，不但可以解決就業(yè)問題，還可以通過社保卡的資源共享及法律效應(yīng)有效地維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益。

四、結(jié) 語

今后人社部門還將不斷地積極探索社會保障卡的跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的應(yīng)用。隨著全省性、全國性數(shù)據(jù)中心和信息平臺的建立，跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、退休人員管理以及公共就業(yè)服務(wù)等政策的實(shí)施，我們將逐步實(shí)現(xiàn)社會保障卡異地使用，與此同時(shí)，在惠民、利民、便民的基礎(chǔ)上，人社部門還將與其他政府職能、社會事務(wù)等部門進(jìn)行跨行業(yè)合作，擴(kuò)展社會保障卡在其他領(lǐng)域的應(yīng)用。從這個(gè)角度來說，我們的社保卡還有很長的一段路要走，實(shí)現(xiàn)多卡合一、全國通用，只是社保卡的第一步。社保卡的異地轉(zhuǎn)移使用有利于打造和諧的社會秩序，人人有社保，人人都能夠自由轉(zhuǎn)移，人與人之間就有了更多的平等了，平等了，必然產(chǎn)生和諧，可以說一張小小的社保卡是公民幸福發(fā)展的需求，是社會和諧發(fā)展的需求，是城市人口合理流動的需求。

參考文獻(xiàn)：

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2、孫天琦;;日本強(qiáng)調(diào)“金融為地方做貢獻(xiàn),強(qiáng)化緊密聯(lián)系地區(qū)型金融功能”的有關(guān)情況[J];西安金融;2006年05期

篇（9）

“三農(nóng)”問題是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題，其核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的中心則是土地問題。在沒有建立起一套完善的保障農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障體系之前，土地必將是“農(nóng)民社會保障的載體”。然而在城市化進(jìn)程中，政府部門征地權(quán)的濫用以及失地農(nóng)民社會保障制度的缺失等，失地農(nóng)民成為無地、無業(yè)、無保障的社會弱勢群體，如何解決失地農(nóng)民保障已成為我國社會發(fā)展中一個(gè)不可忽視的問題。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種正常的社會現(xiàn)象。土地是農(nóng)民一切生存的希望和資本，扮演著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，越來越多的耕地被征用，產(chǎn)生了數(shù)量眾多的失地農(nóng)民。

有關(guān)資料表明（注：《2000多萬農(nóng)民下崗誰來關(guān)心失地農(nóng)民的命運(yùn)？》）。上個(gè)世紀(jì)90年代至今，至少造成我國農(nóng)村2000余萬農(nóng)民“下崗”。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年間占用耕地將超過5450萬畝，失地或半失地農(nóng)民將超過7800萬，這意味著失地農(nóng)民的隊(duì)伍將繼續(xù)擴(kuò)大。

據(jù)本人實(shí)地調(diào)查，福建泉港區(qū)2005年可耕地面積9.81萬畝，人均耕地0.29畝，自新土地法實(shí)施以來經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用面積6924畝，已征用耕地5637畝，隨著項(xiàng)目的投建預(yù)計(jì)今后每年要征用土地2000畝以上。據(jù)泉港區(qū)政府不完全統(tǒng)計(jì)，因重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)共有2.5萬農(nóng)民完全失去土地。

二、我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

由于我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制，中國的被征地農(nóng)民他們的社會保障仍然存在政策法規(guī)不健全、保障制度不適應(yīng)等問題。

1．社會保障覆蓋范圍窄。在我國目前的農(nóng)村社會保障體系中，保險(xiǎn)項(xiàng)目上以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主，保障對象上以救災(zāi)救濟(jì)和社會福利的對象最廣，而救災(zāi)救濟(jì)的條件過于苛刻，基本上只有災(zāi)害救濟(jì)和五保戶、孤兒以及少量貧困家庭才能享受到微薄的救濟(jì)金，失地農(nóng)民由于不符合救濟(jì)條件而無法享受到救濟(jì)。

2．土地補(bǔ)償方式不科學(xué)。征用土地的基本補(bǔ)償方式有兩種：一是以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償；二是“以地?fù)Q社保”的終身補(bǔ)償。目前，我國大部分地區(qū)采取第一種形式對失地農(nóng)民給予補(bǔ)償。主要由于以現(xiàn)金補(bǔ)償簡單直接，便于操作，減輕工作人員負(fù)擔(dān)。對于失地農(nóng)民而言，失去土地等于失去最穩(wěn)定的生活來源，從短期來看農(nóng)民得到補(bǔ)償款后可以衣食無憂，一旦失地農(nóng)民花費(fèi)完所得的補(bǔ)償款后，便沒有生活來源，生活再次陷入困境。

三、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系

農(nóng)民失去土地的保障，也不享有城市居民的社會保障，成為一個(gè)邊緣群體。對于日益增多的失地農(nóng)民，無論從何種角度政府都應(yīng)更多地考慮失地農(nóng)民今后生存的困難，積極構(gòu)建一套完整、方便、可行的失地農(nóng)民的社會保障體系。

（一）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的原則

1．保障項(xiàng)目逐步推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是保障制度建設(shè)的最終歸宿。將失地農(nóng)民納入此保障體系會產(chǎn)生政策和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須慎行。按照失地農(nóng)民遭遇風(fēng)險(xiǎn)的程度不同，可以依次建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、是失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最后再考慮其他保險(xiǎn)。這些保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)有利于減緩政府一次性投入過多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

2．社會公平原則。土地是農(nóng)民的命根子，誰都不會輕易把自己的命根子交給別人。如果農(nóng)民失地后得不到合理的補(bǔ)償，就會遭到福利損失。政府在征地過程中，必須尊重失地農(nóng)民的權(quán)益，公平對待失地農(nóng)民。

3．區(qū)別對待原則。依據(jù)《土地法》中土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的總和不超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的1030倍的規(guī)定，實(shí)際征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間拉開的檔次最多不超過3倍，而肥沃地與一般耕地、非耕地之間的收入差距卻可能高大十幾倍，會導(dǎo)致補(bǔ)償?shù)牟还健Ｒ虼耍鞯睾笠袑?shí)給予較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)別對待，拉開檔次，以提高肥沃耕地的補(bǔ)償成本。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障的對策

1．建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。被征用土地本身的賠償應(yīng)根據(jù)其最佳用途估價(jià)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成非公益性建設(shè)用地后土地迅速增殖，但征地部門給予農(nóng)民的補(bǔ)償只是土地價(jià)值的小部分，更多的收益落入政府或企業(yè)的腰包。土地征用補(bǔ)償應(yīng)引入市場機(jī)制，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立多樣化的征地補(bǔ)償機(jī)制，可以“以地?fù)Q地”用被征用地附近的土地與農(nóng)民交換；可以用債券或股權(quán)方式補(bǔ)償失地農(nóng)民，逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。對于公益性用途的土地征用行為，政府要為失地農(nóng)民建立最低生活保障基金，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

2．對于我國目前的情況，一下子健全失地農(nóng)民的社會保障體系還有點(diǎn)困難。從重要性角度看，目前失地農(nóng)民的社會保障體系應(yīng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主。

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實(shí)現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個(gè)問題更加突出。高額的醫(yī)療費(fèi)用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村處處可見。因此，今后的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法可為：用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)。首先提出一個(gè)合理的失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)方案：設(shè)立一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)過渡期，如以24個(gè)月為限，在這個(gè)期間內(nèi)政府從征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除一部分作為失業(yè)保險(xiǎn)基金，個(gè)人不再交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，過渡期結(jié)束后，如有就業(yè)愿望并努力找過工作仍失業(yè)的農(nóng)民，就發(fā)給其失業(yè)救濟(jì)金。在被征地勞動人口未能就業(yè)或是就業(yè)后又失業(yè)的情況下，政府有義務(wù)為其提供不超過24個(gè)月的失業(yè)救濟(jì)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)滿24個(gè)月仍未就業(yè)的人員，進(jìn)入最低生活保障制度。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點(diǎn)， 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)的基金可采用政府出資一部分，征地補(bǔ)償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3．健全失地農(nóng)民的法律保障機(jī)制。失地農(nóng)民作為社會的新弱勢群體，政府必須從法律上對失地農(nóng)民社會保障權(quán)益做出明確規(guī)定，加快建立《失地農(nóng)民社會保障法》；執(zhí)法部門也要加大執(zhí)法工作力度，對依法訂立的土地征用合同，要保證其依法履行。

參考文獻(xiàn)

[1]韓紀(jì)江、孔祥智，《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》 [J] 《經(jīng)濟(jì)問題》，2005.5.

篇（10）

土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民長期以來賴以生存的來源。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,土地的征用量逐年攀升,由此產(chǎn)生的農(nóng)民失地問題也日益嚴(yán)重,最突出的問題就是失地農(nóng)民的生存保障問題。

黨的十六大提出:解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。因此說,農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然,也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地,不僅符合政府的愿望,也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。但是,在實(shí)際工作中,由于相關(guān)政策體系的不完善,造成很多失地農(nóng)民成為當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體,他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本,面臨著生存、就業(yè)、養(yǎng)老等多方面的困難,已成為社會穩(wěn)定的一大嚴(yán)重隱患。

――失地農(nóng)民面臨的“兩大難題”

2004年,我們對鞍山市開發(fā)區(qū)、營城子分區(qū)、沙河鎮(zhèn)等重點(diǎn)集中征地地區(qū)的失地農(nóng)民的現(xiàn)狀作了實(shí)地調(diào)查,調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),失地農(nóng)民很多面臨“進(jìn)無出路、退無保障”的尷尬狀況,雖然目前依靠一次性安置費(fèi)用,生活水平還沒有明顯地下降,但從長遠(yuǎn)看,隨著安置費(fèi)用逐漸用完,失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn),給社會穩(wěn)定留下極大隱患。

1、出路問題。農(nóng)民一旦失去土地,也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來源。要切實(shí)保障他們的基本生活,根本的出路在于就業(yè)。但從調(diào)查情況看,失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀。在鞍山營城子分區(qū)抽查的40家被征地農(nóng)戶中,就業(yè)率不到50%,村里更是出現(xiàn)了一些游手好閑的年輕人。

2、退路問題。土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能,隨著土地的喪失,這些農(nóng)民就失去了他們長期以來形成的固有習(xí)慣生存保障模式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,有限的安置資金隨著后續(xù)生活及通貨膨脹的銷蝕,又難以為失地農(nóng)民再造一個(gè)可持續(xù)生計(jì)。一些大齡失地農(nóng)民尤其是老年人沒有任何經(jīng)濟(jì)來源,也沒有什么社保和低保,勢必成為社會中又一類困難群體。

――“兩大難題”形成的原因

1、失地農(nóng)民就業(yè)難。失地農(nóng)民由于年齡偏大,文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能等因素,再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢通,導(dǎo)致很多失地農(nóng)民無法向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即便有一些由政府安置就業(yè)轉(zhuǎn)移,而一旦企業(yè)合同期滿或精簡人員,這部分人往往首當(dāng)其沖被裁減。

2、保障體系不健全。從總體上看,目前各類建設(shè)用地征地補(bǔ)償普遍偏低,而政府在征地過程中,還沒有全面將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會保障范圍。失地農(nóng)民也只是注重眼前的利益,主要考慮的是今天能分到多少錢,很少考慮今后的出路問題。村里由于資金等原因也無法將土地征用款用于解決農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3、補(bǔ)助方式不完善。當(dāng)前政府和農(nóng)民普遍樂于接受一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的辦法,但從長遠(yuǎn)角度上看,該辦法沒能充分考慮到土地對于農(nóng)民不僅是生產(chǎn)資料,更是生存和生活的保障的事實(shí)。農(nóng)民一旦失去土地,便永遠(yuǎn)失去了賴以生存的根基,如果缺少謀生手段,就會坐吃山空,成為"三無"(務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份)的農(nóng)民。

――“兩大難題”解決的辦法

推進(jìn)和諧社會建設(shè),就必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序。切實(shí)解決失地農(nóng)民出路和退路問題,維護(hù)好農(nóng)民切身利益,確保社會穩(wěn)定和諧,關(guān)鍵是要構(gòu)筑四條保障線,逐步建立起“就業(yè)服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”三位一體的長效保障機(jī)制。

1、構(gòu)筑就業(yè)保障線。失地農(nóng)民的根本出路在于就業(yè),政府在征地的同時(shí),應(yīng)建立失地農(nóng)民再就業(yè)實(shí)施體系。一是安置就業(yè)。對失地農(nóng)民實(shí)行“開發(fā)性安置”,即以土地?fù)Q就業(yè)。推薦失地農(nóng)民到用地單位和園區(qū)企業(yè)就業(yè),鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民,對多招收失地農(nóng)民的企業(yè)還給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;二是自謀職業(yè)。免費(fèi)為失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù),建立失地農(nóng)民的勞動力檔案,統(tǒng)一進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場。加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),加大失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)力度,積極引導(dǎo)失地農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商;三是自主創(chuàng)業(yè)。在政策和資金方面給予扶持和傾斜,鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),建立失地農(nóng)民就業(yè)援助制度,讓他們享受下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)、基地等,繼續(xù)從事種養(yǎng)業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),解決生活出路。

2、構(gòu)筑養(yǎng)老保障線。養(yǎng)老問題歷來是人們關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是當(dāng)土地被征用后,建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系已迫在眉睫。一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集機(jī)制。按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則,引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制。對所征繳的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲存和管理,確保失地農(nóng)民保障資金規(guī)范化管理、安全運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)保值增值;三是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)發(fā)機(jī)制。基金主要用于充實(shí)基本養(yǎng)老保障制度中基本保險(xiǎn)部分和補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用。對農(nóng)村被征地人員在按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,使被征地人員在年老時(shí)有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)。

3、構(gòu)筑生存保障線。最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補(bǔ)救機(jī)制,是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。一是對60歲以上或沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民,全部進(jìn)入城市低保,享受與城市居民同等的最低生活保障,讓失地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系;二是在保證失地困難群眾有飯吃、有衣穿的同時(shí),為失地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了安置房,實(shí)行集中安置,為失地農(nóng)民提供住房保障

4、構(gòu)筑政策保障線。征地補(bǔ)償是征地問題的核心,也是征地制度改革的難點(diǎn)。政府作為征地所有權(quán)的絕對擁有者,要堅(jiān)持“以人為本”的工作理念,逐步建立既興國又富民的配套政策。一是在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),改變用壓低地價(jià)來降低城市建設(shè)成本的投資理念,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益;二是改變貨幣補(bǔ)償方式。對征地時(shí)年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民,可實(shí)行一次性貨幣安置。對征地時(shí)在勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民,并能參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到15年的,可幫助辦理參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對不能滿15年的,可幫助參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);對征地時(shí)年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民可建立基本生活補(bǔ)助制度。

總之,我們只有堅(jiān)持“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),切實(shí)解決土地征用以及失地農(nóng)民的生存保障問題,才能保持安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,推動城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

作者簡介:

楊凱,女,出生于1975年10月15日,畢業(yè)于中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理和環(huán)境保護(hù)系,研究方向?yàn)橥恋刭Y源管理和環(huán)境保護(hù),現(xiàn)工作于鞍山市國土資源局土地經(jīng)營管理處、職務(wù)科員,職稱工程師,從事地籍、土地市場管理工作。

篇（11）

河南是全國第一農(nóng)業(yè)大省．河南省的農(nóng)業(yè)人口位居全國第一。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村人口老齡化的到來．以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已不能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需求．建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題．對于完善河南省的社會保障體系．解決“三農(nóng)”問題．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會目標(biāo)具有重要意義。

一、河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問題

新農(nóng)保(以下簡稱新農(nóng)保)制度雖然優(yōu)于老農(nóng)保，但也面臨一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)相關(guān)部門對于新農(nóng)保的宣傳力度不夠

在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些試點(diǎn)縣對新農(nóng)保的宣傳力度不夠。雖然在縣級電視臺或者廣播中對新農(nóng)保有專門的介紹，但縣級電臺的收視率極低，縣級廣播收聽率更低。通過縣級報(bào)紙宣傳效果更不好，因?yàn)楹苌贂修r(nóng)村居民花錢去購買這類報(bào)紙。在鄉(xiāng)村一級。更多的宣傳方式是發(fā)放宣傳冊或者通過村廣播。村廣播雖然可以使村中每個(gè)人都聽到，但僅僅依靠廣播，村民并不能對新農(nóng)保有更深的理解。最終．真正起作用的是發(fā)放到每個(gè)家庭的宣傳冊。宣傳冊上講的很詳細(xì)，但是對于普通農(nóng)村居民來講，能夠真正理解這些條款的人寥寥無幾。宣傳方式不當(dāng)，宣傳工作不深入、不細(xì)致是造成新農(nóng)保參保率低的原因之一。

(二)新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非強(qiáng)制性引發(fā)的問題

對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果是非強(qiáng)制的，就會出現(xiàn)年齡大的人積極投保而年輕人不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。目前河南省新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)年長者積極投保而年輕人不愿投保的現(xiàn)象很普遍，這就會提高整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)水平，增加國家對保險(xiǎn)金的支付負(fù)擔(dān)。而在保險(xiǎn)合同成立后．被保險(xiǎn)方容易引發(fā)諸如騙保等道德風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)存在如下道德風(fēng)險(xiǎn)：一是由于農(nóng)村戶籍管理不規(guī)范．出現(xiàn)年齡虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。如果是虛報(bào)年齡此時(shí)恰好到了六十歲，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金：二是有的家庭為了騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對于已經(jīng)過世的老人不進(jìn)行戶口注銷，這樣就可以繼續(xù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金；三是有些人分別擁有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種戶口．出現(xiàn)重復(fù)投保重復(fù)領(lǐng)取保險(xiǎn)金現(xiàn)象。

(三)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集不足

《實(shí)施意見》規(guī)定：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。首先，雖然新農(nóng)保中政府籌資比例提高了不少，但相對于城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政籌資高達(dá)40％的比例來講。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資中所占的比例仍然太低。其次，集體補(bǔ)助部分，除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的村莊外。比如小康村、城中村或者城市近郊農(nóng)村等，大部分村集體沒有什么收入。至于社會資助更是微乎其微。因此，《實(shí)施意見》中的集體補(bǔ)助部分形同虛設(shè)。再者，個(gè)人繳費(fèi)部分，由于種種原因，大多數(shù)農(nóng)村居民選擇了最低檔次的100元繳費(fèi)。政府補(bǔ)貼力度小，集體補(bǔ)助無望，個(gè)人繳費(fèi)水平低下．無疑會大大降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資規(guī)模．從而降低了其保障水平。

(四)新農(nóng)保基金的保值增值問題

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲存面臨很大風(fēng)險(xiǎn)。目前，新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金是按照一年期儲蓄存款的利率來計(jì)息，這雖然高于活期存款利率，但長期來看無法跑贏CPI，難以達(dá)到資金增值保值的目的。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于銀行存款或購買國債．不得進(jìn)行其它的直接投資。單一的投資渠道很難實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保基金的保值增值。最后，新農(nóng)保基金實(shí)行縣級管理，而縣級管理機(jī)構(gòu)的投資能力有限，很難對新農(nóng)保基金進(jìn)行有效管理，從而達(dá)到保值增值目的。統(tǒng)籌層次過低．也是新農(nóng)保基金保值增值的制度性障礙。至于統(tǒng)籌層次將來提高到哪個(gè)級別，《實(shí)施意見》并沒有加以明確。

(五)新農(nóng)保支付水平低，無法保證老年人基本生活

根據(jù)《實(shí)施意見》中對新農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇的規(guī)定。做一下計(jì)算，假設(shè)某年齡為45周歲的投保人，個(gè)人年繳費(fèi)100元，加上政府補(bǔ)貼繳費(fèi)的30元，繳費(fèi)15年．按3％的一年期定期存款利率計(jì)算利息，此人60歲后每月可以得到77元養(yǎng)老金。如果此人年繳費(fèi)500元，每月可以得到131元養(yǎng)老金。調(diào)查顯示：農(nóng)村低收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為141元，而低收入戶一般會選擇100元的繳費(fèi)檔次．相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月77元，占每月必要支出的約53％，其余的部分還要通過家庭養(yǎng)老或者其它途徑解決。高收入戶老人的月均生活消費(fèi)支出約為336元。一般會選擇500元的繳費(fèi)檔次。相應(yīng)的養(yǎng)老金為每月I3I元，占每月必要支出的約39％．其余部分也需要通過其它途徑解決。支付水平低，特別是隨著繳費(fèi)檔次的提高，養(yǎng)老金支付占整個(gè)生活消費(fèi)支出的比例越小。不能完全滿足農(nóng)村老年人生活消費(fèi)支出，這也是新農(nóng)保吸引力不足的一個(gè)原因。

(六)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社保的銜接問題

首先。新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問題。新農(nóng)保盡管確定了與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。其次，由于目前農(nóng)村社會保障體系過于復(fù)雜。面臨諸多技術(shù)性的難題，包括新老銜接、城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接，特別是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，身份可能隨時(shí)轉(zhuǎn)換．相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排也會不同，如何銜接目前還沒有很好解決。

(七)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律建設(shè)滯后

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本是以縣為單位，缺少全國性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。雖然一些地方探索開展新農(nóng)保制度。制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法，但在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)助、保障方式和保障水平等方面做法不一，差別較大。同時(shí)，由于社會保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村同時(shí)存在，操作方法各不相同，使得二者混為一體，打亂了正常的市場秩序。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，導(dǎo)致農(nóng)民居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一性，保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間不能轉(zhuǎn)移，影響人口的正常流動；由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏權(quán)威性，影響農(nóng)民參保的積極性。

二、對完善河南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

(一)加大宣傳力度，消除農(nóng)村居民對新農(nóng)保的懷疑態(tài)度

加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳工作。消除農(nóng)民對新農(nóng)保的種種顧慮。首先，除了上述宣傳方式外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村集鎮(zhèn)、廟會時(shí)，以群眾喜聞樂見的小品、戲劇、說唱等方式宣傳新農(nóng)保。其次，增派相關(guān)專業(yè)人員下鄉(xiāng)包干挨家挨戶宣傳新農(nóng)保，深入淺出地向農(nóng)村居民講解新農(nóng)保．以及社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，使他們真正理解新農(nóng)保的原理、運(yùn)作過程等。再次，充分發(fā)揮農(nóng)村中黨員干部的帶頭作用，使其以身作則，先行加入新農(nóng)保。通過他們的示范作用，帶動其他村民投保。最后，先行對60歲以上老人無需繳費(fèi)發(fā)放養(yǎng)老金，讓這部分人嘗到甜頭，讓他們相信政府在確確實(shí)實(shí)為農(nóng)民辦好事，其他農(nóng)民也就會在一定程度上消除對新農(nóng)保的顧慮。

(二)防范和化解新農(nóng)保中存在的逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)

為防范新農(nóng)保中存在的逆選擇．可以規(guī)定60周歲以上符合條件的農(nóng)村居民領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要求其符合新農(nóng)合參保條件的子女強(qiáng)制性參保。這樣可在一定程度上降低逆選擇。此外，可以規(guī)定參保人在繳費(fèi)期間原則上不允許退保。當(dāng)然，解決逆選擇的根本辦法還是盡快實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合社會保險(xiǎn)的強(qiáng)制性。對于新農(nóng)保中出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，可采取以下措施：一是對參保到齡人員的身份證、戶口簿、相片三對照，確保準(zhǔn)確無誤后發(fā)放領(lǐng)取證和銀聯(lián)卡。二是以村為單位，對參保人員和到齡人員張榜公示，接受群眾監(jiān)督。三是認(rèn)真查處虛報(bào)冒領(lǐng)責(zé)任人，對冒領(lǐng)者進(jìn)行罰款，并視其情節(jié)輕重移交司法部門處理。四是每年定期審查，年審工作實(shí)行到村串戶服務(wù)，認(rèn)真普查領(lǐng)取人的生存和身體狀況。建立電子檔案，跟蹤調(diào)查服務(wù)。

(三)進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障集體補(bǔ)助部分．相應(yīng)增加高繳費(fèi)檔次

首先．為保證新農(nóng)保制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方財(cái)政應(yīng)將新農(nóng)保補(bǔ)貼納入預(yù)算，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。但從長期發(fā)展來看，新農(nóng)保制度建設(shè)要逐步體現(xiàn)中央財(cái)政和省、市一級財(cái)政的責(zé)任。這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件。其次。要保證集體補(bǔ)助部分。盡管目前集體經(jīng)濟(jì)地位在降低．但是，在河南省很多農(nóng)村．特別是私營企業(yè)比較多的農(nóng)村或者城市近郊農(nóng)村，村集體的收入還是相當(dāng)可觀的，對于這些村集體。應(yīng)當(dāng)提高其對新農(nóng)保的補(bǔ)貼比例。最后，對于個(gè)人繳費(fèi)，應(yīng)適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次，提高整體繳費(fèi)水平。建立動態(tài)繳費(fèi)增長機(jī)制。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨著預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的變化而調(diào)整，實(shí)行動態(tài)繳費(fèi)。通過上述措施，充分保證新農(nóng)保資金的來源，進(jìn)而保證其支付水平。

(四)提高統(tǒng)籌層次，拓寬投資渠道，確保新農(nóng)保資金的保值增值

首先，逐步提高新農(nóng)保基金統(tǒng)籌層次。由縣級到市級統(tǒng)籌進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，使基金能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其次，拓寬新農(nóng)保資金投資渠道。可以適當(dāng)進(jìn)入國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資領(lǐng)域，也可購買績優(yōu)企業(yè)發(fā)行的債券和股票，不斷拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域。最后，完善新農(nóng)保基金監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督委員會，同時(shí)要發(fā)揮參保農(nóng)民的監(jiān)督作用。

(五)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

一是要預(yù)留制度接口。制定與其它社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達(dá)到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時(shí)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快全國社會保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)．為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(六)建立多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系