土地監管論文大全11篇

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（2）圖書館軟硬建設力度有待加強由于地方高校經費有限，投入到圖書館的軟硬件建設費用往往較少，很多地方高校不但館舍面積不達標，生均圖書資料也不夠。而且由于經費較少，出現了文獻更新頻率慢、書刊流通慢等現象。有限的庫存資料滿足學科建設就相當不易了，更無從談起學生的綜合需求和科學研究。

（3）網絡文化對圖書館文化的沖擊由于網絡文化具有傳播速度和效率快的特點，在傳播交流活動中表現出極大的交互性和主動性，是改變傳統文化只實現單向傳播的一個重要里程碑，但是網絡文化是一把雙刃劍，它在積極促進人類文化發展和進步的同時，也不可避免會產生負效應。其主要原因是不同的文化都可以借助網絡發展和弘揚自己，造成網絡文化良莠不齊。圖書館作為整個社會信息資源的中心以及網絡文化的重要組成部分，要充分發揮自己的優勢，積極進行網絡文化資源建設，開展網絡文化活動，搶占網絡文化陣地，以具有民族性、現代性、大眾性、多樣性的豐富的網絡文化信息產品與服務來引導、提升、滿足師生對文化消費需求，使圖書館文化在競爭中求生存、求發展。

（4）館員的素質有待提高由于目前很多高校圖書館的管理體制缺乏激勵機制，部分館員工作懈怠現象明顯，缺乏事業心、創新精神和競爭意識。由于必要的激勵機制與管理方法，圖書館館員干好干壞一個樣，很難在工作崗位上獲得的成就感，這使得圖書館館員無法發自內心地、主動地去做好圖書館，而且圖書館館員的學歷和學習背景相對于教學崗位要求較低。近年來，雖然高校重視圖書館館員素質的提高，也相繼引進了部分學歷較高的人才，但是館員的整體素質距離開展高層次的信息服務要求還有一定差距。地方高校轉型過程中服務需要有高素質的復合型人才，復合型人才是一個具有“哲學家的頭腦、社會學家的眼光、心理學家的敏感、文學家的洞見、科學家的嚴謹”的人才。

2地方高校轉型過程中圖書館文化建設策略

（1）提升館員素質，完善激勵機制在文化建設過程中，服務主體是館員，館員不僅要能順利地提供資料、熟悉館藏內容，而且還要善于運用檢索工具。隨著市場經濟的發展，地方高校轉型過程中圖書館文化建設必須引進競爭機制，通過競爭意識不斷地加強，才能激發館員的能力和工作責任心，提高工作效益。同時要求地方高校增加專項資金加強館員的培訓、進修、學歷等方面的學習來加強館員的服務能力。

（2）提供人文環境，營造學習氛圍圖書館目前作為高校學生學習第二課堂，在轉型后會成為學生自主學習的主戰場。圖書館應該結合實際情況和經費能力努力為師生營造一個舒適、安逸的學習環境，讓師生在圖書館能主動、安心地得到自己所需。除常規的設置外還可以借鑒德國高校圖書館設立的人文環境模式譬如在館內設置卡座式沙發、咖啡吧、小型電影院等來調節學生的讀書情緒，圖書館還須定期邀請一些專家或學者做一些學術講座。人文環境的營造不但豐富圖書館文化建設，而且可以加強校風學風的建設。

（3）線上線下發展，共享館藏資源在有限的資源條件下，建立滿足轉型后地方高校學生的不同層次需求的館藏資源就顯得尤為重要。在網絡時代，圖書館館藏資源建設應該“以需求為導向，以應用為導向”，整合自身優勢資源和社會資源，建立“購買+共享”的館藏建設模式。以筆者所在的學校為例，湖南工學院是一所理工科院校，館藏資源主要是工科類文獻，而緊鄰的衡陽師院是一所師范院校，館藏資源在文學和管理學方面更加豐富，兩校圖書館達成協議共建，資源共享和互補。同時電子資源的購置是應對館藏紙版文獻資源的有效補充，可以充分利用網絡免費資源和文獻資源共建共享組織機構，推動館藏文獻資源建設。

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1.2與公共圖書館合作，聯合開展互借服務公共圖書館近年來參與了國家的“知識工程”“送書下鄉工程”“全國文化信息資源共享工程”等項目，在為農村、為農民服務的過程中，積累了寶貴的經驗。高校圖書館應與公共圖書館密切合作，形成合作機制，聯合開展互借服務。建立以公共圖書館為主、高校圖書館參與建設的鄉鎮圖書館分館或村圖書室，為農村讀者提供文獻借閱服務。高校圖書館之間以及高校圖書館與公共圖書館合作，要注意優勢互補，將最新的、農村讀者急需的有關養殖業、畜牧業、農林技術方面的書籍及時送到農村讀者手中。

2信息服務模式

信息服務模式是目前高校圖書館服務社會主義新農村建設最主要的服務模式。

2.1與地方政府同步規劃，共建農村信息網絡平臺

2.1.1與當地政府協調，共同建設農村信息網絡平臺運用現代信息技術手段，為農民提供咨詢服務。高校圖書館和農村科技工作者相距較遠，為了能更好地隨時隨地地為農村科技工作者服務，應建立良好的溝通平臺，為農村讀者開設一條信息資源專線，可以通過有線電話、移動電話、或互聯網、QQ視頻、QQ郵箱等聯系方式，保持和農民朋友時時溝通，事事聯系，針對他們在生產、生活中遇到的技術等問題，及時聯系學院及相關專家予以解答，從而防止他們可能因操作不當而導致農業生產遭受損失的情況發生。為農村讀者提供經過高校圖書館工作人員加工的信息資源，主動提供專題服務、參考咨詢等形式多樣的服務。2.1.2建立虛擬參考咨詢系統，解答農民咨詢問題虛擬參考咨詢是圖書館利用現有的網絡平臺推出的一種參考咨詢服務形式，是圖書館的咨詢服務不受地域、時間的限制，在網上實時解答讀者提出的問題，從而使讀者能夠及時得到問題的答案。虛擬參考咨詢服務在高校圖書館已普遍開展，并積累了寶貴的經驗。將虛擬參考咨詢服務范圍向農村延伸，解答農民咨詢問題，高校圖書館應建設適合農民需求的網絡信息資源或建立涉農專題數據庫，讓農民能通過登錄圖書館網站查閱相關數據庫資源。同時，高校圖書館應建立微博、微信平臺，為農村讀者開展一對一的咨詢服務。隨著“村村通電話”“鄉鄉能上網”等工程的持續深入推進，農業信息化平臺、農村信息化業務逐漸繁榮。在越來越多農村讀者利用手機獲取信息的情況下，高校圖書館應構建網絡服務平臺，利用微博、微信多功能特點，開展農業信息咨詢服務，讓農村手機用戶尤其是青年農民通過移動網絡學習新技術、獲取新信息。

2.2開展信息咨詢服務，提高生產經營效益

2.2.1增強成本低但實用性強的信息產品開發針對農民文化層次低、網絡使用率低的特點，開發一些成本低廉但實用性強的信息產品。比如，組織專人對紙質文獻中涉及當地農民急需的農技信息進行提煉，選出其中的關鍵信息編輯形成農業科技知識匯編，尤其要對農民難以讀懂的專業詞匯做出通俗化解釋，方便群眾閱讀；同時充分利用網絡資源優勢，由專人負責從農業信息網站及時下載農民關注的農村熱點問題和急需的涉農信息，準確及時地提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，提高生產經營效益。2.2.2進行信息跟蹤提供個性化信息服務根據農業生產的周期性特點，對農作物生長的前期、中期、后期分別收集相關的生產指導信息以及作物病蟲害防治信息。針對種養大戶、購銷大戶、農業龍頭企業等農業生產經營主體，準確及時地為其提供農產品供求信息，加快農產品供求的有效對接，降低營銷成本，提高生產經營效益。

3知識服務模式

知識服務模式是高校圖書館服務社會主義新農村建設最具發展潛力和開發前景的服務模式。

3.1開展科技定向服務，加速科技成果的轉化和推廣

3.1.1為高校科研項目服務地方高校圖書館應依托高校科研項目搭建高校科研部門與農業生產者間的溝通平臺，積極下基層了解農業生產中所遇到的技術難題和農民對新品種、新技術的需求信息，并及時反饋給學校科研負責人，幫助其科研立項，進行技術攻關，增強高校科研項目的針對性與實用性。為節省科研工作者查詢、檢索所需文獻信息的時間，便于科研工作者隨時跟蹤本研究領域或本行業的最新發展動態，高校圖書館要利用館內外傳統文獻資源、電子網絡資源等，開展針對科研工作者提出的特定課題的定題文獻資源服務，使所研究的課題順利結題，早日轉換為生產力，為新農村建設做出貢獻。3.1.2為熱點產業投資咨詢服務項目高校圖書館在提供信息服務時，要在全社會范圍內開展熱點產業投資咨詢服務項目，為所有社會公眾提供多層次、多方面的信息服務。為了更好地服務“三農”，可開展為小型商業戶、超市等專題文獻代查傳遞服務項目，如讀者在選擇產業投資時，往往他們只了解所需文獻的某些信息而找不到原始文獻全文，圖書館按其要求提供幫助查找復印（復制）或打印原始文傳遞給讀者等服務。3.1.3為政府等部門提供專題咨詢服務項目為了有一個和諧、安寧的社會環境，高校圖書館可為政府等部門提供專題咨詢服務，如根據政府部門讀者需求，為其提供相關的文摘、期刊論文、專題文獻、標準文獻的原文等信息服務。3.1.4為企業服務的管理咨詢項目利用圖書館文獻信息資源開展為企業創效益服務項目，要本著為當地經濟發展服務的理念，開展為企業提供各類信息的服務活動。為企業提供競爭情報，積極開展代檢工作，為地方提供形式多樣、有質有量的市場的調研分析等信息產品，使企業通過學習提供的其他企業的現成管理經驗，提高其經濟效益。3.1.5積極推進科研成果轉化地方高校是科研的主力軍，每年有大量的科研成果問世。高校圖書館可通過自己的網站本校的科研成果，使農村科研人員將最新的科技信息、最實用的科技知識應用于生產實踐。甚至，高校館可與農村科研人員合作研究，使大量的科研成果轉化為現實生產力。通過產學研的結合，形成農民增收、企業盈利、學校學科發展的多贏局面。

3.2開展業務培訓，大力培育和造就新型農民

3.2.1對“村官”進行培訓中央已經決定，從2008年開始，連續用5年時間，選聘10萬名高校畢業生到農村任職，同時要求高校加強對大學生“村官”的培訓。高校館理應積極配合，提供政治理論、黨的路線方針政策、思想道德教育方面的圖書；開辦有關農村法律法規、市場經濟、農村經營管理等方面的培訓講座，確保大學生“村官”真正成為社會主義新農村建設的骨干力量，能夠帶領廣大農民群眾擺脫貧困，科學致富，直奔小康。同時還要對他們開展繼續教育和研究生同等學歷教育，例如把他們請進學校，脫產培訓，或者送書上門，在崗培訓。3.2.2對農民進行培訓建設新農村離不開培育造就新型農民。圖書館應挖掘人力資源，針對農村實際需要，舉辦各種培訓班，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民；可以將公益性講座開辦到農村的田間、地頭，提升農民的文化素質，培養他們良好的生活習慣；要鼓勵返鄉的農民勇于創業，因此制宜地發展本地經濟；認真貫徹落實中央提出的一系列強農、惠農政策，著力解決農村供水、交通、就醫、通訊、教育、環保等突出問題，積極發展農產品加工業、規模種植和養殖業、特色農業、鄉村旅游業、現代服務業。激勵農民學知識、學技術的熱情，激發內在動力，為社會主義新農村建設創造最佳業績。3.2.3對農村圖書館管理員培訓高校圖書館具有人才優勢，可以讓具有豐富圖書館學、情報學專業知識的館員對農村圖書館管理員進行培訓，提高其業務素質，從而更好地滿足農民的閱讀需要。農村圖書館管理員與廣大農民群眾直接接觸，他們的素質提高了，受益的是廣大的農民。

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Abstract: Combined with the construction experience, this paper analyzes the concrete preparation work before construction, the quality control measures and maintenance under the low temperature, combined with the engineering example, this paper puts forward the concrete construction matters needing attention under the condition of low temperature.

Key words: low temperature; concrete construction; discussion

中圖分類號：TU755.8文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

建筑工程的混凝土工程低溫條件下施工管理是一項復雜的、開放的動態的系統工程、要做好這項工作，需要建筑施工企業認真分析自身的特點，充分利用自己的長處，采取科學的方法提高施工管理素質。特別是在低溫條件下施工過程中，更加要求工程項目管理人員認真負責，嚴格按照低溫條件下施工方案進行施工，通過科學的方法加強混凝土的保溫和養護工作，一定能夠確保工程質量。

1 低溫條件下混凝土施工前的準備工作

編制方案: 進入低溫條件下施工的工程項目，在入冬前應由技術負責人編制低溫條件下施工方案。編制要遵循以下原則: 確保工程質量; 經濟合理，使增加的費用為最少; 所需的熱源和材料有可靠的來源; 確實能夠縮短工期。低溫條件下施工方案中應包括以下內容: 施工程序; 施工方法; 現場布置; 設備、材料、工具等的供應計劃; 安全防火措施;測溫制度和質量檢查制度等。施工方案確定后，要組織有關人員學習。并向班組進行交底。培訓學習: 及時組織相關人員進行技術培訓，使他們掌握各自作業范圍內的有關低溫條件下施工專項知識。明確職責，并經考核合格后，方可上崗。施工場地的準備工作: 排除現場積水，對施工現場進行必要的修整，截斷流入現場的水源，做好排水措施，消除現場施工用水、用氣造成場地結冰現象。保證道路的暢通。冬期施工必要燃料、保溫材料的準備，工程采暖施工熱源用料，應根據施工方案中的要求進行準備。

2 低溫條件下混凝土施工質量控制措施

2.1 調整配合比法

選擇適當品種的水泥是提高混凝土抗凍能力的重要手段。試驗結果表明，應使用早強型硅酸鹽水泥。該水泥水化熱較大，且早期強度高，一般 3 天抗壓強度大約相當于普通硅酸鹽水泥 7 天的強度，效果較明顯。盡量降低水灰比，選擇較低的坍落度。水泥強度等級應不低于 32．5，水泥用量不應低于 300kg/m3 增加水化熱量，縮短達到齡期強度的時間。摻用引氣劑。在保持混凝土配合比不變的情況下，加入引氣劑后生成的封閉型氣泡，相應增加了水泥漿的體積，提高拌和物的流動性，改善其粘聚性及保水性，緩沖混凝土內水結冰所產生的水壓力提高混凝土的抗凍性。摻加早強外加劑，縮短混凝土的凝結時間，提高早期強度。選擇顆粒硬度高和縫隙少的骨料，使其熱膨脹系數和周圍砂漿膨脹系數相近。骨料不得帶有冰雪和凍塊以及易凍裂的物質，嚴格控制混凝土的配合比和坍落度。由骨料帶入的水分以及外加劑溶液中的水分均應從拌合水中扣除。拌制摻用外加劑的混凝土時，當外加劑為粉劑時，可按要求摻量直接撒在水泥上面和水泥同時投入。當外加劑為液體，使用前按要求配置成規定溶液，然后根據要求使用。

2.2 綜合蓄熱施工方法

綜合蓄熱施工方法是在蓄熱保溫的基礎上，充分利用混凝土的初始熱量及水泥在水化過程中所釋放出來的熱量，再輔以化學外加劑或早強水泥等綜合措施，創造混凝土加速硬化的條件，使混凝土硬化由初始溫度至冰點之前盡快達到抗凍臨界強度的一種施工方法。現在常用的綜合蓄熱法有蓄熱加外加劑、蓄熱加早強水泥、蓄熱加短時加熱等數種措施。綜合蓄熱法比單純某一種方法的技術、經濟效果都要好。

2.3 外部加熱法

主要用于氣溫在–10℃ 以上，且構件并不厚大的工程。通過加熱混凝土構件周圍的空氣，將熱量傳給混凝土或直接對混凝土加熱，使混凝土處于正溫條件下能正常硬化。火爐加熱。一般在較小的工地使用，方法簡單，但室內溫度不高比較干燥，且放出的二氧化碳會使新澆混凝土表面碳化，影響質量。蒸氣加熱。用蒸氣使混凝土在濕熱條件下硬化。此法較易控制，加熱溫度均勻。但因其需專門的鍋爐設備，費用較高，且熱損失較大，勞動條件亦不理想。電加熱。將鋼筋作為電極，或將電熱器貼在混凝土表面，使電能變為熱能，以提高混凝土的溫度。此法簡單方便，熱損失較少、易控制，不足之處是電能消耗量大。紅外線加熱。以高溫電加熱器或氣體紅外線發生器，對混凝土進行密封幅射加熱。

2.4 混凝土的攪拌、運輸和澆筑

在混凝土拌和站搭設暖棚,選用大容量的攪拌機,以減少混凝土的熱量損失。攪拌前,用40℃的熱水沖洗攪拌機。混凝土的拌和時間比常溫規定的時間要延長50%。由于水泥和熱水拌和會發生驟凝現象,所以材料投入時,應先將水和砂石投入拌和,充分拌和后再加入水泥和外加劑進行拌和。混凝土的運輸中短距離塔設暖棚通道,保證在運輸的時間和距離中混凝土不離析、不喪失塑性。采取的措施主要是為了減少運輸的時間和距離,減少外界氣溫對混凝土的影響,使運輸工具得以適當的保溫。

混凝土在澆筑前,先清除模板和鋼筋上的冰雪和污垢,并使澆筑面正溫,盡量加快混凝土的澆筑速度,防止熱量散失過多。混凝土的出機溫度不宜低于10℃,入模溫度不得低于5℃,混凝土養護前的溫度不低于2℃。在施工操作上要加強混凝土的振搗,盡可能提高混凝土的密實程度。采用機械振搗,振搗時間應比常溫時要適當增加。澆筑整體結構時我們基本進行一次性澆筑,如不能一次性澆筑的,在適當部位設置施工縫,施工縫的位置設置在跨內適當的位置,即受力較小處。施工縫處理,在混凝土終凝后立即對結合表面進行沖洗,去除結合面表面的水泥膜、污水和松動石子。在繼續澆筑時,為使新老混凝土牢固結合,要對舊混凝土表面進行適當的加熱,使其溫度和新澆筑混凝土入模溫度相同。同時鋪水泥砂漿涂刷后即澆其上混凝土。

3 混凝土低溫條件下施工的管理措施

3.1試驗人員負責每天天氣預報的收聽和氣象記錄，掌握近期氣溫變化情況，并及時傳達和匯報氣象信息，以便及時采取措施應付氣溫驟變；

3.2 在施工中，安排專人定時測量日大氣最高和最低溫度時的混凝土出機口和攤鋪階段的溫度；

3.3 為了驗證低溫條件下混凝土強度的發展情況，要求每班制作一組同建筑物相同養護條件的試件；

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    網絡已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴隨著數字化和網絡化大潮的推進,作為知識的殿堂——傳統高校圖書館正面臨著 一次全方位的技術革新,一個集信息儲藏、加工、交互與傳播于一體的嶄新載體——數字圖 書館,正脫穎而出。數字圖書館替代傳統圖書館,已是勢之所趨。當前,如何加快地方高校 圖書館的數字化改造,主動跨入數字化時代,是我們面臨的一項緊迫任務。

    傳統圖書館和數字圖書館的區別只是圖書館在發展階段上的區別,并不是本質意義上的區別 。因為計算機的大規模普及和Internet的暢通為數字圖書館的產生和發展提供了前提條件, 而傳統圖書館的館藏、分類、編目、查詢、資源共享、傳遞等固有的模式,則是數字圖書館 產生與發展的堅實基礎,沒有傳統的圖書館,就沒有日后的數字圖書館。

    傳統圖書館和數字圖書館的這種既有區別又具有內在發展聯系使圖書館人認識到傳統圖書館 和數字圖書館技術融合是現代圖書館發展的主體方向。圖書館務必要適應社會信息化的發展 ,充分應用各類信息技術和網絡環境進行技術革新和服務創新,這樣,才能煥發蓬勃的生機 與活力。高校數字化建設也應把握這一主體方向,進行全方位的技術革新和服務創新。

    人力資源,即數字圖書館的專業人員、管理人員及其后續儲備人才,是建設數字圖書館的關 鍵。建設數字圖書館必須確立“以人為本”。傳統圖書館時代的工作人員的工作基本模式是 人與書的結合,或者說是以書為媒介與讀者的結合,也就是人與人的結合。而數字圖書館時 代圖書館員工作的基本模式是人與計算機的結合,也就是所謂的“人機結合”,工作人員得 通過計算機和計算機通訊網絡來獲取或提供信息服務。因此,數字時代圖書館員既要有扎實 的傳統圖書館學知識,又要兼備計算機技術、網絡技術、通訊技術知識,并要通曉知識產權 (版權)保護和網絡安全維護知識,即是通才、復合型的人才。美國報刊曾稱:電腦圖書館管 理員、對答網絡技術人員是21世紀頭10年將問世的10種興起職業中的兩種稀缺人才。而在我 國 由于圖書館數字化起步較晚,計算機在全社會普及率不很高,目前,各類高校特別是地方高 校圖書館尚囿于傳統的館藏、借閱工作模式。工作人員中的“兩多”和“兩少”現象較為普 遍,即低學歷者多,非圖書館專業畢業者多;圖書館學專業者少,懂信息技術者更少。因此 ,高校圖書館要實施數字化建設,首先要解決人力資源這條“短腿”問題,必須注重對現有 人員的信息素質培養,突出圖書館信息技術、網絡技術的專業教育,使之緊跟信息化的發展 步伐。同時,要花大力氣進一批能駕馭計算機開發、運行管理和維護的專業人才,并配備若 干名知識產權方面的專業人才,為圖書館的數字化改造、信息化發展和網絡化管理作好人力 資源的準備。

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區縣級圖書館屬于基層圖書館，其主要任務是在做好基本服務工作的基礎上，為本地區的經濟、文化、社會等方面提供文獻信息服務，支持和指導本地區社區圖書館的各項工作。然而區縣圖書館發展是不平衡的，怎樣能夠利用有限的經費，最大化發揮區縣圖書館的服務功能，是應該值得思考的問題。在滿足區縣圖書館為廣大群眾文化娛樂生活服務的同時，對地方文獻資源進行收集、整理、利用，應該是一個明智之舉。

1.關于地方文獻資源建設

地方文獻資源作為各個圖書館特別是公共圖書館的館藏特色，為地區政治、經濟、文化、科學研究、歷史發展等提供信息資源服務。地方文獻資源與其他文獻資源相比較，具有自己的特性，這就是它的地域性、史料性、多樣性、可信性、獨特性、實用性、部分資源獲取的不易性等等，而且在目前網絡飛速發展的環境下，地方文獻資源更為復雜、多樣，不僅包括實體地方文獻資源，而且也包括網絡中地方信息資源、各種特色地方專題數據庫等等。 區縣級圖書館首先應該明確本館地方文獻收錄的范圍，認真挖掘文獻源，進行深入研究。地方文獻資源的建設應該包括實體地方文獻(書、刊、報、資料匯編、電子產品等）和網絡地方文獻資源。地方文獻資料內容詳細、準確、權威、史料性強，地區的編著、地方資料、地方人物等，具體形式有著作、編譯、會議文集、年鑒、書目、名錄、傳記、研究、文史資料、圖片、簡冊、散頁、專業志和科研成果，音、錄像資料、電子資料等。除正式出版發行，還有非正式出版物。地方文獻資源是了解當地歷史及現狀的寶貴文獻， 豐富的文獻資源是圖書館工作基礎，那么地方文獻資源的收集尤為重要，而且地方文獻資源的收集有其特殊的途徑，具體如下：

（1）購買 包括郵局訂購、現場購買、其他方式。線索一般是從《社科新書目》、《科技新書目》等新書征訂目錄中獲取，或者從報紙、網絡中介紹而來； （2）交換 與有關地方文獻生產、發行收藏單位以及個人建立起良好的信息和合作關系，互通有無，定期交換。

（3）征集征集是指從文獻擁有者或文獻持有機構手中，通過非購買的方式獲取文獻。這部分文獻有的只是收取一點工本費，而有的則是免費贈閱收藏。可以采取開展宣傳活動、網絡征集等方式，并派有專人負責征集工作。地方文

獻的征集占地方文獻收集很大比重。

（4）呈繳依照相關的法律、規定、文件，或是呈繳本制度，接受繳送來的地方文獻資源。

（5）復制通過各種目錄，了解地方文獻缺藏信息，在遵守版權和著作權的前提下，采取復制、縮微、掃描、照相等手段收集。

（6）析出許多地方文獻收錄于大型叢書、總集、文集、報刊等文獻中，可以通過復印、掃描、摘抄、剪輯等手段收集。

（7）網絡下載。在網絡中用購買、免費下載等方式收集有關本地區地方資料，收集時注重篩選、甄別。對于這些信息，進行綜合處理、深度加工和重新組合，使之轉化為有序的、方便利用的數據庫資源。

（8）開辟專門的地方文獻閱覽室，為查找地方信息資源的讀者服務，

加強地方文獻數字化建設，建立專題數據庫，如制作“館藏地方文獻書目數據庫”，為讀者充分揭示館藏。把圖書館掌握的地方文獻資料整合建成歷史文獻數據庫，設立專題地方文獻數據庫，可考慮以地方經濟特產、旅游資源、文化名人、地方法律法規、地方綜合實力、地方概況等內容，根據地方經濟建設特點和讀者需求情況建立專題數據庫，提供全文數據查詢服務。

2.圍繞地方文獻資源建設所要做的相關工作

利用相關政策及多方手段，爭取地方政府部門重視，在申請專門的地方文獻款項的同時，以政府發文形式保證地方文獻征集工作的法制化、制度化，使收集有關地方文獻方面的相關出版物的工作有制度保障。 區縣圖書館受物質條件、社會環境等條件的限制，圖書館意識淡薄，對圖書館的職能、作用認識不足。要積極動員全社會力量參于地方文獻資源的建設。區縣圖書館應該著力培養一批專門的地方文獻工作人員。這部分人員，要了解當地的歷史文化知識，應該對地方史、地方文化有一些深入的研究，還要熟悉地方文獻出版的大致脈絡；要懂得圖書情報知識；要會使用現代化的工具諸如計算機、掃描儀、熟悉數據庫加工軟件、熟練運用網絡；從事地方文獻人員必須熱愛崗位、有高度的責任感和敬業精神。尤其是從事地方文獻采購、征集的人員，最好是設置專職，保持工作的延續性。

加強與市級館及其他單位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地區市級館，依靠市級館可共享資源、人力資源，充實區縣館館的地方文獻館藏、工作方式方法等。

（2）圖書館應主動與檔案館、地方史志辦、博物館、黨史辦、科研院所、新聞出版等單位接洽，建立合作關系，互通有無，相互提供文獻資源。

（3） 結合社會形勢和社會熱點舉辦館藏地方文獻陳列或專題展覽，展示本地區的歷史、文化、科技、名人、民俗，讓社會公眾了解本地區歷史，利用館藏地方文獻，提供地方文獻信息咨詢，提高區縣館地方文獻收藏利用的知名度，從而提升區縣館的工作價值。

3．結束語

區縣圖書館進行地方文獻建設，是一種非常可行的工作，但也存在著許多困難，區縣圖書館的地方文獻工作沒能引起當地政府部門的足夠重視，呈繳制度不完善，主動宣傳不夠，館領導不重視等，專業隊伍有待充實，區縣圖書館對地方文獻的開發利用，也大都停留在編制館藏書目索引、題錄等層面或者根本沒有進行這方面的工作，這些問題在一定程度上影響了資源的有效利用，值得我們在今后工作中引起重視。

參考文獻：

[1]、倪俊明．試論公共圖書館地方文獻工作諸要素(J)．圖書館論壇，2005，(5)

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1、地理信息系統

地理信息系統（GIS）是在現代信息技術發展的推動下產生的一種多學科、多領域交叉而成的空間信息系統，通過GIS可以快速獲取地理空間數據，其提供的空間坐標及地理位置可以使管理工作得到更好的支持。并且在GIS應用中其可以對所獲取的地理信息進行模擬化處理，以地形圖的方式展現出來，使地理信息更加直觀化。目前在市場中與GIS有關的系統軟件不斷涌現，根據使用需求其所產生的作用也有一定的差別，因此在GIS信息工程中必須要以用戶主體、使用環境等因素作為基礎來進行合理選用。

2、GIS在土地資源管理中的應用

GIS的基礎數據包括了城市地理位置信息及有關視圖信息，這就決定了GIS與土地測繪數據間不可分割的聯系，而GIS最早的應用也是主要集中于土地、測繪等領域，諸如城市規列、土地管理等等。近年以來。隨著我國城市化進程的不斷推進，城市土地、房屋測繪數據的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰，當前我國大多數城市均已建立了相對相應的房地產登記管理、產權管理、測繪圖形管理以及房產市場管理系統，為城市的土地資源管理提供了基本的信息服務保障。但當前的城市土地資源管理系統仍然難以滿足城市建設、發展的需要，更難以滿足日益增長的社會服務的需要。

3、GIS在提高土地資源管理應用中的基本思路

在土地資源管理中應用GIS最主要的內容就是對土地資源利用狀況及分布狀況進行記錄登記，以此作為依據來進行土地資源的分配、使用及管理，GIS為土地資源管理提供了支持系統，使各項數據的收錄更加全面、精確，為實現城市土地資源的全面管理提供良好的基礎平臺。一般來講，土地資源管理基本平臺包含以下幾個主要部分：測繪業務及測繪成果管理系統、產權登記系統、商品房網上備案系統、信息系統。

二、GIS信息工程的實施

就研究對象當前的測繪數據以及土地資源管理現狀所存在的問題來看，未來的城市土地資源管理信息系統應該采取何種摸式，是系統開發前需要解決的首要問題。

1、滿足需求

目前在土地資源管理中其各類數據信息越來越復雜，對管理工作的要求也隨之增多，因此在GIS信息工程的實際應用中要保證其系統可以為管理工作提供完整的信息技術支持。新的土地資源管理系統應該是一套相對完整的測繪信息管理系統，綜合了當前土地測繪的各重要環節，并將各測繪任務納入系統內，避免各獨立程序間的信息往復交換。同時在一定程度上提高了系統的穩定性，通過統一的數據庫來對所有的測繪數據進行管理，這樣能夠從技術上保證基礎數據的統一性與完整性。另一方面。考慮到數據使用的過程伴隨著土地使用信息的不斷更新，因而難以滿足系統數據的現勢性要求。

將土地、房屋、建筑設施相互關聯起來，并將其與圖形數據以及屬性數據相互組合。圖形基本數據包括了地形要索信息、建筑的平面圖等；屬性數據主要包括了地塊的基本信息、建筑物基本信息以及幢戶的基本信息這三部分。對于城市土地資源管理系統的用戶來講，應該設計嚴格的權限管理機制，同時建立完備的系統只志，將用戶的系統操作、變更的詳細數據進行記錄，日志文件與數據庫系統要進行備份，并永久保存。

2、解決方式

近年以來，GIS技術已經日臻完善，并放廣泛應用于不同行業領域。城市土她資源管理本身就是建立于其土地的地形測繪數據基礎上的，對于建筑信息、宗地信息等物理狀況信息及產權登記、抵押登記、房屋產權狀況等信息進行綜合管理，因而庫爾勒經濟開發區的土地資源管理能夠借助于GIS技術，并與AutoCAD技術向結合，建立起城市地理數據的采集與保存系統，并支持手扶式圖紙掃描或文字輸入進行屏幕的矢量化數據采集。通過面向實體的方式進行地形要素的繪制，以有效解決圖幅間的接縫同題。同時將擴展屬性數據加入對象之上，滿足系統數據庫的要求。GIS系統需要能夠實現和管理圖形與屬性數據的管理功能，并完整地表達出正確的土地基礎信息，提供建立于圖形基礎上的高級查詢功能。將土地測繪所得到的基本成果輸入土地資源管理系統，在完成土地資源的勘測定界、權籍變更后，需要土地測繪部門能夠提供詳細的測繪報告，并將數字測圖產品，包括地形圖、房產圖等其他專題地圖，作為土地資源管理信息系統的數據的更新來源，將系統數據更新的工作進行劃分，以達到數據正確性與適時性的要求，從而保證了數據庫的更新需求。通過將覆蓋開發區范圍的測繪結果輸入系統，能夠實現城市土地基礎數據庫圖形以及部分屬性數據的適時更新。

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論文關鍵詞：國外大學圖書館導讀工作

1美國大學圖書館的導讀工作

美國大學圖書館的導讀工作是基于在先進的管理體制下，對館藏文獻信息資源和人力資源高效、合理的利用下來進行的。在此重點對以密執安州立大學圖書館為例做簡要的介紹。密執安州立大學圖書館是美國密執安州規模居第二位的大學圖書館。該館是典型的綜合大學圖書館，由分布于校園內的主館及14個分館組成。館藏圖書、期刊、電子出版物等資源共計約400萬冊。該館在文獻經費的使用上十分謹慎，特別強調高效、合理利用圖書經費，整個圖書購置過程非常嚴謹，從而保證了館藏資源的質量，為開展讀者服務工作奠定了堅實信息資源基礎。密執安州立大學圖書館服務對象包括校內的數萬教職工和學生，以及社會各界人士。只有對人力資源進行高效合理的利用，才能保證圖書館日常業務和服務的良性循環。從專業人員特別是資深圖書館員在館內的分布狀況來看，越是技術性強、專業強的工作崗位，專業人員越集中。但具體到每一位專業人員，雖然為便于管理，其所歸屬的部門是相對固定的，但其工作內容是跨部門的，也就是明顯存在一人多崗、一人多責現象．工作、工作業績的考評也是相應量化的。專業人員的一項重要工作就是與全校各系的專家建立聯系并定期了解他們的信息需求和本專業的研究動向。雖然圖書館內的專業人員具有專業特長，但為了追蹤各學科發展動向和不斷提高員工的業務素質，該館要求所有專業人員必須與校內相應系和專業的專家建立起固定聯系，一方面了解他們對文獻信息的需求以作為館藏文獻選購的參考依據，另一方面不斷提高本館專業人員的業務素質，以利于作勝任文獻編目和定題服務等專業性極強的業務工作。由此可以看出，美國大學的導讀工作是側重于專業學習的導瀆，其在導讀內容與形式上也是更為深層次的。

美國加利福尼亞州北嶺州立大學圖書館館長柯素善(SUS-anCarolCurzon)在做的關于今天美國圖書館的現狀和未來的演講中涉及到的美國圖書館的讀者與導讀工作主要有以下幾點：

①美國圖書館的每一項服務、館藏和政策的產生都是為了使用戶與他們所需的資源接軌。他們將很多精力放在用戶培訓上，提供的服務和資源的了解程度，以及用戶對設備外觀形貌和特色的滿意程度。②大學圖書館在美國被看成是學校教育策略的組成部分。他們與系科的教師是合作伙伴。這種觀點意味著大學圖書館并不只是一個服務機構，而是教育過程的積極參與者。圖書館的角色不是被動的，而是積極和富有活力的。③當前美國大學圖書館面對的一個挑戰是培養學生的信息掌握技能。在一個信息豐富，而且前所未有的海量信息可以通過網上服務來獲取的時期，學生為某種特定目的而有效地查找、使用和評價信息的能力卻一直在下降。當前，美周大多數圖書館員正致力于用他們擁有的大量信息資源給學生開設短訓班，幫助他們發展必不可少的信息掌握技能。

2英國大學圖書館的導讀工作

英國教育歷史悠久，圖書館的作用與地位早為人們認可，研究、服務工作十分發達。英國大學圖書館一般由主館和十余個或更多的分館組成，除館藏資料豐富、設備先進、人員素質高、規章制度合理完善外，其用戶導向給人印象深刻，值得借鑒。用戶導向一方面指的是為用戶提供有關信息的信息．指示獲取信息的途徑，使用戶在最短的時間內獲取所需信息；另一方面是教給用戶獲取信息的方法和手段，引導讀者入門，使用戶具備獲取信息的技能。英國大學圖書館用戶導向基本可分為三種類型：書面導向服務、現代化手段導向服務和工作人員導向服務。

書面導向服務分用戶指南與活頁導向材料。《用戶指南》通常是多層折疊、小巧精致、便于攜帶的小冊子。手冊雖小，但信息密集，對圖書館的基本情況都做了比較詳細的介紹，可方便使用。在英國各大學圖書館的入口的醒目處都備有或五顏六色或黑白端莊的活頁導向材料，用戶可根據需要免費獲取。

與《用戶指南》相比，這些活頁內容更加翔實，屬專項指導。它們具體地指導用戶如何正確有效、快捷地獲取信息。大致有以下幾類：圖書館在線目錄指導、數據庫及電子出版物介紹、自助式服務指導、圖書館服務項目詳釋。

現代化手段導向服務指的是借助現代化的設備進行信息導向服務。英國大學圖書館導向同時很好地體現在圖書館主頁設計思想上，主頁設計上十分合理、周到，界面十分友好。其次，利用現代化手段進行導向服務還體現在教給用戶獲取信息的技能，掃清用戶在獲取信息方面的技術障礙。英國大學圖書館通常還設有提高學習中心．中心為用戶學習新的技能提供了必要的場所和設備。在中心至少可提供三種技能的學習機會：計算機技能、圖書館使用與學習研究技能和管理技能。

工作人員導向服務。英國大學圖書館除了安排專人專崗負責咨詢導向工作以外，同時還公布了可在不同學科方面尋求到的學科館員名單及他們的聯系電話。用戶遇到問題可以找到相關的人員解決，得到相應的幫助。英國大學圖書館的導向腳踏實地地將自己能夠提供的各種服務明白無誤地展示在用戶面前，更體現了以人為本的服務思想。

3德國大學圖書館的導讀工作

德國作為發達的資本主義國家之一，大學的教育和科研水平在世界上都是第一流的，其中大學圖書館的優良服務也是一個不可忽視的原因。德國大學圖書館的藏書的目的是為了教學和科研的需要，方便讀者的利用，而不是單純追求藏書的數量。在提供幫助和服務上，首先要讓讀者熟悉圖書館，指導讀者使用圖書館。同英國大學圖書館一樣，德國大學圖書館也備有各式各樣圖書館使用指南之類的小冊子。如果還有疑問，可以通過電話直接詢問館內大廳的信息處，工作人員耐心熱情的回答和優質的服務會使讀者對利用浩如煙海的圖書館資料充滿信心，消除陌生感。德國大學圖書館充分信任的管理制度，使圖書資料能夠得到更充分的利用。特別值得一提的是各專業館的松散管理制度。專業館基本是24小時開放，每個教授、研究生都有本專業館的鑰匙，在管理員下班后及節假日隨時進出館查找資料和在館內工作。這樣無時間限制的使用方式大大方便了讀者。

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一、引言

征地問題一直是國土工作的難點和熱點問題[1]。征地制度改革的提出本質上是由于中央政府與地方政府在征地過程中的博弈，導致被征地農民的合法權益遭到侵害，農民的維權行動造成了一系列的影響才使得政府意識到“問題”確實存在，中央政府才“承認”并著手解決征地制度改革問題[2～3]。

二、土地征收過程中政府相關利益主體的博弈分析

（一）征地主體中政府相關利益主體的行為假設

在博弈過程中的假設包括：局中人假設，即中央政府和地方政府。理性經濟人假設，中央政府目標是全國范圍內整體的社會效益和經濟效益最大化，地方政府的目標是所管轄區內的社會效益和經濟效益最大化[4]。純策略空間假設，中央政府的純策略是監管土地征收或不監管土地征收;對于地方政府而言，有兩種選擇，即按規定征地或者違規征地。完全信息靜態假設，博弈中的信息是完全的，即中央政府和地方政府對自己和對方的策略空間和在各策略空間下所獲得的收益具有共同認識，并同時做出策略選擇。支付函數假設，中央政府、地方政府在采取不同的行為策略后，各自都會得到與之相應的收益。對中央政府而言，監管需要付出成本C（人力成本、財力成本和時間成本），其值越大表示制定，監管工作力度越大或者難度越大，如果不監管，那么支付成本為零，但如果地方政府違規征地，中央政府將會損失社會效益F1;地方政府違規征地可得利潤R1（土地增值效益以及二次出售的價值減去土地征地價格以及安置補償費等），但需要承擔風險成本F2（即帶來的負面社會效應以及中央政府對地方政府的處罰等），地方政府按規征地可得利潤R2 （R1>R2）。

（二）博弈模型建立及求解

由以上假設可以得出中央政府與地方政府的博弈支付矩陣（見圖1）。

圖1 中央政府與地方政府的博弈支付矩陣

1.純策略納什均衡分析。地方政府按規征地，中央政府傾向于不監管，這樣中央政府可以不用支付監管成本，即策略組合（不監管，按規征地）是中央政府最理想的結果，但此時地方政府按規征地的收益必定小于違規征地時的收益;對地方政府而言，如果中央政府不監督，則傾向于違規征地，這時不僅可以獲得額外利潤，也不用承擔罰款等的風險成本，即（不監督，違規銷售）是地方政府最理想的結果，但此時中央政府的收益最小，所以這兩種策略組合不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡;如果中央政府監管，地方政府傾向于按規征地，此時雙方收益都是最小的，所以策略組合（監管，按規征地）也不是地方政府和中央政府的純策略納什均衡，而策略組合（監管，違規征地）在現實中顯然不符合常理。所以在這個監督博弈中，不存在穩定的純策略納什均衡，因此需要進一步分析地方政府與中央政府的混合納什均衡。

2.混合策略納什均衡分析。實際上，地方政府與中央政府并不一定會一成不變地只選擇一種特定的行動，他們更可能在不同條件下選擇不同策略，以實現最優的策略組合，使期望效用最大化，這就需要引入概率求解混合戰略納什均衡。假設中央政府監管的概率為P（0≤P≤1），不監管的概率為1-P;地方政府按規征地的概率為Q（0≤Q≤1），違規征地的概率為1-Q。

（1）地方政府的混合戰略納什均衡分析。給定Q，中央政府采取以P=0和P=1的兩種策略[4]，此時中央政府的期望收益分別為：

E1（0，Q）=-（1-Q）F1 （1）E1（1，Q）=-QC+（1-Q）（-C- F1+ F2） （2）

令（1）式=（2）式得：Q=（F2-C）/F2 （3）

Q=（F2-C）/F2;地方政府選擇以（F2-C）/F2的概率按規征地即1-Q= C/F2;地方政府選擇以C/F2的概率違規征地。

當地方政府按規征地的概率Q>（F2-C）/F2時，中央政府選擇不監管，期望收益最大;當地方政府按規銷售的概率Q<（F2-C）/F2時，中央政府選擇監管，期望收益最大，此時，因為中央政府加強了監管，所以地方政府會提高按規征地的概率;當地方政府按規征地的概率Q=（F2-C）/F2時，中央政府隨機選擇監管或者不監管。所以地方政府的混合策略為[（F2-C）/F2，C/F2]。在混合策略下，選擇違規征地的概率與中央政府的監管成本和罰款金額有關，即中央政府的監管成本越大，監管的概率就會減小，地方政府違規征地的概率就會增大[5];同時違規征地被處罰時力度越多，地方政府違規征地的概率會減小。

（2）中央政府的混合戰略納什均衡分析。給定P，地方政府采取以Q=0和Q=1的兩種策略，此時地方政府的期望收益分別為：

E1（P，0）=P（R1-F2）+（1-P）R1 （4）E2（P，1）= PR2+（1-P）R2 （5）

由（3）式=（4）式得：P=（R1-R2）/F2 （6）

P=（R1-R2）/F2;中央政府選擇以（R1-R2）/F2的概率監管，即1-P=（F2+R2-R1）/F2;中央政府選擇以（F2+R2-R1）/F2的概率不監管。

當中央政府監管的概率P>（R1-R2）/F2時，地方政府選擇按規征地期望收益最大;當中央政府監管的概率P<（R1-R2）/F2時，地方政府選擇違規征地期望收益最大。此時，中央政府放松了監管，所以地方政府會提高違規征地的概率。當中央政府監管的概率P=（R1-R2）/F2時，地方政府隨機選擇違規征地或者按規征地。所以中央政府的混合策略為[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]。在混合策略下，中央政府選擇監管的概率與地方政府違規征地被查處后的罰款力度有關、與地方政府違規征地的額外利潤有關，即罰款金額越高，地方政府按規征地的概率就會越大，中央政府監管的概率就越低;地方政府違規征地的額外利潤越大，中央政府監管的概率越大。

三、結論分析與對策

綜上所述，地方政府與中央政府的博弈不存在純策略納什均衡，只有唯一的混合策略納什均衡，即中央政府的混合策略為[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]，地方政府的混合策略為[（F2-C）/F2，C/F2]。

由以上分析結果可知，可以從以下幾方面規范地方政府的征地行為：

1.加大中央政府監管的力度。應從制度、法律等方面建立一個完善的監管系統，對征地的申請、審批、復核等環節進行嚴厲督查。加大監管的力度必然會受到監督管理成本的影響，因此中央政府要提高工作效率，研究新的監管辦法和法律制裁措施，從而在一定程度上降低地方政府違規征地的概率，確保征地過程合法化。

2.加大對地方政府違規征地的處罰力度。對于地方政府違規征地的行為進行嚴厲地經濟制裁，同時對當地官員進行行政處罰，對社會造成嚴重損失的給予撤職或者追究法律責任。

3.中央政府要嚴格界定公共利益界限，縮小征地范圍[6]。制定出一套符合我國國情的，適應經濟發展的征地情況目錄及標準，建立土地征收目的合法性的審查機制。對于非公共利益建設用地應遵循市場化原則，建立城鄉統一的建設用地流轉市場，農民與建設用地使用方自行談判補償安置費用，允許被征地農民以土地使用權入股、出租等方式參與土地開發，分享土地增值帶來的收益，從而保障農民利益不受損害。

參考文獻：

[1] 惠靜夷.不同地區農用地基準地價評估比較研究[D].沈陽：沈陽農業大學碩士學位論文，2007.

[2] 高超.我國征地制度及征地實踐中的問題研究[D].天津：天津大學碩士學位論文，2008.

[3] 譚術魁.中國頻繁暴發土地沖突事件的原因探究[J].中國土地科學，2009，（6）.

篇（9）

一、房地產價格規制的概念

（一）房地產價格的概念

我國房地產市場的商品主要是以城鎮商品房為主，房地產的價格也主要表現為通過市場機制形成的商品房的價格，因此房地產的價格也被稱為"商品房價格"，簡稱"房價"。

（二）我國房地產價格的基本構成要素

房地產價格（主要指買賣價格）主要是由九項因素構成的：土地取得費用、前期工程費、配套費、建筑安裝工程費、管理費、銷售費、稅費、利息和利潤。

（1）土地取得費用因房地產開發土地取得方式的不同，可以有多種形式。以土地使用權出讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地使用權出讓金；以土地使用權轉讓方式取得的城市熟地，土地取得費即為土地轉讓費。

（2）前期工程費指房地產開發商委托設計、監理、審計等專業機構進行工作所需的費用和施工前期所必須要進行的各項手續性工作所需花費的費用。

（3）配套費是為房地產開發進行城市基礎設施和公建設施配套而必須投入的費用。

（4）建筑安裝工程費是為進行建筑安裝工程而必須向建筑承包商支付的費用，它包括直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。

（5）管理費指導房地產開發公司的辦公費和人員工資福利費等在某一個項目上的分攤。

（6）銷售費指為了進行房地產銷售而必然發生的廣告宣傳費、銷售費、辦公費等。

（7）利息通常是指房地產開發項目貸款利息。

（8）稅金主要有營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和其他相關稅等。

（9）利潤是房地產開發投資應獲得的回報。它是房地產開發企業的銷售收入扣除開發經營成本以后的余額。

二、我國房地產價格規制的歷程

改革開放之后，實施城鎮住房體制改革同時，逐步形成了房地產價格政府規制的法律基本框架。1983年國務院《城市私有房屋管理條例》明確了房地產交易價格的形成機制。1994年《城市房地產交易價格管理暫行辦法》提出新的房地產價格管理原則，對交易價格實行直接管理和間接管理相結合的原則，以市場為主導的房地產定價機制。2003年《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》明確地方政府穩定房地產價格的行政問責制。2010年1月《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》首次規定了省級人民政府對房價的穩定負責； 2010年1月《國十條》從保障性住房和普通住房的增加，通過信貸政策房地產稅收政策的實施來調節需求達到穩定房價的作用。2012年《商品房銷售明碼標價規定》要求房地產價格要嚴格明碼標價并執行"一房一價"政策，7月國務院常務會議，落實問責制，完善價格規制政策，同時繼續嚴格實施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購措施。

三、我國房地產價格持續上漲的原因

（一）開發成本因素

地方政府的城市建設資金主要來源于房地產行業帶動的土地拍賣。土地價格成本占房地產總建設成本的20%，土地價格的上漲直接導致房地產建設成本的上升，房地產價格自然而然就會水漲船高。

（二）市場需求旺盛

城市人口數量和規模不斷增長；人們對住房的質量要求高，改善型住房需求增長；城鎮化進程加速，舊城改造帶來的需求，這些都增加了對房地產的需求。

（三）資本市場的因素

資本市場不發達，投資工具稀缺是造成房地產市場資金過熱的重要原因之一，國內銀行信貸的迅速擴張，增加了房地產開發與投資機會，人民幣升值，導致外資大量涌入，進一步擴張了房地產市場。

（四）房地產市場體系不夠健全

短期投機行為盛行，如消費者"買漲不買跌"、"溫州炒房團"等；房地產要素市場發展不協調，房地產要素市場包括土地市場、金融市場和原材料市場等，受固定資產投資規模的影響，成本上漲的壓力增大。

四、我國房地產價格規制中存在的主要問題

我國房地產政府規制工作起點低、起步晚，不管是政府規制的理論基礎還是實際操作經驗都無法滿足實際發展的需要。我國房地產價格政府規制存在以下幾個方面的問題：

（一）政府規制的目標不明確

我國歷次的房地產價格規制都是圍繞"促進房地產市場平穩發展"這個主要目標進行的，直到2010年國家頒布通《通知》強調當前時期的房地產價格規制的目標是"遏制房地產價格過快上漲"即"穩房價"。

（二） 政府規制政策執行不力

房地產的供求關系，地理位置和消費者的購買熱情都會對房地產的價格造成影響，自1998年取消福利分房后，住房要通過市場，房價不斷升高。2004年我國房地產市場價格增長率達到百分之十七點八。

（三）政府規制監管不到位

當前的房地產市場在政府干預過多的同時，政府監管力不夠，同時法律監管，民意監管及輿論監管的建設遠遠滯后于市場發展速度，市場交易混亂，缺乏針對于發商的有力約束。

（四）中央和地方政府的利益博弈

中央政府和地方政府作為房地產價格政府規制的兩個主體，在價值目標、行為準則以及利益訴求等方面都一致，都是社會公共利益和訴求的代表者，但二者管轄范圍和工作落腳點和出發點略有差別。

五、完善房地產價格規制的對策

房價一路上漲，房地產業泡沫仍然在繼續發展。一旦房價暴跌來臨，其背后隱藏的巨大危險應該受到政府的高度重視，并且這也是國家對房地產業宏觀調控的根本原因所在。

（一）逐步建立和完善中國城鎮住房體系。

這意味著要通過多條途徑保持市場供應，增加豐富產品供給來源。首先要加快廉租房、公租房建設。其次，繼續投資建設經濟適用房和推出限價房。最后，加大住宅土地和商品房供應及打擊囤地等空置房，增加商品房實際有效的房源。

（二）逐步取消中國商品房預售制度。

因為能解決開發商資金鏈的50%資金，商品房的預售已是推動房價上漲的關鍵因素之一。

（三）調整稅費分配制度。

由于財政分配不平衡，房地產成為地方政府的最大財政收入來源。地方政府財政收入60%上交繳中央，留給地方政府的財政不到一半，卻承擔著60%的財政支付壓力。

（四）加強對房地產企業的壟斷規制。

對房地產的實際銷售價格進行監督和管理，成本加適當利潤的方法（平均銷售價格）并公布指導價。

（五）改革中國土地制度。

地方政府對土地財政的依賴，是造成房價上漲最重要的原因。自2003年經營性用地實行招拍掛制度后，出現很多"地王"，致使土地價格上漲幅度遠遠高于房價，房價很難再降下來。

（六）建立房地產信息管理系統，提高市場透明度。

利用IT技術，建立全國聯網實名房產登記制度，使政府對現有居住水平及房地產結構完整把握，對干預策略提出數據支持，對投機需求進行管理與調控。

六、結論

房地產是我民經濟的支柱產業之一，對民經濟的發展起著至關重要的作用。對房地產價格規制的研究，為政府進一步調控房價提供理論支持。本文通過對房地產價格規制中問題的分析，從七個方面提出進一步調控房地產價格的對策，來完善政府在調控房地產價格方面的不足。

參考文獻：

[1]專著：張紅鳳著，《西方制度經濟學的變遷》[M]，經濟科學出版社年版，2005年。

[2]專著：余建源著，《中國房地產市場凋控新論》[M]，上海人民出版社，2009年。

[3]學位論文：炎賢鎖，《中國的房地產市場的宏觀調控研究》[D]，福建師范大學碩士論文，2009年6月。

篇（10）

“市場運作提高效率，貨幣直補保證公平”是指日照市在解決中低收入人群住房問題上，改革現有的經濟適用房制度，政府將國家規定的經濟適用房用地通過市場拍賣給開發商，制定透明而規范的制度、標準和辦法，將土地收益以貨幣的形式直接補貼給具備資格的中低收入家庭，讓其直接通過市場購買相應層次的住房制度。這一制度和措施不僅有利于資源的有效配置和供求的時空均衡，而且降低了政府的監管成本，也減少了政府的尋租和腐敗，同時確保了應補盡補，初步實現公平和效率的最佳兼容。

一、住房用地市場化

日照市將每年確定的經濟適用房建設用地，交由國土資源部門通過招標、拍賣、掛牌方式公開出讓，然后將土地出讓所得的所有凈收益作為經濟適用房購房戶的專項補貼費用劃歸財政專戶管理。日照市經濟適用住房的市場化運作，徹底打破了過去經濟適用房政策下的房地產業土地供應的 雙軌制 。所有房地產商公平競爭，在市場上獲得土地資源，避免了土地供應中的暗箱操作和尋租行為。經濟適用房的市場化運作，促進了市場經濟的完善，推動了日照房地產業的健康發展。

為了解決拍賣經濟適用住房用地招拍掛價格不一，資金收繳時間長，來源不穩定的問題，從2006年開始，新《辦法》規定不再每年單獨拍賣經濟適用住房用地，經濟適用住房補貼資金直接從政府土地出讓收益中列支，建立經濟適用住房補貼專項資金。資金預算以上年度補貼總額為基礎，根據每年房地產平均價格指數調整。相比其他地方經濟適用房投入不足甚至逐年減少，日照市此舉既保障了補貼資金的來源，又保證了補貼資金不會因房價上漲而相對減少。

二、住房補貼貨幣化

共2頁: 1

論文出處(作者):

三、補貼運作透明化一是嚴格補貼對象審批程序

補貼對象按照“個人申請、單位核實、張榜公示、公眾監督”的程序進行審批。二是實行全過程的公開。對中低收入家庭標準線每年向社會公布，全市每年補貼戶數、每戶補貼標準，市里都公開計算公式。補貼對象的確定實行申請公示、標準公示、輪候搖號公示、許可證發放公示。三是加大監督力度，其措施有：與申請人簽訂法律合同責任書，要求申請人中號交保證金，并找擔保人；利用房管局房產檔案查詢申請人及親屬相關情況；對舉報不符合經濟適用住房補貼條件的中號者，查實后，獎勵舉報人1000元等等。四是建立經濟適用住房補貼退出機制。退回的補貼納入經濟適用住房補貼基金，用于向其他低收入家庭發放住房補貼，提高資金使用效率。

篇（11）

論文摘要:我國的房地產市場是伴隨著改革開放而發展起來的,20世紀90年代以來,隨著社會主義市場經濟體制的確立,城鎮住房制度的改革進一步深化,房地產行業迅猛發展。但是2008年在國內國外經濟環境的雙重影響下,迎來了房地產整體行業的“寒冬”,使“中國房地產泡沫”成為社會關注的熱點問題。因此,加強房地產市場監管成為當前房地產市場的重要問題之一。

一、房地產市場現狀分析

2008年10月,國房景氣指數連續10個月回落,達到99.68點,兩年來首次處于“不景氣”線以下。1-10月全國商品房銷售面積4.5億平方米,同比下降16.5%,商品房空置面積同比增長了13.1%(截至10月末)。北京、上海成交量嚴重萎縮,分別達到了49.6%和40.4%。全國70個城市中,有35個城市新建住宅銷售價格下降,深圳和廣州的新建住宅銷售價格降幅較大,同比下跌15%和7.4%。一連串的灰色數字,讓整個市場信心全面受挫。地產全行業陷入了數年來最為艱難的蕭條局面。6萬多家地產公司,數以萬計的員工的就業,眾多白領和農民工的收入,都系于一條產業鏈的興衰。作為“重要支柱產業”,房地產業有著最廣泛的關聯影響,其低迷狀態必將傳導到下游的建材、建筑施工、家居等行業,上溯至上游的鋼鐵、水泥、土地等行業,乃至金融安全。地產行業在信貸政策重負下的蕭條,遠比想象的后果更為嚴重。

為應對危機,國務院連續三次降息,并推出擴大內需的“4萬億元”計劃。也加大了保障性住房的建設力度,且出臺了一系列放松首次房貸的政策。同時,在不斷出臺各種“救市”措施過程中,國家相關部門也在加強對整個房地產市場的監管力度,避免出現更大的“危機”。

二、房地產市場政府監管的必要性分

(一)房地產市場存在壟斷性

房地產的壟斷性是由房地產特性決定的,房地產的主要特性是位置的不可移動性,一幢房屋一旦確定位置,其它建筑就不可替代,而且因存在樓層、朝向不同等因素,決定了一幢住宅中的每套住宅都具有獨立性,因此物業在出租和出售時,帶有地域性和壟斷性,從而形成壟斷價格。由于房地產投入大,回收期長,因而能進入房地產市場的只能是少數企業。再加上土地供應的有限性和房地產開發經營的規模要求等,很容易形成部分的或地域性的壟斷,土地一級市場由政府壟斷,經濟適用住房和廉租住房由政府提供。為了穩定住房價格,保護消費者利益,房地產市場必須要政府進行監管。

(二)房地產交易存在信息不對稱