個人檔案法大全11篇

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二是檔案材料缺失嚴重，管理體制不健全，歷史遺留問題較多。加強事業單位法人檔案管理，是順應時代和社會發展要求而進行的正規化、系統化建設。但在實施過程中，部分事業單位存在檔案材料嚴重缺失情況，甚至法人身份證、印記印模、財務報表等重要材料也有缺失。此外，由于年限久、人員調動、檔案室搬遷等原因，造成了嚴重的歷史遺留問題，在一定程度上加大了事業單位監管的難度。

三是專業人員缺乏，能力素質參差不齊。登記監管部門缺乏相應的專業檔案管理人員，且大部分檔案管理人員都是本單位工作人員兼職檔案工作，這些人員往往身兼數職，對檔案工作精力投入明顯不足。有的單位采用從其他單位借調方式突擊整理檔案。有的檔案管理人員從未經過系統培訓或學習，對檔案整理規范不夠了解，在這種情況下進行檔案整理歸檔，造成了檔案整理標準不一，順序混亂，嚴重影響了檔案管理的質量水平。

針對以上問題，建議采取如下措施：

一、重點提高“三種人員的意識”。一是強化領導干部責任意識。加大檔案管理工作宣傳力度，進一步增強領導干部的責任感，讓領導經常過問、檢查、督促檔案工作，想方設法創造檔案管理的物質保障條件。二是強化事業單位一線檔案管理人員檔案管理的意識，健全登記檔案管理制度。建立檔案查閱制度，明確專人負責管理，對檔案的查閱、借閱程序、時限等作出明確規定。制定檔案員職責、檔案整理歸檔制度，強化“一戶一檔、分類歸檔、專柜儲存、專人負責”制度。三是強化事業單位領導干部檔案管理意識。只有領導干部、一線檔案管理人員和事業單位領導三方都提高檔案意識，做到責任整理，才能真正實現事業單位檔案規范化。要強化措施辦法，通過推進績效考核、開展專項監督檢查、建立投訴舉報處理制度、探索建立事業單位信用體系等措施，進一步完善監管機制，切實加強對事業單位的事中事后監管。

二、加強基礎建設。一是規范登記檔案管理內容，進一步明確事業單位登記管理檔案應包括設立登記、變更登記、注銷登記等環節中具有保存價值并必須存檔的資料。二是加大對登記檔案管理的基礎設施投入力度，購置專門的檔案柜、檔案盒、裝訂機等設備，指定專門電腦保存電子檔案，確保足夠的人力、物力、資源的配備；要實行專用檔案室、檔案柜，一個登記單位一個檔案盒，按舉辦單位建立索引登記序號編排，統一編號、統一格式，對每份檔案材料進行分類整理以滿足檔案管理需要。三是健全完善事業單位登記檔案保管制度。健全完善《事業單位登記管理檔案管理人員職責》和《保管保密制度》，嚴格按照“六防”（防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫）要求保管事業單位登記管理檔案，并做好事業單位登記管理檔案保密工作。

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中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）41-0127-02

幼兒個人成長檔案是記錄幼兒個體在園期間各方面發展的一個過程性資料，也是能夠直接或間接地反映幼兒某一時期或某方面實際情況的一份歷史見證。設計并做好幼兒個人成長檔案就能比較全面、真實地反映幼兒的生活和成長軌跡，以幫助教師做出準確、客觀的分析和判斷，從而真正實施差異性的指導。現今，設計各異、制作精美的“幼兒成長記錄”在各大教育網站上都能買到，可是這些記錄本無論在版面設置上還是在欄目內容上，都不同程度地存在著設計不周、缺乏個性等不足，因而不能真正全面、合理地反映出幼兒發展的軌跡。因此，從幼兒園的實際出發，科學地建立幼兒個人成長檔案，就成為一項既十分必要又具有現實意義的重要工作。我園地處蘇州古城的中心城區，由于近年來本社區大量接納新蘇州人的落戶，因此至今本園幼兒的三分之二已是他們的孩子——新蘇州幼兒。由于受不同家庭文化、教育背景的影響，這些新蘇州幼兒在言語舉止、生性習俗、行為習慣等諸多方面存在著與本地幼兒的不同之處，尤其是與《綱要》精神、幼兒園教育要求不相符合。顯然，我們必須根據我園生源結構的特殊性，科學地建立起能體現我園特點的幼兒個人成長檔案，才能為幫助教師對幼兒的發展狀況進行即時性或動態性評價提供必要的依據。據此筆者認為，必須從我園幼兒的實際狀況出發，注重科學完善檔案欄目，充分認同幼兒的個體差異，激勵幼兒的不斷進取，努力形成家園的教育合力，如此才能真正做到科學建立幼兒個人成長檔案，正確發揮檔案的積極作用。

一、立足幼兒發展需要，科學完善檔案欄目

《幼兒園教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）的總則部分明確指出：“幼兒園教育應尊重幼兒的人格與權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點……關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展。”這就告訴我們，教師必須根據不同幼兒個體的不同發展需要來實施教育，以促進每個幼兒實現最適宜自己的方式去發展，而幼兒個人檔案恰恰能給教師提供很多具有參考價值的信息。對于我們這樣一所新蘇州幼兒占絕大多數的幼兒園，市場上印制的那些“幼兒成長記錄”已遠遠不能滿足教育的實際需要，只有針對本園幼兒的實際狀況去設置檔案欄目，才能大大增強所收集信息資料的實用價值。

1.按照不同年齡特點，檔案欄目有所區別。不同年齡段幼兒的身心發展成熟度差異較大，會表現出不同的行為和心理特征，檔案欄目的設置理所當然應該體現不同年齡段的特點。如小班的孩子剛從嬰兒期進入幼兒期，認知的直覺性特點十分突出，思維須借助事物的具體形象或表象來進行；情緒容易受外界因素影響，波動性較大；他們特別好動、愛模仿。我園在小班幼兒的檔案中就設置了“邊做邊說（唱）”（鼓勵幼兒用口頭和肢體語言一同來表達想法）、“快樂天使”（鼓勵幼兒來園不哭鬧、游戲中盡量保持積極的情緒）等欄目；中班的孩子較小班的孩子注意力集中了，已具有初步的情緒控制和交往能力，規則意識逐步增強以及能用身體感官去探索事物等特征。我們就設置了“小幫手”（鼓勵幼兒在幼兒園爭做值日生、在家幫助家人收拾碗筷、折疊衣服等）、“友好之星”（鼓勵幼兒同伴交往中學會控制自己的情緒、不爭吵）等欄目。而大班孩子的個性特征較為明顯，如他們在活動中的自主性、主動性、目的性、計劃性、自控性逐漸顯現，他們喜歡有挑戰性的學習內容，表現出好學、好問等。我們在檔案中也相應地制定了“我是小主人”（教師、家長在放手、放權的情況下幼兒的生活、學習能力）、“我的計劃我做主”（培養幼兒制定計劃并按計劃行動的能力）等欄目。這些欄目的設置讓孩子們有了張揚自己的充足空間。

2.根據群體結構變化，檔案內容相應調整。隨著新蘇州幼兒的大量入園，我園的生源結構有了很大的變化，新招收的小班幼兒中有三分之二是來自五湖四海的外地孩子，這些孩子中又有很大一部分是在老家由爺爺奶奶帶大的，不僅行為習慣較差，而且最大的困難是各說各的方言，給老師、同伴與他們的交流造成了較大的困難。在發現了這些情況后，我園教師及時地調整了自己的教學重點，同時也對檔案內容作了相應的調整。例如把“邊說邊做（唱）”這個欄目改成了“會說普通話”，鼓勵幼兒到園要說普通話；在“學習不走樣”這個欄目里又增設了小專欄“好習慣大家學”，鼓勵他們仿效好的榜樣，養成良好的衛生、行為習慣，如此等等。根據孩子群體結構的變化，相應地調整檔案的欄目，有利于促進幼兒按照教育要求去努力，群體的教育成效體現得較為及時和明顯。

3.認同幼兒個體差異，全面反映成長痕跡。幼兒的個性是千差萬別的，因此幼兒成長檔案不僅應體現年齡層次的差異和群體結構的特征，更應體現個性化的特點，以利他們的健康成長。①關注幼兒生活習性，引導幼兒逐步適應。我園的幼兒因為來自不同地域，所以他們初入園時在生活習性上總存在著一些不適應的現象。我們在保持檔案欄目的設置與《綱要》要求基本一致的基礎上，還根據各班孩子的特殊情況，為每個幼兒自身的發展需要“度身定做”了檔案的專欄。如：有個小女孩叫蘭蘭，她來自新疆，全家都信奉伊斯蘭教，所以凡是和豬肉有關的食物她一概不吃，再加上許多蔬菜她也不愛吃，因此營養嚴重不良，長得又瘦又小。為此，教師在和家長協商后，每到幼兒園吃豬肉的時候就請家長送午飯。教師在蘭蘭的檔案欄目里特設了“營養均衡身體棒”的小專欄，既體現了對他們民族習俗的尊重，又注重幫助她改正挑食的壞習慣。②針對幼兒發展偏差，欄目設置呵護進步。由于家庭教育觀念和行為的問題，難免有的孩子在發展上也會存在一些必須糾正的偏差。此時教師多指責孩子，無異于在責怪家長，也就難以得到家長的支持和配合了。針對孩子存在的問題，在欄目的設置上有所針對，多多反映孩子的進步，既能喚起家長的重視，又能激勵孩子繼續努力。例如：涵涵的父母都是外地來蘇的“高知”，孩子非常聰明，語言能力又強，在班里小朋友都叫他“小博士”（父親是博士），但由于家長比較忽視孩子良好行為習慣的培養，涵涵有比較任性、驕橫的缺點。教師加強了與家長的溝通，以引起家庭教育的重視，并在涵涵的檔案的“好習慣大家學”這一欄目里特辟了一個小專欄“聰明的孩子不任性”。由于家長能不時看到孩子的轉變和進步，也逐步認識到了以往教育中的不足。③鼓勵家長積極參與，豐富幼兒檔案素材。陳鶴琴先生曾經指出：“幼稚教育是一種很復雜的事情，必定要家園兩方面共同合作方能得到充分的功效。”因此，幼兒成長檔案除了幼兒園提供以外，還應該包括在家的甚至在社會群體中的素材。這一部分能幫助教師看到幼兒其他方面的發展狀況，看到孩子成長的家庭氛圍和家長與自己協同合作所付出的努力，這就需要得到家長的支持和配合。為了鼓勵家長的積極參與，我園利用家長會、班級博客以及調查表上的附言等，以不同的方式向家長宣傳為孩子建立成長檔案的目的和意義，并以“金點子招募”的形式邀請家長參與到幼兒成長檔案版面、欄目和內容的設計中來，既讓家長知曉了幼兒園在教育上正在進行的工作，也讓他們懂得了建立幼兒個人成長檔案的重要意義。在建立的過程中，每個月我園教師都會通過博客或短信向家集幼兒離園后的一些素材，對于能提供音像等過程性材料的家長，我們也會在幼兒個人檔案里的“星爸、星媽”欄目里給他們貼上一顆五角星。由于家長的積極參與，幼兒成長檔案中的素材更加豐富多彩，檔案也成為了密切家園關系的無形紐帶。

二、珍視幼兒點滴成就，發揮檔案積極作用

《綱要》在教育評價部分明確指出：“幼兒的行為表現和發展變化具有重要的評價意義，教師應視之為重要的評價信息和改進工作的依據。”幼兒成長檔案就記錄了孩子成長、發展過程中的點點滴滴，這些幼兒生活和成長的軌跡就是教師進行教育評價時的重要依據。因此，教師不僅要建好還要用好幼兒成長檔案，以充分發揮檔案輔助教育的功能。

1.注重幼兒成長過程，彰顯亮點及時更新。《指南》在實施原則中強調了應“支持和引導每個幼兒從原有水平向更高水平發展，按照自身的速度和方式到達《指南》呈現的發展‘階梯’”。這就告訴我們，應多多關注幼兒的成長過程，張揚他們各自的亮點。如：在整理晨晨的檔案時，教師發現他的畫從胡亂涂鴉一步步地到眼前的涂色均勻、畫面整潔，這對于一個小班幼兒來說是十分可貴的。發現這個變化后，教師把他的個人檔案展示在班級門口的公共欄里，讓更多的孩子和家長看到他的進步，同時鼓勵他把在家里自己畫的、比較喜歡的作品也拿到幼兒園來，及時更新檔案里的內容。這一做法，讓他對繪畫興趣大增的同時，也激勵了他爭取其他方面進步的積極性。每個幼兒都有他自己獨特的成長和發展方式，他們不時會給成人帶來一個個驚喜。也許這種驚喜很不起眼，但對于具體的幼兒來說，可能已是一個不小的突破。我們成人應該多多留意，為他們留下各自美好的記憶。

2.重視積累正確評價，激勵幼兒不斷進取。幼兒各方面的發展狀態會隨著年齡的增長發生階段性的變化，這就需要教師不斷發現這一過程中他們新的亮點，注重積累相應的素材，再用這些材料去激勵孩子繼續努力。如：珍珍在小班、中班時就是個比較優秀的“學習型”孩子，在她的檔案里有許多令人夸獎的內容，但也總能看見她哭鼻子的照片：摔跤哭了；沒拿第一哭了；飯吃不下也會哭……可自從進入大班后，這樣的照片就越來越少了。原來，珍珍參觀小學后，萌發了她做小學生的愿望，她想做一個勇敢、堅強的孩子。教師充分肯定了她的想法和決心，并把她一個個進步的鏡頭都拍了下來：手不小心被小朋友擠痛了，她憋著硬是沒讓眼淚流下來；在看到班里其他小朋友的手工作品比自己做得更牢固，更美觀時，她還能微笑著；她大口大口地吃著自己不是太愛吃的饅頭……細心的老師將這一張張照片配上簡短的文字，放進了她的成長檔案里。每當一次次翻開她檔案時，這無聲的記錄總能給大家講述出一個孩子為了目標不斷進取的故事，她也更感到自信了。事實說明，教師注重發揮檔案的輔助功能對孩子進行正確的評價，能收到激勵孩子不斷進取的教育效果。

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一、創新方式，深入學習。始終堅持把學習、提高貫穿始終，注重擴大科學發展觀學習成果，以科學理論為指導對照檢查階段的工作。在抓好自學學習的基礎上，結合實際，積極參加區、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學習沒能參加集中學習時，明確自我督促保證補上，做到“漏什么、補什么”，保證了學習的全面覆蓋。

二、認真查擺，深刻剖析。對照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，結合身自實際，征求大家意見、在民主生活會上進行自我剖析，認真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關鍵性問題，查找影響和制約科學發展的問題和差距，深入進行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結合區檔案區發展實際特別是自身分管工作實際，認真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實科學發展觀方面存在的問題和不足。對提高服務水平起到了促進作用。開展了嚴肅認真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實情，做到了互相促進、互相提高。

三、積極投身區、局營造學習實踐科學發展觀活動中。參加檔案局、地志辦學習實踐科學發展觀活動領導小組工作，完成領導交辦的學習實踐科學發展觀活動的各項任務，收文、發文，記錄、上報信息，每周小結，宣傳本單位推進科學發展的舉措和目標，組織學習計劃的實施，推動了學習工作的進一步加強起到了一定的作用。

學習實踐科學發展觀活動的主要收獲

一、科學發展的意識進一步增強。通過對照檢查，進一步深化了對區情局況的認識，對機遇和挑戰的把握，進一步明確了踐行科學發展觀這一歷史任務的責任和使命。也更加清醒地認識到，只有堅持以科學發展觀為統領，不斷增強全局意識，強化科學發展、和諧發展的理念，提高戰略思維能力，高起點、高站位、高標準地謀劃推動各項工作，才能創造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業業績。

二、對制約科學發展問題的認識進一步明晰。從實際出發，對照科學發展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業發展的突出問題。深刻感到，檔案事業很多方面都有必要積極加強，尤其在檔案體制機制方面，探索創新的力度不大，一些制約檔案發展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進檔案事業發展亟待解決的突出問題，也是檔案改進工作的著力點和突破口。

三、推進科學發展的思路進一步明確。結合對照檢查，從實際出發，研究和探索檔案踐行科學發展觀的方略，推進了科學發展的思路和措施。

四、自身作風建設得到進一步加強。以突出踐行科學發展觀為動力，認真按照科學發展觀和“為民、務實、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進一步增強了以人為本、服務人民的意識，在精神狀態上進一步展示出了艱苦奮斗、奮發有為的良好精神風貌。

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1 私人檔案與個人檔案

關于私人檔案，國內外有多種解釋，我國《檔案法》沒有提及這一概念，但是有對“個人所有的檔案”，其原文解釋為：“私營企業事業單位以及公民個人在私人事務活動中所形成的和通過合法繼承、贈送或者在檔案法公布實施前向社會收集和有償征購等方式所獲得的檔案，或是指一個家庭（不多于三代人）或一個家族（不少于四代人）的全體成員，在各類社會活動中形成的檔案。”筆者認為，私人檔案簡單來說，就是指私人或者私人組織在社會活動中形成的為私人所有的檔案資料。這里的私人組織包括私有企業、家族、社會上符合相關規定的各種團體。

關于個人檔案，國內有研究者認為可以將之規劃到私人檔案的定義中，也有人容易在概念上產生混淆，誤認為個人檔案就是私人檔案。實則不然，兩者還是存在有差異的，一方面，個人檔案的形成僅僅是公民個人的所有檔案，而私人檔案除了個人的所有檔案外，還包括其他私人組織所有檔案。另一方面，概念上的部分包含，個人檔案是指個人在私物活或公務活動中形成的為私人所有的檔案，或者個人通過合法途徑取得的檔案。上述定義中，前半句的定義才是私人檔案的范疇，后半句則屬于公共檔案。由此可見，不能簡單地將個人檔案歸化為私人檔案。

2 我國私人檔案管理的欠缺

2.1 存在的缺陷

2.1.1 對私人檔案的征集工作不夠重視

捐贈、收購、征購以及寄存是我國對私人檔案采取的主要征集方式。同時，我國政府鼓勵私人將擁有的具有重要歷史價值的私人檔案捐給國家檔案館予以保存，對捐贈者給以一定的獎勵；為保護珍貴的檔案，在必要情況下，國家檔案管理的行政部門采取收購或征購的方式對重要檔案進行收集保護；再就是，私人擁有的珍貴檔案如果害怕自己保管不善可將私人檔案寄存在國家檔案館。

上述政策對于保護珍貴檔案的完整性較為全面，私人所擁有的檔案處理選擇也較為多樣，但是凸顯的是我國政府對珍貴檔案的征集工作不夠重視，對于私人將所擁有的珍貴檔案存放到國家檔案館沒有吸引力。這會使得有些極具價值的檔案資料永遠掌握在極少數人的手中，其價值得不到研究與開發。

2.1.2 保管標準模糊

雖然我國針對私人檔案的保管制定了相應的法規，但是保管的標準不夠清晰，對于造成私人檔案一定損害但是損害又不是特別重大的行為缺乏相應的處理措施，致使有部分私人檔案缺乏清晰的保管標準而出現細微的破損，這不僅打擊了個人對持有的私人檔案寄存、捐贈國家檔案館的積極性，也是對私人重要檔案不負責任的具體體現。

2.1.3 對個人檔案的利用機制無詳細規定

我國《檔案法》規定，對于個人捐贈或者寄存至國家檔案館的私人檔案享有優先利用權，同時，對于私人檔案內容中涉及隱私而不愿予以公開或不方便公開的內容部分，檔案館應該尊重其選擇，維護捐贈者的合法權益。但是，我國對個人檔案的利用機制無詳細規定，只是籠統地規定了捐贈者及檔案館利用的權益與保護的義務，沒有對私人擁有的沒有捐贈或寄存的私人檔案的用途加以規定，也沒有對捐贈的私人檔案的利用費用分配明確規定。這些利用規定上的細節缺失制約了我國對私人檔案的開發利用。

2.2 我國私人檔案立法的不健全

2.2.1 有關私人檔案的法律偏少

目前我國的檔案法規中，與私人檔案規定相關的規定數量較少，使得許多細節方面的條文規定不夠清楚，相應的懲處措施也不清晰。處理在檔案法中的規定較少之外，在其他法律法規中與私人檔案管理的規定更是屈指可數。

2.2.2 法律追責規定模糊

我國對于違反《檔案法》規定的私人檔案惡意利用者沒有明確的懲處措施，使得鉆法律漏洞利用私人檔案謀取利益的行為屢禁不止，同時追責處罰措施的缺失也給執法帶去障礙。另外，對于檔案管理者的追責機制也不夠具體，對于保管私人檔案不力的檔案工作人員缺乏明確的追責規定。

2.2.3 缺乏對私人檔案的價值評估尺度

我國對私人檔案的價值評估缺乏相應的尺度，首先是缺乏專業的鑒定組織機構對私人檔案的價值進行有效的評估；其次是缺乏系統而專業的鑒定機制。

2.3 我國檔案管理體制滯后

2.3.1 保管機制的失位

我國檔案管理的主體是國有檔案，對私人檔案的管理不太注重。對于捐贈或者寄存的私人檔案，缺乏與之相應的保管機制，責任不明、保管力度輕、忽略對私人檔案的保管等都是我國在私人檔案管理中保管機制失位的體現。

2.3.2 征集力度的缺乏

一方面，我國雖然出臺了對私人檔案的征集規定，但是另一方面，我國對私人檔案的征集工作缺乏有效的獎勵政策，還存在缺乏有效的評估標準的問題，對私人檔案的得到、流動缺乏必要的了解，在征集過程中，容易按照自身檔案館缺乏的資料進行征集，對于不缺失的資料檔案，則積極性不高。

2.3.3 對私人檔案的開放利用缺乏監督

對于捐贈或寄存的私人檔案，在對其進行利用研究時的具體情況是怎樣的，對開放展覽利用時的費用收取又是怎樣的，對于在利用過程中出現的意外丟失、毀壞等情況時該追究的責任人是誰等問題都缺乏相應的監督管理機制。

3 私人檔案管理的完善

我國的私人檔案管理還存在諸多的漏洞，相關的法律法規也還有待進一步的完善。因此，我們應該在現有檔案管理體制的基礎上，查漏補缺，從各方面去完善我國私人檔案的管理體制。

3.1 健全私人檔案管理的法律法規

對于私人檔案管理中沒有涉及到的細節漏洞問題，應該予以充分重視，通過改進、修補等一系列措施強化私人檔案管理的法律法規。尤其是追責機制與懲罰機制，要細化相關的規定，加大對私人檔案的違法懲處力度，完善對私人檔案保管不力行為的懲罰措施，讓鉆法律漏洞的違法行為得到應有的制裁，警示對私人檔案缺乏保管意識的行為。

3.2 普及私人檔案管理的知識，增強人們的關注意識

通過廣泛地普及私人檔案管理的知識，引起人們對檔案管理的重視。運用各種方式、手段宣傳私人檔案的法律法規，讓人們對私人檔案的法律知識有必要的了解，強化人們的私人檔案管理意識，使人們認識到對私人檔案的保管不僅是對個人隱私保護的體現，同時也是人們作為公民對應盡社會義務的具體體現。

3.3 完善對私人檔案的捐贈、收購、征購、寄存一系列政策

改進制度，細化措施，完善政策，高度重視對私人檔案的征集工作，積極鼓勵群眾將極具歷史研究價值的私人檔案給予國家檔案館保管，可效仿國外的先進政策，采取“以捐代稅”的模式實現稅收優惠政策，或者與重要私人檔案的持有者建立合作關系，簽訂長期合作的協議，進而使寶貴的私人檔案得到有效的保護。

4 結束語

私人檔案屬于公民私有財產，同時也是國家文化與歷史記憶的延續。我國對私人檔案的管理雖然出臺了一些相應的政策管理措施，但是很多方面還存在欠缺，需要更進一步地細化與完善。同時，私人檔案管理的復雜性也決定了我國檔案管理工作任重而道遠，需要廣大人民群眾的積極參與、檔案管理研究者的認真探索以及檔案管理工作者的負責管理，以此統籌兼顧，不斷完善對私人檔案的管理工作。

參考文獻

[1]路君蘭.欠缺與完善――關于我國私人檔案管理的思考[D].安徽大學，2010.

[2]蘇洲.我國私人檔案館的建設思考――以屈干臣私人檔案館為例[J].山東檔案，2010（01）.

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一、高職院校大學生檔案意識的現狀

（1）對檔案的實質性缺乏了解。絕大多數高職院校大學生對檔案缺乏實質性的了解，有許多學生沒有讀過《中華人民共和國檔案法》，不知道檔案為何物，檔案的重要性體現在哪些方面，公民對檔案具有哪些權利和義務。（2）對檔案管理部門不了解。多數高職院校大學生認為檔案館是黨政機關的機要部門，檔案的利用者應是黨政機關干部和歷史研究人員，對檔案館存在著濃厚的神秘感，不知道我國的檔案開放政策。（3）對檔案的基本屬性理解不準確。多數學生對檔案的真實性原則理解的尚可，但是對于檔案的原始性、憑證作用和參考作用卻不理解，甚至會把檔案的隱私性和保密性混淆。

二、高職院校大學生檔案意識薄弱產生的原因

（1）傳統檔案管理與利用體制的影響。由于傳統上傳襲下來的檔案神秘感、保密論使大學生無從涉及這個領域，接觸檔案。高職院校檔案一般為各級黨委的組織部門或行政人事部門集中統一管理，有專人負責，并接受本單位組織人事部門的業務指導和上級有關業務部門的檢查監督。學生檔案由學生管理部門管理，科研檔案由科研管理部門管理。嚴格的管理體制給檔案蒙上了神秘的面紗，使大學生對事關自己未來發展的個人檔案認識非常模糊，對綜合檔案更加不可能有理性的了解。所以，現在的大學生習慣去圖書館檢索信息，卻沒有絲毫去檔案管理機構利用第一手原生信息的意識。（2）高職院校檔案管理部門未能充分發揮檔案教育功能。高職院校的檔案管理課程基本上是面向檔案專業的學生開設的，非檔案專業的學生接受檔案教育的機會很小。高職院校檔案管理部門的傳統角色偏重于檔案基礎業務，教育基本上僅面向利用者，面向大學生的檔案教育實際沒有充分開展。（3）社會、用人單位存在大學生檔案無用論現象。隨著我國市場經濟體制改革和用人制度改革的不斷深入，用人單位和畢業生在招聘面試時并不注重學生的檔案，有些單位在收到學生檔案后并不認真核對，也沒有及時將檔案回執返回學校。（4）高職院校檔案管理部門缺乏對大學生進行有效的檔案知識培訓。大學生缺乏主動瀏覽、閱讀檔案信息的意識，只有極少數人學生來瀏覽過檔案館網站、閱讀過檔案管理文章、書籍，或是從媒體上見過檔案館和檔案管理信息。這些都表明大學生總體上不了解檔案的基本性質功能，不清楚大學生檔案材料范圍和大學期間所形成的檔案管理的內容。

三、提高高職院校大學生的檔案意識的舉措

（1）高職院校要利用新生入校，大力增強宣傳教育，多舉措并舉。高職院校要利用新生入校教育這一時機，結合本校實際對學生進行全面的檔案培訓，大力開展《中華人民共和國檔案法》的宣傳教育活動，同時采取參觀檔案館、檔案知識講座和開設公選課、舉辦專門的檔案知識培訓等形式，傳授檔案基礎知識，提高檔案意識，并引導和鼓勵大學生走進檔案館查閱和利用檔案，或利用檔案開展與本專業有關的科學研究活動，從而提高師生總體的檔案意識，提高檔案的采用力度，使檔案真正地充分利用。（2）高職院校要注重對畢業生進行檔案知識的教育。高職院校要針對畢業生這一特殊群體，制定專門的指導計劃，并根據本校實際情況進行宣傳教育，使畢業生以發展的眼光對待個人檔案，不要以一時的懶惰或失誤給自己以后的發展帶來損失。（3）高職院校要加大《中華人民共和國檔案法》宣傳工作力度。大力宣傳、貫徹、執行《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法，對于大學提高高職院校大學生的檔案意識和檔案法制觀念至關重要。（4）高職院校要注重檔案知識培訓的基礎與實踐并行，實施檔案利用。要求在校大學生在實踐中能夠加強學習，掌握與檔案有關的基本知識和技能，不斷總結經驗教訓。要求教師在課堂上授予檔案的相關知識，使學生們認真了解檔案的產生、檔案的價值及檔案的利用價值。（5）吸收西方發達國家檔案知識宣傳教育經驗，提高大學生人文素質。許多發達國家都將檔案教育作為公民教育的一種重要形式，并且取得了成效。我們也應在學校教育中加入檔案知識教育內容，在大學開設檔案知識教育課程，提高大學生的人文素質。

參 考 文 獻

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1、個人資料收集中的隱私權

檔案的原始信息，具有保密性。公民的一些重要的個人信息，大多數需要保密。檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規定，制定了檔案的開放期限，其法律相對方主要是機關、團體、企事業單位，個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案的時候，就應該做好隱私權的保護。

2、當今網絡化時代，檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化，隱私權保護問題在個人資料收集過程中必須引起重視。

3、網站通過技術手段收集個人資料目的是通過對個人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒有意識到的檔案信息，消費習慣或消費需求，改進服務工作，這是網絡環境中檔案信息服務和信息產品開發的個性化、多樣化的要求。然而，檔案網站在用戶毫不知情或無可奈何的情況下收集個人資料，就是侵犯了用戶對其個人資料的占有權和支配權。

二、個人資料傳輸和貯存中的隱私權

檔案信息的網絡化過程中出現了檔案信息傳輸和貯存過程時所涉及的隱私權。

網絡的安全性不是十分可靠，這是檔案信息網絡化服務中可能產生隱私權問題的一個原因。由于技術的不完善，第三方對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程中。

三、個人資料使用中的隱私權

不恰當地使用個人資料就會使檔案信息在傳遞中產生隱私權問題。

檔案的使用與隱私權保護之間存在著矛盾，檔案使用必然涉及到公民的隱私權保護問題。如果涉及隱私的檔案被自由使用，就可能導致政治與經濟活動的混亂，使社會公民產生生活危機感，給社會的安寧團結帶來不利因素。

四、檔案信息服務中保護隱私權的方法

要在檔案信息服務過程中保護公民的隱私權，必須依據相關方面的檔案法律。目前我國《檔案法》中沒有明確規定檔案信息所涉及的隱私權問題，僅在部分條款中簡單的加以說明。1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯合頒發了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。該文件對于有效預防在檔案開放使用工作中發生的對個人隱私的侵權，起到重要的借鑒作用。各級各類檔案部門以此項規定作為政策指導和保障，結合各自實際館藏狀況，制定了相關的規章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學會和檔案館也應制定本行業的網絡隱私權保護政策，并在網站主頁的顯著位置予以明示，告知網站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權、補充修正權、刪除權、訴訟權等以及相關免責條款。

五、個人檔案隱私權的管理與技術保護

1、在檔案管理中采取措施

對涉及公民隱私權的檔案進行鑒定與區分是合法使用檔案信息的必要條件，要與一般檔案區別對待，分別保管，做到有關檔案的安全、完整和保密。當前檔案法規對涉及公民隱私權檔案的劃分并不十分明確，在實際操作中，有待改善

2、網絡化過程中的保護

在檔案信息網絡化過程中，可以采取的技術保護手段可謂多種多樣。現在已經有了Cookies軟件管理工具、個人隱私偏好平臺（P3P）、加密軟件、自動刪除個人資料軟件等由用戶自己保護個人資料的技術。

3、加強檔案館保護隱私權的自律性

檔案館保護隱私權的一條重要原則必須“自律”，即通過檔案館采取自律措施來規范自己在個人資料收集、存貯、傳輸使用中的行為，達到保護隱私權的目的。

4、開展檔案開放使用的鑒定功能

及時鑒定需要開放使用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個人隱私，屬于控制范圍。對個人資料的重要程度劃分等級，以決定采取不同的保護措施。檔案館還要建立一些規章制度，避免使所有的檔案館人員都能接觸到敏感的個人資料（如出身、種族、政治傾向、宗教信仰、犯罪記錄等），確保只有經過批準的檔案館人員才能收集、查閱、傳播這些個人資料

5、檔案工作者必須要保護他人隱私

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檔案信息是一種重要的原始信息，也是記錄隱私的重要載體，同時，作為歷史的記錄，檔案中的許多內容涉及個人隱私，因此，檔案工作和隱私權保護有著必然的聯系。蓬勃發展起來的網絡環境在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統模式的同時，也使隱私權保護呈現出新的特點。網絡本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網絡化服務進程中一個極為重要的問題，由于技術的不完善，第三方（如“黑客”等）對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程。這也從客觀上推動了我們對檔案信息（網絡化）服務中的隱私權保護問題的探討。

1 檔案信息服務中涉及的隱私權問題分析

在檔案信息服務中保護隱私權的意義不僅僅在于維護當事人的合法權益，而且在于為檔案事業的發展營造良好的社會氛圍，推動檔案信息化進程，促進檔案社會價值的發揮。

（一）個人資料收集中的隱私權問題

檔案是一種重要的原始信息，且具有保密性。其中包括公民的一些重要的個人信息，大多數鮮為人知。雖然檔案法對保密檔案的管理和利用、密級的變更和解密都作了嚴格的規定，同時制定了檔案的開放期限，但其法律相對方主要是機關、團體、企事業單位，對于個人重要檔案信息沒有給予明確的說明。事實上，在檔案所有人向檔案館移交、捐贈、寄存或檔案館自行收集關于公民的檔案之初，就應妥善處理好隱私權問題。

隱私權保護問題在傳統的個人資料收集過程中并不太引人注目，但在網絡化的今天，檔案館通過網絡收集個人資料變得快捷化、自動化、詳細化，隱私權問題相對也就更加突出。比如，檔案網站在接受訪問時往往要求用戶提供若干個人資料，包括年齡、性別、身份證號、職業、收入、工作單位、研究方向、聯系電話、傳真、電子信箱等；檔案網站可以利用一些追蹤軟件來持續掌握用戶的網上行為，判斷他們的檔案信息消費特點。

（二）個人資料傳輸和貯存中的隱私權問題

檔案信息傳輸和貯存過程中所涉及的隱私權問題，主要出現在檔案信息網絡化過程中。

網絡本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網絡化服務中可能產生隱私權問題的又一個原因。由于技術的不完善，第三方（如“黑客”等）對當事人隱私權的侵犯既可以發生在檔案館與用戶通過網絡傳送個人資料或不同的檔案網站之間共享個人資料的某個環節，也可以發生在檔案網站貯存個人資料的過程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網站的用戶數據庫，觀看、篡改、傳播個人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當事人的隱私權無疑將受到極大的威脅。

2 檔案信息服務中保護隱私權的對策

要使得公民的隱私權在檔案信息服務過程中得到保護，必須走依法治檔的道路，進行相關方面的檔案法律建設。目前我國《檔案法》中沒有明確規定檔案信息所涉及的隱私權問題，僅在部分條款中作有類似說明。

在檔案信息服務過程中，檔案利用是涉及隱私權的一個關鍵環節，在利用時應區別對待，通過控制使用這些涉及私人利益的檔案，限制其利用范圍，使隱私權受到必要的保護，做到合法利用。

做好檔案信息服務中的隱私權保護，檔案界和檔案館還應采取以下對策：

（一）制定檔案行業的隱私權保護政策

1997年9月27日，國家檔案局、國家保密局聯合頒發了《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規定》。該文件對于有效預防在檔案開放利用工作中發生對個人隱私的侵權，起到非常重要的作用。各級各類檔案部門以此項規定作為政策指導和保障，結合各自實際館藏狀況，制定了相關的規章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學會和檔案館也應制定本行業的網絡隱私權保護政策，并在網站主頁的顯著位置予以明示，內容包括：告知網站收集個人資料的目的、方式、范圍；對個人資料提供保密和安全措施的承諾；告知用戶的請求閱覽權、補充修正權、刪除權、訴訟權等以及相關免責條款。

檔案法律在以后的完善健全過程中，要著重注意解決一個問題，即檔案信息開放服務過程中公民隱私權與知情權的關系。在檔案利用實踐中，我們有時不得不在保護公民隱私權和維護公民知情權之間做出選擇。檔案部門所作出的選擇要符合法律利益最大化原則。如當檔案中的隱私涉及共同利益、公共需求、政治利益時，檔案部門就要偏向于后者，因為它符合大多數人的需要，從長遠來看，根本上也符合隱私權主體的利益。

（二）加強對個人檔案隱私權的管理與技術保護

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對涉及公民隱私權的檔案進行鑒定與區分，使之與一般檔案區別對待，分開保管，做到有關檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規對涉及公民隱私權檔案的劃分并不十分明確，在實際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時，只限于達到既定目的，當按規定獲得了對檔案的利用權后，可對這些檔案進行閱覽、復制和摘錄，但不得將其以現行檔案法規中明令禁止的形式對外公布，不得擅自傳閱、散布、發表這些涉及他人隱私的檔案內容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務過程中向利用者說明有關注意事項。

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根據有關規定，檔案和人應該是一一對應的關系，重建檔案的前提就是個人檔案丟失或者損毀。一些省市為不能檔隨人走的人才打開“綠色通道”，出現一些“重建檔案”的政策，是不符合國家檔案管理規范標準的，其可靠性、真實性無法保障，致使假資歷、假文憑、假學術成果等事件頻繁發生。針對此種情況，一定要根據《檔案法》的規定，規范重建檔案。對于檔案造假人員，給予相應的法律制裁；而作為檔案管理人員，一定要具有高水平的政治素養，恪守職業道德，增強專業水平與業務能力，嚴格按照《檔案法》的規定執行，保證人事檔案管理工作的全面落實，自覺遵守有關法律法規，維護檔案管理制度的權威性與嚴肅性，實現人事檔案管理的效果。

（二）合理解決留人及放人問題

隨著全球經濟一體化的不斷發展，市場經濟體制改革的不斷深入，人才作為市場經濟發展的重要基礎與前提，和工作單位之間存在著平等的契約關系，具有自主選擇以及自由流動的權利。大部分流動人員在選擇一個發展空間的時候，主要就是想充分發揮自身價值，體驗生命的最高質量。也許新單位具有更好的薪資待遇，而這個薪資待遇本身就是體現個人價值的重要指標，可以帶來一定的滿意度，讓應聘人員感受到同事、領導的重視與尊重。根據馬洛斯需求層次理論而言，人的需求主要分為五層，由低到高分別為：生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現需求。每個人都希望被尊重，實現自己的人生目標，如果無法和單位實現協調發展，必然會出現跳槽現象，單位不應扣留人員，應給予尊重，進行人性化的處理，保證留人及放人問題的合理解決，為構建和諧社會奠定堅實的基礎。

（三）強化人事人員檔案的動態管理

隨著用人機制改革的不斷深入，其靈活性越來越大，在一定程度上，增加了人事人員檔案數量。在開展人事檔案管理工作的時候，必須加強用人單位和人事機構的交流與溝通，根據實際情況，制定相關的溝通機制，強化彼此合作。同時，用人單位必須提高檔案意識，本著對員工負責的態度，及時收集被人的檔案，并且進行有效的整理，之后將檔案材料移交給機構，監督機構對檔案材料進行動態管理，確保檔案的完整性、真實性、連續性，同時保證檔案管理的合理性與科學性。除此之外，有關主管部門一定要強化對人才流動服務機構的指導與監督，保證其各項工作的有效落實，促進人事檔案管理工作的全面展開，為社會經濟的可持續發展提供可靠保障。

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每個人的人事檔案，重要性和身份證幾乎相當，個人檔案記載著一個人的學歷、工作經歷、、工作表現等，表明一個人的一生人事檔案關系。畢業后要定級轉正、申報職稱、辦理養老保險，以及職務晉級、婚姻等有關證明，都要用個人檔案。許多檔案管理部門都有一批沉寂數年的檔案，大學生畢業后往往兩三年不理會檔案，也不來辦任何手續，“往年這種情況很多，但近年來勞動合同簽訂的要求提高，簽合同必須有檔案跟隨，所以反而促進了檔案的流動。”市人社局工作人員介紹，但找不到檔案的馬大哈依然不少，畢業后忙于工作，等到用檔案的時候卻總也找不到，尤其是一些畢業生丟失了報到證，增加了尋找檔案的難度。此外，網上簽約信息也能提供方向指引，但某些公司手續不全導致信息有遺漏，有時候也幫不上忙。另外，一些高校為了方便畢業生，按照畢業生提供的單位、城市信息寄送檔案，可畢業生突然又換了工作，將寄送檔案的事情拋在腦后，等尋找的時候增加了難度。許多大學生畢業后工作不穩定，為圖方便將檔案留在自己手中，最終成了“死檔”。也有人誤以為檔案會自動跟人走，對其漠不關心，最終使自己的檔案成了“棄檔”。市人社局有關負責人提醒畢業生應根據自己的實際情況落實檔案，如果在民營企業或是合資企業工作，無論本地籍或是外地籍最好將檔案放到正規單位管理，在外地工作的學生也應將檔案轉移至工作地檔案管理中心，以免造成棄檔。

二、大學生畢業生檔案去向

畢業生參加工作后，檔案有三類去處可能：第一類，檔案隨個人到了新的單位；第二類，自己把檔案存放人才交流中心；第三類，本人把檔案暫時存放到了學校。各類方式存檔都有其獨具之處的，具體存放哪里需要依照各地實際情況或者未來歸劃來實行。新的單位，高校畢業學生將《就業協議書》交給將要畢業學校，由學校人事部門統一到畢業學生人社部門辦理畢業學生就業派遣證。需要轉移戶口的高校畢業學生，還應該持就業派遣證、畢業證書等資料到戶口所在地辦理戶口轉遷證。如果需要辦理手續的，由畢業學校一起拿到人才交流中心，經整理、核對，符合要求的，整理完手續齊全存檔。要辦理戶口的，持手續齊全存檔、復印畢業證、戶口準遷證、小二寸照片等在新工作單位或人才交流中心辦理新的手續。招聘新的單位無集體戶口的，直接遷入省或市（區）的人社部門人才交流中心集體戶口。新的單位可能有一些原因不能接納你的個人檔案，或本人自愿做一個不受約束自由職業者，可以把你個人檔案存在各地人才交流中心，優點是去留隨便，而且晉級、評職稱、各種保險等不缺，由于人才交流中心只管個人的檔案不用人，在你要一步深造或換想工作時不會因為檔案轉交困難而受到限制。缺點是人個和新的用人單位只能簽定勞動合同，這等于給別人打工，你所在的打工單位因為你可能隨時走人的不確定性而減少你的福利；另外在出示各類和檔案相關的證明時，需要去人才交流中心，如果人才交流中心和新的工作不在同一城市，也許會浪費你的時間；還有每一年都應該交一定的檔案存入費。

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教師業務檔案的建立與管理是指教師個人自進校以來，在教學過程中參加各類教學比試活動所形成的歷史記錄，是教學水平及工作能力的主要憑證。教師業務檔案工作是學校檔案工作中的重要的組成部分，也是學校尊重知識、尊重人才的體現。

教師業務檔案工作是教師在教學工作、科研工作和學術工作中形成的一項能夠反映教師專業教學水平、業務熟練程度以及教學科研工作能力等教育教學方面的重要的歷史材料。教師業務檔案能夠真實地記錄一名教師的學歷、職稱、工作量以及教育教學的效果、科研水平、進修以及獎懲等細節的基本情況，比較全面地反映出教師的專業業務水平，是教學管理檔案的重要補充工作。多名或者全部教師業務檔案就自然地形成了一項重要的信息源，如人才配置的合理使用工作、科研優勢以及社會效益、傳統的專業前景以及新興學科的不足、學歷層次以及師資力量等，是學校教學管理工作的重要的文字依據之一，從客觀上反映出一個學校的教育管理水平，也是教育教學質量的一個重要的標志。

一、原始教師業務資料及材料的收集工作

進校時的個人檔案，包括畢業學校、參加工作時間、所教課程名程、所教年級；在教學過程中參加各類教學比試，如優秀教案材料、優質課評比材料及獲得各類各級的榮譽證書；個人或者幾位教師一起共同參加的課題立項申請書、結題報告、成果鑒定證書等復印件；學校教學刊物上發表的文章，正式發表在刊物上的論文、論著。

對這些材料一定要實事求是地鑒定、精選、整理、打印，使之分門別類而又自成系統。尤其要注意打印、留存環節，做到登記及時，并且不遺漏、不錯登、不重復，整理有序，編號規范，確保萬無一失。

二、整理及歸檔工作

1.學校檔案員平時要及時收集各種教學業務檔案

檔案收集要及時整理、歸類，電子檔案及時復制到電腦中進行保管，有價值的檔案做到不漏收。

2.要進行定期的檔案整理工作

學期結束時，對收集到的資料要分門別類，因為有些教師在教學比試中獲得獎項較多，另外還要加上各種榮譽證書等許多檔案，如不及時收集、整理、歸檔，就有可能遺失，給個人或學校造成一定損失。所以，在學校有教師參加重大活動之后，要主動問詢有關教師并索取有保存價值的檔案材料。

三、加強《檔案法》宣傳工作，增強教師的檔案管理意識

提高教師的檔案意識和法制觀念，會給檔案工作以有力支持。《中華人民共和國檔案法》自從1988年初施行至今已有14年，而將《檔案法》原則性規定進一步具體化、便于實施的《中華人民共和國檔案法實施辦法》也已實施多年。對學校的教師業務檔案工作而言，首先是加強領導的檔案工作意識，在主管領導的相關支持之下，積極地向有關部門教務科、學生科、教研室以及行政各部門宣傳《檔案法》的重要性，并且把落實抓好檔案工作提到議事日程上來。檔案工作者也要結合單位的特點，開展形式多樣的宣傳活動。

四、教師業務檔案管理工作

在教師業務檔案管理工作上，嚴格執行借閱規章制度，要確保檔案的安全性。借閱檔案最好在檔案室并有檔案管理人員在場，特殊情況需要外借的，要經學校分管領導批準同意，然后以復印件外借，并在檔案借閱簿上登記借閱時間和歸還時間。如有學校教師本人需要查閱檔案資料的，只需學校檔案員在場就可以查找。多年來，教師在評職稱、考核方面，需要查閱大量的業績材料，因為這些都是硬條件，如教學比試優秀成果獎、優質課等級、教壇新秀、獲獎論文、班主任年限、各類榮譽證書都是學校評比先進工作者或職稱評定的首要條件，這對教師個人來說是非常重要的資源。

教師業務檔案管理工作日趨完善是新時期教育發展的必然趨勢。為了適應新時期下的教師評價制度，教師業務檔案也隨之發生了一定的變化，除了反映量化的第一手資料外，也開始注重評價材料的收集。教師業務檔案的建立與管理能夠促進教師評價系統的完善，對教師在教學中起到激勵作用，對提高教師素質和教學質量都有促進作用。

參考文獻：

[1]李焰.加強教師業務檔案管理完善學校檔案管理體系[J].龍巖師專學報，2002，（04）.

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伴隨社會的日趨發展、人事制度改革的逐步深入和省屬公立醫院改革的不斷推進，醫院人才的流動也越發頻繁，人才的合理流動，有利醫療衛生事業的進步和發展，但人才流動也給醫院人事檔案管理帶來新的挑戰。如何充分發揮人事檔案在醫院人力資源管理中的積極作用，為醫院合理選聘人才服務，顯得尤為重要。

一、人才流動下醫院人事檔案管理的現狀

（一）醫院人事檔案管理內涵。醫院人事檔案是指醫院在人事管理活動中形成的記錄和反映醫院員工學習、工作經歷，及其醫療技術、教學水平、科研能力、醫德醫風等方面的數據和信息，并以個人為單位集中起來、具有一定保存價值和有機聯系的原始歷史記錄。結合醫院的實際情況，醫院人事檔案材料主要包括：履歷材料，業務考核、組織考察材料，學歷學位材料，職稱（職務）晉升材料，進修培訓材料，出國出境等政審材料，入黨（含派）材料，獎勵材料（科技獎、政治榮譽獎等），錄（聘）用材料，各類工資審批表等。

（二）醫院人事檔案管理對象。長期以來，干部身份的觀念根深蒂固，受干部審查制度的影響，人事檔案保管的對象僅局限于干部身份人員，暨醫院人事檔案只針對在編員工。然而，伴隨醫療衛生體制和醫院人事制度改革的不斷深入，以人為本的人性化醫療服務和現行編制落差現象也越來越嚴重，聘用非在編合同制人員成為解決這一問題的最直接、最有效方式，由非在編合同制人員形成的具有保管意義的相關資料，如履歷情況、工作表現、考核鑒定、學歷學位、職稱晉升等材料，成為醫院人力資源管理的一個重要部分。隨著醫院人才的大量流動，也帶來了“棄檔”等現象，而這些都對當前的、傳統的醫院人事檔案管理形成強烈的沖擊，既要管理在編員工的人事檔案，也不能忽略非在編合同制人員形成的具有保管意義的相關資料，更不能放棄辭職、離職、解聘等人員的“死檔”“棄檔”，這些，共同構成現時代下醫院人事檔案管理的對象。

（三）醫院人事檔案管理現狀。主要內容如下：

1.醫務人員人事檔案觀念淡薄。臨床工作緊張又繁忙，醫療環境混亂又驚險，每天醫務人員承擔著身體和心理的雙重壓力，在此高壓下，醫務人員非常重視自身臨床技能的提高和綜合素質的提升，注重SCI的發表、科技獎的申報、教學的規范……卻忽略了醫務人員在臨床醫療、教學、科研過程中形成的具有一定保持價值的相關紙質材料的收集，不能及時向醫院人事檔案管理部門移交，導致其個人人事檔案材料的不完整。

同時，非在編合同制人員由于身份的原因，單位不予保管其個人檔案材料，只能寄存在不同的人才市場或人才服務中心，加之壓力大、三班倒的工作屬性，以及生活、家庭等因素，導致其對個人人事檔案漠不關心，檔案觀念淡薄。

2.醫院對人事檔案管理的重視程度不夠。醫療衛生事業的發展關鍵在于人，在于人才隊伍的建設與人才技能的提升，面對醫療市場的激烈競爭，如何吸引人才、留住人才，成為各醫院發展的首要任務。為了吸引人才，有些醫院不惜開設“綠色通道”，允許個人在不提供人事檔案的情況下，僅憑一些證明材料即可進行檔案重建，對于這些人而言，人事檔案可有可無。此種惡性競爭環境導致醫院人才流動的不規范，增加了“重建檔案”的人力成本，也影響了醫院人事檔案的科學管理。

根據人事檔案的特性，醫院人事檔案也實行封閉式的管理制度，一定級別的領導和人事組織部門依據一定的程序方能查閱，本人則無法知曉個人檔案中的內容。其個人工作業績、繼續教育鑒定往往是由上級領導、人事組織部門或相關處室的少數人員掌握，結論上大多是流于形式、籠統概括，并沒有包括個人臨床業績、教學水平、科研能力、醫德醫風等方面的內容，導致個人的綜合素質得不到全面、準確的體現，也影響用人單位對流動人員真實實力和客觀背景做出正確的判斷。

大部分醫院沒有配備專職的人事檔案管理人員，日常業務培訓機制匱乏，人事檔案管理人員變化較大、頻繁調換，且多數人員沒有經過系統化、專業化的業務培訓，對醫院人事檔案管理業務不熟悉，人事檔案管理人員的素質問題導致醫院人事檔案管理工作的質量問題凸顯。

3.流動人員人事檔案轉遞程序不規范。醫院人事檔案轉遞，是指醫院員工因工作調動、辭職、辭退等，引起人員關系變更，導致個人人事檔案或應歸入人事檔案的材料在醫療機構或其他單位人事檔案管理部門之間轉入與轉出。

按照人事檔案管理的相關規定：檔隨人走，即由于各種原因導致個人隸屬單位發生變更，則個人人事檔案或應歸入人事檔案的材料相應地轉入相關隸屬單位或協管單位。但在實際操作過程中，有的醫院要么沒有按規定填寫人事檔案轉遞通知單，要么沒有及時登記、甚至忘記登記，導致人事檔案去處無從查找。有的醫院則比較隨意，為了省事，直接將人事檔案交由個人保管、傳遞，導致人事檔案的丟失、損壞甚至被篡改。

二、人才流動下醫院人事檔案管理的對策

（一）提高認識，強化服務水平。主要對策如下：

1.加大檔案普法宣傳，擴大檔案法規知曉率。強化檔案管理法律法規的宣傳教育，利用講座、宣傳欄、宣傳手冊、醫院網站、醫院專刊、員工QQ群、微信群、科室或醫院微信公眾號等多種形式普及《檔案法》《干部檔案條例》等檔案法律法規及人事檔案的相關知識，強化醫務人員的人事檔案意識，不斷提升自覺維護人事檔案的完整性和真實性的能力。

2.加強理論學習指導，提升專業技能素養。作為醫院人事檔案專職管理人員，應當掌握人事檔案管理的專業知識和技能方法，熟悉人事檔案工作流程和相關規定。但事實上，眾多醫院人事檔案專職管理人員均為非檔案專業人員，檔案專業基礎知識薄弱，應當建立長效的培訓機制，定期開展人事檔案相關的理論知識和業務技能培訓，重點介紹信息技術、網絡知識、檔案數據庫、現代設備和軟件的運用等方面的內容。同時要提高認識，明確人事檔案管理工作在醫院人才管理中的重要性和嚴肅性，積極選送檔案專職管理人員外出培訓與進修，增強人事檔案專職管理人員的業務技能和專業素養，不斷充實并壯大人事檔案管理隊伍，提升人事檔案管理服務水平。

（二）規范建檔，實行依法管檔。嚴格按照《檔案法》和人事檔案管理的相關要求，規范建檔。屬于醫院內部形成的檔案材料，需對各環節責任部門和相關人員統一標準和要求，規范管理。屬于醫院外部形成的檔案材料，則嚴格審核，尤其是關系到個人職業發展和社會保障等切身利益的檔案材料，如人事關系、學歷身份、工作經歷、職稱晉升、技術水平、教學情況、科研成果、工資待遇等方面的證明，對于證明材料的真偽可以通過電話或公函形式向其原來單位問詢、核實，以確保檔案的真實、有效。

醫院人事檔案專職管理人員應當樹立高度的責任意識，根據醫院工作的屬性，緊密聯系相關機構、部門或個人，加強醫務人員檔案材料的及時收集、歸檔、鑒定與保管等工作，完善人事檔案內容，保證人事檔案的完整、真實。

（三）信息建設，推進動態管理。伴隨網絡媒體技術的快速發展，社會信息化程度越來越高，這也對醫院傳統人事檔案管理提出更高要求，在做好傳統紙質檔案管理的基礎上，在人事檔案的分類、編目、統計、檢索、分析利用等過程，引入現代化信息技術，構建起不同專業知識水平、業務實踐能力等方面的大數據庫，縮短查詢、分析時間，提升醫院人事檔案管理信息化水平，提高人事檔案專職管理人員的工作效率，為醫院決策提供及時、準確、全面的參考依據。

同時，要對醫院人事檔案信息管理實行動態管理，根據人才流動情況和個人自身變化，實現人事檔案材料的適時補充和完善，包括：醫德醫風、臨床業務、科研獲獎、職稱晉升等材料。對于每個醫務人員，可以設定登錄帳號、密碼，僅供查詢每個人的個人信息，對于有疑義的地方可以提出申請和復核，并在提供相關證明材料的前提下予以修正和完善，進一步提高每份人事檔案材料的真實性和完整性。