農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理大全11篇

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篇（1）

精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn)）、55個行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元，債務(wù)累計余額為3315萬元，債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。

為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：

一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè)，推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。

二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務(wù)管理制度，并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務(wù)開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。

三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。

四是加強對集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標準，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。

六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度，并嚴格控制村級債務(wù)的新增。

二、當前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題

《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。

存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。

二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個別村干部財務(wù)觀念淡薄。

三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。

四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。

五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。

六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

一是進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。

二是抓好隊伍建設(shè)，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。

三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間，著力解決思想認識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴的問題，真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。

參考文獻：

1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

篇（2）

集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的當否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的大局，同時是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點，也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理的工作實際，就規(guī)范和完善村集體財務(wù)管理提出對策建議。

一、加強集體資產(chǎn)的財務(wù)管理，保護集體資產(chǎn)安全、完整

1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底，做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記，建立健全集體資產(chǎn)臺賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組，對村級資產(chǎn)進行全面徹底清查，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與價值評估，對賬存實亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷，明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，了解整個資產(chǎn)狀況，明晰資產(chǎn)所有權(quán)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次，根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺賬，做好集體資產(chǎn)的登記工作，作到賬實相符，并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，防止資產(chǎn)的流失，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。

2.提高集體資產(chǎn)的運營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度，以利于切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項目發(fā)包給承包人經(jīng)營時，要按照“公開、公平”的原則進行，并要按照國家及相關(guān)規(guī)定和要求，簽訂承包合同，把集體資產(chǎn)的保值、增值指標量化，納入承包合同，明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范，按照原則辦事。時刻維護合同的嚴肅性和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

3.加強專項資金的管理。現(xiàn)階段，村級專項資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先，加強新農(nóng)村專項資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項重大舉措，事關(guān)建設(shè)小康社會進程的成敗。對新農(nóng)村專項資金要專戶存儲、專賬管理、專款專用，專款支出須由村民大會討論通過后，上報鎮(zhèn)相關(guān)部門審核，防止擠占挪用。其次，加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理，是落實最嚴格的土地管理制度，有效防止圈占土地，亂占濫用耕地，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。

二、搞好村級財務(wù)公開，實行民主管理

村集體經(jīng)濟組織要嚴格按《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求，將村級財務(wù)活動情況定期、如實進行公布，接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題出發(fā)，凡屬群眾關(guān)心的熱點、難點問題，村內(nèi)重大事項都必須向群眾進行公開。如：財務(wù)預(yù)決算、各項收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金，機動地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼等都必須進行張榜公布。財務(wù)公開應(yīng)當及時，并做到每季或半年公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實，公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時作出解釋，對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民不贊成的事項，應(yīng)當堅決予以糾正。

三、加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度

農(nóng)村財務(wù)審計是村級財務(wù)管理的最后一道防線，是一項有效的事后監(jiān)督制度，對于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀能夠起到積極作用。縣級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應(yīng)加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度，設(shè)立專門的審計機構(gòu)和人員，按年度制定審計計劃，定期或不定期進行審計，同時加強審計機關(guān)對村級財務(wù)的審計力度，擴大審計面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要有一名專職審計人員，依法配合縣級農(nóng)經(jīng)部門開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計，對村辦公經(jīng)費、新農(nóng)村專項資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等，應(yīng)當定期進行專項審計，重點審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后，應(yīng)當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見。

篇（3）

清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的基本前提和重要基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的開展。清產(chǎn)核資工作以集體經(jīng)濟組織自查為主。區(qū)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門要會同監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門，加強對這項工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各鎮(zhèn)經(jīng)管部門具體負責(zé)這項工作的組織、監(jiān)督、檢查。

清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容：

1、資產(chǎn)清理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及所屬企業(yè)賬內(nèi)外的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行全面清理，填制統(tǒng)一的清產(chǎn)核資報表，由填表人和實地盤存人員簽字，作為填制農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬的原始依據(jù)。

2、資產(chǎn)核實。對清理后的資產(chǎn)進行逐項核實，將需要處置的資產(chǎn)列出清單，按資產(chǎn)處置程序處理。經(jīng)核實，集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)情況與產(chǎn)權(quán)證發(fā)生變化的，應(yīng)及時辦理產(chǎn)權(quán)變動登記。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定按“誰投資、誰所有”的原則進行，對權(quán)屬存在爭議的資產(chǎn)，應(yīng)本著尊重歷史，維持現(xiàn)狀的原則，暫緩資產(chǎn)處置。

3、建立臺賬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，對已核實的貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和其他資源性資產(chǎn)以及暫緩處置的資產(chǎn)逐一登記，分類歸檔，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬，如實反映農(nóng)村集體資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站歸檔備案。

二、健全各項制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機制

1、農(nóng)村集體貨幣資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要健全貨幣資金的內(nèi)部控制制度，保障貨幣資金的安全和完整。要制定庫存現(xiàn)金限額標準，杜絕庫存現(xiàn)金超額、白條抵庫、坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。要按照財務(wù)收支審批制度，嚴格貨幣資金開支審批手續(xù)。要及時清點核對現(xiàn)金，定期與銀行或其他金融機構(gòu)核對銀行存款，做到賬款相符，賬賬相符。

2、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確主管村干部、會計和保管人員的責(zé)任。保管人員和會計對固定資產(chǎn)的增減及變動情況逐一進行登記。固定資產(chǎn)的出租、出借，必須簽訂合同，任何人不得私自出租、出借。以集體資產(chǎn)或自有土地進行投資，要進行可行性分析，并經(jīng)資產(chǎn)所有者或村民會議、村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門確認后方可執(zhí)行。基建工程必須要有預(yù)算，在建工程應(yīng)當有專人監(jiān)管，完工后及時組織驗收，并進行基建項目審計。農(nóng)村財務(wù)人員要根據(jù)固定資產(chǎn)原值、預(yù)計凈殘值和使用年限，對固定資產(chǎn)按期計提折舊。購入的無形資產(chǎn)按實際支付的價款或費用作為無形資產(chǎn)的價值，自取得當月起在合同或有關(guān)制度規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。每年應(yīng)對固定資產(chǎn)進行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進行賬務(wù)處理。

3、加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的要求，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新的債務(wù)產(chǎn)生，對特殊情況需要舉債的，要在落實償債責(zé)任人和確保還債資金有來源的前提下，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織民主決策程序通過后方可舉債。對現(xiàn)有的應(yīng)收款項要積極催收，防止形成壞賬。

4、完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要對所屬資產(chǎn)建立臺賬制度，臺賬設(shè)計要規(guī)范、完整。固定資產(chǎn)臺賬應(yīng)包括資產(chǎn)編號、購置時間、類別、原值、折舊年限、凈值、存放地點、資產(chǎn)保管人等；債權(quán)債務(wù)臺賬應(yīng)包括債權(quán)債務(wù)發(fā)生日期、金額、來源、用途等內(nèi)容。其他資產(chǎn)及各種權(quán)證、經(jīng)濟合同、租賃協(xié)議等原始資料要妥善保管，也應(yīng)建立相應(yīng)的臺賬。農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬登記的內(nèi)容、金額必須做到賬賬一致、賬表一致、賬實一致。

三、嚴格履行申報審核和民主決策程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員所有，凡關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民切身利益的重大事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，大額舉債，大額對外投資或不實資產(chǎn)核銷等重大事項，必須嚴格履行申報審核程序和民主決策程序。

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項的公開

涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的重大事項，在村兩委聯(lián)席會議討論通過后，必須在村務(wù)公開欄將資產(chǎn)處置方案向本集體經(jīng)濟組織成員進行公開，公開時間不得少于一周。在本集體經(jīng)濟組織成員廣泛得知、充分參與、無異議后，上報鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室審核。要充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有效行使對農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的申報審核程序

（1）由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將公布的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案向鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室提出申報。并上報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置事項公開情況的相關(guān)材料。

（2）鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室接到上報材料后，會同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策對上報的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置方案和公開情況進行審核，審核時限不超過10個工作日。審核結(jié)束后，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室簽署書面審核意見，加蓋鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理辦公室公章，送達提出申報的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并做好歸檔工作。

篇（4）

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。

1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標權(quán)、商譽權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運營要以追求經(jīng)濟效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點、核實，弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。

2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理

非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點是資產(chǎn)運用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實施管理后，若其收入大于支出，即實現(xiàn)了盈利，有利潤可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達到了盈虧臨界點，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。

由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應(yīng)用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較小；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風(fēng)險。

農(nóng)村集體資產(chǎn)負債的管理效果見表2。

由表2可以得出：短期借款所占總負債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風(fēng)險相應(yīng)較小；應(yīng)付款占總負債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會使風(fēng)險增大，從而影響經(jīng)濟增長；應(yīng)付工資占負債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小；應(yīng)付福利費占負債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實施。

四、結(jié)論及建議

本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對溫江區(qū)進行實地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運營的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機會做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬，同時提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

徐培華，夏明.當前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議.中國發(fā)展，2012 （04）.

篇（5）

中圖分類號：F321.32 文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2012）06－0103－02

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員長期勞動積累或入股所創(chuàng)造的屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共有的資產(chǎn)，是廣大農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要保證。能否對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效的管理，將直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，直接影響到廣大農(nóng)民的生活水平，直接影響到社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。目前，一些侵害農(nóng)村集體資產(chǎn)的惡性事件時有發(fā)生，這表明我國在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理上還存在一些問題，究其原因，主要是制度建設(shè)不夠完善。為此，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的一項重要工作。

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.1 資產(chǎn)流失嚴重

隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些地方的集體資產(chǎn)存量迅速增長，但集體資產(chǎn)的管理相當薄弱，以致造成集體資產(chǎn)被貪污、挪用、拖欠、損壞、揮霍浪費、無償占用；低價承包、變賣等現(xiàn)象時有發(fā)生。一些村企業(yè)通過成立經(jīng)濟實體成為獨立法人，農(nóng)經(jīng)部門無法像對待其他村集體經(jīng)濟資產(chǎn)一樣進行審計監(jiān)管。因此這些身份特殊的村企業(yè)掌握著數(shù)量可觀的集體資產(chǎn)，財務(wù)往來比較多，卻成了監(jiān)管不到的盲區(qū)和事故高發(fā)地帶，造成村集體資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也不斷發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：①隨著城市規(guī)模的擴大和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，城郊結(jié)合部農(nóng)村集體土地不斷被征用，土地原有附屬集體資產(chǎn)處理不當，造成權(quán)屬不清；②由于歷史遺留問題造成村和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；③原始投資憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認定；④不少村集體資產(chǎn)承包時沒有按規(guī)定填寫承包合同，或在承包合同中沒有對資產(chǎn)詳細標明，久而久之便造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清。

1.3 資產(chǎn)收益收支失衡

大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部工資、管理費用、福利費用以及一些其他支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本沒有生產(chǎn)性開支。費用開支上無計劃，揮霍浪費嚴重。有些村為了達到村級財務(wù)“零招待”目的，把招待費用轉(zhuǎn)移到村企業(yè)的帳目中隱藏消化。這些現(xiàn)象在農(nóng)村影響很惡劣，群眾意見很大。有的村承包費收入沒有及時存入銀行，坐支現(xiàn)金，以收抵支，以“白條”沖抵現(xiàn)金，收支不及時入賬。部分村干部不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，認為只要不把錢裝進自己的腰包就可以了，自律意識淡薄，造成財務(wù)管理問題不斷。

2 提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對策

2.1 建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)控體系

農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量多、類型雜、經(jīng)營形式多樣，在管理上宜實行“所有權(quán)不變，分級監(jiān)管”。分級監(jiān)管的形式應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的類型有所區(qū)別：凡是集體骨干企業(yè)、企業(yè)集團和非經(jīng)營性資產(chǎn)，由村組集體經(jīng)濟組織管理；資源性資產(chǎn)由其主管部門和集體經(jīng)濟組織共同管理；農(nóng)村集體資金的管理，實行所有權(quán)與管理權(quán)分離，按照權(quán)屬不變、分戶立賬的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，并建立各種制度，落實監(jiān)管責(zé)任。建立健全農(nóng)經(jīng)體系和農(nóng)村集體資產(chǎn)審計制度，以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)經(jīng)站為基礎(chǔ)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)審計管理委員會，強化其審計監(jiān)督職能，定期組織對村集體資產(chǎn)的使用、管理以及經(jīng)營情況進行審查，并將審計結(jié)果公布于眾，依法對有關(guān)問題進行處理。

2.2 建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，避免過度集權(quán)

通過對村組集體資產(chǎn)開展全面的清查、核實，按照誰投資、誰所有、誰受益的原則進行產(chǎn)權(quán)登記和界定，建立年檢制度和產(chǎn)權(quán)檔案，保證集體資產(chǎn)賬實相符、完整安全。另外，發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)評估中介組織和產(chǎn)權(quán)交易組織，積極穩(wěn)妥、逐步分批在市、縣建立資產(chǎn)評估事務(wù)所、產(chǎn)權(quán)交易所，并建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的評估指標體系，規(guī)范評估程度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易制度。凡集體資產(chǎn)的租賃、拍賣、承包、入股等產(chǎn)權(quán)流動，必須先進行資產(chǎn)評估，有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的必須通過交易所的正規(guī)渠道進行交易，逐步建立起農(nóng)村集體資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)體系。在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，為此很容易走向過于集權(quán)。面對大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)易造成管理幅度較寬，降低管理效率；另一方面容易導(dǎo)致對農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會要實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管事、管人相結(jié)合。

2.3 開展村務(wù)公開制度

村務(wù)公開是以村民小組或村為單位，由集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點、難點等問題，如經(jīng)濟活動、集體重大事項、財務(wù)管理等開展公開，公開的形式可多種多樣，如隨時公開與定期公開相結(jié)合，上墻公開與口頭公開相結(jié)合，入戶公開與定點公開相結(jié)合。村務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)主要包含：村組財務(wù)管理使用情況；村組固定資產(chǎn)變更和基本建設(shè)情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用情況；集資攤派及“兩工”使用情況；村組集體企業(yè)承包經(jīng)營與收益情況；荒地、水面的承包、流轉(zhuǎn)情況；村組與農(nóng)戶、單位債務(wù)償還回收情況等。通過開展村務(wù)公開，達到集體事務(wù)公開化和資產(chǎn)管理制度化、民主化的目標。

3 結(jié)束語

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大事，所以必須引起高度的重視，努力強化管理措施和管理手段。這能有效地維護廣大人民群眾的利益，防止集體資產(chǎn)流失，維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而發(fā)揮重要作用。

Improve the Management of Rural Collective Assets Countermeasures

篇（6）

中圖分類號：F302.7

文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）12-0014-02

社會主義新農(nóng)村要實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，也是農(nóng)民最為關(guān)心的一項工作。做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，建立健全集體財務(wù)管理和財務(wù)公開的各項制度，是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。

1　當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題及原因

1.1　管理主體不明確，民主管理監(jiān)督不到位

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟組織代表村民對其實行管理，是最直接、合法的管理主體。但部分基層干部未充分認識到這一點，往往依靠上級行政機關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。另外，長期分散的家庭經(jīng)營也淡化了村民的集體觀念和民主管理的意識，造成監(jiān)管不到位。

1.2　產(chǎn)權(quán)不明，糾紛時有發(fā)生

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)營形式的多樣化，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強，在農(nóng)村中產(chǎn)權(quán)糾紛也時有發(fā)生。引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛的主要原因：集體土地被征用后，原有附屬集體資產(chǎn)處理不當，造成權(quán)屬不清；原始投資無憑據(jù)或憑據(jù)不足，使其產(chǎn)權(quán)份額無法認定；由于歷史遺留問題造成村、組和企業(yè)之間土地權(quán)屬不清，界線不明；不少村集體資產(chǎn)承包時沒有承包合同或在承包合同中沒有資產(chǎn)標明，久而久之造成了資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)平調(diào)村組集體財產(chǎn)而引發(fā)糾紛；一些村干部權(quán)力過于集中，獨斷專行，貪污、挪用、揮霍、浪費集體資產(chǎn)，進而引發(fā)糾紛。

1.3　管理隊伍素質(zhì)差，隊伍不穩(wěn)定

當前農(nóng)村財務(wù)人員是村集體資產(chǎn)管理的主要力量，他們中間主要存在以下問題：文化基礎(chǔ)較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強。出現(xiàn)了計賬不及時，會計科目設(shè)置不規(guī)范，憑證編制混亂，審批手續(xù)不全等問題；一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部的素質(zhì)較差，法制觀念淡薄。在集體資產(chǎn)管理中損公肥私，以農(nóng)村集體資產(chǎn)隨意抵押擔(dān)保，甚至放人情債的現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村會計隊伍普遍存在更換頻繁不穩(wěn)定的現(xiàn)象，經(jīng)常是村(社)領(lǐng)導(dǎo)一換，村(社)會計也跟著換。新上任會計業(yè)務(wù)生疏，得不到及時培訓(xùn)，不能按農(nóng)村會計制度要求處理具體的會計事務(wù)。出現(xiàn)了集體資產(chǎn)存量不實，賬目數(shù)據(jù)損失嚴重的現(xiàn)象。

1.4　管理監(jiān)督制度存在缺陷

從管理制度方面看，目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理監(jiān)督制度還不完善。盡管有些村制定了資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，但有章不循，使其未能發(fā)揮應(yīng)有作用。主要表現(xiàn)在：由于缺乏集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，加上資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度、民主監(jiān)督制度、審計制度等制度不健全，出現(xiàn)了侵吞農(nóng)村集體資產(chǎn)，在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中侵占、挪用、私分、揮霍浪費集體資產(chǎn)、非法用農(nóng)村集體資產(chǎn)進行擔(dān)保、擅自占有、使用或毀壞各類集體資產(chǎn)，以及在發(fā)包、租賃、招投標過程中違規(guī)操作等行為，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。

2　加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

村級集體資產(chǎn)管理工作，涉及面廣，政策性強，是關(guān)系到廣大村民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是目前我國農(nóng)村的一項重要工作，具體措施有以下幾點。

2.1　明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實履行職責(zé)

要明確集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的合法主體。必須建立健全管理機構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立“集體資產(chǎn)管理辦公室”，加強對村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認識，教育他們切實履行好自己的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好村集體財產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴、分配不公等問題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，促進村民增收和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.2　界定農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，化解產(chǎn)權(quán)糾紛

對村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)進行清查，對集體資產(chǎn)所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認。明晰資產(chǎn)所有權(quán)，保護資產(chǎn)的安全和完整。建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。集體經(jīng)濟組織對占有使用集體資產(chǎn)的單位農(nóng)戶或個人的資產(chǎn)、負債所有者權(quán)益狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為，建立資產(chǎn)的臺賬，對屬于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，在進行全面的清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，科學(xué)評估確認的資產(chǎn)價值。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議、糾紛的應(yīng)該按照有關(guān)法律和法定的程序去解決，在爭議、糾紛未解決之前，當事人不得損害、侵占集體資產(chǎn)。

2.3　建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制

建立健全法律制度是對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行有效管理的有效保障。首先要加快有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，填補相關(guān)的法律空白，進一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實維護村民的合法權(quán)益，建立起一套運轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機制。具體來說，應(yīng)抓好以下幾方面的工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度；二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度；三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度；四是要建立審計制度；五是要完善民主管理制度；六是要實行資產(chǎn)保值、增值考核制度，完善集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度。

篇（7）

一、明確要求

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村、隊（組）全體成員集體所有的資產(chǎn)，包括集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，集體所有的各種流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)

。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。各級政府要嚴格按照《

關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》和《*市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委關(guān)于加強本市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作意見的通知》的要求，切實加強農(nóng)村

集體資產(chǎn)管理，維護好廣大農(nóng)民的利益。

二、健全機制

要進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)的改革，按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份制改革，通過明晰股權(quán)，讓農(nóng)民享受股金分配，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型法人治理結(jié)構(gòu)，健全農(nóng)村集

體資產(chǎn)的民主管理制度和有效監(jiān)督機制。要通過改革，不斷鞏固壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民收入不斷增長。各區(qū)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強對深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革的指導(dǎo)。

三、嚴格資產(chǎn)處置

嚴格按照有關(guān)政策，妥善處置撤制村、隊的農(nóng)村集體資產(chǎn)。凡符合條件需要撤制的村、隊，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過依法批準方可實施。各級政府處置已經(jīng)依法批準進行撤制村、隊的集體資產(chǎn)時，

必須嚴格按照市政府的《*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法》和市政府批轉(zhuǎn)的市農(nóng)委《關(guān)于〈*市撤制村、隊集體資產(chǎn)處置暫行辦法〉的補充意見》規(guī)定執(zhí)行，不得自行其事。在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權(quán)屬。在撤制村、隊集體資產(chǎn)處置中，要建立農(nóng)民增

收的長效機制，防止在撤制村、隊時，把集體資產(chǎn)全部以貨幣形式分光。特別是要堅決制止對撤制村、隊集體資產(chǎn)“一撤就分，一分就光”的做法。各級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強監(jiān)督檢查，對違反

撤制村、隊集體資產(chǎn)處置有關(guān)政策規(guī)定的，必須依法嚴肅處理，追究責(zé)任。

篇（8）

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達54%，遠高于機器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實現(xiàn)機制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長。在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標志。

1.2加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求

社會主義市場經(jīng)濟制度是我國基本的經(jīng)濟制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟時代，當時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟生活，對市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。黨的十明確提出，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機制，推進農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。

1.3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當今中國最嚴重的社會經(jīng)濟問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機會，實現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。

2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題

2.1農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全

中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊。《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。“集體產(chǎn)權(quán)”(CollectivePropertyRight)或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實中找不到對應(yīng)的載體，以及其標志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。周誠在《土地經(jīng)濟學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實現(xiàn)途徑和保護機制。造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。

2.2農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制失靈

現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展狀況[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟組織，負責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補償機制不符合市場經(jīng)濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗爭活動以及其與地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱

農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙[12]。對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認為，加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。2.4農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點用地面積也從193m2增加到218m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。

3加強農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議

3.1強化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體

黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進，推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。

3.2開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資

開展農(nóng)村股份合作、推進“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟、切實維護農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟上得到有效實現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。

3.3建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機制

《中華人民共和國物權(quán)法》(2007年3月)明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)的要求未能滿足，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系

價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機制，需要深化研究。與發(fā)達的城市土地評估機構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。

篇（9）

1．收入管理。集體經(jīng)濟組織的集體收入，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，必須全部進入收入帳戶，及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、多頭開戶、私設(shè)小金庫，杜絕“白條”抵庫。備用金不得突破核定標準，要定期與開戶銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，不得坐支現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．支出管理。所有開支實行一支筆審批。發(fā)生支出時，必須取得合法的原始憑證，注明用途，有經(jīng)辦人、證明人簽字（蓋章），民主理財小組審核，單位負責(zé)人審批，經(jīng)濟管理科復(fù)核后，由單位會計人員交村財中心審核支付。大額資金結(jié)付應(yīng)當以轉(zhuǎn)帳或存單方式支付，提取大額現(xiàn)金必須經(jīng)單位負責(zé)人簽字、經(jīng)濟管理科確認、村財中心核準。重大事項開支應(yīng)當履行民主決策程序，集體討論決定。

3．預(yù)決算管理。年初應(yīng)當編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金管理崗位職責(zé)。要明確財務(wù)管理崗位的職責(zé)，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管，并切實加強票據(jù)管理。集體財務(wù)要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。不得改變集體資金的性質(zhì)。不得挪用公款，不得拆借資金給私人及私營企業(yè)，不得違反國家金融規(guī)定搞資金運作。不得將集體資金、資產(chǎn)為私企及個人擔(dān)保抵押貸款。

5．投、融資管理。集體經(jīng)濟組織因生產(chǎn)經(jīng)營需要，確需投、融資的，要切實把握投、融資的數(shù)額和期限，降低投融資成本，提高投、融資效益。凡投資項目投、融資500萬元以下須報街道資產(chǎn)管理委會審批，開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案，超過500萬元以上須報開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準同意。

二、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1．資產(chǎn)清查。每年定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2．建立臺賬。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當及時核銷。

3．資產(chǎn)承包、租賃管理。集體資產(chǎn)實行承包、租賃，有條件的原則上實行競爭性發(fā)包、招租，應(yīng)當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。合同期限最長不超過3年。

4．出讓資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟組織出讓集體資產(chǎn)應(yīng)當實行招標投標方式，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估。評估由街道資產(chǎn)管理委員會與具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織全體成員或代表確認。凡以調(diào)撥、報損、拆遷、翻建、出讓等方式進行資產(chǎn)處理，單項原值50萬以上須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審批，單項原值50萬以下須報街道資產(chǎn)管理委員會、開發(fā)區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案。不允許直接或變相對外出讓（轉(zhuǎn)讓）資產(chǎn)。

三、加強農(nóng)村集體資源管理

1．登記管理。法律規(guī)定屬于集體經(jīng)濟組織所有的土地、林地、山地、草地、荒地、灘涂、水面、沙場、碼頭等集體資源，應(yīng)當建立集體資源登記簿，逐項記錄。

2．包租賃管理。集體資源的承包、租賃，原則上應(yīng)當采取競爭性發(fā)包招租的方式。發(fā)包租賃嚴格按照資源性質(zhì)，不得超范圍經(jīng)營。

篇（10）

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展;實現(xiàn)形式;農(nóng)村建設(shè)

目前，農(nóng)村社會的發(fā)展形勢已經(jīng)從有稅費的時代向著無稅費的時代轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)減輕，但是農(nóng)村的部分運轉(zhuǎn)情況卻出現(xiàn)了一些問題。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟要在保證村民的基礎(chǔ)設(shè)施與基本用品的前提下，提高村民的收入。然而多數(shù)村級組織單位都普遍面臨著發(fā)展水平落后，發(fā)展道路匱乏的情形。只有保證了自身的努力，才能夠發(fā)展集體經(jīng)濟使得勞動力效率提高，從而進一步保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效開展。大量現(xiàn)象表明，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到了傳統(tǒng)發(fā)展模式以及現(xiàn)有體制的約束，不能夠快速適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，更不能夠保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定進行，因此，針對這些方面，本文將提出有效的建議。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效形式的內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時代要求使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效實現(xiàn)形式被寄予了新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是一種合作互利的經(jīng)濟狀態(tài)。在現(xiàn)代我國經(jīng)濟體系發(fā)展的基礎(chǔ)下，在市場風(fēng)險面前，農(nóng)民的小型生產(chǎn)規(guī)模顯得十分渺小。在市場各方面的競爭情形下，農(nóng)民被迫必須要學(xué)會合作。主要涵括兩種合作，一種是縱向，另一種是橫向，這就要求學(xué)會要素資源的重新分配與理性投資是合作的基礎(chǔ)手段與方法。要想實行有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟，還要求村級組織單位的組織形式全面合理且具體有效。主動向著多元化與多樣化的形式轉(zhuǎn)變，充分利用一切勞動力與資源。要求有效的一部分非農(nóng)業(yè)主體積極加入合作，還需要一些集體組織機構(gòu)的產(chǎn)生，積極建立一些農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園、基地等農(nóng)村集體經(jīng)濟機構(gòu)。只有做到這些，才能夠保證多元化與多樣化的更好實現(xiàn)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)形式的方向與風(fēng)險預(yù)算

(一)從資源管理角度分析。資源管理大致分為六種:人力管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、環(huán)境管理、財務(wù)管理、供方與合作伙伴管理以及知識技術(shù)管理。這六項管理都在資源管理中充當著各自的重要作用。也就是說，要想真正從資源管理的角度實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式就必須保證人力資源充足，人才素質(zhì)高尚;基礎(chǔ)設(shè)施方面要全面且有效，保證各項指標達到合格的預(yù)測;環(huán)境得體，辦公起來舒適方便;財務(wù)狀況充足;合作方穩(wěn)定且有信譽;內(nèi)部知識技術(shù)靈活且達標。但是在這些方面也存在著相對一些風(fēng)險，比如:人力匱乏、財務(wù)缺少、技術(shù)落后等。因此，必須要針對性解決這些可能存在的風(fēng)險才能夠保證集體經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(二)從資金管理角度分析。資金管理主要包括固定資金的管理、流動資金的管理以及專項資金的管理。基本資金一般情況下是由國家或者政府財政撥款，因此，使用機構(gòu)可以無償性使用。對于大部分補充固定資產(chǎn)損耗的折舊基金，要全部上交于政府，少許用作使用機構(gòu)的更新改造基金。機構(gòu)的流動基金應(yīng)該根據(jù)預(yù)計的定額，全部由政府財政撥款，但是機構(gòu)內(nèi)部實行有償性的使用。機構(gòu)的專項資金應(yīng)該全額交予銀行貸款，到期后應(yīng)全部交還銀行。機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)人員對資金進行詳細預(yù)算與及時的記錄，以保證資金到位且合理使用。在此期間，會遇到資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難的風(fēng)險，應(yīng)該根據(jù)機構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀做出準確的分析，確保資金的及時清還與發(fā)放，保證機構(gòu)資金方面到位且合理。

(三)從資產(chǎn)管理角度分析。資產(chǎn)管理通常分為三項:辦理定向資產(chǎn)服務(wù)，辦理集體資產(chǎn)服務(wù)以及辦理專項資產(chǎn)服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式必須要保證資產(chǎn)管理的三個方面及時到位，無論任何一項服務(wù)有需要時，要及時處理，處理方式要合理得體。根據(jù)每一項資產(chǎn)服務(wù)的特定合同的具體操作方式、約束要求以及不同條件，為每位客戶進行詳細的經(jīng)營運行，保證為客戶提供各項基金、證券及金融產(chǎn)品方面的資產(chǎn)管理需求。

(四)從投資方面進行分析。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的過程中，合理的投資也是為機構(gòu)帶來收益的一種有效方式。投資的定義主要指某種經(jīng)濟主體為了在未來可預(yù)見的時期內(nèi)得到利益，而向其他方面投入一定的資金的行為。對于農(nóng)村發(fā)展來說也是一項合理的措施來改善農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況。合理的投資能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來可觀的收益，但是盲目的投資只會減慢農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與進行。在投資過程中，往往會遇到投資對象選擇錯誤或者投資方式出現(xiàn)失誤的風(fēng)險，面對這些問題，一定要首先將自身經(jīng)濟穩(wěn)定，然后再根據(jù)自身的需求理念進行合理謹慎的資產(chǎn)投放。

(五)從經(jīng)濟收益角度分析。從經(jīng)濟學(xué)角度分析，經(jīng)濟收益是指某個人或者機構(gòu)在保證自身的期初財富與期末財富同樣富裕時，能夠消費的最大限度，其中既包括已經(jīng)實現(xiàn)的收益與還未實現(xiàn)的收益。經(jīng)濟收益往往指的是期初期末的凈資產(chǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟要想達到某個巔峰，一定要保證這一凈資產(chǎn)達到一個合理充足的數(shù)額，使得農(nóng)村經(jīng)濟不再受到制約，而且能夠根據(jù)這一角度準確衡量農(nóng)村發(fā)展的方向是否正確，促使農(nóng)村能夠快速找到實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有效形式的手段與方法。

三、官民合作在共同發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中的重要性

從我國農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展形勢來看，我國社會上有大量的剩余勞動力，許多農(nóng)村面臨著勞動力無處使用，發(fā)展前途渺茫的現(xiàn)狀。面對這種情況，官民之間應(yīng)該建立合格有效的合作關(guān)系，積極設(shè)立一些集體機構(gòu)或組織單位，充分利用閑置勞動力;也可以互相努力，尋找有前途的發(fā)展道路，保證所有村民都能夠參與進來，既有效保證了村民的各項權(quán)益，為村民的各項服務(wù)提供了保障，又提高了農(nóng)村的平均收入水平，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效實現(xiàn)形式變得更加美好。

四、結(jié)語

根據(jù)分析可以知道，在如今農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的情形下，我國還存在著許多缺陷與不足，在資源、資金、資產(chǎn)、投資以及經(jīng)濟方面的計劃還存在著一定的風(fēng)險，導(dǎo)致我國集體經(jīng)濟發(fā)展進程相對較慢，因此，根據(jù)這一現(xiàn)狀一定要從根本角度出發(fā)，建立和諧的官民合作關(guān)系，保證農(nóng)民充分意識到集體經(jīng)濟對于我國發(fā)展的重要性，積極發(fā)展所有較為落后的村級組織單位，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，充分利用各種可利用資源，來保證及時滿足未來經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的一切需要。

【參考文獻】

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［2］王景新，余勇亮．民族自治地區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展———廣西農(nóng)村調(diào)查報告［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2013，2

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篇（11）

一、農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村審計產(chǎn)生的影響

眾所周知,農(nóng)村稅費改革是通過調(diào)整規(guī)范農(nóng)村分配制度,以實現(xiàn)減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的目的,其主要內(nèi)容是:取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)和政府性基金、集資取消屠宰稅取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整農(nóng)林特產(chǎn)稅政策改革村提留征收辦法。其調(diào)整的內(nèi)容全部屬于農(nóng)村審計中農(nóng)村集體資產(chǎn)審計和農(nóng)民負擔(dān)專項審計的范圍。因此,必將對農(nóng)村審計工作產(chǎn)生影響。筆者認為,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,縮小了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍。一是農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然由鄉(xiāng)政人民政府統(tǒng)一管理使用,但屬于集體資產(chǎn),由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代收代交,全部納入村集體資產(chǎn)管理農(nóng)村稅費改革后,取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的收取,因此,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的范圍也隨之縮小。二是農(nóng)村稅費改革,將村提留款的籌集方式改變?yōu)檗r(nóng)稅附加和“一事一議”兩種方式籌集后,農(nóng)稅附加的征收管理納入財政稅收征管范圍。這一管理體制確立后,農(nóng)村審計不再對農(nóng)稅附加的征收實施審計監(jiān)督,農(nóng)村集體資產(chǎn)審計范圍進一步縮小。

第二,對農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作提出了新的要求。一是對農(nóng)稅附加及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取“一事一議”的辦法籌集的資金和勞務(wù)應(yīng)實行專項審計。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,采取農(nóng)稅附加及“一事一議”辦法籌集的興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金、勞務(wù),應(yīng)實行專款專用、村務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級審計的辦法管理,這就要求在農(nóng)村集體資產(chǎn)審計中,不能將這項資金與其他集體資產(chǎn)混同起來,而應(yīng)按照專款專用的原則要求,進行專項審計。二是提高了合法性審計的要求。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,農(nóng)稅附加主要用于村干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公費三項支出,村集體經(jīng)濟組織實行上限控制。這就使農(nóng)村稅費改革前對村提留的合規(guī)性審計上升為合法性審計,從而擴大了農(nóng)村集體資產(chǎn)審計的合法性審計的范圍。

第三,減小了農(nóng)民負擔(dān)專項審計中收費項目的監(jiān)督范圍,加大了稅收項目的監(jiān)督范圍。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的事業(yè)性收費和政府性基金、集資,因此,農(nóng)民負擔(dān)專項審計中收費性項目的審計監(jiān)督范圍將大幅度減小。但與此同時,開征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅附加,將大幅度增減稅收項目的審計范圍和難度。

二、農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村審計面臨的問題

由于上述幾方面的影響,實施農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)村審計工作將面臨一些新的問題和挑戰(zhàn),主要是:

1對農(nóng)村審計必要性的認識問題。農(nóng)村稅費改革后,部分農(nóng)業(yè)工作者甚至農(nóng)村經(jīng)營管理干部認為,作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費取消了,村提留款中的大部分作為農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站直接監(jiān)督管理,農(nóng)村審計的主要內(nèi)容已不存在,因此對農(nóng)村審計的必要性提出了質(zhì)疑。筆者認為,這一觀點是十分偏頗和錯誤的,理由是:首先,如前所述,農(nóng)村稅費改革后,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費的取消和村提留籌集方式的改變,農(nóng)村審計的范圍在一定程度上是縮小了,但是,農(nóng)村審計的主要對象———農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其資產(chǎn)并沒有消亡,只要其組織存在,其資產(chǎn)存在,其經(jīng)營管理資產(chǎn)的活動必然存在,則農(nóng)村審計的對象和內(nèi)容就不會消失。其次,農(nóng)村稅費改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費雖然在性質(zhì)上是集體資金,但實際上使用權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所有,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只有代收代交義務(wù),而沒有實際使用權(quán)。因此,取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費,并不會減少農(nóng)村集體資產(chǎn)的實際存量。第三,村提留并不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全部收入,實際只占集體資產(chǎn)的極小部分。據(jù)統(tǒng)計,2001年全省村集體經(jīng)濟組織總收入為18億元,其中村提留收入只有2.2億元,只占到其總收入的12.1%。第四,村提留的籌集方式改為農(nóng)稅附加辦法后,其所有權(quán)和使用權(quán)并未改變,仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,對其使用情況的監(jiān)督,仍然是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容。第五,農(nóng)村審計的目的和作用不僅是通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的監(jiān)督,防止集體資產(chǎn)流失,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,它同時還肩負著減輕農(nóng)民負擔(dān),改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。因此,農(nóng)村稅費改革后,加強農(nóng)村審計是十分必要的。

2確認籌資籌勞所形成的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的審計依據(jù),將直接影響審計結(jié)論的客觀公正性。農(nóng)村稅費改革政策規(guī)定,采取“一事一議”辦法籌集資金或勞務(wù),由村民委員會提出并作出預(yù)算,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站審核后,由村民會議或村民代表會議討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站負責(zé)將籌資、籌勞的標準和數(shù)額填入省級農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡,由村民委員會組織分發(fā)到戶,村民委員會應(yīng)當按照農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡填寫的數(shù)量標準提取或安排出工,嚴禁擅自立項或提高標準向農(nóng)民籌資籌勞除按規(guī)定減免外,農(nóng)民不得以任何借口拒絕符合本辦法的籌資籌勞。農(nóng)民沒有正當理由不承擔(dān)籌資籌勞的,村民委員會可依照村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。根據(jù)這一規(guī)定,籌資籌勞的項目、標準一經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,就確立了農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。但是,從審計工作的角度看,這一規(guī)定存在著以下兩個問題,一是由于這一政策規(guī)定未對作出決定的法定議程和法定文書作出相應(yīng)的具體規(guī)定,就使其在執(zhí)行中存在著較大的隨意性和變動性,這對作出確認其決定的合法性、合規(guī)性的審計判斷帶來了困難,因此也就難以保證審計結(jié)論的客觀公正性。二是村規(guī)民約屬于道德范疇,如果發(fā)生部分農(nóng)民拒絕繳納籌資款或拒絕出工的問題,將很難依此做出合理的審計建議,這也將會使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成大量的不良債權(quán),也會因為這部分農(nóng)民墊資而造成集體資產(chǎn)大量流失。

3農(nóng)稅附加管理的審計將成為農(nóng)村審計的重點和難點。農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)稅附加由鄉(xiāng)財政征收,征收后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站,由其存入農(nóng)稅附加專戶,按村設(shè)賬。實行這一管理制度的優(yōu)點是,強化了村集體經(jīng)濟組織使用資金的監(jiān)督管理。但與此同時,由于鄉(xiāng)財政所、農(nóng)村經(jīng)營管理站均屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬部門,農(nóng)稅附加由這些部門征收、管理,實際上直接納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的管理范疇。從體制上看,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、挪用這項資金提供了可能性。由于目前我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為困難,因此,筆者認為,農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)稅附加管理的審計將會成為農(nóng)村審計的重點和難點。

4缺乏對違反政策規(guī)定、增加農(nóng)民負擔(dān)行為的經(jīng)濟法律責(zé)任的法律依據(jù)。農(nóng)村稅費改革及有關(guān)農(nóng)民負擔(dān)政策,對違反政策規(guī)定、加重農(nóng)民負擔(dān)行為應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任均作出了較為具體的規(guī)定,這為審計確認有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任、作出審計決定及提出審計建議提供了依據(jù)。但遺憾的是,目前尚未制定出對上述行為所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟法律責(zé)任的法律法規(guī)。這一問題的存在,使得在農(nóng)民負擔(dān)專項審計中,無法對增加農(nóng)民負擔(dān)的行為給農(nóng)民造成的經(jīng)濟損失后的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、賠償額度及賠償期限作出判斷和結(jié)論,這將嚴重影響農(nóng)民負擔(dān)專項審計職能作用的發(fā)揮。

5農(nóng)村審計中存在的原有問題。我省農(nóng)村審計工作是依照《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定進行的,但由于《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只對農(nóng)村審計的主體、范圍作了原則性的規(guī)定,因此,農(nóng)村審計長期存在著責(zé)任不明,職權(quán)不清,程序、行為不規(guī)范,違法違規(guī)行為的經(jīng)濟法律責(zé)任認定標準缺乏可操作性等問題,對農(nóng)村審計職能作用的發(fā)揮有著較大制約作用。隨著農(nóng)村稅費改革工作的深入,一些新的問題還會不斷產(chǎn)生,解決這些問題已迫在眉睫。

三、有關(guān)政策建議

第一,由省稅費改革主管部門制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞專項規(guī)范化議程和文書,以規(guī)范化方式為確立籌資籌勞過程中形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系提供依據(jù)。