工程建設投資大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工程建設投資范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

最近幾年，我國由于合同的不合理簽訂引發的工程結算現象越來越多。一些合同簽訂雙方由于對同一概念的不同理解造成了工程糾紛。一般情況下，工程合同中存在如下問題：合同中的內容不科學、有關數量價格沒有具體說明等。還有一些是不同合同之間存在的差異引起的糾紛，簽訂的合同較多，合同內容前后自相矛盾，關于工程造價沒有統一的標準。除此之外，由于簽訂合同的雙方缺乏正確的法律意識，雙方都沒有按照合同內容進行施工，這樣就會延長施工的周期。

1.2工程投資沒有根據合理的方法進行估算

通常情況下，計算工程投資是用準確的數字價格為基礎的，但是現在很多單價沒有及時變更，大多數情況下是以過去的價格資料為依據，與現在的市場價格有偏差?，F在的工程造價管理信息體系并不科學，沒有系統化，一般情況下相關的信息是根據造價管理部門提供的，但是這些信息遠遠無法滿足管理的要求。市場經濟在不斷變化，因此通過上述方法制定的價格標準遠遠跟不上市場的變化。除此之外，不同區域之間的經濟發展狀況不同，但是不同區域之間的工程材料價格標準相同，這樣就影響人們對不同區域工程造價的評定。

1.3對圖紙的設計不夠重視

施工方對圖紙的設計不夠重視，政府對圖紙也沒有盡到相應的監督管理責任。影響工程投資的因素有很多，主要是工程本身規模的大小、工程建設的結構、工程的裝修三個方面的影響力度較大，這主要因為工程造價中有70%～80%的部分受工程的圖紙設計影響，所以，在工程建設投資管理工作中圖紙的重要性無可比擬。作為設計人員，由于不了解設計的目的、沒有工作經驗、圖紙審核不認真等問題，會造成一系列的設計問題，例如圖紙設計缺乏準確的目標、設計得不夠精準等。等到人們發現圖紙設計的問題時，已經錯過了最佳修改時間，通常已經投入施工了，如果在施工時期修改圖紙內容，就會增加施工周期，增加施工資金投入，還需要重新計算工程造價。過去很長一段時間內，相關部門沒有重視對工程施工圖紙的監控工作，造成了圖紙設計人員及單位對自己設計作品進行審核，缺乏正規的圖紙設計審核單位。管理單位很少關注圖紙設計工作，相關的圖紙監管部門也是形同虛設，除非出現問題才會追究相關人員的責任，更不用說圖紙的設計是否能夠提升工程的自身效益了。

1.4工程造價管理人員的素質較低

不少工程造價管理人員的素質較低，招標工作沒有按照要求進行。因為一些工程的招標人員沒有按照相關規定實行招標，導致了一些以自身利益為中心的承包商通過降低價格的方法競標成功，而后利用一些非法手段謀取暴利，置工程的建設質量于不顧。另外，工程造價管理者的素質較低，對專業知識的了解較少，造價管理方面的法律法規不夠熟悉，沒有能力處理好工程施工過程中出現的一些緊急問題。并且投資防控方面的能力較弱，不能及時快速有效地提出解決問題的方案，造成大量未完成的工作和沒有解決的問題的累積。

2提升工程建設投資管理水平的方法

2.1科學管理工程合同

對工程合同進行科學管理，使其更加規范。在制定合同前期，我們需要注意合同價款的外在形式及通項條款的內容符合專用條款的內容，然后我們還要準確落實工程施工中由于突況導致的工程價格變更明細，最后我們還要標明工程用料的價格變更方式。針對一些施工原材料的價格和數量的記錄，一定要用具體的數字來表示，禁止使用那些表述不清的字眼，防止經濟糾紛案件的發生。合同初步完成后，還需要進一步認真審核，仔細核對修改，確保合同中的條款是否公平合理、利益與風險分配是否公平、相關條款的制定是否準確明了等，這樣才能讓合同更加科學、準確。

2.2選用先進的造價控制軟件

當前，我國的信息管理發展緩慢，信息管理資料不夠準確，對于投資者來說，無法準確地掌握最新的信息，進而影響投資控制管理工作的落實。因此，我們只有創建新型的動態工程造價管理體系才能解決上述問題。以往靜態的定價方法與動態的定價方法相比較，后者更易于操作，并且適用范圍較廣，可以廣泛應用到日常事務的處理中，不僅如此，還能夠保持信息的準確，幫助投資人員做出準確的決定。

2.3熟知設計準則，強化監管力度

設計過程中的造價管理直接關系著工程建設投資管理工作的質量。圖紙的設計一定要科學、合理，圖紙內容的制定也要經過全面考慮，不能出現模棱兩可的字眼，這樣才能更好地監督控制工程的投資。設計人員及所在部門需要認真計算工程施工所需資金，上報相關部門進行資金用途核對，最后完成圖紙的終極審核，盡量降低圖紙的出錯率。只要工程沒有開始施工，就可以修改圖紙上的漏洞，這樣可以減少人力物力以及資金的損耗。另外，政府中相關的審核管理單位一定要按照規定審核圖紙，及時發現、解決圖紙中的錯誤，同時還需要針對建設方法來完成經濟評估。管理人員還應該加大對設計人員的監管力度，對設計領域內的一些違法違規事件一定要嚴肅處理，禁止設計人員無證上崗、越級上報等現象。

2.4對造價管理人員嚴格把關

外國的造價管理人員的綜合素質比國內的高出許多，比如英國的QS制以及美國的CM方式等。相比之下，我國的造價工作人員通常只進行概預算工作，造價人員的綜合素質有待完善。當今社會，市場競爭日趨激烈，這就給工程造價人員提出了更高的要求。我們可以創建造價人員考試體系，只有通過了相關的造價考試才能被單位聘用，不然就要接受法律的制裁。

2.5嚴格按照要求進行招標

針對工程的招標工作，一定要嚴格按照要求進行。招標的相關文件要科學合理且要做好保密工作，里面應該明確規定承包商應該具備的特征，對承包商的投標文件，則需要通過其技術性、符合性、商務性進行嚴格評審，通過上述方法就能夠有效減少低素質競標者的參加，還能確保工程的時間及施工質量，提升工程的安全性。

篇（2）

(一)工程設計階段投資控制工作內容和方法

在通過公開招標選定設計方案和施工圖設計單位后，五里河公司就對設計方案提出了設計原則：(1)把體育場工程建設成為能夠滿足奧運會足球比賽要求、能夠承辦全運會、能夠承辦國際田徑比賽的國內一流的體育場。 (2)采用成熟的技術、成熟的工藝，使用在國內同類型工程中已經應用并經驗證合格的材料和設備。(3)在項目壽命期內，便于經營、維修和改造。為控制工程投資奠定了基礎。

1、通過技術、經濟和風險分析，對各設計方案進行比選，協助投資人確定最優設計方案。

2、采用價值工程理論和限額設計手段，組織優化設計方案，優選主要設備和材料。

3、通過嚴格的設計合同管理加強設計單位的投資控制意識，確保設計單位按照項目投資控制計劃指標進行設計，使投資控制計劃指標得以有效控制。

4、對設計單位重大的設計方案通過技術經濟論證進行審查。

5、把好設備選型、材料比選關，充分考慮能效比、采購價格、運行費用等，在滿足技術及整體效果的基礎上充分考慮投資因素，并根據需要提供評估報告。

6、隨時了解設計進程，提供可能的節約投資方案。

7、針對不同設計階段的投資控制關鍵點，與設計單位進行協商探討，通過改進設計文件中不利于項目投資控制的細節，進行設計挖潛節約投資。

8、利用專業的設計管理人員及顧問專家庫資源，對項目的設計圖紙進行詳細的圖紙評審工作，對施工圖文件中的錯、漏、碰、缺以及圖紙的經濟性、合理性與影響投標報價準確性等方面進行重點審核評價。

9、加強設計變更的管理，通過分析設計變更的合理性、可行性、必要性，估算設計變更費用，選擇經濟合理的設計變更方案，控制設計變更。

(二)招投標階段投資控制工作內容和方法

在招標階段的投資控制工作，最重要的是策劃選擇最佳的承發包模式、確定合同的計價方式和確定招標評標辦法。

根據工程特點，經過周密的調查研究，經過多方案比較和定量分析，本項目分別采取設計總承包、施工總承包的承發包模式。同時根據目前國內建筑市場的實際狀況，對部分專業性較強的設計和施工項目，由建設單位通過公開招標的方式確定承包商。除設計承包商和部分專業性較強的施工承包商以外，大多數施工承包商的合同計價方式均采用固定單價、可調總價的方式。

根據工程招標或貨物招標的特點，招標評標辦法主要采用經評審的最低投標價法和綜合評估法。

1、經評審的最低投標價法

經評審的最低投標價法適用于技術簡單或技術規格、性能、制作工藝要求統一的施工或貨物。如本工程的幕墻工程、市政工程、綠化工程、座椅采購等，只要能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的，就可以被推選為中標候選人或中標人。

2、綜合評估法

綜合評估法適用于技術復雜或技術規格、性能、制作工藝要求難以統一的施工或貨物。如本工程的施工總承包、鋼結構工程、場地照明系統、場地擴聲系統等，均采用綜合評估法，評標者根據招標文件中規定的計算方法對投標文件的每一個單項的Ⅱ向應情況、涉及的價格、商務、技術、服務等內容的各種因素配以分值，繼而評出應得分并將分值相加，得分最高者為推薦中標候選人或中標人。

(三)施工階段投資控制工作內容和方法

1、嚴格審核承包單位編制的施工組織設計(方案)，對主要施工方案進行技術經濟分析，以挖掘潛力、節約投資。

2、根據合同進行工程預付款、工程進度款、材料、設備購置費用和階段性結算的審核，按照編制的月度資金使用計劃及時撥付進度款。

3、嚴格控制工程變更。無論哪一方提出的工程變更，都要從變更的技術可行性、變更費用、變更對工期、質量的影響等方面進行綜合評價，對綜合評價可行的工程變更按施工合同的約定，簽發工程變更指令，承包單位組織實施。

4、在和承包單位未能就工程變更的費用等方面達成協議時，應提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程進度款的依據，該項工程款最終結算時，應以和承包單位達成的協議為依據。

5、以合同為依據，以原始資料(或數據)為證據，以預控為主要手段，獨立、客觀、公正、及時、妥善地處理工程費用索賠和反索賠。

(四)竣工結算階段投資控制工作內容和方法

本工程具有規模大、標準高、工期緊、任務重、技術難度大、設計變更多的特點，在工程竣工結算之初，建設單位多次向省市造價管理部門就工程結算的有關問題進行咨詢，并經當地政府同意，確定本工程的結算原則為“依法依規、實事求是、公平合理、誠實守信、依據充分、審核準確、手續齊全”。

根據合同約定，確定結算計價方式如下：

1、采用固定單價合同的計價方式：以結算依據計算工程量，以合同、投標文件約定的綜合單價為計價依據進行結算。

2、在固定單價合同中項目不全的按下列計價方法進行：

合同、投標文件中已有適用于變更工程價格的，按合同、投標文件已有的價格和實際發生工程量計價。

合同、投標文件中已有類似于變更工程價格的參照類似價格和實際工程量計價。

合同、投標文件中沒有適用或類似于變更工程價格的需組成新的綜合單價，其組價原則如下：

①投標文件有適用的材料價格按投標文件的材料價格，投標文件中有類似材料價格的按類似材料價格；

②投標文件中沒有此類材料價格的，材料價格按該項目發生時當期《遼寧工程造價信息》中的價格計入；

③如《遼寧工程造價信息》中無此類材料價格時，由承包人出具材料發貨票，經項目管理公司市場詢價后與業主共同確認，并由市基本建設預算審核中心審定后作為結算依據；

④人工費、機械費、管理費、利潤按原投標報價；

⑤措施費：招標范圍內工程量增減，措施費不予調整；新增項目的措施費按新增項目工程價款的比例或實際發生進行調整；冬期施工的措施費按實際發生結算。

3、本工程在施工總承包招標時，對數量大或單價高，對造價影響大的材料和設備設定暫估價，使各投標人在同一條件下進行報價，既維持工程量清單的完整性，又保證評標的公平性，使招標人和投標人風險得以合理分擔。但是對部分材料、設備采用暫估價形式，又給后續工程實施過程中，在材料和設備技術要求明確后材料和設備的定價產生很大困難。根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》，本工程所有采用暫估價形式的材料、設備均需要通過招標確定價格，而每次招標采購均需要20天的工作周期，每次招標采購的合格投標人必須不少于3家，如果遇到不符合上述要求的情況，招標工作將一拖再拖，部分材料和設備無法按計劃供應，工程無法按期完成。在這種情況下，經合同甲乙雙方協商，并經上級主管部門批準，確定如下原則：

①對單項金額大于50萬元的材料、設備，合同甲乙雙方共同招標，以投標價作為材料、設備的結算依據；

②對單項金額小于50萬元的材料、設備，由乙方組織招標，投標價經甲方確認后作為結算依據；

篇（3）

一、實施目標

堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以依法行政、公正便民、廉潔高效為原則，以政策公開、政務透明、準確及時為基本要求，以明確責任、強化監督、落實問責為管理手段，按照全面實施政務公開、全面提升行政效能的要求，將項目建設關鍵環節的主要內容通過適當的渠道和方式向社會公開，主動接受群眾監督，預防腐敗行為發生，確保項目建設各項工作順利開展。

二、實施范圍

全區國家投資工程特別是擴大內需和災后重建的建設項目從編制規劃至竣工驗收涉及的主要工作環節，都必須按照規定實施“九公開”；采取等方式進行的工程項目按照本意見執行。

三、責任主體

全區擴大內需和災后重建國家投資工程建設項目審批部門、備案部門、項目業主等是實施公開工作的責任主體，單位法定代表人是第一責任人。

四、實施內容

（一）省、市重大項目計劃公開。

省、市重大項目（萬元以上），特別是對經濟社會發展有支撐和帶動作用的重大項目，要堅持公開論證和科學評估制度。規劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關專家的意見，保障群眾對重大決策項目的參與權、知情權和建議權。

公開主體：區發改局。

公開內容：區省、市重大項目計劃表（項目除外）。

公開方式：區政務網等。

公開范圍：全社會。

公開時間：項目計劃確定后個工作日內。

公開監督檢查部門：區監察局。

（二）項目立項（可研批復）和招標方式核準公開。

公開主體：區發改局。

公開內容：項目的建設地點及規模、資金來源、招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容（項目除外）。

公開方式：區政務網、招投標交易服務網。

公開范圍：全社會。

公開時間：立項、核準文件下達后3個工作日內。

公開監督檢查部門：區招監辦。

（三）征地拆遷管理公開。

負責實施征地拆遷的單位應嚴格執行國家和省市有關（）法律、法規，維護被征地集體經濟組織及個人的合法權益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。

公開主體：市國土資源局三分局

公開內容：征收土地的批準文件、征地告知書、征收土地公告、征地補償標準和安置方案等。

公開方式：文件、公告等。

公開范圍：被征地集體經濟組織及個人。

公開時間：征地拆遷實施前。

篇（4）

中圖分類號：TU201.7

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2008）08-0144-02

1前言

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資，尚未得到廣泛重視。

2優化設計對建設投資的影響

2.1設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資萬千擾。

2.2設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

2.3設計方案影響經常性費用

優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

3優化設計運作困難的成因

3.1主管部門對優化設計監控不力

長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

3.2業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.3優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏非常公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化；二是價格機制扭曲，優化并不是優價；三是法律法規機制還比較薄弱。

4搞好優化設計實現對工程建設投資的有效控制的幾點建議

4.1主管部門可以加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，可以增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，可以加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

4.2加快設計監理工作的推廣

優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門可以在搞好政府監督的同時，一方面可以盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化提供條件。

4.3完善設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)；即使采用招標的項目，其招標體系還有待完善、評標方法也還有待健全，因此可以進一步完善設計招投標的相關環節。首先，可以成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門可以建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，可以設立健全的評標機構和合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算轉變為算著畫，并通過室主任、造價工程師與總工程師層層把關，共同控制設計過程。

4.4完善相應的法律法規

優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范還可以進一步具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。全國各地方省、市人民政府于2000年上半年頒布的《省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。

4.5注意優化設計與工程建設投資有效控制工作的綜合性

通過優化設計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，正確處理技術與經濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向；又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。

綜上所述，在項目作出投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計；而設計階段的投資控制的關鍵就在于優化設計。雖然還存在一些問題，但是通過一系列重要措施，實現優化設計對工程建設投資的有效控制，一定能夠進一步提升對工程建設投資的有效控制。

參考文獻：

[1] 招標投標法.

[2] 城市建筑方案設計競選管理辦法.

篇（5）

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。從目前的投資控制來看，通過對項目建議書和可行性研究階段投資估算的審批和項目法人負責制的實行，投資規模得到了有效控制，象以前那種投資無底洞，工期馬拉松的現象已基本杜絕。設計階段通過限額設計，使設計概算超投資估算的現象得到了基本控制。施工階段通過招標投標和施工監理的全面推行，使工程預算投資得到了合理的確定和有效控制，通過造價咨詢服務部門和審計部門對工程結算和決算的審核，剔除了其中的不合理部分，使該階段的投資也得到了應有的控制。但如何通過優化設計來有效控制投資 ，尚未得到廣泛重視。

一、優化設計對建設投資的影響

1.設計方案直接影響投資

工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。

2.設計質量間接影響投資

據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

3.設計方案影響經常性費用優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。二、優化設計運作困難的成因

1.政府主管部門對優化設計監控不力長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

2.業主要求優化設計的意識不強

目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位 要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。

4.優化設計運行的機制不夠完善優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機 制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化 不能優價；三是法律法規機制薄弱。三、搞好優化設計的幾點建議

1.主管部門應加強對優化設計工作的監控

為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、 規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。

2.加快設計監理工作的推廣優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫 ，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。

3.建立必要的設計競爭機制為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。

篇（6）

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）08-0008-03

建筑工程投資分為靜態投資和動態投資。靜態投資部分主要是指針對某一基準時刻，完成建設項目所需要的投資；動態投資主要是指由于建設期間內發生的利息、國家新批準的稅費以及可能的價格、匯率等變化而可能需要增加的投資，即基于未來可能的變化而實際發生的投資，目前主要包括漲價預備費和建設期利息；通常我們所說的投資主要是指靜態投資。投資控制在工程建設的各個階段都是各項目投資者關注的重點；現階段，已經推行了很多好的政策和辦法用于工程建筑各階段的投資控制，比如：在項目建議書和可行性研究階段推行的投資估算和項目法人責任制，設計階段的限額設計，還有在施工階段的招投標、施工過程中的跟蹤審計以及項目竣工后的結算審計等這些都是很好的投資控制的辦法。此外，在項目招投標、施工過程中的跟蹤審計及結算等各個環節，投資方一般會通過第三方機構也就是委托造價咨詢對工程造價進行控制，使項目的總投資進入自己的控制。本文主要介紹投資者尚未廣泛關注但是對工程投資有重大影響的設計優化的問題。設計優化對工程總投資的影響：

1 設計方案的比選及最終確定對投資產生的重大影響

項目實施過程主要包括項目決策、項目設計、項目實施三個階段。設計階段是工程建設的中間階段，也是工程投資造價控制最重要的階段。工程設計的合理性與經濟性直接影響到整個工程的投資，而且數額巨大。然而設計階段又是業主投資控制措施最少的階段，在設計階段設計方案的選擇影響工程造價的可能性為30%～80%，而在工程實施階段，其它不可預見因素影響工程造價的可能性只有5%～20%。顯然，設計階段是工程造價控制的不可忽視的關鍵階段。因此提高設計的精度和質量是十分重要的。在設計階段，建設方案的結構體系和結構方案的選擇及建筑材料的選擇對投資有很大的影響。如某體育館的建設方案，基礎類型和深度確定，結構形式的選擇等，都會對工程造價產生很大的影響。據統計，相同條件下滿足功能、技術、經濟、合理的優化過的設計，可以降低工程造價3.5%～15%，甚至15%～30%，如某地區的金屬加工車間的多層框架結構，設計單位根據傳統設計，將基礎設計為獨立基礎，但由于該廠房負荷較大，因此獨立基礎的單體規模更大、更深的深度（2.8米），后經過其他設計師分析優化后，采用柱下條形基礎，達到了相應的荷載等級，同時又可以節省大量的混凝土，并可以減少土方開挖深度，節約了大量投資。

除此之外，優化設計也影響使用階段的間接成本，如暖通空調、照明能耗、清洗、維護、維修等，一次性投資和間接成本有一定的反向關系，但通過優化設計可以尋求兩者的最佳組合，整個工程建設成本最低的生活。

2 目前的設計質量狀況

2.1 建筑設計往往走向兩個極端

一是設計未經過仔細核算，引起質量事故。工程質量事故的原因很多，但通常把設計責任放在第一位。許多建筑產品由于缺乏優化設計和功能設置不合理，影響正常使用，一些設計圖紙質量差，專業設計之間的矛盾，施工返工、停工的現象，一些質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成巨大的消費投資。尤其是橋梁工程和高層房屋建筑工程，設計的不合理造成工程施工失敗，如哈爾濱高架橋引橋垮塌事故。二是設計保守或者未達到最合理狀況，造成巨大浪費。比如：某市政道路工程：圖紙中并行的雨污水管道在間距小于3米，但是埋深較淺的雨水管和埋深較大的污水管兩者高差較大，有的是一米以內，有的高差達3米，原設計統一按照基礎連挖放坡方案，并在挖方基槽內偎砂至雨水管頂0.5米，這樣就造成在雨污水管埋深較大地段整個土方開挖斷面全部儇砂并且在污水管上方高達3米深均為砂回填，這樣不利于結構穩定并且造成大量浪費，光管道偎砂這一塊造價高達上千萬，甚至超過了整個路段的管材造價，后經造價審計人員提出，并會同設計專家會審后，認為這一設計應該進行優化，并將原設計修改為同槽施工的雨污水管道，當高差較小時，可以統一偎砂至雨水管頂。當高差較大時，對雨污水管道分別進行偎砂保護，這一方案的修改直接節省造價六百萬元?？梢?，設計質量的優劣直接決定了工程投資的多少。因此建筑設計應該做到結構安全、質量可靠、經濟合理。

2.2 優化操作困難的原因

（1）工程設計目前的狀況。在很長一段時間內，形成了一種設計對業主負責，而業主單位往往并沒有設計方面的專業人士來進行把關，對設計的實質內容了解得不透徹。這樣就造成了項目設計實質上由設計單位自行設計而缺乏審圖和復核程序，只等在后續環節發現問題后再來做設計變更，這樣就造成了人力、物力的大量浪費。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致一些設計能力未到要求的設計單位進行越級設計，造成設計質量無法保證，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目，優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

另外，各設計院和設計師素質良莠不齊，目前為了在建筑市場角逐中生存，很多設計師不是集中精力放在設計實施過程中，創造更多的好作品，而是把智慧放在市場開發的談判場上，力爭獲取更多更大的訂單。有的設計師為了有接到業務，常常收取很少費用甚至靠免費設計；這樣就造成了市場上普遍存在“劣品驅逐良品”、“抄襲驅逐原創”的現象。各設計院的低價競爭在一定程度上擾亂了市場。”

（2）業主對優化設計缺乏相應的認識。現階段，投資業主傾向于關注施工過程的控制，很少關注到設計環節，僅在施工過程遇到問題時才會做設計變更。其原因：一是業主沒有認識到設計方案的變化能很大程度地影響工程投資，只看到施工招標，投標價格低于底價的，建設單位應當受益等等；二是設計人員對自身設計方案的變化能多大程度地影響投資沒有充分地關注和了解，而業主因為專業限制也無法提出對設計進行優化的要求；三是有些業主經濟實力雄厚，只管求新穎，做面子工程，要求外觀達到需要的效果就好，不管價格，還有些業主自身對工程結構上應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。

（3）項目優化設計難的大環境。由于當前的大部分設計院都是自主經營，自負贏虧，設計任務的獲得往往是憑個人關系或者單位之間的關系，缺乏公平競爭機制，所以很多設計單位的重心并不在技術水平的提高，而是重點關注安全性，不出問題就行，所以一般設計就相對保守，造成工程造價的大幅提高。還有些設計人員和材料供應廠家勾接，指定設計品牌，而引起在材料采購階段進行材料單廠家的采購，無法進行材料優選。同時由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，設計質量的好壞全憑設計人員的職業道德和敬業精神，跟投資的節約和設計質量的細致程度沒有緊密聯系，導致設計人員對方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。而即使設計單位花費了較多的人力、物力，對設計方案進行優化細化，給業主節約了大量投資，但是反而因為造價指標的降低要降低設計費，這樣大大挫傷了設計院進行主動優化設計的積極性。而且很多設計師在局促的設計費和緊迫的時間壓力下，將設計規范轉換成圖紙，只要能按時提交設計，甲方通過，不延誤工期即為完成任務，缺失了設計本身的整體規劃感和創作感，拿到圖紙的業主亦沒有時間比選，開始馬不停蹄地建造，投入了大量的成本，卻難以成就高品質項目，很可能還會因為選材設備的安排不合理，承擔未來高額的運行費用。

2.3 一些對優化設計的建議

（1）對設計專業人員的建議。一是打破規范誤區，挖掘優化空間設計規范是設計師創作的標尺，同時也會成為限制發揮的禁錮。這就需要設計師辯證地理解規范。一些新的建筑形式和材料，可能在規范里面并沒有明確的說明，因此，照抄照搬規范并不可取。優化，需要設計師創造性地解讀和理解規范，而不是死板地在規范束縛下做出不合理高耗能的建筑。二是跨專業協作進行優化，優化涵蓋的內容很廣，是一個涉及建筑、結構、機電、消防等多領域的協調作用的過程。在整個建筑完成的過程中，為了實現建筑整體效果的最大化，就需要跨專業的協作。王昌興揭示，跨專業配合有一個“躲”和“讓”的技巧?！坝械脑O計，設備、機電、結構各占一層空間，層高4.2米的建筑，可能做出來的凈高只有2.6米。沒有跨專業的好的配合，既浪費空間、浪費材料又影響了舒適度?！绷硗猓O計師對自己的設計作品在后期實施過程中可能會遇到的問題要有一定的預測性和前瞻性，提前做好對一些有可能發生狀況的解決方案，不能在實施過程中發生問題后，突擊解決，引起方案處理時間過短而發生一些不必要的問題。

篇（7）

Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.

Keywords: human engineering, the main body of investment

中圖分類號 TU924 文獻標識碼 A

1、導論

人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。

在60年代末、70年代初，我國城鎮曾掀起了“深挖洞”的群眾運動。各單位、街道居民在房子底下挖洞，爾后相互連通，形成了四通八達的地道網。由于缺少統一規劃，缺乏經驗，加上技術力量不足，這些工程一般幅員較小，質量較差，現統稱為早期工程?，F在，新建的人防工程在建設前都經過了可行性論證，既考慮到戰時防空的需要，又考慮到平時經濟建設、城市建設和人民生活的需要，具有平戰雙重功能。同時。人防工程嚴格按建設程序辦事，從土建到裝修都注重質量。建成投入使用后，取得了顯著的戰備效益、社會效益和經濟效益。許多大中型人防工程成為城市的重點工程，如哈爾濱奮斗路地下商業街、沈陽北新客站地下城、上海人民廣場地下停車場、鄭州火車站廣場地下商場等，在社會上產生了巨大的影響。[：]隨著我國城市化建設的推進，城市的人口密度不斷增大，交通壓力也不斷凸顯。許多東部沿海經濟發達城市地面空間資源已不能滿足城市發展的需求，迫切要求進行較大規模的地下空間的開發利用，以拓展城市的發展空間[1-3]。與此同時，當前國際形勢復雜多變，雖然出現大規模的戰爭幾率較小，但并不排除發生局部沖突的可能，只有搞好城市人防工程建設，才能保護好人民的生民財產安全?；谶@兩方面的考慮，走人防工程和城市地下空間開發利用融合發展的路子，將人防工程與地下交通能源設施相結合，與地下市政設施相結合，與地下商業倉儲設施相結合，形成一種“大融合”式的開發利用形態，不但能夠有力地促進了人防工程職能由人防逐步向民防的轉換，更是對當地經濟發展注入新的活力，實現戰備效益、經濟效益和社會效益的多贏局面。

城市地下空間開發利用形態的“大融合”式發展，使得人防工程建設的投資主體呈現出多元化發展的格局。本文擬以福州市的人防工程建設為例，對其投資主體的現狀進行一些探討，為今后在城市地下空間開發利用中，提供一些參考和建議。

2、人防工程的投資主體構成

目前，人防工程建設的資金來源仍然還是以政府主導投資為主體，主要包括國防建設資金和劃撥的土地等資源，人防工程易地建設費等。盡管政府投資占據了人防工程建設資金的大部分，但近三十年來我國經濟的飛速發展，民間資本已有較大規模積累，這部分資金需要尋找投資項目，加之近年來國家以及地方政府不斷加大鼓勵民間資本，如企業事業、社會團體和個人等資金投資人防工程建設的優惠政策，這就逐步形成了人防工程建設投資主體的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空條例》第七條就規定，“鼓勵企業事業、社會團體和個人，以多種方式投資和利用人民防空設施，其所有權和收益歸投資者”，這在法律層面充分保護了民間資本投資人防工程建設的安全性。

就人防工程建設資金的投資主體構成來看，主要是以下三種形式構成：國家獨資建設、民間資本獨資建設以及政府和民間資本合資建設。由于投資主體構成的多元化，就不能一概而論將所有的人防工程建設全部劃歸為國有資產。因此，在現實中界定人防工程產權歸屬過程中，首先應該分清建設資金的投資主體構成，要考充分考慮到社會團體、組織和個人等民間資本投資主體，分門別類地確定人防工程的權屬，這樣才能合理地理順人防工程的管理主體以及權益分配等問題，才能最大程度地調動民間資本投資人防建設，更有力地促進人防建設和城市地下空間開發利用“大融合”式發展。

3、小結

將人防工程建設融入城市地下空間開發利用的“大融合”式發展，不僅可有效地促進人防工程事業的快速發展，還是國家和人民生命財產安全的強大保障，更為經濟發展注入新鮮活力，是一個多贏的發展模式。隨著我國市場經濟的不斷發展，擴大人防工程融資渠道，國家鼓勵更多的民間資本投資人防工程建設，人防工程投資主體日趨多元化，符合我國實際國情需要。此外，還要進一步細化各項管理法規，改革人防管理體制，共同推動人防工程建設更好、更快地發展。

參考文獻

篇（8）

中圖分類號：F830文獻標識碼： A

一、工程建設項目的資金來源

改革開發以來，投資領域發生了重大變化，其特點是：投資主體多元化，投資渠道多源化，籌資方式多樣化。從總體上來看，工程項目的資金來源可分兩類：

1.投入資金（項目資本金）：根據國家法律，法規規定，工程項目的投入資金來源可分四種：①、國家預算內投資；②、自籌投資；③、發行股票；④、吸收國外資本投資等。

2.借入資金（項目的負責）：它是項目籌資的重要方式。一般包括：① 銀行貸款；②、發行債卷；③、設備租賃；④、借用國外資金等。

二、工程建設項目投資決策階段的投資決策

工程建設項目投資決策的主要依據，一是工程項目建議書，二是工程項目可行性研究報告。

1. 工程項目建議書

是建設單位根據有關依據，論述建設的必要性，建設內容，規模及所需投資（籌款）的總額（估算）等，是對擬建項目的輪廓設想，是要求建設某工程項目的建議文件，是向主管部門請款，或籌款的依據；并上報基本建設管理部門審批，批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，項目建議書不是項目的最終投資決策。

2.可行性研究報告

項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。

A.可行性研究報告的編制

建設單位要請有資格投資顧問（咨詢）單位來編制，報告對投資項目在技術，經濟，社會，環境等方面進行研究，對項目的擬建內容，規模，進行技術，經濟論證及投資估算；對項目建成投產后的經濟效益，社會效益，環境效益進行科學的預測和評價?？尚醒芯繄蟾?，是項目的最終投資決策和進行初步設計的重要文件，因此，要求它有相當深度和準確性。

B.可行性研究報告的審批

1988年國務院頒布文件規定，屬中央投資，中央和地方合資的大中型和限額（兩億）以上的項目，可行性研究報告要由國家計委審批。一般工程項目由市計劃委員會審批，批準后，不得隨意修改和變更。如果在建設內容，規模等有變動以及突破投資控制數時，應經原批準機關同意。

C.投資估算，

在投資決策階段，進行多次投資估算，是個不斷認識，不斷完善的過程。投資估算的精度不斷提高，一般在項目建議書階段，投資估算誤差率大于＋－30％；可行性研究報告階段，投資估算誤差率在10％以內。投資估算是研究，分析項目的可行性，投資效果的依據，可行性研究告批準后，其投資估算就成為設計任務書中的投資限額，是設計概算的控制指標，不得突破。投資估算要委托有工程造價咨詢單位資質證書的單位編制。

三.設計階段是投資控制的重點

可行性研究報告經批準后，工程建設項目便進入設計階段，一般分三段:

1、方案設計

建設單位通過招標，請專家評議，征求群眾意見，篩選，修改，深化，最終選中理想的設計方案；

2.擴初設計

通過招投標選定設計單位，設計單位根據批準的可行性研究報告，投資估算，設計任務書和選定設計方案進行擴初設計。

A.設計任務書

內容包括：建設目的，建設理由，工程規模，工程布局，工程內容，投資估算等,由建設單位編寫。初步設計（或擴初設計）的成果包括：說明書，圖紙，設備清單，設計概算。

B.設計概算

是整個工程建設項目，從籌建直到竣工驗收交付使用，全過程的費用，由設計單位編制，以下六項組成：(1)建筑安裝工程費，直接發生在建筑工程，安裝工程的施工費用；(2)設備工器具購置費，購買或自制的達到固定資產標準的設備，工具，器具的費用；(3)工程建設其他費用（征地費，建設單位管理費，研究試驗費，勘察設計費，生產職工培訓費，辦公和生產家具購置費，聯合試驗運轉費，供電貼費，施工機構遷移費，引進技術和進口設備項目其他費，水資源費，其他費用）；(4)預備費，在設計概算難以預料的費用（基本預備費，價差預備費）(5)固定資產投資方向調節稅；(6)建設期貸款利息。

設計概算文件由單位工程概算，單項工程綜合概算，建設項目總概算三部分組成；綜合概算有編制說明（內容：1.工程概況，2.編制依據，3.投資構成分析，4.主要設備和材料用量，5.其他有關問題）。如果設計概算超過可行性研究報告投資估算的10 %以上，要重新報批可行性報告。初步設計（或擴初設計）經市計委組織有關單位和專家審后批復，設計概算便成為國家批準的投資限額。工程建設項目的投資控制，貫穿工程建設的全過程，但是，影響工程建設項目投資最大的是設計階段，設計階段影響最大的是初步設計（或擴初設計），一般認為影響投資的可能性為75％以上。

3.施工圖設計

是設計最后出施工圖階段，設計單位投放的人力多，時間也較長，建設單位與設計人員信息溝通，方案選定，材料，工藝選擇，設備選型，重大課題研討，考察等，將有助于提高設計質量和加快設計進度。設計人員根據可行性研究報告，設計任務書，設計規范進行標準設計，限額設計。所謂限額設計，就是將設計概算額分解到各專業，各單位工程，通過層層分解，實現設計概算在施工圖設計階段的控制作用。

A.施工圖預算

以施工圖為依據，根據預算定額、地區人工、材料、機械臺班的預算價格、取費標準編制的預算，稱為施工圖預算（也叫設計預算），比設計概算細，預算金額僅限于施工圖有關內容，是單位工程總價，不是工程項目的全部費用。如果說投資估算，設計概算是單方計價,那么從施工圖預算開始要雙方計價，多方計價，在以后的經濟活動中發揮各自的不同作用；因此，各方十分重視，并投放力量編制，審查施工圖預算。

無論是設計概算、施工圖預算，還是標底、報價都是根據設計圖紙計算工程

量，然后采用不同的定額對工程費用的大小進行預測；施工活動直接以設計圖

紙為依據，如果設計深度不夠、脫離工程實際，必然導致大量的設計變更，

使工程實際費用大大超出預測費用，加劇工程費用失控。所以說設計因素是

響工程費用的首要因素。

B.設計變更

任何工程都難免設計變更，但越早損失越小。如在設計階段變更，只須修改圖紙，損失有限；若在施工階段變更設計，不僅修改圖紙，還要拆除，材料費，人工費,工期順延。

工程建設項目，是把投資轉化為固定資產或商品房的經濟活動，必須遵守程序的法則。這個法則是人們在認識客觀規律的基礎上定出來的，是工程建設項目科學決策和順利進行的保證。

四．工程建設項目招投標階段的投資控制

我國招標投標法規定，建設工程招標方式包括：邀請招標；公開招標等方式，

在工程招投標階段，投資控制目標主要是標底價和合同價的確定。

1.標底價的確定

當前，我國建筑安裝工程招標的標底采用四種辦法來確定：

A.以施工圖預算為基礎的標底

以施工圖預算、工程量清單為基礎，考慮開辦費，預算外增加費等，構成完

整的標底；所謂工程量清單就是招標單位按照一定的原則將招標的工程進行合理分解，以明確工程的內容和范圍，并將這些內容數量化的一套工程項目表。他的作用是：便于招標單位編制標底；為所有投標人提供一個報價計算的共同基礎；為實施工程計量與支付提供重要依據。優點有：管理簡單，適應性強、競爭性強、保險性好。

B.以工程概算為基礎的標底

如果在擴初設計階段進行招標，只能以工程設計概算為基礎，應注意的是，應補充概算單位估價表，并在工程量表中加以詳細說明；

C.以擴大綜合定額為基礎的標底

在預算定額的基礎上，將其他間接費.計劃利潤和稅金等所有費用,均納入擴大的分部分項單價中,構成專門為編制標底擴大綜合定額（條件是要有施工圖）；

D.以平方米造價包干為基礎的標底

考慮基礎工程因地基條件不同，此工程標底，僅包括正負零以上工程。

2.合同價的確定

承包單位中標后，簽訂建筑安裝工程合同便提到日程上了來，以計價（付款）方式進行劃分，合同可分三類：

A.總價合同

它是以施工圖及工程說明書為依據，由發包和承包雙方經過協商作出的，在合同中是一個“規定的金額”，即合同總價；

B.單價合同

在施工圖不完整，工程項目內容.技術經濟指標一時不能明確,進行發包的工程,往往采用單價合同。單價合同又可分為估算工程量單價合同和純單價合同兩種；

C.成本加酬金合同

根據粗略估算的工程量和單價表，編制目標成本，酬金是目標成本的百分數；也可以固定一筆酬金。這種合同弊病較多，很少采用。

五．工程建設項目施工階段的投資控制

工程費用主要發生在施工階段，施工中出現的資金浪費，投資失控的可能性最大，因此，建設單位對施工階段的投資控制十分重視。

1.形成投資控制管理體系

建設單位在工程項目管理班子中設投資控制專管人員，并于投資顧問公司.監理單位專管人員組成投資控制管理體系，編制資金使用計劃，確定總目標值.分目標值.各細目標值的投資控值目標,并能在施工過程中對這些投資目標跟蹤控制，偏差分析，和功態管理,當工程總價超過合同總價的20％時，就必須簽訂附加條款或另簽訂合同。

2.控制工程款的支付

監理工程師對中期支付工程進度款的審查內容包括：付款申請的格式和內容應滿足合同要求；各項證明文件及有關手續齊全；核對當月完成的工程量及計算的準確性；審查工程量和工作與合同是否相符。

A.工程備料款（又稱工程預付款）

一般不超過當年土建、水、電、采暖工程費的30%;當年安裝工程費的10%.工程費的低扣,按上海地區的規定是,在施工單位累計收到工程價款,占工程合同當年工程量價值50%的下月起扣,按當月實際完成工程量的50%低扣,竣工前扣完。

B.工程進度款.上海地區有如下規定：

(1)對大中型建設項目(工期六個月以上，造價30萬元以上)，建設單位每月付給施工單位一次工程進度款，月終時，施工單位根據當月實際完成的工程量，計算已完成工程價值，編制“工程價款結算單”和“已完成工程量月報表”經監理單位.投資顧問單位審核后,由建設單位主管人員審批后于以付款;當工程進度款累計額大到合同總價的95%時,便停止支付工程款。余款（5％）為保修押金。

（2）對小型工程（工期六個月以內，造價30萬元以下），實行分段預支：

1)按合同價在工程開工前預支30％；

2)工程進度達到或超過50％時，再預支30％；

3)工程竣工后結算35％，余款（5％）為保修押金。

（3）對清包工工程（包工不包料），按單項工程包清工造價分段預支：

1)在開工后預支20％；

2)基礎完成時預支30％；

3)結構封頂時預支20％；

4)竣工后預支25％,余款（5％）為保修押金。

3．關于索賠

索賠成立的基本條件主要有以下幾個方面：

承包人按工程承包合同條款，在索賠事件發生后的規定時間內，向監理工程師和項目法人提交了索賠意向報告；

A.索賠報告中引用的合同條款正確，所報事件真實、資料齊全；

B.索賠報告中提出的索賠要求基本合理，索賠費用在合同中沒有被包含；

C.索賠事件對承包人的影響是客觀存在的；

工程索賠計算時最常用的一種方法是實際費用法；如：在施工中出現非承包人原因的窩工，承包人計算自有設備索賠費用應主要考慮：A、施工機械市場租賃費B、施工機械臺班折舊費 ；、承包人因合同條件所指的惡劣氣候而停工，監理工程師的處理意見是：A、項目法人不能要求承包人給予賠償；B項目法人應給予工程延期；C、承包人不能向項目法人提出停工的費用補償要求；、在某項目施工過程中，由于出現腳手架倒塌事故而造成實際進度拖后，承包商根據監理工程師指令采取趕工措施后，仍未能按合同工期完成所承包的任務，則承包商不僅要承擔趕工費，還應向業主支付誤期損失賠償費。

4．施工階段工程費用控制監理的根本職責和權力

監理工程師在施工階段，工程費用控制的根本職責和權力是工程計量和費用支付三方面。①質量否決權；工程計量權：按照合同文件的有關規定準確測定已完工程的實際工程量（計量的方法有：斷面法、圖紙法、鉆孔取樣法，分項計量法、均攤法、憑證法、估價法等）。

工程費用的審核與簽認權：職責是審核和開具支付證書，權力有：a.審查，簽發中期支付證書等各種支付證書。B.對不符合技術規范和合同要求的工程細目有權暫時拒付，待達到要求后才予支付。C.具有對合同價格調整的權力。D.具有確認工程變更和索賠所產生費用的權力。E.其它有關支付方面的權力（例如下令使用計日工等）。

只有通過了質量監理環節的合格工程量才能被計量，也只有質量合格的工程才能被監理簽認其價值，因此，質量否決、計量和支付是制約承包人嚴格遵守合同，準確地按設計圖紙進行施工的三個手段，其中工程費用控制是保證其他監理工作順利實施的前提和關鍵。

六．工程建設項目竣工驗收階段的投資控制

1.竣工結算

在工程全部完工后，施工單位提出竣工報告，經建設單位及有關部門交點驗收后，15天內施工單位向建設單位提交工程竣工結算書（原施工圖預算，設計變更，材料代用，費用簽證及有關資料）；建設單位可采用以下三種方式審查：

A.聯合會審

由建設單位組織施工單位、設計單位、審計單位、投資顧問公司等單位進行會審,其特點是涉及部門多,審查效率高,疑難問題容易解決。

B.單獨審查

建設單位進行單獨審查,審查結果于施工單位進行交換,經過幾個回合,最終取得一致。

C.委托審查

建設單位委托具有審價資格的機構(投資顧問公司.審計所)進行審查.竣工結算是確定單項工程的最終造價,標志施工單位和建設單位雙方所承擔的合同義務和經濟責任的結束,因此,雙方必須遵守國家有關政策和各項規定,全面履行工程合同條款, 工程結算依據的價格為合同價，嚴格執行工程預算定額,取費標準和材料設備價格,作到即合法又合理,雙方滿意。

篇（9）

（1）油田地面工程建設項目標準與投資規模不吻合。油田地面工程建設項目標準是以滿足當前油田生產以及可持續發展需要，按照規模、級別、功能的不同制定的。標準制定過高或過低、投資規模過大或過小都可能造成投資失控。一方面是不顧后期資源遞減加速，盲目將工程項目建設標準定得過高、規模過大，脫離油田企業的實際財力、物力，容易造成工程項目建設中的資金浪費。例如，轉油放水、注水、污水站擴建等特殊工藝項目，如果定的標準過高或規模過大，項目竣工后，可能會因為缺乏相應的配套設施使項目建成后無法發揮作用，造成閑置。另一方面，標準過低、規模過小，不考慮油田企業長期發展需要，僅從當前需要出發而過度節約投資。例如，地面系統節能改造、老區供配電系統改造等工程項目使用年限長，如果規模過小，標準過低，很可能跟不上當前油田工藝技術的發展速度，使剛建成的項目未達到使用年限即被淘汰，造成重復建設。

（2）建設前期調研準備不到位，項目決策缺乏科學的理論指導。目前仍存在對工程建設前期調研工作重視不夠、認識不足的問題。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型項目，如果對工程計劃項目內容調研不到位，與油田生產沖突，可能造成項目立項卻無法施工或者投產后不能穩定運行的尷尬局面。一些管理者對油田地面工程建設項目的可行性認識不足，對建設項目資金量、各階段資金需求量沒有清晰的事前認識，即使知道有些不足現象的存在，仍大興土木、上馬動工，在缺乏科學性決策指導下建設項目的施工，也很容易導致項目投資失控。

（3）對設計階段工作約束力不足?，F行油田地面工程建設項目管理模式中，油田工程項目設計單位只對設計專業技術問題和設計方案的提出負責，對于提出方案所需資金沒有明確要求，這樣的責任脫節會產生設計階段工作隨意性較大的問題。一方面，像變電所整改、井場維護等改造工程，必需采取不停產施工措施。如果在設計時不考慮不停產措施費用、安全措施費用等，可能會造成工程預備費無法滿足工程費用的增加，給施工階段造成嚴重困擾。另一方面，如果設計對于原有工程依賴過強，不充分考慮施工成本及設備維修檢測費用，大量使用利舊材料和老舊設備也會造成增加不必要的投資，影響投資控制效果。當前油田地面工程項目的專業性越來越強，而設計單位并沒有油田方向的專業設計人才，對埋地管線、排水、供熱等油田工程建設項目的設計理解不深，設計容易出現偏差；有些設計方案并未考慮企業長遠發展的需要，在短時間內又需要重復設計建設，造成資金、人力、物力的浪費。

（4）施工階段工程承包方投資控制意識不足，權責劃分不細，施工過程隨意性過大。一方面，油田內部施工企業缺乏投資控制意識，未能有效地控制工程變更和現場經濟簽證。對于產能、老改、生產維修等與油田生產緊密聯系的產能建設項目，施工單位均為油田內部企業，施工單位在這些項目施工過程中往往注重工程項目施工進度而忽視工程項目投資控制。另一方面，由于油田地面工程項目建設周期長，施工現場地質條件差，施工工藝特殊，建設過程中常遇到許多干擾因素，而施工方權、責混亂，對設計整體結構和預期目的把握不嚴謹，出現物資價格超設計概算價格、物資的供應滯后等問題。另外，一些施工管理人員專業能力薄弱，對現場工作經驗不足，造成隨意簽字，盲目蓋章，甚至有的施工單位故意減少工程量，材料以次充好、亂報價等，這些都是造成施工階段投資失控的主要原因。

（5）投資控制工作缺乏嚴格的工作制度和有效的方法。由于大部分項目建設方對投資控制工作不重視，工作制度模糊不清，容易造成胡亂動工，不能準確按照設計方案進行施工的問題，在項目施工中缺乏有效控制投資的方法。油田地面工程建設項目與普通的工程項目有很多不同之處，需要考慮到施工過程不停產、施工地段天然氣埋地管線、石油開采工藝特殊等問題，沒有一套適合油田地面工程的投資控制方法就可能造成投資失控。有些油田地面工程建設項目即使實行工程監理，大多也沒有真正發揮監督效力，僅僅是簡單地控制工程款和檢驗工程量，并未真正做到防患于未然。

2投資失控的對策

根據我國相關建設法規規定，目前油田地面工程項目建設程序一般包括項目的策劃決策階段、項目設計階段、項目施工階段、項目建成和竣工階段。針對油田地面工程建設項目投資失控嚴重這一現實，必須加強投資控制并貫穿于項目建設的全過程。一個項目從立項開始到驗收交付使用的每一個環節都影響項目的投資，結合油田地面工程建設項目控制程序的實際情況，可以采取分階段控制法。

（1）前期策劃和決策階段的投資控制。在油田地面工程建設項目前期策劃與決策階段，要大量參閱其他油田或單位相關工程建設的成果報告，其一，在建設規模上要嚴格把控，尤其是油田先導性實驗區等項目建設必須保證建設規模與油田生產需要互相匹配。其二，盡早明確適合項目的標準，在嚴格遵守國家及行業規范前提下，項目方案要充分考慮油田地面工程特點，盡量保證當前投入和長遠利益相結合。其三，加強現場精細化調研，深入一線實地了解所建項目的區域位置，周圍建筑情況，尤其是產能建設項目必須考慮到當前生產狀況。因此，只有依靠可靠的前期策劃與決策，采用多種前期深化論證方法，才能在源頭上控制油田項目投資。

（2）設計階段的投資控制。油田地面工程建設項目投資控制的關鍵在于設計階段，它是全過程投資控制的重中之重，決定整個工程項目的規模、資金流的具體走向與使用量。雖然設計費用占項目總投資比例不到1%，但對油田地面工程建設項目投資的影響程度可達到75%，因此落實油田地面工程建設項目設計階段的投資控制是有效控制投資的關鍵。其一，進行勘察設計，結合油田地面工程大規模、大范圍的特點，設計工作不可能僅依靠看圖紙、坐在辦公室憑空想象，必須走出去，加強地質構造、地下埋地管線、架空線路等全面勘察，設計坐標符合實際現場坐標位置，杜絕現場核實不準等問題的發生。其二，提高設計人員投資控制意識，消除重施工、輕設計的觀念，加強設計人員與生產管理人員、施工管理人員的結合，注重不停產措施費用、安全措施費用的發生和控制。其三，大力推行限額設計。限額設計是根據已批準油田地面工程建設項目任務書和前期投資估算額，保證各專業、各部門達到自身需求的前提下，嚴格控制施工圖、鋪地管線等方面的設計，避免不合理的設計變更，保證設計方案所需資金總量不超過總投資額上限。要充分考慮到利舊材料、老舊設備等的使用而帶來的施工成本及設備維修檢測費用。

（3）施工階段的投資控制。施工階段是真正落實到現場操作，將無形投資轉化為有形實物的階段，也是整個項目進行投資控制的關鍵階段。油田地面工程建設項目專業性強、規模大，對施工的要求更加嚴格。其一，施工前認真審核施工圖紙，做好各部門的信息、技術交底。有效進行工程變更和現場簽證的控制監管，定期組織工程會議，聽取各方意見；同時，健全、簡化設計變更審批手續，盡量使設計變更事項不發生在施工階段。其二，加強物資設備采購及供應的控制，結合施工現場工程進度和物資設備供應量，及時核定所購物資、設備價格。如果出現超預算現象則必須詳細分析，及時與油田相關部門負責人溝通，制定整改方案。其三，加強油田內部施工企業工程投資控制管理，加強項目完成情況的監督和審核工作，對于已支出資金做到每筆清晰可查、票據齊全，避免出現套用、私用工程款等嚴重違法亂紀行為。

（4）竣工決算階段的投資控制?？⒐Q算是工程項目投入資金控制的最后一關，關系到項目各利益主體的收益大小。其一，認真收集整理全部工程資料、文件，包括項目規劃書、工程施工圖、設計變更通知、現場簽證資料、工程竣工文件等。明確油田地面工程建設項目投資的使用情況，分析投資控制效果，對于明顯存在資金差異和含糊不清的環節進行細致研究，對存在的問題及時指出并糾正。其二，按照收集的各項資料到現場進行核對，重點審查工程項目款的使用情況。供水、供電、供熱、通訊等油田地面工程關乎老百姓的切身利益，審查必須更加嚴格。其三，建立激勵和獎懲機制，對于資金超限額、工程不合格等問題對建設單位進行處罰，并追究相關審查人員的責任。

3案例分析

（1）項目背景。某油田根據當前生產發展的需要，準備建立一套工業廢水預處理系統。2013年，作為該系統中首個正式批準的項目，某污水站鋼筋混凝土處理池準備建設。該處理池擬定處理能力為10000m3/d，具有廢棄泥漿再處理、生活區污水凈化、處理后凈水回注等功能，預計新建費用2800萬元。

篇（10）

1 當前工程建設投資控制存在的問題

1.1項目前期工作的問題。表現在市場調研不深入，分析問題不透徹，對可變因素缺乏充分估量，造成項目決策不準確，影響投資控制。

1.2審批程序的問題。一些項目沒有按照工程基本建設程序申報批準，有的僅有規劃或可研報告就開工建設，有的是邊設計、邊施工或報小建大，難以控制工程投資規模。

1.3建設過程管理的問題。表現在有的建設單位不愿花錢去機構進行價格咨詢，有的投資管理人員素質不高或責任心不強，平時不注重建設資料的搜集整理，沒有及時歸類資料并統一保管，給工程投資控制及項目驗收工作帶來困難。

2 造價咨詢對工程建設的投資控制分析

2.1工程建設決策階段的投資控制。決策階段造價控制是整個建設項目的首要環節，該階段對項目全過程投資控制具有決定性作用，其主要任務是對項目進行可行性分析和投資估算，造價咨詢人員應在對建筑市場材料、施工技術和經濟效益等方面進行深入調研和正確評價的基礎上合理確定項目投資，并編制盡可能準確的投資估算，因為投資估算是后期各個階段造價的重要依據，投資估算的合理性直接關系項目的最終成敗，首先應對投資估算進行合理的階段劃分，一般可分為規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段和評審階段四個環節，并結合設計任務書規定的項目規模、標準、施工工藝、政策性調整和市場浮動等各種不可預見因素，通過真實的市場研究實事求是的對投資進行估算，并應充分參照以往項目經驗以提高估算的準確程度。

2.2設計階段投資控制。（1）加強經濟性論證。設計階段決定著項目的規模、方案，而設計方案的優化性直接影響著項目投資及最終綜合效益，因而應對設計方案進行充分的成本、效益分析及論證，在滿足項目結構和使用功能的前提下應根據經濟指標選擇設計方案，造價咨詢機構在進行經濟性論證時應注重對價值工程的應用，即充分分析產品功能和成本間的關系，力求以最低的產品壽命周期成本來實現產品必要功能的組織和管理，最終獲得最佳的綜合效益，并可通過多種途徑來提高產品價值，運用價值理論來細化功能，并將多余的功能去掉，對造價高的功能進行重點控制，從而最終降低項目投資，最終實現經濟效益、環境效益和社會效益的最佳組合。（2）推行限額設計。限額設計是在投資估算及設計任務書允許范圍內，在保證項目功能的前提下對初步設計進行控制并按照批準的總概算對施工圖設計進行控制，各專業在保證相關功能的前提下按照分配的投資額進行設計控制，并通過嚴格控制設計過程中出現的變更設計最終保證總投資額不被突破。并應控制設計人員在設計過程中不隨意擴大設計規?；蛱岣咴O計標準，并應將技術同經濟充分結合，具體應控制建筑內不存在肥梁、胖柱、超量鋼筋以及提高混凝土標號等現象，以便于科學合理的進行投資控制。（3）推行標準化設計。標準化設計是將在大量的實踐應用中行之有效、趨于成熟的科技成果，依據簡潔、優化的原則將其充分提煉升華，最終形成富有內在規律的設計模式來對整個設計過程進行指導統攬，最終實現既能提高工作效率、加快設計周期，并且能大量節約人力物力，在最大程度上降低工程投資。（4）加強設計審核。加強設計審核，尤其是出圖前的審核，便于將工程變更盡量控制在施工前，由于設計階段存在的瑕疵往往導致在后期以很大的代價方可對其進行彌補，并往往會影響建筑的施工功能或外觀效果，因而加強設計出圖前的圖紙審核管理來提高設計質量，可在很大程度上減少施工階段產生的不必要的浪費。

2.3施工階段投資控制。（1）審查施工方案。造價咨詢單位應與監理單位相協調配合，并積極的參與施工方案的論證和優化，最終保證施工方案在技術可行、安全保證的前提下經濟合理，并應審核施工單位所申報的方案，尤其是施工方在施工組織設計中所提到的施工機械臺班數量、施工過程中可能追加工程款的事項等角度論證施工方案的合理性和可行性，便于為發包方控制投資。（2）嚴控設計變更。設計變更時影響工程投資的重要因素，要想將工程投資保持在受控狀態并做到可預控性，則應嚴格控制設計變更，對發包方因素導致的變更應要求承包方提供相關函件、證明以及相應的費用計算表便于提供給造價咨詢單位進行審核；對設計因素提出的正常變更應由承包方向造價咨詢方提交設計、監理等簽署的業務聯系單及相應費用計算書以供咨詢單位進行審核，對因設計失誤導致的變更則在提交計算書的同時附帶聯系單，便于造價咨詢單位及時向發包方提交報告并由業主納入對設計方的管理中去；對因承包方因素導致的變更應在經發包方確認后由承包單位向造價咨詢單位提交經監理方簽署的業務聯系單及相關計算書由造價咨詢單位進行審核。（3）編制現金流量表。施工過程中造價咨詢單位應為發包方提供該項目完整的資金流量表，并結合實際情況進行調整，并每個季度向業主提供可全面反映施工投資的財務報告，報告中應包括分階段對施工造價、變更款項以及與其的變更金額等囊括，便于發包方可隨時掌握項目的投資情況。（4）嚴控材料設備價格。材料設備費用在建設工程中占有很大比例，因而施工中選用材料設備是否合理對控制工程投資具有深遠意義，造價咨詢機構應在進行充分市場調研、建立合作伙伴以及集體采購等方式建立可及時反饋、靈活可靠的信息網絡系統，便于在施工過程中對材料價格變化隨時掌握，并建立價格管理引導機制，在保證施工質量的基礎上選用最低價格材料以降低工程投資，且造價咨詢單位對業主提供的設備、材料批價單在經過各專業工程師核算、負責人審核后方可申報發包方審批。（5）審核中期付款。項目實施過程中造價咨詢機構應定期定時地的對所完成的工程量進行計量、核算，便于以此核算承包方在相應期限內應得到的款額；造價咨詢單位應在已編制的施工圖預算基礎上結合現場實際工作量進行中期付款審核，以免出現承包方虛報工程量而導致超前支付現象，并在提出中期付款的同時對承包方隨中期付款中所提交的變更及簽證等相應款項進行評估，并預測變更所導致的投資增減值，最終得出中期工程造價估算，實現發包方隨時掌握因設計變更所導致的造價的增減。

2.4竣工驗收結算階段投資控制。驗收是工程項目建設的最后一關。旨在總結吸收整個工程建設期造價控制的成功事例和經驗，分析查找主觀方面存在不足影響工程造價的問題，為以后工程管理提供有效借鑒。驗收之后，建設單位應及時督促施工單位編制工程結算書，然后交有資質的中介機構進行審核。工程結算審核不僅關系到各方最終盈利大小，也關系到工程造價的最后確認。多年實踐經驗證明，通過嚴格規范結算審計，可節約投資10%左右，對工程控制投資、節約資金具有不可輕視的作用。

3 結束語

造價咨詢作為專業機構和人員，對工程造價控制具有重要的參謀、審核把關作用。應按照合同約定，積極主動參與工程造價全過程、全方位監督審核；同時要加強工程造價的主動控制，強化全過程動態管理和監督，充分發揮自身職能和作用。

參考文獻：

篇（11）

建設項目投資控制是每個投資者所關心的重要內容之一。任何投資者投資建設一個工程項目，都欲以最少的投資成本獲得最大的投資效益為目的。而一個建設工程的建設程序實際分為投資決策階段、勘察設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工驗收階段。通常情況下，建設單位只注重在施工階段進行投資控制，“三超”現象非常普遍。為了達到投資效果，最大限度地控制工程項目成本，有必要對建設工程從工程的立項到竣工驗收進行全過程的投資控制。下面就建設工程的每個階段分別談論投資控制。

一、工程建設前期決策階段的投資控制

投資決策階段是決定建設工程投資的階段，它直接影響著工程的投資成本和投資效益。如果一個工程項目投資決策失誤，會導致投資者投資失敗，不但不能達到預期的投資目的，甚至會給投資者帶來具大損失。而在該階段，節約潛力最大。投資決策階段包括投資機會研究，初步可行性研究，可行性研究等內容。要做好該階段的投資控制，首先要通過市場調查，考慮到經濟、技術、社會、環境、風險等多方面的因素提出多種方案，進行多方案比選，得出最佳方案。并在最佳方案的基礎上，確定高質量的投資估算。投資估算對建設項目的投資控制起到指導性和總控制的作用，在投資決策階段，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性，進行公正的評價，保證投資估算大體上全面和實事求是地反映出投資情況。這是避免概算超估算、預算超概算、結算超預算“三超”現象發生的基礎。

在投資決策階段進行投資控制，讓投資者既看到有利的一面，又要看到潛在的風險，可以有效地規避一些“拍腦門”工程，有利于投資者做出決策，提高投資有效性和投資效益。

二、設計階段的投資控制

設計階段是影響建設工程投資的關鍵階段。建設工程的設計是從方案設計到施工圖設計不斷深化的過程，建設工程的范圍、組成、功能、標準、結構形式等內容隨著設計的開展一步步明確，質量目標、投資目標逐步具體化，可以優化的內容越來越少，優化的限制條件越來越多，各階段設計工作對投資的影響程度逐步下降。設計質量的好壞直接影響建設費用，決定著人力、物力和財力投入的多少。合理的設計，可降低工程造價10%以上。因此，要在設計階段的早期就開始對投資進行控制。

目前有些設計單位中存在“技術”和“經濟”脫節、沒有限額設計、沒有設計招標、也沒有設計監理和對投資估算不重視。在一些工程設計中，設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數，從而直接提高了工程項目成本。因此，為了避免設計浪費，采取限額設計是十分必要的。

項目可行性研究報告中的投資估算是投資控制的目標，必須維護其嚴肅性，經批準的投資估算是項目投資控制的最高限額，也是限額設計控制投資的主要依據。設計過程中要求嚴格按投資估算控制初步設計，按概算控制施工圖設計，在保證滿足使用功能的前提下，嚴格控制設計尤其是施工圖設計中的不合理變更，施工圖完成后再加強審核，把以后施工過程中必須進行的變更在項目發包前早日發現并確定。通過層層把關，實現對設計規模、設計標準、工程數量和概算指標等各方面的控制，使設計既能滿足投資方的要求，又有效地避免了“三超”現象中的“兩超”。

三、發包階段的投資控制

招投標實質上是一種市場競爭行為，它是商品經濟發展到一定階段的產物。通過招投標活動來擇優選擇施工單位，其目的是力求用最好的技術、最優的質量、最低的價格和最短的工期完成建設項目任務。因此，在項目發包階段采取招投標形式擇優選擇施工單位是投資控制的一個重要手段。

施工招標應根據建設項目的具體情況和條件，采用合適的招標形式；招標文件的編審一定要從法律和經濟兩個角度認真對待。招標文件所定的投標期限要適當，以便投標單位有時間吃透招標文件，考慮施工成本，確定投標報價，認真編好投標書。標底的編審時間也要適當，以便編審人員有時間細算、復算，把標底做好。評標前要做好標底的分析定位工作，明確評標原則。評標時要根據建設項目的要求把握好重點。為有利于投資控制，報價方面權重可大一些。如由某公司編制標底的貴州省的某商住小區，由于該工程投資方要求承包方素質較高，工期短，施工圖紙齊備，經研究分析，為有利于降低工程成本，減少以后控制的工作量，防止施工過程中因合同原因產生經濟矛盾，采取公開招標和固定總價合同形式。為保證嚴格履行施工合同，在招標文件中附加了履約擔保質量和工期獎罰等內容。在投標報價上要求投標單位提供施工圖預算清單和競標報價單兩手資料。為提高所編制標底的準確度，要求標底由一個中介機構負責編制，另一個中介機構負責審核。標底及投標單位預算清單編制的依據是招標文件、施工圖紙、貴州省現行定額和造價管理站頒布的現行市場材料信息價。為保證確定的承包價切合實際，在開標時確定一個控制價?？刂苾r的確定分三步走：一是用標底對照投標單位的預算清單，以確定清單的正確性，并以標底價作為報價上限；二是按照市場調查的現行市場材料最低價和最低費率，以標底價為基礎確定報價下限，用于排除不切合實際的報價；三是以各有效報價的算術平均值作為控制價。報價愈接近控制價的造價分愈高，經濟標所得的分數就愈高。該工程滿分是100分，其中經濟標占60分，技術標占40分。技術標包括投標單位的資質、信譽、業績、安全、文明施工的保證和施工組織設計。施工組織設計的優劣是由若干名從專家庫中隨機抽取的工程師以上的專業人士和投資方代表評定的。技術和經濟兩個分相加，得分最高者即為中標單位。若出現分數相同的，報價低者優先。中標價不能高于控制價，若中標單位的報價高于控制價，則以控制價為中標價（合同價）；若中標單位的報價低于控制價，則以報價為中標價（合同價）。

四、施工階段的投資控制

施工階段是工程造價的執行和完成階段。在這個階段，需要嚴格控制工程結算價。結算價是在合同價的基礎上，對施工過程中影響工程造價的設計變更、現場簽證等，按合同規定的調整范圍及調整方法進行必要的修正。因此，要在施工階段有效地控制投資，就要做好如下三方面的工作：

1、 加強設計變更管理。為確保投資目標的實現，需以合同為依據，加強跟蹤和事前控制，以跟蹤手段來監督實施，以事前預控為主來防止和減少出現偏差。必要的變更要先定價后施工，這樣，一可防止盲目變更，便于投資方安排投資計劃；二可避免完成后再算帳出現的經濟糾紛；三可避免結算時簽證一大堆，不知底數。擅自更改設計圖的，不予結算。

2、 加強現場簽證管理。由于現場簽證人為因素多，管理難，對工程結算影響大，因此，加強現場簽證管理是投資和承建雙方不可忽視的重要環節。而雙方由于所處的地位和角度不同，前者希望獲取更大的投資效益，后者盡可能爭取更多的利潤，所以現場簽證錯綜復雜，花樣百出，人為的因素干擾著正常施工管理，給工程結算造成很多困難，潛在著“三超”的隱患。在對某政府投資項目結算的審核中，出現了如下問題：①承建方沒有完全按臨時道路施工圖紙施工，僅完成部分道路工程，完成后無簽證手續，投資方又拒絕簽證。②部分有簽證手續，但前后不一致，無法取舍。③有些項目，雙方都認帳，但無簽證手續，需要重新組織協調，做出紀要。這都不同程度地影響結算工作的進行。

3、 加強結算審核管理。對工程結算進行審核是控制投資的一個重要的環節，必須予以重視。結算審核不但審核送審結算是否符合合同規定的條款內容，而且更關鍵的是審核結算是否按照實際結算，如是否有多余工程子目、是否有多算工程量、定額套項是否正確、取費是否合理、簽證是否符合實際等，使結算價真正體現工程實際造價。如上述政府投資項目審定的結算價較承建方送審價核減了30% 。避免了“三超”現象中結算價超預算價的出現。