關于成人高等教育大全11篇

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篇（1）

一、成人高等教育學生特點及法律教育存在問題

成人高等教育形式多樣，有脫產、函授、夜大、網絡、自考等。成人教育的學生是一個特殊的群體，是由許多不同類別的人組成(以行業劃分)，并且都受到單位和繼續教育所在學校的雙重教育與管理，肩負著工作和學習的雙重任務，其生理和心理的發展以及學習目的和學習條件決定了其特殊性。

成人教育學生具有穩定性、獨立性、社會性和定向特征。他們大多數具有一定的生活經歷和豐富的實踐經驗，具有穩定的注意力、審視力和深入觀察的能力。自我認識、自我調節的能力較強。他們希望得到尊重，發展自己，希望更好的完成學業；他們學習目的明確，緊迫感強，理解能力強，珍惜學習的好時光。但也存在一些普遍性的問題，如大部分學生沒能協調好工作與學習的關系，自律能力差，參加繼續教育目的只注重結果，不重視學習過程等現象。

由于成人教育學生具有一定工作經驗的特殊性，他們對于生活中的法律現象深有體會，但由于大部分學生沒有參加系統的法律教育，法律意識比較淡薄，未能解決生活中涉及到的法律問題，對于法制教育有很大的需求，因此，加強對成人教育學生的法制教育，有利于增強他們的法律意識和法制觀念，促使他們自覺用法律規范自己的行為，依法辦事。目前，我國成人高等教育學生法制教育經過多年的實踐和探索，其科學性和有效性有了較大的提高，但在教育目標、教育資源、教育內容等方面還存在亟待完善的地方。

二、法制教育的目標需要進一步明確

當前成人高等教育學生法制教育中一個突出問題，就是不能全面認識和落實法制教育的目標，把學習法律知識當作惟一的目標，而忽視了法律意識和法律能力的培養。在這種法制教育的目標定位下，法制教育就成了缺乏實踐和情感的、單純的法律知識灌輸的過程，成了學概念、背概念、考概念的過程，許多學生都認為，法律沒什么學的，只要背一下就行了。

成人高等教育學生法制教育的整體目標應該包括傳授法律基本知識、培養初步的法律意識、形成一定的法律能力三個方面。在這三者中，法律知識的掌握是一個基礎和手段，而法律意識和法律能力的提高才是最終的目的。不具備基本的法律知識，對法律一無所知，就不可能形成較強法律意識和法律能力；但是法律知識的掌握、法律意識的形成以及法律能力的提高，三者形成的機制和條件都有很大不同。法律知識主要是關于知不知、懂不懂的問題，它的學習本質上是一種認知過程。而法律意識的形成與培養，不僅牽涉到認知因素，還有情感、態度因素，它是在個人不斷體驗(法律心理)的過程中形成的對法律的基本認識與看法。某種程度上說，法律知識的學習可以通過教育者的“灌輸”去完成，而法律意識的培養是不能靠“灌輸”去完成的，必須是靠學生自己體驗、自己思考，自己判斷而逐步形成，教師的任務就是提供不同的情境和活動，激發學生作為認識主體去體驗、思考和判斷。法律能力的培養，一方面需要法律知識的學習，另一方面也需要進行法律事務的訓練，它十分強調個人的操作與實踐。教師的任務就是要提供學生實踐的機會，在實踐中鍛煉能力。如果說法律意識的培養與法律知識的學習過程有密切關系，那么，法律能力的提高與法律知識的學習結果(豐富的法律知識)之間的關系更為密切。

明確了法制教育的基本目標之后，我們需要進一步明確學生應該掌握哪些具體法律知識、形成什么樣的法律意識和能力，而不能僅把目標停留在籠統甚至模糊的層次。

1．法律基本知識

(1)法律基礎知識。首先是涉及到與國家利益和人民群眾實際利益緊密聯系的法律、法規，如《刑法》、《憲法》、《民法》、《合同法》等；其次是可能與自身有密切聯系的部門法律、地方性法規，如《勞動法》、《婚姻法》、《行政法》等；第三是學校內部各項規章制度。

(2)安全知識教育和學生自我防范、自我保護教育。安全教育是成人高等教育學生的重要一課。當前社會治安形勢嚴峻，各種擾亂學生正常學習、生活秩序的治安案件和刑事案件時有發生。成人高等教育學生所在學校的保衛部門和學生管理部門要把安全知識教育貫徹到學生的實際生活中，形式可多樣化。

2．法律意識

法律意識是指重視、遵守與自覺執行法律的思想意識。成人高等教育學生應具有以下法律意識：第一，憲法和法律至上的意識；第二，國家主人翁和人民公仆的意識；第三，權利和義務相一致的意識；第四，公平競爭和契約意識；第五，國家統一和民族團結意識。

3．法律能力

法律能力主要是運用法律知識解決法律實際問題的能力，其具體內容包括具備選擇恰當的途徑解決不同法律糾紛的能力，能夠書寫常見的法律文書QS力，查閱咨詢相關法律知識等的能力。

三、社會各界法制教育資源需要進一步整合

成人高等教育學生法制教育是一個社會的大課題，應由高校和社會各界的力量共同參與。但目前由于對成人高等教育學生法制教育的目標缺乏全面、明確的認識，社會各界力量，如公、檢、法等部門和學生參與較少，基本上由學校來規劃和實施，沒有建立各方面分工、合作機制。筆者認為，成人高等教育學生法制教育應該形成以法制教育目標為指導，以成人高等教育學生法制教育為主體，社會各界密切支持、配合的法制教育合作機制。以成人高等教育學生法制教育為主體，是因為學校作為專門的教育機構，有專業的法律或德育老師，對學生各方面的情況掌握比較清楚，對學生既可以進行規范和系統的法律知識教育，又可以結合社會實際進行隨機的法律實例教育。而社會部門(公、檢、法等)的責任主要是根據法制教育的目標，發揮各部門的優勢，對學校法制教育進行補充。比如，針對一些社會熱點中的法律問題，學校不能及時對學生進行教育，公、檢、法等部門就應該發揮自己的優勢，配合學校進行專題性法制教育。

四、法制教育的方式需要進一步豐富和創新

目前，高校探索出了很多種法制教育的形式，如法律知識專題講座、法律知識競賽、模擬法庭、現身說法等，但是由于傳統的應試教育教學模式的影響，以及教師法律素質、法制教育目標不夠明確等原因，目前成人高等教育學生法制教育多采用以教師為主體、以學生為客體的“單向灌輸式’，忽視了受教育者的主動性，使學生缺乏法律情感體驗和法律實踐。學生法律意識的形成，法律素質能力的提高必須經過學生自身的體驗、思考，必須經過學生的實踐。因此，除了課堂講授之外，必須充分借鑒國內外法制教育經驗，利用科學、靈活的教育形式開展法制教育。

1．案例教學

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案例教學法就是通過對一個具體教育情境的描述，引導學生對這些特殊情境進行討論的一種教學方法。在一定意義上它是與講授法相對立的。案例教學對學生創造能力以及實際解決實際問題，對提高其表達、討論技能，增強其面對困難的自信心都有積極的作用。一些學校組織學生開展的“以案說法”、模擬法庭、到法院參加旁聽審案等，以其現代傳媒無法比擬的直觀性和形象性大大調動了學生學習法律的興趣，取得了很好的實際效果。

2．研究性學習

所謂研究性學習是指由學生在一定的生活情境中發現問題、選取專題、設計研究方案，通過主動的探索和研究而求得問題解決的學習活動過程。它對于改變教師滿堂灌、學生死記硬背的傳統教學方式，為學生構建開放的學習環境，提供多渠道獲取知識、并將學到的知識加以綜合應用于實踐的機會，培養創新精神和實踐能力有著重要意義。成人高等教育學生已具有獨立思考問題和解決問題的能力，在成人高等教育學生法制教育中，應適當增加研究性學習的課程，養成自主探究、勇于創新的意識和習慣，形成和發展學生的綜合實踐能力、創造能力。

3．診所式法律教育

所謂診所式法律教育，是20世紀60年代在美國法學院普遍興起的一種新型課程。其特點在于仿效醫學院利用診所實習培養醫生的形式。通過診所教師指導學生參與法律實際的應用過程，培養學生的法律實踐能力，促進學生對法律的深入理解，縮小學院知識教育與職業技能的距離。它彌補了傳統教學理論與實踐的脫節，使法學院的學生在校期間就能夠通過接觸和處理真實的案件而進一步掌握所學的法律專業知識，鍛煉學生協同工作的能力和相應的基本從業技能，加強對律師職業責任和職業道德的理解和學習，為培養合格的法律人才奠定基礎。

五、提高《法律基礎課程》的教學質量

《法律基礎課程》是成人高等教育學生法制教育的主渠道和重要環節，但由于高校內部的法制教育沒有一個整體性規劃而附屬于思想政治教育，且教學時效有限，學生很難全面了解法的基本理論及與市場經濟相適應的新法律。

1．要在教育內容上進行改革，使學生在掌握法的一般理論的基礎上，了解市場經濟、世界貿易的新法律法規，并把這種法律科學知識內化為個人對法律的自覺態度，即從理性上認識到和在社會實踐中都能自覺依法辦事。

2．法律知識學習與專業學習緊密結合。成人高等教育學生學習專業知識，本身也離不開法律，如學教育學的必須要懂得教育法，學經濟管理的必須懂得經濟法等。法律科學應發揮其既是基礎科學，又是應用科學，既要規范其他科學部門的發展，又要為其他科學部門的發展服務的特殊作用。當代成人高等教育學生要盡可能利用專業科學和法律科學之間的結合點，并使其互相服務，從而提高自身的社會主義法制觀念。

3．利用現代化的設備和手段改善法律基礎課的教學。可通過法律基礎課的課件建設，利用多媒體教室進行教學，將法律基礎課的教學內容，包括各章節的具體內容、案例分析、相應的法律法規、問題解答等都融于課件之中，使法律基礎的教學既生動活潑，又能接受大量的信息，取得較好的教學效果。

篇（2）

專業建設是成人高等教育教學工作的中心環節。能否把成人高等教育的專業建成特色專業，是關系到能否充分發揮成人高等教育的特點和優勢，培養出高素質、高質量的適用專門人才的重要問題，也是檢驗成人高等教育能否適應社會發展和經濟建設需要的一個重要標志。

成人高等教育與普通高等教育相比有著自己獨特的特點。比如教育對象的廣泛性、辦學實體的社會性、辦學形式的靈活多樣性、教育效益的顯效性速效性、教學內容的職業性實用性等等。這些特性使成人高等教育在高等教育領域占有相當的地位，成人高等教育確實依靠這些特點和優勢培養了大批的優秀的合格的高級人才。但是，我們也不得不看到，許多人比較重視或強調成人高等教育在學習形式、學習方法等方面的特色，卻對成人高等教育的專業特色重視不夠。比較突出的即是在專業建設上完全沿襲套用普通高等教育的專業培養目標、培養規格，幾乎全盤照搬普通高等教育的教學大綱、教學計劃。

誠然，普通高等教育和成人教育同屬高等教育，他們在基本理論知識、基本學術水平、基本能力和素質方面的要求具有一致性。但是二者在教育對象、培養目標上卻有很大的不同。普通高等教育的對象是勞動預備期的青少年，是職前的一次性教育，成人高等教育的教育對象是已經在工作崗位上的成年勞動者，是職后的多次性教育.正是由于教育對象的不同，由于教育對象所具有的種種特點，包括職業、心理、生理等方面的特點，構成了成人高等教育學習形式、學習方法、學習內容等等諸多方面與普通高等教育的不同之處。學習形式、學習方法的不同僅僅是外在的，而課程設置、學習內容的不同是內在的，是帶有本質意義的.這正是專業特色需要解決的間題.如果成人高等教育的專業建設沒有特色，僅僅是在學習形式、學習方法上具有成人特色，那就無法發揮成人教育的優勢，也就無法體現成人教育的特點，沒有了成人教育的優勢和特點也就無法使成人高等教育適應社會主義經濟建設和社會發展的需要。因而我們說建設特色專業是體現成人高等教育特點和規律的內在要求，是成人高等教育適應社會主義經濟建設和社會發展的必然要求。

二、成人高等教育應該具有的專業特色

1、成人特色。

成人高等教育的專業特色首要的或者說最基本的是它的成人特色。成人特色表現在專業建設上首先是專業培養目標.我們知道，成人高等教育的教育對象是已經走上工作崗位的成人，那么作為培養目標要更加體現職業特色。如果說普通高等教育的培養目標側重于寬打基礎、多側面的培養能力，側重于培養德智體美勞全面發展的人才，以備將來選擇工作崗位的話，那么成人高等教育則更注重相應崗位的職業能力的培養。它是立足于現有崗位工作的需要，提高人的思想素質、文化素質和職業能力。

其二是課程設置的職業性。職業性是成人教育的天然特征，是成人教育特點的核心.接受成人高等教育的學員大多是從事社會勞動的人，具有鮮明的職業特征。在課程設置上，要結合社會主義市場經濟的發展和需要對高等教育的課程進行必要的和適當的增刪，以利于提高學員的職業技能。

其三是教學內容的實用性、針對性，這是成人高等教育最重要也應該是最顯著的專業特色。成人高等教育的教學內容不能簡單地套用普通高等教育的教學內容，它的教學內容要比普通高等教育的教學內容更豐富，這種豐富主要是實踐性內容的擴大。要在實踐的基礎上提高學生的素質、能力和水平，其教學內容就必須緊密聯系實際，從實用的角度，從理論和實踐的結合上提高學生的實踐能力、工作能力。

2、學校特色。

每一所學校，都有著在長期的辦學過程中所積淀的辦學傳統和辦學特色。這些學校特色無疑要在專業特色上體現出來，從而形成某一專業的學校特色.同是會計學專業，有的注重會計學理論的系統性，有的注重會計學專業技能的培養教育，財經大學開設的會計學與師范大學開設的會計學在教學重點上是有差異的。獨立設置的成人高校開設的專業，可能體現成人特色的因素要多一些，而普通高校的成人教育因為師資是從事普通高等教育的教師，因而往往易于受普通高等教育的影響，用普通高等教育的思路來考慮成人高等教育。

學校特色受學校師資隊伍建設的影響較大。同是中文專業，以文科為主的學校可能師資力量要雄厚一些。而以理科為主的學校師資力量可能要薄弱一些。學校特色并不是強加或附加在成人高等教育的專業建設上的，而是在長期的辦學過程中自然而然地在專業建設上顯現出來的。也可以說既然存在著學校的個性特色，那么這種特色就不可避免地在專業特色上顯現出來。學校特色在普通高等教育和成人教育二者之間的差異不大。

3、地域特色。

地域特色在成人高等教育的專業建設中較之普通高等教育更明顯更突出因而也更重要.地域特色主要是由于不同地區的政治、經濟、文化等方面的特點所造成的。比如我國的沿海地區和內陸地區、北方地區和南方地區、城市和鄉村等等，由于社會環境、自然環境的不同，他們的經濟發展重點是不同的，經濟發展速度是有差異的，人們的思維觀念是不同的，文化層次是有差異的。這些差異必然影響到教育的發展、影響到教育發展的重點、教育發展的速度，也必然折射到學校的專業建設上。因而在成人高等教育專業開設的外語課程的教學時數、教學重點也必須充分考慮到本地不同時期的實際需要。不能不考慮全國各地政治、經濟、文化等各方面發展的不平衡，不應強求一律提出統一的專業課程要求，起碼在帶有社區教育性質的成人高等教育是這樣的.另外，不同地區同一專業的教學重點是不一樣的，成人教育的職業性本身就要充分考慮當時當地的職業需要。比如法學專業，在不同地區由于人們的法律意識的不同，面臨的法律間題不同，法律教學的側重點應該是不同的。成人高等教育的專業建設只有以當時當地的實際出發，才能充分地滿足當時當地的社會發展和經濟建設的需要。

4、行業特色。

成人高等教育的專業建設是和當時當地的行業發展緊密相聯的。我們說突出成人高等教育的職業性特點，也就是行業特點。成人高等教育的職業性和職業高等教育是相通的。職業高等教育從招收成人的角度講就是成人高等教育，職業需要就是行為需要.成人高等教育的專業建設必須充分體現行業特色.比如說企業管理專業，與該專業相聯系的行業是國企、民企、合資企業等類型的企業。參加這個專業學習的主要是這些企業的管理人員，那么企業管理專業就要深入地探討當前面臨的主要問題是什么，這些間題與企業的管理有什么聯系，如何加強這些企業的管理，只有緊密地結合這些行業的實踐，才會使成人高等教育的專業建設更具職業性和行業性，也才能使成人高等教育適應社會和經濟建設的需要，行業建設的需要，培養出勝任該行業該崗位的合格人才。

三、建設特色專業的幾個問題

首先是觀念的轉變.在相當長的一段時間里，我們對于成人高等教育的專業特色研究的不多，在實踐中落實的不夠。套用或照搬普通高等教育的專業模式的情況相當普遍，而且直至今日，在許多人的腦子里還是用普通高等教育的培養規格和質量標準來衡量和要求成人高等教育。雖然目前我們還沒有一個比較合理、比較規范、比較科學的，能體現成人教育規律和體現成人教育特點的成人高等教育的培養規格和質量標準，但是我們要致力于建立這樣一個標準.只有在這個問題上明確了認識才會深刻認識成人高等教育專業特色的重要性和必要性，才會在專業建設上努力地突出成人特色。

其二是深入調研，充分論證。專業特色本身具有規范性和穩定性，不能朝令夕改.要深入經濟建設和社會發展各個方面的第一線，了解行業建設和崗位工作的現狀和發展趨勢，了解人才的需求情況。不能鼠目寸光，要看到科學技術迅猛發展的趨勢和方向，超前培養。地域特色不僅不應成為降低質量標準的理由，反而要求我們對地域特色進行科學地分析，把地域特色和高等教育的基本專業要求有機地結合起來，不能有所偏廢.專業的教學大綱、教學計劃的制定，課程設置的增刪以及教學內容等各個方面的改革都要深入進行調查研究，進行充分的論證。

篇（3）

成人高等教育是對成人實施的高等教育，是教育事業的重要組成部分。我國成人高等教育經過多年的發展，從無到有，從小到大，成為在職人員進行繼續教育、改善知識結構、實現終身學習的重要途徑。同時，發展成人高等教育也成為實現我國高等教育大眾化和普及化目標的必要途徑之一。整體觀之，我國成人高等教育得到了極大的發展，但也存在不少問題。回顧成人高等教育的發展歷程，厘清我國成人高等教育發展中尚存的問題，并對我國成人高等教育的未來發展作出進一步的展望，必將對成人高等教育、繼續教育的科學發展和深化改革具有重要的指導意義。

一、成人高等教育發展歷程的簡要回顧

眾所周知，我國政府歷來十分重視成人高等教育，1949年，首屆中國人民制定的具有臨時憲法性質的《共同綱領》明確提出“要加強對勞動者的業余教育和在職干部教育”。1950年，政務院（即后來的國務院）指示，確定把工農教育列為國家教育工作的重點。針對當時文盲占人口總數80%以上的嚴重狀況，同年9月，中央人民政府發出了“開展識字教育，逐步減少文盲”的號召。在此階段，成人高等學歷教育的主要形式是普通高等學校的函授教育和夜大學教育，此外還有獨立設置的函授學院和其他業余高等學校教育，以及1960年開始的廣播電視大學教育。普通高等學校的函授招生和夜大學招生，均由招生學校單獨舉行，其他業余高等學校的招生，實行單獨招生或聯合招生，廣播電視大學招生則由創辦廣播電視大學的省、市自行辦理。成人高等教育的發展曾被列入我國“六五”計劃。改革開放以來，國家陸續實行了一些措施來促進我國成人高等教育的發展。第一個全面指導成人高等教育的政策性文件是1993年頒布的《關于進一步改革和發展成人高等教育的意見》。1995年實施的《中華人民共和國教育法》中則明確規定了“成人教育制度”“終身教育體系”及“職業培訓和繼續教育”的地位和作用。1999年實施的《中華人民共和國高等教育法》也明確“高等學校”中包含“成人高等學校”。1999年1月頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》明確提出了成人高等學校深化改革，發展高等職業教育，建立和完善繼續教育制度，實施“現代遠程教育工程”，構建終身學習體系等重大任務。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見稿）再次明確提出要加快發展繼續教育，強調繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。正是這些有力措施，使得我國成人高等教育在改革開放的大形勢下獲得了極大發展。

二、目前我國成人高等教育發展中存在的問題

細心觀察不難發現，我國成人高等教育的發展過程中也存在著很多的問題。有辦學觀念問題，也有體制和機制問題；有學校職能管理部門的問題，也有監管部門和教學站點方面的問題。這些問題如不加以重視，不采取措施解決，將會成為制約我國成人高等教育發展的障礙。

首先，辦學觀念急需轉變。改革開放以來，我國大力引進國外的先進教育思想，“職業教育”“人本教育”“社區教育”“遠程教育”“終身教育”“成人學習”“終身學習”“教育服務”“學習型組織”“學習型社會”等新理念、新思想、新學說不斷被引入到我國成人高等教育體系當中來，但是真正把這些理念應用到日常教學實踐活動當中的成人高校少之又少。我國成人高等教育要向繼續教育、職業教育、開放式教育轉變，要促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接，在穩步發展學歷教育的同時，應加大力度發展非學歷、技能培訓。

其次，成人高等教育和繼續教育需要一套宏觀的統一的制度和規則。目前，國家除了控制招生計劃、組織全國成人高考外，有的學校向學生許諾，只要學費、書費交清了，畢業證書沒問題，有的學校一個教師能承擔一個專業的所有課程，至于教學計劃、教學內容、教學組織形式、教學方法、評價標準及方法等微觀層面則存在較多的問題。同時，處于博弈中的另一方——學生也在思量著如何以最少的投入、最快的速度拿到畢業證書，因為學生很清楚，我們的教育是“嚴進寬出”，進的門只有一道，但出去的門卻是洞開的。這樣的結果使整個成人高等教育成了一個純粹追求利潤的辦學實體，其經濟效益和社會效益嚴重不對稱，從而使成人高等教育的發展陷入了惡性循環。

再次，缺乏創新性，定位不夠準確，不能適應市場和社會的新要求。從目前情況看，我國的成人高等教育在教育形式、教學方法、教材內容、專業設置等方面都不能適應社會發展的要求。目前，我國的成人高等教育形式單一，主要停留在以傳統的函授、夜大學、脫產班等學歷教育為主，現代遠程教育、開放教育、社區教育、繼續教育等還沒有全面啟動；教學方法落后，主要以“灌輸式”教學方法為主，很少有“案例式”教學方法、“研討式”教學方法和“實驗式”教學方法；教學內容陳舊，基本上還是普通高等教育的教學內容的濃縮，不能適應成人教育的特點；專業設置還囿于計劃經濟時代的傳統專業，而對于市場急需的專業尚未啟動，不能滿足社會對人才培養的需求。總之，成人高等教育缺乏開拓性和創造性，既不能適應社會發展的要求，也嚴重阻礙了成人高等教育自身的發展。

最后，成人高等教育和繼續教育隊伍成員的素質有待進一步提高，成人高等教育隊伍成員自身素質不高、服務意識的欠缺、墨守成規等因素也嚴重制約了成人高等教育的發展。

三、成人高等教育的發展展望

成人高等學歷教育在實現教育強國的目標中舉足輕重，在過去的歷史中，它培養了大批專業人才，對加快我國高等教育普及化、大眾進程，緩解人民群眾享受高等教育和教育資源短缺的矛盾做出了有效貢獻，強有力地支持了終身教育體系、學習型社會的建立。當前，成人高等教育的發展已經進入到由規模擴張向質量提高的新時期，必須明確大眾化教育階段的質量觀，改進工作。

（一）實現不同學習成果之間的互換和轉換，實施高教“立交橋”戰略

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（意見稿）再次明確提出，要“加快發展繼續教育，繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分”，要“建立健全繼續教育體制機制，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展”，要“構建靈活開放的終身教育體系，大力發展教育培訓服務，統籌擴大繼續教育資源，搭建終身學習‘立交橋’”。

隨著我國教育制度的完善，高等教育自學考試制度已經初步建立，國內各大高等院校都相繼開設了繼續教育學院，我國的終身教育系統也已經初具規模。但目前不同類型學校學生的學習成果之間還不能積累、互認和轉換，這嚴重限制了這些學習成果的實際作用范圍。然而，現代社會又強烈需求復合型人才，二維的教育方式和對三維立體人才的需求是現階段繼續教育的突出問題，要解決這一問題，就要研究不同類型學習成果的互認和轉換。

1.發達國家高等教育“立交橋”建設。美國在20世紀50年代就基本完成了對高等教育體系和結構的建設，形成了社區學院、學院、大學三級系統一體化的高等教育體系，并構成副學士、學士、碩士、博士教育的學位制度，且辦學形式多樣，公立與私立大學并立，全日制與非全日制并行，不存在普通高等教育與成人教育的區分，這樣的高等教育體系和結構為形成高等教育“立交橋”提供了基礎條件。通過實行選修制、學分制、大學聯合辦學制和相對統一的課程標準來建立其高等教育的“立交橋”。加拿大主要通過政府撥出專款鼓勵大學與社區學院之間開展合作，促進大學和學院的雙邊或多邊相互承認學分，社會學院學生可到對口的大學攻讀學位，大學中的學生也可到社區學院學習某種專業技術，增加就業機會。日本通過法律保障和專門的機構——終身學習局（后更名為終身學習政策局）以及靈活的招生入學制度（如特別人選拔制度、科目副修生制度等政策）建立了自己的“立交橋”。德國則將“回歸教育”付諸實踐，采用“第二條教育道路”的形式，即在“學習—勞動—學習”及“學校教育—職業教育—職業生活—學校教育”之間構筑起了具有自身特色的“立交橋”。

2.國內高等教育“立交橋”建設。我國的高等教育“立交橋”目前仍處于摸索階段。目前的探索主要集中在以下幾個方面：一是職業教育和普通教育的銜接溝通，如關于高等職業教育設置應用本科以及高職專科進行專升本的實踐。二是自考和其他教育形式的銜接互通，如北京大學與北京教育考試院推出的《北京大學在籍“無法按時畢業”的學生參加自學考試學習的試點方案及實施細則》（京考自考［2005］13號），重慶市部分高校試行的高職專科與自考本科相銜接的“專接本”方案，天津商學院試點的自學考試開放體系改革方案，等等。三是職業培訓和學歷教育的相互認證，如上海電大推出的崗位培訓與大專學歷教育溝通與銜接的辦學模式，福建電大在社區崗位培訓與學歷教育的溝通也作了一些有益的嘗試。

我國高等教育“立交橋”建設公認的難點在于，不同類別的高等教育之間的學歷及課程學分互認、互換有困難，不同層次之間的高等教育之間的互認學分也有很大的難度，以及招生形式和入學資格的問題。隨著終身教育意識的普遍增強，一人一生要經歷很多階段的學習，普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育之間應相互溝通和銜接。這樣的“互認和轉換”可以使學習者在不同時間、不同場合、不同方式下獲得的學習成果都能得到認可并得以有效積累，從而為社會成員提供多樣的學習成才路徑和機會，滿足社會成員多樣化的學習與發展需要。

（二）推行教學基本建設戰略，為社會培養更多的合格人才

教學基本建設的重點是及時調整教學計劃，加強教材建設、學風建設、職業道德建設和教學管理制度建設。

首先，要及時調整教學計劃。根據成人高等教育的適應性和應用性的特點，及時調整教學計劃。

其次，根據成人教育的特點編寫系列教材，加強教材建設。即針對函授、夜大學的特點，根據長期性和通用性原則，按基礎課、專業基礎課和專業課三大塊編寫系列化配套教材、大綱和教學指導書。教材編寫要力求具有新穎性、適用性和創造性，并最大限度地吸收新觀點、新知識，以適應成人學生自學的要求。

第三，加強學風建設和職業道德建設，形成良好的教學秩序。要認真抓好班主任工作，搞好班級建設，充分發揮學生自我管理的作用，調動學生的學習積極性。同時要加強教師和管理人員的職業道德建設，要為人師表，做到教書能人、管理育人、服務育人。成人高等教育教學基本建設戰略的實施、成人高教專業的開設、課程的設置及學員培養的方向都必須面向市場，緊貼市場，隨著經濟發展的情況和市場需求的變化，及時作出調整和改革。在確定教學計劃時，既要立足于本地經濟社會發展對成人教育市場的需求，又要考慮到外地市場的需要；既要研究分析現實市場的需求，又要預測未來市場需求的趨勢。

篇（4）

教師激勵是普通高校成人高等教育人力資源管理的核心。人力資源管理學提出從物本主義向人本思想的價值觀轉向，反映了教師作為一個特殊群體已成為實現教育目標的主導力量。然而，普通高校成人高等教育高水平教師缺乏的問題不是一朝一夕就能夠解決的，這就對普通高校成人高等教育教師管理工作提出了更高的要求。如何充分調動現有教師的內在動力因素，從內部挖掘潛力，這就是教師激勵需要解決的問題。科學有效的激勵機制有利于穩定現有的教師隊伍，也有利于吸引校外更多的優秀教師；在使教師安心和積極工作的同時，使教師認同學校組織的目標和價值觀，從而產生強烈的歸宿感。

激勵機制是指一個組織為了組織的目標所采取的員工激勵體系和制度。管理心理學認為，激勵是一個心理需求被激發的過程，即以調動人的積極性、主動性和創造性，激發人的動機，使之產生指向需要目標的動力的心理過程；經濟學意義的激勵承認人的不同需要，只是認為人的需要更主要是經濟利益的需要，足夠的經濟利益可以替代其他需要。在這個概念下，個人的行為不僅取決于個人的利益，也取決于行為的成本——收益結構，即人會在一定的行為成本——收益結構下選擇能夠給自己帶來最大利益的行動。要使人的行為發生有利于組織的轉變，就必須在行為的成本——收益結構方面進行誘導。而行為的成本——收益結構是制度規定的。因此，激勵機制重在制度建設，以制度來改造人的行為。

一、教師激勵機制的基本思路

建立普通高校成人高等教育教師激勵機制，就是指學校為實現其目標而根據教師的個人需要。制定適當的行為規范和制度，優化教師資源配置，從而達到教師利益和學校利益的一致。激勵機制的實質是謀求教師管理制度化和人性化的平衡統一。

1．滿足教師的個人需要是激勵機制的立足點。教師激勵機制，應當按照教師的行為周期特征，充分考慮到教師個人需要的差異性和層次性，并努力加以滿足。只有這樣，才能達到激勵的目的和效果。

2．調動教師的工作積極性是激勵機制的目的。當教師利益和學校利益發生沖突時，就需要激勵。因此，激勵旨在實現學校目標的同時，達到教師利益和學校利益的一致，以提高教師的滿意感，從而引導教師為學校目標而努力工作。

3．行為規范和分配制度是激勵機制的核心。有效的激勵要靠制度安排來保證。行為規范是將教師的個性因素(如性格、能力、修養)與學校目標相聯系，規定了教師以一定的行為方式達到一定的目標；分配制度是將激勵因素與學校目標相聯系，即達到既定目標就會得到相應的酬勞。

二、教師激勵的原則

1．物質激勵與精神激勵相結合。根據赫茲伯格的雙因素理論，影響人行為動機的因素有兩個，一是保健因素(外部因素)，一是激勵因素(內部因素)。保健因素只能消除不滿，而不能起到激勵作用。激勵因素對人的行為動機有很大的作用，能直接激發人的積極性。高校教師是高知識人群，更注重得到尊重、成就感等精神層面上的滿足。因此，普通高校成人高等教育教師激勵應在物質激勵的同時，更多地給予精神激勵。

2．公平原則。按照亞當斯的公平理論，不公平會使人產生緊張和不安，這種心理狀態對人的行為動機有很大影響。因此，普通高校成人高等教育教師激勵應在給予分配和獎勵過程中盡可能保證公平性，以此來消除教師因為感覺不公平而表現出來的不滿情緒和消極行為。

3．適度原則。激勵中應把握好教師需要的尺度，不能脫離實際，要使需要滿足和工作水平相適應，分配獎勵和勞動成果相適應。激勵太多，不加努力就能獲得，產生不了內動力；激勵太少，努力無望自然難以有積極性。適度的激勵，既能使教師保持現有的工作熱情。又能使教師對未來充滿期待而產生動力。另外，激勵的頻率也應適度。

4．激勵時機要適宜。激勵時機直接影響激勵的效果。把握激勵的時機就是要在一個合意行為發生后應即刻予以強化。“合意行為”與“強化”之間間隔時間越短，激勵效果越明顯。

三、教師激勵的方法

對于普通高校成人高等教育教師激勵問題，根據波特——勞勒綜合激勵模式分析可以得到如下結論：(1)教師個人是否努力工作以及努力程度取決于報酬的價值(激勵價值)，同時受到教師對所作出的努力取得報酬的概率(期望值)的影響。報酬的價值，指的是教師對自己從事的工作及其努力所獲得的報酬價值的看重程度。期望值是指教師期望在努力工作后獲得報酬的可能性。(2)教師業績取決于其個人能力和素質以及工作努力的程度，還在于教師對任務的了解程度，還受到工作環境和條件的限制等等。(3)教師報酬包括內在報酬和外在報酬兩個方面，內在報酬是指滿足教師自我實現需要或其他較高層次成長需要的報酬，外在報酬是指學校控制的用于滿足其低層次需要的報酬。(4)教師對獲得的報酬是否滿意取決于其對所獲得報酬的公平感。(5)反過來，教師對報酬的滿意度又影響到以后的激勵價值和期望值，從而進入新一輪循環，這種循環是呈螺旋式上升趨勢。

根據上面的分析，普通高校可以通過以下方法對成人高等教育教師實施有效的激勵。

1．提高報酬的價值。報酬的價值越大，其引力就越大，對教師積極性的激發作用就越大。具體做法：(1)提高內在報酬的吸引力，如通過學生評教、同行互評等方式使教師得到認可；可以通過公開課機會提高教師的影響力；可以通過新聞媒體宣傳優秀教師；選派優秀教師外出參加學術研討會議等等。(2)適時調整教師的課酬標準，提高外在報酬的吸引力。普通高校成人高等教育教師作為一個特殊群體，其社會認可度尚不是很高，在他們多樣化和多層次的需求中，物質需要和精神需要同樣重要。現階段，按照業績考評結果調整教師課酬標準，積極開展教師評優活動，根據教師業績考評結果進行必要的獎勵，給予教師一定的物質刺激，同時在精神層面對教師尊重、欣賞、委以重任，則是滿足教師需要的有效激勵方法。

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教育質量是高等學校的生命線，優質的教育質量是高等學校得以持續發展的命脈。隨著我國成人高等教育規模的迅速擴大，成人高等學歷教育的質量問題日顯突出，制約了成人高等學歷教育的健康發展，必須高度重視。

目前，我國成人高等學歷教育仍主要依靠普通高等學校，其管理人員和教師的觀念深受普通高等教育的影響，沒有深入研究和探索成人高等學歷教育的規律，在辦學過程中，基本上是照搬普通高等教育的經驗和方法，沒有考慮成人教育的特殊性，教育思想、教學內容和教學方法不同程度地脫離實際，這是影響成人高等學歷教育質量的一個很重要的因素。因此，只有強調成人教育的特殊性，更新固有的觀念，改革現行的不切實際的教育方法，才能提高成人高等學歷教育的質量。

一、準確定位，確定符合成人特點的培養規格

確定培養規格是高等教育的首要問題，它對制訂教學計劃、選擇教學方式、選用教材等有著決定作用。只有準確定位，確定符合成人特點的培養規格，才能培養出滿足社會實際需求的人才。

高等教育的培養規格包括基礎研究型、應用研究型、技術型和職業型四種。普通高等教育側重培養學術水平較高的研究、教學及規劃、決策、工程、設計等人才，培養規格屬于基礎研究型和應用研究型。成人高等學歷教育主要面向企業，培養在基層第一線從事與生產過程(或流通、服務等)直接有關的技術工作的人才，包括技術人員、經營管理人員、業務人員及部分智能型操作人員，所以培養規格應該是技術型和職業型。

目前，很多學校在確定培養規格時，沒有深入研究成人高等學歷教育的特點，而是照搬普通高等教育的模式，將培養規格定為基礎研究型或應用研究型，這種定位必然使后面的教育行為(制訂教學計劃、選擇教學方式、選用教材等)發生偏差，不能做到因材施教，這是影響成人高等學歷教育質量的一個重要原因。因此，提高成人高等學歷教育質量，必須首先解決這個問題。

二、結合社會實際需要，制訂符合成人教育的教學計劃

教學計劃決定教學內容，它是實現培養目標和組織教學過程的主要依據。很多學校為了體現辦學水平，在制訂教學計劃時，沒有充分考慮它的培養對象主要是生產服務第一線的在職人員，基礎較弱，存在著工學矛盾等因素，過分強調學科的理論性、系統性、完整性，忽視知識在實際工作中的應用，實用型課程偏少，重形式、輕效果，以計算機專業為例，教學計劃中一般都把線性代數、離散數學、操作系統等基礎課和專業基礎課作為主要課程，要求學生系統地掌握，表面上看，知識的理論性很強，實際上，學生難以掌握，只好在教學過程中降低標準，以保證一定的畢業率。結果是基礎理論沒學好，專業技能沒學到，很多學生畢業時，連一個簡單的管理信息系統都不會設計，這樣的學生既沒有達到研究型的、應用型的標準，也沒有達到技術型和職業型的標準，只是得到一紙文憑，根本不能滿足社會的需要。

因此，在制訂教學計劃時，要體現成人教育的特色，強調主要以應用為目的，教會學生如何綜合運用所學的科學原理及技術去分析、判斷、解決現場的各種技術問題，本著學用結合、按需施教和注重實效的原則，處理好專業知識與職業技能的關系、傳授知識與素質教育的關系。不同的行業對同一專業的培養要求也是有區別的，主要體現在專業課上。因此，應加強與企業的聯系，積極廣泛征求企業的有關人員的意見和建議，根據市場和社會需要，調整課程體系，更新教學內容，以人為本，因材施教，要有針對性和靈活性。比如計算機專業，在課程設置上，除了要有操作系統、數據庫原理及應用、微機接口等專業基礎課外，還應重點要求學生熟練掌握一門數據庫及其開發語言，特別要加強上機實踐環節，使學生畢業時，起碼能夠獨立地完成一個簡單的管理信息系統的設計與調試，這不但對他們的工作具有實際應用價值，也為他們今后學習其他數據庫及開發語言打下一個良好的基礎。

三、順應時展。改革教學方式

長期以來，我國成人教育的教學方式沒有大的改變，仍然主要采用集中講解的模式。然而，隨著社會的不斷發展，這種學習形式及教學模式已越來越不適合當今成人教育的需求。由于成人學生都是在職學習，工作、家庭都要兼顧，工作的壓力和單位嚴格的考勤制度使工學矛盾十分突出，傳統的集中講解方式使學員在時間上、空間上和經濟上都受到很大限制，對學習有很大的影響。INTER網的普及為網絡教學提供了充分發揮的平臺。它的優越性體現在沒有了時間和空間的限制，學員們隨時都可以上網學習，既經濟又方便，這在很大程度上解決了工學矛盾，網絡教學可以使學員與教師之間、學員與學員之間的交流變得易如反掌。

通過電子郵件，學生能夠很容易地從教師那里獲得個另的有針對性的學習指導和幫助。通過網上聊天室，身處異地的學員們可以輕松地跨越時空走到一起，共同交流學習經驗和體會，共同探討解決學習上遇到的困難和問題。成人教育的自主學習環節非常重要，忽視了這個環節，就難以達到培養的目標。網絡教學方式可以為學員自主學習提供良好的支持服務。網絡是信息社會最為有效的信息獲取工具，開展網絡教學，有利于培養學生利用網絡進行信息的獲取、分析、加工的能力，從而有利于學生獲取信息能力的培養。網絡教學方式是今后成人教育發展的趨勢。因此應該積極發展網絡教學手段，加強教學資源的建設，逐步用網絡教學方式取代傳統的集中講解方式。隨著網絡教學的開展，學校應逐步形成依托校園網絡的數字化校園環境，包括教學資源、教學管理系統，電子校園(包括課件、網上答疑、作業提交、網上聊天室等系統以及數字圖書館等)等等。網絡教學資源更新迅速，能夠跟上時代的步伐，這將有利于學習者的自主學習和教學質量提高。要通過網絡教學方式，引導學生由從被動地到主動地學，從生搬硬套、死記硬背地學到帶著任務決實際問題地學習，從按部就班地學習到自定步調定目標地學習，這有利于學生創新能力和獲取信息力的培養。

四、加強教材建設

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隨著廣西北部灣經濟區開放開發步伐的加快，廣西北部灣經濟區發展對人才總量、質量和層次等方面提出了更高的要求。從宏觀方面預測：

(一)在人才需求總量方面。預計至2015年，廣西北部灣經濟區口徑內人才年均增長2.79%，口徑外人才年均增長14.13%，全社會人才總量將達到168萬人左右。

(二)在人才需求的能級方面。具有高學歷、高職稱或高技能的人才將成為需求的熱點。研究生及以上學歷人才、大學本科學歷人才快速增長，大學專科學歷人才增長相對平穩，而中專、高中及以下學歷人才所占比重下降。據預測，2015年大學本科及以上學歷人才占全部人才的比重達45.62%，大學專科學歷人才的比重為39.99%，中專及以下學歷人才的比重下降到14.39%。

(三)在人才需求的產業分布方面。至2015年預計第一、第二、第三產業人才的比重將變為12.55：44.09：43.36。廣西北部灣經濟區第一產業人才比重呈逐步下降趨勢，第二產業人才比重呈明顯增長的趨勢，第三產業人才比重增長則相對平穩。

目前，廣西還比較缺乏具有國際視野、熟悉國際規則和慣例、能夠有效參與國際競爭的高層次外向型人才;缺乏發展沿海工業急需的石化、鋼鐵、電力、金融、旅游等產業人才和高技能人才;缺乏港口經濟急需的規劃、建設、物流、海洋產業人才;缺乏高層次復合型的企業領軍人才和學術技術帶頭人。

二、廣西師范學院成人高等教育適應區域經濟發展的辦學策略

(一)招生策略

1.根據教學點每年的招生業績給予不同比例的管理經費投入，杜絕一刀切，確保管理經費的投入隨著學生人數增長而增加，提高管理質量。

2.根據每年招生業績劃分招生區域和范圍，避免教學點之間為哄搶生源而降低管理成本，削價競爭。廣西師范學院每年通過學生問卷形式了解教學點教學和管理質量，對口碑好、管理水平能贏得學生好評的教學點，給予較大的招生劃分區域，并堅持一個區域只設一個教學點的原則，避免惡性競爭。

3.嚴查招生過程中欺騙學生的偽宣傳，樹立廣西師范學院“誠信”服務社會的成人高等教育良好的社會形象。一是加強對教學點招生工作人員進行國家和地方成人高等教育相關政策的培訓，提高成人高等教育招生工作人員的政策水平和業務素質;二是對招生宣傳簡章和宣傳資料嚴格審核，規定只有加蓋學校公章的成人高等教育宣傳資料才能向社會發放：三是要求教學點能為學生服務的事情盡力做，做不到的事情不亂承諾;四是對管理不規范，管理隊伍、教學場地不保證的教學點堅決取締。

(二)專業定位

1.不斷拓展專業覆蓋的領域和范圍。作為地方性高等師范院校，廣西師范學院成人高等教育的專業設置以師范類專業為主。但是從區域經濟發展對人才需求的角度出發，2006年以來，廣西師范學院積極發展非師范類專業，在原有的師范類專業基礎上，根據市場調研，跟蹤區域經濟發展的特點，每年均增設非師范類專業。目前學校開設的58個成人高等教育專業中有近20個非師范類專業，主要集中在經濟金融類、環境保護類、國際貿易類、物流管理類、旅游管理類、電子信息類、化學化工類，新聞傳播類專業，專業增設的原則是跟蹤中國一東盟自由貿易區經濟發展對重點人才的急需專業，增設新專業找準了市場定位便贏得了生源的增長。

2.認真研制專業人才培養方案。專業人才培養方案就像產品規格一樣必須有標準，成人高等教育的學員不僅選擇專業方向，更注重選擇修讀專業的課程內涵。成人高等教育的專業人才培養方案：一是要區別于普通高等教育的專業人才培養方案，應該有明顯的成人特點，在專業核心課程具備專業規范的前提下，選修課應該有靈活性，開設課程超市供學生根據職業生涯的需求選擇;二是要注重課程設置具有應用性。因為成人的工作經驗和生活閱歷使其對專業人才培養方案的設計要求更高，只有適應學生人生發展需求的專業人才培養方案，才能吸引學生選擇該專業。所以廣西師范學院每年春季均組織教學單位總結歷年的教學經驗，吸納學生的意見和建議，修訂人才培養方案，堅持每年制定一整套針對該年級新生的專業人才培養方案，確保人才培養方案的更新能與時俱進。

3.把握區域經濟發展脈絡，探究廣西高校成人高等教育專業結構和布局特點，取長補短，優化成人高等教育的專業結構。廣西師范學院繼續教育學院是廣西教育廳委托的“廣西成人高等教育專業設置秘書處”，每年負責廣西高校成人高等教育新增專業的申報工作，熟悉廣西各高校成人高等教育專業設置的整體情況，通過對各類專業數量、分布區域的分析，學校在每年的成人高等教育新增專業的設置問題上能避開高校重復設置多的專業，選擇社會有需求但其他高校還未關注或者較少關注的專業，避免與其他高校為同一專業爭奪社會上數量有限的生源，通過合理的專業設置布局尋找到新的生源增長點。

(三)生源結構

1.中等職業學校生源群。中等職業學校應屆畢業生是可以通過銜接成人高等教育大專學歷而在學生求學期間提升學歷的途徑之一。廣西師范學院利用假期或者雙休日的業余時間給報考成人高等教育大專專業的學生進行考前輔導，錄取后跟蹤服務，在學生中職畢業后，區內的學生可以轉到區內工作地所在的教學點繼續完成學業，這一措施很受學生歡迎，因為學生不會因為單位的變化而失去繼續求學的機會。

2.面向社會在職從業的行業人員。在職從業人員學歷提升的需求：一是來自人們自我發展的進取意識;二是來自行業的激勵政策。比如，廣西一些地市教育局規定教師在一定年限內達到教育局規定的學歷層次，可以減免部分學費，這樣的政策會促動當地教師選擇通過成人高等教育提升學歷;三是行業入門標準的提高，比如，“小學教師資格證書”的申請要求教師具有大專以上(含大專)學歷層次，這個行業標準的提高，使得原來中等師范學校畢業的小學教師必須進行學歷補償，所以小學教師自然成為成人高等教育可挖掘的生源群;四是企業自身發展的需要，比如，企業各類人員提升管理水平和工作能力需要邊工作邊學習，從而選擇成人高等教育這種送教上門的學習形式來提升學歷。

3.面向普高升學受挫的落榜生。近年來，我國普高報考人數有減少趨勢，而高考錄取比例在增加，普高升學受挫的學生報考成人高等教育的學生在減少，但是每年總還是有報考普高的落榜生，這些落榜的學生年齡尚小，在家庭經濟許可的情況下繼續求學是很有必要的，所以選擇好有利于學生就業的專業

同樣能吸引學生選擇成人高等教育提升學歷。比如，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》要對學齡前兒童的關注，“學前教育”專業成為社會需求的熱點，成人高等教育的學前教育專業報考人數明顯增長，所以選好專業，報考成人高等教育也是落榜學生繼續深造的途徑之一。

(四)管理服務

1.加強管理服務，為學生排憂解難。廣西師范學院不少教學點能為學生提供免費服務，比如，為報考廣西師范學院的學生進行免費的成人高考考前輔導;對申請學士學位的學生給予免費的學位外語輔導;對需要辦理教師資格證的學生免費進行普通話測試的語言培訓輔導等，優質的管理服務化解了學生學習中的問題和困難，激發了學生報考的熱情。

2.嚴抓管理質量，確保各項工作有章可循。廣西師范學院制定了十多個成人高等教育管理規章制度，內容涉及學籍、教務、考務、命題、試卷、實習、答辯、畢業、學位等各方面的工作規范和工作流程，并通過不斷研究管理中存在問題，及時修訂管理文件，實現科學管理。

3.定期舉辦管理人員培訓班，規避管理風險。隨著成人高等教育教學陣地的前移，廣西師范學院對成人高等教育學生的管理也從校內遷移到了教學點，教學點管理人員的結構和管理素質對高校成人高等教育管理質量的影響很大，若不注重對管理人員的嚴格培訓，很可能因管理差錯造成涉及學生切身利益的管理工作出現事故，所以學校定期對教學點管理人員進行管理培訓，雖然投入大，但是見效快，規避了管理風險，促進了招生工作。

(五)教學質量

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一、重慶市成人高等教育在構建學習型社會中的作用

國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》明確規定，到2010年，“基本建立起終身學習體系”。黨的十六大進一步指出，到2020年，“形成全民學習、終身學習的學習型社會”。學習型社會是重慶市現代化進程中的基本發展狀態，是指利用各種教育資源建立全方位的學習網絡，來滿足全體公民的需求。要創建學習型社會，則發展成人高等教育是不可或缺的，它是構建終身教育體系的重要組成部分和指標。所以發展成人高等教育對推進學習型社會的構建具有重要的作用，主要表現在以下三個方面：

(一)成人高等教育的不斷發展，有利于營造全民學習的氛圍

學習型社會，就是要有相應的機制和手段促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是善于不斷學習，形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。成人高等教育已經延伸到社會的各行各業，各個階層的人都可以接受成人高等教育，這種普遍接受教育的形式，必然會形成一定的學習環境，最終都會感染到周圍的人，引發別人的學習興趣，增強人們自我提升的意識。

(二)成人高等教育辦學歷史較長，為學習型社會的構建提供了平臺

重慶成人高等教育已經有很長的辦學歷史，在辦學經驗、辦學形式、教學管理和社會聲譽等方面已經具有一定的基礎。對于構建學習型社會來說，成人高等教育已經為其建立了良好的資源環境基礎和發展平臺。

(三)成人高等教育機構種類較多，為學習者提供多元化選擇

重慶成人高等教育機構有廣播電視大學、職工高等學校、管理干部學院、教育學院等。這些機構不僅開設的專業不同，而且教學形式也各不相同。這一方面滿足了不同學習者的需求，另一方面使高等教育向多元化方向發展，拓展了學習型社會的覆蓋面。

二、網絡教育在成人高等教育發展中的優勢

網絡教育作為國家《面向21世紀教育振興行動計劃》的重點工程，一方面是推動高等教育的發展，另一方面是建設學習型社會和終身學習體系的重要組成部分。學習基地的網絡化、教育手段的現代化、教育形式的多元化發展趨勢，給網絡高等教育提供了巨大的發展空間和潛力。目前，網絡技術在成人高等教育中的應用被作為一項評估成人高等教育的質量指標。所以，筆者認為，網絡教育具有以下三個優勢：

(一)教育過程的交互性，提高教學效率

在網絡教學過程中，教師與學生、學生與學生、學生與電腦之間，通過網絡可以進行全方位實時或非實時的雙向交互，完全打消學生的心理障礙，拉近教師與學生的心理距離，增加教師與學生的交互機會和范圍，有利于提高學生的積極性。

(二)因材施教，靈活學習

在網絡教育中，運用網絡特有的雙向交互功能和特點，一方面，計算機系統可以對每個學習者的個性資料、學習過程和階段情況等實現完整的跟蹤記錄；另一方面，教學和學習服務系統能夠根據系統記錄的個人資料的特點，針對不同學習者提出個性化學習建議。同時，網絡的交互性和開放性能夠最直接地調動學習者自主學習的積極性，使學習者隨時隨地都可以進行學習，充分滿足了現代教育和終身教育的需求。

(三)遠程學習，經濟實惠

網絡教育通過網絡技術手段獲取教育資源突破了時空限制，在網上通過網絡教育支持系統，不論在繁華的城市還是在偏僻的山區，任何學習者都可以辦理各種學校手續，還可以分享各種教育資源。這樣，一方面，簡化了學習者到學校去報到、注冊等煩瑣的手續，可以節省各種經費；另一方面，又可以做到教育公平，使學生心理上找到平衡，有利于提高學習的積極性。

三、重慶市實施網絡高等教育的必要性分析

(一)重慶市的地理環境、人口分布等因素要求必須實施網絡成人高等教育，才有利于學習型社會的構建

重慶市位于中國內陸西南部、長江上游，四川盆地東部邊緣，其北部、東部及南部分別有大巴山、巫山、武陵山、大婁山環繞。地貌以丘陵、山地為主，坡地面積較大，有“山城”之稱。從重慶市各區域人口密度分布圖中，可以明顯看出人口密度以市區為中心為最大并向四周逐漸減少，人口密度中心區域為渝中區，高達30224.64人／平方千米，而密度最低的地區則為距離主城最遠的城口縣，人口密度僅僅為68.3人／平方千米，相差達到442.5倍從以上數據不難看出，傳統的教育方式雖然可以發揮一定作用，但是已經變得力不從心。在每個地區都建立相應的教育機構來滿足當地群眾的需要，受到人力、物力和財力等客觀因素的制約，不可能實現。所以，只有利用網絡技術進行教育活動，這些問題將迎刃而解。

(二)人民日益增長的文化需要，要求必須加大成人高等教育的規模

從人口文化素質來看，大學文化以上人數比重在人口高密度區域(渝中區、大渡口區、江北區)與較高密度區域(沙坪壩區、九龍坡區、南岸區)大學文化以上人數比重除大渡口區外均在10％以上，而在人口密度一般區域(渝西南和渝東南地區)和低密度區域(渝東北地區)除北碚區和雙橋區比重可以達到7％外，其余地區均在1％～3％。從以上數據可以看出，重慶市大部分人的文化知識水平較低，客觀上要求必須擴大教育規模，最大限度地滿足廣大人民文化知識需求。而擴大教育規模的最有效、最可行的辦法就是實施網絡教育。

(三)重慶市成人高等教育資源分布不均衡，要求利用網絡教育來進行調節

在重慶市3253.32萬的總人口中，2328.3萬人是農村戶籍人口，占總人口的70％以上，而且主要分布于重慶市經濟發展較落后的“兩翼”地區(渝東南、渝東北的兩區十五縣)。從“一圈兩翼”區域結構看，重慶市成人高等教育資源分布結構極不均衡，“一圈”內的成人高等教育資源非常豐富，各種教育機構云集于此，“兩翼”內的成人高等教育資源則非常匱乏，這種失衡的區域分布不利于重慶市兩江新區的發展和學習型社會的構建。分析以上因素，傳統的成人高等教育規模和地域分布已經遠遠不適應其經濟的發展和學習型社會的構建。所以必須因地制宜有效地利用網絡教育資源，進行網絡成人高等教育，提高人民的文化素質，為學習型社會的建立打好堅實的基礎。

(四)重慶市農村勞動力的轉移和產業調整，要求大力發展成人高等教育

2008年重慶市教育系統完成農村勞動力轉移培訓15.7萬人次，農村實用技術培訓427萬人次，再就業人員培訓8.3萬人次，移民技能培訓15萬人次。從以上數據可以看出，重慶市成人高等教育已經取得了巨大的成就，但是隨著重慶經濟的不斷發展和產業結構的調整，需要接受職業培訓、繼續教育等學歷或非學歷教育的人將不斷增加。

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二、教學點主體變遷及其產生問題

1.教學點的主體變遷。關于函授站的管理，成教【1993】12號文“關于印發《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》的通知”中有明確闡明。其第六條、第七條、第八條對建立函授站時應遵循的主要原則、必須具備的主要條件以及倡議如何選擇建站作了詳細規定。關于對函授站的監管其第二十六條作了八個方面規定，定期檢查、評估函授站的工作。對于不符合規定的函授站，應責成主辦學校停止在該函授站的招生，進行整頓或通知主辦學校撤銷該函授站，該條款對規范函授站日常運作非常有效。2.高校對成人高等教育定位出現背離。原“985”及部分“211”學校基本不再舉辦成人高等教育，承擔成人高等教育的主體大多在高校中屬三類或四類學校，其原因是一類、二類學校國家撥款多，自然不會勞心費力地舉辦成人高等教育。現今舉辦學校大多主要定位是為學校的普通教育創造經濟效益，視成人教育為“創收產業”，而其人才效應在某種程度上退居到次要位置。學校在內部建設上把主要精力集中在普通教育、研究生教育和學校的上規模和上檔次上。因此，成人高等教育的管理和質量建設在大多數高校沒有納入學校整體發展規劃，對于開設什么專業、招生規模有多大都沒有具體規劃，盲目地跟著市場運轉。對成人高等教育缺乏必要投入，成人教育教育的管理建設問題沒有引起重視，認真研究就更少了。“成人高等教育是領導錢袋子”一文是對成人高等教育現狀的最好詮釋。3.教育行政管理部門管理缺位。除上述《普通高等學校函授教育輔導站暫行規程》外，1998年《中華人民共和國高等教育法》的頒布和實施明確了成人高等教育事業的發展方向、目標和前景，為成人高等教育、普通本科教育的共同發展提供相應的法律依據。此后，針對成人高等教育，教育部頒布了一系列的相關文件，對成人高等教育的組織管理作了全面系統的規定。但現實中的教學短斤缺兩，學生成績弄虛作假，最可怕是在招生環節，有的教學點綁架學校，學校只能選擇妥協或是啞巴吃黃連。學校以壯士斷腕之舉處理這些問題是不現實的，或因經濟利益，或因顏面，或因官位。這就需要外部力量，但各級教育行政主管部門忙于普高考試改革、小升初探索、中考試點、高校評估，成人高等教育似乎被遺忘了，只有近似于行業協會的成人高等教育協會隔靴搔癢。

三、成人高等教育校外教學點規范管理的對策

1.學校應改變認識和強化管理。無論在何時，教育的核心是質量。社會需要能做事的人才，學生需要學到真東西。學校應對成人高等教育應有充分認識，對成人高等教育未來發展充分思考，有遠見地制定政策。首先，成人高等教育是高校的責任和義務，成人高等教育將長期存在而且是向學習型社會轉變的必經途徑，不能簡單地把成人高等教育看成謀生出路，而應是促進人的自我價值的實現和人的全面發展的根本途徑。其次，要把成人高等教育與學校的辦學定位、總目標定位、培養目標定位、質量保證目標定位等一系列定位有機結合起來，這是整個高等教育發展的必然趨勢。學校要制定具有成人高等教育特色的教育定位，明確責、權、利三者的關系，完善教育制度體系，在穩定發展中改革和創新，實現教育的根本目的。2.學校加強對教學點教學質量的監控。管理教學點的目的是為教育目標服務，而教學質量是其操作目標，各種措施是工具。學校要想了解和掌握教學點的教育教學活動，必須花費一定的人力、物力和財力，采取多種形式對教學活動進行監督和指導。首先，建立教學點教學信息反饋機制，由教學點師生定期向校本部反饋有關教學信息，即建立校部與教學點之間的多種互動交流平臺，學校從中了解教學點的教學動態，做到心中有數，避免教學點出現教學管理上的漏洞。其次，建立教學督查，定期到教學點檢查工作，通過隨堂聽課、召開教師座談會、學生座談會、問卷調查、檢查教案、抽查試卷等方式了解教學點一線情況，做好相關記錄，作為教學點教學評估的依據。3.各級教育行政部門加強制度建設，落實管理措施。針對當前高校成人高等教育校外教學點管理缺失的現狀，相關教育行政部門應與時俱進，通過政策修訂和制度創新進行調節，充分發揮教育主管部門的指導和協調作用，中央和各省教育主管部門應重新考慮成立專門的成人高等教育管理機構，建立各省成人高教督導機構，定期與不定期進行質量專項檢查，加強成人教學質量監控。積極培育和發展社會中介機構，設立獨立于政府和學校之間的中介機構，評估和監督成人高等教育機構的質量績效，加強成人高等教育的質量監控力度。地方教育行政主管部門對成人高等教育更應理直氣壯地進行管理，因為教育所產生的利益除辦學院校的社會效益、經濟效益和學生的個體效益外，當地的未來發展受益最大，成人高等教育質量直接影響該地的未來。地縣教育行政主管部門有責任、有義務、有權利為本地的未來而發揮其應有監督、保障之能。

作者:陶鋅其 單位:云南財經大學繼續教育學院

參考文獻：

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新形勢下，面對成人高等教育教學中出現的一些問題，作為教師既要以提高教育教學質量作為基本的教學目標，同時也要根據學生的具體情況選擇合適的教學方法；另外，面對高校擴招、成人高等教育教學質量下降的情況，成教工作者必須嚴格控制好各個教學環節的課堂效率。

1成人高等教育存在的基本問題

1.1辦學基本理念較為狹隘，管理不嚴

面對一些已經走向社會的工作人士對于學歷提升的要求，一些高校不顧自身辦學條件和基本師資配備，單純地以招生為主要目標，這樣不僅使學校的內部管理無法跟上，而且教學質量很難過關；還有一些學校甚至連辦學條件都不具備，或者沒有辦學能力，根本無法保證正常的教學質量，這當然不利于成人高等教育教學發展。此外，有一些學校為了片面追求經濟利益，不注重提高學生的教學質量，在教學和考試上對學生要求不嚴格，對教學時間、課程安排甚至基本的教學內容都進行了一定的刪減，很顯然，這樣培養出來的人才肯定是不符合要求的。同時，個別學生由于單位對學歷的要求，學習上會急功近利，如在考試中作弊或開后門尋求過關，正是由于學校管理松懈，才讓學生可以輕易地鉆空子，這樣做最終還是會影響成人高等教育的教學質量和辦學信譽。

1.2課程設置、教學內容與社會脫節

在某種情況下，成人高等教育的課程設置和基本教學內容之間的取舍關系缺乏獨立的論證，加之當前成人高等教育深受普通高等教育的影響，造成一些專業一味去強調自己學科的系統性和完整性，而沒有充分結合當前社會政治、經濟、文化以及科技發展的變化，課程設置的內容往往比較落后，課程缺乏實用性。因此，也就造成了學生的綜合素質培養缺乏與時代聯系，所以基本的教學目標很難達成。成人高等教育教學的課程設置必須經過科學論證之后，根據教育發展的規律去設置。另外，學校所設置的教學內容一般是與學歷證書相關聯的，但是成人高等教育注重的應該是職業教育教學。從基本的教材設置和教學計劃我們不難發現，很多成人高校主要都是一些理論知識，而很少有一些基本的實踐安排，這種重視理論知識教學，忽視社會實踐課程安排的現象依然可以在很多學校看到，成人高等教育與普通高等教育幾乎一樣去培養，這顯然是與教學要求是不一致的。當前成人高等教育應該更多地去注重實際教學實踐，培養人才的目標要與市場經濟環境下對人才的要求相一致。

2解決問題的基本策略

2.1轉變傳統觀念，充分認識成人高等教育的重要性

高等教育要求所培養出的人才必須符合現代社會發展的需要，而且對社會發展的政治、經濟、文化都有重要的推動作用。無論是建國初期關于走資本主義道路還是社會主義道路，曾經都面對著許多爭論，但最終確定了走中國特色的社會主義道路。反觀到教育事業上，也必須要堅持走專業化的道路，必須將多種教育路線進行協調，構建相對完整的教育體系。因此，成人高等教育正是對普通高等教育體系的補充，讓全民都可以去學習，讓人才發展成為全社會都可以去關注的事情，讓終身教育伴隨每個人的一生。成人高等教育的確立可以提升學校的辦學實力，但不能只是一味地增加數量，而是要提高辦學質量，教育行政部門必須狠抓教學質量，樹立正確辦學理念。

2.2教學改革必須深化到學校和學生中

面對新時代的基本要求，社會對人才的要求也越來越全面和苛刻，也就是說更加注重對個人綜合素質的培養，更加注重各個方面知識內容的掌握和學習。當前的成人高等教育基本培養目標就是要去提高學生的綜合素質，并讓其在職業崗位中的基本素質得到提升，以滿足工作中的需要。在這樣的背景下，成人高等教育的教學目標也必然是富有職業性和定向性，因此這種教學形式中的課程安排和教育形式要根據實際的工作要求去制定，專業的設置是為工作技能所服務的，理論知識必須運用到實踐中才可以發揮更多的重要。因此在具體教學中必須首先確定專業課的各實踐環節，然后再去選擇基礎課程；在教學過程中，需要重點講授在工作崗位中可能運用到的知識內容，切實去提高學生知識應用技能，并且在教授專業知識的同時，還需要結合德育教學，提高學生的道德素質，為用人單位培養合格的人才。總的來看，在成人高等教育中，面對原有的教育教學問題，必須從培養學生基本的工作技能和滿足社會發展所需要的要求出發，既不能盲目擴招又要保證基本的教學質量，特別是在面對職業環境下的成人群體，必須要以提高其工作技能和基本的道德素質為基本的教學目標。

參考文獻：

[1]申麗輝.成人高等教育學分制學籍管理探析[J].成人教育，2008(04).

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一、確立成人高等教育管理市場理念的必要性

1．從國內環境來看，我國正處在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，建立和完善具有中國特色的社會主義市場經濟體制為我國當前經濟體制改革的目標趨向。在經濟轉軌時期，人們原來的在計劃經濟體制下形成的價值觀念、行為規范不可能不受到影響。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，成人高等教育必須確立市場理念才能保證其快速、健康地發展。

2．從國際環境來看，世界經濟一體化和經濟全球化是不以人的意志為轉移的客觀趨勢。我國加入WTO以后，要向世界各國兌現已經做出的開放成人高等教育領域的承諾。面對著如此激烈的國際競爭環境，我國的成人高等教育如果不了解世界各國的成人高等教育現狀，不充分研究國際成人高等教育市場的變化規律，其生存將會受到嚴重的挑戰。

在這樣的國內和國際背景下，確立市場理念將會給成人高等教育的發展帶來新的契機。

二、確立成人高等教育管理市場理念內涵與要求

確立成人高等教育管理市場理念是指在成人高等教育發展過程中，應該注意以市場為導向，關注市場的變化，使成人高等教育的發展面向市場、研究市場、開發市場、服務市場，利用市場機制來提高成人高等教育資源的配置和使用效率，從而使成人高等教育具有可持續發展的動力。具體要求為：

面向市場是指在確定成人高等教育發展目標時，不能從主觀意志出發，不能僅僅靠指令性計劃，要關注市場的供求狀況，成人高等教育的規模、結構、內容的規劃要以市場為依據，要顧及到地區、社會、國內和國際的需求。

研究市場是指要探討成人高等教育在市場經濟條件下的教育規律，使我們不僅看到成人高等教育的現狀，還要能夠探討成人高等教育的發展趨勢。例如在我國加入WTO之后，對外向型人才的要求會顯著增大，在了解這一形勢的基礎上要注意人才培養規格應該由內向型向外向型轉化。

開發市場是指成人高等教育除了傳統的教育形式之外，在新的形勢下還要積極探討、發展其它的教育形式，從而增強其自身發展的活力。例如，當前新課程改革的實施對教師的素質，特別是對新上崗教師的素質提出了新的要求，需要對他們進行培訓。這是傳統的成人教育形式，如函授教育、崗位培訓等所沒有涉及的，要盡力地去開發。

服務市場是指所要培養的人才必須以滿足市場的需求為標準，他們只有被市場接受，才能實現其價值。

三、確立成人高等教育管理市場理念的客觀依據

1．市場經濟理論為成人高等教育管理市場理念的確立提供了理論依據

在市場經濟中，一切經濟活動都以市場為中心，一切生產要素都進入市場，市場成為社會生產和社會需要之間聯結的中間環節。從宏觀方面看，通過市場調節可以比較充分、合理地發揮各種資源的作用，從而實現生產要素的最佳組合和供求之間的不斷均衡，調整和優化產業結構，提高資源配置效率。從微觀方面看，市場經濟要求每個企業以最少的勞動消耗取得最大的勞動成果，實現最佳的盈利。為此，企業必須采用先進的科學技術，改進經營管理，不斷提高勞動生產率。這樣，市場機制就成為企業行為的調節器，通過供求、價格、競爭等市場要素之間的相互制約作用，就能創造出巨大的生產力。

2．管理中所存在的問題是確立成人高等教育管理市場理念的現實依據

第一由于長期受到計劃經濟管理體制的影響，在管理體制上政府對成人高等教育管理的各個環節存在著包辦代替的現象。從外部環境的建設、物質設備的配置到招生專業的擬定、招生指標的確定都是靠行政指令性計劃，降低了辦學機構的積極性，使成人高等教育失去了應有的活力。

第二由于缺乏市場導向，成人高等教育不了解市場狀況，不按市場規律辦事，造成了辦學機構重復設置、專業重復設置比較嚴重的現象。

第三僅僅重視外延式發展而忽，內涵式發展模式，只注重外部環境的建設、內部教學設備設施的購置和招生規模的擴大，不注重入學口的把關、不注重教學質量的提高、不注重教學流程的論證和落實、不注重教學效果的評價等等，所有這些都造成了生產出的大量產品不合格。

第四由于工作任務重、難度大，需要成人教師具有較高的素質和能力。但是就我國目前的成人教師的狀況而言，很難做到這一點。他們的素質相對偏低，能力相對欠缺，有些成人教師很難勝任自己的工作崗位。

第五辦學投入不注意開發市場潛力。在辦學經費的投入上，一味地依賴國家，使得國家承受著巨大的財政壓力。多年來國家盡管想千方百計地增加教育的投入，但是國家所撥教育經費占國民經濟的比重，一直處于世界最低水平，經費短缺的問題得不到有效緩解。

這些問題都不利于成人高等教育的改革和發展，使得成人高等教育的地位、功能和作用沒有能夠很好地發揮出來。

3．市場理念的確立為實現成人高等教育的快速發展提供了可能

第一可以使辦學主體運用市場經濟的規律來指導我國成人高等教育的迅速發展，使一切成人高等教育活動以市場為導向，為成人高等教育的快速發展提供宏觀意識基礎。

第二可以使辦學資金來源由原來的依靠國家投入轉變到多方位資金投入的格局，減輕國家的財政負擔；促進教育資源的有效開發，為成人教育的快速發展奠定堅實的物質基礎。

第三可以為成人學習者提供更多的接受教育的機會，使成人在任何時候、任何地點都能從事學習，都能找到適合自己的教育內容與教育方式，擴大教育對象的范圍，為成人高等教育的快速發展提供教育對象的人力基礎。

第四可以形成激烈的競爭格局。既可以使成人教師使用先進的教學技術手段、引進豐富的教學內容、增加師生之間的雙邊活動等來提高課堂教學效率，又可以使成人高等教育辦學主體增強效益和質量意識，為成人高等教育的快速發展提供效率基礎。

四、確立我國成人高等教育管理市場理念的對策和建議

1．在市場經濟體制下，成人教育必須建立起適合我國國情的新的辦學體制。這就要求我們必須樹立新的發展觀念，探索新的發展方向，形成新的發展戰略，使成人高等教育的發展以市場為導向，充分調動起成人辦學主體的積極性，逐步建立起與我國市場經濟緊密結合、靈活開放、自主發展的現代成人教育體制。

2．要在充分了解市場的基礎上來設置辦學機構、擬定招生專業。要改變過去那種辦學機構重復設置的現象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、財力的浪費。例如目前我國各個地市都有一所教

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育學院，由于缺乏市場調研，絕大部分出現了重復設置專業的現象，可以用合并的方法來解決。對那些使用價值小，人才過剩的專業，應向企業改革那樣，“關、停、并、轉”；對那些急需的人才，可通過市場調研、多方論證，盡快引進。

3．努力提高成人教育辦學質量。成人高等教育不能靠傳統的以行政管理為主的方法來運行，必須注重內涵式發展，來提高成人高等教育的質量。具體要做到：成人高等教育應體現成人的特點，根據成人的實際需要來安排教學；要盡量拓寬成人學生的知識視野，要把反映當代社會前沿的東西盡可能地及時拿到課程中來；要靠市場的調節來優化成人高等教育的資源配置；要運用一切必要的現代化教育技術手段來提高成人高等教育的辦學質量；要展開激烈的競爭格局來提高辦學效率，增強成人高等教育辦學效果的評價機制。

4．加強師資隊伍建設，提高成人教師水平。成人高等教育是面向社會辦學，成人學習是在掌握一定的理論知識和實踐經驗的基礎上進行的，這就要求成人教師要具有比普通教師更多的知識和更高的水平。據目前的現狀，成人教師素質急需提高。具體要做到：對于不合格的成人教師要實行解聘或者進行再培訓；鼓勵成人教師積極參加進修、學習；要加強同兄弟院校之間的友好合作，聘請知名學者和教授來校講學；鼓勵學校和企業之間的雙向聯系，既鼓勵企業知名人士來學校進行講座，也鼓勵成人教師去企業經常去鍛煉。

5．要以市場為導向，建立多渠道、多形式辦學的成人高等教育辦學的新機制；1994年的《國務院關于(中國教育改革和發展綱要)的實施意見》指出要改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。成人高等學校要以(實施意見)為指導，以市場為導向更好地培養出社會所需要的人才，來為當地的企業、行業服務，這樣可以吸收大量的外部資金來擴大成人高等教育發展的基礎，還要積極倡導民辦成人高校、企業辦成人高校，從而形成國家和社會各界共同辦學的格局，促進成人教育更好地發展。

五、確立成人高等教育管理市場理念應該注意的問題

成人高等教育市場理念的倡議者經常會談論經濟學中的自由市場理論，認為市場可以消除壟斷，促進生產者之間相互競爭從而提高生產效率，優化資源的有效配置，但是在經濟學理論中，市場是一個種類形態比較繁多的概念，被分為完全競爭市場、壟斷性競爭市場、寡頭市場和壟斷市場。而所謂市場化所產生的上述優勢只有在完全競爭的市場條件下才可以顯現。那么，在成人高等教育領域里所推祟的“市場”是否也帶有如此理想的色彩?是否存在可以自由進出和信息充分的完全競爭市場呢?是否在成人高等教育領域里也可以實行“市場化”呢?

我們認為成人高等教育市場的出現絕不意味著成人高等教育市場化，教育市場與教育市場化是兩個完全不同的概念。在成人高等教育市場中，政府為了減輕財政負擔、鼓勵辦學主體之間的競爭，會提倡和鼓勵社會力量辦學。在這一過程中私人和社會團體舉辦的成人高等教育確實會出現一些收費行為，但是我們必須看到這些形式的辦學只是一些局部的行為，只能視為國家成人高等教育的一個補充，絕不可能改變教育主要是國家主體行為的格局。

另外，如果成人高等學校為了市場競爭，需要通過分數、辦學規模和就業宰等指標來評價其在市場上的表現，以證明自己的效能，從而吸引更多的求學者來提高學校辦學的規模和效益，不被市場淘汰。那么，成人高等學校把大部分資源投入到提高這些指標上，最后是否會導致教育目標的窄化?

篇（11）

一、引言

“成人高等教育”是指對符合規定標準的在業或非在業成年人素質提高的學歷教育，屬于繼續教育(含職業培訓)性質。它既可以滿足成年人提高自身素質或適應職業要求的需要，也可以擴大高等教育機會，培養專門人才。隨著我國教育改革的進一步深化，成人高等教育的服務對象不斷延伸、教育層次不斷提高、教育內容不斷豐富，同時其辦學方式也日益趨向開放、辦學主體趨向多元、教育渠道趨向溝通，并且成人高等教育在理論研究方面也取得了一定進展，學科建設也已啟動。成人高等教育的教育空間不斷擴展，其主要陣地是專門的成人高校和普通高校，本文主要探討的是普通高校中的成人高等教育。班級是普通高校開展各種活動的基本單位。良好的班風有助于教學活動的開展，同時能夠培養學生的集體榮譽感，并以此促進學生形成健康的人格特質，成人高等教育也是如此。因此，針對成人學員的自身特點，制定適用于成人學員的班級管理方法，做好成人高等教育的班級管理，對提高成人學員的專業素養有著至關重要的作用。

二、我國普通高校成人高等教育班級管理的現狀及存在問題

在現代社會中，成人高等教育作為一種新興的教育制度，完成了傳統教育向終身教育的過渡，為經濟和社會的發展不斷輸出人才。然而隨著教育大眾化目標的實現，普通高校開展成人教育的一些問題也開始顯現，如定位存在偏差，具體表現為把成人教育僅僅當作創收的手段，從而忽略了成人教育的教學質量和班級管理，也忽視了其自身人力資源的培養。

(一)管理體制不健全，缺乏實施保障

首先，相關管理體制和法律法規的缺失導致普通高校中的成人高等教育的班級管理缺乏可遵循的總體規范。現存的成人教育法律法規大多以政策、條例等形式出現，多分散在各種教育法律法規和相關條例之中，且過于抽象，缺乏系統性、具體性和針對性，難以對新時期的成人高等教育起到應有的引導和規范作用。其次，缺乏明確的實施保障單位，其中眾多教育主管部門對成人教育的多頭管理，使成人教育陷入了“都管都不管也管不了”的尷尬局面。正因此，地方一些培訓機構開始在成人教育行業變相撈錢，甚至喊出“只要有錢，一切都好辦”。最后，班級等基層單位難以貫徹方針。由于成人教育的對象較為廣泛，且層次多樣，缺乏固定的基層管理組織。僅靠教師一人，難以實現有效的管理。

(二)班級管理者專業化水平不高

我國目前的成人教育管理者通常都沒有經過系統化和專業化的訓練，而是依據自身多年的普通高校教育管理經驗來進行管理，這自然會引起管理方式與管理對象的不匹配。我國目前普通高校的成人高等教育的班級管理者通常由其他從事普通高等教育的輔導員兼任，但成人高等教育的對象與普通高等教育的對象在年齡、職業經歷、社會閱歷等方面均存在區別，若將兩者等同，便會導致成人高等教育體系的僵化，不利于成人的素質發展，與其最初的目的相背離。其次，社會上也缺乏相應的專業訓練機構來對成人教育管理者進行培訓，政府和相關高校對成立相關培訓機構缺乏構想和資金投入。普通高校的成人教育班級管理者通常要利用假期進行班級管理，工作熱情不足，容易產生倦怠感，也會導致管理工作不到位。

(三)班級管理手段缺乏針對性，師生溝通渠道匱乏

我國的成人高等教育班級管理還未得到足夠的重視，班級往往是一個形式上的教學單位，而沒有成為真正的集體，凝聚力較低。大部分成人高等教育班級的學員通常都是上課或考試時才聚到一起，師生之間溝通的渠道較為匱乏。這就導致了班級管理者無法真正了解班級成員的具體情況，從而也無法有針對性地開展班級管理工作，并使班級凝聚力日益降低。因此，師生之間的溝通亟待加強，使班級管理者更好地開展工作。

三、普通高校成人高等教育班級管理的措施

(一)建立健全班級管理制度，細化學員常規管理

1．制定健全規章制度，確保管理制度的可行性

在班級管理制度方面，規章制度制定者應該針對成人學員的具體特點建立健全規章制度。具體做法為:第一，重新組建一個獨立的管理系統，明確總負責人和各項工作負責人，避免多頭管理;第二，以學校客觀條件為依據，從而確保規章制度的科學性和可行性。為了保證這一點，在制定規章制度前，可以采用問卷法和訪談法，對成人學員以及成人高等教育一線教育工作者進行調查，并以此為規章制度的制定提供依據;同時可以抽取有代表性的學員樣本進行制度的試實施，對規章制度進行評估和修訂。

2．細化班級常規管理，保證規章制度實施

在建立健全的規章制度后，應敦促教育管理一線人員對規章制度的實施給予切實保證。只有一線教育管理者嚴格按照規章制度來進行班級管理制度，班級的學習活動才能井然有序地進行。在常規管理方面，應明確規定哪些事情可以做，哪些事情不能做，對于考勤制度、請假制度、獎懲制度和考核制度等規章制度的傳達，應該通過宣講和案例的方式讓學員學習并熟知，而不是因怕麻煩避而不談，或者出了問題才告知對方。除此之外，對于嚴格遵守規章制度的學員要進行獎勵，對于違反規章的學員要進行懲罰，獎勵和懲罰可以用學分的方式或其他對學員有一定切實影響的方式來體現。這種榜樣模式可以有效提高學員對于規章制度的重視，保證規章制度的貫徹和實施。

3．抓好班干部隊伍建設，提高學員自我管理能力

在班級管理工作中，為增強機體凝聚力，應該采用民主選舉方式組建班干部隊伍，并就學業完成過程中出現的主要問題進行研討。班級管理者應該充分調動有能力、盡責性強、有奉獻意識的學員的工作積極性，協調組建有一定管理能力的班干部隊伍，明確班干部職責，使信息能夠流暢地上傳下達，保證班級活動正常運轉，深入了解學員的總體情況。同時，班主任要加強班干部隊伍的教育，提高班干部自身素質，并進行定期考察，可以實行輪換制讓合適的人做合適的工作。需要注意的是，班級管理者不應過于突出體現班級干部和普通學員的區別，而應逐步實施“人人有人管、人人能管人”的干部制度，形成“人人有事干、事事有人干、人人能管事、事事有人管”的良好氛圍。以此提高全體學員參與班級管理的積極性，增強自身的自我管理能力，進而達到良好的班級氛圍。

(二)提高班級管理者素質，提升班級管理效率

首先，作為班級管理者應該對自身崗位的重要性和工作的內容有一個正確的認識，全身心投入班級管理工作中去，樹立良好形象。班級管理者應該給自己一個恰當的定位:自己既是班級管理者也是學生的服務者，要以平等的方式對待學員，增進與學生之間的友誼，在管理過程中寬嚴相濟，懂得靈活應變。其次，由于成人高等教育的對象多是在職者，他們有自己的工作安排和行為習慣，故班級管理者應該盡可能多地為學員創造一些符合他們習慣的學習環境，組織一些能夠發揮學員長處的課外活動，這將有利于師生之間的良好溝通。最后，作為班級管理者，要時刻與時代接軌，不斷更新觀念，學習和提升自身專業素養，為更好地進行班級管理奠定堅實的基礎。政府部門或高校應該整合社會資源，建立健全的專業訓練機構對在崗的班級管理者進行定期培訓，以滿足班級管理者的學習需求。

(三)增進師生溝通，掌握學員總體情況

班級管理者與學員之間的有效溝通，能夠消除許多在班級管理上存在的問題。當今社會是信息化社會，信息溝通的手段和渠道日新月異，班級管理者應該與時代接軌，有效運用電話、微信、QQ、微博等各種現代通訊設備進行師生間的溝通，消除與學員之間的隔閡。另外，班級管理者要與學員形成日常性溝通，而不只是有事情的時候才進行，只有這樣，才能使班級管理者更加及時有效地了解學員的相關信息，提高應變能力，及時處理問題。除此之外，管理者與學員間的溝通要以平等為原則，這樣才能保證信息的真實、準確，以便更有針對性地開展班級管理工作。除了學員的日常基本信息外，深入了解成人學員的心理，對班級管理也有著非常重要的作用。由于成人學員學習環境具有相對的局限性，他們的學習情緒和對班級中一些事情的看法也不盡相同，因此，一定要事先深入了解學員的心態，才能更好地應對某些突發問題，達到管理好班級的效果。班級管理者可以通過與學員進行談心、通過較為熟悉的學員間接了解、定期組織一些集體活動來達到這一目的。除此之外，還要充分了解、積極挖掘每個學員的特長、愛好，并充分利用，以推動班級管理的良性發展。另外，成人高等教育班級管理還應該注意到成人教育特有的需求。成人教育注重學習者經驗及活動情境的整合。這就要求班級管理工作不僅要注重成人學員的知識學習需求，更要剖析成人學員日常生活經驗，提供解決相關問題能力的訓練，使其更好地適應班級生活。與此同時，普通高校的成人高等教育班級管理注重學員自主參與，突出師生互動、教學相長。成人教育中，管理者的角色著重于提供良好的環境與資源，輔助學員更好地進行學習。成人教育不僅以“學生中心”為特色，而且是“師生互動”的過程。這些都要求普通高校的成人教育班級管理者要具有與學員情況相匹配的管理方法以及與自身優勢相協調的管理方法。

四、結語

成人高等教育的教育對象主要為在職人員，這使成人教育班級管理工作具有了特殊性和復雜性，這就要求成人高等教育班級管理要具有與自己特色相適應的班級管理方法。班級管理者應當轉變觀念，加強與學員之間的溝通聯系，構建和諧的班集體。隨著成人教育的快速發展，開展成人高等教育的普通高校必須不斷提高對班級管理的重視程度，建立健全規章制度，給成人學員的成長營造一個良好的生存發展空間。

［參考文獻］

［1］陳小云，周淑芬．新形勢下中國成人教育發展探析［J］．教育與職業，2014，(6):164－165．