國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃大全11篇

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篇（1）

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，緊密結(jié)合我省安全生產(chǎn)實(shí)際，正確處理安全生產(chǎn)短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，治本和治標(biāo)的關(guān)系、專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系。按照省政府和國(guó)家安監(jiān)總局的總體要求，凝聚社會(huì)各界力量，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)制定我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制的原則

(一)目標(biāo)明確，科學(xué)可行。以我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù),確定我省安全生產(chǎn)五年發(fā)展的基本目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，提高規(guī)劃的先導(dǎo)作用。

(二)切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。在我省現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高危行業(yè)比重較大、企業(yè)本質(zhì)安全水平偏低的現(xiàn)狀，圍繞國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)，做好我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制工作。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，上下銜接。確定規(guī)劃指標(biāo)、安排規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，既要做好與本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接，又要注重與上、下級(jí)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的銜接，還要保持與安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的銜接。

三、規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及分工

《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》既是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重大專項(xiàng)規(guī)劃，也是關(guān)于全省安全生產(chǎn)整體工作的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期為五年。主要內(nèi)容包括:1、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢(shì)；2、指導(dǎo)思想與目標(biāo)；3、規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)；4、重大工程（項(xiàng)目）；5、規(guī)劃實(shí)施的保障措施等。

（一）《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》內(nèi)容涉及的部門多、領(lǐng)域較廣，本著分工協(xié)作的原則，由省安委辦牽頭組織規(guī)劃的編制，涉及綜合監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省公安廳、省交通廳、省煤監(jiān)局等安委會(huì)成員單位協(xié)調(diào)配合，并按照工作職能負(fù)責(zé)編寫有關(guān)內(nèi)容；涉及省安監(jiān)局直接監(jiān)管行業(yè)的規(guī)劃，由省安監(jiān)局有關(guān)處室和局屬單位編寫相關(guān)內(nèi)容。

（二）設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃按當(dāng)?shù)卣囊螅謩e由各設(shè)區(qū)市安委辦組織編制，同級(jí)政府相關(guān)部門予以配合。各地要將安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃列為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃；其中，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率4項(xiàng)指標(biāo)要納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要指標(biāo)體系。

四、規(guī)劃編制的步驟

全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作大致分為五個(gè)階段：

（一）調(diào)查研究和文本起草（20__年3月～11月）

1、進(jìn)行全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃總體框架的調(diào)查研究和初步設(shè)計(jì)。

2、相關(guān)行業(yè)、省安監(jiān)局相關(guān)處室就所監(jiān)管行業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)劃提出建議（素材）。

3、在總體框架設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，提出全省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的基本思路，起草規(guī)劃文本（草案）。

（二）銜接協(xié)調(diào)（20__年11月～12月）

完成與全國(guó)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的銜接和論證。

（三）公開咨詢（20__年1月）

通過網(wǎng)站和其他媒體，印發(fā)“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學(xué)者、社會(huì)各界的意見和建議。

（四）專家論證（20__年2月）

1、組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)總體規(guī)劃文本（草案）進(jìn)行論證和評(píng)審。

2、根據(jù)社會(huì)各界的咨詢意見和專家評(píng)審意見，對(duì)“十二五”規(guī)劃文本作進(jìn)一步修改和完善。

（五）審批（20__年3月～4月）

江西省安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃文本報(bào)省政府審核，以省政府辦公廳名義。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員

篇（2）

“十二五”規(guī)劃是我國(guó)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)以五年為時(shí)間段進(jìn)行的中短期規(guī)劃，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的把控，是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。“十二五”規(guī)劃對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義，對(duì)于未來五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了多項(xiàng)建設(shè)性的指導(dǎo)意見，最為重要的是：未來五年內(nèi)中國(guó)將會(huì)開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)改變，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和從強(qiáng)國(guó)向富民的發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，引起來人們的普遍關(guān)注。

一、解讀和相應(yīng)分析

（一）“十二五”規(guī)劃政策摘要

“十二五”規(guī)劃對(duì)于我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了方向性和指導(dǎo)性的規(guī)劃，對(duì)于抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重大的意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻的影響著投資理財(cái)?shù)姆较颍瑢?duì)“十二五”綱要進(jìn)行解讀，可以得到下面的理解：

1、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在，對(duì)于其發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。對(duì)于我國(guó)第三大能源煤炭資源的開采，在總結(jié)“十一五”規(guī)劃計(jì)劃7.5%使用率，實(shí)際達(dá)到11%的經(jīng)驗(yàn)上，“十二五”規(guī)劃采用擴(kuò)大備用煤炭能源開采量計(jì)劃，規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)值41億噸/年，以保證工業(yè)能源供應(yīng)，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有計(jì)劃性。

2、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展

基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，例如電力，鐵道運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，其發(fā)展影響著眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，也會(huì)影響到對(duì)其進(jìn)行投資的關(guān)注度。

鐵道部對(duì)于“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是鐵路建設(shè)加快發(fā)展，預(yù)計(jì)新線規(guī)模將要達(dá)到三萬(wàn)公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)將達(dá)到十二萬(wàn)公里左右，與“十一五”相比，投產(chǎn)新線增長(zhǎng)幅度高達(dá)87.5%。大幅提高運(yùn)輸能力，能加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)發(fā)式增長(zhǎng)，加大鐵路運(yùn)輸覆蓋范圍，對(duì)于某些地區(qū)的發(fā)展就起到了很好的作用。

電力發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)的重要因素，對(duì)于其電網(wǎng)建設(shè)，“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展電力供應(yīng)，預(yù)計(jì)投入資金達(dá)到2039億元人民幣，在“十一五”基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。電力的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是內(nèi)發(fā)式增長(zhǎng)，效果是長(zhǎng)久，日益顯現(xiàn)的。

3、民生、民營(yíng)成為發(fā)展方向

“十二五”規(guī)劃中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要實(shí)現(xiàn)從國(guó)強(qiáng)向民富的轉(zhuǎn)變。具體包括如下方面：其一就是繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；其二，提高公民保障力度，具體體現(xiàn)在多個(gè)方面，如衛(wèi)生，收入方面，衛(wèi)生部“十二五”規(guī)劃目標(biāo)到2015年將個(gè)人看病承擔(dān)費(fèi)用比重減至30%左右，提高居民收入和可支配性資金等。

（二）對(duì)于目前投資理財(cái)方式影響

“十二五”規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的方向性指引作用，對(duì)于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，對(duì)于進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃也具有不可忽視的指導(dǎo)性作用。

1、現(xiàn)金規(guī)劃中加大備用金規(guī)制

“十二五”規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為民生方面和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，GDP計(jì)劃達(dá)到7%的基礎(chǔ)上，目標(biāo)居民收入增長(zhǎng)高于7%的幅度。隨著民生得到進(jìn)一步的保障，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展的同時(shí)，結(jié)果必然是人民生活水平普遍提高，收入普遍呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，如2011年我國(guó)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)17.9%，城鎮(zhèn)居民提高14.1%，實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。物價(jià)水平就會(huì)隨之而出現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此，如果繼續(xù)按照以往理財(cái)規(guī)劃中留置備用資金數(shù)額，則可能出現(xiàn)一定的問題。

雖然留置較多數(shù)量的備用資金會(huì)造成機(jī)會(huì)成本的損失，但是在總體數(shù)額較小的情況下，這是合理減小理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)，保證生活質(zhì)量的前提下進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃的基本的出發(fā)點(diǎn)。因此，對(duì)于現(xiàn)金規(guī)劃中的備用現(xiàn)金規(guī)劃，應(yīng)適度加大數(shù)額。

2、投資產(chǎn)品對(duì)于股票、債券觀察為主

股市中股票的變化情況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)逐步取得成功，且從“十二五”規(guī)劃的解讀中，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展的軌跡，進(jìn)行了較好的規(guī)劃。具體包括上述的企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力的煤炭能源企業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展動(dòng)力的鐵路事業(yè)，電力事業(yè)。

那么在進(jìn)行傳統(tǒng)股票類投資時(shí)，在關(guān)注企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，煤炭行業(yè)和之前地理位置較為不優(yōu)越的企業(yè)予以適度的關(guān)注，因?yàn)槠潆S著運(yùn)輸、電力等發(fā)展約束條件逐漸消除后，必然會(huì)在“十二五”規(guī)劃時(shí)期涌現(xiàn)一批“黑馬”。

二、結(jié)論

隨著“十二五”規(guī)劃綱要的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，發(fā)展重點(diǎn)出現(xiàn)了變化，由此，我們進(jìn)行了理財(cái)規(guī)劃方面的改變的初步的探索，并得出了對(duì)于個(gè)人基礎(chǔ)性現(xiàn)金理財(cái)應(yīng)加大備用金，對(duì)于傳統(tǒng)類股票投資應(yīng)加大關(guān)注借助政策發(fā)展的“黑馬”企業(yè)，而不是一直關(guān)注于以往企業(yè)的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民出版社，中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，人民出版社，2011

[2]孫明哲.“十二五”規(guī)劃教材：形勢(shì)與政策，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2011

[3]柴效武.個(gè)人理財(cái)規(guī)劃，清華大學(xué)出版社，2009

[4]張旺軍.投資理財(cái)―個(gè)人理財(cái)規(guī)劃指南，科學(xué)出版社，2008

[5]歐尼爾.股票投資的24堂必修課，中國(guó)青年出版社，2007

篇（3）

“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，農(nóng)牧業(yè)連年增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了平衡較快發(fā)展的好趨勢(shì)，“十一五”制定的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)如完成，為“十二五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我們?cè)诼鋵?shí)“十二五”規(guī)劃中，既要看到當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向好的發(fā)展形勢(shì)，也要清醒地認(rèn)識(shí)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題和困難。就農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)看，當(dāng)前影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的各種復(fù)雜因素和不確定性日益增強(qiáng)，有些影響甚至已經(jīng)成為常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨著三個(gè)方面的困難、壓力和挑戰(zhàn)。一是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“十二五”期間要在目前糧食總產(chǎn)430.64億斤、牲畜存欄頭數(shù)1.08億頭只和農(nóng)牧民人均收入增長(zhǎng)10%的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行難度加大；二是農(nóng)畜產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在國(guó)際國(guó)內(nèi)多種影響疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定困難增加；三是農(nóng)牧業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出高要求下繼續(xù)延續(xù)向好勢(shì)頭壓力和挑戰(zhàn)加重。這些新問題和困難需要我們?cè)诼鋵?shí)“十二五”規(guī)劃中，要正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握的問題。我們一定要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)三牧”工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和應(yīng)變能力，扎實(shí)有效地落實(shí)好“十二五”規(guī)劃，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中提出的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

二、抓好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效對(duì)落實(shí)“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)具有十分重要的雙重意義

一是我區(qū)作為國(guó)家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，農(nóng)牧業(yè)豐收對(duì)保障有效供給和糧食安全具有重要意義；二是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%目標(biāo)的重要保證。在農(nóng)牧民收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占全部收入的60%以上，“十二五”期間只有保持農(nóng)牧業(yè)連年增長(zhǎng)增收，才能保證農(nóng)牧民持續(xù)增收。因此落實(shí)好“十二五”規(guī)劃制定和提出的農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)重大建設(shè)工程、重大措施，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)要大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化和集約化，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策、科技、人才、裝備、體制和機(jī)制的支撐，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。要落實(shí)好《規(guī)劃》中提出的主功能區(qū)戰(zhàn)略，下大力氣抓好糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、城市郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和草原生態(tài)區(qū)的建設(shè)，在項(xiàng)目、資金、科技等方面重點(diǎn)給予支持，使這些主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)、重點(diǎn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，率先推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)還要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，完善對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持保持政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，這些重大問題都應(yīng)在“十二五”時(shí)期予以高度重視和解決。

三、做好2011年的農(nóng)牧業(yè)工作,努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開局

篇（4）

中等收入陷阱：可以收獲成長(zhǎng)

“十二五”規(guī)劃中說：“國(guó)家發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”在面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，就經(jīng)濟(jì)層面而言，中等收入陷阱是各界議論較多的話題之一。中等收入陷阱之說認(rèn)為新興市場(chǎng)國(guó)家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會(huì)奔向人均GDP1000美元～3000美元的“起飛階段”，這一階段經(jīng)濟(jì)起飛相對(duì)容易，是因?yàn)榇蚱屏税l(fā)展資金的瓶頸后，原來商品供給不足的國(guó)家，供求關(guān)系更多地處于賣方市場(chǎng)，產(chǎn)品不愁銷路，企業(yè)相對(duì)容易迅速發(fā)展。擺脫“貧困陷阱”對(duì)于在一定程度上采用政府經(jīng)濟(jì)力量扶植企業(yè)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)家，更為容易，因?yàn)檫@時(shí)的主要瓶頸就是資金缺乏。中國(guó)、韓國(guó)、日本，在二戰(zhàn)后都先后實(shí)行過類似政策，也都取得了較好的發(fā)展。經(jīng)過“起飛階段”之后，人均GDP增長(zhǎng)到3000～4000美元的時(shí)候，發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，原有的體制與機(jī)制會(huì)進(jìn)入臨界狀態(tài)，表現(xiàn)為市場(chǎng)進(jìn)入相對(duì)飽和狀態(tài)，市場(chǎng)產(chǎn)品相對(duì)豐富，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，財(cái)富兩級(jí)分化明顯，社會(huì)矛盾尖銳。中國(guó)2010年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是29748元，按照“中等收入陷阱”的算法，中國(guó)人均收入水平正處于這一階段，但中等收入陷阱并非一定導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)倒退、社會(huì)混亂不可。發(fā)展思路適當(dāng)調(diào)整就可迅速脫離，而其中主要的便是防止在起飛階段形成的強(qiáng)勢(shì)階層對(duì)社會(huì)資源的壟斷、對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傷害，保護(hù)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，個(gè)體在社會(huì)階層中優(yōu)勝劣汰的流動(dòng)機(jī)制不可以被破壞，保護(hù)每個(gè)個(gè)體的發(fā)展權(quán)利。俄羅斯總理普京在展望俄羅斯未來發(fā)展方向時(shí)說，社會(huì)的發(fā)展最終靠保護(hù)每個(gè)人的權(quán)益，解放每個(gè)人的發(fā)展空間。可以認(rèn)為普京說到了關(guān)鍵所在。在中等收入陷阱階段，國(guó)家財(cái)政資源的分配，要從之前重點(diǎn)扶植強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，轉(zhuǎn)向保護(hù)弱勢(shì)個(gè)體生存、醫(yī)療、教育、發(fā)展的權(quán)利，使得弱勢(shì)社會(huì)個(gè)體的發(fā)展空間得到保障，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在扶植企業(yè)方面，表現(xiàn)為扶植中小企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)大企業(yè)的扶植逐步減少。管理思路上傾向于限制壟斷、市場(chǎng)炒作產(chǎn)生的暴利。中等收入陷阱，之所以讓許多國(guó)家跌進(jìn)去，一度停滯不前，便是因?yàn)樵谶@個(gè)階段，社會(huì)的諸多方面政策都需要調(diào)整，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)整疏漏了，都可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯甚至政治動(dòng)蕩。

陷阱是為沒有準(zhǔn)備的動(dòng)物設(shè)計(jì)的，而對(duì)于優(yōu)秀的獵手而言，這是擴(kuò)大收獲的機(jī)會(huì)。“十二五”規(guī)劃明確了未來五年要為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定意義的基礎(chǔ)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，民生成為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。這些施政方針，讓我們看到了國(guó)家迅速遠(yuǎn)離中等收入陷阱、調(diào)整發(fā)展思路、健康推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和希望。房?jī)r(jià)攀升，是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)難點(diǎn)，“十二五”期間，國(guó)家將建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房。其中，2011年1000萬(wàn)套，2012年1000萬(wàn)套，以猛藥療急病。在今年上半年，副總理多次親臨現(xiàn)場(chǎng)，察看進(jìn)度和質(zhì)量，防止下面虛報(bào)進(jìn)度，力保工作落到實(shí)處。我們相信隨著“十二五”工作的逐步展開，醫(yī)療、就學(xué)、住房等老百姓基本生存發(fā)展問題會(huì)得到更好地解決。

政策與策略：傾聽前行的聲音

市場(chǎng)與計(jì)劃如何結(jié)合？與法制如何結(jié)合？“十二五”規(guī)劃提出，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)行和靈活性。在國(guó)際熱錢流動(dòng)日益頻繁、國(guó)內(nèi)財(cái)富階層實(shí)力日益強(qiáng)大的背景下，傳統(tǒng)的貨幣收放政策已經(jīng)不能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，收縮貨幣和提高利率，已經(jīng)不能抑制大蒜的炒作，提高房貸首付比例，也已證明對(duì)房?jī)r(jià)炒作效果遲緩，有實(shí)力炒房的人，大多不是缺錢以至于貸款買房的人。一些炒家直接拿著大筆的資金在北京全額付款買下一層樓的報(bào)道在前些年也常見諸報(bào)端。宏觀調(diào)控需要更周密、更有預(yù)見性、防范性的經(jīng)濟(jì)、法律手段配合，這已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件。諸如在今年上半年銀行儲(chǔ)備金率不斷提高的背景下，各地不斷開拓新的融資渠道為保障房建設(shè)讓路。分類別指導(dǎo)或許成為“十二五”期間國(guó)家宏觀貨幣政策提高針對(duì)性的具體表現(xiàn)。政策、機(jī)制的創(chuàng)新水平關(guān)系到“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也會(huì)關(guān)系到每個(gè)人的衣食住行，政策和策略是黨的生命。

篇（5）

改革開放30多年來，建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，秉承祖國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為改善人民居住環(huán)境、出行條件和城鄉(xiāng)面貌，提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面作出了巨大貢獻(xiàn)。今年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，在此期間建筑業(yè)的作為將直接影響到整個(gè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

一、積極發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不少產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是基本建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的若干產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)地推進(jìn)，其中交通領(lǐng)域和房地產(chǎn)領(lǐng)域的若干產(chǎn)業(yè)更是充當(dāng)了重要角色。許多地方、許多區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，都是從房地產(chǎn)領(lǐng)域或交通領(lǐng)域的若干產(chǎn)業(yè)起步的，不少市、縣、區(qū)等區(qū)域的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)還充當(dāng)了地方吃飯財(cái)政的地位，這也成了不爭(zhēng)的歷史事實(shí)。2010年中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)58786億美元，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建筑業(yè)增加值在GDP總量排序中，長(zhǎng)期穩(wěn)步居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的前列。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒/2010》公布，2009年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值75864億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2663億元，實(shí)現(xiàn)增加值22333億元，比上年增加18.2%，約占GDP的6. 58%，達(dá)到歷史新高。居制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)之后，位列第五。與此同時(shí)，對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額和新簽合同額分別約為1989年的60倍和46倍，年均增長(zhǎng)率約在21%和24%以上。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)，在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)打造建設(shè)基礎(chǔ)、優(yōu)化民生環(huán)境的同時(shí)，不斷地積累著物質(zhì)財(cái)富，成為稅收的重要來源，在提高以生活質(zhì)量為核心的社會(huì)全面發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前，國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和在中西部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。國(guó)務(wù)院提出振興東北老工業(yè)基地，發(fā)展保障房、高鐵和改善水利。作為西部大開發(fā)的重要部分，四川省特別提出“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，四川要高位求進(jìn)，必須加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，以推進(jìn)西部大開發(fā)。這樣的大好形勢(shì)和千載難逢的機(jī)遇，為建筑業(yè)在“十二五”期間發(fā)揮重要作用提供了客觀條件，必將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作出不可或缺的重要貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展建筑業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

建筑業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是固定資產(chǎn)投資形成新的生產(chǎn)能力和使用價(jià)值的轉(zhuǎn)換器，也是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑。因環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，它在直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)和發(fā)展提供重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)其相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)、咨詢服務(wù)以及各類新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都起到了明顯的拉動(dòng)作用。同時(shí)對(duì)能源、冶金、建材、化工、機(jī)械等五十多個(gè)相關(guān)行業(yè)也起到了輻射作用，帶動(dòng)了各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)2007年“十一五”期間投入產(chǎn)出調(diào)查報(bào)告可知，每增加100億元的建筑業(yè)投入，就會(huì)拉動(dòng)全社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)116億元的產(chǎn)出。“十二五”期間是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，蓬勃發(fā)展的建筑業(yè)將有力地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、發(fā)展建筑業(yè)為進(jìn)一步改善國(guó)民生存條件提供保障

改革開放30多年來，祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，長(zhǎng)江三峽水利樞紐、青藏鐵路、蘇通跨江大橋和杭州灣跨海大橋、北京奧運(yùn)場(chǎng)館、上海世博會(huì)場(chǎng)館等一大批高大精尖工程的順利建成，充分說明了我國(guó)建筑業(yè)的技術(shù)、管理和工程建造能力都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這些工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、文化建設(shè)和民生改善發(fā)揮了巨大作用。

建筑業(yè)加快了城市化建設(shè)進(jìn)程。在“十二五”期間，高鐵、機(jī)場(chǎng)、高速公路、地鐵、奧體中心、電廠、城市電網(wǎng)改造等各種工業(yè)、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施、文教衛(wèi)生、科技等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)都要通過建筑生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，在“十二五”期間需要通過建筑業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民生活提供大量的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而加快城市化建設(shè)進(jìn)程，提升城市、尤其是大型城市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

近年來，政府大力促進(jìn)城鄉(xiāng)住房開發(fā)，將其作為改善民生的重要標(biāo)志，并且取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到28平方米以上，是1978年人均住房面積的4.2倍；農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)32.42平方米，是1978年人均住房面積的4倍。“十二五”期間政府著力解決低收入家庭和中等偏下收入家庭的住房困難，加大對(duì)保障性住房的投入，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)3500萬(wàn)套保障性住房，2012年末，要基本解決1540萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問題。這是建筑業(yè)面臨的一項(xiàng)艱巨而光榮的任務(wù)。

四、建筑業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的必要前提，是全中國(guó)人民的最高利益。“十二五”期間建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中影響廣泛，直接或間接地在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。正如小平同志在談話中預(yù)見的，建筑業(yè)發(fā)展起來，就可以解決大量人口的就業(yè)問題。隨著行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)任務(wù)大量增加，建筑業(yè)在為企業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)造條件的同時(shí)，將為社會(huì)提供大量的就業(yè)崗位。2010年，我國(guó)僅資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)平均人數(shù)就達(dá)4100萬(wàn)人，在擴(kuò)大就業(yè)、吸納社會(huì)勞動(dòng)力、緩解就業(yè)壓力等方面的作用日益突出，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的主要行業(yè)之一。特別是據(jù)推測(cè)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85%以上。這對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，投資規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)增加就業(yè)崗位設(shè)置，吸納大量勞動(dòng)力，當(dāng)前從業(yè)人員已達(dá)到4100多萬(wàn)人，約占全社會(huì)從業(yè)人員的5%。建筑業(yè)不僅直接拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還可吸納城鎮(zhèn)化及農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整所轉(zhuǎn)移的大量勞動(dòng)力，將有力地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，為緩解我國(guó)就業(yè)壓力作出巨大貢獻(xiàn)。

五、促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展

隨著建筑企業(yè)改制進(jìn)程的加快，行業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，非公有建筑企業(yè)的規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，對(duì)建筑業(yè)的拉動(dòng)作用日益突出。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露：國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建筑領(lǐng)域不論是產(chǎn)值還是從業(yè)人員的比重都呈逐年下降的趨勢(shì)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重則呈明顯上升趨勢(shì)，產(chǎn)值比重到2005年已經(jīng)占到75.15%；從業(yè)人員比重到2005年已經(jīng)占到81.80%。這些數(shù)據(jù)充分表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)主宰了整個(gè)建筑業(yè)，正在對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用。而非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是非公有制建筑行業(yè)、產(chǎn)業(yè)是解決城市就業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要渠道之一，實(shí)際上也起到了為城市減壓的積極作用。這種趨勢(shì)在“十二五”期間還會(huì)得到進(jìn)一步的完善。它將有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康和持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出貢獻(xiàn)。

六、鼓勵(lì)建筑業(yè)走出國(guó)門

目前，我國(guó)建筑企業(yè)在世界110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有海外工程或勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)，以2008年為例共完成海外工程營(yíng)業(yè)額357.14億美元。但是，我國(guó)建筑企業(yè)在海外市場(chǎng)占有的多數(shù)是施工承包或勞務(wù)承包的中低端市場(chǎng)，與國(guó)際領(lǐng)先承包商相比，我國(guó)企業(yè)實(shí)力仍存在一定的差距。目前，我國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值占世界上工程承包市場(chǎng)的比重僅為5%。2009年美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）進(jìn)行的全球225家最大國(guó)際承包商排名中，我國(guó)內(nèi)地共有50家企業(yè)榜上有名，入選企業(yè)大都集中在225家名單的后半部分，排在100名以外的達(dá)到35家，2009年ENR國(guó)際工程設(shè)計(jì)200強(qiáng)榜單中，僅有22家中國(guó)企業(yè)上榜。“十二五”期間國(guó)家應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策和理順管理機(jī)制，對(duì)參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)給予大力支持。在國(guó)際市場(chǎng)上，選擇重點(diǎn)行業(yè)、突出重點(diǎn)市場(chǎng)，有針對(duì)性地加大市場(chǎng)開拓力度，加強(qiáng)大型企業(yè)之間、大中小型企業(yè)之間的合作。支持建筑企業(yè)對(duì)外合作，形成資金、市場(chǎng)、設(shè)備、設(shè)計(jì)、建造綜合優(yōu)勢(shì)，通過工程總承包帶動(dòng)建材、設(shè)備、技術(shù)和勞動(dòng)力出口。與國(guó)家的能源資源戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略相結(jié)合，通過建造能力在世界范圍內(nèi)換取資源、人才、技術(shù)和市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和民族復(fù)興奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，還應(yīng)盡快組織我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，并力求納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化。

不少建筑產(chǎn)業(yè)的某些項(xiàng)目的不科學(xué)、不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)境、不生態(tài)等建設(shè)，造成了若干不協(xié)調(diào)和不和諧的負(fù)面影響。其關(guān)鍵的源頭是項(xiàng)目的審批立項(xiàng)及真正意義上的可行性研究由于在發(fā)展觀念、理念，以及在諸多利益交匯等原因上出現(xiàn)問題和差錯(cuò)，導(dǎo)致違背科學(xué)發(fā)展觀的建設(shè)行為，導(dǎo)致與建筑產(chǎn)業(yè)宗旨相反的結(jié)果，這是建筑產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)特別反思的問題。

“十二五”期間是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。建筑產(chǎn)業(yè)在最新時(shí)期面對(duì)著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要堅(jiān)決貫徹小平同志關(guān)于“在長(zhǎng)期規(guī)劃中，必須把建筑業(yè)放在重要地位”的指示，進(jìn)一步明確建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，大力振興建筑產(chǎn)業(yè)。不斷完善建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊緊抓住轉(zhuǎn)變建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加大科技投入和技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，不斷增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力，尤其是對(duì)海外建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的積極作用。

同時(shí)，要使建筑產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不僅成為一種商品，還應(yīng)使它成為地球上為人們文化所需求的藝術(shù)品。從人與地球、自然界和諧發(fā)展意義上講，它更應(yīng)是一種生態(tài)的、環(huán)保的作品，只有這樣，建筑產(chǎn)業(yè)才可持續(xù)發(fā)展，才能最終轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

黨的十七屆五中全會(huì)在2012年10月15日至18日在北京勝利召開。大會(huì)將集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，研究和提出關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議，對(duì)科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意思。

通過網(wǎng)絡(luò)和新聞的學(xué)習(xí)，我明白了大會(huì)的宗旨，旨在為我國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、社會(huì)和諧化、生態(tài)文明化，以及價(jià)值觀的先進(jìn)化和多元化，這也是來幾年我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。“十二五”規(guī)劃建議，展現(xiàn)出了我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面*的發(fā)展路徑與圖景，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有決定性的意義。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。

我覺得，五中全會(huì)對(duì)我國(guó)未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義。自從“一五”計(jì)劃開始實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略以來，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程就是一場(chǎng)拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，而此時(shí)的“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存*在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們面臨的不僅是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)，拆除農(nóng)民工市民化障礙的根本出路，擴(kuò)大居民消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五體現(xiàn)了以人為本，深切落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源資源、保護(hù)改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。也將很好地解決兩代農(nóng)民工的生存生活問題。

篇（7）

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)10-0025-04

“十二五”時(shí)期,在“后危機(jī)時(shí)期”和經(jīng)濟(jì)周期回升期的國(guó)際背景下,我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,不可預(yù)見的因素很多。這就要求各地“十二五”規(guī)劃必須根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化的新特點(diǎn)和新要求,充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出總體、全面的合理安排。

縣、縣級(jí)市(簡(jiǎn)稱“縣域”)是我國(guó)行政區(qū)劃體系的基本層級(jí),也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展組織管理的基本單元,具有一定程度上的獨(dú)立性和特殊性。科學(xué)編制縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,需要積極適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境,并根據(jù)自身實(shí)際,正確把握“十二五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)定位和重大任務(wù),并切實(shí)采取行之有效的發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施。其中,合理確定規(guī)劃指標(biāo)是科學(xué)編制縣域“十二五”規(guī)劃及其順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展引導(dǎo)作用的有力保證。

一、“十二五”時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),必須在規(guī)劃體制、理念、內(nèi)容和方法等方面作出相應(yīng)調(diào)整,以適應(yīng)新的變化要求,這對(duì)于科學(xué)編制縣域“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。

第一,我國(guó)“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施與“后危機(jī)時(shí)期”的延續(xù)在時(shí)間上大部分重合,處于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。后危機(jī)時(shí)期國(guó)際市場(chǎng)供需格局出現(xiàn)調(diào)整,國(guó)際需求的規(guī)模在一定時(shí)期內(nèi)很難保持高速增長(zhǎng),國(guó)際供給的地區(qū)分布和商品結(jié)構(gòu)也面臨重大調(diào)整和激烈競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)我國(guó)外向化程度較高的縣域如何進(jìn)一步穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需提出了迫切要求。

第二,“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。相比城市而言,縣域是全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)也是難點(diǎn),為此近年來黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的措施。縣域既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn),也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。作為承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要樞紐,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)諸方面發(fā)揮著區(qū)域性綜合功能,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。適應(yīng)新形勢(shì),縣域城鄉(xiāng)發(fā)展在“十二五”期間將面臨著新的發(fā)展要求和目標(biāo)。

第三,我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策和貨幣政策面臨調(diào)整,特別是用于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的4萬(wàn)億投資在2010年底基本結(jié)束后,將會(huì)出現(xiàn)政府投資淡出后社會(huì)投資的跟進(jìn)問題,這對(duì)于縣域保持經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)、特別是投資依賴程度較高的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必將形成較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第四,“十二五”時(shí)期將從機(jī)制上保障人民能夠更多地分享到改革發(fā)展的成果,改過去的“國(guó)強(qiáng)民富”為“民富國(guó)強(qiáng)”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義,縮小區(qū)域貧富差距,提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量。除此之外,社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域?qū)⒚媾R重要發(fā)展機(jī)遇,如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、《國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等,都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出更高的要求。

第五,“十二五”期間全國(guó)除少數(shù)民族地區(qū)外將基本實(shí)現(xiàn)省管縣行政管理體制。縣域經(jīng)濟(jì)的地位必將得到進(jìn)一步提升,通過縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)載體,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,縣城或中心鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,縣域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然要進(jìn)行新一輪的調(diào)整,這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)發(fā)展提出了新的要求和任務(wù)。[1]

第六,在全球注重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,我國(guó)“十二五”時(shí)期將堅(jiān)持走“綠色發(fā)展道路”。2009年9月主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù),強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中不斷為應(yīng)對(duì)氣候變化做出貢獻(xiàn)。縣域作為基本區(qū)域單元,需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新上應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

二、縣域“十一五”規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況及存在問題

2010年是“十一五”結(jié)局之年。縱觀我國(guó)各地“十一五”規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施情況,目前大部分縣域完成比較理想,多數(shù)指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期值。與“九五”、“十五”等以往五年計(jì)劃相比,指標(biāo)的選取充分考慮到了當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,不僅包含了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)主要層面,系統(tǒng)性和邏輯性較強(qiáng);而且強(qiáng)調(diào)了預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性和合理性,與以往五年計(jì)劃都是指令性指標(biāo)的做法有很大區(qū)別,總體上反映了規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略與政策的全貌,為黨和政府有效調(diào)控提供了重要的決策依據(jù)。

但是,站在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展背景下審視,“十一五”指標(biāo)設(shè)置也還存在一些不足之處,需要加以修改與完善,以更好地適應(yīng)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求。

1.指標(biāo)體系的層次性有待改進(jìn)

縣域“十一五”指標(biāo)體系雖然分為若干相對(duì)獨(dú)立的類別,有一定的邏輯性和系統(tǒng)性,但其層次性不夠鮮明,未能充分突出制約縣域發(fā)展的主要因素和次要因素,不利于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、人口管理、資源利用等方面的合理引導(dǎo)與調(diào)控。值得注意的是,很多縣域在各類指標(biāo)的內(nèi)部設(shè)置上也缺乏一定的層次性,不利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.指標(biāo)目標(biāo)值的預(yù)測(cè)前瞻性不夠

具有引導(dǎo)性和前瞻性的目標(biāo)值是合理的規(guī)劃指標(biāo)體系的關(guān)鍵。科學(xué)確定指標(biāo)預(yù)測(cè)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及其變化趨勢(shì),以縣域?qū)嶋H發(fā)展水平為基礎(chǔ),并充分考慮其發(fā)展?jié)摿Α５ㄟ^對(duì)縣域“十一五”規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的比較分析,發(fā)現(xiàn)有些指標(biāo)在“十一五”中期甚至早期就已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)值,從而導(dǎo)致后期發(fā)展缺乏相應(yīng)的目標(biāo)指向。

3.指標(biāo)選取未能充分體現(xiàn)縣域特點(diǎn)

每個(gè)縣域的區(qū)位和資源稟賦不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同、發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Σ煌?人民群眾的富裕程度也不盡一樣,因此各個(gè)縣域在全市或區(qū)域中的功能定位自然會(huì)有差異。例如,一些縣域可能是全市或區(qū)域范圍內(nèi)的增長(zhǎng)極,對(duì)全市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重;而另一些縣域可能發(fā)展比較滯后,今后需要加強(qiáng)區(qū)域合作,加快自身發(fā)展。但是,不少縣域在“十一五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)中,往往忽略了自身特點(diǎn)和功能定位,盲目參照其他縣域或地區(qū)所設(shè)置的規(guī)劃指標(biāo),致使缺乏一定的針對(duì)性,難以適應(yīng)各個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要。

4.指標(biāo)屬性尚需進(jìn)一步明確

根據(jù)各個(gè)指標(biāo)的不同性質(zhì)和功能劃分為“約束性”和“預(yù)測(cè)性”兩類屬性的規(guī)劃指標(biāo),是我國(guó)“十一五”規(guī)劃在指標(biāo)體系設(shè)置上的新要求,也是一大創(chuàng)新。約束性指標(biāo)集中體現(xiàn)政府意志,是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府以及同級(jí)政府有關(guān)部門提出的工作要求,需要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。預(yù)期性指標(biāo)集中體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導(dǎo)未來發(fā)展方向,主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn),政府通過綜合運(yùn)用各種手段和政策引導(dǎo)社會(huì)資源配置,使市場(chǎng)主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。但在一些縣域的“十一五”規(guī)劃中,并沒有對(duì)規(guī)劃指標(biāo)的屬性加以明確,或者對(duì)其法律效力進(jìn)行說明,從而對(duì)目標(biāo)值的順利實(shí)現(xiàn)造成了一定的負(fù)面影響。

三、縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)思路和原則

1.指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

我國(guó)歷次五年計(jì)劃或規(guī)劃,取決于各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)與任務(wù)要求,其指標(biāo)設(shè)置會(huì)有所不同,實(shí)施效果也差別很大。因此,以往五年計(jì)劃或規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置情況以及在執(zhí)行中遇到的實(shí)際問題和阻力,可以為設(shè)計(jì)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系提供寶貴經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃更加注重把滿足人的需求作為社會(huì)發(fā)展的目的和內(nèi)在要求,更加強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),降低消耗、提高效益。所以,選擇縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo),不僅要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)與新變化,還要綜合考慮縣域的實(shí)際情況,努力形成一套速度、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合的規(guī)劃指標(biāo)體系。

按照縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)要求,與“十一五”相比,尤其需要在完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控功能等方面尋求思路創(chuàng)新。

(1)完善指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。一要強(qiáng)化指標(biāo)的系統(tǒng)性,突出分層、分類特點(diǎn);二要適當(dāng)控制指標(biāo)數(shù)量,突出主要發(fā)展目標(biāo)以及政府調(diào)控的重點(diǎn);三要增強(qiáng)可操作性,提出好執(zhí)行、可檢查、能比較、易評(píng)估的指標(biāo),形成更加切實(shí)可行的指標(biāo)體系。

(2)增強(qiáng)指標(biāo)調(diào)控功能。一要依據(jù)縣域發(fā)展背景、發(fā)展條件和功能定位,突出規(guī)劃指標(biāo)的針對(duì)性,強(qiáng)化空間導(dǎo)向性指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性指標(biāo)和資源調(diào)控性指標(biāo),增強(qiáng)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)控引導(dǎo)功能;二要堅(jiān)持“以人為本”,體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求,突出民生、環(huán)保等方面指標(biāo);三要堅(jiān)持深化改革,推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新,突出公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面指標(biāo)。

例如,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),要立足提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等方面的要求;民生方面的指標(biāo),要本著民生改善,反映擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障等方面的要求;生態(tài)環(huán)境指標(biāo),要著眼增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,反映資源利用效率提升、人居環(huán)境改善等方面的要求。

2.指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

(1)上位對(duì)接原則。上級(jí)部門所制定的規(guī)劃指標(biāo)體系,對(duì)下級(jí)各部門的具體發(fā)展目標(biāo)以及指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)值的確定做出了許多指引性和規(guī)定性的要求,尤其是對(duì)指標(biāo)屬性究竟是約束性還是預(yù)期性做出了明確的闡述。因此,有必要深入解讀上級(jí)部門的規(guī)劃指標(biāo)體系,參考上級(jí)部門在指標(biāo)選擇、目標(biāo)值預(yù)測(cè)等方面的做法。縣域“十二五”規(guī)劃作為國(guó)家和省市“十二五”規(guī)劃的組成部分,其指標(biāo)設(shè)置首先要與中央有關(guān)精神保持一致,要服從國(guó)家和省市規(guī)劃的指導(dǎo),符合上級(jí)部門“十二五”規(guī)劃的編制要求,與上級(jí)部門“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系及目標(biāo)任務(wù)相銜接。

(2)實(shí)用可行原則。縣域“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)選用符合縣域發(fā)展特色和要求的指標(biāo),除了普遍使用的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)外,還要考慮縣域在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展等方面的實(shí)際情況和基本特征,從實(shí)際出發(fā),緊扣自身特色,體現(xiàn)與眾不同的方面;緊扣縣域的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì);突出重點(diǎn),切忌“小而全”[2]。在具體設(shè)定哪些指標(biāo)和確定賦值多少上,還需要根據(jù)每個(gè)縣域在全市或區(qū)域所承擔(dān)的角色以及自身的發(fā)展前景進(jìn)行選擇和安排。只有這樣,才能克服規(guī)劃指標(biāo)體系的虛無(wú)空泛,切實(shí)發(fā)揮對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)和約束作用。

(3)反映全面和突出重點(diǎn)原則。縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮全面系統(tǒng),能夠反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境和人民生活等各個(gè)方面。既要與縣級(jí)政府提出的發(fā)展目標(biāo)相銜接,又要與各部門中長(zhǎng)期規(guī)劃相協(xié)調(diào),也要考慮各類型發(fā)展目標(biāo)之間的互補(bǔ),即經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、資源環(huán)境目標(biāo)、公共服務(wù)目標(biāo)等的相互補(bǔ)充。[3]與此同時(shí),還要注意突出重點(diǎn),尤其要突出強(qiáng)調(diào)能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)。

(4)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則。縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置,既要繼承以往五年計(jì)劃或規(guī)劃中那些被實(shí)踐證明能夠很好地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的重要指標(biāo),又要充分體現(xiàn)時(shí)代精神,摒棄已經(jīng)過時(shí)的指標(biāo),引入更具有科學(xué)性、更能反映時(shí)代進(jìn)步的指標(biāo),以保證五年規(guī)劃指標(biāo)體系的繼承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與連續(xù)。

(5)可比性原則。縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的選擇首先要保證在時(shí)間上具有縱向可比性;同時(shí),要盡量保持與上級(jí)部門“十二五”規(guī)劃目標(biāo)和基本思路的銜接,并選用相對(duì)數(shù)(如比例數(shù)、平均數(shù)等)指標(biāo)以保證指標(biāo)之間的橫向可比。另外,為了有利于相關(guān)縣域之間的比較,還可以選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或地理區(qū)位具有可比性和相似性的縣域?yàn)閰⒄?除了一些共性的規(guī)劃指標(biāo)外,著重觀察和分析這些縣域的特色指標(biāo)設(shè)計(jì),選取其中合理、有價(jià)值的指標(biāo),為完善縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系提供一定的參考和借鑒。

(6)可持續(xù)發(fā)展原則。縣域“十二五”規(guī)劃作為政府部門的規(guī)劃,既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、力爭(zhēng)對(duì)未來發(fā)展有所預(yù)見,又要保持一定的連續(xù)性。[4]因此,在規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置及預(yù)測(cè)上要將當(dāng)前發(fā)展需要與未來發(fā)展變化有機(jī)地結(jié)合起來。

四、保障縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的措施建議

合理完善的縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系,是縣域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。只有實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)的功能,才能有效完成縣域“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù),使發(fā)展成果惠之于民。

1.完善調(diào)控體系

縣域各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的完成情況,并結(jié)合“十二五”期間上級(jí)部門的要求以及縣域的發(fā)展?jié)摿凸δ芏ㄎ?提出符合實(shí)際的規(guī)劃指標(biāo)目標(biāo)值。在此基礎(chǔ)上,政府部門要建立健全相應(yīng)的調(diào)控體系,通過市場(chǎng)調(diào)控和行政調(diào)控手段相結(jié)合的方式,運(yùn)用市場(chǎng)手段和法律手段,加強(qiáng)政策引導(dǎo),必要時(shí)可以采取行政手段干預(yù),確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.強(qiáng)化組織落實(shí)

縣域“十二五”規(guī)劃指標(biāo)能否順利完成,很大程度上取決于規(guī)劃的組織落實(shí)情況。各部門要按照職責(zé)合理分工,將規(guī)劃指標(biāo)的相關(guān)任務(wù)納入到年度計(jì)劃中,并及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告執(zhí)行情況,明確進(jìn)度、明確要求、明確責(zé)任,以保證規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施在總體要求上方向一致,在空間配置上相互協(xié)調(diào),確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)施動(dòng)態(tài)引導(dǎo)

按時(shí)評(píng)估規(guī)劃指標(biāo)完成情況,并根據(jù)形勢(shì)變化做出科學(xué)分析。對(duì)于規(guī)劃指標(biāo)及預(yù)測(cè)值的必要調(diào)整,必須依照程序修改,實(shí)施有計(jì)劃的動(dòng)態(tài)引導(dǎo)機(jī)制,不斷提升指標(biāo)體系的規(guī)劃引導(dǎo)功能。同時(shí),在評(píng)估過程中,要區(qū)別對(duì)待約束指標(biāo)與預(yù)測(cè)指標(biāo)。必須強(qiáng)調(diào)約束指標(biāo)的約束作用,確定可達(dá)到的現(xiàn)實(shí)目標(biāo);允許預(yù)測(cè)指標(biāo)在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng),保持相對(duì)平衡。如經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可以留有一定余地,而環(huán)境生態(tài)指標(biāo)則要求嚴(yán)格規(guī)定。

4.建立評(píng)價(jià)體系

設(shè)置縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系,定期評(píng)價(jià)和其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各方面發(fā)展水平。同時(shí),充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的矯正功能,通過評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔?及早發(fā)現(xiàn)問題,分析形成原因,提出有效對(duì)策,不斷引導(dǎo)縣域科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]高國(guó)力.我國(guó)市縣“十二五”規(guī)劃重大問題思考[J].中國(guó)投資,2010(6):34-36.

篇（8）

電力工業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)電力的依賴程度也越來越高。電力需求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，電力彈性系數(shù)反映了用電增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的相對(duì)關(guān)系。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，特別是本世紀(jì)以來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的快速發(fā)展，拉動(dòng)重工業(yè)和電力工業(yè)以超過前20年平均發(fā)展速度的高速不斷增長(zhǎng)，趨勢(shì)還在繼續(xù)；未來十年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的周期來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展從2010年開始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期，這一時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程加快，將進(jìn)入深度加工化階段，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)將推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市化速度上升，人口大量轉(zhuǎn)移，也將使我國(guó)的單位GDP電耗趨于下降，但電力需求維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，電力工業(yè)將由快速發(fā)展階段過渡到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段，基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，每萬(wàn)元GDP電耗將由2010年的1，487千瓦時(shí)下降為2020年的1，100-1， 200千瓦時(shí)。居民生活質(zhì)量的不斷提高，使生活用電水平達(dá)到700-800千瓦時(shí)/人，生活用電的比重將超過20%。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)全社會(huì)用電量8萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，電力彈性系數(shù)在1左右。

“十二五”能源規(guī)劃發(fā)展思路：一是要大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，加快核電建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能，發(fā)展煤炭的清潔利用產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)傳統(tǒng)能源的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大型能源基地，努力發(fā)展煤、電大型的能源企業(yè)；三是提高能源綜合安全保障機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外能源的開發(fā)和利用，加強(qiáng)能源布局的平衡和協(xié)調(diào)銜接，合理安排煤電油氣的建設(shè)；四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)能源綜合開發(fā)利用，健全資源開發(fā)的合理機(jī)制和生態(tài)修復(fù)的機(jī)制；五是改善城鄉(xiāng)居民的用電條件，加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)的能源建設(shè)。

“十二五”能源規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)：煤炭仍將保持主體能源地位，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、核電、太陽(yáng)能生產(chǎn)規(guī)模都將有大幅提高。“十二五”末期國(guó)內(nèi)將形成六到八個(gè)大型煤炭集團(tuán)并且按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)提出煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和調(diào)出區(qū)概念。同時(shí)，可再生能源方面，將力促水電發(fā)揮可再生能源的主體作用，將風(fēng)電作為可再生能源的重要新生力量，將太陽(yáng)能作為后續(xù)潛力最大的可再生能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)生物質(zhì)能多元化發(fā)展。“十二五”能源規(guī)劃投資預(yù)計(jì)為5萬(wàn)億元，其中電源建設(shè)投資預(yù)計(jì)2.65萬(wàn)億元，電網(wǎng)建設(shè)投資預(yù)計(jì)2.35萬(wàn)億元。

篇（9）

我委在2010年初就開始著手“十二五”規(guī)劃的編制，后于12月制定出《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》草案，經(jīng)過民主討論，征集意見，于2011年3月正式頒布。“十二五”規(guī)劃是全面掌握區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定而成，指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以趕超發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以民生幸福為根本，緊緊圍繞進(jìn)位趕超，躋身皖北振興前列的總體目標(biāo)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、城區(qū)擴(kuò)容、承接合作、統(tǒng)籌發(fā)展、民生和諧、生態(tài)建設(shè)六大工程，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的新，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、商貿(mào)富區(qū)戰(zhàn)略、科教興區(qū)戰(zhàn)略和開放活區(qū)戰(zhàn)略，“十二五”在將建設(shè)成為淮海地區(qū)電力能源基地、生態(tài)文化核心區(qū)、城市轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承接主平臺(tái)。“十二五”規(guī)劃的編制為區(qū)的發(fā)展指明了奮斗方向。

二、制定和落實(shí)“十二五”規(guī)劃發(fā)展主要指標(biāo)情況

“十二五”期間區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)是：圍繞“領(lǐng)先、皖北爭(zhēng)先”及全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，全力實(shí)施“621百億，441跨越行動(dòng)”。即：“十二五”全區(qū)五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到600億元，到2015年工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上百億平臺(tái)；打造食品加工、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成銷售經(jīng)營(yíng)收入超百億元園區(qū)。經(jīng)過五年時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)總量、城鄉(xiāng)建設(shè)、人民生活、公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)大躍升、大改善、大跨越。

篇（10）

一、券商及券商股的概念

“券商”，即經(jīng)營(yíng)證券交易的公司，或稱證券公司。在中國(guó)有申銀萬(wàn)國(guó)，銀河，華泰，國(guó)信等。它們其實(shí)就是上交所和深交所的商。目前我國(guó)共有合規(guī)的券商106家，其中有16家進(jìn)入了2011年度的AA級(jí)券商行列，此外其余的分別分為B、C等級(jí)。

券商股主要有三類：一是直接的券商股，如中信證券、宏源證券等；二是控股券商的個(gè)股，如陜國(guó)投、愛建股份等；三是參股券商的個(gè)股，如遼寧成大、通程控股吉林敖東、亞泰集團(tuán)、豫園商城和泰達(dá)股份等。

二、我國(guó)券商行業(yè)投資價(jià)值的PEST分析

影響券商行業(yè)投資價(jià)值的因素非常多，既有內(nèi)部因素，也有外部因素。一般來講，影響券商行業(yè)投資價(jià)值的內(nèi)部因素主要包括公司凈資產(chǎn)、盈利水平、股利政策、股份分割、增資和減資以及資產(chǎn)重組等因素；影響券商行業(yè)投資價(jià)值的外部因素主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)因素、券商行業(yè)因素及市場(chǎng)因素。為了更清晰明了地判斷我國(guó)券商行業(yè)的投資價(jià)值，本文將用PEST分析方法對(duì)我國(guó)券商行業(yè)進(jìn)行分析。

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析，P是政治（Political System），E是經(jīng)濟(jì)（Economic），S是社會(huì)（Social），T是技術(shù)(Technological)。

（一）政策環(huán)境分析

1.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的指示

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中提出，我國(guó)要全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。券商行業(yè)是我國(guó)金融領(lǐng)域的重要組成部分，對(duì)我國(guó)金融業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。積極推動(dòng)券商行業(yè)的大力發(fā)展是我國(guó)證監(jiān)會(huì)響應(yīng)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略選擇。

2.金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)

2011年8月，經(jīng)過反復(fù)征求意見和修改后，由中國(guó)人民銀行牽頭、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同參與制定的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)成型，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在 “十二五”期間，我國(guó)金融業(yè)將加大改革步伐。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，選擇部分具有硬約束的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行利率市場(chǎng)化試點(diǎn)，將實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目的基本可兌換，建設(shè)香港離岸中心和資產(chǎn)管理中心。雖然《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》沒有正式出臺(tái)，但這些重點(diǎn)方向?qū)⒈砻鳎覈?guó)在接下來的幾年內(nèi)會(huì)大力改革和發(fā)展金融業(yè)，這將帶動(dòng)券商行業(yè)的前進(jìn)，香港離岸中心和資產(chǎn)管理中心以及上海國(guó)際金融中心的建設(shè)將為我國(guó)券商行業(yè)的發(fā)展帶來巨大的前景。

3.證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)出臺(tái)措施為券商“松綁”

2012年5月7日和8日，證券公司創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)在北京召開。2004年，證券行業(yè)經(jīng)歷綜合治理后，監(jiān)管層陸續(xù)實(shí)施了保證金第三方存款、凈資本管理、牌照與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的嚴(yán)格審批手段，這些政策有利于我國(guó)證券業(yè)的規(guī)范發(fā)展，但也把券商的手腳全部都給捆綁起來，限制了券商的發(fā)展空間。而此次券商創(chuàng)新大會(huì)的基調(diào)就是為券商松綁，最大限度地放松管制。

此次大會(huì)上，監(jiān)管部門還擬定了《關(guān)于推進(jìn)證券公司改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的思路與措施（征求意見稿）》，在11個(gè)方面出臺(tái)了措施支持券商行業(yè)的發(fā)展。這11條政策，主要表現(xiàn)在兩方面：一是圍繞資本市場(chǎng)建設(shè)，涉及直接融資結(jié)構(gòu)債券市場(chǎng)的大力發(fā)展、期貨等衍生品市場(chǎng)發(fā)展以及場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)；二是涉及證券行業(yè)的監(jiān)管放松。這些措施主要有：提高證券公司理財(cái)類產(chǎn)品創(chuàng)新能力、加快新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)程、 放寬業(yè)務(wù)范圍和投資方式限制、擴(kuò)大證券公司代銷金融產(chǎn)品范圍、支持跨境業(yè)務(wù)發(fā)展、推動(dòng)營(yíng)業(yè)部組織創(chuàng)新、鼓勵(lì)券商發(fā)行上市和并購(gòu)重組、鼓勵(lì)券商積極參與場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)和中小微企業(yè)私募債券試點(diǎn)、調(diào)整完善凈資本構(gòu)成和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、人才激勵(lì)機(jī)制和適當(dāng)性管理要求等舉措。此后，我國(guó)將加大券商行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大投資范圍、允許產(chǎn)品分級(jí)、降低投資門檻、減少相關(guān)限制。我國(guó)還對(duì)券商實(shí)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大證券自營(yíng)投資品種范圍，支持證券公司開展市值管理等各類中介服務(wù)；放寬報(bào)價(jià)回購(gòu)，約定購(gòu)回和融資融券業(yè)務(wù)限制，擴(kuò)大三項(xiàng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)覆蓋面。另外，營(yíng)業(yè)部組織創(chuàng)新“逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制”的完善將進(jìn)一步提升我國(guó)券商行業(yè)的投資價(jià)值。

（二） 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)的快速發(fā)展

雖然受國(guó)際金融危機(jī)的影響，但我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在近幾年一直處于快速發(fā)展中，以后還將繼續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以來，中國(guó)政府通過一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，近幾年GDP增長(zhǎng)一直保持在8以上，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)固。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，為證券市場(chǎng)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)的金融業(yè)雖然不是很發(fā)達(dá)，但也展現(xiàn)出了強(qiáng)烈的發(fā)展勢(shì)頭，金融業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)逐漸好轉(zhuǎn)，各項(xiàng)制度逐漸規(guī)范。圖1顯示的是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，圖2顯示的是我國(guó)金融業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)。

2.市場(chǎng)成交量和股票籌資額的大幅度增長(zhǎng)

1992年時(shí)，我國(guó)的股票成交量只有3795億股，而2010年成交量已達(dá)到4215198億股，是1992年的1110.72倍。市場(chǎng)成交量的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了券商類及為券商服務(wù)相關(guān)軟件與硬件企業(yè)的發(fā)展。在成交量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，股票籌資額也在飛速增加，從1992年的94.09億元，到2010年時(shí)為11971.93億元，為1992年的127.24倍。市場(chǎng)成交量和股票籌資額的大幅度增長(zhǎng)將為我國(guó)券商行業(yè)的發(fā)展帶來充足的動(dòng)力。圖3為我國(guó)股市成交量和和籌資額的變化圖。

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[4] .政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-3-17（1）.

[5] .政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-3-17（1）.

[6] .政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-3-17（1）.

【參考文獻(xiàn)】

[1] .政府工作報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-3-17（1）.