合同管理工作重點大全11篇

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1引言

電力負荷管理系統的前身，是90年代初，為了平衡電力供、需矛盾，對電力負荷實施控制而產生的電力負荷監控系統。該系統在相當長的一段時期里，以其操作靈活、控制方便的特點，在實現快速限電降荷，保證電網安全運行中發揮了巨大的作用。

2電力負荷管理系統的功能特點

(1)靈活的控制功能，既可通過計算機系統遠程對客戶的負荷開關進行操作，達到快速停(限)電的目的，也可設置當地閉環控制功能，實現終端對客戶的負荷或用電量的實時監控，及時告警，自動切斷超限負荷。

(2)遙測功能。利用負荷管理終端設備的數據采集接口。對電力客戶的各種用電參數，如功率、電流、電壓、開關位置等進行采集，發送至主站系統，供運行人員進行參考和數據分析，掌握客戶用電情況。同時信息數據上傳至主站服務器，形成歷史數據，供隨時調閱查詢。

(3)遠程抄表功能。通過負荷管理終端485接口與多功能電能表實現通訊，讀取表碼，進行上傳。利用定時凍結抄表功能，對所有表計同時抄錄，提高抄表工作的同期性，可對系統的線損計算和分析工作提供支持。

(4)在經過多年的運行實踐中，負荷管理系統的基本功能已相當成熟和完備，在實際運行中起到了非常積極的作用。從目前負荷系統的推廣和使用情況來看，主要存在以下幾個弊端：

① 電力負荷管理系統早先被稱作“無線電負荷控制系統”。以230MHz無線電波為通信媒介進行數據傳輸。受通訊手段的約束，主站和終端都需配置天饋線系統，增加投資及安裝、維護的工作量。

② 目前運行的大部分負荷管理系統，沒有提供與電力營銷、客戶服務、集中抄表、調度自動化等系統的數據接口，無法實現資源共享。

3電力負荷管理系統發展現狀

在計劃經濟的社會背景下，出于計劃限電的目的，許多供電企業都投資建設了負荷管理系統，并予以高度重視。有些企業甚至只是把負荷管理系統作為企業“創一流”工作的一項指標。完成后就將其束之高閣。目前。很多供電企業負荷管理系統存在如下情況：

(1)系統建設得不到重視。資金投人不足，無法保證系統正常的安裝、維修及設備更新升級，導致系統設備故障率高。

(2)由于系統閑置，造成人員流失，技術力量不足，無法保證正常的維護和運行要求。

(3)部分客戶的惡意破壞。加速了系統的損壞程度。

總之，由于各方面的因素，導致了負荷管理系統功能不斷缺失。目前，一些供電企業陸續著手對現有負荷管理系統進行恢復和升級改造，系統在很多方面尚存在缺陷，有待于繼續改進。

4電力負荷管理系統的功能擴展

電力負荷管理系統是一套涉及供電企業內部相關部門和眾多電力客戶的負荷控制與數據收集并藉此取得綜合社會、經濟效益的系統。對系統的改進應考慮從以下幾個方面進行：

(1)改進數據通訊方式，采用目前成熟的GPRS或CDMA網絡，實現數據的傳輸。一方面消除傳輸方式對系統造成的制約，擴大系統的覆蓋面，提高數據傳輸的可靠性，另一方面節省天饋線系統資金投入，降低現場工作強度。

(2)由于負荷管理終端設備現場運行環境惡劣，元件易老化、損壞。所以應考慮選用耐熱、耐腐蝕的材料，提高設備的抗干擾能力。

(3)實現負荷管理系統與電力營銷等系統的網絡連接和數據共享，提高各系統之間協同工作的能力，充分發揮系統功能。電力營銷工作的內容的擴充和延伸，需要有能為之提供更加系統、全面、細化的輔助手段，而這正是負荷管理系統實現其功能擴展的前進方向：

① 遠程自動抄表。充分利用全電子式多功能表的通信功能，結合電力負荷管理系統通訊網絡資源和終端設備，可以完成全部終端客戶的遠程自動抄表。通過與集抄系統的連接，實現小區低壓表計的遠程集中抄表，擴充系統的功能與適用范圍。

② 負荷電量分析、預測。電力負荷預測的準確性主要取決于基礎資料、預測方法、預測手段等。而負荷管理系統所采集的是用戶最原始、最基礎的數據資料。有了豐富的數據源，無論是按地區、線路、行業進行分析預測，均可得出一個比較準確的結果。

③ 購電管理。電力負荷管理系統通過負荷管理終端的預付費購電功能實現客戶“隨時用電、隨時付錢” 。對客戶進行電費催繳或者有選擇地進行負荷控制。

④ 計量技術監督。竊電的最終反映就是電量的丟失，利用這一特性結合負荷管理裝置便可以及時發現竊電行為。另外，遠程自動抄表功能可以實時或定時將用戶電能表讀數抄回，這樣就可以連續獲取實時客戶用電量情況。

⑤ 電壓合格率監測功能。通過采集終端電壓，對客戶端電壓合格率進行監測。新技術的應用，使得終端數據采集精度有了大幅提高，其功能亦將日趨完善。

⑥ 信息服務。利用GPRS或CDMA網絡的短信平臺，以及負荷管理終端的語音報警和信息功能，向客戶有關電量、電費、停(限)電等信息，同時還可進行關于電價政策方面的宣傳。

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【關鍵詞】

電力企業;合同管理;原因;意義;方法

0 引言

改革開放以來，隨著現代企業制度的建立與電力市場的不斷進步，電力市場合同管理制度的建設日益得到廣泛的重視，加強電力企業合同管理工作已成為企業發展完善的內在要求。要想成功保護企業在市場競爭中的合法權益，為企業爭取更多的經濟利益，企業管理者應提高對加強電力企業合同管理工作的重視程度，積極加強對電力企業合同管理工作的制度建設，能夠使電力企業合同的簽訂與完成的過程更加合理、規范、科學，從而有效為企業避免經濟法律糾紛，為企業減少不必要的經濟損失，有效維護企業的正常經營和日常運作，提高企業的聲譽和核心競爭力。

1 加強電力企業的合同管理工作的原因

之所以要積極倡導加強電力企業的合同管理工作，是由電力企業合同管理工作的現狀決定的。傳統的電力企業管理工作中存在著諸多缺陷與問題。若不能即使解決這些問題，排除隱患，則極可能成為影響企業健康正常發展的潛在威脅。

就我國目前電力企業的狀況來看，電力企業內部合同管理工作機構是不夠健全的。其不健全主要表現在三個方面，一是制度設定本身不完善存在缺陷，二是執行效率低下，三是缺乏監管力度。

電力企業的合同管理制度因其是新興產物，發展時間有限，正處于不斷摸索的，尚未完全成熟的成長期與修正期。在這段時間內領導層上下都可能對合同管理工作的重要性缺乏足夠認識，更缺乏科學的實踐經驗與能切實有效指導實際工作的理論指導，使電力企業缺乏專業的合同管理制度設置?，F行的管理機制對于合同的管理缺乏有效約束，難以及時解決在合同訂立中出現的問題，明確合同訂立的程度與過程，嚴格合同審查體系，以及雙方需明確的法律關系，從而對可能出現的危機防患于未然。成熟的合同制度需要做到嚴格按照法律程序及相應規章制度制定，進行正式簽約而非簡單口頭約定，規范合同文本格式，使合約內容嚴謹化，明確關鍵字含義，明確雙方責任與義務，警惕條款漏洞。簽訂前雙方應對合同內容有清晰認識，避免盲目與草率，提防被不法分子和投機分子利用。明確解除合同及變更合同條約的流程。簽訂合同前要充分考慮公司經濟利益，力求做到公司經濟利益最大化。此外，在簽訂前應充分考慮企業的資信狀況和履約能錄，應對不能如約履行合同所造成的后果具有清醒認識，充分了解到違約的嚴重性。還應注意的是，合同往往具有時效性，如果電力企業不能及時獲取最新信息，密切關注形勢變化則極有可能在實際經濟交流的過程中蒙受損失。

電力企業內部合同管理制度在日常運作中存在著嚴重的流程冗長，運行滯澀，工作效率低下的問題。需耗費很多時間和人力資源，也可能造成機會的損失。

而在實際執行過程中，由于監管不力等原因造成合同管理工作無法落實的現象也在電力企業中極為常見，從而使已訂立的一整套合同管理機制無法充分有效地發揮作用，對人力物力資源造成浪費，也為企業健康快速發展埋下隱患。

之所以要加強電力企業合同管理工作，除了因為當下電力企業的合同管理中存在諸多問題與缺陷，也是因為具備完善的合同管理機制對企業自身發展、對經濟市場正常運作、對國家法律制度建設都有重要意義。其中對企業自身的意義表現得尤為明顯。加強電力企業合同管理工作，能夠促使企業及時有效對可能出現的合同風險進行防范與控制，為企業提供有效規避經濟風險的途徑，有效提高企業的經濟效益，從而增強企業的核心競爭力。

2 加強電力企業的合同管理工作的方法

2.1完善具體的合同管理制度，明確電力企業的合同管理的工作方法，建立健全的合同管理體系?？茖W合理的制度是非常必要的，可作為企業決策的重要參考和根本依據，使管理工作有章可循、有據可依。如果缺乏完善的具體的合同管理制度的有效約束，則在企業經濟運營中實現合理有效的合同管理機制的運作只能流于空談。

2.2建設一支高水平有效率的專業隊伍?？梢酝ㄟ^聘請具備高專業素質的專業法律顧問，以及加強對企業內部相關工作人員的法律知識培訓或相關專業培訓等方法，提高企業內部對于合同風險問題的認識，提高相關部門工作人員的素質和專業化水平。完善懲罰與獎勵制度，提高員工積極性與警惕意識，激發他們的上進心，提供他們的責任意識。設立專門的合同檔案管理員，對合同檔案進行專業的妥善的管理與保護。如此可減少和避免相互推諉現象及相機怠工的情況發生，提高工作效率。且企業工作人員的素質將會影響企業活力，創新力，執行力，影響力等各個方面，任用高素質人員不僅僅有利于合同管理制度的建成，從宏觀的角度與發展的觀點來看更將有利于企業長遠發展。電力企業的領導者也可考慮實現工作流程的信息化，積極引進現代科技與信息技術，實現與時俱進，改善業務作業流程，提高企業科技含量，增強企業核心競爭力。

2.3加強對合同管理的行政管理。對于具體工作一定要落到實處，看到切實成效。要將一切工作細則貫徹執行下去，不能浮于表面。

2.4加強監督隊伍與制度建設，切實發揮監管的作用，加大監管力度，提高執行效率。積極促進合同制定過程的科學化、法制化、規范化。

2.5注意合同的時效，關注形勢變化，及時更新信息。電力企業應在實踐中不斷總結經驗，進行積極有效的反思，并將新的認識及時應用到新的實踐中去。

2.6企業上下提高對合同管理制度建設的重視，把加強合同管理制度建設切實提上議事日程。重視是第一位的，如果認識不到合同管理制度在電力企業管理中的重要性與關鍵性，則其余所有一切措施無從談起。所以要想有效加強電力企業的合同管理工作，企業從領導層到員工都應對此措施的重要性有明確認識，提高風險意識與對風險的防范意識，并應清晰相應的基本戰略方向與手段。

2.7依法經營，規范操作。嚴格遵循我國《合同法》、《公司法》的有關規定，把好審查關。

3 結束語

綜上所述，加強合同管理工作在電力企業的發展中占據重要戰略地位。電力企業應充分重視，完善相關制度，從而提高自己的核心競爭力，在復雜多變的現代市場中更占優勢。針對合同管理工作中存在的問題與不足，企業應及時做出來相應的戰略調整，及時進行有針對性的改進，在實踐的過程中注意總結經驗，不斷加強自身制度建設，不斷完善體制與流程建設，力求做到規范化、科學化、制度化、法律化的完美結合。

【參考文獻】

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[3] 解召輝. 供用電合同法律風險的防范[J].農村電工.2009（09）

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竊電行為通常是指全部或部分用電不經過計量裝置，從而使得計量裝置計數小于真實用電量值。當前，竊電行為仍猖獗，而且其技術手段越來越隱蔽。這不僅導致供電部門電費收入的大量減少，而且對電網的運行安全和電力生產調度構成潛在的威脅，造成供電設備的超載運行，甚至可能導致設備毀壞或人身傷亡事故。

1 目前違章用電、竊電現狀

從全國各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式已由較原始的竊電方式發展到現代化高竊電方式，手段專業不再局限于過去直接斷開表計電壓線或短接電流，出現向計量回路做文章。當前的竊電手段主要有無表用電、損壞用電計量裝置用電、高價用電接低價計量裝置用電、私增用電容量用電。（1）無表用電是指繞越計量裝置竊電，其主要途徑是私接公線，這種竊電方式容易致使導線斷股，甚至斷線，嚴重威脅電力線路的安全運行，但是電力單位對此竊電手段難以取證。（2）改變計量回路接線導致損壞用電計量裝置，使電壓電流的相位角發生改變或電能表斷流、失壓等；還有就是改變電能表、互感器等這些計量元件的誤差，還有改變電能表計數，外接虛擬電源等。或者是利用高頻高壓發生器及發射裝置構成的竊電裝置對電能計量裝置的電能表進行高頻高壓電源發射，干擾電能表的內部工作流程，破壞電能表的工作曲線，造成電能表計量精度低，無法正常計量。這種竊電手段十分隱蔽且具有一定的科學含量，令電力企業難以覺察。（3）高價用電接低價計量裝置用電是指利用電價差，將高電價的用電負載接入低電價的用電計量裝置。（4）私增用電容量用電的表現形式是以變壓器容量計算基本電費時，私增變壓器或更換大容量變壓器，從而少交電費。

2 傳統的反竊電技術

（1）居民用電的單相電能表加裝防盜盤、防盜箱。硬件設備上的防盜面對高科技竊電已經基本上阻止不了竊電現象；（2）線損率判別法。但是只憑對線損大小的初步計算，只能肯定線損率超過15%時有竊電現象，但究竟竊電者是誰，竊電量是多少都不能判定。（3）采用網絡監控方式遠程抄表：在每條配電線路的用電側以及電源側全部安裝配備有遠程抄表功能的電能表，同時雙面抄表，最后通過計算機計算并統計同一時間段的用電量和供電多少，并與理論線損比較，如果有異常發生，則存在計量問題，再針對性地排查。但通常由于一條配電線路上有很多用戶，因此想要查到具體的竊電點，這種方式的工作量就比較大。而且人為因素影響較大，造成客觀實際與記錄信息不符。從而不利于電力部門進行信息匯總、備案，無法適應信息技術快速發展的要求。在竊電與反竊電的較量中，很顯然電力企業傳統的防竊方法被竊電者熟知，一些新的方法也被被竊電者破解。隨著電力負荷控制系統的推廣，要求有一種帶有實時總線的反竊電裝置。因此，針對日益隱蔽化、高科技化的竊電手段，研究一種高水平的反竊電技術迫在眉睫。

3 負荷管理系統

3.1 負荷管理系統的配置

電力負荷管理系統，又稱作電力負荷控制系統，是集計算機應用、綜合現代化管理、信息、自動控制等多個學科于一體的高級系統。它的構成分為主站以及負控終端，其運行的平臺由客戶/服務器與瀏覽器/月臣務器結合在一起；管理系統的網絡通信方式是GPRS2301dI-Iz。通過局域網實現主站和營銷系統之間的互聯。

3.2 負荷管理系統的特點

優點顯著的負荷管理系統優越性主要體現在以下幾點：第一它不僅具有局域網的功能，而且還可以實現系統內上下級用電管理子系統之間的相互遠程通信，從而達到資源的共享的目的，具有良好的外延聯網的功能；第二是靈活可靠的通信手段，由于其多樣性的功能，所以使用方式可靠靈活；第三是設備的升級方便簡易，可以通過簡便的方式實現升級換代。

3.3 負荷管理系統的功能

負荷管理系統的功能分為軟件與硬件兩個方面。在軟件方面，它能夠實現數據采集、數據處理、數據顯示、系統設備的監控和報警等。軟件系統能夠支持有線和無線兩張通信方式，也可以支持當前較為高級的多信道通信，從而實現數據的真正共享。在硬件方面，它可以實現現場負控終端的業務和營銷管理系統的接口。并且可以確保兩個系統數據的精確性，實現規范化管理。

4 負荷管理系統于電力營銷中的具體應用

4.1 遠程抄表應用

目前國內的用電管理部門均須要了解用電用戶的各項用電信息與數據，其中大多數均是用電管理工作者需要到用戶現場進行抄表與數據采集。因此采用人工方式來抄錄用電用戶中電表的各個信息與數據，所以工作量非常大，同時工作效率也相對較低，不適合目前用電管理的現代化標準。然而負荷管理系統就可以對具有一定條件的客戶進行遠程抄表，其抄表所得的數據十分精準，因此有效地節省了人力與物力。還能夠確保實現預售電與防竊電，對相關客戶的用電狀況可以進行實時地監測與管理。

4.2 計量與監控

因為現階段電力負荷管理系統正是集現代化的管理、計算機技術應用與自動化管理控制等多項功能為一體的綜合性監測系統，因此能夠很好的實現如下幾項監控的功能：參數設置、信息查詢、遠程監控客戶端的開關、客戶使用功率、電量監控及其對于客戶終端的遙控與遙測等。除此幾項功能以外，還可以將電力系統中監控的計量數據生成有關的數據庫，繼而能夠編制配電調度的管理規劃。

4.3 客戶的用電檢查

客戶的用電檢查正是用電管理工作中非常關鍵的一個功能，它能夠提升客戶用電的管理能力。在研究與分析所測的信息與數據之后，以其分析的數據結果作為依據，并且重點檢查出現問題與異常的位置以及客戶端，以正確判斷出是否存在竊電與異常行為的發生。同時該系統中還具有很多的監控與分析的裝置，可以實現實時抄表，任意時間段的用電量分析、用電量對比、用電量查詢以及用電異常事件的報警等。這樣就能夠很好實現異常用電地區的有針對性篩選與實時監控、現場管理。

4.4 需求研究和節能服務

采用負荷管理系統來控制良好的數據搜集的最終效果與網絡的獨特性能，能夠進行不同區域的客戶用電情況分析、預測以及管理。客戶電費的回收工作是電力營銷任務中的重中之重，而在負荷管理系統中就可以對相應客戶的用電情況與特點進行準確地判斷，從而又可以對客戶用電情況做出需求分析，最終還能夠判斷出該客戶的用電情況是否正常。

5 利用負荷管理系統進行計量監測和防竊電的方法

5.1 數據分析法

數據分析法就是通過觀察、分析客戶的用電實時數據和歷史數據，從中查找出竊電嫌疑對象的方法。分析過程中主要針對實時數據中的功率、電壓、電流，總功率是否與客戶的用電實際情況相差較大，有沒有電能表失壓、斷流情況，分析歷史數據看客戶的負荷曲線是否有非正常的突變，其負荷峰谷情況是否和實際差別較大。

數據分析法理論依據主要為：每一種類型的負荷都有其典型的負荷曲線，每一個電力客戶也都有特定的電力負荷曲線，其負荷屬性、負荷大小及其負荷曲線的形狀都是有各種客觀因素綜合決定的，而不是主觀臆造的，而且日負荷曲線、月負荷曲線都具有一定同期性、規律性。

5.2 交流采樣法

利用數據分析法可大大縮小排查范圍，鎖定重點嫌疑對象，但需要值班人員對客戶的基本用電情況比較熟悉，并逐戶分析各項數據（實時數據和歷史數據），工作量非常大（現有負荷管理終端500多臺），再加上有些客戶的生產用電情況不穩定，用電負荷波動比較大，還有一些客戶由于停產、轉產等原因，負荷性質發生了變化，這都給數據分析法帶來一定的困難。因此，為了更好的利用負荷管理系統開展防竊電工作，將科學技術和先進的管理模式有機結合起來，提高查竊電的準確性，利用交流采樣裝置，重點安裝在竊電嫌疑比較大的客戶處可彌補數據分析法不足。

交流采樣裝置工作的基本原理：交流采樣裝置實際上就是獨立于計量裝置的另一套測量裝置。通過內置的電壓、電流互感器，把用戶的電壓電流轉化為低壓交流信號，然后對信號進行高速采樣，主板中的程序根據采樣結果，可以計算出電壓、電流的瞬時值、有效值、相位角以及有用功率、無功功率、60 min用電量、功率因數等數據，然后該裝置通過RS一485接口將數據傳輸到負控終端，和終端的數據一起定期傳送回負荷管理中心站。

交流采樣法查竊電方法：（1）實時數據比較法：直接召測交采所測到的電壓、電流、功率、相位角等數據，然后與召測電能表中的相應數據進行比較，若差別比較大則有竊電嫌疑。（2）電量比較法：在負荷管理主控站把繪制在同一坐標系中的交流采樣裝置采集到的60 min用電量與從計量裝置脈沖回路采集到的60 rain用電量作比較，如果數據吻合，曲線變化一致，則客戶用電正常；如果交流采樣裝置采集到的電量大，而脈沖回路采集到的電量小，那么計量裝置必定有問題。

5.3 效益分析

利用負荷管理系統的實時數據檢測和分析功能，加強計量異常監測，既可監測裝表人員裝表接線的正確性，及時發現計量故障，又可以查獲竊電行為，以技術的手段減少供用電企業的經濟損失，保護供電企業的合法權益，維護正常的供用電秩序。

6 結束語

實踐表明，反竊電負荷管理系統能夠較準確地識別用電單位的竊電時間和竊電量，能為電量的追補提供定時定量的有力依據。但是由于竊電的社會性和復雜性，反竊電負荷管理系統在反竊電工作中還可能會遇到更復雜的情況，必須要認真分析系統采集的數據，尋找問題的根源，優化系統性能，進而更好的解決竊電難題。反竊電管理是一項系統工程，它需要電力企業與社會各界的共同努力。反竊電負荷管理系統技術的日益完善為防竊電管理提供了良好的技術支持，并對防竊電管理工作將起極大地促進作用，可大大減少因竊電而造成的經濟損失。

參考文獻：

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.23.152

1 工作流的概念

工作流是對工作流程及其各操作步驟之間業務規則的抽象、概括描述，作為一種對常規性事務進行管理、集成的技術，也可看作是對業務過程重規劃（BPR）的一種深化。工作流自20世紀80年代提出，1993年成立了國際工作流管理聯盟（WfMC），工作流技術來源于管理信息系統，流伴隨著EAM、ERP等開發應用而發展，在電力企業有著廣泛的應用。

2 工作流建設的任務

工作流是將一組任務組織起來以完成某個業務過程，定義了任務的觸發順序和觸發條件，每個任務可以由一個或多個軟件系統完成，也可以由一個或一組人完成，還可以由一個或多個人與軟件系統協作完成。為完成工作流的建設，必須重點把握好以下工作：

（1）企業業務流程重組（BPR）：結合計算機管理系統的特點，以及行業、企業的管理的規范，制定科學、規范的管理流程和參考文檔。

（2）工作流的建造：對任務、流程控制、角色等元素的解析和建模。（3）運行控制：通過工作流引擎對過程進行控制和調度。（4）運行交互：指在工作流運行中，工作流引擎與人員和外部程序數據交互的功能。

3 企業業務流程重組

企業業務流程重組（BRP）是將企業管理與計算機系統管理的特點結合起來的一種業務流程再構建，是工作流建設的第一步也是難度最大的工作，沒有好的BPR就沒有工作流的實際應用。BPR的主要目標是提高企業運營效率、改善企業資源利用，并提高企業運作的靈活性和適應性、提高工作效率、量化考核業務處理的效率、減少浪費、增加利潤、充分發揮現有計算機網絡資源的作用。額勒賽項目公司充分解放思想，接受新的思維，逐漸適應計算機為工具的管理模式，首先對電力安全生產的核心業務進行了科學的BPR工作，包括兩票三制、物資供存、設備管理、安全和技術整改、檢修和技改、標準體系、水文水工、班組建設等進行了大量的流程規范工作。

4 工作流建模

工作流建模包括活動定義（工作流程基本屬性定義）、角色定義、權限定義、業務規范定義、模型構建等基本任務，如下。

（1）活動定義。一項具體的業務首先應該映射到對應的活動，活動之間具有特定的關聯或繼承關系，如一次大修理過程可分為修前計劃、安全管理、現場管理、驗收和試運行、檢修總結和評價等工作任務（活動），每一項任務可再次分層定義。（2）角色和權限定義。工作流的執行過程是一種流動的審批模式，首先必須要定義好角色和對應的崗位以及人員，大修理活動一般包括項目負責人、班組長、部門主管、檢修監理、安全管理人員、技術管理人員、計劃管理人員和分管領導等角色，他們執行特定操作的工作任務，這些操作將在工作流引擎中轉化為邏輯流程和權限控制。（3）控制節點。一項大修理業務可按照開工日期、起吊日期、回裝日期、試運日期、驗收日期等進行節點控制，這樣系統可通過工作流引擎自動提醒用戶執行特定的工作任務。（注：示例中的顏色標識為某項工作的完成率。）（4）過程建模。工作流建模包括過程模型、組織模型、資源模型和數據模型，本案的大修理業務主要是采用Rational Rose的UML活動圖來建立過程的概念模型。（5）工作流引擎。工作流引擎是指工作流應用系統的一個核心組件，可將Rose建立的概念模型轉換為最終的物理模型，提供角色和人員、信息傳遞路由、內容等級、邏輯流程驗證、授權控制等核心解決方案，工作流引擎一般包括流程的節點管理、流向管理、流程樣例管理等重要功能。

5 運行控制與交互

工作流管理執行體系是一種業務流程自動流轉的“生產線”，特定角色對應的特定用戶是系統中的主題，工作任務信息流是多部門、多崗位的紐帶，用戶可以通過微信、手機短息、電子郵件、門戶等終端看到電腦針對自己列出的待辦事宜，控制或跟蹤每一項任務的狀態。

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2016年度工作亮點：

1、綜合計量工、輸油工技能鑒定點設立與建設工作。在竇經理、師經理的帶領下，經整體謀劃、多方努力，在油田公司領導、人事處、人才開發中心的支持下，同意在我公司設置兩個工種技能鑒定點，經過一年的艱苦努力，初步具備了兩個工種理論與實際操作鑒定能力，第一批次技能鑒定工作待人才開發中心批準后實施。

2、研究出臺公司青年人才培養方案。結合青年年齡特點，立足崗位實際需要，以職業生涯設計為基礎，以崗位交流、導師帶徒、學習培訓為抓手，公司制定青年人才培養方案，組織專題部署會。下步關鍵是抓好各項培養措施的有效落實。

2017年度工作重點：

1、加強人事勞資政策的學習研究，進一步提升政策理論水平。人事勞資工作涉及全員的切身利益，政策性強、關注度高、工作難度大，隨著人力資源信息系統的全面投入運行和上級合規性日常檢查的常態化，對人事勞資工作提出了更高的標準、更嚴的要求，因此也要求從事人事勞資工作的同志加強制度規定的學習、提升政策理論水平、強化工作的落實，從而提升精細管理水平。

2、落實全員崗位職責，加強全員績效考核，提升整體工作水平。全員績效考核工作是近年來油田公司年度重點工作之一，如何在原有工作基礎上，進一步明確各崗位員工的職責，加強日?？己伺c績效結果的運用，通過全員績效考核工作的有效開展，增強全體員工履職能力，減少日常生產管理工作中的“低老壞”現象，促進公司精細管理工作上水平。

3、加強項目用工技能培訓與教育，加強項目用工薪酬政策研究，細化日常考核與管理，發揮

4、學習借鑒兄弟單位經驗，加快管理軟件建設，提升鑒定點整體工作水平，盡早具備舉辦油田公司綜合計量工、輸油工技能競賽的條件。一是為公司全體操作崗位員工學習技能、取得多工種技能等級創造條件；二是為其中的佼佼者通過技能競賽取得優異成績，實現身份轉換創造有利條件。

二、企業管理工作

2016年度工作亮點：

1、合規管理。開展了上級對下級的招投標法律法規知識合規培訓（兩個層面：一是公司主要領導對副職的培訓；二是副職對分管業務部門負責人培訓），進一步增強了公司管理者合規管理的意識與能力。

2、法律合同管理。修訂完善了法律合同程序規范，進一步厘清了工作流程與重要節點，明確了各業務部門的工作職責；同時，通過參加工程項目例會，加強過程業務管控，提升了工作效率。

2017年度工作重點：

1、內控管理是管事的，合規管理是管人的。合規管理工作對象是全體員工，重點是各級管理和專業技術人員，明年要加強對全體管理者合規管理手冊與合同管理承諾的專項培訓，進一步提升合規管理的意識，筑牢清正廉潔和黨風廉政建設的防火墻。

2、業績考核工作。一是進一步加強考核政策的宣貫力度，細化日常QHSE.IC綜合管理日常檢查，強化考核制度的執行，促進精細管理工作落細落實。二是建議將月度HSE監督檢查、QHSE.IC綜合管理檢查結果統一納入月度考核，同時累計納入年度控制類指標考核，以此促進基礎管理工作上水平。

三、信息檔案管理工作

2016年度工作亮點：

1、加強帳號管理，精細梳理OA、ERP、財務系統、檔案系統等系統，消除賬號離崗不離線、賬號超限和錯誤信息等隱患，全年節約成本支出9.2萬余元。

2、本年度公司E6系統歸檔工作順利完成,實現了檔案歸檔率100%、準確率100%、完整率100%，公司檔案信息化建設工作穩步推進。為檔案查詢快捷創造條件，也為檔案管理服務公司的生產經營創造了條件。

篇（6）

現代社會競爭十分激烈，施工企業要在競爭中獲勝、發展壯大就必須不斷挖掘自身管理方面的潛力，提高管理水平，而合同管理是其中最為重要的一方面。那么合同管理要做些什么？施工單位做好施工合同管理的意義？怎樣才能做好施工合同管理？

合同管理是指企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，合同管理貫穿于建設工程全過程。

合同管理是項目管理的重要內容，也是項目管理中其他活動的基礎和前提，合同管理做得好可以為決策提供可靠依據、防范經營風險、提高企業利潤、增強企業競爭力、促進企業發展。

《合同法》將合同分為了15類，建筑工程合同是其中一類，施工合同是建設工程合同中的一種。施工合同的特點有：基本通過招投標確定中標單位、合同采用書面形式、國家對合同承包人有嚴格的資質管理規定、合同履行有較強的國家干預色彩、涉及金額大、合同履行期較長、管理復雜等。

一、施工單位做好合同管理主要應注意以下幾方面：

（一）提高思想認識、制定合同管理標準程序，加強合同管理人員的業務能力培訓

企業決策層應認識到合同管理的重要性，制定出合同管理的標準程序，使合同管理工作程序化、科學化、規范化。合同管理應明確管理機構及職責、合同訂立程序、制定承辦人制度、審查會簽制度、授權委托管理制度、審計監察制度、合同管理考核及責任追究制度等。定期針對合同管理人員開展管理交流與業務培訓活動。

（二）認真分析招標文件中的合同條款

現建設工程基本采用招標方式，招標文件中均附有合同條款，在招標階段應對合同條款詳細分析，如：如何計量、如何計價、價差如何調整、甲供材料范圍、進度拔款比例、付款形式等都是關注的重點，分析研究后制定相應的投標報價策略。

（三）組建精干談判隊伍，合同談判前統一意見

參與合同談判的人員應經驗豐富、思維敏捷、語言表達能力強、有主人翁責任感，談判隊伍中要有把握談判重點的領導，也要有關注細節的技術、經營方面的專業人員。合同談判前全面分析合同條款中不明確的內容，如：施工量與清單量有差異時價格如何調整；材料價差調整品種；材料價差風險范圍等往往在招標階段描述并不十分清楚，在談判前談判隊伍內部要先進行評估，提出哪些問題，如何提，談判要達到什目的，讓步的底線，都要事先做好準備，形成統一意見。談判前還應盡可能的多了解對方的情況，掌握主動權。談判過程中要有耐心，不急不燥，逐步試探對方底線。

（四）重視施工前合同交底，提高全員合同管理意識

工程開工建設前，應組織施工、技術、經營、物資、財務等方面管理人員參與合同交底，交底內容主要包括：施工范圍，發承包方的職責及技術方面要求，材料及設備合同雙方供貨范圍，質量、安全、進度、保修等方面要求，合同價款構成、費用結算、進度款支付條件等，樹立起“合同管理是每個人的責任，更是我的責任”的意識，促使企業員工工作重點圍繞合同約定開展。

（五）注重合同履行過程中承發包雙方地溝通，并形成書面記錄

合同履行過程中會遇到各種各樣的情況，有些會引起工期變化、有些會引起費用變化、還有的會引起工期及費用均發生變化。當事件發生后，施工單位要及時與發包方溝通，就造成的損失提出書面補償意向，也就是施工索賠。做好合同管理中索賠管理的作用，首先，可以為結算提供支撐資料；其次，可以保護企業利益，預防和減少損失；第三，可促進和提高承發包雙方基礎管理工作水平。

（六）重視收集整理合同履行期間的政策性文件，材料價格的變化資料

《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）計價風險中明確“3.2.2下列影響合同價款的因素出現，應由發包人承擔：一是國家法律、法規、規章和政策變化；二是省級或待業建設主管部門的人工費調整。3.2.3由于市場物價波動影響合同價款，應由發承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發、承包雙方發生爭議時，按下列規定實施：一是材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格5%以上由發包人承擔。二是施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格10%以上由發包人承擔?！笔┕み^程要注重對以上資料地查找、收集、整理工作，為結算順利進行提供強有力支撐。

（七）定期進行合同管理檢查

根據建設工程項目施工期可每月或每季度對合同履行情況進行檢查，主要包括：進度、質量、產值、索賠、合同變更情況等方面。

（八）進行合同管理總結

合同履行完畢做好合同管理總結，包括施工范圍、工程造價、人材機費用金額及占總造價的比例、索賠事項、索賠費用金額、未處理的問題及原因等，分析合同管理工作中的得、失，促進合同管理工作地持續提高，更好的為企業管理服務。

三、結束語

篇（7）

1、建立和完善科學的法律事務管理制度，進一步提高依法決策、依法經營和依法管理水平。

2、建立、健全符合國家法律法規要求的一整套公司規章制度及保障其有效執行的監督體系。

3、建立、健全規范員工經營管理活動和有效控制經營管理權力的責任追究制度。

4、形成事前防范、事中跟蹤、事后完善的現代公司法律事務管理方式，最終實現]方案-范文''''庫.整理.公司決策、經營、管理工作的合法化、制度化、標準化、規范化、程序化。

5、建立公司法律風險認識、評估、管理制度，并將其融入公司經營管理及公司法律事務管理的各項制度中。公司法律風險的有效管理須就以下事項制定管理制度并嚴格執行：

（1）防止違規方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行業監管規定、遵守證券監管規定和遵守一般監管規定；

（2）合同管理及國內和國際商業活動管理；

（3）知識產權管理；

（4）索賠及訴訟案件管理；

（5）公司治理和公司董事會秘書管理；

（6）環保和安全生產管理；

（7）勞動法律關系管理；

（8）公司投資、資產出售、并購和重組管理等。

㈡公司法律事務管理的步驟

公司一般要根據前幾年法律事務管理工作的經驗和教訓，按照法律事務管理的總體要求，制訂具體的、循序漸進的法律事務管理規劃和步驟，一般分為：

1、準備階段：又稱“基礎建設階段”和“規章制度完善階段”，此階段的工作重點：

⑴側重于制訂法律事務管理規劃和普法教育規劃，完善公司法律事務管理工作的組織保障，建立相應的工作制度，形成合理完備科學的法務工作網絡體系，建立和完善法律事務管理機構自身的各項工作制度，保證公司法務工作有序、高效的實施。

⑵建立健全公司規章制度體系。形成一部公司內部的適時、完備、科學的規章制度匯編。

2、提高階段：即“合同管理提高階段”和“規范生產經營管理活動階段”，此階段工作重點：

⑴嚴格按照公司制定的《合同管理規定》，提升在合同審查會簽時，“問（合同背景）、看（合同條款）、堵（合同漏洞）、核（合同標的）”的審核效果；加強對合同履行的監督，提高對合同的法律風險防控能力和水平。

⑵應針對生產經營管理活動中的不合理、不規范、不順暢的頑疾，主動配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集各級管理層理順關系、制定制度、完善機制、明確權責，確實把法務工作向縱深輻射；堅持有計劃、有重點地組織實施專項法律事務管理工作和系列活動，提高公司法律事務管理的整體水平。

3、總結階段：即“檢查總結提高階段”,此階段工作重點是總結前兩階段的工作成果，按照公司確定的目標}方案范文.庫.整.理^和任務，逐項進行檢查，對不完善、不到位之處，進行“補課”，爭取全面實現]方案-范文''''庫.整理.各項目標}方案范文.庫.整.理^。

二、公司法律事務管理具體措施

㈠健全法務組織建設

1、加快法律事務管理工作機構和隊伍建設。

2、建立公司法律事務管理工作制度和完善法律事務管理框架。

㈡健全公司規章制度體系

1、制定規章制度管理辦法和實施計劃。

2、清理老規章。

3、進行規章制度匯編，完善公司規章制度。

4、嚴格對公司規章制度的執行和監督：完善責任追究制度，做到有章可依，執章必嚴，違章必究。

㈢制定并實施普法宣傳教育規劃

根據國家普法規劃要求，結合公司實際情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/和需要，制定出本單位的普法規劃和年度普法宣傳實施計劃。在全公司范圍內有計劃、分層次、講實效、有針對性的深入開展普法教育。

1、結合公司實際，抓住普法重點，開展普法教育，達到公司領導、干部、員工：

（1）熟悉國家的基本法律與政治制度；

（2）熟知與自己所主管的業務相關的各項法律法規和規章制度，在經營管理活動中能自覺遵守和運用相關法律法規和規章制度；

（3）對自己不熟悉、不確定的法律法規和法律知識能主動到法律事務部門咨詢。

（4）堅持對全體員工特別是剛參加工作的新同志進行普法教育與規章制度學習，使員工能夠基本熟悉與自身本職工作相關聯的法律知識和公司的全部規章制度，作到學法、知法、守法。

2、采用多種形式實施普法教育。

根據普法規劃要求，精心組織、狠抓落實、形式多樣、做出實效，通過法制宣傳工作有效的提升公司干部和員工的法律意識和法律素質。

㈣強化合同管理

1、進一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。

⑴合同由法律事務管理機構歸口管理。

⑵建立合同管理的配套管理制度。

⑶建立與完善合同履行的監督制度。

⑷建立合同管理效果的考核評比獎懲制度。

2、規范供應商管理。

公司要嚴格按照《供應商管理辦法》的規定，規范供應商管理，依據供應商管理制度和程序，進一步強化對供應商選擇、交易過程的法律監督，以保證供應商管理工作合法、有序的進行，并從源頭上遏制腐敗和侵害公司利益的行為發生。

3、風險傾向預防管理。

針對公司及各下屬公司的各種可能發生法律糾紛的業務經營行為，法律事務管理部門應提前介入、全程參與，抓好合同的審核與監督，做好事前防范工作，盡力避免糾紛或案件的發生，做到即使發生糾紛或案件，也必須在事實和法律方面有利于公司取得或維護其合法權益。

㈤案件管理

1、制定本公司的案件管理規定。

按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并堅持案件及時上報制度和案件統計制度，實行案件過錯責任追究制度，將案件管理納入年度目標}方案范文.庫.整.理^考核，對隱案不報或嚴重失職，致使公司權益受損的直接責任人嚴肅處理，絕不姑息，以求將案件管理納入一個規范化管理軌道。

2、強化案件管理實效。

案件處理能力和相應的管理水平會給公司經濟利益帶來直接的影響。對公司及下屬公司的各類案件，由公司法律事務管理部門歸口管理，各相關部門要通力合作，為法律事務管理部門對案件的證據資料收集、分析和應訴提供必要的業務支持，提升對案件的應對、救濟能力。

3、完善案件等法律事務處理流程

法律事務管理系統業務管理流程可分為接收程序、調查程序、處理程序、歸檔程序、總結反饋程序，具體流程分解如下:

（1）受理法律事務：法律事務的處理由公司領導交辦或由有關職能部門、公司按規定的程序移交。移交必須及時，如應訴材料必須在收到書后立即報告和移交。

（2）確定經辦責任人：法律事務部接受法律事務后，應根據待處理法律事務的具體情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/立即指定經辦責任人。經辦責任人負責對該法律事務的處理。如果是重大復雜的案件，則還需按照規定委托律師事務所專職律師。

（3）進行調查、收集資料：經辦責任人對法律事務進行分析后，對法律事務的有關事實進行全面調查、收集資料。如果有委托律師事務所專職律師，則由經辦人協助專職律師調查收集相關資料。收集的資料應該包括下列內容：

（a）我方當事單位關于有關事實的報告和公司領導的批示；

（b）當事各方主體情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/資料；

（c）有關事實的證據材料；

（d）其他與法律事務處理有關的資料。

（4）集體討論：經辦責任人及委托的專職律師在進行調查、收集資料后，應對有關事實進行詳細分析，向法律事務部負責人口頭報告初步處理意貝。法律事務部負責人在收到該意見后，應討論，形成集體討論意見。

（5）反饋意見和補充調查、收集資料：法律事務管理機構及委托的專職律師經集體討論并形成集體意見后，經辦責任人應將該意見及時反饋給當事單位，并可要求當事單位進一步說明情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/、提供證據，同時應依據法律事務的具體情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/進行補充調查。

（6）進行處理：經辦責任人及委托的專職律師在全面掌握有關事實和法律規定的同時，著手處理法律事務。處理過程中，可隨時要求當事單位配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集。

（7）形成書面意見：經辦責任人及委托的專職律師對法律事務進行處理的同時，應就法律事務的事實和和法律適用形成書面意見，如訴狀、答辯狀、詞、法律意見書、報告等。

（8）簽署書面意見和上報或提交：所有書面文件在正式上報或提交有關第三方（包括司法機關、行政機關和其他部門）以前，必須經法律事務部負責人審閱。

（9）案卷整理和歸檔：法律事務處理完畢后，經辦責任人應全面收集與該案有關的資料，進行整理并歸檔。

（10）總結反饋：每一件法律事務處理完畢，必須在一周內進行總結，提出書面結案報告，分析發生原因及責任追究或分擔，并視情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/提出糾正和預防措施，報公司領導批準后實行。

㈥建立健全監督監察機制，加大規章制度執行力度

1、建立法制監督監察機制

依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》等法律，約束監督內部，維護公司的合法權益。

2、嚴格執行責任追究制度

根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國勞動法》、《公司職工獎懲條例》精神，制定適合本公司的責任追究辦法，規定公司生產經營管理活動必須遵守法律法規和公司規章制度。從而，從制度上保障法律法規、規章制度的有效執行。

㈦積極維護公司合法權益

結合我國逐步完善市場經濟的新形勢，為提高公司的抗風險能力、增強自身的市場競爭力，必須增強維權意識，進一步加強訴訟案件、糾紛事件上報制度，主動作好、應訴和非訴調解工作。

注重知識產權保護工作，嚴格遵守《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國著作權法》、《中華人民共和國專利法》等知識產權法律法規，清理公司（包括下屬公司）所擁有的商標、專利、文字作品、計算機軟件、商業秘密等知識產權。公司對所擁有的商標、發明專利、實用新型專利、文字作品等知識產權，該申報的一定要及時申報，發現外單位侵權的一定要主動采取法律手段維護公司的合法權益。

㈧拓展法律服務的領域，進一步提升法律服務水平

在公司內部建立起有自身特色的法律服務機制，保證公司及全體員工能得到及時充分優質的法律服務。

三、公司法律事務管理的指導思想和基本原則

㈠指導思想：依據“依法治國”進行“依法治企”。

㈡基本原則

1、堅持積極發揮公司法律事務管理機構的法律風險預防、控制、補救功能。

2、堅持公司領導干部與廣大員工相結合。

3、堅持公司法律事務管理工作與適應我國完善市場經濟環境的新形勢需要相結合，與時俱進。

㈢法律事務管理機構對法律事務進行管理的具體工作原則：

1、以事實為依據，以法律為準繩，即根據對事實的了解和對法律的理解`方案范#文.庫整-理^處理法律事務，盡量不受其他因素的制約；

2、以加強和完善公司內部經營風險控制和管理、預防法律風險為工作重點；

3、法律預防為主，法律救濟為輔；

4、按照法律和公司規章制度規定，獨立履行職責；

5、在法律和公司規章制度規定的范圍內，獨立承擔工作責任；

6、以公司利益為已任，誠實信用、勤勉盡責、嚴密審慎，依法維護公司合法權益；

篇（8）

中圖分類號:TU712 文獻標識碼:A 文章編號:1009-2374(2010)09-0134-02

通過實行建設監理制度,我國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式,在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方,進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶,以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。根據筆者在多年在監理工作的體會擬談談建筑工程項目中工程監理工作的合同管理。

一、合同管理在工程監理中的重要性

(一)合同具有法律約束力

工程監理是監理單位受建設單位業主委托或者由建設單位通過招標競爭方式擇優委托監理單位,承擔其項目管理工作。監理工程師的監理依據是監理委托合同和工程承包合同。委托是一種契約關系工程監理是管理性的經濟法律關系政府監理和委托協作性的經濟法律關系社會監理的集合,工程承包合同的法律依據是中華人民共和國經濟合同法。

監理工作的依據是合同,合同具有法律的約束力即可以說監理工作受到法律保護來自于合同,因此僅僅從這一點就足以說明合同管理在監理工作中的地位是至關重要的。

(二)加強合同管理有助于監理目標的實現

監理目標控制除了采取科學的和有效的方法和手段外,主要是取決于合同控制或管理好壞。滿足合同要求的行為和過程是可行的,既滿足合同要求的建設行為及施工過程是令監理工程師滿意的,達到這樣要求的監理工作又是令業主滿意的,因此是理想的。合同管理與監理目標控制關系如圖1所示:

(三)合同管理是監理工作的基礎

在整個監理工作中費用控制是四項控制中的核心,是施行進度控制與質量控制的基本手段。而費用進度質量控制的目標值是事先經合同形式約定的。所以合同管理應該是整個監理工作的基礎,監理工程師所進行的管理工作實質上就是合同管理工作。無論是進行質量監督還是費用支付或是進度控制都要依據施工承包合同辦事,只有依照合同處理問題才能保證合同各方全面履行合同。因此從充分發揮監理的功能來說做好合同管理在監理施工過程中也是非常重要的。

監理行業作為市場主體直接參與建設工程管理,在整個建設項目的施工階段要想把進度、質量、投資搞好和協調好各方關系,就必須要求所有參與建設項目管理的監理人員真正認識到合同管理在工程監理工作中的地位。

二、監理工作中合同管理的內容

合同管理的內容分為合同履約管理和合同文檔管理。

合同履約管理亦稱合同控制,就是根據合同條款的規定,工程施工過程中,對當事人的雙方的建設行為和工程建設的過程進行有效的控制和監督,保證合同順利執行。

合同文檔管理亦稱為合同檔案管理,屬監理檔案管理的一部分,是對包括合同在內的,以及合同有關的文件、信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件,各種記錄、證明、錄像、照片、紀要、報告、圖紙以及說明等進行的歸類、編碼、整理、存放、保管、檢索、分析和使用等系統管理工作。合同檔案是工程技術檔案的組成部分,是合同履行的真實記錄和有效的法律證據,因此,合同檔案管理非常重要。

監理工程師的合同管理工作主要在施工階段。在此階段中,合同管理的主要工作如下:(1)工程分包管理;(2)工程變更管理;(3)工程延期管理;(4)合同索賠管理;(5)合同糾紛的協調;(6)合同支付管理;(7)合同檔案管理;(8)工程保險管理。

三、監理工作中合同管理的做法

由于我國國情和文化背景所致,許多情況下在合同談判要約條件時比較重視,一旦合同簽訂后的執行過程中就重視程度不夠,甚至將合同擱置一邊;投標單位在思維邏輯上也存在較大落差,認為反正工程已拿到手,把任務完成即可。這種認識在承包人和監理人員中普遍存在,從而導致人們在工程管理中合同約束概念淡薄。為解決這個問題,監理單位接到中標通知后應及時組織派駐現場的監理工程師全面認真地閱讀熟悉甲、乙雙方和監理的招投標文件,全面掌握施工合同和監理合同內容。

從工程實踐中看,要想在建設項目過程中把握監理工作的主動權,做到辦事有根、表態有據,監理工程師應從始至終抓住合同這個牛鼻子不放,才能處于主動地位。目前許多工程不注重合同條款,盲目地干,直到竣工后對方按合同約定算帳時方如夢初醒,導致相互扯皮,給工程投入使用和投資控制帶來不利影響,甚至訴諸法庭,這種教訓實在太多太深刻了,施工各方應引以為戒。

(一)公平公正履行合同

“守法、誠信、公正、科學”是施工監理工作的基本準則。根據《建設工程監理規程》“監理單位是建設單位在施工現場唯一的管理者”的規定,監理單位派駐現場的監理工程師既代表監理單位在現場履行合同約定的責任、權力和義務,也代表甲方監控施工合同條款和招投標文件的落實。那么,如何履行好責任、權利和義務,就是要堅持公平公正地處理有違合同條款的各種矛盾。

現在建筑市場存在著諸多矛盾點,有相當一部分是由社會條件和商的選擇等問題。這些都是當前建筑市場中建設單位司空見慣的違約現象。針對這些行為,監理工程師應當在監理合同約定條件范圍內,以積極公正的態度加以處理,做到主動預控,及時書面提示建設單位防止違約,化解風險,一旦發生應及時召開專題會協調解決產生的矛盾。對產生的利益糾紛應明確責任,合理解決。一時解決不了的應各方書面備忘,待時機成熟再行公正處理。

一般來講,在建筑市場的競爭中尤其在合同履行過程中,承包人總是處于弱勢地位,鑒于此,作為建設工程施工監理單位及其委派的監理工程師更應有根據地維護合同和招投標文件要約條件,正視矛盾、運用不同的合理手段和措施適時處理,做到不積壓矛盾;既代表建設單位利益,又維護承包人的合法權益。

(二)實事求是 科學管理

建筑工程產品與其他工業產品的最顯著區別在于體量大、生產周期長和采用的產成品構配件上千上萬種。在長時間的建設過程中,各參建方都可能在履行合同過程中有違約事件的發生。那么,要使各方做到在合同約定范圍內規范性合作,就應在履行合同過程中堅持實事求是。

首先建設工程參建各方在合同履約過程中應不斷地進行目標一致性的協調。在協調問題上,施工監理工程師應當主動牽頭進行組織。只有經常協調過程中發生或預測將要發生的違約風險點,本著風險共擔、同舟共濟的原則,及時化解或消除風險,才能大大降低合同管理中發生的違約現象。

堅持實事求是,就要求合同主體各方應敢于承擔責任。建設單位不能一談到有關自身工作不到位或者社會條件制約因素導致違約責任就如臨大敵,視承包人在推卸責任和轉嫁風險,甚至一提違約索賠就大為惱火,認為是有悖常理的不規范行為。筆者認為,具有真正市場經濟頭腦的建設單位應該正視和承認違約責任,將之看作是甲方與承包人在工程施工管理過程中的一種很正常的經常性經濟活動,是工程建設的重要組成部分,應以積極合作的姿態來對待。

堅持實事求是,就是要求承包人加強合同管理,嚴肅認真地履行施工合同和抓好分包合同和采購加工定貨合同的落實。建設工程承包人絕對不應當從中謀取不正當利益,要自覺地用合同約定去約束企業的施工行為,完成合同要求的任務。依據《經濟合同法》的原則,履約雙方的權利義務是平等的。對于任何一方的違約行為,應是在履約雙方之間進行的,如果不執行合同合約而給對方造成損失時,雙方有依據合同約定提出合理的索賠要求的權利,要敢于依約據實提出索賠要求。

工程實踐中往往會發生建設單位向承包人提出工期和質量問題的質疑,承包人往往會提出許多無證據的理由來回避自身的責任。針對這種矛盾,監理工程師應在監控承包人和建設單位履約過程中,切實加強數據證據和資料的收集整理,用確鑿的數據證據來說服各方并做出合理準確的判斷。

在施工過程中要切實做到收集各方違約資料,力求完整,手續齊全,及時準確。監理工程師要既有既成事實,又有責任歸屬證據,同時還要有判斷違約的資料和數據。

在處理承包人向建設單位提出違約要因和索賠要求時,監理工程師應進行充分分析。首先要把握事件與合同對照是否出現費用增加或工期延長,是否會對質量和功能造成影響,排除虛擬臆造成分。同時要甄別分析費用增加和工期延長的因果關系,從而劃清責任,在此基礎上按合同約定的程序進行協調處理。

監理工程師在以下方面應特別給予重視:

1.向建設單位索要完整的建設工程招投標文件。

2.收集合同變更文件或補充協議,要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同。監理工程師應主動及時收集官方的物價指數和國家法律法規及行政行規章等。

3.收集整理各種會議紀要和往來電函。

4.收集工程照片和音像資料。

5.收集工程進度計劃包括被監理批準的施工組織設計或施工方案。

6.積累工程計量和結算資料。

7.整理工程檢驗資料和各種試驗數據。

8.收集設計變更和工程洽商,整理好工程圖紙及其他設計文件,做好監理日志。

篇（9）

（一）傳統電力工程合同管理的現狀分析

1、沒有完善的合同管理網絡，大多數企業都沒有形成職能明確的管理網絡，部門職責不清，現有管理人員的綜合素質不高，尤其是缺乏專職合同管理人員；

2、沒有規范的合同管理工作流程，工作要求及職責不明確，且管理方式還以手工管理方式為主，合同管理水平低下，使得施工項目工程的管理和執行得不到有效保障；

3、沒有規范的文檔管理制度，在簽訂書面合同時，往往不夠規范，周期長，合同履行過程中不夠理想且易給企業造成不可預計的損失；

4、合同管理數據不能形成統一規范的管理，丟失現象嚴重，查找調用費時費力，造成后期合同管理困難。總的說來，合同體系不規范不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑行業普遍存在的現象?；诖耍瑐鹘y的合同管理已無法滿足現代化建設電力施工企業發展的需求。

（二）電力施工企業合同規范化管理建設存在的問題

1、思想認識不足，投入力度不夠。大多數企業對合同管理的重要性認識不夠，沒有建立完善的合同管理機構，對合同風險缺乏防范意識，沒有認識到合同管理是企業管理不可或缺的重要組成部分。因此在機構設置、人員配備和經費等方面支持不夠。

2、電力施工企業合同管理流程不夠明確，職責不清。大多數企業都沒有制訂統一規范的合同管理工程流程，由于缺乏統一的要求，各部門權責不分明，意見很難統一，造成權力大家爭、責任大家推的局面。甚至有些企業合同管理部門與其它相關部門缺乏溝通，各自為政，造成合同管理脫節，效率低下。這些都是企業管理之大忌，最終將給企業帶來重大的隱患。

3、合同文檔不規范不統一。建筑行業是一個高風險行業，需要有規范統一的合同文檔來全面體現雙方的責任、權利和風險。但有些業主和承包商不能完全按照合同規范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。有些業主甚至通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，轉嫁工程風險。

4、合同監督管理不到位。現階段，在電力施工企業合同管理過程中，合同的申報審批、談判簽約、合同評審、履行等整個環節因無規范化管理，難以對合同全過程進行嚴格的監督和管理。

5、電力施工企業合同管理中信息化程度還比較低。不少企業在進行電力施工企業合同管理的過程中，常常還是以傳統的手工操作為主要的管理方式，比如，在簽約前的合同審批和評審環節，涉及人員眾多，程序復雜，周期長，造成有些合同長時間不能簽定，嚴重影響電力施工企業的進展。不僅在一定程度上增加了建筑電力施工企業合同管理的成本費用，還嚴重影響了建筑電力施工企業合同管理效率，制約了建筑電力施工企業合同管理的現代化進程。

6、合同管理人員素質不高。許多企業合同管理人員思想品德不過硬，文化水平不高，業務不精通，沒有受過正規的法律教育，缺乏系統的法律知識，無法對合同涉及的各項法律問題作出正確判斷，無法對合同進行有效的管理。

三、實現電力施工企業合同規范化管理的措施

（一）加強思想引導，加大宣傳力度，制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施。不斷強化思想的引導，加大宣傳的力度，讓工程企業的主要領導和相關管理人員樹立正確的工程合同管理意識，促進企業對電力施工企業合同管理的重視。積極組織工作人員學習建筑企業相關的法律法規和合同管理知識，尤其是對于相關的《合同法》、《建筑法》等，從根本上提升從業人員的法律意識和專業知識，進而制定科學合理的合同規范化管理建設實施措施，有效增強建筑電力施工企業合同管理水平。

（二）結合行業特點，引進技術，建設集合度較高的電力施工企業合同統一管理平臺。傳統的管理方法效率相對較低，在當前信息化時代，運用計算機技術、網絡技術和通信技術來進行合同管理是現代企業合同管理的必然趨勢。應鼓勵工程企業根據相關工程行業的實際情況，結合企業自身特點，引進相關科學技術，以合同相關法律法規作為基本原則，結合合同操作全過程中的因素，構建具有網上申報、審批、審查、簽訂管理、履行管理、數據統計、數據分析匯總等功能，屬于企業自己的集合度較高的電力施工企業合同統一管理平臺，有效推進本企業工程合同規范化管理進程。

（三）建立電力施工企業合同規范化管理流程。要確保電力施工企業合同統一管理平臺有效運作，實現工程合同的規范化管理，筆者認為前提是需建立統一且規范的合同管理流程。

首先，企業需形成一個完善的合同管理網絡，明確合同主管部門、承辦部門及其它相關部門的工作職責及要求，從而保障統一管理平臺各個環節運作的有效性。

其次，企業需形成一個標準化的合同操作流程，明確每個操作環節的功能及要求，以及操作的標準流程指向，使操作人員有明晰、規范的工作指南，從而確保統一管理平臺快速、有效、規范的運作。

（四）企業還應制定一系列與合同相關的統一標準程序文件，如在建工程一覽表、合同項目申報表、合同評審表、合同標準模板、合同管理數據臺帳等，以保障統一管理平臺操作的有效性。建立電力施工企業合同的規范化管理流程，除了能夠保障統一管理平臺的有效運作，還能夠全面完善合同管理數據，易于對合同各個環節的控制，易于對合同項目全過程的監管，也易于企業管理層查閱調用合同管理數據，快速做出經營管理決策。

四、電力施工企業做好合同管理主要應注意以下幾方面：

(一)提高思想認識、制定合同管理標準程序，加強合同管理人員的業務能力培訓企業決策層應認識到合同管理的重要性，制定出合同管理的標準程序，使合同管理工作程序化、科學化、規范化。合同管理應明確管理機構及職責、合同訂立程序、制定承辦人制度、審查會簽制度、授權委托管理制度、審計監察制度、合同管理考核及責任追究制度等。定期針對合同管理人員開展管理交流與業務培訓活動。

(二)認真分析招標文件中的合同條款

現建設工程基本采用招標方式，招標文件中均附有合同條款，在招標階段應對合同條款詳細分析，如：如何計量、如何計價、價差如何調整、甲供材料范圍、進度拔款比例、付款形式等都是關注的重點，分析研究后制定相應的投標報價策略。

(三)組建精干談判隊伍，合同談判前統一意見

參與合同談判的人員應經驗豐富、思維敏捷、語言表達能力強、有主人翁責任感，談判隊伍中要有把握談判重點的領導，也要有關注細節的技術、經營方面的專業人員。合同談判前全面分析合同條款中不明確的內容，如：施工量與清單量有差異時價格如何調整；材料價差調整品種；材料價差風險范圍等往往在招標階段描述并不十分清楚，在談判前談判隊伍內部要先進行評估，提出哪些問題，如何提，談判要達到什目的，讓步的底線，都要事先做好準備，形成統一意見。談判前還應盡可能的多了解對方的情況，掌握主動權。談判過程中要有耐心，不急不燥，逐步試探對方底線。

(四)重視施工前合同交底，提高全員合同管理意識

工程開工建設前，應組織施工、技術、經營、物資、財務等方面管理人員參與合同交底，交底內容主要包括：施工范圍，發承包方的職責及技術方面要求，材料及設備合同雙方供貨范圍，質量、安全、進度、保修等方面要求，合同價款構成、費用結算、進度款支付條件等，樹立起“合同管理是每個人的責任，更是我的責任”的意識，促使企業員工工作重點圍繞合同約定開展。

(五)注重合同履行過程中承發包雙方地溝通，并形成書面記錄

合同履行過程中會遇到各種各樣的情況，有些會引起工期變化、有些會引起費用變化、還有的會引起工期及費用均發生變化。當事件發生后，電力施工企業要及時與發包方溝通，就造成的損失提出書面補償意向，也就是施工索賠。做好合同管理中索賠管理的作用，首先，可以為結算提供支撐資料；其次，可以保護企業利益，預防和減少損失；第三，可促進和提高承發包雙方基礎管理工作水平。

(六)定期進行合同管理檢查

根據建設電力施工企業施工期可每月或每季度對合同履行情況進行檢查，主要包括：進度、質量、產值、索賠、合同變更情況等方面。

(七)進行合同管理總結

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0引言

隨著經濟社會的迅速發展，我國交通運輸事業上升到了一個新高度。據相關數據顯示，截至2017年年底，我國公路總里程已達到477.35萬km，高速公路里程已超過13萬km，躍居世界首位。公路工程建設耗時長、資金量大、技術性強，進而增加了施工的復雜性。為保證順利施工，在工程建設管理中必須重視施工合同。合同是市場經濟自然人、法人與其他組織之間經濟交往的橋梁，合理管理是實現工程質量、投資及進度的根本保障，不僅能夠實現工程建設投資效益，還有利于保證工程建設市場有序地運行，在監理工作中合同管理越來越受到重視?，F階段我國公路工程監理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在諸多問題，為此，監理部門必須依法加強合同管理，健全合同管理體系，提高工程建設管理水平。

1公路工程監理工作中合同管理的特點

公路工程監理為“三控制、二管理、一協調”，合同管理是工程監理的重點，為做好合同管理工作，需要充分了解其特點，具體如下：

1.1合同管理周期長

由于公路工程屬于一個循序漸進的過程，工程建設涉及內容多，施工周期長，合同管理貫穿于整個施工管理過程，進而增加了合同管理的周期。

1.2經濟法律關系多元性

在合同簽訂與實施過程中，監理機構受建設單位委托，對整個過程進行工程監理，工程涉及參建方較多，從而為產生錯綜復雜的關系，而這些關系如何處理，需要以經濟合同為依據。

1.3合同內容繁雜

每個施工階段、每道施工工序涉及的內容較多，因此，在監理工作合同簽訂中，必須對所有因素進行全面考慮，防止產生糾紛。

1.4合同多變性

施工設計變更必然會引發合同變更。特別是大型工程合同，修改項多，可達到上百項，為此，必須嚴格按照變化情況，做好合同調整工作，實現動態化合同管理。

2完善公路工程監理工作中合同管理的建議

合同管理是項目管理的一個新型管理職能，在公路工程項目管理理論研究的基礎上，監理工作愈加重視合同管理相關問題。在公路工程監理工作中，如何做好合同管理極為關鍵，為更好地提升合同管理水平，必須從內、外環境出發，進一步完善公路工程監理工作中的合理管理體系，全面增強公路監理合同管理約束力、完善合同示范文本，根據自身工作情況，合理選擇合同模式，積極構建科學的合同監管體系。同時還有內修自身，建立合同管理組織機構，制定合同管理制度，加強合同的信息化管理，從而全面提升合同管理水平。

2.1從外部環境完善公路工程監理工作中合同管理的建議

2.1.1增強公路監理合同管理的約束力

當前，針對公路工程監理合同管理出臺了一系列法規政策，但這些法規政策太過籠統，并沒有細化，這也是工程建設違法亂紀問題頻發的直接原因。為保證一切施工活動有法可依，需完善我國公路監理行業的法律法規體系，擴寬范圍，符合市場環境變化需求。只有建立一個良好法治環境，才能進一步規范合同管理，才能做到有法可依、執法必嚴，才能保證工程項目按照合同按部就班的開展，這也是增強公路監理合同管理約束力的重要途徑。

2.1.2完善合同示范文本，選擇不同合同模式

合同是工程建設投資控制、質量管理及進度控制的主要依據，在公路監理合同管理中，通過科學、有效的合同管理，監理工程師可保證工程項目投資、質量與進度三大目標的最優實現。為此，必須重視合同示范文本是否完善，必須合理采取合同模式，只有這樣才能合理地控制工程變更，正確處理索賠事宜，有效降低雙方爭議。第一，完善合同示范文本。在國外工程建設中，已實行了較為專業且實施性強的總承包合同文件，如FIDIC頒布的《土木工程施工分包合同條件》等。同時，適用于分包商的合同標準模式，如新加坡的NSC、英國的ICE模式都值得借鑒。合同管理是否有效直接關系到整個公路工程的施工效率與經濟效益。為此，應按照國家頒布的合同示范文本，結合公路特點與行內合同管理經驗，合理選擇適合本工程建設的合同標準文本。第二，選擇不同的合同模式。近年來，公路建設規模不斷擴大，加劇了市場競爭，工程承包方式也發生了極大的改變。目前，最常見的承包方式為EPC模式，即設計—采購—施工，這種模式有利于處理各個參建單位間的復雜關系?；駼OT模式，即建設—營運—移交，這種模式有利于拓寬建設資金來源，有利于緩解建設資金緊缺的困局。有時也可選用多種模式結合的方式，更能實現合同管理的效用。公路項目不同，則選擇的合同管理模式也不盡相同，必須根據工程項目實際情況合理地選擇合同模式，如總價合同或單價合同，只有做到靈活應用，隨機應變，才能滿足工程建設需求。

2.1.3完善市場準入制度，構建市場信用體系

公路行業在我國經濟發展中一直占據著重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中誠信體系建設，加大行業間的約束力。一直以來，我國都在實行“政府監督、業主稽查、社會監理、企業自查”的質量監督管理體系，監理機構是公路工程質量監督的職責部門，針對其資格需做好審查公眾，對于那些不符合規定的單位嚴禁進入工程建設，同時，要規范招標條件，只有這樣才能解決市場不良競爭現象?！把圆恍耪?，行不果”，誠信為人之本，在行業發展中都應重視誠信。公路工程監理工作是保證工程質量的基礎，如監理工程師弄虛作假，不僅會影響檢測質量，更會埋下質量、安全隱患，甚至造成嚴重的經濟損失。為此，必須在堅持“守法、誠信、公正、科學”的監理準則下，建立公路誠信體系，推進信用信息平臺建設，制定嚴格的信用懲處機制，凈化監理隊伍。

2.1.4積極構建科學的合同監管體系

行政監管是政府部門的工作重點，對于公路監理單位來講，受建設單位委托，依照工程建設監理合同，代表建設單位對施工單位的工程建設進行監控，提供的是一種專業化的服務。在合同簽訂后，需積極配合主管單位做好工程監督管理工作。科學、有效的合同監管體系與監理單位密切相關，應明確監理單位的職責，以第三方的身份，更好地實施合同監管，更好地履行合同義務。如遇合同爭議，監理工程師應本著實事求是的原則，在保證施工順利實施的基礎上，公正、合理地做好雙方協商調解工作，不得損害工程質量，偏向任何一方。如需重大合同爭議事項，應通過總監反映給監理單位，通過上級領導進一步做好合同雙方協商工作，便于及時解決爭議。減少對工程進度的影響。定期組織工作匯報，對監理委托合同履行情況進行檢查分析，按照合同、監理大綱、監理規劃等督促每一個監理工程師認真履行職責，保證實現合同目標。

2.2從內部環境中完善公路工程監理工作中合同管理的建議

2.2.1建立合同管理組織機構，制定合同管理制度

為確保在公路工程建設中，實現合同目標，需設立一個合同管理組織機構。按照組織管理理論，明確各部門工作職責，細化合同條款。根據工程項目特征，秉承“分工協作、精干高效”的原則，提高合同管理效率，加快工程建設進度。按照《合同法》及相關法規，制定科學、合理的合同管理制度，本著“平等互利，風險共擔”的原則，明確雙方責、權、利，明確劃分違約責任，最大限度減少或消除不利于實現合同預期目標的因素。公路工程投資大、施工周期長、施工條件復雜，因此在工程建設過程中強化合同措施，協調參建單位關系，約束各方行為，是做好監理工作的根本。為此，必須進一步健全合同咨詢、協商制度，定期做好各個施工階段檢查工作，以達到公路工程建設目標。

2.2.2加強合同的信息化管理

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（二）合同管理體系不完善。談判前期未認真審查對方的履約能力，談判過程中沒有充分的掌握和分析當前市場行情和技術標準等情況，易出現忽略核心內容或關鍵細節的問題。對于已簽訂的合同，沒有及時的送達相關單位，進行必要的交接手續，使得有些單位對于合同內容不了解，或者對合同不重視，未及時采取措施履行或監督單位履行合同。部分承辦單位具有依賴心理，缺少主動履行或督促履行合同的意識。由于欠缺有效的合同督查，未能及時發現違約現象，造成企業的損失。

（三）招投標文件的內容不夠規范。目前，大部分招投標文件的撰寫工作由招投標機構承擔，招投標機構熟悉招投標流程可以大大減少企業的工作量。但招投標機構對于項目的內容和技術要求了解甚微，致使編寫的招投標文件內容過于簡單，深度及廣度都不夠，一定程度上制約了合同的后續操作。招投標機構的工作人員擅于編寫招投標文件，但未必具有相應法律和合同管理知識，因此編寫出來的招投標文件存在不準確、不完善等缺點，也給合同的后續操作帶來了隱患。

（四）招投標機制不完善。現行的招投標工作已形成較完善有效的管理制度，例如在主體的資格審查、招標文件的審查和招投標監控方面已經較為完善，形成了相應的制度。這些制度在實踐中對于規范招投標行為，制止和制約合同的違法行為起到了積極的作用。但不能忽視的是招投標過程中仍然存在一些不規范的競爭，例如規避招標、虛假招標、評標過程的不公正不科學等等。這些不規范的行為和想象都將后期的合同履行帶來危害，甚至引起法律糾紛，損害企業利益。

二、加強招投標的合同管理的措施

（一）招投標和合同管理同步。要求合同管理人員參與招投標過程，與招投標人員共同審查招標文件，便于第一時間掌握招投標情況，在招投標人員進行內容調整的時候，及時給予可行性意見，避免一些不規范不合法的條款出現，保障企業權益，使合同更具可操作性，履行過程更順暢。招投標人員在招投標過程中及時向合同管理人員解釋招投標文件的內容，便于合同管理人員的理解。兩者相互促進，相互作用，促使招投標與合同管理工作順利開展。

（二）完善合同管理體系。談判前期招投標部門認真審查對方的履約能力，避免在談判過程中忽略核心內容或關鍵細節的問題。對已簽訂的合同，及時的送達相關單位，合同承辦單位要按月或按季度對合同的履約情況進行報告。設立職能部門，定期對合同履約情況進行檢查，確定內容、標準及工作重點、細化考核標準，督促各部門認真履行各項義務，保障合同的順利履行，定期對合同履行內容進行匯總，形成系統完善的管理體系。

（三）規范招投標文件內容。提高對招投標文件的重視程度，由于招投標文件的內容及水平直接關系到招投標雙方的利益及投標的效果，要全面提高招投標機構編寫招投標文件的能力。招投標的企業可以根據招投標方式的不同，制定示范文本，涵蓋合同的實質性內容，對重要的投標文件采取會議審查的方式，由單位領導帶頭，各部門人員共同參加，必要時邀請專家對文件內容進行審查。招投標機構加強撰寫人員的綜合素質，提高相關法律和專業知識，提高綜合技能，保障招投標企業的利益。

（四）完善招投標制度體系。整合現有的相關招投標法律規范性文件，形成完善體系，推進招投標工作的標準化和規范化，健全配套的法律法規，明確實施細則，增加招投標工作的可操作性，使其科學化和具體化，避免出現歧義。嚴格資格審查，防范惡意招投標現象，建立招投標監督機制，監督招投標的整個操作過程和后續履行實施過程，嚴厲打擊違法違規行為，健全投訴處理機制，維護招投標企業及當事人的合法權益。