公路工程項(xiàng)目招標(biāo)及合同管理分析

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1公路工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制及合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

1.1公路工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制的意義

一方面，公路工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程踐行規(guī)范化造價(jià)管理是為了順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作需求的增多，企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展公路工程項(xiàng)目的過(guò)程中不僅要關(guān)注工程質(zhì)量，還要對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行造價(jià)約束，從而促進(jìn)公路建設(shè)市場(chǎng)管理制度的落實(shí)和推廣，強(qiáng)化工程量監(jiān)督管理的規(guī)范性，也為投資合理性和可控性工作的落實(shí)予以保障，以便實(shí)現(xiàn)預(yù)算最優(yōu)化[1]。另一方面，招標(biāo)階段造價(jià)管理工作的落實(shí)和開(kāi)展能有效對(duì)傳統(tǒng)管理模式予以升級(jí)，正是因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目的工程建設(shè)周期較長(zhǎng)且資金耗損量較大，自然因素和外界干擾因素較多，要想強(qiáng)化造價(jià)管控效能，就要在招標(biāo)階段完善審核決算管理工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想的同時(shí)，也能為全過(guò)程造價(jià)監(jiān)督控制提供保障。

1.2公路工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

為保證工程建設(shè)合同管理控制的規(guī)范性，要打造新型全過(guò)程合同風(fēng)險(xiǎn)管理體系，為工程項(xiàng)目建設(shè)整體性的優(yōu)化予以支持。在合同風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作中，要將質(zhì)量、安全、技術(shù)等要素作為關(guān)鍵指標(biāo)，確保工程變更、工程項(xiàng)目調(diào)價(jià)、合同簽訂雙方履行職能等內(nèi)容都能落實(shí)到位，從而盡可能避免產(chǎn)生合同糾紛，若是出現(xiàn)合同糾紛，也能依據(jù)合同簽訂的相關(guān)條款內(nèi)容落實(shí)相關(guān)索賠處理工作，確保各方利益都能得到保障。

2公路工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制途徑

2.1合理編制工程量清單和預(yù)算定額

（1）工程量清單。對(duì)于工程項(xiàng)目招標(biāo)階段而言，工程量清單的管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要明確清單內(nèi)相關(guān)子項(xiàng)目的計(jì)量單位、計(jì)算分析方式及工程的具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)目，從而維持整體管理控制水平。一方面，保證工作內(nèi)容描述信息、工程數(shù)量計(jì)算規(guī)則信息和施工圖紙的具體內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，避免后續(xù)變更造成的損失。另一方面，正是因?yàn)楣こ塘壳鍐蝺?nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范信息、計(jì)算規(guī)則本身就存在相互補(bǔ)充解釋的關(guān)系，所以設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理或者是第三方造價(jià)單位要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集中復(fù)核，利用對(duì)比分析、數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)核算等方式，最大程度上提高成果文件的準(zhǔn)確性和規(guī)范性[2]。要結(jié)合實(shí)際管理要求對(duì)清單的準(zhǔn)確性予以關(guān)注，積極提升可控性管理水平，避免清單圖紙缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題造成的影響，依據(jù)合理化標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作后進(jìn)行集中審核，從而一定程度上避免清單新增項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定不到位造成的誤差，并著重關(guān)注變更條款內(nèi)容和工期、費(fèi)用索賠等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。在變更估價(jià)工作中，要盡量結(jié)合業(yè)主單位的實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)綜合考量多元因素，從而確保數(shù)據(jù)信息規(guī)范管理的科學(xué)性。比如，針對(duì)承包人已經(jīng)完成的但是合同工程量清單內(nèi)沒(méi)有對(duì)應(yīng)子項(xiàng)目的實(shí)體工程項(xiàng)目要按照工程項(xiàng)目的實(shí)際需求予以分析，并組織相關(guān)職能部門(mén)和監(jiān)理部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)等組建專(zhuān)項(xiàng)小組，借助集中辦公處理的方式依據(jù)合同約定和程序處理工程變更內(nèi)容，以確保變更費(fèi)用符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）預(yù)算定額。工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)管理人員要依據(jù)設(shè)計(jì)文件的相關(guān)內(nèi)容及定額包含的施工工藝等信息進(jìn)行集中審核，有效避免不合理套用造成的資源損失[3]。并且，相關(guān)管理人員和預(yù)算編制人員要對(duì)造價(jià)信息進(jìn)行市場(chǎng)比對(duì)，全面分析各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場(chǎng)信息，利用摸底排查、多方詢(xún)價(jià)等方式完善造價(jià)控制的細(xì)節(jié)管理水平，全面優(yōu)化階段性造價(jià)監(jiān)督控制的基本效果。除此之外，為打造完整的設(shè)計(jì)規(guī)范管理體系，要對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、清單預(yù)算內(nèi)容、限價(jià)編制內(nèi)容等進(jìn)行階段性抽檢，了解相關(guān)環(huán)節(jié)以及成果文件的具體情況，及時(shí)開(kāi)展糾偏處理的同時(shí)，提高整體設(shè)計(jì)效果和水平，為后續(xù)工程項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)管理提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.2合理確定調(diào)價(jià)信息

合理確定調(diào)價(jià)信息主要是對(duì)合同內(nèi)可調(diào)價(jià)的主要材料進(jìn)行一定范圍的圈定和規(guī)劃，并且要約定主要材料價(jià)格變動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的具體協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2022）中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，尤其是針對(duì)一些可能出現(xiàn)超出幅度調(diào)價(jià)內(nèi)容的調(diào)控方案，以避免資源損耗和資金損失。首先，要利用清晰且準(zhǔn)確的調(diào)價(jià)條款對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)注和匯總，有效避免合同中因?yàn)槔斫馄缌x造成的糾紛問(wèn)題。比如，基期價(jià)格和當(dāng)期價(jià)格的認(rèn)定就要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行明確標(biāo)注，如表1所示。其次，要利用公平分擔(dān)材料價(jià)格變動(dòng)造成風(fēng)險(xiǎn)的處理方式，有效建立完整的招標(biāo)造價(jià)約束控制模式，從根本上保證公路工程項(xiàng)目能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程陸續(xù)開(kāi)展和落實(shí)，減少不必要的損失[4]。最后，針對(duì)公路工程項(xiàng)目涉及的人員、材料、施工設(shè)備等項(xiàng)目的價(jià)格變動(dòng)也要在招標(biāo)造價(jià)管控體系中逐一落實(shí)，要積極規(guī)避超出發(fā)承包雙方按照經(jīng)驗(yàn)預(yù)見(jiàn)及可避免的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2.3審定計(jì)量支付條款

為全面提升工作質(zhì)量，要規(guī)范具體審批程序，建立多方案必選管理的機(jī)制，從而進(jìn)一步確定變更方案的可行性，統(tǒng)籌管理合同約定變更費(fèi)用后，在達(dá)到計(jì)量分析條件后完成相應(yīng)的計(jì)量分析工作。要想完成支付條款等相關(guān)內(nèi)容的編制和審定工作，工作人員就要充分解讀和踐行定額內(nèi)容及相關(guān)計(jì)算規(guī)則，在明確規(guī)范內(nèi)容的前提下確保計(jì)量支付條款的具體設(shè)置明細(xì)符合政策文件，一定程度上保證招標(biāo)階段造價(jià)管理工作順利展開(kāi)。另外，要對(duì)開(kāi)工預(yù)付款和材料預(yù)付款等內(nèi)容予以監(jiān)督，保證支付和扣回設(shè)置內(nèi)容滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)承包合同的具體條款，并借助現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研分析管理有效進(jìn)行施工進(jìn)度、施工設(shè)計(jì)內(nèi)容等具體信息的評(píng)估工作，從根本上確保造價(jià)管理體系的規(guī)范性和科學(xué)性。基于此，要及時(shí)完成計(jì)量支付手續(xù)的處理工作，一定程度上減少承包人的壓力，維系較為良好的招標(biāo)造價(jià)監(jiān)督控制模式，以便于公路工程項(xiàng)目能順利落實(shí)和開(kāi)展[5]。

3公路工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)有效管理對(duì)策

為全面提升公路工程項(xiàng)目管理控制的水平，要積極整合具體的管理機(jī)制和管理內(nèi)容，確保合同控制工作順利展開(kāi)，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境和工程項(xiàng)目具體情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估和預(yù)測(cè)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題落實(shí)具體的控制措施，最大程度上降低公路工程項(xiàng)目管理難度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益的和諧統(tǒng)一。值得一提的是，在公路工程項(xiàng)目合同管理工作中，首先要明確簽署合同的類(lèi)別，以此作為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素分析機(jī)制。公路工程合同管理體系如圖1所示。

3.1強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)

為保證具體工作順利開(kāi)展，要強(qiáng)化相關(guān)人員法律法規(guī)及行業(yè)管理文件的學(xué)習(xí)，踐行“與時(shí)俱進(jìn)”的管理原則，保證法律條款學(xué)習(xí)工作順利展開(kāi)，最大程度上確保合同風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)優(yōu)化能力。一方面，合同管理人員要緊跟工程項(xiàng)目管理工作和市場(chǎng)形勢(shì)，在充分了解相關(guān)合同條款內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)更新出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，在具體工作中踐行政策文件內(nèi)容，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制體系的規(guī)范性和科學(xué)性[6]。另一方面，業(yè)主方也要對(duì)法律條款等相關(guān)內(nèi)容予以充分學(xué)習(xí)和了解，在合同簽訂前要對(duì)具體條款內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)的推敲和核對(duì)，保證相關(guān)工作都能順利落實(shí)。最關(guān)鍵的是，要明確合同內(nèi)涉及的索賠條款，著重了解索賠條件和索賠手段，以避免出現(xiàn)合同索賠時(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失，最大程度上維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.2提升合同編制質(zhì)量

在充分了解合同相關(guān)內(nèi)容要求后，要對(duì)合同編制過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，建立健全完整的約束機(jī)制，維持良好的控制模式，確保編制信息和編制內(nèi)容都能貼合整體合同管理規(guī)范。由于合同管理本身就是動(dòng)態(tài)優(yōu)化的過(guò)程，相關(guān)工作人員要提升條款編制的規(guī)范性水平，在總結(jié)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上科學(xué)化地描述當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。另外，在合同編制控制工作中，合同管理人員要結(jié)合適宜原則開(kāi)展后續(xù)工作，確保風(fēng)險(xiǎn)劃分過(guò)程滿(mǎn)足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且能在合法合理的情況下轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失和資源損耗。與此同時(shí)，要整合具體的管理模式，并且引入行業(yè)優(yōu)秀咨詢(xún)單位，確保公路工程建設(shè)管理工作能更加規(guī)范和科學(xué)。

3.3加強(qiáng)事前和事中風(fēng)險(xiǎn)控制

在合同風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督控制管理工作中，為了避免經(jīng)濟(jì)損失，要充分重視事前風(fēng)控和事中風(fēng)控，將合同評(píng)審環(huán)節(jié)、起草環(huán)節(jié)、會(huì)談環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)及審批制度管控環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵，踐行“提前化”風(fēng)險(xiǎn)約束控制原則，保證合同履約管理部門(mén)和個(gè)人職責(zé)管控工作都能順利落實(shí)。最關(guān)鍵的是，要保證合同履約計(jì)劃管理的水平，將月度施工計(jì)劃和完成情況報(bào)表作為主要研究對(duì)象，及時(shí)解決存在的問(wèn)題并開(kāi)展相關(guān)補(bǔ)充處理，為合同順利落實(shí)予以保障，減少合同管理不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4進(jìn)行合同履約證據(jù)管控

為維持合同履約的過(guò)程中，為確保實(shí)時(shí)性管理工作順利展開(kāi)，就要對(duì)可能存在的履約風(fēng)險(xiǎn)予以關(guān)注，一般而言，要對(duì)合同約束雙方的來(lái)往函件、事實(shí)證據(jù)檔案等進(jìn)行集中管理，建立多部門(mén)、多層面的協(xié)調(diào)管控體系，便于優(yōu)化合同管理水平，避免風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)合同統(tǒng)籌控制造成的影響。

4結(jié)束語(yǔ)

總而言之，公路工程招標(biāo)造價(jià)控制和合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作具有重要的意義，相關(guān)部門(mén)要踐行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，打造更加科學(xué)的管理模式，從業(yè)管理人員也要積極提升自身法律意識(shí)，秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，促進(jìn)參建各方能積極履約，進(jìn)而為公路工程可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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作者：盧芳 單位：長(zhǎng)沙市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司