公路工程項目招標(biāo)及合同管理分析

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1公路工程項目招標(biāo)造價控制及合同風(fēng)險管理的意義

1.1公路工程項目招標(biāo)造價控制的意義

一方面，公路工程項目招標(biāo)過程踐行規(guī)范化造價管理是為了順應(yīng)市場發(fā)展的需求，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作需求的增多，企業(yè)陸續(xù)開展公路工程項目的過程中不僅要關(guān)注工程質(zhì)量，還要對招投標(biāo)環(huán)節(jié)進行造價約束，從而促進公路建設(shè)市場管理制度的落實和推廣，強化工程量監(jiān)督管理的規(guī)范性，也為投資合理性和可控性工作的落實予以保障，以便實現(xiàn)預(yù)算最優(yōu)化[1]。另一方面，招標(biāo)階段造價管理工作的落實和開展能有效對傳統(tǒng)管理模式予以升級，正是因為公路工程項目的工程建設(shè)周期較長且資金耗損量較大，自然因素和外界干擾因素較多，要想強化造價管控效能，就要在招標(biāo)階段完善審核決算管理工作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思想的同時，也能為全過程造價監(jiān)督控制提供保障。

1.2公路工程項目合同風(fēng)險管理的意義

為保證工程建設(shè)合同管理控制的規(guī)范性，要打造新型全過程合同風(fēng)險管理體系，為工程項目建設(shè)整體性的優(yōu)化予以支持。在合同風(fēng)險管理控制工作中，要將質(zhì)量、安全、技術(shù)等要素作為關(guān)鍵指標(biāo)，確保工程變更、工程項目調(diào)價、合同簽訂雙方履行職能等內(nèi)容都能落實到位，從而盡可能避免產(chǎn)生合同糾紛，若是出現(xiàn)合同糾紛，也能依據(jù)合同簽訂的相關(guān)條款內(nèi)容落實相關(guān)索賠處理工作，確保各方利益都能得到保障。

2公路工程項目招標(biāo)造價控制途徑

2.1合理編制工程量清單和預(yù)算定額

（1）工程量清單。對于工程項目招標(biāo)階段而言，工程量清單的管理是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要明確清單內(nèi)相關(guān)子項目的計量單位、計算分析方式及工程的具體對應(yīng)項目，從而維持整體管理控制水平。一方面，保證工作內(nèi)容描述信息、工程數(shù)量計算規(guī)則信息和施工圖紙的具體內(nèi)容一一對應(yīng)，避免后續(xù)變更造成的損失。另一方面，正是因為工程量清單內(nèi)容、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范信息、計算規(guī)則本身就存在相互補充解釋的關(guān)系，所以設(shè)計單位、招標(biāo)代理或者是第三方造價單位要對相關(guān)內(nèi)容進行集中復(fù)核，利用對比分析、數(shù)據(jù)節(jié)點核算等方式，最大程度上提高成果文件的準(zhǔn)確性和規(guī)范性[2]。要結(jié)合實際管理要求對清單的準(zhǔn)確性予以關(guān)注，積極提升可控性管理水平，避免清單圖紙缺項漏項等問題造成的影響，依據(jù)合理化標(biāo)準(zhǔn)完成編制工作后進行集中審核，從而一定程度上避免清單新增項目單價認(rèn)定不到位造成的誤差，并著重關(guān)注變更條款內(nèi)容和工期、費用索賠等內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性。在變更估價工作中，要盡量結(jié)合業(yè)主單位的實際管理經(jīng)驗綜合考量多元因素，從而確保數(shù)據(jù)信息規(guī)范管理的科學(xué)性。比如，針對承包人已經(jīng)完成的但是合同工程量清單內(nèi)沒有對應(yīng)子項目的實體工程項目要按照工程項目的實際需求予以分析，并組織相關(guān)職能部門和監(jiān)理部門、設(shè)計部門等組建專項小組，借助集中辦公處理的方式依據(jù)合同約定和程序處理工程變更內(nèi)容，以確保變更費用符合實際標(biāo)準(zhǔn)和要求。（2）預(yù)算定額。工程項目招標(biāo)階段造價管理人員要依據(jù)設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容及定額包含的施工工藝等信息進行集中審核，有效避免不合理套用造成的資源損失[3]。并且，相關(guān)管理人員和預(yù)算編制人員要對造價信息進行市場比對，全面分析各個機構(gòu)發(fā)布的市場信息，利用摸底排查、多方詢價等方式完善造價控制的細(xì)節(jié)管理水平，全面優(yōu)化階段性造價監(jiān)督控制的基本效果。除此之外，為打造完整的設(shè)計規(guī)范管理體系，要對設(shè)計內(nèi)容、清單預(yù)算內(nèi)容、限價編制內(nèi)容等進行階段性抽檢，了解相關(guān)環(huán)節(jié)以及成果文件的具體情況，及時開展糾偏處理的同時，提高整體設(shè)計效果和水平，為后續(xù)工程項目招標(biāo)造價管理提供堅實保障。

2.2合理確定調(diào)價信息

合理確定調(diào)價信息主要是對合同內(nèi)可調(diào)價的主要材料進行一定范圍的圈定和規(guī)劃，并且要約定主要材料價格變動產(chǎn)生風(fēng)險項目的具體協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格落實《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2022）中的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，尤其是針對一些可能出現(xiàn)超出幅度調(diào)價內(nèi)容的調(diào)控方案，以避免資源損耗和資金損失。首先，要利用清晰且準(zhǔn)確的調(diào)價條款對具體問題進行標(biāo)注和匯總，有效避免合同中因為理解歧義造成的糾紛問題。比如，基期價格和當(dāng)期價格的認(rèn)定就要結(jié)合實際情況進行明確標(biāo)注，如表1所示。其次，要利用公平分擔(dān)材料價格變動造成風(fēng)險的處理方式，有效建立完整的招標(biāo)造價約束控制模式，從根本上保證公路工程項目能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程陸續(xù)開展和落實，減少不必要的損失[4]。最后，針對公路工程項目涉及的人員、材料、施工設(shè)備等項目的價格變動也要在招標(biāo)造價管控體系中逐一落實，要積極規(guī)避超出發(fā)承包雙方按照經(jīng)驗預(yù)見及可避免的風(fēng)險因素。

2.3審定計量支付條款

為全面提升工作質(zhì)量，要規(guī)范具體審批程序，建立多方案必選管理的機制，從而進一步確定變更方案的可行性，統(tǒng)籌管理合同約定變更費用后，在達(dá)到計量分析條件后完成相應(yīng)的計量分析工作。要想完成支付條款等相關(guān)內(nèi)容的編制和審定工作，工作人員就要充分解讀和踐行定額內(nèi)容及相關(guān)計算規(guī)則，在明確規(guī)范內(nèi)容的前提下確保計量支付條款的具體設(shè)置明細(xì)符合政策文件，一定程度上保證招標(biāo)階段造價管理工作順利展開。另外，要對開工預(yù)付款和材料預(yù)付款等內(nèi)容予以監(jiān)督，保證支付和扣回設(shè)置內(nèi)容滿足專業(yè)承包合同的具體條款，并借助現(xiàn)場調(diào)研分析管理有效進行施工進度、施工設(shè)計內(nèi)容等具體信息的評估工作，從根本上確保造價管理體系的規(guī)范性和科學(xué)性。基于此，要及時完成計量支付手續(xù)的處理工作，一定程度上減少承包人的壓力，維系較為良好的招標(biāo)造價監(jiān)督控制模式，以便于公路工程項目能順利落實和開展[5]。

3公路工程項目合同風(fēng)險有效管理對策

為全面提升公路工程項目管理控制的水平，要積極整合具體的管理機制和管理內(nèi)容，確保合同控制工作順利展開，結(jié)合市場環(huán)境和工程項目具體情況進行風(fēng)險因素的評估和預(yù)測，針對風(fēng)險問題落實具體的控制措施，最大程度上降低公路工程項目管理難度，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和安全效益的和諧統(tǒng)一。值得一提的是，在公路工程項目合同管理工作中，首先要明確簽署合同的類別，以此作為基礎(chǔ)建立相應(yīng)的風(fēng)險因素分析機制。公路工程合同管理體系如圖1所示。

3.1強化法律法規(guī)學(xué)習(xí)

為保證具體工作順利開展，要強化相關(guān)人員法律法規(guī)及行業(yè)管理文件的學(xué)習(xí)，踐行“與時俱進”的管理原則，保證法律條款學(xué)習(xí)工作順利展開，最大程度上確保合同風(fēng)險管理的動態(tài)優(yōu)化能力。一方面，合同管理人員要緊跟工程項目管理工作和市場形勢，在充分了解相關(guān)合同條款內(nèi)容要求的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)更新出臺的相關(guān)法律法規(guī)，在具體工作中踐行政策文件內(nèi)容，保證風(fēng)險評估控制體系的規(guī)范性和科學(xué)性[6]。另一方面，業(yè)主方也要對法律條款等相關(guān)內(nèi)容予以充分學(xué)習(xí)和了解，在合同簽訂前要對具體條款內(nèi)容進行反復(fù)的推敲和核對，保證相關(guān)工作都能順利落實。最關(guān)鍵的是，要明確合同內(nèi)涉及的索賠條款，著重了解索賠條件和索賠手段，以避免出現(xiàn)合同索賠時造成經(jīng)濟損失，最大程度上維護自身的合法權(quán)益。

3.2提升合同編制質(zhì)量

在充分了解合同相關(guān)內(nèi)容要求后，要對合同編制過程進行嚴(yán)格管理和控制，建立健全完整的約束機制，維持良好的控制模式，確保編制信息和編制內(nèi)容都能貼合整體合同管理規(guī)范。由于合同管理本身就是動態(tài)優(yōu)化的過程，相關(guān)工作人員要提升條款編制的規(guī)范性水平，在總結(jié)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上科學(xué)化地描述當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。另外，在合同編制控制工作中，合同管理人員要結(jié)合適宜原則開展后續(xù)工作，確保風(fēng)險劃分過程滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并且能在合法合理的情況下轉(zhuǎn)移風(fēng)險，減少風(fēng)險造成的經(jīng)濟損失和資源損耗。與此同時，要整合具體的管理模式，并且引入行業(yè)優(yōu)秀咨詢單位，確保公路工程建設(shè)管理工作能更加規(guī)范和科學(xué)。

3.3加強事前和事中風(fēng)險控制

在合同風(fēng)險監(jiān)督控制管理工作中，為了避免經(jīng)濟損失，要充分重視事前風(fēng)控和事中風(fēng)控，將合同評審環(huán)節(jié)、起草環(huán)節(jié)、會談環(huán)節(jié)、審核環(huán)節(jié)及審批制度管控環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵，踐行“提前化”風(fēng)險約束控制原則，保證合同履約管理部門和個人職責(zé)管控工作都能順利落實。最關(guān)鍵的是，要保證合同履約計劃管理的水平，將月度施工計劃和完成情況報表作為主要研究對象，及時解決存在的問題并開展相關(guān)補充處理，為合同順利落實予以保障，減少合同管理不當(dāng)造成的經(jīng)濟損失。

3.4進行合同履約證據(jù)管控

為維持合同履約的過程中，為確保實時性管理工作順利展開，就要對可能存在的履約風(fēng)險予以關(guān)注，一般而言，要對合同約束雙方的來往函件、事實證據(jù)檔案等進行集中管理，建立多部門、多層面的協(xié)調(diào)管控體系，便于優(yōu)化合同管理水平，避免風(fēng)險因素對合同統(tǒng)籌控制造成的影響。

4結(jié)束語

總而言之，公路工程招標(biāo)造價控制和合同風(fēng)險管理工作具有重要的意義，相關(guān)部門要踐行全過程動態(tài)監(jiān)督機制，打造更加科學(xué)的管理模式，從業(yè)管理人員也要積極提升自身法律意識，秉持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，促進參建各方能積極履約，進而為公路工程可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]王東妹,朱友梁.公路工程項目招標(biāo)造價控制與合同風(fēng)險管控[J].工程技術(shù)研究,2021,6(17):173-174.

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[4]劉麗娜.德商公路建設(shè)項目工程造價控制研究[D].青島:中國海洋大學(xué),2015.

[5]劉明基,林才奎.淺談高速公路項目材料招標(biāo)及其造價控制[J].公路,2020(2):108-112.

[6]李清學(xué).公路工程PPP項目全過程造價管理研究[D].重慶:重慶交通大學(xué),2019.

作者：盧芳 單位：長沙市公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司