完善社會(huì)治理體系建設(shè)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇完善社會(huì)治理體系建設(shè)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)為核心，以完善安全監(jiān)督責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以制定安全標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以廣泛開展安全教育為保障，強(qiáng)化和落實(shí)安全責(zé)任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，為全縣人社事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全、健康的環(huán)境。

二、建設(shè)目標(biāo)

堅(jiān)持“自下而上、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，把安全隱患排查治理體系建設(shè)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，利用3年時(shí)間，2012年主要抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全隱患排查治理體系建立工作，2013年進(jìn)行全面推廣，2014年開展鞏固提高，建立覆蓋全局的安全隱患排查治理體系，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三、工作步驟

2012年：重點(diǎn)推進(jìn)階段，在全局范圍開展安全隱患排查治理體系建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、明細(xì)監(jiān)管責(zé)任和摸底調(diào)查工作。重點(diǎn)股室、單位，全面建立安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制。

2013年：全面推廣階段，進(jìn)一步規(guī)范完善，建立起先進(jìn)適應(yīng)的安全隱患排查治理體系。

四、工作要求

（一）穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一部署。研究制定安全隱患排查治理體系建設(shè)方案，集中力量開展工作。按照“自上而下、循序漸進(jìn)、突出試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的原則，從基層抓起，逐級(jí)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋面，最終形成健全完善的安全隱患排查治理體系。

（二）突出重點(diǎn)，典型示范。加強(qiáng)對安全隱患重點(diǎn)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在系統(tǒng)建設(shè)、安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管方法創(chuàng)新、考核機(jī)制完善、技術(shù)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持，確保安全隱患排查治理體系建設(shè)取得實(shí)效。

篇（2）

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規(guī)劃、屬地管理、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以企業(yè)分類分級(jí)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)和安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)為核心，建立健全安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、考核機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開展安全教育培訓(xùn)，逐步建立全鎮(zhèn)安全隱患排查治理體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立鎮(zhèn)級(jí)安全隱患排查治理體系平臺(tái)，對企業(yè)安全隱患排查治理工作進(jìn)行全過程管理，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

（一）建立企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。分行業(yè)、分領(lǐng)域調(diào)查摸清企業(yè)情況，建立包含每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、注冊代碼、工商營業(yè)號(hào)、行業(yè)類別、注冊類型、主管部門、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營范圍、主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）、重大危險(xiǎn)源、特種設(shè)備，以及工傷事故、執(zhí)法監(jiān)察、行政許可、安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)建設(shè)等相關(guān)信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、安全生產(chǎn)管理水平、危險(xiǎn)因素和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、誠信管理等級(jí)等因素，進(jìn)行分級(jí)分類，

為實(shí)施有效決策和監(jiān)管提供基礎(chǔ)信息。

（二）制定隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)要求，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、現(xiàn)有的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化及誠信管理要求為基礎(chǔ)，參照國家安監(jiān)總局的《安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南》及各有關(guān)行業(yè)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)分類明細(xì)表，進(jìn)一步細(xì)化各類行業(yè)的事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位知道“做什么、怎么做”，使監(jiān)管部門明確“管什么、怎么管”，確保安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

（三）建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。依托安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，建立全鎮(zhèn)安全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，包括安全隱患自查自報(bào)系統(tǒng)、安全隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)等，使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)對自查隱患、上報(bào)隱患、整改隱患和接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作的管理，及時(shí)排查、整改、消除隱患；使安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自報(bào)隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、隱患整改數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位及處罰等情況實(shí)施實(shí)時(shí)管理、統(tǒng)計(jì)和分析，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。

（四）明確生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理主體責(zé)任。以生產(chǎn)經(jīng)營單位自查隱患、自報(bào)隱患、治理隱患三個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)為重點(diǎn)，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部必須建立完善的隱患排查治理工作框架和隱患排查治理工作制度，并通過內(nèi)部排查、實(shí)施治理和分析改進(jìn)等步驟，形成完整的自查、自改和自報(bào)機(jī)制，確保隱患排查治理工作的常態(tài)化和持續(xù)改進(jìn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。

（五）完善隱患排查治理監(jiān)管體系。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，依據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，理順、細(xì)化并明確各企業(yè)、各相關(guān)部門和單位的屬地管理、綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理安全監(jiān)管職責(zé)，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化達(dá)標(biāo)和誠信管理等級(jí)等情況，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類分級(jí)，針對不同類別和等級(jí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位制定監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管主體的監(jiān)管對象，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面實(shí)行差異化，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性，確保安全生產(chǎn)隱患排查治理工作措施得到全面落實(shí)。

（六）建立考核工作機(jī)制。突出對隱患排查治理工作的過程管理和效果管理，將各企業(yè)、各部門建立安全隱患排查治理體系、日常執(zhí)法檢查等相關(guān)工作的過程管理情況，納入安全生產(chǎn)工作年終考核，對未按規(guī)定及時(shí)自查自報(bào)隱患的企業(yè)要從嚴(yán)開展執(zhí)法檢查；對積極開展隱患排查治理的單位在安全生產(chǎn)評(píng)先評(píng)優(yōu)方面優(yōu)先考慮。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2013年7月3日-7月10日)。制定《關(guān)于開展鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作實(shí)施方案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理辦法（試行）》及《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自報(bào)工作管理辦法（試行）》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和實(shí)施步驟。組織召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行專題動(dòng)員部署，進(jìn)一步樹立“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的科學(xué)理念，營造“突出預(yù)防，消除隱患”的社會(huì)輿論氛圍。各企業(yè)、各有關(guān)部門和單位結(jié)合本企業(yè)、本系統(tǒng)、本單位實(shí)際,制定工作實(shí)施方案，確定階段任務(wù)和工作措施，并于7月10日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室。

（二）調(diào)查摸底階段(2013年7月5日-7月15日)。各企業(yè)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)縣安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定的通知》精神，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級(jí)管理辦法（試行）》要求，對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展調(diào)查摸底，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際情況，進(jìn)行分類分級(jí)。各企業(yè)、各有關(guān)部門及時(shí)對調(diào)查情況進(jìn)行匯總登記并于7月15日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室備案。

（三）組織實(shí)施階段(2013年7月16日-9月30日)。依托“安全生產(chǎn)網(wǎng)”和全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)智能監(jiān)管平臺(tái)，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)隱患排查治理信息管理系統(tǒng)。各行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、規(guī)定的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)定為基礎(chǔ)，組織專家梳理完善監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，7月25日前報(bào)鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室備案，由鎮(zhèn)安委會(huì)辦公室進(jìn)行匯編，并印發(fā)至各相關(guān)企業(yè)。分層次組織對各企業(yè)、各部門、各村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員及具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面實(shí)行安全生產(chǎn)隱患自查自報(bào)，對自查自報(bào)情況進(jìn)行日常監(jiān)管、系統(tǒng)分析，及時(shí)匯總相關(guān)數(shù)據(jù),并根據(jù)工作狀況，有針對性的組織行業(yè)、屬地開展專項(xiàng)整治。

（四）檢查驗(yàn)收階段(2013年10月1日-10月31日)。對各階段各項(xiàng)資料進(jìn)行梳理、匯總，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，理順工作機(jī)制，構(gòu)建體系完善、內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)行有效的事故隱患排查治理自查自報(bào)信息體系，確保高質(zhì)量地通過縣安監(jiān)局組織的專項(xiàng)工作檢查驗(yàn)收。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作，成立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，安委會(huì)成員單位分管負(fù)責(zé)人為成員的全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)的日常工作，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核各企業(yè)、各部門和單位安全隱患排查治理體系建設(shè)工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)安委會(huì)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各企業(yè)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對隱患排查治理體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)，制定工作方案，周密安排，科學(xué)實(shí)施。要充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的積極性，把安全隱患排查治理體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)年度考核，確保工作措施落實(shí)到位。

篇（3）

一是要高度重視，狠抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)永不竣工的工程，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。必須清醒的看到，安全生產(chǎn)工作面臨的形勢并不樂觀。要從講大局的高度，講穩(wěn)定的要求上，從思想深處提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，對安全工作要常抓不懈，不能麻痹大意、心存僥幸。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，著力增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立安全是第一責(zé)任的意識(shí)，把安全工作切實(shí)擺上更加重要的位置。認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)隱患排查，加強(qiáng)工作部署，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，努力維護(hù)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)的局面。

二是堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要在落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對因忽視安全生產(chǎn)導(dǎo)致事故的，無論涉及到誰，都要依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要在預(yù)防上下功夫，深入開展“安全隱患排查治理體系建設(shè)年”活動(dòng)，各部門、各單位要積極配合省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站和省農(nóng)委辦公室兩個(gè)試點(diǎn)單位的工作。按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)分工，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各級(jí)安全監(jiān)管人員要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)本系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對隱患排查治理的力度，盯緊安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，絕不放過任何一個(gè)漏洞，絕不丟掉任何一個(gè)盲點(diǎn)，絕不留下任何一個(gè)隱患。要在治本上下功夫，加快建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，提高安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。要堅(jiān)持不懈的開展安全生產(chǎn)宣傳教育，廣泛普及安全知識(shí)和防范技能，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性，形成全系統(tǒng)關(guān)注安全生產(chǎn)，群防群控的良好格局。

三是進(jìn)一步加大力度，深入推進(jìn)國務(wù)院《意見》的貫徹落實(shí)。2011年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施，對做好當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)作用。省委、省政府高度重視，孫政才書記、王儒林省長分別作出重要批示，省政府召開專題會(huì)議研究部署落實(shí)。各部門、各單位要結(jié)合落實(shí)2010年國務(wù)院《通知》和省政府兩個(gè)《暫行規(guī)定》，切實(shí)抓好國務(wù)院《意見》的貫徹落實(shí)。當(dāng)前的首要任務(wù)是，按照省政府要求，結(jié)合實(shí)際，盡快制定本行業(yè)、本領(lǐng)域貫徹落實(shí)《全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“安全隱患排查治理體系建設(shè)”工作方案》的實(shí)施方案，逐條明確責(zé)任部門、責(zé)任人、工作目標(biāo)、工作措施和完成時(shí)限。要加大督查力度，將貫徹落實(shí)《工作方案》作為各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查督查的重要內(nèi)容，推動(dòng)《工作方案》貫徹到位、實(shí)施到位，真正發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)民生、保障和諧的重要作用。要加大宣傳力度，開展大學(xué)習(xí)、大宣傳活動(dòng)，協(xié)調(diào)各新聞單位，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等傳播媒介進(jìn)行全面宣傳，營造輿論氛圍，促進(jìn)《工作方案》各項(xiàng)規(guī)定真正深入人心；要因地制宜，組織開展講座、研討、集中培訓(xùn)等，全面加強(qiáng)宣傳教育工作，推進(jìn)廣大監(jiān)管人員和單位明白怎么抓落實(shí)和怎樣落實(shí)。

四是加大安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各部門、各單位要細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本行業(yè)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本行業(yè)、本領(lǐng)域負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作和治理行動(dòng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要親自部署、檢查、落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)內(nèi)容。要配強(qiáng)干部和管理人員，確保有人負(fù)責(zé)、有得力的人負(fù)責(zé)。各部門、各單位還要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，把安全生產(chǎn)納入重要的日程，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的地位和作用，努力構(gòu)建監(jiān)管到位，主體責(zé)任明確，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。為切實(shí)加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“安全隱患排查治理體系建設(shè)年”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）。組長由省農(nóng)委主任任克軍擔(dān)任，副組長由省農(nóng)委副主任于文波和省農(nóng)委副巡視員吳國良擔(dān)任，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（農(nóng)產(chǎn)品加工局）局長馬成武擔(dān)任。各部門、各單位都要成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立安全生產(chǎn)工作監(jiān)管人員，并將機(jī)構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式于3月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品加工局）。

于文波副主任指出：根據(jù)省委、省政府的要求和省安委會(huì)的部署，今年將在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面開展“安全隱患排查治理體系建設(shè)年”活動(dòng)，省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站和省農(nóng)委辦公室為兩個(gè)試點(diǎn)單位。今年省政府確定的“安全隱患排查治理體系建設(shè)年”活動(dòng)，歷時(shí)比較長，總共需要3年的時(shí)間來完成。2012年要求完成宣傳發(fā)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、明細(xì)監(jiān)管責(zé)任和單位摸底調(diào)查工作，全面建立能夠接收單位安全隱患自查自報(bào)、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)和動(dòng)態(tài)化考核機(jī)制；2013年要求總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全省范圍；2014年要求進(jìn)一步規(guī)范完善，在全省建立起先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門、各單位要根據(jù)省政府確定的《工作方案》，并根據(jù)各部門的具體情況，制定出任務(wù)具體、目標(biāo)明確、措施得力、針對性強(qiáng)的工作方案。

一是要細(xì)化隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位要把安全隱患排查治理體系建設(shè)與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有機(jī)結(jié)合起來，依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，制定出本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理計(jì)劃，制定出安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，搞好安全檢查、明查暗訪和專項(xiàng)督查工作，使本行業(yè)本領(lǐng)域知道查什么、怎么查，使安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。

二是要建立完善的信息系統(tǒng)。要建立“隱患自查自報(bào)”為核心的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用該平臺(tái)能夠全過程記錄、準(zhǔn)確反映單位排查治理與行政監(jiān)管部門的互動(dòng)；能夠滿足縱向?qū)崟r(shí)查閱隱患排查治理情況，橫向?qū)崿F(xiàn)同級(jí)行業(yè)主管部門的查閱和資源共享；能夠滿足對單位自查隱患、部門監(jiān)管發(fā)現(xiàn)隱患的排查治理全過程的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和有效的管理。

三是要建立動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制。要把安全隱患排查治理體系建設(shè)、日常檢查和部署工作完成情況作為考核指標(biāo)，納入對部門年度安全生產(chǎn)工作考核體系，嚴(yán)格績效考核和責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)、考核不達(dá)標(biāo)的單位或個(gè)人，給予通報(bào)，嚴(yán)肅處理，對于在深化安全隱患排查治理工作中成績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢，認(rèn)識(shí)到隱患是滋生事故的土壤，認(rèn)識(shí)到安全隱患排查治理建設(shè)的重要性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和憂患意識(shí)。這次會(huì)后，省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組將分期分批對各部門、各單位進(jìn)行安全生產(chǎn)工作督查，檢查《全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安全隱患排查治理體系建設(shè)工作方案》落實(shí)情況，切實(shí)把隱患排查治理體系建設(shè)這項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

于文波副主任強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，正值冬春交替時(shí)節(jié)，時(shí)逢黨的“十”即將召開之際，安全生產(chǎn)任務(wù)十分繁重。今年是安全隱患排查治理體系建設(shè)年，要按照省政府下發(fā)的體系建設(shè)年工作方案有關(guān)要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是要堅(jiān)持不懈地抓好隱患排查治理工作。各部門、各單位要按《方案》要求配合省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站和省農(nóng)委辦公抓好體系建設(shè)的同時(shí)，還要積極開展隱患排查治理工作，要認(rèn)真分析總結(jié)安全生產(chǎn)工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大隱患排查的覆蓋面，著力消除死角和盲區(qū)。要督促所屬行業(yè)（領(lǐng)域）按照《方案》要求的內(nèi)容完成好隱患排查治理體系建設(shè)所需的硬件和軟件建設(shè)，要強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)，把隱患排查治理落實(shí)到生產(chǎn)的全過程。

篇（4）

加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

落實(shí)推進(jìn)政策。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與安全評(píng)價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)長效管理考核考評(píng)等結(jié)合起來，按照“未達(dá)標(biāo)抓創(chuàng)建、三級(jí)抓整改、二級(jí)抓提升、一級(jí)抓鞏固”的思路，有序有效有力推進(jìn)。力爭到2013年底，全市240家規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)、100家化工企業(yè)達(dá)到三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立保障體系。充分利用專家?guī)斐蓡T、大型企業(yè)安全技術(shù)人員等技術(shù)支撐和保障機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。建立和完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作程序，嚴(yán)格評(píng)審流程控制，加強(qiáng)對評(píng)審組織單位和評(píng)審單位的管理，嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量關(guān)。四、加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控體系建設(shè)完善職業(yè)健康監(jiān)管模式。把職業(yè)衛(wèi)生工作納入依法推進(jìn)的軌道，著力落實(shí)職業(yè)危害防治的監(jiān)管職責(zé)，加快職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè),建立健全職業(yè)衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)監(jiān)督檢查裝備。強(qiáng)化職業(yè)危害治理。切實(shí)加強(qiáng)對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)職業(yè)安全健康管理體系的實(shí)施，各部門和重點(diǎn)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，對產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核通過的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)，著力預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)

篇（5）

一、前言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但社區(qū)中各種問題也隨之而來，社區(qū)的發(fā)展已不能滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。2015年10月22日，全國社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)在重慶隆重召開，在此背景下，為進(jìn)一步探索和完善我國社區(qū)治理的創(chuàng)新機(jī)制與路徑選擇，“三社聯(lián)動(dòng)“的社區(qū)治理理念應(yīng)運(yùn)而生，為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)社區(qū)治理的機(jī)制、構(gòu)筑共建、共享的和諧社區(qū)，提供了很好的借鑒和啟發(fā)，并成為我國國家治理體系下創(chuàng)新基層社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

所謂“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐并實(shí)現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程和機(jī)制。由于社區(qū)建設(shè)在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織更是處于初創(chuàng)時(shí)期，在近年來的社區(qū)、社會(huì)組織、社工的發(fā)展中，三者之間雖然開始了“聯(lián)動(dòng)”，即互動(dòng)和合作，但尚未形成制度化的機(jī)制。一些“聯(lián)動(dòng)”多是雙方或三方基于各自“現(xiàn)實(shí)”權(quán)衡而形成的臨時(shí)性關(guān)系，有的甚至還有“兩張皮”現(xiàn)象?！斑M(jìn)入新世紀(jì)，置身于我國大力開展社區(qū)建設(shè)的新形勢，面對實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)，在社區(qū)積極推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“三社聯(lián)動(dòng)”首先要明晰各方的目標(biāo)、任務(wù)，認(rèn)識(shí)及定位。通過建立互相學(xué)習(xí)、合作的關(guān)系，共享彼此所擁有資源。在此基礎(chǔ)上，不斷促進(jìn)基層社區(qū)治理主體多元化，治理能力現(xiàn)代化，治理方式民主化。因此，在現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)與治理中，通過引導(dǎo)和激勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在反映和表達(dá)社區(qū)成員或特定居民群體的利益訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，開展自助、互助、志愿服務(wù)，提升居民素質(zhì)，從而構(gòu)建“共建、共享”的社區(qū)治理格局。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的重要性

1.社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會(huì)治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。社區(qū)治理是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，我區(qū)城市社區(qū)治理體系建設(shè)中存在政府部門管理越位、服務(wù)缺位、社區(qū)治理體系建設(shè)功能錯(cuò)位、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其要重視加強(qiáng)社區(qū)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

2.加快推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求，是適應(yīng)全面深化改革新形勢、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求，是推進(jìn)依法治理、加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是維護(hù)居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”背景下社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新路徑選擇

1.創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制的的首要任務(wù)，是培育以地域?yàn)榛A(chǔ)的真實(shí)的生活共同體，塑造社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同，讓老百姓積極參與社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前我國社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，類型增多了，然而人際關(guān)系卻疏遠(yuǎn)了，服務(wù)也單一了。社區(qū)沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會(huì)治理的有效載體。要改變社區(qū)建設(shè)輕視社區(qū)價(jià)值和人際關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)狀，逐步把社區(qū)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到營造社區(qū)共同體上來。因此，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，夯實(shí)社會(huì)治理基石，成為當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2.加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化，不斷推動(dòng)社會(huì)組織尤其是社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)存在的一個(gè)普遍問題，即將社區(qū)建設(shè)與基層政權(quán)建設(shè)混同，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作政府的延伸，使得社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了太多的政府職能，工作不堪重負(fù)、疲于應(yīng)付。為此，必須明確城市社區(qū)治理功能定位，加強(qiáng)社區(qū)自治規(guī)范和社區(qū)自治能力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理方式多樣化。

3.引入市場機(jī)制，激勵(lì)社會(huì)組織深度參與城市基層社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理。通過市場化治理，充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，改變傳統(tǒng)管理模式下的權(quán)利壟斷，推動(dòng)競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務(wù)和公共管理的壟斷，擴(kuò)大社區(qū)居民選擇權(quán)，提高社區(qū)治理效率。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社區(qū)治理法治化。當(dāng)前，政府角色失調(diào)和行為失范是影響社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的重要問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府變倡導(dǎo)者、指導(dǎo)者為控制者、領(lǐng)導(dǎo)者，超越了其本來的職能與權(quán)限，沒有很好地履行應(yīng)盡的職責(zé)。為此，通過轉(zhuǎn)換思維模式，改變傳統(tǒng)的工作方式，通過營造法治環(huán)境，開展法治活動(dòng)，建立健全社區(qū)治理相關(guān)法律規(guī)定，以法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新。

四、小結(jié)

社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，社區(qū)治理能力現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。因此，實(shí)現(xiàn)良好的社區(qū)治理局面已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。當(dāng)前基層社會(huì)治理的矛盾和問題十分突出，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和治理方式，提升社區(qū)治理能力勢在必行。“三社聯(lián)動(dòng)”模式下的治理格局，在新時(shí)期群眾公共服務(wù)需求及表達(dá)途徑上呈現(xiàn)出多元化趨勢及社會(huì)治理困境加劇的背景下日益發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，這不僅是提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，也是不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制與模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)我國基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理性路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]史云貴.基層社會(huì)合作治理：完善中國特色公民治理的理性路徑[J].社會(huì)科學(xué)研究，2010年第3期.

[2]吳淑珩.連云港市創(chuàng)新探索“三社聯(lián)動(dòng)”提升社會(huì)管理水平[J].中國民政報(bào)，2012年.

[3]謝志強(qiáng).基層社會(huì)治理新思路[J].人民論壇2014（S1）：77.

[4]徐福海.“三社聯(lián)動(dòng)”如何“聯(lián)”如何“動(dòng)”[J].中國民政，2015（12）：16-28.

[5]呂青.創(chuàng)新社會(huì)管理的“三社聯(lián)動(dòng)”路徑探析[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）：7-12.

篇（6）

一、 我國現(xiàn)代水利體系概述

關(guān)于水利現(xiàn)代化的定義，我們對現(xiàn)代水利體系理解為：水利現(xiàn)代化是指以現(xiàn)代的治水思想和管理體系、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代的工程設(shè)施及裝備來研究水、管理水、優(yōu)化配置和高效利用水資源，不斷提高水資源承載能力，有效保護(hù)水環(huán)境，嚴(yán)格控制水污染和水土流失，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水利產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.

我國現(xiàn)代水利體系建設(shè)的主要構(gòu)成包括：以現(xiàn)代化的供水工程體系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化的工程管理和信息化系統(tǒng)支持的供水聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)為中樞，實(shí)現(xiàn)安全供水保障的現(xiàn)代供水體系建設(shè)；以工程防洪措施和非工程措施為主體，通過聯(lián)合調(diào)度發(fā)揮工程體系的綜合作用，完善防洪減災(zāi)體系，確保防洪安全，有效減輕洪澇災(zāi)害帶來的影響，兼顧汛期水資源利用的現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)；以水污染防治、水土流失治理、生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)適宜人民生活健康的園林城市和水生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，服務(wù)于秀美山川再造的同時(shí)，積極發(fā)展水利旅游，能夠創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益的現(xiàn)代水生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)；以建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代水利建設(shè)與管理體制為核心，以信息化為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步為依托，以水利職工隊(duì)伍的能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)水利管理現(xiàn)代化為目標(biāo)的現(xiàn)代水利管理體系建設(shè).

二、我國水利體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

水利體系存在的主要問題

（1） 資源性的嚴(yán)重缺水與全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，水資源供需矛盾日益尖銳.我國是全國缺水最嚴(yán)重的省份之一，根據(jù)1956～1979年水文系列統(tǒng)計(jì)，全省多年平均水資源總量為142億m3，人均水資源占有量僅有466億m3，只占到全國平均水平的20.3%，耕地畝均占有量僅為全國平均水平的13%，水利工程（不含自備水源）的供水量一直徘徊在40億m3左右，而工農(nóng)業(yè)需水量卻急劇增長，供需矛盾十分突出，缺水是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一.

（2） 防洪工程建設(shè)滯后，防洪水庫病險(xiǎn)問題嚴(yán)重，大部分河道堤防不達(dá)標(biāo)，城市防洪體系脆弱，在防洪建設(shè)理念上存在重建設(shè)輕管理的問題，使非工程防洪體系建設(shè)步伐緩慢.

（3） 嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題，造成了我國水質(zhì)型缺水.高耗水、重污染為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使水的供需矛盾更加突出，大量未經(jīng)處理的污廢水直接排入河道，使全省90%以上的河道遭受不同程度的污染，部分河流水體失去使用功能；我國水土流失面積占到全省總面積的69%，嚴(yán)重的水土流失淤積水庫，堵塞河流，造成水土生態(tài)失調(diào)，災(zāi)害頻繁；地下水嚴(yán)重超采，造成水位持續(xù)下降，降落漏斗不斷擴(kuò)大加深，含水層疏干，水源地產(chǎn)水量衰減，水質(zhì)惡化，泉水衰竭斷流，地面沉降等一系列環(huán)境水文地質(zhì)問題仍然嚴(yán)重；采煤漏水造成水利工程破壞和人畜飲水困難.

三、 我國現(xiàn)代水利體系建設(shè)構(gòu)想

分析未來我國的人口增長速度將有所減緩，但城市化進(jìn)程卻逐步加快，因而需水量也會(huì)逐步增加.今后的治水思路應(yīng)該從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，在搞好水資源開發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更要重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù).必須加快建設(shè)以水資源的高效利用和節(jié)水型經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型社會(huì)為特征，以水資源的優(yōu)化配置為核心，以水供需平衡和不超過水資源承載能力的適度開發(fā)為主要標(biāo)志，能夠滿足人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境需要的現(xiàn)代水利體系.

3.1 現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)

現(xiàn)代水環(huán)境生態(tài)體系建設(shè)，是要以新的治水理念為指導(dǎo)，處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，力求做到人與自然和諧相處的一項(xiàng)水利事業(yè).

經(jīng)過努力，建成較完善的城市污水收集處理回用系統(tǒng)，污水集中處理率達(dá)到80%以上，盡量遏制水環(huán)境惡化趨勢，顯著改善城市的水生態(tài)環(huán)境；大力植樹造林，使森林覆蓋率逐漸提高；加大水土流失治理的力度，日益減少治理水土流失對生態(tài)環(huán)境的破壞；大力發(fā)展水利旅游事業(yè)，開發(fā)我國的旅游資源，并形成一定規(guī)模.

3.2 現(xiàn)代防洪保安體系建設(shè)

貫徹“以防為主、常備不懈、全力搶險(xiǎn)、減輕損失”的方針，轉(zhuǎn)變根治洪災(zāi)的觀念為人類與洪水和諧共處的觀念，轉(zhuǎn)變以建設(shè)防洪工程體系為主的傳統(tǒng)觀念為在防洪工程體系的基礎(chǔ)上建成全面防洪減災(zāi)的工程與非工程體系相結(jié)合的完整防洪體系的新觀念，努力把洪澇災(zāi)害損失降到最低限度. 建成完備的防洪工程體系，使得水庫、城市和河道的防洪工程體系的行洪能力均達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠發(fā)揮各自的防洪作用，形成蓄、泄、排協(xié)調(diào)一體的現(xiàn)代防洪工程系統(tǒng)；利用水利信息化的新技術(shù)研究一套包含水情雨情自動(dòng)測報(bào)傳輸、洪水預(yù)報(bào)、防洪系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度、防洪系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)度決策等子系統(tǒng)的防洪自動(dòng)化優(yōu)化系統(tǒng)，并通過實(shí)踐不斷修正完善該系統(tǒng)的模型和參數(shù)，以提高現(xiàn)代防洪保安非工程體系的精確水平；提高防洪減災(zāi)系統(tǒng)的整體水平，充分發(fā)揮防汛搶險(xiǎn)和災(zāi)后補(bǔ)救的作用.

防洪工程優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)的主要內(nèi)容是：建成以我國防汛主管部門為中心，6個(gè)大型水庫為龍頭的，覆蓋全省大中小水庫及各個(gè)水文、雨量觀測站，連接各個(gè)城市的包含水情雨情信息采集傳輸系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防洪體系優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)、決策實(shí)時(shí)調(diào)度系統(tǒng)的長治市現(xiàn)代防洪保安信息化系統(tǒng)；由降雨預(yù)報(bào)系統(tǒng)和徑流預(yù)報(bào)系統(tǒng)相互結(jié)合形成防洪預(yù)報(bào)系統(tǒng)，采用定量計(jì)算和經(jīng)驗(yàn)定性分析相結(jié)合完成，接收到水情、雨情和洪水預(yù)報(bào)信息后，結(jié)合防洪體系的邊界條件，采用系統(tǒng)分析的方法，建立防洪優(yōu)化調(diào)度模型，提供最優(yōu)調(diào)度策略，為防汛決策實(shí)施部門提供技術(shù)上的依據(jù)；根據(jù)防洪優(yōu)化調(diào)度決策系統(tǒng)提供的信息服務(wù)，通過防汛各部門，各決策機(jī)構(gòu)的共同協(xié)商，制定科學(xué)可行的防洪優(yōu)化調(diào)度實(shí)施方案。

3.3 現(xiàn)代供水體系建設(shè)

篇（7）

2.水管理基礎(chǔ)工作扎實(shí)，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實(shí)施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強(qiáng)了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實(shí)施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊(yùn)深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚(yáng)水生態(tài)文明的重要平臺(tái)、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高了人們熱愛自然、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進(jìn)一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東海縣有應(yīng)急水源地，沒有達(dá)到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強(qiáng)水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后，達(dá)不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評(píng)估工作，建議盡快開展此項(xiàng)工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時(shí)，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達(dá)到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進(jìn)入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護(hù)、污水處理和垃圾收運(yùn)、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動(dòng)性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進(jìn)一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實(shí)現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實(shí)現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制和用水效率控制管理；增強(qiáng)水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強(qiáng)水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補(bǔ)償機(jī)制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識(shí)需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護(hù)。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強(qiáng)薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強(qiáng)洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險(xiǎn)水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護(hù)為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點(diǎn)，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護(hù)與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護(hù)、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機(jī)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點(diǎn)污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵(lì)各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，促進(jìn)企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。③推進(jìn)截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進(jìn)城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強(qiáng)現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護(hù)。實(shí)施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

篇（8）

[中圖分類號(hào)]C931 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2015）03-0058-03

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同志指出，建設(shè)美麗中國，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。這些論述為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗中國，走向生態(tài)文明新時(shí)代，指明了前進(jìn)方向。不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度化建設(shè)，已經(jīng)成為全面深化改革的有機(jī)組成部分，成為完善和健全社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，有利于全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，定位生態(tài)文明制度體系建設(shè)

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國家治理過程中，制度建設(shè)具有根本性、持續(xù)性和全局性。將比較成熟的方針、政策制度化、法治化是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分與核心標(biāo)志。全面深化改革的總目標(biāo)能不能在2020年實(shí)現(xiàn)，就要看能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。因此，社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展都必須系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度化，最終形成定型、成熟、有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的科學(xué)、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高國家治理能力和治理水平。

生態(tài)文明制度是人類社會(huì)在長期與大自然相處過程中形成的理念、政策、做法。生態(tài)文明制度的層次和水平標(biāo)志著人類治理藝術(shù)和技巧的成熟程度，它關(guān)系到全人類、全社會(huì)、各民族和各國家整體利益的實(shí)現(xiàn)狀況和政權(quán)運(yùn)作的是否科學(xué)和穩(wěn)定。就一國而言，生態(tài)文明制度建設(shè)是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，它的進(jìn)程有賴于社會(huì)現(xiàn)有的物質(zhì)文明和精神文明整體水平的提高。

在“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)既要同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)一樣，提高制度化水平，發(fā)揮生態(tài)文明制度為美麗中國建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障和有力支撐的作用，而且還要發(fā)揮生態(tài)文明制度對其他領(lǐng)域制度的輻射作用和引領(lǐng)作用。

確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在國家治理體系中的定位，有助于明確生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容。生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、人與自然和諧關(guān)系的系統(tǒng)性、完整性、科學(xué)性的制度體系，為環(huán)保政策、資源政策的落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障，形成全社會(huì)共建生態(tài)文明的完善性、穩(wěn)固性、持續(xù)性的行為模式。生態(tài)文明制度建設(shè)的主要內(nèi)容包括制度的建立和完善、制度的落實(shí)和執(zhí)行、有關(guān)行為的激勵(lì)與懲罰，以及預(yù)期的形成和定性。通過這四個(gè)環(huán)節(jié)，將尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念真正落到實(shí)處。這些目標(biāo)和內(nèi)容本身就說明生態(tài)文明制度是社會(huì)主義制度體系的主要內(nèi)容和重要組成部分。

建設(shè)生態(tài)文明制度必須按照系統(tǒng)性要求進(jìn)行，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的高度多樣性和復(fù)雜性規(guī)律，建立完整的制度體系。制度是否具有系統(tǒng)性、完整性和先進(jìn)性，是生態(tài)文明水平的重要體現(xiàn)。先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的軟實(shí)力，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力。從根本上說，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設(shè)水平。只有將生態(tài)文明建設(shè)的一系列理念、政策、規(guī)定和做法上升到制度水平，形成牢固的制度體系，并在實(shí)踐中形成強(qiáng)有力的“激勵(lì)相容”效應(yīng)，才能切實(shí)保證生態(tài)文明建設(shè)形成良性的持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)保證“美麗中國”的理想和愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)。

要按照基本制度、運(yùn)行制度和符號(hào)制度三個(gè)子系統(tǒng)建構(gòu)制度體系，克服目前存在的有序性、整體性不足的問題。基本制度作為內(nèi)層，離制度體系的核心最近，是制度體系最深刻的反映；符號(hào)制度處于制度體系的外層，是制度體系價(jià)值最直觀的反映。運(yùn)行制度則是基本制度和符號(hào)制度的中間環(huán)節(jié)，起著橋梁和紐帶的作用。具體到生態(tài)文明制度體系，我們可以將其劃分為基本制度、管理制度、文化制度三個(gè)層面，基本制度是生態(tài)文明制度體系的基石和支柱，管理制度是生態(tài)文明制度體系的維系和保障，而文化制度是生態(tài)文明制度體系的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)文明基本制度

建立生態(tài)文明基本制度，首先要進(jìn)一步加強(qiáng)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定時(shí)間表和實(shí)施路線圖。應(yīng)抓住中央設(shè)立“經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明體制”專項(xiàng)小組的時(shí)機(jī)，盡快起草和出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見”，以提高各級(jí)政府和社會(huì)各界對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，要將生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度和生態(tài)文化等內(nèi)容納入其中。同時(shí)，在總體設(shè)計(jì)上廣泛聽取各方面意見，注重跨部門和跨領(lǐng)域，形成建立生態(tài)文明制度體系的時(shí)間表和實(shí)施路線圖，并以此為依據(jù)指導(dǎo)各部門執(zhí)行分工任務(wù)。

其次，以市場作用的充分發(fā)揮，作為生態(tài)文明基本制度的基石。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，明晰產(chǎn)權(quán)是發(fā)揮市場機(jī)制的基本要求，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。要對自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)…確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)自然資源屬性的多樣化特征，通過比較廣泛的地方試點(diǎn)示范，逐步修改完善現(xiàn)行法律有關(guān)國有和集體所有資源的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，分類建立多樣化的所有權(quán)體系。建立完整的自然資源資產(chǎn)的調(diào)查、評(píng)價(jià)和核算制度，并完善國有和集體自然資源資產(chǎn)或者托管及其經(jīng)營管理的制度體系。二是在生產(chǎn)過程中發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要在力求厘清政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)化管理，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)特許環(huán)境服務(wù)和協(xié)議保護(hù)，加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革，構(gòu)建體現(xiàn)生態(tài)文明理念的新型市場，探索排污權(quán)和碳排放交易，使資源能源、排放許可、生態(tài)服務(wù)等要素得到更高效的配置和利用。構(gòu)建符合市場規(guī)律的自然資源定價(jià)機(jī)制，加快實(shí)施資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅收體系。進(jìn)一步改革和完善環(huán)保事業(yè)的特許經(jīng)營制度和特許保護(hù)制度，發(fā)揮市場激勵(lì)的作用。

再次，以政府監(jiān)管的有力有效，作為生態(tài)文明基本制度的支柱。一是建立自然資源用途管制制度。對用途進(jìn)行管制，明確各類國土空間開發(fā)、利用及保護(hù)的邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源及礦產(chǎn)資源按質(zhì)量進(jìn)行分級(jí)，實(shí)現(xiàn)梯級(jí)利用。這是國家出于公共利益，使用國家權(quán)力，超越產(chǎn)權(quán)規(guī)定對自然資源進(jìn)行管理的制度。這種管制充分體現(xiàn)了政府調(diào)控和監(jiān)管對于彌補(bǔ)市場失靈的必要性和重要性，體現(xiàn)了政府職能的全面正確履行。比如自然保護(hù)區(qū)就屬于用途管制制度，因?yàn)椴还茏匀槐Ｗo(hù)區(qū)屬于誰管理，國家法規(guī)規(guī)定都不能在核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)活動(dòng)。二是建立生態(tài)紅線制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。生態(tài)紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入后全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的土地用途管理、資源節(jié)約管理，強(qiáng)化規(guī)劃，嚴(yán)格審查，禁止不符合用途管制和節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動(dòng)。按照生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，研究編制關(guān)于構(gòu)建國家生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)意見。

三、建立協(xié)調(diào)的生態(tài)文明管理制度

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循打破生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和政府運(yùn)行的部門性、分割性的矛盾。首先，要以問題的整體性為基礎(chǔ)，更加突出管理制度的整體性。比如建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，污染物由污染源產(chǎn)生，通過環(huán)境介質(zhì)傳播和消納，必須將三者統(tǒng)籌考慮。要按照生態(tài)系統(tǒng)管理方式要求，對工業(yè)點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動(dòng)源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染的全防全控。同時(shí)，要重視生念系統(tǒng)的整體性規(guī)律，充分認(rèn)識(shí)污染防治與生態(tài)保護(hù)的內(nèi)在必然聯(lián)系，增強(qiáng)二者監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，建立污染防治和生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其次，要在政府部門分工和層級(jí)分權(quán)的現(xiàn)實(shí)條件下，更加突出管理制度的協(xié)調(diào)性。探索建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度構(gòu)架。環(huán)境問題產(chǎn)生并擴(kuò)展為局地、區(qū)域和全球性問題，在我國目前最突出的就是區(qū)域性的灰霾污染和流域性的水污染。但是，這些環(huán)境問題所影響的空間范圍往往與行政管轄的區(qū)域不一致，使現(xiàn)行管理體制難以解決跨行政區(qū)的環(huán)境問題。結(jié)構(gòu)上，這些要素常常由不同部門來管理，使得環(huán)境管理缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。功能上，現(xiàn)有體制實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的綜合管理存在各種體制機(jī)制障礙。我們在保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)完整性的同時(shí)，需要針對不同類型的問題設(shè)置相應(yīng)的制度安排。對于幅員遼闊、資源環(huán)境復(fù)雜多樣的發(fā)展中大國，完全通過一個(gè)部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管顯然是十分困難的。但無論采取哪種改革模式，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度構(gòu)架是十分必要的。比如在環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法領(lǐng)域，由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。要健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管的法律授權(quán)，建立獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制。

再次，以生態(tài)績效的“可視化”為導(dǎo)向，突出管理制度的激勵(lì)作用。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境離任審計(jì)，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新的考核權(quán)重。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境實(shí)績考核制度的權(quán)威性和執(zhí)行力度，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)，由上級(jí)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付，對單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。建立責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性。建立完善的生態(tài)文明責(zé)任追究制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任范圍。

四、建立長效的生態(tài)文明文化制度

生態(tài)文明制度既是約束人類行為的規(guī)則，同時(shí)也是衡量人類文明水平的標(biāo)尺。對于生態(tài)文明制度而言，相比那些強(qiáng)制人們遵守的硬性規(guī)定和道德說教，那些成為人的價(jià)值觀念甚至能銘刻在社會(huì)成員心中的“軟規(guī)則”，在約束人們行為方面可能更為有力和持久。

首先，要積極倡導(dǎo)生態(tài)文明行為，培育綠色生活方式。制定并實(shí)施與生態(tài)文明和綠色發(fā)展相適應(yīng)的可持續(xù)消費(fèi)戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃，以黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)為重點(diǎn)，開展生態(tài)文明單位建設(shè)活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施。采取政府采購服務(wù)等政策措施，推動(dòng)消費(fèi)方式變革，實(shí)行綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，節(jié)約資源，減少污染，樹立環(huán)保誠信。規(guī)范綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等各方面向簡約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。推廣綠色環(huán)保產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色出行，使綠色生活成為社會(huì)主流價(jià)值和生活時(shí)尚。

其次，以企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，把生態(tài)教育貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的始終。企業(yè)主管部門要制定政策，促使企業(yè)自覺按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式組織生產(chǎn)，實(shí)行生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要定期舉辦企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)班，全面進(jìn)行生態(tài)意識(shí)教育和環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使其在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中始終把環(huán)保工作放在重要位置。在企業(yè)立項(xiàng)審批過程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。建立企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)自覺履行環(huán)保法定義務(wù)。加快建立環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。對企業(yè)的環(huán)境信用實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)制度，其等級(jí)評(píng)定結(jié)果與企業(yè)信貸、融資直接掛鉤。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感，形成以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境為榮”的道德風(fēng)尚，對企業(yè)家進(jìn)行生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展教育。

（中國行政管理學(xué)會(huì)、環(huán)保部宣教司聯(lián)合課題組，執(zhí)筆人 劉杰）

Report of the Establishment of Ecological Civilization System

篇（9）

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強(qiáng)化工作基礎(chǔ)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，著力加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2005年12月人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機(jī)構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級(jí)行政機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強(qiáng)自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準(zhǔn)成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級(jí)事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個(gè)盟（市）及2個(gè)單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范了各類機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)制度保障近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預(yù)警、信息報(bào)送和責(zé)任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴(yán)格執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報(bào)送系統(tǒng)、廣泛進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)一期工程等。

（三）深入開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作，強(qiáng)化預(yù)防準(zhǔn)備工作按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預(yù)案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實(shí)施的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

二、完善應(yīng)急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議第一次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，“要切實(shí)守好祖國邊疆要強(qiáng)化應(yīng)急處突準(zhǔn)備，按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動(dòng)處置、輿論引導(dǎo)一體化的應(yīng)急處突機(jī)制，強(qiáng)化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面。”為自治區(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維與問題導(dǎo)向，不斷做實(shí)做細(xì)應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量體系建設(shè)通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)推進(jìn)，充分發(fā)揮各類主體和各層各級(jí)的作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善軍地共同應(yīng)對突發(fā)事件的體系，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備、信息共享、指揮體系、救援隊(duì)伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實(shí)際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實(shí)與強(qiáng)化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，理順應(yīng)急委與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當(dāng)提升辦事機(jī)構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費(fèi)，提升應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)，組織規(guī)范志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體的參與。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作特點(diǎn)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實(shí)現(xiàn)依法進(jìn)行，下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》條文中的原則性規(guī)定進(jìn)一步明確并細(xì)化，加強(qiáng)該法的可操作性。應(yīng)及時(shí)制定該法的實(shí)施細(xì)則或出臺(tái)相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實(shí)處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細(xì)化責(zé)任，要對突發(fā)事件應(yīng)對的管理體制和機(jī)制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強(qiáng)事后責(zé)任追究，要對應(yīng)急處置和救助措施方面進(jìn)行細(xì)化和完善，如細(xì)化突發(fā)事件的分類分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理、應(yīng)急責(zé)任的歸屬、信息報(bào)送的時(shí)限等。

篇（10）

得益于“四個(gè)全覆蓋”湖北省地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，省委、省政府高度重視地質(zhì)環(huán)境管理，初步取得明顯效果。全省已在65個(gè)地災(zāi)易發(fā)區(qū)完成了“十有縣”建設(shè)，通過“五到位”培訓(xùn)地災(zāi)防治工作人員和基層群眾近10萬人。按照“依法管理、保治并重”的原則，逐步建立和完善“誰開礦、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作機(jī)制和責(zé)任制度。湖北省探索出的隱患監(jiān)測、群測群防、防災(zāi)減災(zāi)體系、防災(zāi)信息的“四個(gè)全覆蓋”經(jīng)驗(yàn)得到總理“相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法可資借鑒”的充分肯定。

2推動(dòng)全省地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階還面臨“四個(gè)不適應(yīng)”

2．1思想認(rèn)識(shí)上重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)與突出生態(tài)

文明建設(shè)新形勢不相適應(yīng)一些地方的發(fā)展理念仍未轉(zhuǎn)變，“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)象仍然存在。突出表現(xiàn)在:一些地方對地質(zhì)環(huán)境管理的認(rèn)識(shí)不足，存在“等、靠、要”思想，“缺位”現(xiàn)象較為普遍。目前，全省僅黃石、黃岡等少數(shù)市(州)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任納入政府目標(biāo)考核，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制尚未建立。

2．2尚未形成高效綜合的管理機(jī)制與地質(zhì)環(huán)境問題

突發(fā)高發(fā)頻發(fā)的新特點(diǎn)不相適應(yīng)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有26000余公頃礦山地質(zhì)環(huán)境遭受破壞，有近100萬群眾受其影響。但現(xiàn)有地質(zhì)環(huán)境管理體系尚不健全，集中反映為:“政府主導(dǎo)、部門主管、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的工作體系尚未形成;管理體制缺乏基層支撐，沒有形成“全社會(huì)參與、共同防災(zāi)”的工作格局;應(yīng)急體系仍不完善，監(jiān)測預(yù)警信息和傳遞的“最后一公里”不到位，民眾防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)不足。

2．3管理隊(duì)伍力量薄弱與地質(zhì)環(huán)境管理專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化的新要求不相適應(yīng)

湖北省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)工作難度大，礦區(qū)粗放開采、過度開采的現(xiàn)象突出，地質(zhì)環(huán)境管理的專業(yè)化、技術(shù)化、常態(tài)化要求高。但目前省地質(zhì)環(huán)境管理隊(duì)伍存在人員不足、能力不足、裝備不足的突出問題，與地質(zhì)環(huán)境管理面臨問題的復(fù)雜性、艱巨性存在較大差距。

2．4保障資金籌集困難與地質(zhì)環(huán)境管理巨大的資金投入不相適應(yīng)

初步估算，湖北省已閉坑礦山的治理需投入100億元以上，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全面治理和監(jiān)測費(fèi)用總額高達(dá)50億元以上。這些治理資金的籌集十分困難。

3進(jìn)一步提高省地質(zhì)環(huán)境管理水平需進(jìn)行“六大創(chuàng)新”

3．1深入貫徹落實(shí)中央精神，切實(shí)推進(jìn)思想觀念創(chuàng)新

建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系，把地質(zhì)災(zāi)害防治納入各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核;全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，并納入政府對部門的考核體系。加快構(gòu)建地方重視、黨委牽頭、政府主抓、部門協(xié)同、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、體制完善、措施具體、工作落實(shí)的地質(zhì)災(zāi)害防治新格局。

3．2修改完善相關(guān)法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)法制管理創(chuàng)新

抓緊修改完善《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，把地方政府對地質(zhì)環(huán)境管理的責(zé)任、投入渠道、投入比例予以明確和固定，為地質(zhì)環(huán)境管理投入提供法制保障。加快建立符合本省實(shí)際的地質(zhì)環(huán)境管理法律法規(guī)體系。

3．3深化管理體制改革，切實(shí)推進(jìn)管理工作機(jī)制創(chuàng)新

把地質(zhì)災(zāi)害防治納入到各級(jí)政府和主要負(fù)責(zé)人的績效考核，全面落實(shí)各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。加緊建立“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的工作機(jī)制。把設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估備案等工作向地方局下放。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理。加緊完善檢查督辦機(jī)制。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理，建立礦山地質(zhì)環(huán)境信息管理系統(tǒng)，對礦山地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。

3．4圍繞四個(gè)體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)基層管理能力創(chuàng)新

一是圍繞調(diào)查評(píng)價(jià)體系建設(shè)，深化隱患監(jiān)測與管理的全覆蓋;二是圍繞監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，深化群測群防全覆蓋;三是圍繞綜合治理體系建設(shè)，深化防災(zāi)減災(zāi)體系全覆蓋;四是圍繞應(yīng)急體系建設(shè)，深化防災(zāi)信息化全覆蓋。

3．5加大資金投入力度，切實(shí)推進(jìn)多元籌資渠道創(chuàng)新

爭取省級(jí)財(cái)政在專項(xiàng)撥款中逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治投入，力爭“十二五”期末達(dá)到中部省份平均水平;每年安排一定比例集中到省級(jí)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金，用于對農(nóng)村受地質(zhì)災(zāi)害影響的田、水、路、林及村莊進(jìn)行綜合整治;各級(jí)地方政府可從土地出讓金中提取一定比例，建立地方地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在國土資源項(xiàng)目資金中，統(tǒng)籌考慮對地面塌陷、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理和搬遷避讓予以支持。充分利用部省合作協(xié)議，加大對中央財(cái)政專項(xiàng)資金的爭取力度。

篇（11）

（一）交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展的基本面沒有變，但發(fā)展條件和環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，隨著國內(nèi)有效需求逐步釋放和改革開放深化推進(jìn)，隨著我國新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，交通運(yùn)輸需求持續(xù)旺盛的趨勢不會(huì)改變。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新要求，到2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入將比2010年翻一番，預(yù)計(jì)全社會(huì)客貨運(yùn)輸量將是2010年的1.5至2倍。為有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾對安全便捷出行更高的要求，國家加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向和力度不會(huì)變。2014年進(jìn)入到“十二五”規(guī)劃的第四年，中央明確要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，保持宏觀政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，交通運(yùn)輸穩(wěn)發(fā)展依然具有良好的條件和基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到長期以來支撐我國交通運(yùn)輸快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生的變化，客觀上要求在發(fā)展思路上要“換腦”，在增速上要“換擋”：一是中央強(qiáng)調(diào)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度，落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展中，長期以來片面依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)發(fā)展的觀念必須加以扭轉(zhuǎn)，把投資和力量盡快轉(zhuǎn)到優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升網(wǎng)絡(luò)整體效能、改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)上。二是關(guān)系交通運(yùn)輸發(fā)展的土地、勞動(dòng)力等要素低成本的優(yōu)勢相對減弱，環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸粗放型增長將難以持續(xù)。三是交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模已難以保持前些年的發(fā)展速度，而且隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施向中西部地區(qū)深入推進(jìn)，建設(shè)成本和施工難度也將進(jìn)一步加大。

（二）交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。總體上看，當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本改變。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)和區(qū)域交通發(fā)展不平衡，農(nóng)村和貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)還比較薄弱，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨；客貨運(yùn)需求日趨旺盛、多樣性明顯增強(qiáng)，但運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理短期內(nèi)難以根本改變，公路承擔(dān)長距離、大運(yùn)量物資運(yùn)輸?shù)谋戎剡^大，鐵路、水運(yùn)仍然是短板，運(yùn)輸服務(wù)集約化規(guī)?；捷^低；重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)、輕管理的問題仍然較為突出，場站管理、信息服務(wù)等基層基礎(chǔ)工作比較薄弱，改進(jìn)和提升服務(wù)品質(zhì)還需要下更大功夫；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，交通運(yùn)輸發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)仍然過大；生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境客觀上倒逼我們要加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（三）交通運(yùn)輸深化改革的難度前所未有，面臨體制機(jī)制障礙等突出問題。改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。當(dāng)前，交通運(yùn)輸改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改什么、怎么改還需要進(jìn)一步理清思路、明確方向、突出重點(diǎn)、善做善成。中央強(qiáng)調(diào)，做好2014年工作，最核心的要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。全面深化改革要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，要注重實(shí)效，取信于民，這些是我們謀劃和推進(jìn)改革必須遵循的原則。未來幾年，是基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重要時(shí)期。這一時(shí)期，全面深化改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要在深化大部門制改革、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、安全管理體制改革、科技創(chuàng)新體制改革、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，隨著改革創(chuàng)新的推進(jìn)和深化，長期積累的矛盾和潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯現(xiàn)暴露，我們要清醒認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性。

（四）交通運(yùn)輸惠民生的要求日益提高，改進(jìn)和提升服務(wù)質(zhì)量是一項(xiàng)重要而長期的任務(wù)。交通運(yùn)輸是著力改善民生的重要領(lǐng)域之一，以改革促民生改善，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，加快提質(zhì)增效升級(jí)，不斷提高服務(wù)保障民生的水平，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革的重點(diǎn)任務(wù)。尤其是，當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域腐敗案件時(shí)有發(fā)生，部分執(zhí)法人員吃拿卡要、執(zhí)法不公，少數(shù)窗口單位服務(wù)態(tài)度簡單粗暴等問題仍然較為突出，社會(huì)和群眾對此意見不小。如何通過深化改革，兜住底線、補(bǔ)齊短板，為公眾提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)群眾滿意交通，將是深化改革成敗得失的重要檢驗(yàn)。

二、集中力量加快推進(jìn)“四個(gè)交通”

綜合分析形勢任務(wù)，立足于交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，更好地實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，服務(wù)好“兩個(gè)百年目標(biāo)”，部黨組研究提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的發(fā)展。

第一，加快發(fā)展綜合交通。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通運(yùn)輸已經(jīng)進(jìn)入了各種運(yùn)輸方式融合交匯、統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。加快發(fā)展綜合交通，是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的必由之路。加快發(fā)展綜合交通，要義是堅(jiān)持適度超前、改革創(chuàng)新，做到量力而行、盡力而為，與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，合理布局不同區(qū)域、不同層次、不同方式的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理配置和優(yōu)化整合交通運(yùn)輸資源，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)整體效能；核心是從基本國情和國家戰(zhàn)略出發(fā)，順應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新需求，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，建立完善與綜合交通相適應(yīng)的制度體制機(jī)制，提升服務(wù)水平、物流效率和整體效益；關(guān)鍵是通過綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，優(yōu)化交通運(yùn)輸主要通道和主要樞紐節(jié)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化、集約化發(fā)展，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通系統(tǒng)。

第二，加快發(fā)展智慧交通。信息化智能化水平是衡量交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展智慧交通，是推進(jìn)交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新的重要抓手，是提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平的有效途徑，也是推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展智慧交通，要義是堅(jiān)持面向發(fā)展、開放協(xié)同，重點(diǎn)突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理和服務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營效率、服務(wù)水平的提升；核心是以重大科技突破牽引交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞支撐重大工程建設(shè)、提高存量資產(chǎn)使用效能和提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，抓好重大科技研發(fā)，協(xié)調(diào)推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性關(guān)鍵技術(shù)突破和工程化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快建設(shè)市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為交通運(yùn)輸生產(chǎn)力；關(guān)鍵是完善全行業(yè)開放協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，注重以信息化智能化引領(lǐng)提升交通運(yùn)輸管理效能，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行管理和服務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，全面提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)行效率、安全性能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加快發(fā)展綠色交通。交通運(yùn)輸是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。加快發(fā)展綠色交通，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，是轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與資源環(huán)境和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。加快發(fā)展綠色交通，要義是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、法規(guī)約束，示范引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運(yùn)輸行業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；核心是以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以節(jié)約資源、提高能效、控制排放、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效運(yùn)輸組織體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入集約內(nèi)涵式的發(fā)展軌道；關(guān)鍵是在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)集約節(jié)約利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，更加注重提升行業(yè)監(jiān)管能力和企業(yè)組織管理水平，充分挖掘結(jié)構(gòu)性和管理性綠色循環(huán)低碳發(fā)展?jié)摿Γ岣呓煌ㄟ\(yùn)輸設(shè)施裝備節(jié)能環(huán)保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益為主要特征的綠色交通系統(tǒng)。

第四，加快發(fā)展平安交通。防止目前階段安全事故“不可避免論”，牢固樹立加快發(fā)展平安交通，是以人為本的本質(zhì)要求，是服務(wù)民生的最大前提，也是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加快發(fā)展平安交通，要義是把安全發(fā)展理念貫穿于各領(lǐng)域、全過程，特別是基層和一線，堅(jiān)持底線思維和紅線思維并不斷擰緊螺絲扣，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅(jiān)決守住安全是底線、安全是紅線的思想防線和責(zé)任防線，強(qiáng)化安全治理體系和治理能力建設(shè)，提高交通運(yùn)輸安全發(fā)展的防、管、控能力；核心是堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，焊牢企業(yè)主體和行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任鏈，加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴(yán)查處，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到一線、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭；關(guān)鍵是堅(jiān)持常、長二字，夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)強(qiáng)短板，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，不留死角、不留盲區(qū)，不打折扣、不走過場，確保安全監(jiān)管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸持續(xù)安全發(fā)展。

總之，綜合交通是核心，智慧交通是關(guān)鍵，綠色交通是引領(lǐng)，平安交通是基礎(chǔ)，“四個(gè)交通”相互關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同構(gòu)成了推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。通過“四個(gè)交通”的協(xié)調(diào)發(fā)展，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸強(qiáng)國目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全面深化改革，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化

加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展，根本還是要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門要按照中央統(tǒng)一部署，抓緊研究制定分類推進(jìn)改革的實(shí)施方案，不斷推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以重點(diǎn)改革為牽引，帶動(dòng)全面深化改革的順利推進(jìn)。

一是深化行政管理體制改革。要破除思想障礙和打破利益格局，進(jìn)一步簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，加快推動(dòng)政府職能向加強(qiáng)市場監(jiān)管、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。到2015年前，部層面擬減少行政審批項(xiàng)目37項(xiàng)，各地交通運(yùn)輸部門也要抓緊取消或下放行政審批項(xiàng)目，切實(shí)解決好“最后一公里”問題。要根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)調(diào)整的規(guī)定要求，圍繞加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，在完善發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、制度體制機(jī)制等方面加大改革創(chuàng)新，力爭有新作為、有新突破。穩(wěn)步推進(jìn)交通行政綜合執(zhí)法改革，提高行政執(zhí)法效能。

二是深化交通投融資體制改革。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權(quán)，深化交通運(yùn)輸行業(yè)財(cái)稅體制配套改革，包括專項(xiàng)資金使用、港建費(fèi)征管、公路水路可持續(xù)發(fā)展的資金籌措、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構(gòu)建支撐普通公路建管養(yǎng)的投融資體制。研究建立交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，利用BOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。