農業項目投資研究大全11篇

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篇（1）

農業項目評估是隨著農業投資項目借款業務的開展而逐漸引入我國的，評估工作是貫穿項目整個生命周期的重要工作，這項工作可為委托方進行項目投資決策提供科學公正和客觀的依據。我國發改委和農業部等有關部門也非常重視農業項目評估工作。在我國農業現代化過程中，增加對農業的投資是一個關鍵措施，而我國目前針對農業投資項目的評估準確性太低，單從投資估算上看，偏差超過30%屢見不鮮，如果從項目的整體結果來考慮，評估的準確性就更低了。評估不準不僅造成決策失誤，導致投資損失，而且嚴重損害了評估業的聲譽，危及評估業的生存和發展。究其原因，農業投資項目評估人才的稀缺是最重要的原因之一。我國資金短缺，提高農業投資項目的經濟效益和資金的利用率顯得尤為重要。因此，具備農業項目評估基本理論與實際操作經驗的專業人才是項目評估工作得以順利進行的必備條件。而目前項目評估人才培養還沒有引起重視，專業的項目評估人才缺乏是評估工作中存在的重要問題，農業投資項目評估人員的數量和職業能力遠遠不能滿足農業經濟發展的需要。

本文通過對當前農業投資項目評估人才培養現狀分析，提出培養模式創新的必要性，繼而給出農業投資項目評估人才培養模式創新的途徑及方法，從而促進農業投資項目評估行業規模健康發展。

一、農業投資項目評估人才培養的現狀

我國目前的農業投資項目評估人才稀缺，他們中的大多數都工作在項目評估咨詢公司，我國高校經濟管理學院的一些專業基本上會設立投資項目評估專業課，現有評估人員的專業基礎理論知識主要是從學校的財務管理專業、會計專業或者是項目評估方向的碩士教育中獲得的，在入行之前缺乏一定的實踐經驗。據調查，社會上至今只有資產評估師、PMP項目管理師的培訓機構，并未設立專門的農業項目評估人才培訓機構，因此當前的農業項目評估人才主要是通過高校的經管專業本科培養出來的，而其他專業的學生要想進入項目評估行業中，卻沒有學習的途徑。這也是農業項目評估人才缺乏的原因之一。

農業投資項目具有投資大、回收期長、效益低和風險大的特點，因此在農業投資項目評估過程中存在很多難點。當前評估人才整體的發展水平與農業經濟發展的需求不適應，主要表現在以下幾個方面：一是農業投資項目評估咨詢公司數量不多，難以適應當前項目評估行業發展需要。二是農業投資項目評估人員的評估水平不高，經常導致評估結果發生偏差。單從投資估算上看，偏差超過30%屢見不鮮。三是專業的農業投資項目評估帶頭人稀缺，高校的學生在學習項目評估技能的時候，缺乏實踐的機會，導致理論與實踐脫節，這也是導致現有評估人員水平有限的原因之一。四是缺乏專業的農業投資項目評估培訓機構。這些問題如果不能很好地解決，將成為農業投資項目評估人才培養的障礙，最終影響農業經濟的發展速度。

二、農業投資項目評估人才培養模式創新的途徑

（一）人才培養模式創新的意義

根據當前農業投資項目評估人才稀缺以及評估水平低下等情況可以看出，改變當前農業投資項目評估人才培養模式勢在必行，這不但可以加深學生在校期間對理論知識的理解，還可以增強他們的實踐技能，項目評估人才培養模式研究具有一定的現實意義。

1.有助于激發學生的學習興趣，增強農業項目評估課程的實用性。目前高校的經濟管理學院基本上開設投資項目評估課程，而教師在授課過程中基本上采取說教式，以教師講課為主，學生參與的機會少之又少。因此作為高校教師，除了講解必要的理論知識之外，還要給學生參與的空間，這樣才能激發學生的學習熱情，讓學生了解投資項目評估是一門技術性很強的課程，在現實的工作中是非常實用的。

2.有助于加強評估人員的工作水平，提高評估結果的準確度。目前高校為社會提供的評估人才多數為剛畢業的本科生或碩士生，這些人才具備一定的理論基礎，但是缺乏實踐經驗，因此，在剛剛步入項目評估行業中時，難免有些力不從心，使評估結果存在一定的偏差。重新定位投資項目評估的人才培養模式，有利于解決這一問題。

3.有助于培養學生的自主創新能力和實踐能力。在高校的評估人才培養過程中，增加針對投資項目評估課程的實踐環節，有利于加強學生的動手能力，為學生提供理論應用到實踐的機會，讓學生在這個過程中發現問題，解決問題，從而達到培養學生自主創新能力和實踐能力的目的。

4.有助于拓寬人才培養途徑，增加評估人才的數量，提高評估人才的質量。目前我國投資項目評估人才稀缺，高校是人才培養的主要途徑。因此，由投資項目評估行業中的專家做帶頭人，設立評估人才培訓機構，拓寬現有評估人才培養途徑，這樣不但可以擴大項目評估行業規模，通過專家的指導，還可以提高評估人員的評估水平。

（二）人才培養模式的創新途徑

1.改進現有高校農業投資項目評估課程授課模式，重新修訂人才培養目標。高校是人才培養的搖籃，當前的投資項目評估人才基本是來源于高校財務管理專業或會計專業的畢業生。高校教師在授課過程中基本上是講解課本中的理論知識，并且主要是從投資項目的環境評估、技術評估、財務評估、國民經濟評估和社會評估幾個方面來講述。學生在學習的過程中可以掌握相應的評估指標和評估方法，但是沒有理論應用于實踐的經歷。因此，在本門課程的教學過程中，利用現代化教學手段，增加實驗環節，進行案例模擬訓練，從而增強學生的實踐能力，達到高校為社會提供高素質、實用型評估人才的目標[1]。

2.加強校企合作，為學生建立投資項目評估技術實習基地，切實提高學生的職業技能[2]。目前，校企合作是高校在發展中關注的重點內容，這種合作模式有幾點好處：一是企業可以為學生提供免費的實習平臺，讓他們在畢業前接觸實際的工作，有利于在畢業之后能迅速地進入工作狀態，不會影響單位的工作質量；二是企業在聘用實習學生的同時，可以降低人員成本，也可以在實習人員中挑選可以長期聘用的員工，為學生提供了就業的崗位。就黑龍江八一農墾大學而言，自2003 年以來， 經管類各專業先后與相關企業簽訂了人才培養和實習基地等合作協議： 如財務管理專業與海通證券、物流管理專業與北大荒物流公司、國際經濟與貿易專業與綏芬河海關，除此之外還與用友公司建立了長期合作關系，但是對投資項目評估技術的應用，卻沒有相應的實習基地。因此，應該加強與項目評估咨詢公司之間的聯系，為學生搭建實踐平臺。

3.成立項目評估人才社會培訓機構，拓寬現有人才培養途徑。當前的項目評估人才培養模式單一，高校是主要的人才培養途徑，輸出的評估人才數量和質量有限。因此，要想使項目評估行業健康發展，有必要在社會上成立項目評估培訓機構。在高校和社會中發掘項目評估行業資深人士，讓他們成為項目評估培訓機構的帶頭人，充分發揮他們在理論和實踐方面的優勢，給學員們傳授最新、最直觀、最有效的評估方法和技術，為社會提供數量更多、素質更高的項目評估人才。

三、農業投資項目評估人才培養的保障措施

（一）強化農業投資項目評估的人才培養意識

目前農業項目評估人才培養并未引起高校及農業相關政府部門的重視，通過提高農業項目評估和可行性研究的重要性，進而加強對農業投資項目評估人才培養的重視程度，有利于改善當前農業投資項目評估人才缺乏的現狀，也為農業投資項目評估人才培養模式開了一個好頭。

（二）完善高校農業投資項目評估教學資料

改變當前高校農業投資項目評估課程的純理論教學模式，增加農業投資項目評估課程的實踐環節，完善高校經濟管理類專業的農業投資項目評估教學配套資料，為農業投資項目評估人才培養打下良好的教學基礎。

篇（2）

2農業科技風險投資的本質和特征

2．1農業科技風險投資的本質農業科技風險投資是風險投資在農業領域的拓展，是農業科技金融體系的重要組成部分。農業科技風險投資，是在一定制度背景下，由專門的投資機構向具有潛力的農業科技企業提供股權資本，并為其提供經營管理和咨詢服務，以期獲取資本增值的行為。其本質屬于風險投資的范疇，是風險資本針對農業科技企業的發展特點所提出的相應金融服務活動。農業科技風險投資的研究內容包括農業科技風險投資主體、農業科技風險投資運作機理和農業科技風險投資外部環境三方面。2．2農業科技風險投資的特征農業科技風險投資除了具備一般風險投資高風險、高投入和高收益等特點外，還體現以下幾方面的特征。2．2．1對政策的依賴性強風險投資在選擇投資企業或項目時，重點關注的是其可控條件下的高成長性及其帶來的預期商業價值。通常農業科技企業的成長性也較高，但這種成長性往往體現在商業價值和社會價值兩方面，這與風險投資追求商業價值的單一目標有沖突。因此，農業科技企業要想獲得風險投資支持就需要有政府的政策支持和引導，包括政府對一些基礎性的農業科研項目的直接撥款、對能夠帶來商業利潤的農業科研項目提供引導基金、建立農業科技企業與風險投資對接的長效機制、對支持農業科技企業的風險投資獲利給予稅收減免和再投資優惠等。2．2．2對政府資金的依賴性高國外風險資本的來源包括大企業或大財團的資金、保險基金、銀行資本、投資基金、養老基金以及具備風險偏好的高收入群體的消費剩余等。政府也會提供一定數量的資金參與到特殊行業和領域的風險投資之中。農業科技企業作為風險大、公益性強的特殊企業，很難直接吸引大規模信貸資金和風險資本的支持。因此，政府資金要給予高度的支持和鼓勵，特別是需要政府資金的前期注入，降低農業科技企業的運行風險，這樣才能引導風險資本投資于農業科技企業。2．2．3對中介服務的依賴性高農業科技企業在自身管理提升方面已經做出了很多努力，但依然存在管理模式原始、財務管理混亂、核心競爭力缺乏等三方面問題。這些問題在短時間內依靠自身力量很難改變。同時風險資本要想投資于農業領域依舊存在著很強的信息不對稱情況，迫切需要有第三方中介機構給予雙方提供有效、及時的信息服務，搭建雙方交流的平臺，推動兩者合作，滿足各自的需求，促進農業科技企業的快速發展。2．2．4農業科技風險投資的風險性更大、周期更長(1)農業是國民經濟的弱質產業，對自然環境的依賴程度很高、風險大，農業科技企業產業化進程具有較大的不穩定性和脆弱性。(2)農業生產周期長、比較效益低，農業科技進步相對緩慢，在以效益為原則的市場競爭中處于明顯的不利地位。(3)我國農業科技推廣制度的缺陷使得農業高新技術的推廣風險很大。農業科技風險投資除了要面臨一般風險投資的運作風險外，還要面臨自然風險、農業生產自身的風險、農業科技推廣風險等特殊風險，風險程度更大，投資周期也會更長。

3農業科技風險投資理論框架

借鑒其他學科和國內外風險投資理論的研究結果，本研究以本質為起點構建農業科技風險投資理論框架，農業科技風險投資理論框架如圖1所示。

篇（3）

Abstract: based on the agricultural project implementation of the declaration, explore agricultural engineering preliminary feasibility study and preliminary design phase of the design depth requirements and two phases, the necessity and importance of investment control.

Key words: agricultural engineering; The design depth; Investment control

中圖分類號： S2文獻標識碼：A 文章編號：

現金申報實施農業工程項目均分為5個步驟：一是申報可行性研究報告；二是申報初步設計；三是施工圖設計；四是工程施工；五是工程驗收。其中可行性研究報告和初步設計屬于工程項目的前期設計階段。多年的實踐表明，只重視施工階段的設計和投資是遠遠不夠的，許多工程在實施階段被迫停工就是因為投資遠遠超過預算而無法控制最終的投資額。農業工程多年來遵循這5個步驟也充分證明了前期階段設計的必要性和重要性，事實證明在可行性研究階段把握項目投資、在初步設計階段控制項目投資要比在施工階段節約投資的可能性要大的多。

1 農業工程項目前期設計階段的深度要求

1.1農業工程項目可行性研究報告階段的深度要求

可行性研究報告一般分為文字、附圖和附表三部分。文字部分包括項目概況、項目建設的必要性、建設單位與承擔單位的基本情況、項目地址選擇、工藝技術方案、項目建設方案、投資概算及資金籌措、建設期限和實施進度、效益分析與風險評價等十三個章節，其中項目建設方案章節為重點。在這一階段通常要求給出工程單體的結構做法與單位平米造價以及單體的大致尺寸，比方說項目需要建一質檢室、倉庫以及排水溝，建設方案中就要確定質檢室是磚混結構，單位造價為1200元/平米，長度為30米，寬度為6米；倉庫為輕鋼結構，跨度為10米，長度為50米，單位造價為800元/平米；排水溝為漿砌石結構，下底寬0.6米，上底寬1.2米，深度為1米，每延米造價為120元。這樣就確定了項目單體的主要輪廓和功能，為下一步的設計提供了依據。可行性研究報告的附圖通常只要求總圖和地理位置圖，而不要求單體的詳圖。在總圖中要求標示出新增建設內容的大致位置。

1.2農業工程項目初步設計階段的深度要求

農業工程項目初步設計階段分為文字、圖紙和概預算部分。

文字部分一般分為總說明、總圖設計說明、工藝設計說明、農業建筑工程設計說明、農業田間工程設計說明、農機具和儀器設備選型說明等內容進行編寫，設計的重點為農業建筑工程設計和田間工程設計。其中農業建筑工程設計包括建筑、結構、電氣、給排水以及暖通等專業設計說明。初步設計階段的農業工程設計是可研階段設計的深化和細化。比方說初步設計階段要求新建一溫室，不僅要說明溫室的主體結構（鋼管立柱的直徑、鋼屋架的類別）、基礎形式（獨立基礎的埋深）、覆蓋材料（陽光板或有機玻璃）還要重點描述溫室的通風系統、空調系統、自控系統以及遮蔭和降溫系統等。畜禽水產養殖場的場舍建筑說明也是如此，不僅要說明主體結構、基礎形式、門窗大小及材質、圍護材料等主體結構還要重點描述通風系統、采暖系統、照明和自控系統、喂飼系統等。田間工程設計按照土地整治、田間道路、曬場、灌排渠系、圍欄等構筑物進行分類；田間工程的單體設計也是在可研的基礎之上進行細化，例如可研中新建圍欄，只需簡略的標明圍欄類型（磚砌、鐵藝、鐵絲網）和高度長度即可，初步設計中就要明確說明圍欄立柱的材質、基礎、立柱間距、圍欄材質、各個高度及總長度。

初步設計階段的圖紙要比可研階段詳細很多，對于農業建筑工程不僅要在總圖上標明具置，還要設計單體建筑平面圖、立面圖、剖面圖以及結構、水、暖、電通風等專業系統原理圖或者布置圖。例如前面所說的溫室，初步設計階段應繪出單體平面圖、立面圖、剖面圖，并應標出栽培床、固定農機設備、環境控制設備以及供排水設施的位置。田間工程單體同樣也要求在總圖上標示出明確的起點位置和終點位置，還要繪制出平面圖和斷面圖。例如曬場工程，要繪制出曬場的平面圖和斷面圖，標注曬場的平面尺寸以及斷面各個墊層和面層的厚度和材料名稱。

2 農業工程項目前期設計階段的投資控制

可行性研究階段的投資估算至關重要，因為這個階段的投資估算經審查批準之后便是工程設計任務書中規定的項目投資限額，并可據此列入項目年度基本建設計劃，其對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內。

初步設計是根據可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數額內，擬建項目在技術上的可行性和經濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術經濟規定編制項目總概算。初步設計不得隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、產品方案、工程標準、建設地址和總投資等控制目標。如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

初步設計概算是政府投資主管部門批復投資、下達投資計劃的重要依據。農業工程建設項目初步設計概算包括建筑工程費、田間工程費、安裝工程費、儀器設備和農機具購置費、工程建設其它費和預備費。

3 農業工程項目前期投資控制需要注意的問題：

1）對于同一工程單體可以有不同的設計方案，這也會有不同的造價，因而應采用價值進行對比，從而選擇價值最高的方案。

2）初步設計階段并不是工程造價越低越好，而是需要把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析，性能比最大的才是最優方案，總之要滿足必需具備的功能所產生的費用，還應減少一些不需建設的工程所產生的費用，這就是工程造價控制投資額應具備的最基本的要求。

3）控制設計變更，從而控制工程投資。以可行性研究報告為依據，尊重項目設計方的實際需求，防止出現一些不合理的設計變更而造成工程投資的提高。

綜上所述，把握準可行性研究報告階段的投資估算，控制住初步設計階段的概預算投資額，是農業工程建設總投資準確的關鍵所在，也有利于工程投資控制形成良性循環發展。只有使有限的資金得到最大化的利用，國家支持農業工程建設才更加完美。

篇（4）

一、美國財政支農的項目

美國的財政支農分為八個部分，分別是農村發展、食品、營養與消費者、食品安全、自然資源與環境、市場營銷與調控計劃、科研、教育與經濟、農場與海外農業以及其他方面。

1.農村發展方面主要包括農村公用設施的建設和維修，如農村的電氣、電信、電話設施、農村的遠程教育與醫療、農村的垃圾處理、農村的社區發展等等。

2.食品、營養與消費者項目是目前美國政府支出的最大的項目，主要負責全美的國內營養計劃，食品券計劃、兒童營養計劃、婦女嬰幼兒專項營養補充計劃、農產品援助計劃、食品捐贈計劃等項目。最初，食品、營養與消費者的項目支出主要是為了解決美國過剩的農產品，到后來才逐漸的增加了一些福利成分。同時盡管這項支出歸于農業部的預算，但實施對象人不僅僅是農村居民，還包括城市的低收入群體，此外，對老人、婦女、兒童還有專項支出。

3.食品安全是美國近年重點投資的一個領域，主要任務是保證國內外公眾的健康。主要的工作由美國的食品安全檢驗局負責，工作主要包括聯邦食品檢驗、實驗室服務（主要用于科學實驗以支持檢驗工作）、工廠自動化和信息管理（為眾多的工廠提供自動化技術和信息，同時通過遠程通訊提高廣泛分布的檢驗人員的通訊水平，以便及時了解各種有關的信息）、對州撥款（是指食品安全檢驗局對州際檢驗計劃進行復檢，確保州際檢驗標準符合聯邦政府的標準）、現行使用費和信托基金（食品安全檢驗局對定期檢疫和在節假日進行的檢疫服務收取使用費，以彌補部分成本費用）.

4.自然資源與環境是政府為了保護環境和自然資源的投資。主要通過自然資源和環境計劃來實現。其中包括對資源的保護和開發、自然資源的保護、水流域的調查與規劃和防洪活動、農地保護計劃、環境激勵計劃、野生動物棲息地激勵計劃、濕地保護計劃等。目前自然資源與環境是美國政府的農業支出中非常重要的一個方面，在2002年的新農業法中對自然資源與環境的支出增加了。

5.市場營銷與調控計劃，該計劃的目的是適應美國農產品在國內和國際市場的營銷需求，確保動植物健康及提高市場競爭力，為美國農業生產者和消費者帶來共同利益。它通過管理一系列旨在提高市場營銷和農產品分級水平的計劃，促進競爭、有效的市場環境的形成，為消費者和生產者帶來共同利益。

6.科研、教育與經濟，該項投資主要負責有關的農業科技研究、推廣與高等教育、經濟分析和統計相關的生物學、物理學、社會科學知識的研究和傳播。主要的負責機構有農業研究局、州合作研究、教育與推廣局、經濟研究局和國家農業統計局。其中農業研究局提供農業信息，進行科技開發，為解決國際范圍和國內高度關注的農業技術問題提供幫助。經濟研究局是美國農業部內最主要的社會科學研究機構，任務是通過研究，為農業決策提供科學的經濟實證依據。州合作研究、教育與推廣局的主要職責是在廣泛運用的國家農業研究、推廣及高等教育體系內建立聯邦與州間的聯系，負責多學科性的研究和推廣計劃等。

7.農場與海外農業，這項支出分為兩個方面，即農場方面和海外市場的開拓方面。農場方面主要指政府對一些農場的資金貸款援助。海外市場的開拓主要是美國政府為了解決國內的剩余農產品而致力于開拓國外市場的投資。其中美國的海外市場的開拓是美國農業支持政策的一個重要方面。美國為了提高本國農產品的國際市場占有率，穩定國內的農業生產和農場主的收入，每年對此項投資規模巨大，具體項目在介紹美國的投資結構設計時再介紹。

8.其他項目，主要包括美國農業部每年的各種活動支出。

二、美國財政支農的規模和結構

2000年美國GDP達到99634.67億美元，其中農業GDP為1594.15億美元，第一產業約占1.6%.美國2000年對農業的總體投資（僅包括美國政府方面的，不包括私人和企業的投資）達到了900.51億美元，占農業GDP的56.49%.由于美國的農業人口占全部人口的比例不到2%，如果平均到每個農業人口上，數量是非常高的。用OECD組織的單位專業農戶PSE等值來衡量，美國2000年的單位專業農戶PSE等值達到了20000美元，在世界上僅次于日本（日本2000年的單位專業農戶PSE等值是30000美元）.因此，美國對農業的支持是非常大的，而且這種支持和投資力度一般都比較穩定，投資數量、投資方向都由各時期的農業法規定，政府農業部只能在法律規定的范圍內執行政策，因此，美國對農業的投資一般不會出現大的波動，而且由于很多項目都是連續幾年（一般美國一部農業法的管轄期間為5-6年）實施，對各項目的投資既持續又穩定。

以上是美國2000年對農業的總體投入情況，在分析美國農業投入結構時，可以發現美國的農業投入結構具有獨特之處。

三、美國財政支農的特點

（一）美國對農業投入力度很大

美國對農業的保護和支持從上世紀30年代就已經開始，經過幾十年的發展，隨著美國經濟實力的增強，對農業的投資不斷擴大，體系日漸完善，已經對農業、農民和農村建立了嚴密的收入安全網，以確保美國農民的收入不低于城市居民的平均收入水平。

（二）聯邦政府是美國對農業投資的主體

美國政府分為聯邦、州和地方三級。雖然美國州和地方有獨立的財政預算權，但在農業投資上，聯邦政府占主導地位。美國幾乎所有的補貼，以及大量的跨地域、跨流域的農業基本建設工程和環保項目都由聯邦政府承擔。美國成立了農業政策性公司，專門執行國家的各項農業政策，其費用和支出均由聯邦政府承擔。如農產品信貸公司、聯邦農作物保險公司等政策性公司承擔聯邦政府的各項支農任務。農產品信貸公司負責為美國農業部農場服務署的農產品計劃、農場服務署與自然資源保護局的保護計劃，以及海外農業局的出口計劃提供資金。

2000年，美國聯邦政府通過農產品信貸公司進行的農業投資占總投資的39.03%.其他的通過聯邦農作物保險公司投資的農作物保險支出2000年占農業總投資的1.96%，僅這兩項美國聯邦政府的支出就占總投資的40.99%.因此，美國的農業投資聯邦政府是主體，一般聯邦政府的投資都超過了50%以上。中央政府投資占主體的現象最大程度的保證了農業投資的穩定性。

（三）市場流通環節是美國投資的重要環節

由于美國農業高度發達，農業生產率極高，產品常年大量過剩，而不得不實行休耕政策，控制農產品的供給量。因此，美國政府對農業生產環節投資不多。相反，一方面為了促進農產品的銷售，另一方面為了給社會公眾提供健康安全的農產品，美國對農產品的流通環節投入較多。從2000年美國農業投資的情況看，對流通環節投資達到263.04億美元。而對生產環節的投資僅為101.93億美元。這種投資結構是由美國農業發展的階段和農業面臨的主要問題決定的。從流通環節的各項投入看，其中對農產品計劃的投入最大，2000年的投入達到195.48億美元，占市場流通環節投入的74.32%.其次是海外市場開拓，2000年投入51.9億美元，占19.73%.其他的食品檢疫、包裝、營銷總投資為15.78億美元，占6%.從這個投資結構可以發現，美國投資的重點在于幫助農場主生產后順利的出售，同時又得到合理的收入，如價格支持與營銷貸款、差額補貼貸款、購買與銷售支出等。食品檢驗、檢疫、營銷方面的支出則主要是為保證消費者得到安全、健康、方便的食品，提高消費者的福利，同時也提高美國農產品的質量。而海外市場開拓支出則主要是為了擴大美國農產品的出口，增加國際市場占有率，緩解國內農產品大量過剩的壓力，為國內創造更多的就業機會和經濟發展機會。2000年，美國聯邦政府用于支持農產品出口的資金約為64.74億美元，占總投資的7.19%，其中45億美元用于農產品信貸公司的出口信貸擔保計劃，4.94億美元用于出口促進計劃，900萬美元用于市場準入計劃。同時，美國農業部根據第480號公法對外國食品捐贈計劃還提供9.87億美元。到2002年的新農業法中對促進農業出口的投資又有所增加。其中為促進美國農產品出口的項目包括市場準入計劃、國外市場開發合作計劃、出口貸款擔保項目、促進對新生市場的農產品出口、對特定作物的技術援助、生物技術和農業貿易項目等。由于美國對開拓海外市場的重視，美國農產品的出口也取得了驕人的成績。目前美國農產品的25%用于出口，2001財政年度，美國的農產品出口額高達567.1億美元，是1970年73億美元的7倍多。從世界市場的份額上看，美國農產品占有很高的比例：小麥出口占世界市場的45%，大豆出口占34%，玉米占21%以上。

相對本國投資項目而言，美國對生產環節的投資不大，但和其他國家的情況比較，美國對農業生產的投入還是很大。2000年美國對生產環節的投入為101.93億美元，投資數量最大的是農村公用設施建設，為38.19億美元，占37.47%.這些公用設施建設投入主要是對農村的一些社區的設施建設、農村的電氣、電信等的投資、對農村水和垃圾的處理等等，目的在于提高農村的基礎設施建設，給農村居民提供良好的生活環境。農場貸款與撥款項目投資30.13美元，占生產總投資的29.56%.這些貸款與撥款由農場服務署實施，目的是資助那些處于創業階段的小農戶，使他們能夠有機會獲得自己的農場或者保持現有的農場。作物保險計劃是為生產者提供10-15年期的地租補償，以使高度侵蝕的農田和其他環境敏感性土地退出生產，保護環境。2000年為此項目投入15.96億美元。作物保險計劃是為了幫助農業生產者遭受各種自然災害的損害而建立的，目的在于幫助農場主減少災害的損失，及時恢復生產。作物保險計劃投入17.65億美元，極大的幫助了農場主抵御自然災害。

（四）美國農業投資的主要形式

美國對農業的投資大部分都是以各種項目、計劃的形式進行的，如各種農產品計劃、食品券計劃、兒童營養計劃、農作物保險計劃、土壤保護儲備計劃、農地保護計劃等。這些計劃或項目的好處在于，對每一項支出都有明確的目標，投資一般都比較連續和穩定，并且項目極具可操作性。在項目或計劃的實行過程中容易實施過程監控，政策效應比較明顯。而且這些項目或計劃一般都在美國各時期的農業法中進行了詳盡的規定，操作或執行中只能以法律的框架為依據，不能隨意的進行項目或計劃的修改，減少了項目執行中的隨意性。

以上是美國財政支農的一些特點，這些特點對我國也具有很大的借鑒意義。

四、美國財政支農對我國的啟示

（一）必須繼續加大對農業的投入力度我國從2004年左右開始加大對農業的投入力度，并且把農業作為黨的工作中的重中之重，也出臺了很多的支農政策，如取消實行了幾千年的農業稅，出臺了糧農直接補貼政策、農機補貼政策、良種補貼政策等，極大的促進了我國農業的發展和農民收入的提高。但是與美國相比，我國對農業的投入還遠遠不夠，僅僅是把長期實行的扶工抑農的政策調整為工農并重而已，按照OECD的PSE值來看，我國對農業生產者的PSE值剛剛從負值接近于0.隨著經濟的發展，農業在國民經濟中的弱質性會越來越突出，因此，今后，必須借鑒美國經驗繼續加大對農業的投入力度。

（二）對農業的投入必須法制化

美國農業的投入之所以能夠穩定而可靠，主要一個原因就是美國的農業投入是以法制化作為保證的，它不受時間和外界其他因素的干擾和影響，使美國農業投入穩定又持續，這也是美國農業能夠長久保持世界第一的原因之一。而我國對農業的投資還沒有建立法制化的管理方法，隨意性較強。最明顯的表現就是，當農業出現危機了，國家和政府才開始重視農業，加大投入力度；當危機緩和了，對農業的重視程度也就相應降低了，從而導致我國農業的發展波動較大，損害了農民和國家整體的利益。美國的農業投入法制化應該對我國下一步的財政支農具有重要的參考價值。

（三）加大對農產品流通環節的投資力度

從美國的投資結構看，市場流通、開發海外市場是美國財政投入的一個重要方面。目前，我國農業已經結束了短缺時代，進入了受市場約束的階段。在這一階段提高農產品的質量，擴大農產品的需求，規范農產品市場是支持農業發展、提高農民收入的主要方面。而我國目前對農業流通環節的投資主要是糧食儲備補貼，而對于產品產后的運輸、檢疫、包裝、幫助生產者尋找銷售市場等等投入很少。加大對農產品流通環節的投入是我國提高農民收入，保護農業生產者利益的主要著眼點之一。

（四）適當上移農業投資主體

篇（5）

“三農”問題自古便是制約我國長期可持續發展的重要因素，近年來我國在加強同其他國家的交流與合作過程中，經濟和社會取得了巨大的進步，在這種情況下，促進我國農業的發展跟上時代進步的步伐具有重要意義。在城鄉差距越來越大的背景下，我國積極進行了農業投資項目建設，然而在建設過程中，如何對該項目進行實施及管理成為限制其發展的重要因素。本文加強了對農業投資項目的實施及管理的探討，希望對農村經濟建設和農業的發展起到促進作用。

1農業投資項目的實施

1.1應用先進農業科學技術

科技的落后始終是制約我國農業不斷發展的重要原因，新時期在建設農業投資項目的過程中一定要注重對先進農業科學技術的應用，也就是說在進行農業投資項目實施的過程中，同時要增加對農業科技的投入。當地政府應根據自身實際，結合當地農業生產特點，及時花費相應資金引進先進農業生產技術，同時大力進行宣傳，確保當地農民能夠掌握先進技術，并學會應用這一技術，這就要求當地相關部門能夠及時應用相關投資，為農民進行技術示范，將專業的知識傳授給農民，給予推廣單位足夠的資金，確保宣傳的及時有效性。在實施農業投資項目的過程中，資金是最基礎保障，同時只有應用先進農業技術才能夠提高項目質量，促進農業的進步[1]。

1.2促使農民成為農業投資項目的主體

在實施農業投資項目的過程中，要重視發揮農民的主體地位，各項科學技術的研發、農業投資項目的進行都要以農民為主，同時農業也將是農業投資項目中最主要的受益者。近年來我國在不斷加強農業和農村建設的過程中，農民對于科學技術的重視程度有所提高，在這種情況下也積極的增強了對受教育的重視程度。然而在實施農業投資項目的過程中，仍然存在一定的問題。盲目浪費。這是受傳統農村習俗及封建思想所影響的，部分地區農民沒有將資金應用到學習先進技術當中，而是應用到一些迷信活動當中，如建廟燒香等；在實施投資項目過程中，側重于對物化型硬技術的應用和學習，而在一定程度上忽視了知識型軟技術，導致不合理的農業科技投資現象的出現。例如，資金被大部分應用于都化肥、耕地的購買當中，而沒有及時采用新工藝和技術，在技術投入當中只對單項的農業技術感興趣，忽視多項技術的配套組合，導致當地農業科技始終無法取得進步。同時投入科技的過程中，擁有較單一的結構，科技大部分應用于種植業，而對林、漁和副等產業的應用較少，導致農業發展存在不平衡現象[2]。

2加強農業投資項目的管理

2.1更新理念

在進行農業投資項目的管理過程中，應注重采用先進的管理理念，從而實現農業的現代化經營。農業投資項目的建設是我國現階段農業發展的主要方向，因此應使用國家財政理念來管理這些項目。將糧食主產區作為項目重點，在實踐的基礎上，促進我國糧食的安全長期增產；在科學發展觀的基礎上，提高我國糧食生產的服務能力；大規模改建中低產田，促進我國農田建設的標準化。新時期在管理農業投資項目過程中一定要采用先進的管理理念，將出發點落實到以農為本之上。同時農業投資項目管理過程中要以農民基本利益的滿足為前提，在此基礎上實現產業化經營，積極進行結構調整等。

2.2構建科學組織管理體系

在對農業投資項目進行管理過程中應從我國實際農業發展狀況出發，在實踐中促進管理體系的完善。綜合整合林、農及水利等項目，并且在當地省份構建農業投資項目開發廳，督促并監督縣級部門的工作，同時相關服務部門應及時參與到該項目中，提高資源利用率、節約資源；構建工程監理機制，促使農業投資項目在施工過程中擁有嚴格的監督和把關。在現階段的農業投資項目管理過程中，由于沒有專門的農業發展項目監理機構，因此由監理企業進行管理工作。現階段我國的農業投資項目管理過程中由于項目既小又分散，而且擁有多種類型，因此在科學的管理體系當中應明確會計支出項目。

3結論

農業的發展同我國經濟的進步及人民生活水平的整體提高具有重要的聯系，在我國加入世貿組織以后，農業的發展速度加快。現階段我國在加強農業建設的過程中應積極進行農業投資項目，并且應加強實施與管理。實施過程中應注重對高新技術的使用，并將農民作為主體，在進行管理過程中應更新理念并構建科學組織管理體系。

作者:韓守圣 單位:河南省鶴壁市農業科學院

篇（6）

二、項目資金申請報告撰寫思路及價值體現

《農業扶貧項目資金申請報告》通過介紹農業扶貧項目單位的基本情況和財務狀況反映項目單位資金面情況，通過分析國家宏觀、中長期規劃、產業政策以及地方政策等，論證項目政策支持背景及獲取資金支持的政策依據，通過詳實介紹項目情況，反映項目建設背景、建設內容、建設規模、投資規模、技術工藝先進性、規劃進展情況、組織情況、相關應對機制（如環保、節能、資源利用等），著力分析項目存在的價值和前景，深度透析項目的社會和經濟效益，形成申請資金可行性的充足論據，是專門針對農業扶貧項目獲取政府資金支持的專業報告，其核心價值體現在：

__作為農業扶貧項目被資金支持主管部門審批決策的依據；

__作為農業扶貧項目相關資金籌措（例如申請其他資金支持的輔助材料）的依據；

__作為農業扶貧項目后續工作開展的依據。

三、農業扶貧項目資金申請報告質量保障

____公司擁有國家工程咨詢甲級資質，其項目研究服務團隊的專家均來自政府部門、科研高校、行業協會等權威機構，團隊成員均具有的廣泛社會資源及豐富的實際項目運作經驗，能夠有效地為客戶提供項目專項咨詢服務，研究院成員長期的項目咨詢經驗可以保障《農業扶貧項目資金申請報告》的質量。

四、農業扶貧項目資金申請報告目錄

第一部分農業扶貧項目背景信息

一、農業扶貧項目概況

（一）項目名稱

（二）項目的承辦單位

（三）承擔可行性研究工作的單位情況

（四）項目的主管部門

（五）項目建設內容、規模、目標

（六）項目建設地點

二、項目承擔單位的基本情況和財務狀況

包括所有制性質、主營業務、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產、資產負債率、銀行

信用等級、項目負責人基本情況及主要股東的概況

第二部分農業扶貧項目建設背景、必要性

這一部分主要應說明項目發起的背景、投資的必要性、投資理由及項目開展的支撐性條件等等。

一、農業扶貧項目建設背景

（一）國家或行業發展規劃

（二）項目發起人以及發起緣由

（三）……

二、農業扶貧項目建設必要性

國內外現狀和技術發展趨勢，對產業發展的作用與影響，產業關聯度分析，市場分析；

（一）……

（二）……

（三）……

（四）……

三、農業扶貧項目建設可行性

（一）經濟可行性

（二）政策可行性

（三）技術可行性

（四）模式可行性

（五）組織和人力資源可行性

第三部分農業扶貧項目優勢

一、組織優勢

二、技術優勢

涉及成果來源及知識產權情況、已完成的研究開發工作及中試情況和鑒定年限、技術或工藝特點

以及與現有技術或工藝比較所具有的優勢、該項技術的突破對行業技術進步的重要意義和作用等。

三、市場優勢

四、模式優勢

五、其他優勢

第四部分農業扶貧項目產品規劃

一、農業扶貧項目產品產能規劃方案

二、農業扶貧項目產品工藝規劃方案

（一）工藝設備選型

（二）工藝先進性說明

（三）工藝流程

三、農業扶貧項目產品營銷規劃方案

（一）營銷戰略規劃

（二）營銷模式

（三）促銷策略

……

第五部分農業扶貧項目建設規劃

一、農業扶貧項目建設地

（一）農業扶貧項目建設地地理位置

（二）農業扶貧項目建設地自然情況

（三）農業扶貧項目建設地資源情況

（四）農業扶貧項目建設地經濟情況

（五）農業扶貧項目建設地人口情況

二、農業扶貧項目土建總規

（一）項目廠址及廠房建設

（二）土建總圖布置

（三）場內外運輸

（四）項目土建及配套工程

（五）項目土建及配套工程造價

（六）項目其他輔助工程

三、農業扶貧項目建設

環境保護方案

四、農業扶貧項目建設節能方案方案

五、農業扶貧項目建設消防方案

六、農業扶貧項目建設生產勞動安全方案

七、各項建設條件落實情況

包括環境保護、資源綜合利用、節能措施、原材料供應及外部配套條件落實情況等；其中節能分析章節按照《國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》（發改投資【2007】2787號）要求進行編寫。

第六部分農業扶貧項目組織實施情況

一、農業扶貧項目組織

（一）組織形式

（二）工作制度

二、農業扶貧項目勞動定員和人員培訓

（一）勞動定員

（二）年總工資和職工年平均工資估算

（三）人員培訓及費用估算

三、農業扶貧項目實施的各階段

（一）建立項目實施管理機構

（二）資金籌集安排

（三）技術獲得與轉讓

（四）勘察設計和設備訂貨

（五）施工準備

（六）施工和生產準備

（七）竣工驗收

四、農業扶貧項目實施進度表

第七部分農業扶貧項目財務評價分析

一、農業扶貧項目總投資估算

二、農業扶貧項目資金籌措

一個建設項目所需要的投資資金，可以從多個來源渠道獲得。項目可行性研究階段，資金籌措工作是根據對建設項目固定資產投資估算和流動資金估算的結果，研究落實資金的來源渠道和籌措方式從中選擇條件優惠的資金。可行性研究報告中，應對每一種來源渠道的資金及其籌措方式逐一論述。

并附有必要的計算表格和附件。可行性研究中，應對下列內容加以說明：

（一）資金來源

（二）項目籌資方案

三、農業扶貧項目投資使用計劃

（一）投資使用計劃

（二）借款償還計劃

四、項目財務評價說明&財務測算假定

（一）計算依據及相關說明

（二）項目測算基本設定

五、農業扶貧項目總成本費用估算

（一）直接成本

（二）工資及福利費用

（三）折舊及攤銷

（四）工資及福利費用

（五）修理費

（六）財務費用

（七）其他費用

（八）財務費用

（九）總成本費用

六、銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

（一）銷售收入

（二）銷售稅金及附加

（三）增值稅

（四）銷售收入、銷售稅金及附加和增值稅估算

七、損益及利潤分配估算

八、現金流估算

（一）項目投資現金流估算

（二）項目資本金現金流估算

九、不確定性分析

在對建設項目進行評價時，所采用的數據多數來自預測和估算。由于資料和信息的有限性，將來的實際情況可能與此有出入，這對項目投資決策會帶來風險。為避免或盡可能減少風險，就要分析不確定性因素對項目經濟評價指標的影響，以確定項目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據分析內容和側重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項目情況而定。

（一）盈虧平衡分析

（二）敏感性分析

第八部分農業扶貧項目財務效益、經濟和社會效益評價

一、財務效益評價

內部收益率、投資利潤率、投資回收期、貸款償還期等指標的計算和評估。

二、經濟效益評價

（一）經濟費用效益或費用效果分析

（二）行業影響分析

（三）區域經濟影響分析

（四）宏觀經濟影響分析

三、社會效益評價

（一）社會影響效果分析

（二）社會適應性分析

（三）社會風險及對策分析

第九部分資金申請報告附件

篇（7）

項目管理是國民經濟中許多經濟組織和科研組織需要用到的管理手段。在理論上項目管理專家把上世紀80年代之前的項目管理稱為傳統的項目管理，80年代以后為現代項目管理。傳統項目管理主要包括范圍管理、時間管理、費用管理和人力資源管理四個方面，這一階段項目管理主要應用于國防科研、建筑工程等領域，致力于預算、規劃和達到特定目標的小范圍活動。現代項目管理在傳統項目管理基礎上增加了質量管理、溝通管理、風險管理、采購管理和綜合管理五個方面的內容，項目管理的應用也逐漸擴展到制造、金融、電信、軟件開發等許多行業，國外許多大公司投入大量時間和資金及培訓來提高項目管理能力。我國自20世紀60年代華羅庚教授等數學家在全國推廣統籌法開始了項目管理的研究與應用，20世紀80年代中建筑工程項目實行招標承包制初步形成了建筑市場和工程項目管理模式，20世紀90年代開始了我國項目管理知識體系的研究工作。在我國的項目管理體系內，理論核心包括了項目管理的概念、觀點、原理及與項目環境和管理行為有關的內容，諸如領導、權利、成員及組織的目標等，這些基本的內容與農業技術經濟學有密不可分的學科與應用聯系。項目是一個特殊的將被完成的有限任務，它是在一定時間內，滿足一系列特定目標的多項相關工作的總稱。項目管理是以項目為對象的系統管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導和控制，以實現項目全過程的動態管理和項目目標的綜合協調與優化。農業技術經濟學是一門技術科學與經濟科學相交叉的學科，其研究對象是農業技術進步中的技術經濟關系。農業技術經濟學以經濟學的基本概念、理論和方法為基礎，特別是以技術經濟效益原理為主線，對農業技術進步的現象和特點進行解釋，對農業技術進步在農業經濟系統內的地位進行分析，對農業技術進步與農村社會經濟協調發展進行研究，并在此基礎上對農業技術進步的一般規律進行探索。隨著知識經濟的來臨，越來越多的知識性項目蘊運而生，農業技術就是其中一類重要的知識性項目。

一、農業技術進步與項目管理的關系

(一)農業技術進步具有項目的特性

農業技術進步就是農業新技術不斷運用于農業生產，并使農業生產水平不斷提高的過程。農業新技術通常是通過提高單位投入的農產品產量，或提高農產品的質量，或增加農產品的新用途等形式對農業生產水平提高發揮作用的。農業技術進步活動主要分兩大類。一類是技術創新項目，如研制開發、工藝進步、技術改造等活動，這些活動具有開創性、前瞻性、風險性、一次性等特點，都有明確的目標和時間、成本、質量等約束條件，每一個活動也就具備了項目的特性。另一類是這些創新成果的應用，如日常的生產、營銷活動的組織，這些活動具有周而復始、連續不斷的特點，這些活動由于面對社會需求的不同，每一次組織活動也可當作一個項目來管理。

(二)農業技術創新離不開項目管理

1．農業發展要靠技術創新項目來實現。農業技術創新的過程是一個個項目誕生、實施、運作過程的集合，農業科研機構不斷參與技術創新和不斷變化的市場競爭，項目也就不斷產生。每一個創新項目構成了技術進步的載體，成功的項目為農業帶來了活力，也構筑了農業發展的階梯。

篇（8）

1、農村市場信息閉塞。農產品增產不增收

市場決定生產，農產品也離不開市場。農業生產經營活動只有通過市場機制來調配。才能得以持續健康地發展。

2、農業利用外資結構不盡合理

由于農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大。外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目。外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展。一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

3、農業利用外資結構不盡合理

農產品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產經營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農產品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養殖水面的開發與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大。外商更缺乏投資興趣。對于農業技術研發、農業生物制品生產、農產品品種改良等高風險、高技術含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現代農業發展，一定程度上也導致我國農業產業結構不合理。

二、農業發展建議

1、加強農業科技創新

農產品的吸引力和競爭力是農業整體發展水平的最終體現。其決定于農產品的結構構成、農民的組織化程度、農產品的市場體系建設、農產品的科技含量、農產品的質量安全與衛生水平等因素。發展現代農業要以優質的原材料生產作為生存發展的基本前提和先決條件。而這一前提條件的要素包括：通過組織實施農作物種子工程、畜禽良種工程和水產良種工程。加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系。通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持科研單位提高創新能力。進而構建高水平的農業科技創新與應用體系。

2、以農產品特性為基礎

任何一個區域的農業產業總是和其過去的歷史傳統有著必然的聯系，自然條件、生活習慣和人文精神等都會作為遺傳因子影響到現代人的思想觀念與活動方式。農業產業可以充分汲取當地的歷史文化養分，利用所在這種歷史形成的優勢，通過文化積淀塑造品牌，形成具有一方特色的個性化品牌產品，從而獲得市場和顧客的青睞。

品牌賦予農產品一種與眾不同的內涵，反映農產品的特性或功能。融入著農業文化情感。實現著與消費者的溝通。最終成為消費者最愿意接受、最可信賴的東西。

3、優化農業產業結構體制。做好農業技術推廣

農業科技機構應當通過轉換機制、調整結構，建立社會公益及基礎型科研機構，從事遺傳育種、病蟲害災變規律及防治機制、高產優質高效農業綜合增產技術及規律、農業資源、生態環境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協作的運行機制。建立農業知識、技術轉化的新體制，成立以“縣為中心、鄉為骨干、村為基礎、專群結合”的農業技術推廣機構，進行試驗示范和二次開發及轉化工作，促進農業生產力的提高和農業的可持續發展。完善技術咨詢中介服務型科研機構，全面落實其研究、開發、經營、服務等各項職能。積極開拓第三產業。重點發展農業科技咨詢業、信息業和技術服務業。農業部門建立多層次、多形式、制度化的農民成人教育體系。組織農民學習社會科學理論、現代科技知識和市場經營本領。向農民傳授科技知識，農業信息，指導結構調整，研究市場營銷等，培養具有現代素質的新型農民的品牌形象。

篇（9）

風險投資是由專業投資機構在自擔風險的前提下，通過科學評估和嚴格篩選，向有潛在發展前景的新創或市值被低估的公司、項目、產品注入資本，并運用科學管理方式增加風險資本的附加值（任天元，2000）。風險投資的運作過程包括以下幾個環節：籌集資金尋找和評估項目投資和項目管理風險投資的退出和再投資。可見，風險投資是以投融資為紐帶，將資本、技術、人才、管理等資源進行優化整合的有機系統。

風險投資的中介服務體系

風險投資是一項專業性和綜合性都很強的投資，不僅需要專業技術和管理方面的知識，還需要科技、財務、法律、企業戰略等方面的知識。提供專業化服務的中介機構就成為風險投資正常運作不可或缺的條件。這些中介機構熟悉科技產業，并善于通過設計、創立和運用適合科技產業發展特點的金融工具和手段，在科技項目市場和資本市場間牽線搭橋，使企業能夠獲得足夠、匹配的資金，同時使投資者能夠在風險得到最大控制的前提下參與科技項目的發展，實現投資回報。

風險投資的一般性中介機構可分為科技服務類、資金服務類和事務服務類三大類（見圖1）。科技服務類中介機構主要包括創業風險投資行業協會、科技評估機構、科技招投標機構、情報信息咨詢機構和督導機構等；資金服務類中介機構主要包括商業銀行、投資銀行、信托投資公司和專業性投融資咨詢機構等；事務服務類中介機構主要包括律師事務所、會計師事務所、資產評估事務所、信用評級機構和標準認證機構等。

本文所指的農業科技中介屬于科技服務類中介機構，是基于農業風險投資的特點以及農業科技和農業科技企業的特征而建立的。農業科技中介是農業科技企業與風險投資對接的一個平臺，一方面，提供雙方所需要的信息，另一方面，面對農業科技企業的不規范，管理落后的特點對其進行培訓，幫助其得到風險投資。

農業科技中介的角色定位

農業科技中介是指在農業技術市場領域，以收取傭金或者獲取一定利潤為目的的從事技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術開發、農業新品種培育以及相關項目的公民、法人或者其他經濟組織（肖云等，2010）。農業科技中介應是在農業科技市場上，在科技成果供方、需方和投資方之間穿針引線，為科技成果轉化為現實生產力搭建橋梁的中間人。

“十一五”時期 ，國家加大資金投入 ，培養農業科技中介，在全國31個省、自治區、直轄市的1206個縣實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”，通過項目直接培訓青年骨干農民350萬人（孫鳳，2011）。參加培訓的農民，多數成為科技帶頭人或科技示范戶，成為推動農村科技進步的重要力量。這也標志著農村專業化、規范化的農業科技中介的出現。

（一）農業科技中介產生的必然性

河北省第一產業的就業人數2000年有1678.12萬人，2010年下降到1464.21萬人，第一產業就業人員占比也由49.56%下降到37.88%（見表1），而農林牧漁業增加值卻逐年遞增（見圖2）。其中，2010年的農業增加值是2000年的3.4倍，林業是2.3倍，牧業是2.4倍，漁業是2.6倍。由此可以看出，傳統農業逐步萎縮，越來越多的新技術、新產品應用到現代農業生產當中。這一狀況進而影響著農民對于農業科技的認知、獲取和使用的渴望，以及農業科技中介在農村角色的扮演與功能的發揮。尤其是在當前農村經濟市場與技術市場不斷發展的狀況下，如何調動農業科技中介的積極性，以及培養、扶持與規范新型農業科技中介的發展，關系到農業科技傳播的效果，關系到農民獲取、使用農業新技術的行為，以及現代化農業的發展。

（二）農業科技中介隊伍壯大的緊迫性

雖然河北省科研創新成果逐年增加（見圖3），但技術成果產業化程度較低。歐洲工商管理學院了“全球創新指數”，對2011年世界上125個國家創新能力進行了評估和排名。中國的創新指數排在第29位，2010年中國的排名是第43位（楊雁霞，2011）。雖然與以往相比，排名顯著上升，這使得我國成為唯一創新指數排名在前30名的發展中國家。但目前我國的科技成果轉化率大約在25%左右，真正實現產業化的不足5%，與發達國家80%的轉化率相差甚遠。

由于考核機制問題，農業科技專家普遍沒有精力或者不愿意做轉化工作，導致很多科研成果只停留在實驗室研發試驗階段。我國依靠科技進步實現農業增長的科技貢獻率僅有48%，而發達國家高達85%，低的成果轉化率和科技貢獻率已經成為我國發展現代農業的瓶頸。如何提高農業科技含量，將農業科技成果更多、更快地轉化為現實生產力，其關鍵在于解決“人”的問題。因此，培養一支高素質的農業科技中介隊伍是我國農產品市場發展的必然趨勢。

要實現科技創新、產業化需要資金支持。我國尚未形成由國家、地方、企事業單位、金融機構及其他組織或個人共同投資的多渠道、多層次的投融資體系。科技成果往往具有高投入、高競爭和高風險等特點，這些技術能否成為現實的生產力具有不確定性，同樣也無法識別其可能帶來的社會效用和經濟效用。財政資金介入成果轉化的可能性不大；銀行等金融機構也缺乏科研意識，不具備甄別科研成果的能力，對科研成果轉化的積極性不高。因此，資金匱乏也進一步限制了農產品科技經紀人的縱深發展。

風險投資與農業科技中介的有效對接機制

作為信息服務平臺，農業科技中介收集涉農客戶的全面信息，經過研究和篩選，建立客戶的信息數據庫、風險投資機構資源庫，提供匹配咨詢等服務。農業科技中介溝通了投資者與風險企業（項目）、投資者與風險投資機構的信息渠道，降低了信息成本，提高了市場配置資源的效率，減少了科研開發的滯后性、重復性和投資的風險，促進了風險資本市場的繁榮。

農業科技風險投資與農業科技中介是按照以下流程有效對接的：

第一階段：信息備案。農業科技企業和風險投資到中介組織進行備案，并提供基本信息。

第二階段：項目培育。中介組織利用其自身所擁有的技術和信息優勢幫助企業不斷提高項目科技含量及經營管理水平，并對優質企業進行風險投資基本知識培訓，使其從經營理念、技術要求等各方面最大程度地符合風險投資者的需求。

第三階段：信息提供。中介組織把信息提供給風險投資機構和農業科技企業，為項目和資金的對接提供幫助。

第四階段：項目篩選。農業科技企業與風險投資機構在中介組織的撮合下，各自按照自己的評價篩選標準，找到合作對象，完成資金與項目的最佳組合。

促進風險投資與農業科技中介有效對接的措施

（一）完善相關法律法規

為了推動農業科技風險投資事業的發展，需要加快以下幾個方面的法律支持：一是支持農業科技企業發展和技術創新的法律法規。農業科技企業是科技成果轉化的最重要載體，但由于其基礎薄弱和發展困難，通常需要制定專門的法律法規加以扶持，并且要建立長效機制。二是鼓勵在農業科技領域投資的法律法規。制定這類法律的目的主要是保障投資者利益和吸引投資，同時也有助于引導資金投向，規范政策的執行。三是風險投資中介機構的運作涉及大量信息及客戶的隱私，所以應加快信息立法，解決信息自由流動問題、公共信息共享問題、知識產權保護問題、信息安全問題，確定部門合作及資源共享的范圍和原則及保障措施。

（二）破除地方割據并建立全國性的農業科技中介服務體系

我國的農村科技中介組織數量眾多，目前主要存在四類：一是以原有的農業技術推廣站為主的農業推廣服務體系；二是以農業龍頭企業帶動農業發展的農村科技服務體系；三是以農村專業技術協會為主要形式存在的農村科技服務體系；四是以農業園區形式出現的農業服務體系。為改變我國目前中介機構規模過小、設置重疊、競爭力較弱的局面，就必須要破除人為的行政分割，建立全國性的統一中介機構服務體系（康偉，2003）。各地有資金需求的創新項目通過該媒介展現于眾，風投資本能有效地選擇到合適的風險投資項目。鑒于在提供中介服務的過程中會涉及大量的商業機密，而且現有參與農業科技風險投資領域的中介組織很少，所以提議先由科技部與農業部聯合組建中介機構，在這個市場較完善后，再放開其他形式中介組織的進入。

（三）加強中介機構內部整合使其組織化和規范化

面對競爭激烈的大市場，農業科技中介機構之間必須加強彼此之間的協作，使農業科技中介隊伍逐步向組織化、規模化發展。這樣，與風險投資對接帶來的標準化管理理念意味著農業科技中介開始步入規范化、組織化發展的軌道，加速農業科技中介隊伍的整合。并且中介機構要注重自律管理，提高其風險責任意識，把“以質量求生存，以信譽求發展”當作管理目標，不斷改進和創新管理手段，為風險資本市場提供專業化服務。

（四）積極推動農業科技保險業務發展

保險機構根據農業科技企業的特點，積極開發適合農業科技創新的保險產品，積累農業科技保險風險數據，科學確定保險費率。加快培育和完善農業科技保險市場，在農業科技企業自主創業、并購以及戰略性新興產業等方面提供保險支持，進一步拓寬科技保險服務領域。

參考文獻：

1.任天元.風險投資的運作與評估[M].中國經濟出版社，2000

2.肖云，王靜.農業科技經紀人發展的障礙與對策—以重慶農村經紀人的調研為例[J].科技管理研究，2010（9）

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[中圖分類號]D922.32　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－518X(2012)05－0139－05

吳喜梅(1962－)，女，鄭州大學法學院副教授，鄭州大學私法研究中心研究員，重慶大學法學院博士生，主要研究方向為世界貿易組織法和農業法。(河南鄭州　450001)

本文系國家社會科學基金項目“WTO框架下我國農業補貼法律體系的建構”(項目批準號：07BFX080)、教育部哲學社會科學研究后期資助項目“我國農業投資立法研究”(項目批準號：10JHQ018)的階段性成果。

著名經濟學家T.W.舒爾茨指出，實現傳統農業向現代農業的轉變，關鍵在于通過投資引入傳統農業所不具備的新要素———知識、技術、資本，而知識、技術的投入以資本的投入為前提。我國農業目前正處于轉型期，需要持續的穩步增長的資本投入，而穩步增長的資本投入不僅需要政策的引導與促進，同時也需要法律的保障與規制。重要的農業投資政策是制定農業投資法律的靈魂和依據，而農業投資法律是重要農業投資政策的具體化、條文化和規范化。改革開放以來，我國陸續出臺了一系列加大農業投資的政策，但是，因農業投資主體的法律地位、農業投資主體的權利義務、農業投資管理機制以及農業投資糾紛解決機制等方面的相關法律規范的不具體、不明確或缺失，我國農業投資無論在量上還是在質上，都未能充分有效地滿足農業發展的需要。實踐證明，僅僅依靠政策不能很好地管理錯綜復雜的農業投資活動。構建農業投資法律體系①，為農業投資行為提供法律的確定性和可預見性，對于我國農業的可持續發展具有重要意義。

一、農業投資法律體系構建的必要性

鑒于農業在我國社會經濟生活中的基礎性地位及特性、轉型期我國農業資金短缺的現狀、農業投資主體的多元化社會現實，我國迫切需要建立農業投資法律體系，將那些實踐證明行之有效的農業投資政策用法律的形式固定化、條文化，使之為我國農業的順利轉型與健康發展提供強有力的法治保障。

(一)農業的地位及特性決定了建立與完善我國農業投資立法的必要性

農業是國民經濟的基礎，農業的健康、穩定和快速發展對于國民經濟其他部門的發展具有重要影響。農業不僅涉及經貿問題，而且關系到糧食安全乃至國家安全，所以，各國大力保護與支持農業，而各國進行農業保護與支持的重要途徑就是加大農業投資及完善投資立法。農業屬于工業化時代中的弱質產業，也屬于高風險產業，既要面對自然風險，也要面對市場風險；而且農業也屬于具有“投資推動型”特征的產業，因此，通過立法保障合理的農業投資結構和較高的農業投資收益，對降低和分散農業投資風險，促進農業現代化建設，都具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

(二)我國農業資金短缺，迫切需要通過法律來引導、促進與規范農業投資行為

目前，我國正處于由傳統農業向現代農業轉型時期，國家調整農業發展戰略，強調轉變農業增長方式，走規模化經營、發展資金密集型和技術密集型的高效農業產業。無論資金密集型，還是技術密集型農業，尤其是農業基礎設施的建設與維護、農業生物技術的研發與培訓、農業生態環境的保護與修復以及相關的農業配套服務都需要以大量的資金為基礎。而在以市場為資源配置基礎的市場經濟條件下，資金的流動具有趨利性，通常流向效益好、利潤高的產業。農業投資的邊際效益低于非農業，所以，農業吸引資金的能力相比其他產業明顯不足。這不僅表現在銀行信貸資金的非農偏向嚴重，政府農業投資不足，作為投資主體之一的農戶，由于農業與非農業的收益差，也缺少對農業投入更多資金的積極性；而且表現在統分結合的雙層經營體制不完善，造成集體經濟統一服務的實力下降；尤其是由于監管不力，農業投資資金不斷外流，這進一步造成農業資金的緊缺，因此，我國需要利用法律手段發揮政府對市場的宏觀調控功能，增強政府和社會各主體對農業資金的投入、使用和退出機制的監管力度。

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二、我國農業投資項目的主要特征

農業項目除了具有經濟上的和技術上的管理職能之外，更重要的是一個經濟系統和生態系統相互交織的過程。農業項目將經濟再生產和自然再生產作用過程有機結合，具有許多不同于投資其他產業的項目特征，如綜合性強、涉及面廣、建設周期長、投資回收期長、投資規模大、效益低、風險大等，其中比較突出的幾個特征有：（1）農業投資項目受資源限制比較強，具有地域性；（2）農業投資項目的效益具有不穩定性，投資見效慢，具有滯后性；（3）農業投資項目的實施與農戶利益緊密相關。

三、我國現行的農業項目財務評價體系

目前我國農業投資項目所使用的財務評價體系普遍借鑒了工業項目的財務評價體系，是以項目的現金流量表為主要依據，根據表內各指標計算出各種財務指標，來反映項目財務可行性，滿足投資人的決策需求。主要包括盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。

四、農業項目財務評價體系的應用

為了說明現行的農業項目財務評價體系在評價項目可行性時存在的不足，本文應用一個實際案例做出分析。某新建項目，類屬畜牧養殖業。項目總投資3728．01萬元，占地面積約3公頃。主要進行基礎設施建設和設備購置投資。項目計算期為14年，其中建設期1年，第2年為投產期，生產負荷率為70％，第3～14年為達產期，生產負荷率為100％。預計年產值1564萬元，利稅517．02萬元。貼現率按10％計算。根據實際資料選取財務基礎數據，按有無對比法，經計算分析得到簡化的全部投資現金流量表(如表1所示)。通過報表數據分析可知，該項目的投資利潤率29．08％；稅前靜態投資回收期4．07年，稅后靜態投資回收期4．73年；稅前財務內部收益率35．62％，稅后財務內部收益率28．28％；稅前財務凈現值4100．92萬元，稅后財務凈現值3559．02萬元；借款償還期3．24年；資產負債率54．45％；流動比率4．07；速動比率2．07；盈虧平衡點47．87％。可見，應用現行的農業項目財務評價體系的評價結論應該認為這是一個前景極好的項目，具有財務上的可行性。但是，根據財務分析報表數據可以推算出，本案例中，項目建成后，年均收入1210．56萬元，年均利潤總額550．11萬元，達產后年均收入1703．76萬元，年均利潤總額822．31萬元，年均單位面積收入約為567.92萬元/公頃，年均單位面積利潤約為274.10萬元/公頃，顯然，這樣的純收入和利潤相當高。但是筆者考慮到農業項目受自然環境影響較大，如假定該項目所在地區近10年內自然災害的發生概率為25％，那么可以認為其收益和利潤應當扣除自然災害發生的情況，進而將會減少25％經濟利益；再考慮農業項目具有多個投資主體，應扣除各個利益相關有的應得利潤；最后如果再將項目受市場風險影響的多個因素考慮進去后，最終的項目財務效益很可能并不很高。因此可以認為，僅僅從盈利能力、清償能力和不確定性分析來評價農業項目的財務效益不能完全滿足農業投資項目經濟評價的要求。實際上，在農業投資項目可行性研究財務分析中計算出來的項目總體效益普遍較好，這是農業項目自身特點、現有指標體系和計算方法所共同決定的。這樣的財務評價體系對農業項目來講并不全面，現行體系中的指標設置存在著不足。

五、農業項目財務評價指標體系存在的問題

隨著農業投資理論與實踐的不斷深入發展，農業項目自身特點與財務評價指標體系之間的不適用性已越來越多地表現出來，具體包括以下幾個問題。

1．原有指標存在的缺陷

首先，投資回收期指標只進行靜態分析，缺少動態分析。我們知道，投資回收期分為靜態投資回收期、動態投資回收期、靜態追加投資回收期和動態追加投資回收期幾種。現行的建設項目財務評價中，由于動態指標計算煩瑣，普遍只簡單地采用靜態投資回收期一種形式。實際上，靜態投資回收期由于未考慮資金的時間價值因素，計算結果往往較其他計算方式短，這樣不利于投資者準確把握項目投資風險，做出科學決策。其次，對于農業項目，凈現值指標不能全面地反映其投資收益。在建設項目的財務評價中，凈現值是使用得比較廣泛的一個指標，它的優點是考慮了資金的時間價值，并且以定量化的形式表示項目的投資收益，直觀且易行。但是，凈現值指標也有一定的缺陷。比較明顯的是，該指標不能說明項目在運營期內各年的經營成果，更不能反映出單位投資的使用效率，同時，如何確定基準收益率的問題也很有爭議。筆者注意到，使用凈現值指標計算出的農業項目投資收益普遍較高，這與農業項目的規模較大的特征不無關聯，但是單位投資的收益狀況卻無法從該指標中反映出來，因此，僅僅用凈現值指標衡量農業項目投資收益是有失偏頗的。第三，清償能力評價指標存在著較大的局限性。農業項目使用的清償能力指標主要有借款償還期、資產負債率、流動比率和速動比率，僅以這幾個指標來衡量農業項目的借款償還能力并不全面。它們不能全面地反映出項目潛在的資產變現能力與全部債務的構成，如流動比率，僅僅是通過流動資產與流動負債的比例關系確定項目資金的流動性，判斷項目短期資產到期轉化為現金償還短期負債的能力。實際上，農業項目的建設周期一般較長、資金周轉速度一般較慢、資金回收存在著較大的潛在風險，而現有的這4個指標均無法體現出這些特點，一些影響項目資金變現能力和短期債務償還能力的因素未能以定量的方式表示出來，導致清償能力評價不全面。

2．未考慮農業項目的多元投資主體

現行的農業投資項目財務評價指標體系只注重項目的總體效益分析。事實上，在進行項目財務評價時，雖然通過編制全部投資的現金流量表可以計算出投資利潤率等其他產業項目的常用指標，但這些指標只是針對企業一個主體的。我國的農業項目有3個重要的投資主體———企業、農戶和政府，其中企業與農戶還處于同一產業鏈的不同環節，屬于上下游關系。對于若干個相互獨立且又具有一定聯系的投資主體，需要考慮不同的數據和參數，進而形成不同的財務評價結論。因此，簡單地套用一般項目指標體系的財務評價模式，對于投資主體多元化的農業投資項目是不科學的。

3．忽視農業項目的環境影響因素

現行農業投資項目的可行性研究報告中對環境影響因素的評價僅僅局限于定性評價方面，而沒有設置定量的評價指標。實際上，在農業投資生產實踐中環境因素往往是制約很多項目不能順利完成的重要根源。農業項目中很多具體問題將不可避免地對項目周圍的生態、資源、居民等造成一系列長期的影響，其中的一些負面影響，如水體污染、植被破壞、耕地占用等，如果在項目評估階段不充分考慮進去，將會對當地居民的生產生活造成巨大的破壞。因此，在提倡可持續發展的今天，應以定量的形式將環境影響因素納入項目財務評價范圍之內，提高項目評價的社會效益。

4．財務風險分析不全面