社區(qū)治理熱點問題大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)治理熱點問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

重點圍繞占道經(jīng)營、夜排檔、廣告店招、道板違停、違法建設、拋撒滴漏、偷倒垃圾等涉及群眾切身利益的市容環(huán)境問題，加大力度，集中開展六項專項整治，確保市容環(huán)境明顯改善。

1、開展熱點難點集中區(qū)域?qū)ｍ椪巍Ｒ匀罕姺错憦娏业氖腥蓦y點問題和影響群眾生活品質(zhì)的市容環(huán)境秩序熱點問題為重點目標，以主要道路、商業(yè)街區(qū)、車站廣場、農(nóng)貿(mào)市場周邊為重點區(qū)域，開展整治。通過持續(xù)攻堅、長效監(jiān)管等措施，逐個突破解決。年內(nèi)全市完成42個熱點難點的攻堅整治任務。

2、強化社區(qū)環(huán)境專項整治。結合舊住宅改造、棚戶區(qū)整治、低洼易淹易澇片區(qū)治理等工作，以整治社區(qū)環(huán)境臟亂差等薄弱點為重點，對社區(qū)實施環(huán)境連片整治。通過治臟治亂、完善設施等措施，進一步改善居民生活環(huán)境。年內(nèi)完成43個社區(qū)的整治任務，同時，全面抓好社區(qū)環(huán)境連片整治成果鞏固，落實長效管理。

3、實施背街小巷專項整治。以攻薄弱、重長效、創(chuàng)示范為目標，深化背街小巷專項治理改造活動。通過整治占道經(jīng)營、店外設攤、道板違停和設施改造、落實保潔等措施，確保達到整潔、有序、通暢的要求。年內(nèi)完成59條背街小巷的專項整治，其中31條背街小巷做精做細、形成樣板， 28條背街小巷進一步提升綜合治理成效。

4、開展違法戶外廣告專項整治。全面清理各類未經(jīng)批準擅自設置或超期的戶外廣告，限期整改陳舊破損戶外廣告和店招標牌設施；拆除主要道路兩側有礙市容的遮陽蓬（傘）及條幅、布幔；清除沿街各類撐牌、立地式移動燈箱；加強“三亂”治理，確保主次干道沿線無明顯“三亂”現(xiàn)象；加快推進主要道路包裝出新工作。

5、開展違法建設專項整治。建立健全違法建設的聯(lián)防聯(lián)控機制，組織各級城管部門和街道、社區(qū)加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違建。對各類違法建設，各級城管執(zhí)法部門要加大執(zhí)法力度，及時有力查處，堅決依法拆除，使違法建設得到有效遏制。

6、開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。重點開展對亂倒、偷倒裝潢垃圾的專項整治，同時，加大整治和清理暴露垃圾、衛(wèi)生死角的力度；做好生活垃圾清運工作，嚴防運輸收集車輛在運輸過程中的拋撒滴漏；做好道路、廣場、河道等區(qū)域的清掃保潔工作；新建和改建公廁30座，對部分老舊垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施進行更新和改建。

第一階段：__月1日到__月10日。宣傳發(fā)動、調(diào)查研究、明確整治重點。對群眾路線教育實踐活動聽取的意見、收集到的問題進行分類匯總，并對重點路段、重點區(qū)域進行巡查檢查，摸清情況，制定整治方案，明確整治時限和要求。

第二階段：__月10日到10月底。按照條塊結合、以塊為主的原則，對照整治行動要求，組織開展專項整治活動。整治范圍全面覆蓋主要道路、廣場、車站、校園周邊、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域，整治內(nèi)容主要包括各類顯現(xiàn)性市容違法違章行為。

第三階段：11月到12月。建立長效管理機制。對整治成效進行查漏補缺，確保年內(nèi)各項工作任務保質(zhì)保量完成，并落實“五定”巡查等長效管理機制，進一步鞏固提升熱點難點問題的整治成效。

篇（2）

中圖分類號：G641　文獻標識碼：A　文章編號：1672―9749(2011)03-0020―03

總書記在強調(diào)建設中國特色社會主義社會管理體系問題時，提出了“以解決影響和諧穩(wěn)定突出問題為突破口”的要求，根據(jù)這一精神，我們在加強和改進大學生思想政治教育中，也要突出問題意識，善于揭示存在的問題，最大可能地探究問題發(fā)生的根源和內(nèi)在機理，為順利解決問題創(chuàng)造有利條件。

大學生思想政治教育有效性問題是一個困擾教育工作者思想、影響情緒多年的難題。其中一個重要原因即在于我們對大學生的思想狀況的把握尚不夠準確。大學生生活在現(xiàn)實的社會生活中，而社會生活具有多樣化的特征。這些特征無時無刻不在影響著大學生的思想意識。其中，許多社會熱點問題更是緊緊撩撥著大學生的思想和神經(jīng)。于是，把握社會熱點問題對大學生思想傾向的實際影響狀況就成為突出教育針對性的前提。

一、社會熱點問題的特性

社會熱點問題的顯現(xiàn)通常具有一定的特征，這些特征主要指大眾性、綜合性、內(nèi)含矛盾的復雜性、對人們思想觸動的深刻性等等。

1．大眾性

所謂大眾性，是指某一社會時期所涌現(xiàn)的社會現(xiàn)象、發(fā)生的社會事件、進行的社會活動、爆發(fā)的思想理論爭端等，足以引起廣大的社會公眾的普遍關注和各種程度不一的社會參與。這里的社會公眾具體指向可以是工人(包括農(nóng)民工)、農(nóng)民、知識分子、青年學生、廣大白領人士、公務人員、退休人員等等。其中有些社會熱點問題可能波及到社會絕大多數(shù)人員，如通貨膨脹；有些社會熱點問題，如醫(yī)療改革、教育改革，每年一度的春節(jié)乘車難等，則可能牽動部分社會成員的神經(jīng)，但其社會影響面卻不容小覷。尤其是一些社會熱點問題本身具有周期性復發(fā)和“久治不愈”的特點，使得人們對這些問題的積怨頗深，社會波及面較大，公眾的情緒化反應也會比較強烈。

2．綜合性

所謂綜合性，是指社會熱點問題的內(nèi)涵構成具有綜合、多樣、交叉滲透等特征。從表象看，人們似乎可以將社會熱點問題依其聚焦點不同而分成經(jīng)濟問題、民生問題、社會問題、政治問題、文化問題等等，但實際上大量社會熱點問題是復雜的，是多種屬性的融合。如高房價既是經(jīng)濟問題，又是民生問題，又具有政治風險。更重要的是，許多社會熱點問題交叉滲透盤根錯節(jié)，試圖孤立地、單獨地解讀某一社會熱點問題都顯得蒼白單薄，然而問題的解決又必須訴諸于從具體問題入手，應對社會熱點問題是一個見諸于實際行動并取得切實改進實效的實踐過程。因此，它是一個理論與實踐相統(tǒng)一的綜合過程。

3．復雜性

所謂的內(nèi)含矛盾的復雜性，主要指這些社會熱點問題所引起人們的關注程度和評價指向眾說紛紜、莫衷一是，形成社會共識的溝通條件比較苛刻。僅以個別地區(qū)試行的“房產(chǎn)稅”的社會反應狀況看，人們在私下表達的觀點就眾說紛紜，甚至大相徑庭。任何社會熱點問題都具有復雜的多重性，表現(xiàn)在社會成員身上，就會產(chǎn)生“有人歡喜有人愁”的情形。問題更為復雜的是：如今無論是既得利益者，還是利益受損者，幾乎都有抱怨情緒，都認為自己處于社會“弱勢”或社會邊緣，似乎都遭受到莫大的委屈，希望社會的扶助政策傾向于自己，而一旦發(fā)現(xiàn)這類政策傾向于其他社會階層，就會按耐不住而疾呼“社會不公”。

4．深刻性

所謂的對人們思想觸動的深刻性，主要是指社會熱點問題由于其本身與人們利益緊密相連，使得它十分敏感和嚴峻，深深地制約著人們的態(tài)度，并且隨時影響著人們的行為動機。不難看到，所有社會熱點問題關聯(lián)人們利益的種類是十分豐富的，這些利益大致可分為經(jīng)濟利益、文化利益、政治利益等。從表象看，人們似乎最直接地關注經(jīng)濟利益，如社會分配不公、房價過高、通貨膨脹等，因為它們與社會民眾的日常生活直接關聯(lián)。但人們越來越認識到經(jīng)濟利益與文化利益的相關性，即如果剝奪某個人的受教育權利，就勢必會影響這個人今后的發(fā)展，包括社會地位和經(jīng)濟利益。更關鍵的是，人們也清醒地認識到，如果沒有相應的政治利益或權益保障，如具體的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等，還包括配套的制度依托和政策保證，那么，要維護和發(fā)展持續(xù)的經(jīng)濟利益和文化利益就是一樁比較困難的事。于是，可能存在著一種趨勢，隨著社會矛盾的交雜，人們在政治方面的訴求會越來越多，因為他們也逐漸認識到政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟利益需要通過政治訴求表現(xiàn)出來才能受到關注與重視。在社會熱點問題的熏陶下，人們的思想會變得越來越復雜，行為動機會變得越來越多樣，這是社會管理所面臨的境況越來越復雜的緣故之一。

盡管人們批評如今的學生比較自我，但長期的思想教育以及中國傳統(tǒng)文化中社會責任基因的影響，還是使得學生會程度不同地關心社會公共事務，并產(chǎn)生自己的判斷與評價，只是他們?nèi)狈φ_全面認識和正確表達的途徑。

二、社會熱點問題影響大學生的主要方式

社會熱點問題影響大學生的思想狀況，可以通過直接影響與間接影響兩種主要方式。直接影響是指大學生直接經(jīng)歷社會事件、產(chǎn)生社會經(jīng)驗、進行社會認知、形成社會態(tài)度。而間接影響是指大學生通過感受社會心理氣氛，特別是社會民眾的社會情緒等，逐漸構成一定的認知和評價，繼而形成一定的社會態(tài)度。大學生思想狀況的形成，是社會環(huán)境直接影響與間接影響相結合的產(chǎn)物。

1．直接影響的具體路徑與方式

今日的大學校園不再是往昔的“象牙塔”，極個別大學校園甚至會像其他社會場所一樣，也浸潤著市儈的氣息。大學生在這樣一種小社會中，通過學校生活、教學途徑、社區(qū)和家庭環(huán)境、各種新媒體、社會實踐活動、人脈交流等許多途徑和方式，感受和體驗著許多社會熱點問題。特別是大學生通過網(wǎng)絡了解了海量的外部資訊，也有不少虛假的東西，這些資訊擴展了他們的想象力，同時他們又通過各種社會聯(lián)系途徑，包括社會人際交往，直接接觸到光怪陸離的社會現(xiàn)象，這些海量資訊、虛擬世界、豐富想像力、社會實相等要素交雜在一塊，構成了現(xiàn)今大學生思想的“調(diào)色板”。加上他們的家庭境遇不同、經(jīng)濟生活波折、遭遇到的各種文化沖突、感受到的世間冷暖炎涼，加快了學生思想的調(diào)諧速度。甚至他們對社會熱點問題的認識和敏感比社會其他階層的人士更靈敏、更全面、更深刻、更復雜。中國高等教育本身也是他們直接遭遇到的社會熱點問題之一，例如，大學行政化問題、“錢學森之問”的問題、中國大學文化發(fā)展和大學精神問題、教育公平問題等等，這些問題隨時隨地都對大學生的人生觀、價值觀

產(chǎn)生著影響。在思想政治教育方面，也存在著一些令人們所困惑的問題，一方面學生有較高的政治參與熱情；另一方面學生缺乏有效的政治生活技能的訓練，這就難免會發(fā)生“高參與、低理性”、“高熱情、低能耐”等現(xiàn)象，或者走向另一極端――政治冷漠。

2．間接影響的途徑和方式

這里主要指一定的社會熱點問題會轉(zhuǎn)化為某種社會心理，這種社會心理又主要表現(xiàn)為一定的社會心理氣氛，特別是社會一定階層成員的社會情緒。這些社會情緒大量通過廣大老百姓的喜怒哀樂表現(xiàn)出來。大學生盡管沒有親身經(jīng)歷某些社會熱點事件，但卻會感染到親身經(jīng)歷過這類社會事件人員的心理感受和情感投射。在這種社會心理影響的過程中，大學生與某些社會階層或社會群體及其成員，不論其社會地位、職業(yè)、身份等有怎樣的差別，一旦在某些社會熱點問題上形成“感同身受”的情景，在社會態(tài)度、利益訴求上有某種一致性，或者感受到自身的利益正受到侵害或受到威脅時，就會形成“同病相憐”的心理境遇，從而產(chǎn)生相似的心理反應，就會不由自主地聯(lián)合起來，捍衛(wèi)自己的基本利益。

大學生具體感受社會心理氣氛特別是社會情緒的途徑是多種多樣的，其中大量通過人際關系、群體心理氣氛、周圍人群處理公務或外部事務的態(tài)度和活動規(guī)則、社會公共活動秩序、網(wǎng)民情緒、民間輿論與牢騷等等。總之，大學生的心理狀態(tài)與社會心理狀態(tài)基本是一致和合拍的，社會其他成員如產(chǎn)生焦慮、浮躁、頹廢、怨憤或安寧、平和、進取、陽光的心態(tài)，那么大學生也大致如此。

三、值得關注的一些思想傾向

這里所說的思想傾向，是指人們的認知因素和情緒情感因素的統(tǒng)一。認知因素與情緒情感因素在其統(tǒng)一體中又存在著復雜的關系，如認知因素與情緒情感因素的“融洽”或“背離”。在“融洽”中又可內(nèi)含一個從高度融合到基本一致的譜系。在基本一致的情況下，認知因素或情緒情感因素何者占優(yōu)勢地位，也會表征著思想者與一定利益的關系程度，從而出現(xiàn)情緒抬升、理智退化或理智上升、情緒受控等等。因此，思想傾向一方面反映著客體的狀況，同時也昭示著這個客體與主體的某種關系，另一方面也表征著主體本身的精神――心理發(fā)育狀況和健康程度。

在我們的實際經(jīng)驗中，已經(jīng)感知到一些大學生身上存在著的某種值得關注的思想傾向，主要有：無望感、無奈感、不安感、對政治缺乏現(xiàn)實感等等。

1．無望感

無望感是一種基于擔心社會縱向流動渠道變窄或堵塞、基于無法明晰個人努力方向和對努力成效評價低迷，以及基于對社會流行一夜成名的誘惑和投機取巧成風現(xiàn)象的彷徨和失落(怒其不公但又不齒為伍)等而產(chǎn)生的心理感受。我們要特別警覺大學生由于擔心個人發(fā)展前景暗淡而引起的情緒反應，這里其實涉及到社會流動問題。一般而言，社會流動可分為橫向平面流動和縱向垂直流動，橫向流動固然可以改變一個人的生活境遇和發(fā)展環(huán)境，如從社會“邊緣”走向“中心”位置，但畢竟不如社會縱向流動那樣主要關涉到一個人的社會地位、政治聲譽、經(jīng)濟實力、人生價值的更好展現(xiàn)等一系列關鍵要素。一個正常社會的良性運作，總是保持著有序良好的縱向流動和橫向流動相統(tǒng)一的過程，社會能夠不斷向人們昭示有序正常社會流動的秩序及其美好前景，不斷滿足人們的“人往高處走”的期望心理，人們就會感到振奮和信心百倍。相反，如果社會缺乏有序良好的縱向流動渠道和機制，社會的各種能量、信息、人才等都無法實現(xiàn)正常的交換和對流，就可能對人們的思想與情緒產(chǎn)生巨大的壓抑。或者人們發(fā)現(xiàn)或在心理上感受到社會流動的通道正在發(fā)生變異，特別是社會縱向流動的機會越來越少，人們就可能產(chǎn)生越來越嚴重的無望感，這種社會情緒的蔓延擴散，將會引起不可忽視的消極性。對大學生而言，他們接受的高等教育使自己開闊了眼界、豐富了社會閱歷，從而使得自己的發(fā)展期望值大大提高。盡管他們在社會生活中不斷調(diào)諧著自己的發(fā)展價值觀，甚至不斷壓低自己不現(xiàn)實的抱負水平，以對應社會的實際狀況，但大學生畢竟是社會中富有理想主義情懷的一群成員。于是，他們可能更深切地感受到這種高期望和低現(xiàn)實兩者之間的落差。

2．無奈感

無奈感是一種基于有心想服務社會，但又感到自己無能為力，且對前人努力參與社會治理，但效能不高(如參與層次不高、參與領域不廣)進行反思的一種心理感受，以及對現(xiàn)實生活中感受到社會參與途徑不夠豐富、言論表達和情緒合理宣泄缺乏有效而方便的途徑所形成的一種心理反映。社會管理的寬容度是社會公眾都關注的問題。某些人一旦認為對意見表達和情緒宣泄問題缺乏有效管理，就可能主要訴諸網(wǎng)絡方式進行恣意妄為，那些網(wǎng)絡就是例證，甚至一些大學生成為對某些指定言論大加推波助瀾的“水軍”，迷茫著網(wǎng)絡輿論的真實性。對此，相應的社會管理邊界如何控制已成為一個不可忽視的問題。人們既不能放任自流、麻痹大意，又不能草木皆兵，過于敏感。

3．不安感

大學生的不安感一方面來自對自身就業(yè)的期望與失落感并存，對改革開放的緊張焦慮，以及對腐敗問題的擔憂等引起的心理反應；另一方面來自教育改革、醫(yī)療改革、住房改革等一系列改革所帶來的對自身和家庭的壓力。這些與大學生切身利益攸關的問題常常導致他們的不安心理。

4．對政治缺乏現(xiàn)實感

在現(xiàn)實生活中，人們對政治的現(xiàn)實感受，受到許多問題的遮蔽，首先，對“政治”的地位和作用認識不全面、不清晰，容易導致對政治缺乏真實感。其次，對政治活動介入力量的簡單理解，也不容易對政治取得現(xiàn)實感。實際上，任何政治活動總是表現(xiàn)為矛盾運動，總是有幾種甚至多種力量介于其中，并存在著博弈過程。因此，不能將政治過程看成是只有對立沒有統(tǒng)一或者只有統(tǒng)一沒有對立的簡單活動。由此，有作用力就同時存在著反作用力，有運動就會存在著反制運動。只有讓人們認識并感受到對立統(tǒng)一的矛盾整體，人們才能獲得對政治的真實感。再次，社會信息發(fā)散的不對稱，這種現(xiàn)象客觀上具有兩重性，其積極方面是可以預防不必要的精神緊張或心理恐慌，其消極方面是迷失人們的政治現(xiàn)實感。對政治缺乏現(xiàn)實感，很容易導致以下幾種結果：對政治的盲目樂觀；對政治的無知悲觀；對政治的無端疏離；對政治治理的失語失策；產(chǎn)生懷疑論，產(chǎn)生不負責任的非理。在以上問題的基礎上，我們?nèi)绾沃贫ㄓ行У慕逃龑Σ撸潜仨毟叨戎匾暤拇髥栴}。

參考文獻

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篇（3）

一、抓好重點     黨委的工作千頭萬緒，督查隊伍的力量有限，所有的工作都靠督查部門去抓落實，既不現(xiàn)實，也不可能。所以，必須抓好重點。能不能抓好重點，關鍵是要在工作中把握重點，突出重點，保證重點。應該說，各級黨委每年的重點工作是比較明確的，但對于督查工作來說，仍然存在一個如何把握的問題。據(jù)統(tǒng)計，XX年、XX年黨委督查室的總體工作完成情況，專項督查占60%左右，決策督查、督查調(diào)研等占40%左右。專項督查是領導同志專門批辦的事情，盡管有些看上去可能不是大事，但它影響大局、事關大局，都應當認真做好。但是，由于專項督查的工作量比較大，也容易導致對有些重點工作督查力度的減弱。所以，我們在督查工作中，在完成專項督查的同時，一定要突出重點，保證重點。     抓重點工作的部署。從當前自治區(qū)黨委的工作部署來看，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務更加繁重。在繁重的工作任務中，最為突出的是兩方面，一個是第一要務，一個是群眾利益。第一要務就是抓好發(fā)展。自治區(qū)黨委清醒地認識到，作為內(nèi)蒙古這樣一個欠發(fā)達地區(qū)，解決一切問題的關鍵在于加快發(fā)展，不加快發(fā)展，什么問題也談不上。群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。現(xiàn)在領導同志最關心、批辦最多的是事關群眾利益的事情。凡涉及群眾利益的事情，領導同志都要親自過問，認真批示，要求反饋。第一要務和群眾利益，是所有工作的重中之重，督促檢查必須做好。     抓重點地區(qū)的發(fā)展。內(nèi)蒙古各地的情況不一樣，在發(fā)展中不可能齊步走，必須抓好重點地區(qū)的發(fā)展。比如，去年在烏海市召開的全區(qū)兩個文明建設現(xiàn)場會上，自治區(qū)領導同志提出烏海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的發(fā)展問題。這里人口少，人均收入高、城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)化程度高，發(fā)展前景好、潛力大，只要充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢，可以進一步加快發(fā)展步伐。類似抓重點地區(qū)發(fā)展、抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，正是我們抓落實的重要著力點。     抓重點環(huán)節(jié)的落實。這是衡量工作是否真正落實的重要手段。比如，今年元旦、春節(jié)期間，自治區(qū)領導用比較大的精力到社區(qū)調(diào)研，這是因為涉及老百姓切身利益的很多政策要靠社區(qū)落實，社區(qū)是抓工作落實的一個關鍵環(huán)節(jié)，把這個環(huán)節(jié)抓好了，關系居民切身利益的各項政策措施才能進戶到人。又比如，近幾年來，自治區(qū)領導下基層調(diào)研，主要是到現(xiàn)場調(diào)研，看項目落地了沒有，投資到位了沒有。這是衡量一個地區(qū)有沒有新的經(jīng)濟增長點的一個重點環(huán)節(jié)。再比如，包頭市XX年、XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到9216元和11509元，比上年分別增加1236元和2293元，位居全區(qū)前列。去年自治區(qū)領導到包頭調(diào)研，詳細了解了城鎮(zhèn)居民儲蓄、個人收入所得稅收繳和機關事業(yè)人員增資等情況。這些情況是衡量城鎮(zhèn)居民收入增加的關鍵環(huán)節(jié)。還比如，在提高群眾生活質(zhì)量方面，自治區(qū)領導同志特別關心兩件事情，一是空氣質(zhì)量，二是飲水質(zhì)量。這是生活中人人不可缺少的條件，也是衡量群眾生活質(zhì)量高低最基本的要素。群眾生活質(zhì)量提高了沒有，就要看這些重點環(huán)節(jié)的工作落實了沒有。     總之，重點部署、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)是領導同志的關注點，也是督查工作的著力點。我們要圍繞這些重點，切實抓好督查工作。    

篇（4）

二、把普法與解決實際問題相結合，確定普法工作重點。圍繞“七五”普法工作，我們把普法教育與不同階段社會熱點問題相結合，有效解決各類突出矛盾。圍繞不同階段社會熱點難點問題，針對征地拆遷、安全生產(chǎn)、校園安全、食品安全、反等社會熱點問題，開展形式多樣的“法治校園”、“誠信守法企業(yè)”、“法律進村組”等活動。把關系民生的法律法規(guī)作為普法工作的重點，深入基層使廣大群眾提高了“法在身邊”、“與法同行”的意識，有效促進了社會和諧穩(wěn)定。

篇（5）

去年以來，在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設過程中，鄧州市始終按照科學發(fā)展觀的要求，注重可持續(xù)發(fā)展，以提高土地集約使用、改善群眾居住環(huán)境為重點，力爭促進城市文明向農(nóng)村輻射，城鎮(zhèn)社會服務事業(yè)向農(nóng)村延伸，全面提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量，穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，傾力打造美麗宜居新社區(qū)。

截至目前，鄧州市已啟動建設34個新型農(nóng)村社區(qū)，開工建房1.8萬戶，累計投入規(guī)劃資金2800萬元、建房資金29.2億元、公共服務體系資金5.1億元、其他資金2.8億元，拆遷5000戶，土地“三項治理”驗收8100畝，入住8700戶，新型農(nóng)村社區(qū)框架、格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

以示范社區(qū)建設為抓手，推進整體工作上臺階

鄧州市先后出臺了關于進一步做好新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的指導意見和加快推進的實施辦法，將社區(qū)建設工作列為各級黨委、政府中心工作。按照“政策引領、規(guī)劃先行、突出主體、保障權益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互聯(lián)互動、一體運作”的原則，堅持新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”，突出“靚”字，彰顯個性，打造亮點。鄧州將全市589個行政村的2921個自然村整合為153個新型農(nóng)村社區(qū)，其中萬人以上社區(qū)50個；原村莊占地38萬畝左右，現(xiàn)規(guī)劃用地20萬畝左右，可集約節(jié)約用地18萬畝左右。

目前，鄧州已啟動34個新型農(nóng)村社區(qū)建設。其中，湍洲、習營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農(nóng)村社區(qū)已被列入南陽市100個新型農(nóng)村社區(qū)建設試點。為了搞好示范帶動工作，鄧州市把7個南陽市級示范社區(qū)建設工作作為重中之重，建立完善工作臺賬，明確建房、基礎設施、公共服務設施、拆遷、運行管理每項工作的時間節(jié)點和具體任務，為加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設取得了較好的示范效應。

以破解資金難題為抓手，加大社區(qū)投入力度

在社區(qū)建設中，鄧州市積極拓寬籌資渠道，切實加大資金投入力度，建立完善以政府為主導的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設扎實推進。

為調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農(nóng)村社區(qū)的積極性，鄧州市財政單列2000萬元，通過督察排名的辦法嘉獎先進。同時，該市建立了涉農(nóng)資金整合平臺，整合交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等26個涉農(nóng)單位約2.5億元資金，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施建設資金不足問題，同時制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)信社等金融機構積極參與，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供啟動資金支持。

總之，鄧州市通過建立涉農(nóng)資金整合平臺、商業(yè)地產(chǎn)和土地出讓收益、市鄉(xiāng)財政獎補、群眾自籌等措施解決社區(qū)建設資金，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供了資金保障。

以培育產(chǎn)業(yè)支撐能力為抓手，增加社區(qū)居民收入

好日子要過得長久，必須有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，讓社區(qū)居民安居還要樂業(yè)，持續(xù)增收。

鄧州市抓好支柱產(chǎn)業(yè)培育，提升社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，增加社區(qū)居民收入，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民進廠不進城、離土不離鄉(xiāng)、就近城鎮(zhèn)化、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。為此，鄧州市從便民惠民的角度出發(fā)，積極引導群眾因地制宜、因村制宜，探索出了四種新型農(nóng)村社區(qū)推進模式。

第一種是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)型，農(nóng)村人口向城區(qū)周邊集中。如湍河街道辦事處湍州新型農(nóng)村社區(qū)利用地處城鄉(xiāng)接合部的地理優(yōu)勢，堅持把社區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設有機結合起來，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。他們引導附近村莊向社區(qū)合并、城郊農(nóng)民向社區(qū)集中，著力把社區(qū)建設成為集居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療、娛樂、休閑于一體的多功能新型社區(qū)，讓周圍群眾有打工收入和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收入，不僅解決了工廠用地難、招工難問題，而且解決了群眾就業(yè)難問題。

第二種是集鎮(zhèn)依托型，農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)集中。如白東新型農(nóng)村社區(qū)、穰南新型農(nóng)村社區(qū)等，引導靠近集鎮(zhèn)的村莊在社區(qū)選址上盡量往集鎮(zhèn)靠攏，一方面借助小集鎮(zhèn)良好的基礎設施條件加快建設，另一方面在一定程度上助推了小集鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

第三種是中心村型，農(nóng)村人口向中心村集中。對于一些位置較為偏僻、交通不太發(fā)達的村莊，如朱營新型農(nóng)村社區(qū)，在新村選址上引導農(nóng)民盡量向中心村集中，向交通發(fā)達的區(qū)域集中，以方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活。

第四種是移民新村型。如裴營鄉(xiāng)劉樓新型農(nóng)村社區(qū)，在原有基礎上繼續(xù)抓好移民新村的完善和檔次提升，并以此為依托建設新型農(nóng)村社區(qū)。

“就業(yè)不出鎮(zhèn)，務工不進城”，成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新趨勢。以白牛鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)建設強化產(chǎn)業(yè)支撐為例，該鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)以果蔬為主，包括中華壽桃、晚秋黃梨、無筋白菜三大支柱產(chǎn)業(yè)，中華壽桃目前已發(fā)展到2000多畝，果農(nóng)30戶，果園23個，年產(chǎn)值達2000多萬元；無筋白菜面積穩(wěn)定在3000畝以上，年產(chǎn)值2000萬元左右；晚秋黃梨500畝，年產(chǎn)值在1500萬元以上，總收入5365萬元，支柱產(chǎn)業(yè)占其總收入的85%以上。這三大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理，使社區(qū)群眾80%以上的收入來自這三大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了就近就業(yè)。

以政策創(chuàng)新為抓手，切實解決好群眾關注的熱點問題

鄧州市圍繞社區(qū)群眾的需求，切實協(xié)調(diào)解決好入住社區(qū)群眾關注的熱點問題，調(diào)動群眾入住社區(qū)的積極性。對新型農(nóng)村社區(qū)建設中群眾反映的突出問題，召開專門會議，由市主要領導和有關部門負責人參加，協(xié)調(diào)研究解決。

篇（6）

一、集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性

由于多種因素的影響，我區(qū)農(nóng)村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區(qū)劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗工作，有的社區(qū)長達10年沒有進行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強烈，宅基地問題每年都成為我區(qū)人大、政協(xié)兩會討論的熱點問題。

無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時解決，在客觀上影響了群眾生活質(zhì)量的提高，在主觀上群眾由此而對國家的土地政策也會產(chǎn)生誤解和不信任。這勢必會引發(fā)群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現(xiàn)象滋生蔓延、干群關系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和構建和諧社會，影響科學發(fā)展觀的全面落實，影響建設社會主義新農(nóng)村的工作進程。

二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題

雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區(qū)已取得用地預審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實現(xiàn)。

（一）風景區(qū)保護、水源地保護和城市規(guī)劃。××是國家級風景區(qū)，是××市重要的水源地。同時，我區(qū)的城市建設已納入××市的整體城市規(guī)劃。因此，我區(qū)在執(zhí)行宅基地政策時，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規(guī)劃部門、××風景區(qū)管理部門協(xié)調(diào)并征得同意，另一方面市規(guī)劃部門、××風景區(qū)管理部門確定的規(guī)劃條件不能建設居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。

（二）建設用地資源緊張。我區(qū)山地和林地多，可利用的建設用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區(qū)，村內(nèi)空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區(qū)范圍內(nèi)完全解決。為此，需要進行村莊整合組團，由幾個村莊聯(lián)合起來建設居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區(qū)，統(tǒng)一解決和安置無地和少地社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。

三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議

為切實破解農(nóng)村居民住房困難這一全區(qū)上下關注的熱點、難點問題，保障和維護國家法律賦予農(nóng)民群眾的合法權益，在充分考慮和結合我區(qū)實際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。

（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區(qū)將對在土地專項治理整頓活動之前建設的一部分“爛尾樓”進行修繕，在完善相關臨時用地和規(guī)劃手續(xù)后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關政策，堅決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時住宅樓。

篇（7）

中圖分類號：D267.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

探索文明小區(qū)創(chuàng)建，促進和諧小區(qū)的發(fā)展是社區(qū)工作者的一項重要工作，要搞好文明小區(qū)創(chuàng)建，首先要了解文明小區(qū)創(chuàng)建的內(nèi)容和創(chuàng)建文明小區(qū)方法，通過了解文明小區(qū)創(chuàng)建的內(nèi)容方法，按照小區(qū)情況建章立制，并把每項工作都落實到實處，才能促進和諧小區(qū)的發(fā)展。

和諧小區(qū)的一個顯著特點是小區(qū)物業(yè)管理與居民服務作用發(fā)揮充分，同時小區(qū)文化活動體制運轉(zhuǎn)有序，也是衡量小區(qū)和諧發(fā)展的直接體現(xiàn)。小區(qū)物業(yè)服務站作為社區(qū)服務的一面窗口，在社區(qū)建設中正發(fā)揮著重要的作用。但在具體的實踐中，物業(yè)服務如何把握服務與管理的關系，實現(xiàn)兩者的良性互動，如何開展活動帶動居民融入小區(qū)文化創(chuàng)建和引導居民溶入和諧小區(qū)的創(chuàng)建，推動小區(qū)形成良好的創(chuàng)建和物業(yè)管理秩序，從而形成文明和諧的家園氣氛。需要我們社區(qū)管理者進行認真思考和探索解決的問題。

目前，就拿河南油田澗二小區(qū)來說，它是澗河社區(qū)物業(yè)站管理的最大的一個區(qū)，小區(qū)總面積15萬平方米，住宅樓33棟，居民1494戶，常住人口4500余人。其中包括協(xié)解職工511人，退休職工429人，非在職黨員469人，離崗家屬621人。澗二物業(yè)站工作人員現(xiàn)有26人，其中物業(yè)管理員4人，保潔人員14人，綠化人員8人。小區(qū)物業(yè)站主要負責小區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)綠化、車棚管理、房屋報修、“八亂”治理等多項物業(yè)服務。澗二小區(qū)有1所居民活動室和12個非在職黨支部。因澗二小區(qū)居民多數(shù)是來自農(nóng)村，文化素質(zhì)偏低，小區(qū)“八亂”現(xiàn)象嚴重，面對小區(qū)復雜的群體，物業(yè)站在創(chuàng)建文明和諧小區(qū)工作難度大，可想而知。

搭建和諧小區(qū)、構建和諧社區(qū)，是我們社區(qū)工作者的共同工作目標，建設溫馨和諧的美好家園，就是要在管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧上下工夫。近年來，在對澗二小區(qū)和諧小區(qū)創(chuàng)建上，物業(yè)站在管理上注重了小區(qū)服務與物業(yè)管理上的實際運用結合，服務上開展以社區(qū)“三基”服務為核心，以小區(qū)居民需求為導向，按照以支部加樓棟開展活動為小區(qū)服務體系，積極為創(chuàng)建和諧小區(qū)而發(fā)揮作用，主要分四個理念進行同步實施，形成了良好的效果。

一、從基礎服務入手，在老百姓迫切需要解決的問題上體現(xiàn)

從居民關心的難點熱點問題上下工夫，加強基礎設施建設，切實解決路不平、燈不明、溝不通問題；讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實惠，不斷提高居民對社區(qū)的滿意度和認同感，創(chuàng)建一個環(huán)境優(yōu)美、設施完備、生活便利的生活環(huán)境，促進人居環(huán)境和諧。

要居民滿意不滿意放在首位，積極協(xié)調(diào)上級部門解決落實好小區(qū)居民關心的難點熱點問題。如：給小區(qū)廣場安裝高桿燈，方便居民活動；填掉廢池子，減少不安全現(xiàn)象；掛一個匣子，便于活動用電；修平小區(qū)道路，方便居民出行等，落實居民關心的難點，以良好的服務態(tài)勢贏取居民的信任，讓居民感覺到物業(yè)站是真心為居民辦實事，為居民創(chuàng)建好的居住環(huán)境，用服務為民的心情化解居民遺留的怨氣，融合居民與物業(yè)站的關系，得居民的支持。如：小區(qū)在環(huán)境上、小區(qū)公共秩序上、樓道衛(wèi)生上、自行車規(guī)范擺放等細節(jié)工作上，和居民達成共識，形成人人負責、人人有責的局面，使各項服務標準得到很好落實。促進物業(yè)站在優(yōu)質(zhì)服務領域上不斷拓寬優(yōu)質(zhì)的服務，同時也贏得物業(yè)上的收益。

二、以精、細管理為手段，在小區(qū)各項服務管理上體現(xiàn)

物業(yè)站切實履行管理職能，落實群眾工作二八模式，以精、細管理為手段推進小區(qū)各項服務管理制度化、運作規(guī)范化、服務標準化，為小區(qū)居民辦好事、辦實事，化解各種矛盾，解決實際問題，為居民打造一個平安和諧的居住環(huán)境。

1.著力打造平安型小區(qū)：在小區(qū)的平安創(chuàng)建上推行“三個確保”：第一確保人員、措施到位；第二確保防范設施完好，作用更加明顯；第三確保營造群防群治網(wǎng)絡：小區(qū)形成人防、物防、技防的安全網(wǎng)絡，小區(qū)治安狀況形成“零”發(fā)案，確保小區(qū)安定和諧。

2.大力營造花園型小區(qū)：要在小區(qū)環(huán)境上、小區(qū)公共秩序上、樓道衛(wèi)生上、自行車規(guī)范擺放等細節(jié)工作上下功夫，在環(huán)境整治“八亂”方面的后期管理，I造出花園式小區(qū)好環(huán)境。逐漸形成居民主動配合小區(qū)管理的良好氛圍。

3.全力確保穩(wěn)定型小區(qū)：小區(qū)設立“1890”服務網(wǎng)點，對居民遇到的急、難、險、疑等問題及居民中的各類矛盾，做到信息靈、反映快，及時化解、及時服務，提高小區(qū)居民參與小區(qū)創(chuàng)建活動的積極性，為構筑穩(wěn)定工作的第一道防線打下良好基礎。

三、發(fā)揮兩個平臺作用，在提升小區(qū)活力上體現(xiàn)

要充分發(fā)揮小區(qū)非在職黨支部和樓棟作用，通過支部加樓棟的模式，在小區(qū)成立“黨員服務監(jiān)督員”、“黨員義務巡邏隊”、“小區(qū)文體協(xié)會”，通過組織形式讓支部工作參與到小區(qū)管理上來，讓小區(qū)文體協(xié)會活動融合到小區(qū)創(chuàng)建上來，通過活動的開展要讓黨員在小區(qū)居民群眾中亮身份、搞服務、解難題，為非在職黨員在小區(qū)發(fā)揮先鋒模范作用搭建有效平臺，要注重小區(qū)的實際和小區(qū)服務相結合的思路，廣泛開展小區(qū)治安聯(lián)防、公益活動聯(lián)辦、小區(qū)環(huán)境聯(lián)建、文化活動聯(lián)誼等促進小區(qū)服務管理的各項活動，促進小區(qū)服務工作的開展。

四、塑造小區(qū)文化，營造和諧家園，在提升小區(qū)和諧氛圍上體現(xiàn)

篇（8）

以科學發(fā)展觀為指導，以解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益為出發(fā)點和落腳點，堅持專項整治與制度規(guī)范、嚴格執(zhí)法與科學管理、扶優(yōu)與治劣相結合，嚴厲打擊小餐飲違法經(jīng)營行為，切實消除小餐飲行業(yè)中存在的食品安全隱患，逐步提升小餐飲行業(yè)整體管理水平。

二、目標任務

通過開展集中整治，強化規(guī)范引導，加強日常監(jiān)管，力爭達到以下目標：

(一)創(chuàng)建一批亮證照經(jīng)營、管理規(guī)范的小餐飲示范單位，整改一批證照不齊或超范圍經(jīng)營的小餐飲單位，取締一批無證無照的小餐飲單位。至整治結束，全區(qū)創(chuàng)建8條示范街（社區(qū)），各鎮(zhèn)街場、管委會各創(chuàng)建5家小餐飲示范店。

（二）力爭通過教育引導和嚴管重罰的整治措施，城區(qū)以及各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域小餐飲單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到基本消除；城郊結合部、城中村小餐飲單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制；小餐飲單位達到設施基本齊全，從業(yè)人員持證上崗，經(jīng)營場所環(huán)境清潔。

三、整治重點

（一）重點對象。經(jīng)營面積在200平方米以下的餐飲店。

（二）重點區(qū)域。城區(qū)、城郊結合部、城中村、外來人口聚集點、中心鎮(zhèn)等小餐飲比較集中的區(qū)域。

（三）重點內(nèi)容。小餐飲無證照經(jīng)營，餐具不消毒，室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生差等問題。

四、方法與步驟

專項整治時間為*年11月至2009年9月止。具體方法及實施步驟安排如下：

（一）第一階段：摸清底數(shù)，建立名冊（*年11月至12月）

結合當前正在開展的“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作，各有關部門以及鎮(zhèn)街場、管委會要按照工作職責，落實管理要求和措施，對轄區(qū)小餐飲的基本情況及動態(tài)數(shù)據(jù)進行全面排查，建立管理名冊。

要在前期全面摸清轄區(qū)無證照小餐飲基本情況的基礎上，將無證照小餐飲分為：經(jīng)整改后即可發(fā)證的；短期整改仍達不到準入條件，但通過管幫結合并在給一定整改期限內(nèi)有可能達到基本要求且在整改期限內(nèi)做出食品安全承諾的；整改達不到要求的。要加強分類管理，做到分層、分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實專項整治工作。

（二）第二階段：宣傳教育，集中整治（2009年1月至6月）

按照堵疏結合的原則，對本地區(qū)各類無證照小餐飲分類治理，簡化辦證手續(xù)，并開展形式多樣的宣傳教育，增強小餐飲從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和法律意識，積極引導合法經(jīng)營；加強對有證照小餐飲規(guī)范經(jīng)營的管理工作，督促小餐飲規(guī)范經(jīng)營行為，落實各項食品安全管理措施，使小餐飲達到“布局基本合理，設施基本齊全，制度基本完善，衛(wèi)生基本達標”。

各鎮(zhèn)街場、管委會要精心組織和制定專項整治方案，成立組織，明確任務，落實責任，在春節(jié)前對已列入整治名單的無證小餐飲，整治一批，取締一批，力爭取得階段性成效，確保目標任務的落實，并及時上報階段性整治情況。

（三）第三階段：創(chuàng)樹示范，完善制度（2009年7月至9月）

各有關部門和鎮(zhèn)街場、管委會應注重典型示范，在專項整治的同時，選擇重點區(qū)域，開展小餐飲規(guī)范試點工作，并在集中整治的基礎上進一步加強小餐飲示范街（社區(qū)）和小餐飲示范店的創(chuàng)建力度，為今后我區(qū)深入開展小餐飲整治與規(guī)范工作奠定良好的基礎。

五、工作要求

（一）加強領導，明確職責。各有關部門和鎮(zhèn)街場、管委會要集中力量，迅速行動，以對人民群眾高度負責的精神，加強組織領導，找準難點、熱點問題，理清工作思路，明確責任分工，防止和克服松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，積極探索小餐飲治理過程中的先進經(jīng)驗和有效舉措，確保小餐飲整治與規(guī)范工作取得實效。

（二）堵疏結合，分類治理。小餐飲整治工作涉及面廣、情況復雜，關系群眾民生問題，各有關部門和鎮(zhèn)街場、管委會要根據(jù)不同情況，切實加強分類指導，實行扶持規(guī)范和嚴管重罰相結合的政策，做到打扶結合、疏堵并舉。既要創(chuàng)建一批小餐飲示范街（店），整改幫扶一批小餐飲達到規(guī)范要求，同時要堅決關停取締一批問題嚴重的無證小餐飲。

（三）健全機制，明確責任。建立“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、鎮(zhèn)街為主負責、業(yè)主自律誠信、社會共同參與”的工作機制，明確責任分工，認真落實責任制和責任追究制，對工作進展消極、緩慢的實行抄告制度，必要時啟動問責制度，切實采取有效措施落實小餐飲專項整治工作責任。

篇（9）

公民參與城市社區(qū)管理是一種基于新的社區(qū)管理目標認識的社區(qū)管理方式，公民參與社區(qū)管理是不斷變化的社區(qū)管理的要求。它也體現(xiàn)出公民的參與意識、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區(qū)管理在世界范圍內(nèi)的許多國家或地區(qū)取得了許多成功經(jīng)驗。近年來，我國政府加大公民參與社區(qū)管理提供了指導，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區(qū)管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區(qū)的積極性以及社區(qū)服務組織建設。

一、我國城市公民參與社區(qū)管理的問題

（一）公民參與的內(nèi)在動力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時期內(nèi)難以接受角色轉(zhuǎn)變、宣傳力度不足。具體表現(xiàn)在參與人員數(shù)量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結構不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認同感和歸屬管差。內(nèi)在動力主要來源于公民對參與社區(qū)管理的認同感和歸屬感，缺少認同感和歸屬感直接導致公民參與熱情不高。造成認同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對“社區(qū)人”的角色定位，更習慣于認同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質(zhì)量的社區(qū)，使人們不僅無法對社區(qū)形成認同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。

（二）外部條件欠缺。第一，法律法規(guī)不完善。雖然政府加大了公民參與社區(qū)管理引導力度，但是有關社區(qū)治理的法律法規(guī)仍存在明顯不足，如公民參與社區(qū)管理的權責、途徑、內(nèi)容都未做出明確規(guī)定。第二，配套機制不健全。配套制度是公民參與社區(qū)管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區(qū)管理的權力，公民也無法行使管理權力。以社區(qū)公民選舉權為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現(xiàn)。第三，政府過度干預，造成無法真正實現(xiàn)公民參與社區(qū)管理。當前我國公民社會組織發(fā)展呈畸形態(tài)勢，具體表現(xiàn)在公民建立各種參與社區(qū)建設組織的意識不強、組織建設缺少保障制度，政府過度干預、公民社會組織建立過多依賴政府財政支持，缺乏獨立地位。以上三個問題決定了社區(qū)組織無法獨立進行管理，必須在政府的干預和指導下進行。

二、解決公民參與社區(qū)管理問題的對策

（一）實現(xiàn)社區(qū)服務多元化。公民參與社區(qū)管理熱情不高問題的關鍵在于社區(qū)服務單一，公民素質(zhì)參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區(qū)服務工作者應該通過多元化的社區(qū)服務，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。針對不同的人群提供不同的服務，如社區(qū)居民的素質(zhì)較高，社區(qū)服務應注重社區(qū)文化建設、政治生活及環(huán)境綠化建設。如若社區(qū)居民素質(zhì)相對較低，居民對社區(qū)及公民參與社區(qū)管理的認識不高，則應著重提供教育服務，如開辦社區(qū)學校，提高社區(qū)居民素質(zhì)。或針對下崗人員開展再就業(yè)培訓輔導中心，幫助下崗人員如何正確擇業(yè)和就業(yè)。另外，社區(qū)服務人員還應該成立社區(qū)義工隊，幫助社區(qū)弱勢群體。如為社區(qū)單親家庭子女開辦心理輔導站。總而言之，通過多元化的社區(qū)服務手段幫助居民提高社區(qū)認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)管理的積極性和意識。

（二）完善法律法規(guī)。社區(qū)管理通常需要設立各類社區(qū)服務機構，如上文涉及的心理輔導站、再就業(yè)培訓指導中心。法律必須給予社區(qū)服務組織合法的地位，保證社區(qū)服務組織的權力和義務，合法地位也有助于社區(qū)服務組織合法開展商業(yè)活動，實現(xiàn)財務獨立，減少對政府財政依賴，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。因此，必須完善法律法規(guī)，為社區(qū)服務組織開展活動提供法律保護及制約，社區(qū)服務組織才能健康發(fā)展，成為社區(qū)管理的重要保障。

（三）建立公民參與社區(qū)管理的配套機制。在完善法律法規(guī)的基礎上，還需要建立相應的配套機制，賦予公民參與社區(qū)管理權力，并出臺相關法律或政策，明確公民參與社區(qū)管理的權責，加強監(jiān)督，使公民參與社區(qū)管理得以落實。

（四）建立選擇性激勵機制。居委會等社區(qū)組織要建立一定的信用制度，如日常事務公開、涉及公民生活及權益領域的社區(qū)組織的領導定期向公民代表作述職報告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關于這一點，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時，可以適當?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵機制”，主要是針對那些參與意識不強而又有一定想法的公民所設立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達出自己的想法，又能使這些公民得到相應的獎勵，使這些公民到最后能夠自發(fā)的參與到社區(qū)治理的隊伍中來。

三、結語

公民作為城市社區(qū)的主體，公民也必須成為社區(qū)管理的主體，也是社區(qū)管理的動力源，這是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，是實際應用公共服務理論的結果，更是符合我國城市基層民主政治建設的重要內(nèi)容。和其它主體相比，公民也最容易介入?yún)⑴c管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區(qū)管理的障礙，為公民參與社區(qū)管理提供法律保障以及完善的配套服務，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區(qū)管理的層次與規(guī)模。

參考文獻

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[2] 謝迪.社區(qū)管理中公民參與方式網(wǎng)絡化的問題及對策研究[J].中國科技信息，2011（19）.

篇（10）

糾風治亂，維護群眾切身利益。圍繞“富民惠民、改善民生”中反映出來的重點、難點、熱點問題，堅決糾正損害群眾利益的各種行為。以效能建設評比活動為抓手，加強對區(qū)委、區(qū)政府重點工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入檢查等6項專項檢查，向區(qū)委、區(qū)政府提出了3條規(guī)范性意見，收繳違紀款79萬元；加大對招投標監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理的力度，重點對區(qū)“十大重點工程”項目的招標實施監(jiān)督，針對工程實施中的項目落實、規(guī)劃制定、質(zhì)量驗收等關鍵環(huán)節(jié)跟蹤問效，與區(qū)人大、區(qū)財政局、區(qū)國資中心一道，抓好國有資產(chǎn)的清理清查工作；強化治理涉及醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂行為，切實維護群眾利益。

篇（11）

1、強化理論學習，提高委員素質(zhì)。根據(jù)政協(xié)工作要點和社會形勢發(fā)展變化，有計劃、有步驟地、有針對性地組織委員開展學習。一是為政協(xié)委員訂閱理論學習報刊，以利委員更好地開展自學。二是抓好政協(xié)__聯(lián)委會的集中學習，今年組織集中學習一次。三是邀請部分委員參加街道的集中理論學習。

2、搭建活動平臺，發(fā)揮委員作用。我們根據(jù)區(qū)政協(xié)的工作安排，結合街道中心工作，發(fā)揮委員的主體作用，調(diào)動委員工作積極性。5月7日，我們在__社區(qū)開展了政協(xié)委員視察活動，為社區(qū)建設特別是在違章搭建、野蠻裝修、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌方面提出來建設性意見和建議。組織開展各種形式活潑、特色鮮明的小型活動，加強街道有關部門和政協(xié)街道聯(lián)委會的橫向聯(lián)絡、資源整合工作，形成活動聯(lián)搞、監(jiān)督聯(lián)手、雙向聯(lián)動的良好工作局面。今年2月，政協(xié)委員與部分少數(shù)民族居民開展聯(lián)歡活動，進一步拉近與少數(shù)民族同胞的距離，并為__民族工作作出貢獻。

二、抓好民主監(jiān)督，在提案和社情民意工作上下功夫

圍繞黨委、政府的中心工作履行職能，是政協(xié)地方聯(lián)絡組工作的一條基本原則。我們政協(xié)__聯(lián)委會把委員履職與街道經(jīng)濟社會發(fā)展的大局有機地結合起來，做到獻策而不決策，議政而不執(zhí)政，立論而不立法，幫忙而不添亂，到位而不越位。

1、抓好社情民意聯(lián)系點設置。在社情民意聯(lián)系點，定期召開社情民意征詢會，進一步開展聯(lián)系點“五個一”制度（“一線”即開通社情民意專線電話，及時、準確地反映群眾的意見建議。“一會”即定期召開社情民意征詢會。除政協(xié)委員外，還邀請統(tǒng)戰(zhàn)人士參加，聽取居民對區(qū)委、區(qū)政府中心工作的意見和建議以及群眾關注的熱點問題。“一訪”即堅持經(jīng)常走訪小區(qū)的制度，熟悉、了解社區(qū)的基本情況，與居民進行面對面的走訪座談。“一箱”即設立社情民意信箱，廣泛搜集社區(qū)居民關注的熱點難點問題。“一簿”即為政協(xié)委員每人發(fā)放一本社情民意記錄簿。）

2、積極拓寬民主監(jiān)督渠道。大膽探索民主監(jiān)督形式，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。定期召開政情通報會，拓寬委員知情渠道；結合提案督辦工作，在提案辦理過程中開展視察活動；主動擔任行風監(jiān)督員、文明城市創(chuàng)建監(jiān)督員等社會義務監(jiān)督員角色，從多方面開展批評和提出建議，提高監(jiān)督實效；積極反映社情民意，以提案、會議發(fā)言、民主評議等多種形式，履行民主監(jiān)督職能。今年上半年涉及街道主辦的區(qū)政協(xié)提案1件，協(xié)辦的2件，都能不折不扣、積極主動地協(xié)助配合街道做好委員提案的答復辦理工作。