社區(qū)治理知識(shí)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社區(qū)治理知識(shí)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞：社區(qū)；環(huán)境；治理

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸道性和壓榨性所產(chǎn)生的惡果，一定程度在環(huán)境問題上凸顯而出，這種不計(jì)代價(jià)的發(fā)展使我們不得不冷靜下來思考如何治理“那片灰色的天空，和那條發(fā)著惡臭的河流”。為了解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)低效率，學(xué)者們致力于研究誰是環(huán)境的最佳治理主體。目前無論是政府管制還是走市場(chǎng)激勵(lì)的路都無法“藥到病除”。我們看到的是NGO、民間組織和社區(qū)日益成為治理主體的新寵。而社區(qū)的角色在近20年的時(shí)間里，其角色發(fā)生了根本性的變化，它已成為治理最為炙手場(chǎng)。

一、社區(qū)與生態(tài)環(huán)境治理

德國的社會(huì)學(xué)家滕尼斯早在1881年提出“社區(qū)”一詞，并將其納入社會(huì)學(xué)研究范疇。他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一關(guān)系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社會(huì)群體。自此以后，社區(qū)的概念不斷的演變，先后經(jīng)歷了“組織”論階段、“區(qū)域”論階段和“綜合”論階段。盡管學(xué)者對(duì)社區(qū)的概念莫衷一是。但是構(gòu)成社區(qū)概念的因素是普遍認(rèn)同。希勒里從1995年收集的資料發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)存在的94個(gè)社區(qū)定義中，有69個(gè)認(rèn)為社會(huì)的本質(zhì)因素有三個(gè)社會(huì)互動(dòng)、地區(qū)、共同約束[1]。社區(qū)作為一個(gè)非正式制度下的制度體系最突出的特征是文化機(jī)制，也是社區(qū)精神的層面體現(xiàn)。另外，社區(qū)中的社會(huì)機(jī)制，如社會(huì)關(guān)系紐帶和社會(huì)聲望是社區(qū)運(yùn)行的劑，這些都是現(xiàn)代政府和市場(chǎng)關(guān)系中所缺失的，同時(shí)也是社區(qū)與政府、市場(chǎng)的區(qū)別之所在。社區(qū)既強(qiáng)調(diào)本土知識(shí)，又注意到特定地理空間上形成的生態(tài)環(huán)境共同利益。在生態(tài)環(huán)境管理方面，社區(qū)被描述為具有自己在長期的歷史中形成的本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與。社區(qū)成員作為資源擁有者與使用者的雙重角色，他們自主擁有資源時(shí)的激勵(lì)力量是任何別的主體所不具備的優(yōu)勢(shì)，因此，社區(qū)參與生態(tài)環(huán)境治理既必然又有效。[2]

強(qiáng)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)上的環(huán)境治理是基于環(huán)境治理的“雙重失靈”的既有背景，雙重失靈是指市場(chǎng)失靈和政府失靈。環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品。環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益。對(duì)于環(huán)境問題而言，由于環(huán)境污染的負(fù)外部性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不存在或難以界定以及環(huán)境信息的稀缺性與不對(duì)稱性等的存在，就使人們對(duì)環(huán)境的所作所為難以經(jīng)過交易方式反映出來，于是環(huán)境問題就表現(xiàn)出某種外在的失靈。環(huán)境產(chǎn)權(quán)的難以界定為政府管制提供了依據(jù)，而政府不是萬能的，正如阿格拉沃與吉伯森所指出的，過去幾時(shí)年的經(jīng)驗(yàn)表明了，國家想要通過強(qiáng)制的手段來推行不受歡迎的發(fā)展與保護(hù)項(xiàng)目，管制人們的資源使用行為是，其能力是有限的。政府面臨著高額的管制成本、理性的有限性、監(jiān)督缺位和尋租等問題，出現(xiàn)了政府失靈?！笆袌?chǎng)失靈”與“政府失靈”的同時(shí)存在就使得環(huán)境問題成為名符其實(shí)的“公地”。要促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠政府與市場(chǎng)的調(diào)控是不可能的，環(huán)境治理必須引進(jìn)其他治理主體[3]。

二、社區(qū)治理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

洪大用教授認(rèn)為，以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境治理（保護(hù)），是指：完整的社區(qū)擁有以社區(qū)為主體的保護(hù)；同時(shí)又可以向另外兩個(gè)主體延伸：向上可進(jìn)入政府的保護(hù)活動(dòng)中，往下又進(jìn)入環(huán)境資源私有化的范圍。通過社區(qū)機(jī)制的建立，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境治理的主體，明確了相關(guān)方面的責(zé)任，而且有效地整合了政府活動(dòng)與個(gè)人行為，提高了環(huán)境治理效率[4]。社區(qū)是最容易達(dá)成相互合作的場(chǎng)所，社區(qū)的小規(guī)模、互動(dòng)頻繁而容易通過溝通實(shí)現(xiàn)合作。社區(qū)中的人際關(guān)系、相互認(rèn)同與團(tuán)結(jié)程度高，人們之間已經(jīng)達(dá)到一定程度的一體化，而社區(qū)中存在的互惠機(jī)制加強(qiáng)了一體化的程度。此外，社區(qū)的社會(huì)機(jī)制讓違規(guī)者無法逃脫公眾的“法眼”，減少了“搭便車”行為，這是因?yàn)樯鐓^(qū)內(nèi)監(jiān)督日常化，匿名困難、輿論優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生了強(qiáng)大的外在力量讓社區(qū)的政策執(zhí)行起來更透明、民主和高效。在社區(qū)中，選擇“搭便車”會(huì)使其失去社區(qū)中的人際關(guān)系和聲望。最后社區(qū)具有產(chǎn)生并維系社會(huì)文化的功能。文化的核心是價(jià)值觀、信仰、信念，這是社區(qū)成員共享的。正是它們不僅促使了規(guī)制的產(chǎn)生，而且成為這些規(guī)制背后的依據(jù)，這樣的組合促進(jìn)社區(qū)合作，改善激勵(lì)。如，在文化價(jià)值上，在資源極度短缺時(shí)期，資源的價(jià)值的上升有兩種表現(xiàn)形式：一是是資源的純粹物質(zhì)價(jià)值上升，人們對(duì)資源的需求增加；二是是資源被社區(qū)文化賦予某種神圣化的意義，人們對(duì)其的敬畏增加。在不同的價(jià)值觀引導(dǎo)下，人們的合作效果天壤之別。前者只會(huì)因資源稀缺，物質(zhì)價(jià)值上升，導(dǎo)致人們爭奪，后者則會(huì)因其神圣的光輝增加擁有者的合作。這些核心價(jià)值成為社區(qū)的道德力量。經(jīng)過長期的宣傳和存在，內(nèi)化為社區(qū)成員自我約束的規(guī)則。環(huán)境管理作為社區(qū)的公共事務(wù)，每個(gè)人都有責(zé)任，這些共享的價(jià)值文化一方面強(qiáng)化個(gè)人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少個(gè)人破壞環(huán)境的行為，另一方面，督促個(gè)人監(jiān)督他人的行為是否違規(guī)是否有利于利于社區(qū)的環(huán)境發(fā)展?？傮w來說，就是營造出一種“我為人人，人人為我”的參與式氛圍。將管理環(huán)境的權(quán)利下放給社區(qū)，意味著環(huán)境資源直接賦予社區(qū)。社區(qū)保護(hù)在激勵(lì)機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)與社區(qū)的地理空間密切相關(guān)，正是在特定的地理空間上，塑造了環(huán)境問題上的利益共同體。利用社區(qū)成員關(guān)注其自身利益的要求，調(diào)動(dòng)起他們的積極性，這就是所謂的激勵(lì)機(jī)制。社區(qū)產(chǎn)權(quán)相對(duì)于私人擁有的優(yōu)勢(shì)是不需要完全私有時(shí)高額的交易成本。在由政府治理到社區(qū)“私有”的過程中，沒有進(jìn)一步私有到個(gè)人，這是世界性的社區(qū)治理趨勢(shì)的另一面體現(xiàn)。資源屬于社區(qū)，資源又是社區(qū)成員的生存根本，社區(qū)成員可以從良好的環(huán)境中獲得利益。無論是作為個(gè)體的成員還是作為集體的社區(qū)，都有著共同的目的就是管理好環(huán)境，從中獲益。與政府機(jī)關(guān)作為公共利益人時(shí)所出現(xiàn)的監(jiān)督問題，造就了政府管理的激勵(lì)不足，濫用公共資金、腐敗、將權(quán)力變?yōu)閴褐剖侄味拗屏松鐣?huì)成員應(yīng)有的民主和自由相比，社區(qū)由于規(guī)模小，沒有正式權(quán)力體系，權(quán)力主要來源于民間，而顯得更民主，理性和具有責(zé)任感。

社區(qū)可以被看成是為了降低交易成本的產(chǎn)物，它代替了政府與市場(chǎng)而成為更有效的治理主體。從這層意義上講，它是工具性的。社區(qū)特有的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，又促使我們利用它來作為保護(hù)環(huán)境資源的最有效手段，這是它工具性的體現(xiàn)。但是最終，社區(qū)超出了工具的范圍，社區(qū)擁有的文化價(jià)值構(gòu)成了一個(gè)包含物質(zhì)內(nèi)容與精神內(nèi)容的生存空間，而不像市場(chǎng)，除了經(jīng)濟(jì)、效率與正式制度這些沒有“人情味”的概念外，見不到更為豐富的社會(huì)內(nèi)容與文化成分。（作者單：位陜西師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]吳開松，城市社區(qū)管理[M].北京.科學(xué)出版社，2006.

[2]EEIN S，MYERS H，Policy reviews and essays：traditional environmental knowledge in practice J.Society and Natural Resources，2002，（15）：345 - 358.

[3]簫代基，鄭惠艷，吳佩瑛，錢玉藍(lán)等.環(huán)保之成本效益分析——理論、方法與應(yīng)用[M].臺(tái)灣.俊杰書局股份有限公司，2002：66 - 71.

篇（2）

1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內(nèi)涵

從20世紀(jì)80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。

1.2 社區(qū)體育多中心治理模式

社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過組織開展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開設(shè)運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。

社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿足社區(qū)成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門（社區(qū)所轄各類機(jī)構(gòu)、私營體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。

2 社區(qū)體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區(qū)服務(wù)從一開始就和政府有著千絲萬縷的關(guān)系。

社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問題。

2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長的體育人口來說，我國的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國街道社區(qū)體協(xié)中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過專業(yè)培訓(xùn)的不足30%。

社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過無償或低償?shù)确绞?，向社區(qū)開放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。

3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過程中的責(zé)任

社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國這樣一個(gè)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權(quán)力分散開來，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu)，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。

培育社區(qū)體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì)，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門積極創(chuàng)造條件，開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開辟體育經(jīng)營場(chǎng)所，為經(jīng)營體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念

當(dāng)前，我國城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開展健身知識(shí)咨詢活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過開展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。

3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性

由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113

[中圖分類號(hào)]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

近年來，隨著單位制的解體，相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)群體整合機(jī)制發(fā)生了巨大的變化，使城市社區(qū)成為基礎(chǔ)性的治理單位。同時(shí)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入的現(xiàn)階段，各種問題、矛盾集中于城市社區(qū)，傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求，社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，相關(guān)人員需要探究新型治理模式，以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下，充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體，政府、居民共同管理社區(qū)事項(xiàng)的互動(dòng)，是一種為不同主體提供各種服務(wù)，且各活動(dòng)相互作用的管理模式?！吧鐓^(qū)治理通過對(duì)相應(yīng)制度的合理安排，能滿足適度開發(fā)、調(diào)試公共資源系統(tǒng)的需求?！币虼耍鐓^(qū)治理的實(shí)施能夠有效彌補(bǔ)政府治理社會(huì)時(shí)能力不足的問題。

2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚

通常情況下，城市社區(qū)的建設(shè)是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的，所以社區(qū)除了自治以外，還承擔(dān)了許多政府轉(zhuǎn)移的職能，導(dǎo)致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權(quán)力多來自上級(jí)需求，社區(qū)各組織具有行政化的特征，比如，經(jīng)濟(jì)來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規(guī)明確規(guī)定，居民委員會(huì)是代表居民利益的自組織。但從實(shí)際情況來看，居民委員會(huì)多承擔(dān)“政府代言人”的職責(zé)，通常根據(jù)政府的需求開展基礎(chǔ)性公共服務(wù)，并未進(jìn)行明確分工，未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式，加之居民委員會(huì)工作職責(zé)、工作角色的錯(cuò)位，造成社區(qū)長期處在“上面千條線，下面一根針”，忙于行政性事務(wù)的狀態(tài)，基本無暇顧及居民的需求、效益。

從另一方面來看，因行政色彩的濃厚，使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯(cuò)位、迷失的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：從政策上看，國家主張城市社區(qū)自治，減少政府的過多干預(yù)，但實(shí)際的社區(qū)治理中，政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)中，所產(chǎn)生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權(quán)力、結(jié)構(gòu)的沖突。

2.2 社區(qū)治理主體關(guān)系的困境

城市社區(qū)治理過程中，物業(yè)公司、居民委員會(huì)等是最為關(guān)鍵的主體，主體之間存在工作職責(zé)不明確、角色混亂等情況，間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會(huì)是一個(gè)集行政管理、社區(qū)服務(wù)于一體的組織，能為社區(qū)居民提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，但通常不會(huì)主動(dòng)作為，回應(yīng)社區(qū)居民的訴求。近年來，伴隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、人們生活質(zhì)量的改善，住房逐漸趨向于商品化，物業(yè)公司開始進(jìn)入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個(gè)以盈利為目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)，主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設(shè)施維修、保安等服務(wù)。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務(wù)的新型組織機(jī)構(gòu)，和業(yè)主之間的關(guān)系是平等的。然而，由于經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使、監(jiān)管機(jī)制的缺乏，物業(yè)公司通常因權(quán)力的不對(duì)稱而凌駕于居民、業(yè)主之上，導(dǎo)致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權(quán)責(zé)不明確，最終造成角色定位處于混亂狀態(tài)，主體之間缺乏信任，加大了社區(qū)治理的難度。

從另一方面來講，居民委員會(huì)的行政化、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)力量薄弱，相應(yīng)工作的實(shí)施均在物業(yè)公司的幫助下進(jìn)行，而物業(yè)公司的經(jīng)營目標(biāo)又決定了他們的工作成效，導(dǎo)致無法滿足居民的需求，情況嚴(yán)重時(shí)物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會(huì)升級(jí)。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機(jī)制、制衡機(jī)制，代表業(yè)力的委員會(huì)力量薄弱，無法制約物業(yè)公司，做不到真正維護(hù)業(yè)益，最終導(dǎo)致社區(qū)居民委員會(huì)忙于行政事務(wù)性工作，降低了服務(wù)效益；而市場(chǎng)化運(yùn)營的物業(yè)公司，為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)效益，不顧及業(yè)主的需求，降低該組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

2.3 社區(qū)居民參與度低

社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)組成單位，也是整合基層、城市生活的共同體，也應(yīng)當(dāng)是表達(dá)居民需求、反映居民生活狀況的單位，而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎(chǔ)之上的。由此可見，社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關(guān)鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員，通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動(dòng)的參與，使社區(qū)治理成為社會(huì)基本單元。但從實(shí)際工作上看，因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響，社區(qū)居民缺乏參與性、責(zé)任意識(shí)差，未對(duì)社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，大部分居民處于被動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的狀態(tài)。同時(shí)，個(gè)別居民還認(rèn)為是否參與社區(qū)活動(dòng)，其本質(zhì)是一樣的，都無法發(fā)揮主人翁的作用，在社區(qū)重大決策中不主動(dòng)行使發(fā)言權(quán)。目前，社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動(dòng)主要是文體性的健身活動(dòng)，如廣場(chǎng)舞等，參與人群為老年人、婦女，大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與，所具備的監(jiān)督作用有限，造成社區(qū)治理長時(shí)間處于“失語”狀態(tài)，阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。

3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新

3.1 明確城市社區(qū)主體職權(quán)

政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機(jī)制，完善治理流程，明確社區(qū)治理參與主體的職權(quán)、關(guān)系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中，要想創(chuàng)新治理機(jī)制，最為主要的任務(wù)是政府轉(zhuǎn)變對(duì)基層社區(qū)的治理理念，給予社區(qū)治理針對(duì)性的指導(dǎo)，將權(quán)力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中，明確居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等主體關(guān)系、工作職權(quán)和角色，強(qiáng)化居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時(shí)，還需適當(dāng)扶持居民自治組織，以便于充分發(fā)揮居民的作用。

3.2 加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度

目前，物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費(fèi)未用到社區(qū)硬件維護(hù)方面等現(xiàn)象。并且，物業(yè)公司為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如：居民上繳物業(yè)費(fèi)后，物業(yè)公司未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等，即便居民一再催促物業(yè)公司處理，也得不到物業(yè)公司的積極回應(yīng)，總體服務(wù)質(zhì)量低。針對(duì)這種情況，需加大對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管力度，對(duì)物業(yè)公司的服務(wù)、收費(fèi)等程序?qū)嵤┕_、透明制度，強(qiáng)化社區(qū)居民的監(jiān)管作用，便于在法律幫助下更好的維護(hù)居民權(quán)益。

3.3 構(gòu)建社區(qū)參與平臺(tái)，提高居民參與積極性

社區(qū)居民參與度是評(píng)估社區(qū)建設(shè)水平的關(guān)鍵。目前，城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動(dòng)：在居民委員會(huì)引導(dǎo)下參與、在社區(qū)黨支部引導(dǎo)下參與、通過社區(qū)網(wǎng)站或是微信公眾號(hào)參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會(huì)的開展參與等。由此可見，城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的途徑越來越多，并且在不斷進(jìn)行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實(shí)際參與情況上看，居民參與性不高，其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動(dòng)缺乏針對(duì)性，并不是針對(duì)社區(qū)居民關(guān)心的問題而開展的活動(dòng)。因此，除構(gòu)建相對(duì)科學(xué)、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺(tái)外，還要提高居民參與的積極性，重點(diǎn)是在參與內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，在滿足居民需求的前提下，激發(fā)居民的興趣，提高其參與自主性，并根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成的特點(diǎn)開展活動(dòng)，滿足不同群體的差異化需求，進(jìn)而達(dá)到有效治理。例如，基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題，組織雙方代表召開懇談會(huì)，讓物業(yè)公司明確了解居民的需求，讓居民了解物業(yè)公司的實(shí)際困難，雙方協(xié)調(diào)、共同解決問題；在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū)，多組織“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”的集體活動(dòng)，動(dòng)員居民廣泛參與，加大環(huán)保宣傳力度，共同改善社區(qū)的居住環(huán)境；為老年人多組織休閑、娛樂性的活動(dòng)；為小朋友多組織學(xué)習(xí)知識(shí)的活動(dòng)等。

3.4 再造社區(qū)組織，提高運(yùn)行效率

在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎(chǔ)上，保證社區(qū)組織真正服務(wù)于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對(duì)社會(huì)公共組織、公共體制的轉(zhuǎn)變，以提高工作效率，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。并且，還可通過對(duì)組織目標(biāo)的改變，權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織激勵(lì)的變革來完成該轉(zhuǎn)型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。

從城市社區(qū)的組織再造上講，其主導(dǎo)思想是將激勵(lì)機(jī)制、管理制度納入社區(qū)治理中，使以公益活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)更好的借鑒先進(jìn)的管理模式，增強(qiáng)組織發(fā)展能力。曾有學(xué)者基于社區(qū)再造的基礎(chǔ)提出了構(gòu)建企業(yè)化的社區(qū)，也有學(xué)者在再造理論基礎(chǔ)上，提出程度不同的管理模式，如績效導(dǎo)向模式、居民自治模式等，這對(duì)城市社區(qū)治理模式、治理內(nèi)容的創(chuàng)新具有建設(shè)性的意義。而與此同時(shí)，社區(qū)居民的參與行為也可以進(jìn)行再造，現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對(duì)活動(dòng)參與、社會(huì)服務(wù)和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲(chǔ)蓄制管理模式，這都是很有益的創(chuàng)新。

3.5 將社區(qū)社會(huì)資本管理進(jìn)行公開

社會(huì)資本理論認(rèn)為，處于統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的人通過互動(dòng)、接觸，能建立期望、義務(wù)，形成信任關(guān)系，能動(dòng)員社會(huì)關(guān)系，合理配置社會(huì)資源。而社區(qū)社會(huì)資本的缺失是當(dāng)前社區(qū)急需解決的問題，以預(yù)防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員，而社區(qū)又是組織居民生活時(shí)所形成的主要場(chǎng)所，社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對(duì)自身生活環(huán)境、社區(qū)服務(wù)人員工作狀況的認(rèn)可和相關(guān)活動(dòng)的參與上。而將社區(qū)資本運(yùn)作進(jìn)行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新，不但能有效解決社區(qū)問題，還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路，提高社區(qū)居民生活的質(zhì)量。

4 結(jié) 語

伴隨著城市化進(jìn)程的加速，社區(qū)作為社會(huì)的基礎(chǔ)“細(xì)胞”，其治理效果與社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)。本文通過對(duì)城市社區(qū)治理情況的分析，發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關(guān)系不明確、行政化色彩濃厚等問題，影響著社區(qū)治理的效果。因此，相關(guān)人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度，明確社區(qū)主體之間的關(guān)系、準(zhǔn)確定位角色；居民委員會(huì)要認(rèn)真處理行政權(quán)、自治權(quán)關(guān)系，加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)功能；重視居民委員會(huì)的管理方式、管理機(jī)構(gòu)的改革力度，增強(qiáng)社區(qū)居民活動(dòng)參與性等。此外，物業(yè)公司還應(yīng)從社區(qū)居民的需求出發(fā)，構(gòu)建相對(duì)合適的治理機(jī)構(gòu)，將社區(qū)治理作為維護(hù)基層秩序的基礎(chǔ)，并將社區(qū)的社會(huì)資本管理進(jìn)行公開，在發(fā)揮居民作用的情況下，進(jìn)一步治理社區(qū)，推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)志蘭，鄧偉志.中國城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)與路徑創(chuàng)新探析[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）.

[2]李軍.國家治理體系下城市社區(qū)治理的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015（1）.

[3]肖林.國家滲透能力建設(shè)：社區(qū)治理挑戰(zhàn)下的國家應(yīng)對(duì)策略[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（6）.

[4]馮敏良.隔離社區(qū)的興盛與社區(qū)治理的迷思――中國式社區(qū)治理的范式危機(jī)[J].學(xué)術(shù)界，2014（3）.

[5]王義保，李寧.社會(huì)資本視角下新型農(nóng)村社區(qū)治理秩序困境與能力創(chuàng)新[J].思想戰(zhàn)線，2016（1）.

篇（4）

一、情境預(yù)防概述

犯罪不可避免性和犯罪可預(yù)防性已成為當(dāng)今司法界乃至整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。對(duì)于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功則意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會(huì)環(huán)境的鞏固。犯罪是一種復(fù)雜的行為，只有具備下列四個(gè)條件，犯罪才得以發(fā)生。即法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所。沒有法律，就無所謂犯罪；沒有犯罪人，就不存在實(shí)施違犯刑律行為的主體；沒有犯罪目標(biāo)，犯罪就失去其特定的意義；沒有一定特定的時(shí)空?qǐng)鏊?，犯罪亦無從發(fā)生。所以法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所可以視為犯罪的四維特征。簡而言之，在犯罪構(gòu)成中，目標(biāo)和場(chǎng)所與犯罪人具有同樣重要的地位。針對(duì)犯罪目標(biāo)與犯罪場(chǎng)所而展開的犯罪預(yù)防―情境預(yù)防的重要性由此可見。

情境預(yù)防的起源及歷史沿革

情境預(yù)防(Situational Crime Prevention)又稱情境預(yù)防，它是指對(duì)于某些高發(fā)生率的犯罪，通過直接管理、設(shè)計(jì)、調(diào)整的方式持久有機(jī)地改變環(huán)境，從而盡可能地使行為人認(rèn)識(shí)到犯罪行為難度增加，被捕的可能性增大，收益減少，以此來減少犯罪。犯罪行為同其他社會(huì)行為一樣，是個(gè)體人格對(duì)外在情境的一種具體反應(yīng)。情境預(yù)防就是通過改造可能發(fā)生犯罪的情境，減少犯罪的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。

情境預(yù)防最初來源于環(huán)境預(yù)防犯罪理念。即從預(yù)防犯罪的角度，建筑學(xué)家和地理學(xué)家提出從城市設(shè)計(jì)、土地使用、空間分布的角度尋求影響犯罪的因素。他們認(rèn)為，犯罪人根據(jù)環(huán)境機(jī)會(huì)和情境抑制因素選擇犯罪的時(shí)間和地點(diǎn)，因此，側(cè)重于通過環(huán)境設(shè)計(jì)和一定的監(jiān)視系統(tǒng)來減少犯罪機(jī)會(huì)，預(yù)防犯罪的發(fā)生。

早在 19 世紀(jì)初，芝加哥大學(xué)學(xué)者克利福德?肖和美國伊利諾伊州青少年犯罪研究所工作的亨利?麥凱，在芝加哥學(xué)派領(lǐng)軍人物羅伯特?帕克和恩斯特?伯吉斯學(xué)術(shù)思想的基礎(chǔ)上，打算從青少年犯罪的資料中發(fā)現(xiàn)青少年犯罪在城市空間分布中存在的規(guī)律。他們對(duì)芝加哥及其他都市進(jìn)行區(qū)位研究，發(fā)現(xiàn)青少年犯罪集中在特定區(qū)域，離城市中心商業(yè)區(qū)越近，則青少年犯罪率越高。此理論對(duì)于后來的環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)，產(chǎn)生了部分影響。

1961 年美國學(xué)者簡?雅各布斯出版了《美國大城市之死亡與生活》一書，對(duì)于當(dāng)時(shí)都市的規(guī)劃設(shè)計(jì)走向垂直化、郊區(qū)化，腐蝕社區(qū)生活的傾向加以抨擊。這對(duì)于“環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)防犯罪”理念奠定了良好的基礎(chǔ)。1970 年奧斯卡提出“防衛(wèi)空間”的概念，認(rèn)為可以借助于特殊的建筑設(shè)計(jì)來降低犯罪機(jī)會(huì)，從而達(dá)到犯罪預(yù)防的效果。1971年杰佛瑞(Jeffery)撰寫了《通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪》一書，提出建筑物的安全裝置、門鎖、街燈及守望相助等，均能有效少犯罪。對(duì)傳統(tǒng)刑事司法重視事后犯罪處遇的做法提出了強(qiáng)烈的批判，提出應(yīng)當(dāng)重視事前通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪，進(jìn)而提出了后來名聲大噪的 CPTED(Crime prevention Through Environment Design)理論。根據(jù)杰佛瑞的觀點(diǎn)，犯罪預(yù)防應(yīng)該考慮犯罪發(fā)生的環(huán)境和犯罪人之間互動(dòng)的特性。因此，妥善的都市環(huán)境設(shè)計(jì)和規(guī)劃，可以消弭人際之間的隔閡、隱匿，增加人際之間的互動(dòng)，減少違法犯罪行為的發(fā)生1997 年羅納德?克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》一書，整合情境犯罪預(yù)防的政策與理論，對(duì)于情境犯罪預(yù)防模式的確立與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）情境預(yù)防的理論基礎(chǔ)

1、理性選擇理論。對(duì)犯罪原因的探尋理論上經(jīng)歷了從行為人的行為到行為人再到行為人的行為的過程。該理論認(rèn)為犯罪是犯罪人經(jīng)過了對(duì)犯罪行為的回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)、成本與收益的衡量進(jìn)行的有理性的行為。因此，可以通過增加犯罪的風(fēng)險(xiǎn)與成本，減少犯罪的收益與回報(bào)來預(yù)防和控制犯罪。

2、被害人理論。二戰(zhàn)后，犯罪學(xué)家開始研究被害人對(duì)犯罪的影響。發(fā)現(xiàn)各種案件的被害人都有一定的分布規(guī)律，被害人之所以被害，是由于被害人具有一定的被害性。犯罪不是由于犯罪人單方實(shí)施的行為，而是在特定的環(huán)境下，由被害人和加害人相互作用，而合成的結(jié)果。從這一方面來說，從被害人這一方減少被害的條件無疑可以減少犯罪的發(fā)生。

3、環(huán)境犯罪學(xué)。環(huán)境犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪必須同時(shí)具備“法律、犯罪人、目標(biāo)、場(chǎng)所”這四個(gè)條件才能得以發(fā)生。目標(biāo)、法律、場(chǎng)所與犯罪人具有同等的地位，因?yàn)槿绻麤]有犯罪目標(biāo)，沒有一定的時(shí)空?qǐng)鏊?，犯罪不可能發(fā)生。因此情境預(yù)防的重要性在針對(duì)犯罪目標(biāo)和犯罪場(chǎng)所的預(yù)防中凸顯出來。

4、日?；顒?dòng)理論。犯罪的發(fā)生與人們?nèi)粘Ｉ畹姆绞胶土?xí)慣也有著密切的聯(lián)系。人們的一些日常生活方式往往有利于犯罪的發(fā)生。例如人們?nèi)狈Ψ婪兑庾R(shí)，對(duì)自己的物品不加注意。鄰里守望意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)別人的事情不是太關(guān)心等等都給犯罪分子以可乘之機(jī)。以上理論可以很好地運(yùn)用到我國社區(qū)對(duì)犯罪的預(yù)防控制上來。

二、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用

（一）、社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延

社區(qū)犯罪的預(yù)防，就是指從社區(qū)的角度，在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的犯罪預(yù)防，即指在城市社區(qū)黨政組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以社區(qū)為基點(diǎn)，動(dòng)員全體社區(qū)成員，根據(jù)犯罪行為和社會(huì)違法與不良行為的實(shí)際情況、特點(diǎn)和規(guī)律，采取各種手段、措施和形式，通過社區(qū)組織、社區(qū)行動(dòng)、社區(qū)文化以及改變社區(qū)環(huán)境等多種途徑和方式，從時(shí)間、空間和人等多維度對(duì)犯罪行為、違法行為和不良行為進(jìn)行預(yù)防，制止和處理相配合的犯罪預(yù)防模式。它具有如下幾方面特征：

1、社區(qū)預(yù)防的主體是社區(qū)成員整體，包括社區(qū)內(nèi)的各個(gè)組織和個(gè)人。犯罪威脅著每一個(gè)社區(qū)成員的利益，每個(gè)社區(qū)成員都不敢保證他不會(huì)成為犯罪的受害者。共同的受害可能性促使社區(qū)內(nèi)各方面力量有可能聯(lián)合起來，共同行動(dòng)來預(yù)防犯罪。同時(shí)也只有在社區(qū)各方面的力量共同參與下，才能保證消滅死角和空檔，才能做好犯罪的預(yù)防。

2、社區(qū)預(yù)防是一種總體性和綜合性的預(yù)防，要采取各種可能的手段、措施和形式，包括政治的、法律的、文化的、教育的、道德的和社區(qū)紀(jì)律的等多種手段和治安保衛(wèi)、治安聯(lián)防、人民調(diào)解、社會(huì)幫教、安全文明小區(qū)的建設(shè)等形式以及鄰里守望、治安巡邏、門窗加固等各種形式、手段和措施的綜合運(yùn)用，才能取得理想的社區(qū)犯罪預(yù)防的效果。

3、社區(qū)預(yù)防的目標(biāo)就是指預(yù)防和減少本社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生違法犯罪。任何違法犯罪的發(fā)生，都離不開一定的環(huán)境和條件，都是一定環(huán)境和條件的產(chǎn)物。把社區(qū)小環(huán)境(相對(duì)于社會(huì)大環(huán)境)中滋生違法犯罪的條件鏟除了(相對(duì)容易做到)，就可以減少社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的發(fā)生。

社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)容簡單地說，就是預(yù)防社區(qū)內(nèi)各種違法犯罪的發(fā)生。社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容從違法犯罪主體角度可分為預(yù)防本社區(qū)成員的違法犯罪和預(yù)防外來人員的違法犯罪。本社區(qū)人員的違法犯罪既可能發(fā)生在本社區(qū)內(nèi)，也可能發(fā)生在本社區(qū)外。社區(qū)犯罪的特點(diǎn)在預(yù)防范圍上，重點(diǎn)控制單位，并由單位參與實(shí)施，抓住犯罪發(fā)生規(guī)律，控制社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、自然條件，針對(duì)社區(qū)環(huán)境特征，對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、心理等實(shí)施預(yù)防措施；在內(nèi)容上改善社區(qū)狀況和面貌，增加巡邏和建立治安崗?fù)ぃ庸虈鷫Γ惭b防盜設(shè)施，建立安全制度，建設(shè)精神文明，提高其成員預(yù)防犯罪的自覺性、警惕性、責(zé)任心，消除畏懼罪犯的心理；社區(qū)預(yù)防的目的是實(shí)現(xiàn)減少犯罪，形成抵御、制止犯罪的社區(qū)氛圍和心理，使犯罪分子無藏身之地，消除犯罪機(jī)會(huì)；在組織實(shí)施上，社區(qū)預(yù)防有較大的可操作性，便于組織領(lǐng)導(dǎo)和布置：在效果上，由于社區(qū)成員、設(shè)施相對(duì)穩(wěn)定，容易落實(shí)預(yù)防措施，所以效果很高；社區(qū)預(yù)防是社會(huì)面預(yù)防的基礎(chǔ)，反映的是塊塊橫向預(yù)防。

（二）、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用措施

情境預(yù)防在具體應(yīng)用的過程中有許多具體措施，1997年克拉克出版《情境犯罪預(yù)防》(Situational crime prevention)一書，對(duì)情境犯罪預(yù)防的策略進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。之后克拉克更將犯罪預(yù)防策略擴(kuò)充成五大類25項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略。根據(jù)筆者的介紹我們了解了有關(guān)情境預(yù)防的基本知識(shí)以及社區(qū)犯罪預(yù)防的內(nèi)涵和外延之后，結(jié)合克拉克的觀點(diǎn)詳細(xì)論述情境預(yù)防措施在社區(qū)治理中的具體應(yīng)用：

1、提高犯罪難度。

此項(xiàng)情境犯罪預(yù)防策略主要是保護(hù)標(biāo)的物，強(qiáng)化標(biāo)的物本身，使標(biāo)的物處在安全、受到保護(hù)的情境之下，從而提高犯罪得逞的難度，使?jié)撛诘姆缸锶酥y而退。此項(xiàng)措施是最基本的情境犯罪預(yù)防措施。

（1）目標(biāo)加固。所謂目標(biāo)加固，就是指設(shè)置物理性的障礙設(shè)施。

（2）通道控制。通道控制指的是通過控制措施，避免潛在的犯罪人進(jìn)入對(duì)象場(chǎng)所，從而減少該場(chǎng)所犯罪發(fā)生的機(jī)率。

（3）避免潛在之犯罪。此項(xiàng)技術(shù)通過對(duì)環(huán)境及情境妥善的控制與管理，從而分散轉(zhuǎn)移犯罪人，避免其聚合活動(dòng)而引發(fā)犯罪行為。

2、提高犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

增加犯罪風(fēng)險(xiǎn)就是通過改變具體場(chǎng)景，使得犯罪一旦實(shí)施，其被抓獲的可能性大大增加，從而消除潛在犯罪人的僥幸心理，以期達(dá)到較好的預(yù)防效果。增大犯罪風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)防犯罪的措施體系中也越來越受到關(guān)注，目前被廣泛采用的措施主要有：

（1）擴(kuò)大監(jiān)控。擴(kuò)大監(jiān)控是根據(jù)常規(guī)行為理論的設(shè)想，引入有能力的看護(hù)人要素，包括兩種具體的途徑：一是采取常規(guī)的預(yù)防措施，二是引入鄰里守望計(jì)劃?，F(xiàn)代城市的發(fā)展，高樓大廈越來越多，在一定程度上阻斷了單元樓居民之間的交往。

（2）自然監(jiān)視。此項(xiàng)措施是通過修剪路邊的灌木叢或者改善街邊路燈的照明效果等使得犯罪行為發(fā)生時(shí)被發(fā)現(xiàn)的概率增大，從而增大監(jiān)控的效果，達(dá)到威懾犯罪發(fā)生的目的。

（3）正式監(jiān)控。在社區(qū)的街道中和院落中安裝監(jiān)控設(shè)備，并且要時(shí)常檢查這些設(shè)備的工作，以保證這些設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、降低犯罪回報(bào)。

潛在犯罪者在犯罪之前會(huì)對(duì)犯罪行為所帶來的回報(bào)進(jìn)行一番衡量，該類預(yù)防措施旨在減少犯罪行為能為其帶來的回報(bào)，降低對(duì)潛在犯罪人的吸引力。減輕犯罪收益的基本方法就是使犯罪的對(duì)象變得不再有價(jià)值，或?qū)?duì)犯罪人有價(jià)值的目標(biāo)置于其控制之外。增加犯罪的難度和風(fēng)險(xiǎn)盡管使得犯罪的目標(biāo)的吸引力下降，但如果犯罪的利潤很高，犯罪人很可能會(huì)鋌而走險(xiǎn)。減少犯罪回報(bào)的手段有以下幾種：

（1）隱藏犯罪目標(biāo)。由在家里，應(yīng)該減少現(xiàn)金的存放量，大量的現(xiàn)金都應(yīng)該存到銀行，比較安全。金銀首飾等貴重物品，應(yīng)該隱蔽地藏起來，不能隨意地放在臥室的梳妝臺(tái)上，那樣令犯罪分子得手簡直不費(fèi)吹灰之力。

（2）標(biāo)記財(cái)產(chǎn)。此項(xiàng)措施是指通過在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行標(biāo)一記，例如在名貴的手表上標(biāo)識(shí)其獨(dú)特的表號(hào)、在牲畜身上進(jìn)行烙印等，增加其可識(shí)別性，使其在流動(dòng)中很容易被發(fā)現(xiàn)其真正的物主，即使該物被盜或者被搶之后也難以使用或銷贓。

（3）抑制獲利。通過一定手段抑制犯罪人獲利，使其達(dá)不到預(yù)期的目的，從而放棄犯罪。

4、減少犯罪刺激。

減少挑釁和消除借口是克拉克在情境預(yù)防研究中提出的最新理論成果，在現(xiàn)實(shí)中尚未得到充分的檢驗(yàn)：

（1）減緩挫折與壓力。減少挫折與壓力的手段包括:增設(shè)服務(wù)窗口以減少排隊(duì)、改善服務(wù)態(tài)度、增設(shè)座位、播放舒緩的音樂等。

（2）減少情緒減少情緒就是減少人們?cè)谏詈凸ぷ髦兴媾R的誘惑。

（3）阻止不良模仿。一個(gè)小過錯(cuò)所帶來的負(fù)面影響如果不能快速的加以消除，就會(huì)引發(fā)一系列的模仿行，甚至帶來更為嚴(yán)重的違法行為，因此為了預(yù)防犯罪就需要快速的消除輕微違法所造成的后果，以防止后來者的模仿。

5、排除犯罪借口。

行為人在行為時(shí)常常對(duì)其行為做出道德判斷，如果其行為不符合通常的道德準(zhǔn)則，就會(huì)利用當(dāng)時(shí)的規(guī)則不明確或類似行為的存在作為借口，抵消內(nèi)心產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的恥辱感，從而達(dá)到內(nèi)心合理化的目的：

（1）明確規(guī)則。從規(guī)范與規(guī)則(法律)上確定犯罪收益是非法的收益。1該方法與司法預(yù)防相結(jié)合，一方面可以威懾潛在犯罪人，使其不敢犯罪；另一方面，可以防止?jié)撛诜缸锶艘圆磺宄?guī)則為接口做出犯罪行為。

（2）張貼告示。這里所說的張貼告示就是將有關(guān)的公共行為準(zhǔn)則張貼于特定場(chǎng)合，以防止人們聲稱自己不知道而故意違法。例如在禁止停車場(chǎng)所張貼“禁止停車”告示牌，在個(gè)人所有的房屋、汽車等財(cái)產(chǎn)上貼上“私人財(cái)產(chǎn)”的標(biāo)簽，以防有人誤以為是公共財(cái)物加以損害。

（3）幫助守法。給行為人提供合法的且容易實(shí)施的機(jī)會(huì)，使得行為人無法再為自己實(shí)施違法行為尋找借口。例如在公共場(chǎng)所提供更多的免費(fèi)衛(wèi)生間，會(huì)有效減少隨地大小便現(xiàn)象；設(shè)置更多的垃圾箱，就會(huì)有效的減少隨手亂扔垃圾的現(xiàn)象。

結(jié)語

情境預(yù)防相比司法預(yù)防和社會(huì)預(yù)防有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。情境預(yù)防顯得便捷、經(jīng)濟(jì)，不需要投入大量的資金，在現(xiàn)實(shí)中容易大量掌握和運(yùn)用。通過管理、設(shè)計(jì)可以減少犯罪的機(jī)會(huì)，壓縮犯罪的空間。并且與我國要求的“必須動(dòng)員和組織社會(huì)力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、教育的等多種手段進(jìn)行綜合治理，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定”的刑事政策相吻合。在中國目前社會(huì)治安狀況嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)情境預(yù)防在社區(qū)預(yù)防犯罪中的作用，其意義是重大的，對(duì)社區(qū)的穩(wěn)定起著重要作用。

參考文獻(xiàn)：

1.周東平：《犯罪學(xué)新論》，廈門大學(xué)出版社2006年版，第244至245頁。

2.廖萬里：略論情境預(yù)防對(duì)我國當(dāng)前犯罪預(yù)防的意義[J].湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2001，(6)：

3.宋浩波、靳高風(fēng)主編:《犯罪學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2009年版，第361頁。

4.陳金光 ，劉小珉：《貝克爾傳》[M]. 山西經(jīng)濟(jì)出版社，1998年版

5.康樹華：《犯罪學(xué)一歷史?現(xiàn)狀?未來》，群眾出版社1998年9月第1版，第198頁。

6.宋浩波：《犯罪學(xué)原理》，中國人民公安大學(xué)出版社2001年1月第1版，第269頁。

7.周東平.犯罪學(xué)新論[M].廈門:廈門大學(xué)出版社，2006.267-272.

8.郝宏奎：犯罪控制與警務(wù)改革[M].北京 ：警官教育出版社，1999。

篇（5）

關(guān)鍵詞：社區(qū)組織 現(xiàn)狀分析 策略

一、城市社區(qū)組織管理所取得成效——以成都市成華區(qū)為例

1、居委會(huì)硬件設(shè)施得以改善

近年來，成華區(qū)政府逐漸加大對(duì)于該社區(qū)的建設(shè)力度，2009年成都市成華區(qū)財(cái)政局播發(fā) 580萬元資金，主要用于社區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以打造培華、同樂、中橫路、東路、東籬路等社區(qū)為重點(diǎn)，新增加了 3-5 個(gè)亮點(diǎn)；以改造萬年路、府青、雙林、圣燈寺4 個(gè)社區(qū)相應(yīng)的辦公用房為重點(diǎn)，并改善兩委和服務(wù)站的辦公條件。

2、居委會(huì)干部素質(zhì)不斷提高

近年來，伴隨著高學(xué)歷人員大量加入到社區(qū)工作中，社區(qū)居委會(huì)工作人員的學(xué)歷水平得到進(jìn)一步提高，組織社區(qū)內(nèi)兩委會(huì)成員進(jìn)行相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，以強(qiáng)化“四心”——事業(yè)心、責(zé)任心、公心、愛心為著力點(diǎn)，提升“兩力” ——執(zhí)行能力、服務(wù)能力為主要，使社區(qū)居委會(huì)干部工作人員的綜合能力及素質(zhì)不斷提高。

3、居委會(huì)財(cái)政支出得到基本保障

隨著社區(qū)的不斷發(fā)展，政府越來越認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要之處，對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入也與日俱增，與往年相比，撥發(fā)給社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)有了很大提高，但是現(xiàn)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅能基本保障社區(qū)的日常工作正常運(yùn)行，如果進(jìn)一步組織開展居民所熱衷的各項(xiàng)活動(dòng)則經(jīng)費(fèi)不足，從而限制了社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)的開展。

4、建立了社區(qū)長效管理機(jī)制

成華區(qū)先后建立了“現(xiàn)場(chǎng)辦公、限時(shí)辦公、評(píng)比公示、干部巡查”等制度，建立了“社區(qū)黨委分工、社區(qū)管委會(huì)分工、民主議決事規(guī)定、社區(qū)物業(yè)管理”1等制度，此外對(duì)社區(qū)的工作管理者實(shí)施績效掛鉤制度，將相應(yīng)的考核結(jié)果上報(bào)有關(guān)部門，提高社區(qū)工作效率，從而探索出了一套社區(qū)長效管理機(jī)制。

5、社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)得到完善

成華區(qū)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)已取得相應(yīng)成效，該區(qū)先后引進(jìn)了 SM 廣場(chǎng)及伊藤洋華堂等大型購物中心，建立了便民服務(wù)超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化廣場(chǎng)等，提高了社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供了更多的公共產(chǎn)品，社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)已基本可滿足社區(qū)居民的要求。

二、城市社區(qū)組織管理體制存在的問題-以成都市成華區(qū)為例

1、社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前社區(qū)自治組織身上體現(xiàn)了“自治性”本質(zhì)要求和行政化管制烙印的“雙重特性”。這兩種特性代表了兩種相反的發(fā)展要求， 而發(fā)展方向上的矛盾沖突必然導(dǎo)致自組織在身份性質(zhì)上的認(rèn)同困惑， 從根本上牽制了社區(qū)自組織的發(fā)展。

2、社區(qū)組織的管理職能不明確

雖然法律上明確規(guī)定社區(qū)居委會(huì)是城市社區(qū)居民自治性組織，但涉及到具體工作中社區(qū)居委會(huì)卻帶有濃厚的行政色彩，社區(qū)居委會(huì)被列為為政府管理部門的下屬機(jī)構(gòu)，政府管理部門同社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)有的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督關(guān)系卻演變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在社區(qū)自治中造成了難以化解的體制。

3、社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)

社區(qū)承擔(dān)了大量的城市社會(huì)管理事務(wù)，社區(qū)工作任務(wù)相對(duì)繁重， 工作內(nèi)容涉及過廣。除了臨時(shí)性、突擊性的工作外，常規(guī)性工作分類多達(dá)幾十個(gè)， 包括公共衛(wèi)生工作、民政工作、青少年教育工作、計(jì)劃生育工作等。

4、社區(qū)組織管理制度不健全

主要體現(xiàn)在社區(qū)組織的性質(zhì)、功能和社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)地位尚不夠明確，認(rèn)識(shí)也很不一致，城市社區(qū)內(nèi)部組織體系不夠規(guī)范，缺乏法律依據(jù)。

三、針對(duì)城市社區(qū)組織管理存在問題的應(yīng)對(duì)策略

1、建立完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，條塊結(jié)合、以塊為主

這里的“條塊結(jié)合，以塊為主”2是指：在社區(qū)建設(shè)管理體制中，行政部門的專業(yè)管理要與街道辦事處的綜合管理加以結(jié)合，但要以街道辦事處綜合管理為主。條是指進(jìn)行專業(yè)管理的各職能部門，塊指的是進(jìn)行綜合管理的地域性機(jī)構(gòu)——街道黨工委和街道辦事處。

2、明確社區(qū)組織管理職能，樹立科學(xué)合理的目標(biāo)

社區(qū)組織建設(shè)的總體目標(biāo)是，從推進(jìn)城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革與創(chuàng)新入手，健全社區(qū)組織，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際大都市的要求相適應(yīng)的管理科學(xué)、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化文明社區(qū)。管理重心下移，立足基層管理重心下移，就是將一部分職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)的功能，其核心是向社區(qū)放權(quán)，其中包括第二級(jí)政府(區(qū)委、區(qū)政府)向第三級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分權(quán)，其目的是解決在原有體制下形成的街道承擔(dān)的工作任務(wù)很多，而管理權(quán)限很少的不合理現(xiàn)象。

3、完善社區(qū)組織管理制度

在社區(qū)組織事權(quán)不斷下放的過程中，首先需要遵循權(quán)責(zé)利一致原則，切實(shí)落實(shí)街道的權(quán)利，管人與管事相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)街道財(cái)力；其次是要遵循放權(quán)與分權(quán)相結(jié)合原則，在放權(quán)同時(shí)將各組織、機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行清理，做到政企、政事、政社職能的相分離，適當(dāng)分解下移的職能，不可以簡單放任了之；再次是責(zé)任主體唯一原則，以防止出現(xiàn)職責(zé)不分、互相推諉現(xiàn)象；最后為管理幅度適中原則，放權(quán)是要考慮管理的規(guī)模效應(yīng)和管理成本，防止放權(quán)不夠?qū)е碌墓芾聿坏轿?，以及放?quán)過度而造成的專業(yè)管理割裂及街道無法承受的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4、建立城市社區(qū)評(píng)議機(jī)制

我們的意見是“強(qiáng)化兩頭，弱化中間”。所謂“強(qiáng)化兩頭”，是指加強(qiáng)市和街兩級(jí)政權(quán)，在進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)的同時(shí)，確保城市協(xié)調(diào)、有序、可持續(xù)發(fā)展；街道本是區(qū)派出機(jī)關(guān)，由于20世紀(jì)90年代市、區(qū)兩級(jí)大量下方權(quán)力，已演變成為一級(jí)的政權(quán)機(jī)構(gòu)，且其規(guī)模日漸擴(kuò)大，人口總數(shù)有的多達(dá)10萬，等同于一個(gè)小型城市，在這種情況下，適時(shí)地將街道改設(shè)為城市基層政府是必要和可行的。所謂“弱化中間”，是指慢慢弱化區(qū)級(jí)的政權(quán)，街區(qū)政府的設(shè)置，使得許多原有區(qū)級(jí)職能部分上收給市，如規(guī)劃和宏觀調(diào)控權(quán)，而又有很大一部分的權(quán)力又下放給街區(qū)政府，在這種情況下，為減少管理層次，節(jié)約行政成本，弱化區(qū)級(jí)政府，使之成為市的派出機(jī)構(gòu)是必要和可行的。

注釋：

[1]馬彥琳編. 現(xiàn)代城市管理學(xué)，科學(xué)出版社，2003

[2]王國楓:我國社區(qū)服務(wù)的科學(xué)定位，黑龍江社會(huì)科學(xué)，2004 (S)

參考文獻(xiàn)：

[1]謝守紅，謝雙喜. 國外城市社區(qū)管理模式的比較與借鑒[J]. 社會(huì)科學(xué)家，2004.

[2]王文元. 東京社區(qū)：如何打造管理環(huán)節(jié)[J]. 社區(qū)，2011，(l)：2-6.

篇（6）

在高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各國都在尋求適合自身的治理模式，以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和問題。在中國同樣如此，隨著改革開放的不斷深入，原有的集中統(tǒng)一的治理模式已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)新問題，我們必須探索行之有效的治理模式。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)治理的新生力量，作為社會(huì)資本的重要來源，其在公民美德和社會(huì)價(jià)值方面有著法律和體制的約束力無法實(shí)現(xiàn)的作用。所以社區(qū)是公民社會(huì)重要的的培育基地。

對(duì)于社區(qū)治理的研究，中國相比于國外起步晚，也不如國外研究深入，所以我們可以學(xué)習(xí)國外的模式經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有價(jià)值的治理模式，進(jìn)行制度移植。不管是美國的社會(huì)組織主導(dǎo)型的社區(qū)模式還是新加坡的政府主導(dǎo)型社區(qū)模式都是切合本國實(shí)際，社區(qū)治理制度移植并非市照搬外國模式，而是將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)引入中國后不斷“調(diào)試”，使之適合中國現(xiàn)階段在國情。

學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠憑借其互動(dòng)性和參與性為社會(huì)民主、多元治理奠定基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)圈式社區(qū)能夠進(jìn)一步培養(yǎng)公民美德，進(jìn)而逐步推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展；同時(shí)又能為公共行政提供參考，是公共治理的補(bǔ)充和重要組成。制度分析框架下，本文通過分析制度的主體及社區(qū)治理制度供給與制度需求，探討社區(qū)治理制度變遷與制度均衡。

1.理論基礎(chǔ)――制度變遷與制度均衡

按照諾思的定義，制度均衡是指在給定條件下，現(xiàn)存制度安排的任何改變都不能給任何人或者團(tuán)體帶來額外的收入。[1]制度均衡可以說是一種帕累托最優(yōu)，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不同個(gè)人或群體在社區(qū)治理中的利益存在沖突，對(duì)于制度的需求和供給是不同的，因此不一定能達(dá)到帕累托最優(yōu)。顯然現(xiàn)階段社區(qū)治理制度處于非均衡狀態(tài)，所以需要制度變遷。制度變遷是新制度產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過程，是從一個(gè)制度的均衡想另一個(gè)制度均衡轉(zhuǎn)移的過程?；谥贫戎髁x理論分析，學(xué)習(xí)圈模式作為一種社區(qū)治理模式，其本質(zhì)上是一種制度，所以本文對(duì)其進(jìn)行制度需求和制度供給的分析并探究學(xué)習(xí)圈模式在中國社區(qū)治理中的應(yīng)用。

2.學(xué)習(xí)圈模式的制度分析

2.1瑞典“學(xué)習(xí)圈”模式

瑞典的學(xué)習(xí)圈產(chǎn)生于一百多年前，是一種“大眾成人教育”模式，如今已成為瑞典非正規(guī)教育的主干部分。1902年，奧斯卡?奧爾森創(chuàng)立了瑞典第一個(gè)學(xué)習(xí)圈，并撰寫了第一個(gè)學(xué)習(xí)圈的內(nèi)容。學(xué)習(xí)圈采取鐵三角模式，即：訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)者而不是主導(dǎo)者、催化性的材料而不是教本、主動(dòng)積極的參與者而不是被動(dòng)接受的受教者組成了學(xué)習(xí)圈的鐵三角。

2.1.1遵循平等、民主的原則。每位公民都有權(quán)利參與到學(xué)習(xí)圈中，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 學(xué)習(xí)圈的成員享有、平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人的觀點(diǎn)都應(yīng)該被接納，每個(gè)人都是積極的參與者而不是被動(dòng)的接受者。學(xué)習(xí)圈的領(lǐng)導(dǎo)者只能對(duì)學(xué)習(xí)圈進(jìn)行主持，而不是主導(dǎo)。

2.1.2具有自發(fā)性和自愿參與性。公民因相同的興趣愛好或者相近的地域、教育背景而自發(fā)組成學(xué)習(xí)圈。人們也可以從報(bào)紙等媒體上獲得各種學(xué)習(xí)圈的信息，根據(jù)自己的需要自主選擇，每個(gè)人都能夠參與其中。

2.1.3具有高效性。學(xué)習(xí)圈的規(guī)模一般控制在5到10人，這確保了成員獲得均等的參與機(jī)會(huì)，更好地與其他成員進(jìn)行互動(dòng)與合作，分享彼此的觀點(diǎn)、收獲，共同承擔(dān)責(zé)任；還使成員們能夠深入地學(xué)習(xí)、探討。此外，學(xué)習(xí)圈是成員自主組成的，所以具有較高的學(xué)習(xí)積極性。

2.1.4成本性較低，資金來源范圍廣。學(xué)習(xí)圈的地點(diǎn)選取較為靈活，多選在成員的家中進(jìn)行學(xué)習(xí)，其花費(fèi)一般用在購買學(xué)習(xí)資料上，是一種低廉的學(xué)習(xí)形式。同時(shí)，學(xué)習(xí)圈受到政府、企業(yè)及各類社會(huì)組織的支持，有較廣泛的資金來源。

2.2學(xué)習(xí)圈模式下社區(qū)治理的主體分析

治理是“政府與民間，公共部門與私人部門之間的互動(dòng)”。[2]社區(qū)治理則在一定區(qū)域內(nèi)公共部門與私人部門之間互動(dòng)下實(shí)現(xiàn)配置有效資源的一種重要方式。我國長期實(shí)行的單一制的社區(qū)管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社區(qū)管理向社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變，更無法滿足現(xiàn)階段復(fù)雜多變的社區(qū)問題，以及居民多層次的物質(zhì)文化需求。借鑒諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的“多中心治理”理論，社區(qū)治理的主體應(yīng)多元化，公共服務(wù)的供給與生產(chǎn)應(yīng)區(qū)分。本文將社區(qū)治理的主體歸納為公民、政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織。

2.2.1公民

這里的公民主要是指社區(qū)居民，本著以人為本的宗旨，他們是社區(qū)最核心的主體，我們應(yīng)對(duì)他們給予充分重視。社區(qū)是否能夠達(dá)到善治，關(guān)鍵在于社區(qū)居民是否能夠樹立起公民美德。我們可以將社區(qū)看做國家為了實(shí)現(xiàn)善治的一種手段和公民表達(dá)利益訴求的共同體。社區(qū)治理不僅是為了公民生存，不僅是為了提供交易便利的場(chǎng)所，不僅是提供治安保障，而是要實(shí)現(xiàn)美好的生活。學(xué)習(xí)圈是組織管理學(xué)習(xí)的一種形式，還是一種持續(xù)探索、質(zhì)疑的精神和學(xué)習(xí)氣氛（奧斯卡?奧爾森）。學(xué)習(xí)圈參與者都是平等、自愿、自我負(fù)責(zé)的，在這種氛圍下，有利于公民民主意識(shí)、權(quán)責(zé)觀念的形成，進(jìn)而有利于培育公民美德，最終實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)。

2.2.2政府

政府在社區(qū)治理中，主要是社區(qū)公共服務(wù)的提供者，主要是通過行政管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)中心和學(xué)期工作站來提供公共服務(wù)。[3]根據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論，政府應(yīng)該是“掌舵”而不是“劃槳”[4]，政府應(yīng)該向社區(qū)分權(quán)而不是集權(quán)。但是依據(jù)我國現(xiàn)階段實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供并未真正分離。在學(xué)習(xí)圈模式下，政府無法直接管理每個(gè)學(xué)習(xí)圈，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，提供財(cái)政支持，制定方針政策，簡政放權(quán)，由社區(qū)具體實(shí)踐。

2.2.3市場(chǎng)

在政府與市場(chǎng)差異功能的比較分析中，我們可以借鑒西方將市場(chǎng)機(jī)制引入社區(qū)治理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的條件下，明確市場(chǎng)和政府承擔(dān)職能的界限，把市場(chǎng)激勵(lì)和服務(wù)機(jī)制以提高資源在社區(qū)中配置的效率。

2.2.4社會(huì)組織

社區(qū)治理與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相似，同樣存在市場(chǎng)失靈和政府失靈的現(xiàn)象，而社會(huì)組織憑借其非營利性、民間性、互益性很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府在社區(qū)治理中無法實(shí)現(xiàn)的作用。社會(huì)組織能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)圈提供必要的公共資源，能夠完善基層民主自治制度，能夠營造社區(qū)公益氛圍。正如瑞典的學(xué)習(xí)圈就是起源于社會(huì)組織和大眾運(yùn)動(dòng)，如工會(huì)、禁酒社團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)主運(yùn)動(dòng)等，社會(huì)組織對(duì)學(xué)習(xí)圈的形成發(fā)展發(fā)揮了重要作用。[5]在學(xué)習(xí)圈模式中，財(cái)政問題可能會(huì)影響其進(jìn)一步發(fā)展，瑞典亦然，所以我們必須把社區(qū)基金會(huì)納入社區(qū)治理中。

2.3在中國應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式的制度供給與需求分析

2.3.1制度需求分析

正如消費(fèi)者對(duì)于商品的需求受到各種因素的影響，社區(qū)治理主體對(duì)社區(qū)治理制度的需求也受到各種因素影響。這些因素的變化導(dǎo)致制度需求的變化，進(jìn)而影響制度均衡。社區(qū)治理對(duì)于學(xué)習(xí)圈的需求，是因?yàn)閷W(xué)習(xí)圈能夠給公民提供便利，增加收益，這也就是學(xué)習(xí)圈發(fā)揮的作用和功能。學(xué)習(xí)圈模式可以說是一種帕累托改進(jìn)，推動(dòng)社區(qū)治理制度趨向制度均衡。分析制度需求就是要說明中國社區(qū)為什么要移植學(xué)習(xí)圈制度。

傳統(tǒng)社區(qū)制度是以政府主導(dǎo)，單位制為核心的社區(qū)管理制度，人情關(guān)系為紐帶的管理制度。社區(qū)傳統(tǒng)的管理模式雖然逐漸被打破，但是它的殘余勢(shì)力還在侵蝕現(xiàn)代社區(qū)治理制度的有效實(shí)施。社區(qū)迫切需要一種現(xiàn)代社區(qū)治理模式，它不僅依賴于制度，還依賴于人的能力和素質(zhì)。

社會(huì)資本的需求。在現(xiàn)代社會(huì)中，社區(qū)人口流動(dòng)性強(qiáng)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，居民的社會(huì)背景差異較大，導(dǎo)致人與人之前的信任感大大降低。社區(qū)治理需要人與人之間形成信任感和公共精神，通過托克維爾的觀點(diǎn)可知，結(jié)社可以促使人們形成公共參與的習(xí)慣。[8]學(xué)習(xí)圈模式下能為人們結(jié)社減少機(jī)會(huì)成本，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過學(xué)習(xí)圈系統(tǒng)性、程序化的構(gòu)建方式，為學(xué)習(xí)互動(dòng)提供穩(wěn)定和秩序，減少人們學(xué)習(xí)互動(dòng)所消耗的精力和財(cái)力，提高人們結(jié)社的效率。人們依據(jù)個(gè)人偏好，自愿組成學(xué)習(xí)圈，平等對(duì)話，主動(dòng)參與，增強(qiáng)了互動(dòng)與溝通能力，逐步建立與他人的信任感，方便在生產(chǎn)生活中的合作，最終為社區(qū)培育公共精神奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

集體利益的需求。現(xiàn)代社區(qū)系統(tǒng)比以往更加多變，社區(qū)治理面臨更為復(fù)雜的利益關(guān)系。現(xiàn)代社區(qū)常常需要利益代言人，以一個(gè)利益共同體的形式表達(dá)集體利益訴求。參考學(xué)者的相關(guān)調(diào)查（閔學(xué)勤，2009）我們發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)即使是通過民主選舉產(chǎn)生也無法真正代表集體利益。居委會(huì)機(jī)關(guān)化、行政化[9]，被大量行政事務(wù)拖累無法扮演好利益代言人的角色，業(yè)主委員會(huì)缺乏動(dòng)力機(jī)制，社區(qū)居民參與合作能力不足，導(dǎo)致其“形同虛設(shè)”[10]。瑞典前首相奧羅夫?帕爾梅（Olof Palme）把瑞典稱作為“一個(gè)學(xué)習(xí)圈的民主”。學(xué)習(xí)圈創(chuàng)建公民聚會(huì)的場(chǎng)所，通過平對(duì)對(duì)話，共同討論，互動(dòng)參與，縮小社區(qū)中不同人群知識(shí)和信息的差距，加強(qiáng)社會(huì)民主文化，讓公民在日常生活中感知民主的價(jià)值，從而激發(fā)民主的活力。充滿民主活力的社區(qū)中，公民擁有較高的參與能力，能夠?yàn)闃I(yè)主委員會(huì)運(yùn)行創(chuàng)造動(dòng)力，調(diào)解社區(qū)利益沖突，構(gòu)建和諧社區(qū)。學(xué)習(xí)圈下，成員擁有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，是否能夠得到知識(shí)和技能的收益，取決于是否能對(duì)自己行為負(fù)責(zé)，這有利于培養(yǎng)公民的權(quán)責(zé)意識(shí)。學(xué)習(xí)圈下的公民能夠以文明的方式，在集體談判和集體行動(dòng)中解決利益沖突，對(duì)自己負(fù)責(zé)，而不是有事就找“組織”，這就推動(dòng)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變，使其為化解利益沖突提供機(jī)會(huì)。

教育稀缺的需求。中國教育資源有限，導(dǎo)致成人教育發(fā)展不足，成人教育的渠道少，教育成本高，師資力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們已經(jīng)擁有了基本生存資料，教育資源的需求將會(huì)進(jìn)一步增大，但社會(huì)供給不足。學(xué)習(xí)圈因其成本較低，學(xué)習(xí)范圍廣，教育門檻低，受眾面大，能夠滿足社區(qū)教育需求，整合、創(chuàng)造更多的教育資源，維護(hù)教育資源公平，形成開放性、激勵(lì)性、包容性、可持續(xù)性的社區(qū)教育體系。

政府失靈的需求。政府在提供公共產(chǎn)品領(lǐng)域并非萬能的，政府對(duì)公共物品的供給缺乏效率，對(duì)于長期的公共供給不足，官僚機(jī)制膨脹導(dǎo)致公共物品供給擴(kuò)大趨勢(shì)，政府為糾正外部性采取的行動(dòng)可能會(huì)形成新的外部性。[11]在社區(qū)治理中，政府也會(huì)面臨以上難題。社區(qū)治理在政府主導(dǎo)的模式下，成本高效率低，政府難以滿足人民對(duì)公共物品日益增長的需求。市場(chǎng)無法完全彌補(bǔ)政府在公共領(lǐng)域的失靈，社會(huì)組織也只能在社區(qū)治理的局部提供公共物品。經(jīng)由社區(qū)的集體交換是達(dá)到基于經(jīng)濟(jì)公正的實(shí)質(zhì)自由的最好途徑[12]。學(xué)習(xí)圈能夠激發(fā)社區(qū)自身的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我服務(wù)、自我管理、自我教育，彌補(bǔ)政府在社區(qū)治理中的不足。

2.3.2制度供給分析

制度供給是對(duì)制度需求的回應(yīng)，即制度的生產(chǎn)。分析學(xué)習(xí)圈的制度供給也就是研究學(xué)習(xí)圈對(duì)制度需求回應(yīng)的方式。即學(xué)習(xí)圈制度如何對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生效用。影響制度變遷的供給因素主要有：憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則，知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步，當(dāng)權(quán)者的利益，制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本[13]。

憲法秩序和規(guī)范準(zhǔn)則。1982年，社區(qū)居民自治用國家根本大法的形式確立下來（82年《憲法》第111條）。這使學(xué)習(xí)圈能夠在法律的保障下得以確立，并以憲法精神發(fā)揮作用。規(guī)范受到社會(huì)文化傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)烈影響。學(xué)習(xí)圈只有與文化準(zhǔn)則相和諧才能使制度遷移的成本大大降低。中國熟人社會(huì)中人情在社區(qū)治理中尤為突出，誠然隨著單位制社區(qū)的瓦解，熟人社會(huì)開始分化，但是熟人社會(huì)與人情文化在制度變遷中不可忽視的因素。學(xué)習(xí)圈能夠承接熟人社會(huì)中的人情，為傳統(tǒng)的人情關(guān)系提供互動(dòng)的平臺(tái)，并且建立有共同偏好的新的人情關(guān)系。這種人情關(guān)系更加趨于非利益化，有助于夠打造和諧社區(qū)。

知識(shí)積累和社會(huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步。學(xué)習(xí)圈可以采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)互動(dòng)的方式，打破地理局限，為社區(qū)居民共同探討問題提供更多的渠道，拓寬基層民主的方式，使公民更加積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來，同時(shí)能夠使政府多渠道把握民情。社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)進(jìn)步一樣都會(huì)使制度供給曲線向右移。因?yàn)樯鐣?huì)科學(xué)知識(shí)的進(jìn)步降低了制度發(fā)展的成本。[11]學(xué)習(xí)圈能夠有效提供社會(huì)科學(xué)知識(shí)，比如瑞典的一些農(nóng)民、工人，就是通過學(xué)習(xí)圈獲得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、管理等社會(huì)科學(xué)知識(shí)，后來成了議員和貿(mào)易聯(lián)盟、工會(huì)組織、政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施的成本。按照菲尼的觀點(diǎn)，制度設(shè)計(jì)的成本主要取決于人力資源等要素的價(jià)格。就人力資源而言，若要保證新的制度安排的供給是非常高素質(zhì)的尖端勞動(dòng)力投入，這種制度的設(shè)計(jì)成本必然很高，反之，設(shè)計(jì)成本則較低。由業(yè)余愛好者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)圈相比于由專業(yè)老師組成的學(xué)校教育人力資源的投入是很小的，并且其收益更加有效，因?yàn)閰⒓诱吖餐瑸閷W(xué)習(xí)的結(jié)果而負(fù)責(zé)。

當(dāng)權(quán)者的利益。我國是人民民主的社會(huì)主義國家，人民政府代表最廣大人民的利益，作為上層決策者對(duì)制度供給起重要作用。只有當(dāng)制度變遷的方向與當(dāng)權(quán)者的利益一致，上層決策者才有激勵(lì)供給新的制度。學(xué)習(xí)圈式的社區(qū)治理模式，是解決社會(huì)沖突中文明溫和的治理模式，是與當(dāng)權(quán)者維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的利益需求向一致的。應(yīng)用學(xué)習(xí)圈模式治理中國社區(qū)響應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的號(hào)召，適應(yīng)精神文明社會(huì)建設(shè)，順應(yīng)先進(jìn)文化的發(fā)展方向。

3.結(jié)論與啟示

3.1結(jié)論

經(jīng)過以上論證不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)圈模式能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮重要的作用。本文認(rèn)為可以通過制度移植的方式，將該模式引入中國，以完善我國的社區(qū)治理制度。

3.1.1逐步構(gòu)建以公民自治為核心、以學(xué)習(xí)圈為依托的社區(qū)多元治理模式

在社區(qū)治理中，培育民主協(xié)商、平等對(duì)話、獨(dú)立互助的公民美德，調(diào)動(dòng)公民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性創(chuàng)造性。合理發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，大力發(fā)展社會(huì)組織力量，完善市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的學(xué)習(xí)圈模式，全面整合政府、社會(huì)和公民三方面優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的社區(qū)治理機(jī)制。

3.1.2進(jìn)一步形成互助共享、互利共贏的合作治理網(wǎng)絡(luò)

通過學(xué)習(xí)圈模式，培育公民的合作互助能力，相互激勵(lì)，共同創(chuàng)造社會(huì)精神財(cái)富；逐步編制資源共享型、鄰里互助型、環(huán)境友好型的治理網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3穩(wěn)定性、包容性、開放性社區(qū)系統(tǒng)

新型社區(qū)治理模式能夠整合單位制崩離后的分散資源，維持社區(qū)秩序，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定；能夠包容社會(huì)群體的差異性，協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展；能不斷容納新的外部資源，內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧。

3.1.4通過社區(qū)學(xué)習(xí)圈由點(diǎn)及面建成學(xué)習(xí)型社會(huì)

結(jié)合寧波鎮(zhèn)海的案例，學(xué)習(xí)圈可以從局部試點(diǎn)到大范圍推廣，由點(diǎn)到線， 由線及面，從而實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)圈―學(xué)習(xí)型社區(qū)―學(xué)習(xí)型城區(qū)―學(xué)習(xí)型城市―學(xué)習(xí)型國家”的發(fā)展模式。

3.2啟示

3.2.1以社區(qū)治理需求為導(dǎo)向

社區(qū)問題具有多樣性、復(fù)雜性，組織學(xué)習(xí)圈時(shí)應(yīng)根據(jù)社區(qū)自身特點(diǎn)，考慮不同社區(qū)的需求類型。組建學(xué)習(xí)圈時(shí)要依據(jù)原有規(guī)范、經(jīng)濟(jì)水平、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。

3.2.2堅(jiān)持以人為本的原則

社區(qū)治理以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)圈通過影響人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，踐行以人為本的理念。

3.2.3以民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一為關(guān)鍵

民主平等作為學(xué)習(xí)圈最大的特色，是公民自治的本質(zhì)，社區(qū)治理的必要條件。平等協(xié)商為公民參與創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制。區(qū)分治理主體權(quán)責(zé)，各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的效益最大化。樹立公民權(quán)責(zé)意識(shí)，積極行使社區(qū)自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)負(fù)責(zé)，進(jìn)而協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，構(gòu)建和諧社區(qū)。

3.2.4提高可持續(xù)發(fā)展能力

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治必須大力發(fā)展社區(qū)自身生產(chǎn)力，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。學(xué)習(xí)圈模式能夠社區(qū)根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化自動(dòng)調(diào)試、自動(dòng)整合。社區(qū)治理平衡供給關(guān)系，從而從不均衡走向均衡。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]戴維斯?諾思. 制度創(chuàng)新理論[D].見：[美]A.阿爾欽，D.諾斯，R.科斯，等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利和制度變遷――產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派的譯文集[M].劉守英，等，譯.上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2000：297

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：1-30

[3]沈千帆.北京市社區(qū)公共服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011：37-45

[4][美]戴維?奧斯本，特德?蓋布勒.改革政府――企業(yè)家精神如何改革著公共部門[M].上海：上海譯文出版社，2006：22-56

[5]高淑婷，[瑞]托瑞?珀?duì)柹?中國遠(yuǎn)程教育[R]. 常波譯.

[8][法]托克維爾.論美國民主[M].董果良譯.北京：商務(wù)印書館，2009：30-63

[9] 陳淑云.城市居住區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)管理有效整合機(jī)制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)出 版），2009（5）

[10]丁軍.業(yè)主委員會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)需四大制度[J].中國改革2007（11）

篇（7）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以“單位”為基礎(chǔ)的城市基層社會(huì)管理體制被打破，城鄉(xiāng)一體化逐步取代城鄉(xiāng)分治。城市社區(qū)已成為各種人群、各類體制、各方利益及各項(xiàng)矛盾交織、融合、沖撞的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)。傳統(tǒng)的管理理念、體制及模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)。我國城市管理必須運(yùn)用相關(guān)理論工具，從新的研究視角來探索城市社區(qū)治理問題。

一、我國城市社區(qū)治理的多重困境

1.政府機(jī)構(gòu)：街居管理體制僵化，權(quán)能失衡失真

90年代以來，我國城市社區(qū)管理普遍采用“街居”管理模式，主要依靠街道辦事處和居委會(huì)進(jìn)行管理?；谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型的壓力，雖然有些城市對(duì)這種街居管理模式進(jìn)行了改革，如撤“街道”設(shè)“社區(qū)”或“社區(qū)工作站”“居站分設(shè)”等。但大都限于形式上的調(diào)整，對(duì)深層次的權(quán)力配置及權(quán)責(zé)關(guān)系觸及不多。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，街道辦事處的管理任務(wù)和管理對(duì)象大幅增加，他們承接了“單位人”時(shí)期由單位剝離出來的職能，有些街道還承接“村改居”轉(zhuǎn)移到城市的鄉(xiāng)村事務(wù)；隨著管理重心下移，城市管理中的很多職能部門也將任務(wù)下放到街區(qū)。街道擁有了諸如社會(huì)治安、市容衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)就業(yè)、民政福利等30多個(gè)方面100余項(xiàng)管理任務(wù)。而依據(jù)《城市街道辦事處組織條例》，街道辦事處主要承擔(dān)辦理上級(jí)政府有關(guān)居民工作的交辦事項(xiàng)、指導(dǎo)居民委員會(huì)工作、反映居民意見和要求這三項(xiàng)任務(wù)。而現(xiàn)今的街道職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了被規(guī)定的工作范圍。街道辦事處作為城市基層政府的派出機(jī)關(guān)，實(shí)際上已承擔(dān)一級(jí)政府的責(zé)任，但卻沒有被賦予相應(yīng)的法定地位和權(quán)力。作為政府機(jī)關(guān)的街道只能受制于各職能部門的委托或充當(dāng)上級(jí)政府與居民群眾之間的中介組織的角色。這直接導(dǎo)致了街道辦事處所承擔(dān)的職責(zé)與其所賦予的權(quán)力不相符，造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，使得街道管理的任務(wù)虛置和行政權(quán)能失衡。社區(qū)居委會(huì)是一個(gè)社區(qū)最核心組織機(jī)構(gòu)之一。作為居民自治組織，它本應(yīng)是居民的“頭”。居委會(huì)的日常工作應(yīng)立足于社區(qū)自治，引導(dǎo)社區(qū)居民參與?？僧?dāng)街道辦事處不堪重負(fù)時(shí)，通常會(huì)將大量行政事務(wù)下派到居委會(huì)，使居委會(huì)變成街道的“腿”，成了街道辦事處下面的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。街道不僅直接控制或“協(xié)助”居委會(huì)選舉，還承擔(dān)居委會(huì)專職和聘用干部的工資。居委會(huì)工作人員普遍年齡老化、學(xué)歷偏低，管理方式落伍，陷入繁瑣冗長的行政性事務(wù)中，根本無暇顧及應(yīng)該行使的社區(qū)自治事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)被“行政化”，原本的自治功能嚴(yán)重“失真”，權(quán)能錯(cuò)位乃至倒置，其目標(biāo)和使命幾乎喪失殆盡。

2.社區(qū)組織：能力和資源有限，缺乏有機(jī)整合

這里探討的社區(qū)組織排除官方或帶有官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，主要包括社區(qū)居民大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、文體類團(tuán)體和其他中介組織等社區(qū)自組織機(jī)構(gòu)。

(1)社區(qū)組織的政治資本、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)資源都嚴(yán)重不足。從政治資本看，社區(qū)組織政治合法化低，缺乏實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。以物業(yè)型社區(qū)為例，理論上物業(yè)公司受業(yè)委會(huì)聘用行使管理職權(quán)，成為社區(qū)管理的主要力量。但作為企業(yè)法人，物業(yè)公司主要體現(xiàn)為契約性和經(jīng)營性特征，很難以社區(qū)“公共信托人”身份獲得管理權(quán)力。物業(yè)公司最多也只能提供一些勞務(wù)型的社區(qū)服務(wù)，在法律上沒有獲得執(zhí)行權(quán)，其主導(dǎo)功能很難發(fā)揮。在社區(qū)服務(wù)和文化活動(dòng)中，各類居民互助或互益組織原本能成為建設(shè)社區(qū)共同體的良好平臺(tái)。

但基于我國目前的社團(tuán)登記管理制度，相當(dāng)一部分這類組織難以獲得合法身份。沒有法律授權(quán)和較高地位，社區(qū)組織很難走向政治前臺(tái)，動(dòng)員能力不強(qiáng)，其作為政府與居民之間的紐帶和橋梁作用受阻，在公共決策和社會(huì)管理方面的影響和參與作用也難以發(fā)揮。從經(jīng)濟(jì)能力看，我國社區(qū)組織建設(shè)資金來源單一，數(shù)額不足，無法滿足社區(qū)組織活動(dòng)和建設(shè)的需要。而從社會(huì)資源來看，社區(qū)組織獲得社會(huì)資源的能力有限，利用率較低。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。管理轄區(qū)范圍一般都較小，具有很鮮明的地域界限。所以，社區(qū)組織容易表現(xiàn)為視野狹隘、自我封閉、本位主義等特征，組織獲得資源和發(fā)揮作用的空間范圍及其有限，無法和其他的社會(huì)組織抗衡爭取更多社會(huì)資源。

（2）不同類型的社區(qū)組織之間缺乏有機(jī)整合與協(xié)調(diào)。社區(qū)組織的自治性與官方組織的行政性之間存在博弈關(guān)系。博弈的結(jié)果是，社區(qū)組織往往處于弱勢(shì)。例如，居委會(huì)管理代表的是國家行政權(quán)力，業(yè)委會(huì)及物業(yè)公司管理架構(gòu)代表的是社會(huì)自治能力,兩者交錯(cuò)體現(xiàn)一種張力關(guān)系。行政與自治的強(qiáng)弱取決于行政權(quán)力的逐步退出，自治組織自我管理能力的生成。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)代，出于對(duì)穩(wěn)定壓倒一切的政治目標(biāo)的追求，國家行政權(quán)力的退出會(huì)較為緩慢。短期內(nèi)迅速匯入城市社區(qū)的各利益主體難以形成較高的社群性社會(huì)資本，所以只能在博弈中處于下風(fēng)。同時(shí)，各類組織之間各自為政，基于不同的利益需求而產(chǎn)生各種沖突和矛盾。例如，在一些業(yè)主自治型社區(qū)中,原有物業(yè)公司一般是開發(fā)商聘用或是開發(fā)商的下屬公司,業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司的矛盾常與業(yè)主和開發(fā)商的矛盾相重疊,構(gòu)成了業(yè)委會(huì)及其所代表的多數(shù)業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)公司之間嚴(yán)重對(duì)立。

3.社區(qū)居民：普遍存在無權(quán)感，參與度較低

社區(qū)居民普遍存在無權(quán)感。無論是從“單位制”走向“社區(qū)制”，還是“村改居”的推行，乃至新型物業(yè)型社區(qū)的創(chuàng)建，原有的居民個(gè)人、家庭獲得社會(huì)資源的機(jī)會(huì)和秩序被打破，帶來各種不適應(yīng)和造成新的不平等。而固有的各項(xiàng)社會(huì)制度，反過來會(huì)使社區(qū)或家庭系統(tǒng)不能很好地發(fā)揮功能。這些受到傷害的系統(tǒng)不能保護(hù)個(gè)人免予壓迫情境的負(fù)面影響，從而使社區(qū)居民產(chǎn)生無權(quán)感。從心理和文化層面看，原“單位人”、外來人員、村民等在社會(huì)變革中匯集到城市社區(qū)，其在權(quán)利、身份、地位向城市社區(qū)居民轉(zhuǎn)變同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)包括自身素質(zhì)、價(jià)值觀、生產(chǎn)與生活方式等方面的“自我轉(zhuǎn)型”。這是一個(gè)艱難的過程，角色調(diào)適緩慢，難以產(chǎn)生自我認(rèn)同，從而帶來身份迷茫感。例如，城市化進(jìn)程中大量外來人員進(jìn)入城市社區(qū)，原居住民片面以自我的文化背景為中心，死守原有的價(jià)值觀念，再加上語言和非語言障礙的存在，使他們與外來人口之間溝通不暢，抱有強(qiáng)烈的排斥心理，嚴(yán)重影響了社區(qū)新居民的歸屬感和社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)居民的參與，主要取決于個(gè)體與社區(qū)的關(guān)系和參與本身的價(jià)值。前者是后者的基礎(chǔ)。社區(qū)所動(dòng)員起來的參與，與完全實(shí)行基層群眾自治條件下的參與相比，還是屬于弱參與。因?yàn)?，許多居民并沒有把這種參與看作是自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而僅僅從義務(wù)的角度來認(rèn)識(shí)這種參與，并沒有賦予很高的價(jià)值。這可以從居民對(duì)社區(qū)選舉積極性不高的事實(shí)中得以印證。

綜上所述，我國城市社區(qū)普遍存在“弱政府--弱社區(qū)”的管理格局。各種權(quán)力的混亂和缺失使得包括國家、社會(huì)、公民各方出現(xiàn)了不同程度的無權(quán)境況。破解困境要從根源上挖掘掣肘的核心問題，即權(quán)能如何增加，權(quán)力應(yīng)如何重新分配。

二、充權(quán)及相互充權(quán)理論的引入

1.充權(quán)理論的解讀和基本假設(shè)

“充權(quán)”英文原詞為empowerment，也譯為“賦權(quán)”“增權(quán)”或“增能”。在中文語境下，“賦權(quán)”易被理解為權(quán)力機(jī)構(gòu)自上而下賦予權(quán)力給公民。這與本文探討的增權(quán)并非“賦予”公民權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)組織或個(gè)體的潛能在本質(zhì)上相左，故使用“充權(quán)”概念。1976年，美國哥倫比亞大學(xué)學(xué)者索羅門明確地使用“賦權(quán)”一詞，來描述美國社會(huì)中的黑人少數(shù)民族因長期遭受同輩團(tuán)體、優(yōu)勢(shì)團(tuán)體與宏觀環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià)，以至于感受到深切、全面的無權(quán)。他們建議社會(huì)工作的介入應(yīng)致力于增強(qiáng)黑人民族的權(quán)力，以解除社會(huì)中的“制度性種族主義”所加諸的壓迫與疏離，增進(jìn)個(gè)人的自我效能與社會(huì)改革的力量。隨后，學(xué)者們把充權(quán)概念引入到不同研究領(lǐng)域中，充權(quán)理論在西方逐漸發(fā)展為較為成熟的理論系統(tǒng)，適用于多個(gè)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

關(guān)于充權(quán)的理解至今沒有明確的共識(shí)。在宏觀層面，學(xué)者通常把它刻畫成增加集體政治權(quán)力的過程。齊默曼認(rèn)為，公民充權(quán)一方面包括組織充權(quán)，因?yàn)樗绊懥苏呋蛩箓€(gè)人感覺能主導(dǎo)自己的生活；同時(shí)也包括群體充權(quán)，因?yàn)楣駞⑴c到維持或改善他們生活質(zhì)量的行動(dòng)中。微觀層面的學(xué)者經(jīng)常把公民充權(quán)描繪成個(gè)人增加權(quán)力，強(qiáng)調(diào)的是公民對(duì)他人、組織或社會(huì)的擁有、控制和影響。阿蘭認(rèn)為，公民充權(quán)是一個(gè)伴隨著個(gè)人能力提高逐漸對(duì)自己生活增加控制的過程。這個(gè)過程開始于個(gè)人對(duì)自己需求的界定與渴望，并隨后尋求提升能力、獲得資源與支持的途徑以最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三類學(xué)者試圖調(diào)和兩種取向，個(gè)人充權(quán)為集體充權(quán)做出貢獻(xiàn)，群體權(quán)力的增加提升個(gè)別成員的功能?；フJ(rèn)為，公民充權(quán)的含義為：更積極的自我觀念或自我能力觀念的發(fā)展；社會(huì)環(huán)境與政治環(huán)境的構(gòu)建；社會(huì)與政治行動(dòng)的個(gè)人與集體資源的獲得。上述對(duì)充權(quán)的解讀雖然并不統(tǒng)一，但大都包含自主、能力、控制、參與等

關(guān)鍵詞 ，強(qiáng)調(diào)能力挖掘、行為過程和社會(huì)控制。

2.相互充權(quán)的提出

政治學(xué)研究提出國家和社會(huì)“相互充權(quán)”（mutual empowerment）概念。從韋伯以來，權(quán)力被視作一種單向的支配與被支配的關(guān)系，假定權(quán)力關(guān)系的雙方處于一種零和博弈之中。相互充權(quán)的提出，對(duì)這種觀點(diǎn)進(jìn)行了修正。相互充權(quán)意味著權(quán)力可以擴(kuò)展和轉(zhuǎn)換，權(quán)力關(guān)系之中的雙方可以達(dá)到某種雙贏游戲的結(jié)果。基于這種概念的理解，研究者認(rèn)識(shí)到，公民的充權(quán)不一定會(huì)削弱國家的權(quán)力；反過來，國家的充權(quán)也不一定會(huì)壓制公民的權(quán)力和權(quán)利。國家和社會(huì)之間存在某種協(xié)作關(guān)系，兩者存在共享的目標(biāo)，并通過相互充權(quán)來實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)角度看，相互充權(quán)概念蘊(yùn)含了充權(quán)理論的另一項(xiàng)基本假設(shè)，即權(quán)力關(guān)系不是零和游戲，可以透過社會(huì)互動(dòng)增加與衍生更多的個(gè)人及人際權(quán)能。相互充權(quán)可以為國家與社會(huì)建立更為平衡的關(guān)系。一方面，公民社會(huì)的發(fā)展有利于制約國家專制權(quán)力，從而倒逼國家增強(qiáng)其基礎(chǔ)權(quán)力。這種基礎(chǔ)權(quán)力的增強(qiáng)主要體現(xiàn)為國家制度建設(shè)的完善，而發(fā)展國家基礎(chǔ)權(quán)力對(duì)國家是有益的。它有利于增強(qiáng)國家自主性和有效性，承擔(dān)國家應(yīng)有的社會(huì)監(jiān)管任務(wù)，避免國家為社會(huì)所俘獲。另一方面，國家基礎(chǔ)權(quán)力的發(fā)展可以為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，從而實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良好互動(dòng)。將相互充權(quán)理論運(yùn)用到城市社區(qū)治理，既能解析當(dāng)前“弱政府--弱社區(qū)”格局的內(nèi)在機(jī)理，也能為不同主體提供解決矛盾、擺脫困境的框架設(shè)計(jì)，并可為進(jìn)一步塑造“強(qiáng)政府—強(qiáng)社區(qū)”尋求理論支持。

三、城市社區(qū)治理的充權(quán)分析

1.充權(quán)起點(diǎn)：社區(qū)居民個(gè)體充權(quán)

以社區(qū)居民作為充權(quán)起點(diǎn)的依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)和組織而言，社區(qū)居民個(gè)體是最弱小但也是最活躍的主體，最需要也最容易進(jìn)行充權(quán)。充權(quán)理論的基本假設(shè)是基于個(gè)體狀況出發(fā)的：個(gè)人應(yīng)被視為有能力、有價(jià)值的個(gè)人；個(gè)人的無力感源于環(huán)境的排擠和壓迫；社會(huì)環(huán)境中存在直接和間接障礙，使人無法發(fā)揮自己的能力，但是這種障礙是能改變的?；谏鲜黾僭O(shè)，在社區(qū)治理中，堅(jiān)持以人為本，重視挖掘與培養(yǎng)人的權(quán)能，通過充權(quán)的途徑，權(quán)力可以重新再分配。同時(shí)，社區(qū)居民的基本權(quán)力的實(shí)現(xiàn)是其他一系列權(quán)能的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。研究認(rèn)為，個(gè)人充權(quán)包含自尊、自我效能、知識(shí)與技能、政治意識(shí)、社會(huì)參與、政治參與、政治權(quán)力和責(zé)任、資源八個(gè)基本要素。［7］目前，城市社區(qū)居民在這八個(gè)要素方面的無權(quán)感帶來一系列城市治理問題，包括社區(qū)認(rèn)同性危機(jī)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的合法性危機(jī)、社區(qū)公共政策難以貫徹的滲透性危機(jī)等。逐漸解決這些問題都需要對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行充權(quán)。同時(shí)，當(dāng)居民得到充分權(quán)能時(shí)，依據(jù)相互充權(quán)理論，居民也可反向?qū)ζ渌鐓^(qū)治理的主體包括政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織進(jìn)行充權(quán)，促使其他主體的權(quán)能得到有效發(fā)揮，更好地為社區(qū)居民服務(wù)。所以，社區(qū)居民的個(gè)體充權(quán)是所有充權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。

2.社區(qū)居民充權(quán)的兩個(gè)層面：主動(dòng)充權(quán)和外力充權(quán)

社區(qū)居民充權(quán)包括自我充權(quán)和外力充權(quán)兩個(gè)層面。對(duì)城市社區(qū)而言，居民充權(quán)需要依靠居民自身、眾多居民自愿集結(jié)起來形成的公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)。通過居民充權(quán)意識(shí)的形成，公民社會(huì)內(nèi)部的組織、聯(lián)系、動(dòng)員和參與提升自身能力，改變其弱小無助的狀態(tài)。圖3-1說明社區(qū)居民自我充權(quán)的發(fā)生過程及結(jié)果；居民充權(quán)需要政府及社區(qū)組織賦予保障公民充權(quán)基本條件和培育強(qiáng)有力的公共領(lǐng)域，不斷改革完善制度安排，提供更多政治經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)社區(qū)居民充權(quán)。圖3-2對(duì)具體充權(quán)要素進(jìn)行了概括。

3.社區(qū)居民的反向充權(quán)：強(qiáng)居民、強(qiáng)社區(qū)造就強(qiáng)政府

在城市社區(qū)，當(dāng)居民得到充權(quán)并足夠成熟時(shí)，就能形成強(qiáng)大的社區(qū)居民社會(huì)，又會(huì)反過來促進(jìn)政府能力的增強(qiáng)。從社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的反向充權(quán)來看，充權(quán)后逐步成熟的社區(qū)居民無論在資源獲取、組織整合，還是社區(qū)組織的能力提高等方面都能積極作為，帶來良好結(jié)果。不僅能使社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)由“單位人”到“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，也能使社區(qū)整體自治能力大為提高。社區(qū)居民也能對(duì)政府進(jìn)行反向充權(quán)，城市社區(qū)的公民社會(huì)一旦形成，他們具備了強(qiáng)大的自治能力，能夠倒逼政府改革社區(qū)管理體制。居民要求還權(quán)于民，變官方性質(zhì)的“街道居委會(huì)”為純自治的“社區(qū)居委會(huì)”。在行政控制權(quán)配置上，要求重新合理定位基層政府對(duì)城市社區(qū)的行政管理職能。將區(qū)政府、街道辦事處作為直接管理社區(qū)的一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，都需要在充分尊重社區(qū)居民自治前提下，重新界定政府職能和權(quán)責(zé)體系，既不能越位也不能缺位。社區(qū)居民自治在政府制度建設(shè)、績效能力等方面也能約束政府，進(jìn)一步推動(dòng)政府自身的充權(quán)。

總之，居民通過參與社區(qū)組織，個(gè)人能有效地把自己和其他公民及整個(gè)政治體系聯(lián)系起來，促成社會(huì)的自組織和秩序的自我形成與調(diào)節(jié)，約束國家權(quán)力干預(yù)的范圍和限度。對(duì)社區(qū)居民充權(quán)有助于政府制度績效的提高。通過培育公民參與網(wǎng)絡(luò)，克服集體行動(dòng)困境，增強(qiáng)政府制度運(yùn)行績效，從而使強(qiáng)社區(qū)造就強(qiáng)政府。

參考文獻(xiàn)

［1］李璐.利益分化時(shí)代的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究：以廣州、深圳“居站分設(shè)”模式為例[J]．理論導(dǎo)刊，2012（7）：23.

［2］鄭杭生，黃家亮．論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維：基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析[J]．東岳論叢，2012（1）：23.

篇（8）

第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負(fù)責(zé)全國城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。

縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)的管理工作。

第四條當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)不能通達(dá)的社區(qū)，可以申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)。

當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)已通達(dá)的社區(qū),其原有的城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)必須與當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，納入當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一維護(hù)和管理。

第五條申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)需要提交以下材料：

1、申請(qǐng)書（申請(qǐng)人須在申請(qǐng)書中證明當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)尚不具備與該社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的條件）；

2、開辦單位具有獨(dú)立法人地位及物業(yè)管理資質(zhì)的相關(guān)證明文件；

3、城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)技術(shù)方案和規(guī)章制度；

4、具有保障安全傳送廣播電視節(jié)目信號(hào)所要求的資金、相應(yīng)場(chǎng)地、必要數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員證明文件。

第六條申請(qǐng)建立城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

1、具有獨(dú)立法人資格的社區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或承擔(dān)物業(yè)管理職能的單位主管部門向社區(qū)所在地縣級(jí)或地（市）級(jí)廣播電視行政部門提出申請(qǐng)。

2、如需接收轉(zhuǎn)播衛(wèi)星電視節(jié)目的，須遵照《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（國務(wù)院令第129號(hào)）的規(guī)定申辦《接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》。

3、縣級(jí)廣播電視行政部門按照《行政許可法》規(guī)定的期限和權(quán)限進(jìn)行初步審核，并將審核意見、申請(qǐng)材料一并報(bào)地（市）級(jí)廣播電視行政部門。

4、地（市）級(jí)廣播電視行政部門收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)或縣級(jí)廣播電視行政部門上報(bào)的申請(qǐng)審核材料后，按照《行政許可法》規(guī)定的期限和權(quán)限做出審批決定。

第七條申請(qǐng)人符合條件的，由地（市）級(jí)廣播電視行政部門作出準(zhǔn)予行政許可的決定，頒發(fā)《城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)許可證》；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。

第八條《城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)許可證》有效期為一年。有效期屆滿需延續(xù)的，應(yīng)在期滿前三十日，按上述程序向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦申請(qǐng)。

第九條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)（含其衛(wèi)星電視接收設(shè)施）的建設(shè)，需由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位負(fù)責(zé)施工，其選用的設(shè)備必須經(jīng)廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定，衛(wèi)星電視接收設(shè)施須通過信息安全測(cè)評(píng)，且來源合法。上述設(shè)備的安裝必須符合廣播電視行政部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全規(guī)范和要求，經(jīng)縣級(jí)以上廣播電視行政部門驗(yàn)收合格后，方可投入運(yùn)行。

第十條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)開辦單位應(yīng)當(dāng)接受廣播電視行政部門的統(tǒng)一管理。

城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)開辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)管理制度，確保二十四小時(shí)專人值班，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)定期檢修、維護(hù)相關(guān)設(shè)備，定期巡檢線路，嚴(yán)防非法接收轉(zhuǎn)播境外衛(wèi)星電視節(jié)目，對(duì)可能危及宣傳安全的節(jié)目信號(hào)和技術(shù)故障及時(shí)進(jìn)行處理，確保設(shè)備網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)和信號(hào)的傳輸安全。發(fā)生重大事故，必須在一小時(shí)之內(nèi)向當(dāng)?shù)貜V播電視行政部門報(bào)告。

第十一條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)完整轉(zhuǎn)播廣電總局規(guī)定必須傳送的電視節(jié)目。

城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)不得自行播放電視節(jié)目和廣告，不得開辦視頻點(diǎn)播節(jié)目。

第十二條未經(jīng)許可，城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)不得接收、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目。

第十三條城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)所在社區(qū)與行政區(qū)域性有線電視傳輸覆蓋網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后三十日內(nèi)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷其《城市社區(qū)有線電視系統(tǒng)許可證》、《接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目許可證》，并由地（市）級(jí)廣播電視行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除其播出設(shè)備、衛(wèi)星地面接收設(shè)施等

篇（9）

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化的迅猛發(fā)展，如何實(shí)施社區(qū)組織管理體制模式的革故鼎新，以強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)和民主自治建設(shè)，成為一項(xiàng)亟待研究的重要課題。

一、我國城市社區(qū)組織管理體制的舊有模式及其缺陷眾所周知，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市社區(qū)組織管理體制是一種行政一體化的外制型模式。它的集中性便于統(tǒng)一分散的力量，它的超強(qiáng)行政性克服了特定社會(huì)發(fā)展階段的無序狀態(tài)，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)國家對(duì)城市基層行政區(qū)的建設(shè)和管理，穩(wěn)定社會(huì)秩序，滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，起到了積極作用。但也必須指出，這一模式本身存在諸多缺陷：1.社區(qū)組織結(jié)構(gòu)不合理舊經(jīng)濟(jì)體制下，城市基層社區(qū)的組織構(gòu)架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級(jí)組織構(gòu)成。這種組織結(jié)構(gòu)具有明顯的不合理性。一是街、居組織機(jī)構(gòu)過多而缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。二是社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織發(fā)育不足，缺乏獨(dú)立性。2.社區(qū)組織管理職能不明確這主要表現(xiàn)為街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)都下放到街道辦事處，使它從一級(jí)基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)逐步演變?yōu)橐粋€(gè)集行政管理、社區(qū)管理與服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能相互混淆的情況。3.社區(qū)組織管理目標(biāo)的設(shè)定不科學(xué)社區(qū)組織管理的工作目標(biāo)是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準(zhǔn)的提高等，而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質(zhì)與設(shè)施的建設(shè)，特別是街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務(wù)工作，都帶有扶助經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而忽略了社區(qū)的精神文明建設(shè)，忽略了人的建設(shè)，使社區(qū)內(nèi)組織干部的素質(zhì)提高不夠，社區(qū)內(nèi)人力資源的開發(fā)不夠，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。4.社區(qū)組織管理制度不健全一是街道辦事處作為政府行政機(jī)構(gòu)，對(duì)自身行政服務(wù)和管理的范圍沒有制定明確的制度規(guī)范，造成無權(quán)管理或越權(quán)管理。二是社區(qū)內(nèi)的市、區(qū)屬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，分別受各自條條的領(lǐng)導(dǎo)，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關(guān)系缺乏有效的政策和法律依據(jù)，往往造成社區(qū)事務(wù)相互推托或相互扯皮。三是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體組織等沒有形成有效的行為規(guī)范，讓社區(qū)成員能共同遵守。對(duì)于社區(qū)行為越軌者，社區(qū)組織也缺乏行政上或法律上適當(dāng)而有效的懲罰。

二、我國城市社區(qū)組織管理體制改革進(jìn)程中的三種模式及其比較為了推進(jìn)城市管理體制改革，摸索和總結(jié)城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，國家民政部于1999年在北京、上海、沈陽等10個(gè)城市確定了11個(gè)城區(qū)為“社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，一些社區(qū)形成了具有自身特色的社區(qū)組織管理模式。筆者選取哈爾濱、上海和沈陽三個(gè)城市社區(qū)的改革為案例，對(duì)其不同的組織管理模式進(jìn)行比較分析。1.行政主導(dǎo)型模式：以哈爾濱市南崗區(qū)為例哈爾濱市南崗區(qū)在改革中所建立的社區(qū)組織是以加強(qiáng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，以強(qiáng)化民政部門的主管職能為重點(diǎn)，以增強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和社會(huì)各界的參與為基礎(chǔ)的行政主導(dǎo)型模式。南崗區(qū)社區(qū)組織管理體制從縱向分為區(qū)、街道、居委會(huì)三級(jí)。其改革重點(diǎn)放在區(qū)一級(jí)。在區(qū)一級(jí)，成立了南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，區(qū)委書記任委員會(huì)主任。委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)南崗區(qū)社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。委員會(huì)下設(shè)“社區(qū)建設(shè)辦公室”和“社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心”，前者為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)中心的工作和其他相關(guān)工作；后者為日常工作機(jī)構(gòu)，由民政局長兼任中心領(lǐng)導(dǎo)。在指導(dǎo)中心內(nèi)部，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，由相關(guān)的委、辦、局組成7個(gè)工作指導(dǎo)部，它們均為實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)工作、人員編制和工作經(jīng)費(fèi)分別由相關(guān)的政府部門負(fù)責(zé)，同時(shí)這一管理工作系統(tǒng)自上而下延伸到居委會(huì)一級(jí)，以實(shí)現(xiàn)民政部門對(duì)社區(qū)工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和管理。2.半行政半自治型模式：以上海市盧灣區(qū)五里橋街道為例五里橋街道從社區(qū)不同的行政事務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，建立了三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)：(1)行政組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處及城區(qū)管理委員會(huì)。街道辦事處作為社區(qū)最基本的單元在社區(qū)行政管理中處于主導(dǎo)地位，行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)。城區(qū)管理委員會(huì)由街道辦事處、派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成，其主要職能是商量、協(xié)調(diào)、督察城區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)。(2)行政組織執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)，即市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)和財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。市政管理委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政市容工作實(shí)行綜合管理；社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的精神文明建設(shè)和社區(qū)福利、勞動(dòng)就業(yè)等；社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主要協(xié)助街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)治安工作；財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)街道企業(yè)負(fù)責(zé)，扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)社會(huì)組織支持系統(tǒng)：中介組織。這一組織系統(tǒng)由社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。通過社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢委員會(huì)及各種居委會(huì)組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行商議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和咨詢，以對(duì)社區(qū)行政提供支持，并促進(jìn)社區(qū)行政管理的社會(huì)化。

篇（10）

一、專項(xiàng)治理時(shí)間

2011年11月1日至12月31日。

二、專項(xiàng)治理目標(biāo)

1、清理砍伐電力線路防護(hù)區(qū)內(nèi)及通道外危及線路安全運(yùn)行的樹木，砍伐率達(dá)100%；

2、電力線路通道內(nèi)（外）無危及線路安全運(yùn)行的樹木、建筑物、堆積物；

3、電力線路防護(hù)區(qū)內(nèi)無違章開采、挖掘、施工、垂釣等危及電力線路安全的行為；

4、不發(fā)生因通道障礙引起的線路跳閘及停電事故；

5、不發(fā)生重特大盜竊、破壞電力設(shè)施案件，杜絕因盜竊、破壞電力設(shè)施行為引起的倒桿斷線事故；

三、專項(xiàng)治理活動(dòng)工作安排

電力設(shè)施保護(hù)工作要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市經(jīng)信局、市電力管理辦公室牽頭組織協(xié)調(diào)，綜治辦、安監(jiān)局、供電部等多部門參與，分階段、有重點(diǎn)地組織開展電力設(shè)施防護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理活動(dòng)?；顒?dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、排查摸底階段（11月1日至11月10日）。

層層召開動(dòng)員會(huì)議，安排部署專項(xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印下發(fā)《電力法律法規(guī)匯編》，指導(dǎo)專項(xiàng)治理活動(dòng)依法開展。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，研究制定宣傳活動(dòng)方案，明確分工，確定具體的活動(dòng)內(nèi)容和工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)，全面組織開展治理活動(dòng)。重點(diǎn)宣傳今年3月1日頒布實(shí)施的《省電力設(shè)施和電能保護(hù)條例》。認(rèn)真做好電力設(shè)施防護(hù)區(qū)隱患排查工作。對(duì)全市所有電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的違章植樹、建房、開采、挖掘、施工、垂釣等危及電網(wǎng)運(yùn)行安全的行為及其它盜竊、破壞電力設(shè)施的行為開展拉網(wǎng)式排查，登記造冊(cè)，建立隱患數(shù)據(jù)庫，并有針對(duì)性的制定治理方案。

（二）清理整治、消除隱患階段（11月11日至12月10日）。

在隱患排查的基礎(chǔ)上，依照治理方案組織開展好清理整治工作。

一是對(duì)電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的違章樹木、違章建筑、違章施工、塑料大棚、放炮采石、釣魚、放風(fēng)箏以及堆放雜物等危害電力設(shè)施的行為進(jìn)行清理整頓，及時(shí)消除各類安全隱患，確保電網(wǎng)安全。

二是依法清理非法收購電力物資器材的廢舊物品收購站點(diǎn)、小冶煉廠，嚴(yán)厲打擊收、銷臟行為，堵塞銷贓渠道。

三是依法對(duì)涉嫌竊電的企業(yè)和個(gè)人開展安全用電檢查，對(duì)各類涉電犯罪行為進(jìn)行清理整治，維護(hù)正常供用電秩序。重點(diǎn)組織開展打擊盜竊破壞電力設(shè)施行為專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的犯罪和團(tuán)伙，掛牌督辦查獲一批破壞電力設(shè)施的案件。

（三）檢查驗(yàn)收、總結(jié)評(píng)比階段（12月11日至12月31日）。

由專項(xiàng)治理活動(dòng)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各鎮(zhèn)街及有關(guān)部門的清理整治工作進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收，對(duì)治理活動(dòng)進(jìn)行全面梳理總結(jié)，并對(duì)在活動(dòng)中積極配合，完成任務(wù)較好的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立完善電力設(shè)施保護(hù)的長效機(jī)制，鞏固活動(dòng)成果，杜絕產(chǎn)生新的電力設(shè)施安全隱患。

四、工作措施和要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。

電力是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生。各級(jí)各有關(guān)部門單位要從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，提高電力設(shè)施保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，真正把電力設(shè)施保護(hù)列入重要議事日程，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》精神，進(jìn)一步加大電力設(shè)施保護(hù)力度，全面整頓和規(guī)范供用電秩序，確保電力設(shè)施安全和電力可靠供應(yīng)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立由分管市長任組長，各有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員的電力設(shè)施防護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市電力設(shè)施防護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門單位要成立專門工作機(jī)構(gòu)，深入組織開展好電力設(shè)施防護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理活動(dòng)。要按照“打防并舉，以防為主”的方針，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、電力監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)依法保護(hù)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位要將本單位分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員名單和聯(lián)系電話及時(shí)上報(bào)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）落實(shí)責(zé)任。

各鎮(zhèn)街要堅(jiān)持屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作。市電力管理辦公室要落實(shí)電力監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)加大電力執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為。供電部門要加強(qiáng)電力設(shè)施的人、技、物防建設(shè)，不斷增強(qiáng)防護(hù)力量，不斷創(chuàng)新和完善巡線機(jī)制，建立健全三級(jí)護(hù)線組織，做到有隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。經(jīng)信、安監(jiān)部門要會(huì)同供電等相關(guān)部門，對(duì)靠近變電站、線路的起重設(shè)備、塑料大棚、垃圾場(chǎng)等建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行全面檢查，對(duì)于電力設(shè)施保護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、違章設(shè)施、違章施工、違章植樹、違章垂釣等要及時(shí)制止、清除。綜治部門要把電力設(shè)施保護(hù)工作納入綜合治理范疇，嚴(yán)格考核。規(guī)劃部門要嚴(yán)把規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留輸變電設(shè)施通道和安全保護(hù)區(qū)域。國土資源部門要依法查處侵占電力設(shè)施建設(shè)用地和侵占電力設(shè)施保護(hù)區(qū)的違法建設(shè)行為。建筑工程管理部門要嚴(yán)格在建工地的電力設(shè)施保護(hù)管理，杜絕施工設(shè)備碰線（桿）、挖斷電纜等破壞電力設(shè)施的行為發(fā)生。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公路、園林部門要會(huì)同供電部門做好電力設(shè)施通道、保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木修剪、移栽、砍伐的協(xié)調(diào)配合工作。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持打防結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞盜竊電力設(shè)施的犯罪行為。其他各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)作，切實(shí)開展好專項(xiàng)治理活動(dòng)。市電力設(shè)施保護(hù)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)全市專項(xiàng)治理活動(dòng)的督導(dǎo)調(diào)度，及時(shí)調(diào)度通報(bào)活動(dòng)開展情況。

篇（11）

      科學(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)又稱為ssk，是科學(xué) 哲學(xué) 在后 現(xiàn)代 的一種理論視角，其理論觀點(diǎn)與科學(xué)哲學(xué)傳統(tǒng)思維方式及理論旨趣謹(jǐn)然相異?？茖W(xué)知識(shí)社會(huì)學(xué)批判傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)倡導(dǎo)的理性、真理與客觀性觀念，提出非理性、社會(huì)影響、 政治 協(xié)商是知識(shí)產(chǎn)生與科學(xué)進(jìn)步的核心原因。夏皮爾指出“我們們生活在一個(gè)缺乏確定性的年代，我們不再相信科學(xué)知識(shí)的傳統(tǒng)特征，這種特征是把科學(xué)進(jìn)步描述為它的充分實(shí)在性。布魯爾認(rèn)為“所有科學(xué)知識(shí)—無論是經(jīng)驗(yàn)科學(xué)方面的知識(shí)，還是數(shù)學(xué)方面的知識(shí)—都當(dāng)作需要調(diào)查研究的材料來對(duì)待?？铝炙箶嘌灾R(shí)的生產(chǎn)是科學(xué)行動(dòng)者之間偶然“談判”的結(jié)果，并聲稱“自然世界在科學(xué)知識(shí)的建構(gòu)中起著很小的作用或者根本不起作用。”拉圖爾和伍爾加在《試驗(yàn)室的生活》中，運(yùn)用人類學(xué)研究方法，在生物實(shí)驗(yàn)室中跟隨科學(xué)家的研究實(shí)踐，其主題在于指明科學(xué)事實(shí)是社會(huì)建構(gòu)的，是各種利益集團(tuán)間協(xié)商的產(chǎn)物。謝延娜在《知識(shí)的制造》中展示了科學(xué)家的研究材料不是自然的，而是建構(gòu)的。ssk源起于英國，后來擴(kuò)展到美國及歐洲大陸，內(nèi)部各流派其研究方法，理論傾向和認(rèn)識(shí)論傾向都不盡相同，研究的問題也有所不同，但綜合其所有主張可以概括為三個(gè)主要觀點(diǎn):第一，反對(duì)把科學(xué)僅僅看成是理性活動(dòng)這一傳統(tǒng)的科學(xué)觀;第二，強(qiáng)調(diào)科學(xué)問題的解決方案是弱勢(shì)決定，削弱甚至完全否定經(jīng)驗(yàn)世界在限定科學(xué)知識(shí) 發(fā)展 方面的重要性;第三，自然科學(xué)的實(shí)際認(rèn)識(shí)內(nèi)容只能被看成是社會(huì)發(fā)展過程的結(jié)果，主要受社會(huì)因素影響。ssk采用的論證策略及理論旨趣可歸結(jié)為在解構(gòu)和建構(gòu)二個(gè)層面的證明:解構(gòu)層面，ssk解構(gòu)了傳統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的理性說明模型，批判科學(xué)史及其科學(xué)發(fā)現(xiàn)的理性描述模式，否認(rèn)自然世界在科學(xué)認(rèn)識(shí)實(shí)踐中的決定性作用;建構(gòu)層面，ssk建構(gòu)起科學(xué)實(shí)踐認(rèn)識(shí)的社會(huì)因果說明模型，取消科學(xué)與信仰之間徑渭分明的界限，用社會(huì)因素取代自然世界決定科學(xué)認(rèn)識(shí)的核心地位，認(rèn)為科學(xué)知識(shí)必須作為一種社會(huì)產(chǎn)品來理解，科學(xué)探索過程直至其知識(shí)內(nèi)核都是社會(huì)發(fā)展過程的結(jié)果。

      傳統(tǒng)的理性主義認(rèn)識(shí)方法是ssk首當(dāng)其沖必須征服的障礙。理性主義認(rèn)為科學(xué)的 歷史 由理性主宰，只有在理性解釋不起作用的地方，非理性的心 理學(xué) 因素和社會(huì)因素才有存在的必要。拉卡托斯把科學(xué)史分為“內(nèi)史”和“外史”，理性認(rèn)識(shí)構(gòu)成科學(xué)的內(nèi)史，非理性認(rèn)識(shí)構(gòu)成科學(xué)的外史。拉卡托斯認(rèn)為科學(xué)“內(nèi)史是第一位的，外史是第二位的”。即或在知識(shí)社會(huì)學(xué)的創(chuàng)始人曼海姆看來，“社會(huì)因素”即是“理論之外的因素”，數(shù)學(xué)與自然科學(xué)的客觀知識(shí)內(nèi)容是社會(huì)學(xué)分析無法界人的領(lǐng)域。在知識(shí)社會(huì)學(xué)的綱領(lǐng)性著作《知識(shí)與社會(huì)意象》中，布魯爾批判了這種賦予理性優(yōu)先地位的觀念是受到源自弗拉格一帕拉圖主義對(duì)客觀性理解的影響，是一種目的論解釋模型，以這種客觀性概念為基礎(chǔ)，弗拉格區(qū)分了理性的邏輯維度與心理維度。布魯爾批判了拉圖爾的客觀性概念是理解科學(xué)與理性的一種非自然主義的神秘方法，在這種非對(duì)稱理性思想中，社會(huì)被理解為非理性的根源，用來解釋認(rèn)識(shí)論的缺撼，這是極為不公正的，是一種誤導(dǎo)的方法。一與目的論模型相對(duì)應(yīng)的是因果關(guān)系模型，“它們是兩種相對(duì)立的立場(chǎng)。"ssk批判傳統(tǒng)的理性主義認(rèn)識(shí)方法，就是為了給知識(shí)社會(huì)學(xué)開辟出一塊新天地。

      客觀性、真理與合理性是理性主義認(rèn)識(shí)論中的核心概念.與理性主義認(rèn)識(shí)方法一脈相承。客觀性、合理性標(biāo)準(zhǔn)是語言可翻譯可理解的標(biāo)準(zhǔn)，這是理性主義反駁ssk主張的一個(gè)強(qiáng)有理的證據(jù)。在巴恩斯與布魯爾合著的《相對(duì)主義、理性主義和知識(shí)社會(huì)學(xué)》中，ssk解構(gòu)了“使翻譯成為可能的‘合理性的橋頭堡”’。解構(gòu)的策略其一是否認(rèn)存在標(biāo)準(zhǔn)的意義，“在詞語的使用方面并不存在什么優(yōu)先的理由(不存在什么‘簡單的與知覺相關(guān)的情境’)，可以為研究者提供末被文化變量使之復(fù)雜化地‘標(biāo)準(zhǔn)的意義”，“所有概念和所有慣用語是等價(jià)的”其二是借用庫恩的不可通約思想，承認(rèn)“絕對(duì)理想的翻譯是不存在的，存在的可能只是根據(jù)偶然的和局部的標(biāo)準(zhǔn)判斷，對(duì)產(chǎn)用目的來說可接受的翻譯?！钡牵覀兛梢钥吹?，ssk的解構(gòu)策略并不能貫徹到底。雖然ssk否認(rèn)“絕對(duì)理想的翻譯”，但也不得不承認(rèn)可理解的異族文化，也不得不承認(rèn)“適當(dāng)?shù)暮推毡檎J(rèn)可的慣例”。 ssk用來否認(rèn)翻譯的合理性基礎(chǔ)的一個(gè)例子就是卡拉姆人使用“yakt”的事例?？ɡ啡税盐覀兎Q為鳥的許多實(shí)例稱之為“yakt"，但在卡拉姆人看來，蝙蝠也屬于“yakt’，之類，而食火雞則不包括在其中。ssk證明，因?yàn)榭ɡ啡说摹畒akt’不能完全被翻譯為我們所說的鳥，如果存在客觀標(biāo)準(zhǔn)，存在“合理性的橋頭堡”，那么就應(yīng)該存在跨文化意義上的鳥這樣的詞，正因?yàn)榇嬖诓煌幕瘜?duì)正如鳥之類最顯而易見的概念的不同理解，因此，理性主義者的客觀性是要受到質(zhì)疑的。但是不是我們就完全不能理解卡拉姆文化了，當(dāng)然不是這樣?！耙私狻畒akt’并不難，只要注意卡拉姆人所指的‘yakt’是什么，最終就能像卡拉姆人一樣辨別`yakt’o”此處證明假設(shè)了前提p(如果概念存在可理解的客觀性基礎(chǔ)，則在不同的文化中存在有相同外延的概念a)。因?yàn)樵诓煌奈幕胁淮嬖诰哂邢嗤庋拥母拍頰，所以概念不存在可理解的客觀性基礎(chǔ)。但是值得指出的是，客觀性與合理性并不能先驗(yàn)得確定概念的所指，而只是為理解概念的所指提供根據(jù)，是為理解卡拉姆人所指的“`yakt’是什么”中“什么”存在的根據(jù)，也是我們得以判斷我們確實(shí)知道了卡拉姆人所指的“yakt"是什么的根據(jù)。如果從這一點(diǎn)來理解，也許確實(shí)不存在“絕對(duì)理想的翻譯”，但絕對(duì)存在“可理解的翻譯”，而不僅僅是“可接受的翻譯”。

      “對(duì)于學(xué)習(xí)者來說，沒有必要假設(shè)存在一些共享的概念?！蹦敲?，我們?nèi)绻斫猱愑蛭幕?ssk認(rèn)為根據(jù)“概念的特性”，我們可以作出“相同性判斷”，由此理解成為可能。但問題并沒有解決，只是換了一種方式，“概念的特性”如何導(dǎo)致明確的含義?相同性判斷怎么可能?相同性判斷之所以相同的根據(jù)在哪里?徹底解構(gòu)真理、合理性與客觀性，漠視知識(shí)的客觀經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，把自然世界逐出知識(shí)的認(rèn)識(shí)論領(lǐng)域，這顯然違背對(duì)科學(xué)知識(shí)的常規(guī)理解。

      科學(xué)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)仍是ssk無法逾越的問題。“理論確實(shí)對(duì)經(jīng)驗(yàn)作出反應(yīng)，但是不是與它所說明的經(jīng)驗(yàn)一起被人們給定的，也不僅僅受到這種經(jīng)驗(yàn)的支持，要想引導(dǎo)和支持這種知識(shí)成分，人們還需要除自然界之外的另一種能動(dòng)力量。知識(shí)的力量成分是一種社會(huì)性成分，它是真理所不可或缺的一種組成部分，而不僅僅是一種關(guān)于錯(cuò)誤的指導(dǎo)。從這段話中，我們可以看到，布魯爾并不準(zhǔn)備否定理論受到經(jīng)驗(yàn)的支持這一事實(shí)，只是提出我們不應(yīng)該忽視理論知識(shí)中除自然界之外的另一影響因素—社會(huì)因素。但承認(rèn)理論受到社會(huì)因素的影響并不能由此推導(dǎo)出這種社會(huì)性成分就是科學(xué)理論和真理不可或缺的組成部分，或說是真理主要的影響因素。拉卡托斯也承認(rèn)完整的科學(xué)史應(yīng)是內(nèi)史與外史的結(jié)合，在理性說明的基礎(chǔ)上，應(yīng)由心理學(xué)和社會(huì)因素給予補(bǔ)充說明。波普爾也承認(rèn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的邏輯中不能排除心理因素的影響。但如果布魯爾要證明社會(huì)因素是科學(xué)知識(shí)和真理的決定性因素，他必須進(jìn)一步說明知識(shí)與真理的社會(huì)本性以及何種具體的社會(huì)原因影響與決定了哪一部分科學(xué)知識(shí)的核心內(nèi)容。ssk在解構(gòu)層面模棱兩可的論證，對(duì)建構(gòu)層面的合理性提出了更高的要求。

    建構(gòu)層面，ssk從本體論上用信念取代了傳統(tǒng)的知識(shí)概念?！皩?duì)于社會(huì)學(xué)家來說，人們認(rèn)為什么是知識(shí)，什么就是知識(shí)，它是由人們滿懷信心地堅(jiān)持，并且以之作為生活支柱的那些信念組成的?！?dāng)然，必須把知識(shí)與純粹信念區(qū)別開來。我們通過用知識(shí)這個(gè)證詞專門表示得到集體認(rèn)可的信念，同時(shí)把個(gè)體與具有個(gè)體特征的的當(dāng)作純粹的信念來考慮，就可以做到這一點(diǎn)”。從一開始，ssk就給出了“社會(huì)學(xué)家”對(duì)知識(shí)的理解，知識(shí)就是信念，由人們滿懷信心地堅(jiān)持并且以之作為生活支柱的那些信念組成。如果知識(shí)只是純粹的信念，是個(gè)體的一種心理活動(dòng)，只具有心理學(xué)基礎(chǔ)而不具有任何可理解的共識(shí)，這顯然有駁于我們的常識(shí)。怎樣在純粹的信念與知識(shí)之間作出區(qū)分?ssk又指出，知識(shí)是得到集體認(rèn)可的信念，而任何具有個(gè)體特征的都只能當(dāng)作純粹信念，不成其為科學(xué)。由此一來，我們根本無法區(qū)分“知識(shí)”與“信仰”、“理性”與“非理性”、“理解”與“相信”、“證據(jù)”與“認(rèn)為”之間的分別。但是在這段話中我們還要注意到一點(diǎn)(也是關(guān)鍵的一點(diǎn))，在所有的定義與結(jié)論作出之前，有一個(gè)限定狀語“對(duì)于社會(huì)學(xué)家來說”，這也就指出了知識(shí)社會(huì)學(xué)看問題的角度，討論問題的層次只是“對(duì)于社會(huì)學(xué)家來說”，也就是說從一開始，知識(shí)社會(huì)學(xué)就只準(zhǔn)備討論以信念為特征的社會(huì)因素對(duì)知識(shí)形成的影響。那么，我們并不把對(duì)“科學(xué)家”、“傳統(tǒng)的科學(xué)哲學(xué)家”、“理性主義者”探求科學(xué)的客觀性基礎(chǔ)，認(rèn)為科學(xué)是一種由證據(jù)給出證明的真理。顯然，ssk不但陷入本體論上的相對(duì)主義，而且從方法論上承諾了一種徹底的相對(duì)主義。ssk的理論命題“我承認(rèn)我對(duì)你的知識(shí)只是一種信念，但同樣的你對(duì)我的知識(shí)也只是一種信念”，雖然這不具有任何建設(shè)性的含義，但符合于ssk倡導(dǎo)的對(duì)稱性假設(shè)，同時(shí)也沒有給他的理性主義對(duì)手留下邏輯的漏洞。

      當(dāng)然， 科學(xué) 作為一種社會(huì)實(shí)踐行為，知識(shí)最終作為一種社會(huì)產(chǎn)品，完全排除社會(huì)因素的影響，這是一種理想化，也是不現(xiàn)實(shí)的、但是不是因此就可以由信念一統(tǒng)不論是自相駁斥的亦或是各說其是的理論呢?如果說ssk的最終目的只是反駁理性主義的一統(tǒng)天下，而不準(zhǔn)備在推倒理性主義之后再建立由社會(huì)因果說明一統(tǒng)天下的權(quán)威，那么，此一目的顯然已經(jīng)達(dá)到。ssk的最終目的，是用社會(huì)因素取代 自然 世界對(duì)科學(xué)知識(shí)的決定性影響，而把知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)退變成無需討論的動(dòng)物本能。