促進區域經濟發展的措施大全11篇

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中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0265-01

一、農村區域經濟發展現狀

經過多年的改革與發展，我國經濟實力與綜合國力已得到極大增強，人民生活水平顯著提高，特別是農村區域經濟發展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。

盡管我國農村區域經濟得到了長足的發展，但總體來說，目前我國農村區域經濟的發展形勢仍不容樂觀，現階段我國農村區域經濟發展仍然面臨多重制約與困難，區域經濟發展差距十分明顯，且基本服務水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農村區域經濟發展中存在的問題采取有效的措施，從而使農村區域經濟協調發展，更好的實現“富民”這一目標。

二、農村區域經濟發展存在的問題

第一，農村區域經濟發展不平衡且發展水平相對滯后。數千年來，我國一直存在發展差距，全國農村區域經濟發展不平衡，各地區農村區域經濟差別明顯。中原地區很長時間是中國的經濟中心，隨著歷史的推移，我國經濟重心有北方地區逐步移向東南地區。東部地區地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發展優勢；而西部地區多山丘沙漠，氣候干燥，生態環境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿易往來受限制，發展相對落后。即使同省區內由于地理位置、交通條件等問題農村區域經濟發展也是不平衡的，并且相較于城市發展，農村區域經濟發展水平是相對滯后的。

第二，農村剩余勞動力素質不高，區域經濟產業層次較低。中國作為有千年歷史的農業大國，許多農村區域經濟的發展仍無法擺脫傳統的經營模式，農業仍是農村經濟的主導產業。隨著城鎮化進程加快，多數農民失去了務農的興趣與動力，紛紛進城打工，目前從事農業生產的農民多為年齡大的或能力較差的，勞動力整體素質明顯較低，并且大多數農村區域的農業生產方式依然落后，生產分散，規模效益低，從而使得農業產業化和市場化程度非常低。

第三，中央對農村區域經濟發展支持不足，農村縣區鄉財政困難突出。由于國家財政對農村區域經濟社會的要素特別是資本、技術、信息等要素供給不足，造成我國農業及整個農村區域經濟結構的戰略調整盡管已推進多年，但至今仍成效不大。大多數縣區鄉財政入不敷出，使得基層財政風險不斷累積，許多縣區鄉財政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產品與服務等辦事能力非常有限。

三、促進農村區域經濟發展的措施

首先，農村區域經濟發展要自謀出路，充分利用農村區域資源優勢，努力打造特色產業，并積極主動承接發達區域的產業梯度轉移。根據地方差異，尋找自身特點，充分利用本地區資源優勢，發揮特長，找出適合自身發展的路子，打造出屬于本地區獨一無二的特色產業。除此之外，要有敏銳的戰略眼光，結合自身發展規劃，突出地方特色，搶占先機，積極引進發達地區的產業轉移投資。

其次，發展地方高校科技人才優勢，實施人力資源開發戰略，活躍農村區域經濟。結合當地實情，充分運用地方高校資源，加快農業高校科技成果的推廣轉化，制定相應技術人才培養政策，圍繞新技術、新品種、新產品進行科學研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動培訓和輸出作為戰略產業來對待，促進科技與經濟緊密結合，充分發揮地區科技與高校人才優勢，推進地區農業產業化進程。

再次，因地制宜，多種農村區域經濟發展模式相結合促進農村區域經濟向前發展。未來我國農村區域經濟的發展將形成各具特色的區域分工和合作格局，這就要求在發展中要按照各自區域產業發展規劃，引導民資投向，并將農業多樣化模式、特色產業模式、農村工業化和商貿化模式4種模式進行有機結合結合，靈活運用，力求走出一條有區域特色的新型發展道路。

最后，構建穩定的農村區域經濟財政支持增長機制，加大對農村區域經濟的支持力度。調整國民收入分配格局，通過運用稅收、財政貼息、信用擔保等政策工具，加強農村金融機構建設，深化農村信用社改革，結合加大資金、技術、信息等供給，加大對農村區域社會事業及公共設施建設的投入，為農村經濟社會的發展創造良好的環境于條件，從而確保我國農村區域經濟穩定發展。

面對我國農村區域經濟發展過程中出現的各種問題，不難看出發展農村區域經濟是一個長期的過程，在這一過程中我們要堅持不斷研究探索，根據各地區自然資源狀況、社會經濟文化發展水平以及城鎮化發展進度，因地制宜，找出能促進農村區域經濟發展的有效途徑，大力推進農業產業化，帶動農村經濟向前發展，從而實現我國農村區域經濟協調發展，達到“富民”這一目標。

參考文獻：

[1]鮑宏禮 經濟全球化與我國欠發達地區農村區域經濟發展研究[M]武漢市：湖北人民出版社 2008

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一、區域經濟發展中存在的現實問題

區域經濟在很大程度上推動了我國經濟的迅猛發展，使我國找準各個突破點，完成了經濟社會的不斷進步。然而，我國區域經濟在發展過程中并非一帆風順，而是存在一些問題，需要我們及時去解決，滿足區域經濟發展的客觀需求。

1.區域規劃尚不完善，存在提升的空間

目前，我國區域經濟規劃仍然不完善，出現一些現實問題。比如，不同類型層次的規劃卻存在內容交叉或沖突的現象，導致規劃缺乏針對性和明確性，不利于規劃的完整落實；規劃內容注重政績效果，忽略了實用性效果，使規劃成為一些部門或領導謀求政績的工具。

2.財政轉移支付機制尚不科學，仍需加以完善

如今，在區域經濟發展過程中，經常會看到很多名目的專項轉移支付項目，而一般性轉移支付項目較少，支付規模也較小。因此，在區域經濟發展政策、經濟布局調整方面還應當建立較為科學可行的機制才行。

3.公共服務資金投入有限，公共服務難以得到全面保障

區域經濟發展過程中，每個方面每個層面都需要投入一定的資金來維持運轉。然而，一些地方政府尚未認清形勢，對公共服務方面的投入較少，影響了政府公共服務的能力，使公共服務所面臨的困難逐漸增多或擴大，使公共服務水平呈現低洼水平，不利于區域經濟的健康發展。

4.地方保護主義明顯，抑制生產要素在區域之間的合理互惠

目前，各地政府把經濟發展作為第一要務，著力發展區域經濟，因此，在朝向經濟目標邁進的過程中，很自然的形成地方保護，致使經濟效益被放置于最高位置，而嚴重忽略了區域經濟發展所必需的其他方面的途徑的有效形成，最終不利于區域經濟的良性運轉。這樣，優質的生產要素難以在各個區域實現互利互惠，一旦缺失互通有無的做法，勢必形成閉門造車的現象，使區域經濟發展步伐進入緩慢狀態。

二、促進區域經濟協調發展的對策

若想實現區域經濟的健康科學發展，必然需要借助一些切實可行的對策。找準出路，拿出合適的對策，才能在真正意義上促進區域經濟的發展，確保區域經濟呈現良好態勢。

1.完善基本制度，促進區域經濟的發展

科學合理的基本制度是區域經濟健康發展的重要保障。構建了相應的制度框架，才能明確區域經濟的發展方向，使其實現規范化明朗化。因此，政府部門必須建立相應的制度機制，以經濟區劃為依托，充分發揮政府的職能，使區域優勢更加明顯穩固，實現行政區劃與區域經濟的協調可持續發展。

2.重視規劃的非經濟內容與可操作性

區域經濟的發展不是以經濟效益做為唯一目標。因此，應當在區域經濟發展過程中，給予其他目標應有的地位。首先，應當通過區域經濟的發展，提升人們的生活質量，在發展規劃中加入就業、人口老齡化、教育、社會保障等方面的內容，使經濟發展規劃更具人性化；其次，要通過區域經濟發展，加強對歷史文化的有效保護和利用。經濟的發展離不開上層建筑的反作用，因此，要在積極發展規劃中考慮到區域中歷史文化的力量；再次，實現區域資源合理配置，使經濟發展規劃在理性周全的理念的下進行設計，使發展措施更具可操作性，使資源實現物盡其用；最后，光有規劃還不行，要實現政府與經濟發展規劃的有效銜接，否則，規劃則形同虛設，毫無實際價值。

3.加大轉移支付力度，加快推進基本公共服務均等化

在區域經濟發展過程中，也會體會到民生熱點問題。因此，加大投資力度，確保公共服務的逐漸到位顯得尤為重要。地方政府應當不斷加大稅收返還和轉移支付力度，使人們享受到最為基本的公共服務，享受改革開放的成果。這樣，也會為區域經濟的發展營造較為穩定的大環境，實現經濟與社會的協調發展。

4.協調利益主體之間的關系，確保經濟目標的實現

中央與地方往往會因為一些政策理解、理念推廣等方面的原因出現矛盾沖突。因為，地方往往過于看重眼前的短期利益，因此，中央要積極采取應變對策，引導地方的方向，促成其合理政策在地方的運用和推行。這樣，地方利益與中央利益才能實現均衡博弈，地方政府才不會以為盯住經濟利益，而是實現全方面多層次的發展。

5.全面推進區域合作，引導生產要素跨區域合理流動

區域經濟的發展不能出現閉門造車現象，否則，區域經濟不會呈現大發展大繁榮的局面。因此，應當充分尊重經濟規律，使各個區域實現資源共享，使生產要素在區域之間實現良性流動，以發達地區帶動欠發達地區，實現層層相銜接，層層相扣，使整個區域經濟得到繁榮。

三、結語

區域經濟使我國經濟實現高效發展的重要突破口。因此，要格外注重區域經濟發展過程中出現的每一個現實問題，并對其逐項進行深層剖析，并果斷采取有效措施，確保區域經濟在實現經濟利益的同時，帶動其他方面的發展，使區域經濟帶給我們更多更大的驚喜。

參考文獻：

[1]屈廣臣、徐永升.赤峰搭上區域經濟發展快車[N].內蒙古日報（漢）.2009

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在知識經濟時代，知識取代物質資本成為經濟中最重要的生產要素，高等教育與社會經濟發展的關系更加密切，已從社會的邊緣走向中心，成為社會經濟科技發展的發動機。

高等教育與區域經濟發展之間的關系研究是當前高等教育學研究中的一個熱點問題。在中國經濟和教育的區域非均衡發展的現實下，研究這兩者之間的關系對于協調中國經濟和教育的均衡發展很有意義。本文從區域經濟學的角度，研究高等教育與區域經濟發展的關系，進而提出協調高等教育與區域經濟發展之間的政策，促進高等教育與區域經濟發展的良性互動。

一、高等教育與區域經濟發展之間的關系

高等教育的發展對地區、國家乃至整個人類社會都產生著巨大影響。但反過來，高等教育的發展又受到社會發展的制約，尤其是受到區域經濟發展的制約。

1.區域經濟發展對高等教育的決定意義

第一，區域經濟水平決定了對高等教育的投入。一個區域的經濟發展水平決定著區域公眾的經濟實力和居民家庭的消費結構，也從根本上制約著家庭教育投資的增長水平。越是經濟發達的地區，恩格爾系數越小，即居民家庭在食品支出占消費支出的比重越小;越是經濟不發達的地區，恩格爾系數越大，即居民家庭在食品支出占消費支出的比重越大。實證分析表明，食物消費所占比例與家庭教育消費所占比例之間呈顯著負相關,即家庭消費中用于食物的比例越低,則用于教育的投資比例越高;用于食物的消費比例越高,則用于教育的消費比例越低。并且,教育消費比例對食物消費比例呈現弱彈性,即食物消費比例每降低1個百分點，家庭教育消費水平提高0.72個百分點。統計分析結果揭示了國民對教育的投資能力是受家庭消費結構嚴重制約的。

第二，區域經濟水平直接影響到高校畢業生就業狀況。我國高等教育實行大幅度擴招后，隨著擴招后第一屆大學生畢業，人才市場超載成為當今就業市場的一個顯著特征。除去正常的人才流動、下崗再就業以及其他形式的失業人群，等待就業的大學畢業生主要有三種類型:應屆、往屆和春季畢業生。高校畢業生的就業狀況不僅直接影響到畢業生的預期收益，而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性，進而影響到高等教育的發展。這其中區域經濟的發展水平將產生直接作用。因為，區域經濟發展越好，對勞動力的需求就越大，大學生就業的前景也就越好。統計表明，目前我國研究生就業流向，主要集中在三個區域:沿海發達地區、大都市和培養學校所在地。由此可見，企業所在的城市如果是大學密集地區或發達地區的大都市，就有可能比其他地區的企業優先得到高素質人才。

第三，區域經濟發展也使其有能力為高等教育提供更多的投入，尤其是區域經濟發展中的主體多元化更促使多渠道投入高等教育成為可能。

2.高等教育對區域經濟發展的機制分析

第一，高素質的勞動力對于區域經濟發展不僅是必不可少的，而且對于區域經濟可持續增長和社會可持續發展也具有重要意義。在知識經濟的條件下，推動經濟增長的兩大支柱是人力資本和技術進步，而其中人力資本又是技術進步的必要條件，沒有人力資本根本就談不上技術進步。而人力資本和技術進步都與高等教育密切相關。這就意味著教育，特別是高等教育已成為促進區域經濟發展的“動力源”。（1)高素質的勞動力能使現有的資源得到更加充分有效的利用;（2)高素質的勞動力能夠通過利用其他資源克服某些資源的稀缺性;（3)高素質的勞動力本身就是自然資源和物質資本的替代品，知識密集型產品的生產就是明證。要成功地實現區域經濟增長方式的轉變，很重要的一個環節是大力加強教育，尤其是高等教育，提高勞動者的科學文化素質，以有效地利用有限的資源，實現用豐富的勞動力資源對稀缺的自然和社會資源的替換。

第二，高等教育是帶動區域高新技術發展的基地。從世界范圍來看，選取高校集中的地區建立高新技術工業園區，大力發展高科技生產，是許多國家經濟騰飛的致勝法寶，如美國的斯坦福科學工業園(硅谷)、波斯頓工業園區、日本的筑波科學城、韓國的大德科學城等，其成功的經驗給我們許多有益的啟示。高等院校應該自覺成為新型工業化道路上的領軍力量。一些著名的高等學府利用自己的實力，自創高科技園區。如中關村清華科技園就是清華大學建設的以培養、孵化高科技創業企業為主的科技園地，這種模式無疑對其他地區的高等院校具有示范和號召作用。

第三， 高等教育消費是區域經濟發展新的增長點。教育啟動消費論的基本觀點是通過高校擴招和增加個人對高等教育的投入，拉動大量消費，并相應地增加就業。在無需國家和財政拿出大筆錢的情況下，可在短期內形成一個巨大的新經濟增長點。首先，要以高校為中心開展房地產業、商業、飲食業的發展。再次，要大力發展高校旅游業。針對高校教師和學生的外出旅游，因為高校的教師和學生有足夠的假期、相當多的旅游需求、也具備一定的經濟條件，或是將高校作為一種旅游資源，高校具有很多人文景觀和一定的歷史意義，將高校作為一項旅游資源將對區域經濟發展做出一定的貢獻。

二、促進高等教育與區域經濟發展良性互動的措施

針對高等教育與區域經濟發展的關系，我們提出了促進高等教育與區域經濟發展良性互動的措施。

1.加大政策的扶持力度

各級政府，主要是中央和省市兩級政府，應該深刻認識到高等教育和區域經濟發展之間互動的重要性和所蘊含的巨大作用，在此基礎上做出支持高等教育和區域經濟發展的重大決策。多方面籌措資金，加大對那些高等教育發展水平低的省份的高等教育經費投入。在中西部地區建立一些服務于區域經濟發展的地方性大學，為當地培養人才，提供技術，使這些地區真正具備“自我造血”的功能。除此之外，還要鼓勵東部地區繼續探索高等教育和區域經濟發展互動的新路子，爭取實現更大的發展。

多方面籌措資金的途徑：一是中央政府應加大對這些省份發展高等教育的資金資助，在政策和經費等方面向這些不發達地區傾斜;二是地方政府應該充分認識到發展高等教育的重要性，加大投入;三是積極制定和調整相關政策、法規，加速民營資本和外資進入中國高等教育的進程，推動民辦大學的健康發展;四是鼓勵當地的企業通過資金、合作科研，設立獎學金等各種形式幫助當地高等教育事業的發展。

2.實施高等教育區域化戰略

區域經濟作為一個相對完整的有機系統，其內部諸要素之間的聯系十分密切，表現為區域內的經濟、教育、科技、文化的有機結合與協調發展。不同的區域經濟在發展并形成自身經濟特色時，需要高等教育與之配合，為之服務，形成一個與區域經濟發展相適應的高等教育系統。

高等教育區域化的關鍵是做到“兩個結合”:一是優化高教資源配置、提高辦學效益和質量,調整和優化高等教育的層級和專業設置,與適應區域經濟和社會發展對高教的需求相結合;二是適應區域經濟和社會發展的現實需要與適應區域經濟和社會可持續發展的需要相結合,資源的優化配置應兼顧發展的基礎和未來發展的目標。

3.充分發揮研究型大學的發動機功能，發展大學科技園

在區域創新體系構建過程中，研究型大學衍生知識型企業是非常重要的核心環節，這種組織的產生和發展是一種創新，可以解決長期困擾大學教學科研與區域經濟發展相脫節的難題，為后發地區實現跨越式發展提供智力支撐。

企業背靠大學，立足市場，將大學的科技、智力優勢與市場需求緊密結合起來。加強基礎研究，追求一流的科學研究成果，真正成為知識型企業的動力源,支持企業發展;充分發揮研究型大學孵化器的功能，從高新技術產業化中的直接參與者向促進者和支持者的轉變。知識型產業;積極開展創業教育，培養學生的創業能力和創業精神。首先,重視學生科研工作，通過校企合作科研、合作教學，讓學生熟悉創業環境,培養學生開放的思維方式，促使他們將最新的知識轉變為創新產品，從而提高學生的科研水平和創新能力;其次，開展創業指導工作，加強創業教育，培養學生的創業精神。

三、結論

本文討論了高等教育與區域經濟發展的關系，提出了促進高等教育與區域經濟發展良性互動的措施，為區域經濟的良性發展提供了一定的依據。

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區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。

一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響

國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。

稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。

二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。

財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。

財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。

第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。

第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。

顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。

三、區域投資政策對區域經濟發展的影響

國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。

區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。

區域投資是實現科學技術向現實生產力轉化的紐帶和橋梁。如果區域投資能充分地體現區域生產對科學技術進步的要求，就能有效地利用科學技術的既有成就，投資效益就會有很大提高。不僅如此，區域投資的規模和投資方向還決定著區域各產業的固定資產擁有量，并在很大程度上決定著社會再生產結構。區域投資方向合理，就能適時地促成新興產業興起，加快某些薄弱產業的發展，以及產業內部結構的改善，從而建立起產業間新的比例關系，逐步改變和不斷調整區域不合理的產業結構。可見，投資有助于促進區域經濟發展中各種主要比例關系的協調，有助于同時實現區域經濟發展的各項目標。也就是說中央政府能夠利用它們在基礎設施及生產性項目建設上的投資決策權，選擇一部分區域作為基礎設施及生產性項目建設的重點投資區域，通過它們所屬的投資機構注入建設資金來促進這些特定區域的經濟發展。基礎設施建設一般具有耗資較大、工期長、利潤低、見效慢等特點，地方政府和企業往往無力獨立承擔其中較大規模的項目。正因如此，中央政府可以從財政總收入中專門設立“基礎設施建設基金”，負責對基礎設施中規模較大的水利工程、鐵路建設、電力工程等項目的投資。政府在縮小區域經濟發展差距方面的資源配置職能，就是通過財政投資分配，直接為不發達區域提供基礎設施等公共產品。當然，單純依靠中央政府的財政投資尚難以滿足各區域對基礎設施建設的投資要求，為此，政府還可以考慮從金融政策方面對基礎設施項目融資予以傾斜。例如，可以成立與項目相聯系的股份公司，向社會公開發行股票或債券，以拓寬資金融通的范圍和渠道，或通過財政政策供給引導外部區域的技術、人才等資源流入不發達區域，間接為之提供服務，對不發達區域的市場和資源配置形成彌補作用。

投資在不同經濟體制的國家會有不同的情況。在計劃經濟國家，不僅是基礎設施所需的資金全部來自財政投資，大部分生產性項目建設所需的資金也來自財政投資，中央政府在這些方面具有很大的投資決策權，因而國家區域投資政策往往成為這些國家所制訂的中長期經濟發展規劃的重要組成部分。相對計劃經濟國家而言，市場經濟國家的區域投資政策的力度要小得多，生產性項目建設所需的資金一般都來自私人機構，即使這方面的政策被納入了國家的中長期經濟發展規劃，也僅僅是起引導投資的作用，而缺乏有效的實施手段。然而，隨著市場經濟的發展，目前中國的生產性項目的投資開始來自市場，中央政府的國家區域投資政策的影響越來越局限于基礎設施建設領域，對區域經濟發展的調控作用也開始弱化。

隨著投融資體制改革不斷深化和完善，政府、企業和社會各界的作用都將重新予以明確和具體定位。規范體制環境，引導企業主體促進區域經濟發展將是各級政府的主要職能。隨著中央和地方政府在財權和事權劃分上的逐步明確和規范化，對于東部沿海地區來說，其投融資環境比較好，投融資渠道比較廣泛，政府管理機制比較靈活，企業自我發展能力比較強，有利于把中央的宏觀調控與充分發揮地方積極性結合起來。相應地，西部內陸地區投融資環境雖比不上東部沿海地區，但也要積極充分發揮自身的優勢，配合中央的宏觀調控，充分利用國家的區域投資政策，促進自身的快速發展。

參考文獻：

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[5]江世銀。論我國區域經濟發展與宏觀調控[j].四川行政學院學報，2003，（3）。

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國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。

稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。

第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。

第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。

第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。

二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響

轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。

財政轉移支付的目的是使貧困地區能夠達到全國性基本公共服務水準，即全國基本公共服務標準均等化，這一標準是全國公共服務和公共投資的最低標志。因此它是促進各區域公共服務水平的均等化、平衡各區域財政能力的有效手段。中央政府及其相關部門只負責援助那些低于全國最低標準的區域，而不負責已高于全國最低標準的區域，以使中央有限的財政資源最大限度地發揮其所承擔的在全社會范圍內的公平分配的職能。中央政府沒有必要去追求市場所追求的經濟效益，也沒有必要去援助那些大大超過全國公共服務最低標準的發達區域。中央政府對不發達區域的援助目的是促進和幫助這些地方政府實現中央的經濟發展目標和社會發展目標，它的錢只能用于人力資源開發和基礎設施建設兩大方面。

財政轉移支付制度有自上而下的縱向轉移支付制度和由富裕區域向貧困區域的橫向財政轉移支付制度。無論是縱向轉移支付制度還是橫向轉移支付制度，其實質都是“抽肥補瘦”。一般性補助轉移支付量過大，財力平調過多，既挫傷發達區域的積極性，又會使不發達區域產生依賴性，將損害整個國家的發展動力和效率。因此，轉移支付更多的是專項轉移支付和分類轉移支付。盡管它們同樣會導致效率的損失，但相比而言更加公平和合理。從區域經濟協調發展的角度來看，規范化的轉移支付制度應該加強中央政府對區域經濟發展的宏觀調控力度，抑制區域間差距的過分擴大，調整各區域之間經濟發展的橫向不平衡，促進地方重大公共基礎設施建設以改善落后區域經濟發展環境，為落后區域的經濟起飛創造條件，達到區域經濟均衡發展的目的。可見，中央財政轉移支付作為一種重要的援助手段，對不發達區域改善社會公用設施，創造良好的投資環境，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用和意義。轉移支付制度能促進一國的區域經濟協調發展，使不同區域的人民能享受到大體平等的公共服務，走上共同富裕的道路。

第一，合理的財政轉移支付制度可以有效地抑制日趨擴大的區域經濟發展差距，緩解“公平與效率”之間的矛盾。合理的轉移支付制度是實現社會公平的重要手段。實現社會公平是財政分配的重要職能。公平不僅僅指個人收入方面的公平，還包括在享受政府提供的各項公共服務方面的平等權力，如義務教育、公共交通服務、基礎設施等。這些服務如果只靠當地政府來解決，或者在財政體制中缺乏這種社會公平的機制，就必然出現區域之間經濟發展的巨大差距。要很好地解決社會公平的問題，必須有合理的轉移支付制度，建立一種富裕地區援助貧困地區的長期穩定的機制，實現我國各區域人民在享受公共服務方面的大體平等。第二，合理的財政轉移支付制度，有利于強化中央財政的宏觀調控能力。對中央財政來說，可以通過長期努力多集中一些財政收入，提高中央政府對區域發展經濟的宏觀調控能力，并通過對地方政府不同形式的補助，貫徹中央政府宏觀調控的政策意圖，增強財政資金的邊際使用效益，促進資源的有效配置。通過建立合理的財政轉移支付制度，更可以使中央財政從與各省博弈中解脫出來，集中精力提高管理水平，加強宏觀調控。對地方財政來說，可以在劃清各級政府的財權和事權的基礎上，通過分級財政的轉移支付，彌補貧窮地區由于財力不足所帶來的財政功能不足的缺陷，并使經濟相對發達的地方得到更多的發展空間和更好的發展環境。如果沒有這樣的轉移支付，落后區域永遠是發展不起來的。

第三，合理的財政轉移支付制度能夠正確調動地方政府增收節支的積極性，促使地方經濟走向良性循環。由于缺乏規范的轉移支付的辦法，地方政府往往將精力和時間放在同中央財政的討價還價、以及在“關鍵時候”采取不正當手段如突擊支出或突擊收稅等方面，而懶于發展區域經濟。這些不正常的增收和多支，不僅造成中央有限的財政資源的極大浪費，而且導致了政府行為的錯位，給市場發出錯誤的信息，使供求平衡產生波動。在稅收方面長期存在的政出多門、隨意減免、亂開稅法口子的混亂現象，與此有著密切的關系。有些區域將相當一部分精力用在與其他區域攀比，以及“跑部向錢”上面，而且確實得到了實惠。這種現象很不利于調動地方政府發展區域經濟的積極性。合理的轉移支付制度可以有效地克服以上弊端，使地方政府能夠更好地發揮自己應有的職能，優化財政支出結構，提高財政資金的使用效益，有利于嚴肅稅法，提高稅收的征收管理水平，真正為企業創造公平競爭的良好環境，從而配合中央政府縮小區域經濟發展差距。

顯然，合理的財政轉移支付制度對促進落后區域經濟發展，縮小與發達區域的經濟發展差距具有十分重要的作用。

三、區域投資政策對區域經濟發展的影響

國家區域投資政策是具有基礎設施及生產性項目建設投資決策權的中央政府習慣于實施的一項區域經濟政策。國家的投資在各區域之間的分配對區域經濟的發展影響極大，它是區域經濟發展的直接推動力。國家投資主要從兩個方面影響全國的經濟布局：一是由國家投資加強基礎設施建設，諸如解決交通運輸、郵電通訊、供電、供水、住宅等方面問題，改善區域投資環境，為工業化、城市化創造必要的條件；二是根據國家的產業政策在一些重點區域建設和布局一批工業企業，以謀求區域經濟增長和區際經濟相對均衡發展。可見，財政投資是縮小區域經濟發展差距，加快落后區域經濟發展的重要經濟手段。加大對落后區域，尤其是貧困地區的資金投入，可以提高其經濟實力，加快發展速度，縮小區域經濟發展差距，實現區域經濟的均衡增長。

區域投資是實現區域經濟發展宏觀調控目標的重要保證之一。區域經濟發展宏觀調控目標可歸結為：促進區域經濟協調發展，實現區域間的共同富裕。區域投資為實現其目標提供了保證。調整重大生產力布局，支持和幫助經濟欠發達地區發展經濟，促進全國各地區經濟協調發展，也需要政府適當進行投資。可以說，沒有投資的實現，就沒有區域生產力的發展，其他變量的增加和改善也就難以實現。不僅如此，區域投資還具有協調區域經濟發展目標的作用。投資既然是生產能力的生成活動，就必然包含著各種生產要素的組合。因此，投資的作用對象是多重的，它同時對人、財、物等諸要素及社會各方面產生影響，一方面對它們提出量的要求，另一方面還對它們提出質的配合。政府通過對落后區域投資，興建一些重大的投資項目，對落后區域經濟發展起到刺激作用來增加一些區域的經濟實力和這一區域的社會總產出，提高落后區域固定要素集中程度，增加流動性要素的潛在邊際生產力，吸引流動性要素的進入，而且能夠改善區域的產業結構。

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公路運輸對于推動區域經濟的發展非常重要。對于公路運輸來說，如何正確的處理與區域經濟發展之間的關系，讓公路運輸不僅適應當地的發展情況，而且推動當地區域的經濟發展，是當前急需解決的問題。

一、公路運輸對區域經濟發展的影響

公路運輸是各區域之間溝通的橋梁，公路運輸最為最常用的運輸方式，為各區域人們的往來提供了便利條件。在推動當地區域經濟發展的同時，還可以帶動其他區域共同進步和發展。首先，區域經濟的發展與公路基礎設施有非常大的關系。基礎設施的完善程度，決定了公路運輸和經濟發展的效率及總量。公路基礎設施越完善，運輸量越大，相應的經濟發展速度也越快。反之，經由當地的車輛越少，經濟發展也會相應變緩慢。其次，公路運輸的效率高、運輸成本低，與其他運輸方式相比，可以節省運輸費用。節省下來的費用可以應用到其他行業，推動其他行業的發展。再次，交通運輸是各區域溝通的橋梁，公路運輸拉近了各區域之間的距離，公路運輸在加快本區域經濟發展的同時，還可以帶動周邊區域經濟的發展。最后，公路運輸還可以調整區域的產業結構。由于公路運輸靈活性強、運輸頻繁，中間不需要倒運，可以實現“門到門”的服務，因此，對于企業來說，可以通過這一途徑，優化服務，調整產業結構。如果對公路運輸管理不當則會影響當地區域經濟的發展。公路設施的建立要結合本區域的實際情況。如果本區域地處交通要塞，但是基礎設施不到位，很難承載過多的運輸量，造成交通癱瘓，阻礙本區域經濟發展。反之，則會出現公路設施閑置的現象。其次公路運輸量過大會限制當地經濟的發展。如果本區域經濟發展非常快，公路運輸的總量將不斷的飆升，就會出現公路運輸系統癱瘓的局面，經濟發展也會受到很大的影響。因此，為了確保區域經濟的長遠發展，在發展公路運輸的同時，可以適當的發展其他運輸方式，最后，公路運輸落后于區域經濟發展，將會影響經濟發展的進度。公路運輸跟不上經濟發展的速度，缺少了物流運輸的支持，區域經濟的發展就會受限，經濟發展速度自然緩慢。

二、目前我國公路運輸的發展狀況

(一)公路運輸基礎設施不完善

隨著市場經濟的飛速發展，我國經濟結構也在隨時變化，交通運輸與經濟發展休戚相關，因此，交通運輸網絡也應該不斷的更新變化。但是在我國，目前仍有很多區域，交通運輸基礎設施不夠完善，交通網絡體系比較落后，難以滿足人們日益增長的物質文化需求和經濟日益增長的要求，對于區域經濟的發展是極為不利的。

(二)城市快速交通公路嚴重不足

我國城市化的發展進步，對公路運輸效率的要求也越來越高。快速交通雖然給大眾的生活提供了便利的條件，可以讓人們吃到新鮮的水果、蔬菜，但同時也給日常生活帶來了一定的壓力。為了保證蔬菜、水果的新鮮，就需要每天進行蔬菜、水果的運輸，但在快速運輸時，勢必會造成一定的運輸壓力，堵車等現象時有發生。當然這也存在道路不夠寬、道路年久失修、甚至道路坍塌等問題，影響交通運輸。

三、加強公路運輸，加快區域經濟發展的措施

公路運輸不僅可以帶動區域經濟的發展，與我們日常的生活也息息相關。但是公路運輸還存在一定的缺陷，下面主要針對當前公路運輸中存在的一些問題，給出相應的措施，改善公路運輸的缺陷，加快區域經濟的發展。

(一)合理規劃公路運輸網絡布局

從我國公路運輸的發展狀況來看，大多數區域的公路設施落后，無法滿足當地區域公路運輸的要求，進而阻礙區域的經濟發展。這是因為這些區域的交通網絡運輸布局不合理，多數路段缺少公路的基礎設施，公路的數量雖然很多，但是能夠承載大量運輸量的公路數量非常少，遠遠達不到目前區域經濟的發展需求，不僅不會促進區域經濟的發展，還會阻礙經濟的進一步發展。因此為了加快區域經濟的發展，提高公路運輸的針對性，必須對公路運輸網路進行合理布局。

(二)提高公路運輸現代信息的能力

除了公路運輸網絡布局不合理之外，現代信息能力的缺失也會限制區域經濟的發展。隨著經濟的發展和科學技術的進步，公路運輸也越來越現代化。現代信息化更快捷、準確，可以有效提高公路運輸的針對性，加快運輸效率。通過提高物流運輸效率，進而提高經濟效益，推動區域的經濟發展。所以說，對公路運輸實行現代信息管理，可以快速提高公路運輸效率。但是對于當前的公路運輸來說，很多地區公路運輸設施落后，缺乏現代信息化的能力。只有提高公路運輸現代信息的能力，才能更快的提高區域經濟的發展速度。

(三)開放公路交通資金投資市場

與其他行業相比，交通運輸設施投入的資金量更多，并且回報的周期也很長。對于公路運輸來說，要根據各區域的實際情況進行基礎設施的投資，除了政府部門出資建設以外，還可以拓寬渠道，通過吸引民間資本進行投資。如此一來，既避免了國有資本的流失，還引發市場決定了公路運輸的發展方向。在公路運輸的投資市場更為廣闊的同時，使公路運輸更貼近市場，更有利于公路運輸的發展。

四、結束語

公路運輸靈活性強、覆蓋范圍廣、運輸效率高，對于推動區經濟的發展來說非常重要。但公路運輸與經濟發展的關系是相互的，公路運輸可以帶動區域經濟的發展，但同時區域經濟的發展為公路運輸提供更便利的條件，二者缺一不可。

參考文獻:

[1]郭耀光.淺談公路交通對區域經濟發展的重要作用[J].時代金融（下旬），2013,(6)：35-36

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一、區域經濟法律政策的研究背景及意義

隨著國家綜合實力的不斷增強，我國國民經濟實現了快速的發展，但是貧富差距的擴大和區域經濟的不平衡也帶來了諸多的經濟、政治問題。為解決此類問題，國家積極提出了“西部大開發”、“環黃渤海經濟圈”、“長三角經濟區”、“珠三角經濟區”、“山東半島藍色經濟區”等區域經濟發展規劃，但是這些規劃多為政府的行政計劃，具有不穩定性，也缺乏法律制度的保障。

另外，從國際社會發展來看，地區經濟發展的不平衡現象是社會進步中的普遍問題。國外通常建立法律制度作為有效且必不可少的措施來促進不同地域的均衡發展，并且相關法律制度已經多個國家實施驗證成功。我國區域經濟法律制度的缺位正好需要通過學習國外的先進經驗，并結合國情建立適宜國家發展的法律制度。

二、國外區域經濟法律政策分析

（一）美國區域經濟法律政策

從18世紀中葉，美國開始了真正獨立的時代。面對廣袤的國土和差異化的經濟發展，美國開展了最早的地區開發戰略——“西進運動”，其主要通過立法管理從農民手中剝奪的土地。

工業化時代，美國法律對落后地區開發的保障作用更有力度。20世紀初期，為了發展田納西河流域，縮小地區間的差距，1933年羅斯福總統簽署《田納西河流域管理法》，并成立了田納西河流域管理局，專門依法負責管理開發田納西河流域。該法的實施，促進了流域農業、工業的發展，且在自然資源的開發利用和環境的恢復保護方面的意義深遠。

在高科技為先導，服務業逐漸占據整個社會支配地位的現代美國，政府出臺了多項開發落后地區的法制保障措施。首先，政府通過《重新開發蕭條地區法》、《阿巴拉契亞地區發展法》作為對地區實施開發的綜合性條例，開展地區的綜合性管理。其次，在專項立法方面，《公共工程和經濟發展法》為區域交通運輸網的建設提供了法律保障。最后，在生態環保方面，面對日益嚴重的環境污染和生態失衡的現狀，美國相繼出臺了《清潔空氣法》、《水質法》、《氣質法》、《國家環境政策法》、《國家環境改進法》、《水質改進法》、《安全飲水法》。

縱觀美國的地區開發立法發展進程，區域經濟的發展既需要宏觀層面的調控，在總量上平衡發展上的差距，也需要微觀層面上的規制，規范專項行業發展和環境保護。

（二）歐洲國家區域經濟法律政策

從十七世紀以來，歐洲逐漸成為了世界經濟的中心，也是世界經濟發展程度最高的地區。作為歐洲最有影響力的國家---英國和德國，雖屬于同一經濟區域，但由于屬于不同的法系，也就建立了不同的區域經濟法律制度。

1.英國區域經濟法律政策

英國和美國具有近似的司法制度，但卻是世界上最早實行區域政策的國家，其區域政策在歐洲乃至世界上，具有特別的代表性。

英國傳統的區域政策法治保障掀起于第二次世界大戰之前。當時為了平衡兩次工業革命給英國帶來的區域經濟不平衡的問題，英國制定了《特別區域法》來控制部分區域較高的失業率。二戰后，英國實施了《工業布局法》、《城鎮與鄉村規劃法》用于規范企業的設立、調整產業布局。同時，在20世紀60、70年代，英國政府通過了《地方就業法》、《工業發展法》、《工業法》，為工業企業的發展提供補貼和優惠等援助，并在市場準入、投融資、財政、人力資源和就業等領域擴大區域經濟生存的空間，從而刺激區域經濟的發展。

1984年以后，英國區域開發的重點從中央政府的外部投資和鼓勵轉變為積極發揮地區的主觀能動性，發掘地區內在的經濟增長動力。在經濟發展中，地方政府為主導，制定中長期規劃和目標，有的放矢的進行系統性開發。另外，政府取消了對區域企業整體補貼的方式，對具有可行的、能提供就業機會、環境破壞成本低的項目給予選擇性的財政上補貼。

2.德國

德國屬于典型的大陸法系的聯邦制國家，其特殊的國家結構形式和社會制度導致了區域經濟發展的不平衡。為了平衡區域經濟，德國在《聯邦基本法》的基礎上，制定了諸多綜合性區域經濟法律政策，為區域經濟的發展設立了宏觀框架。例如《聯邦改善區域經濟結構共同任務法》、《聯邦空間布局法》。

兩德統一前，在區域發展和產業結構方面，聯邦德國通過《聯邦區域規劃法》、《促進經濟穩定與增長法》、《聯邦投資補助法》、《區域政策的基本原則》、《聯邦投資補貼法》、《聯邦區域規劃綱要》等，明確規定了區域組織機構基礎及計劃要求，為中小企業的發展提供支持，為區域經濟的發展和經濟結構的調整提供了法律框架。

兩德統一后，由于原東德采用的是計劃經濟體制，經濟實力較弱，東西部的經濟差距逐步成為區域經濟調整的主要對象。德國通過全方位的資金支持，在立法上通過《國土整治法》、《投資優惠法》和《住房建設法》等改善東部公共領域的投資環境和基礎設施建設。通過頒布一系列的法律法規，德國采取多樣化的優惠措施吸引外資，鼓勵和補貼地區企業的發展，使得東西兩德的經濟差距得以快速的縮小。

（三）亞洲國家區域經濟法律政策的分析

從亞洲諸國的國情來看，日本和韓國與我國在地理上距離較近，并且在亞洲國家中屬于經濟發展較快的國家，因而其國家區域經濟法律政策也是值得我們借鑒的。

1.日本區域經濟法律政策

第二次世界大戰后，日本為了恢復生產，保持國民經濟的穩定和社會安定，積極推行了區域經濟發展戰略。日本重點開發太平洋沿岸地區，設立了臨海工業區。這種發展思路和我國積極發展海洋經濟戰略有一定的相似性。當然，優先發展的地區、產業與落后地區、產業的經濟發展之間產生了巨大的差距。

為了解決地區和產業經濟發展的不平衡，日本在全國綜合性區域開發的同時，針對各地的特色，積極促進當地的生產力發展和經濟市場的建立。1950年以來，日本頒布了《北海道開發法》、《孤島振興法》、《北海道東北開發庫法》、《開發九州地方促進法》、《開發四國地方促進法》、《開發北陸地方促進法》、《沖繩建設城市再開發法》、《沖繩振興開發金融公庫法》、《振興半島法》。同時，日本政府結合上述法律還出臺了“開發東北促進計劃”、“開發九州地方促進計劃”、“開發四國地方促進計劃”等。日本區域經濟在中央的引導下，充分調動地方的積極性，全面促進和鼓勵地區和產業的發展。

2.韓國區域經濟法律政策

韓國在亞洲國家中是面積和人口小國，但是韓國在亞洲國家經濟實力的排名卻很靠前。這得益于韓國經濟發展的創新和科學的戰略布局。韓國國土面積小，資源比較匱乏，加之二戰時期受日本占領，被掠奪大量的資源，經濟實力受到很大的挫傷。二戰后，為了恢復和發展國家經濟，韓國突破人口過度向首都集中的局面，逐步重視地區的全面發展。

20世紀60年代以來，韓國政府在立法上制定了《國土建設計劃綜合法》、《城市計劃法》、《地方工業開發法》、《城市再開發法》、《工業配置法》、《促進特定地區綜合開發特別措施法》、《島嶼開發促進法》。通過這些法律政策，韓國為地區的發展確立了法律地位，為各項優惠措施提過了法律依據，為發展地區特色經濟增添了法律保障。

在地區經濟發展的初期，韓國制定了一系列的法律政策用于指導宏觀經濟的發展，而且這些多是綜合性發展的法律政策，其重點內容是以經濟發展的計劃規劃、基礎設施建設、財政稅收政策、工廠的設立及產業的布局等為主。在區域經濟發展的平衡階段，韓國政府立法逐步側重于解決城鄉之間、產業之間、部門之間的不平衡等結構性問題，主要提出了“新農村建設”的戰略。韓國政府頒布了《農地擴大開發促進法》、《農地擴大開發促進法施行令》、《農業現代化促進法》、《城市再開發法》等。之后，韓國政府提出了“穩定、效率、均衡”的經濟建設理念，通過平衡不同的階層、不同的區域，在法律制度上建立平衡發展的制度，從而最終實現區域發展和全國綜合性發展相結合、相統一的經濟模式。

三、國外區域經濟法律政策對我國的借鑒

上文的考察研究可知，美國、歐洲和亞洲國家經濟法律政策始終貫穿于區域經濟發展的整個過程，發揮了巨大的保障作用。國外經濟法律政策在區域經濟發展中運用的經驗為我國區域經濟法律政策的制定和功能的發揮奠定了一定的基礎。綜合起來，國外區域經濟法律政策對我國有以下啟示。

（一）區域經濟的建設發展需要法律政策的保障

法律政策作為上層建筑的內容，對經濟基礎的建設具有積極的反作用。區域經濟發展規劃需要確立其法律地位，從而維持其建設的長久性和科學性。區域經濟的發展需要宏觀的、綜合性的法律政策來指導地區經濟建設，確立地區經濟建設的計劃，整體把握區域經濟的現狀，協調各項經濟建設工作。同時，區域經濟的發展也需要制定專項的法律政策，詳細規劃各項具體的項目建設步驟，監管各專項領域的設立和發展等。例如，政府可以通過立法的形式加強基礎設施建設，建立科技教育人才的培養制度。

（二）區域經濟的發展應實現中央與地方的有效結合

區域經濟建設雖然在地域上屬于區域性的，但實際關系國家整體的經濟狀況。從各國家的經濟發展模式來看，區域經濟的發展是國家經濟新的增長極和發力點，而且中央層面對區域的重視和鼓勵，將為區域經濟的發展注入活力，提供強大的后盾保障。因而，中央在區域經濟的發展中扮演了“主導者”的角色。當然，區域經濟只有結合當地的經濟特色，才能順應當地的實際情況，實現經濟正的增長。地方政府在區域經濟發展中最了解當地的具體情況，可以充分發揮其在經濟建設中的主觀能動性，利用地方的優勢，彌補短板，尋找出發展經濟的突破口。也就是說，地方政府在區域經濟中完全扮演著“表演者”的角色。因此，區域經濟的發展既要中央政府的鼓勵和支持，也要地方政府的努力和創新。

（三）轉變政府資金投入方式

篇（8）

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）33-0050-02

交通運輸是國民經濟發展的基礎產業，是國家經濟現代化的支撐載體和重要標志，公路交通是交通運輸體系的重要組成部分，公路交通運輸是連接生產、分配、交換和消費各環節之間的重要橋梁，是實現人和物位移的主要運輸途徑。作為最基本、最廣泛的交通運輸形式，公路交通運輸對經濟發展、引導生產力布局、溝通城鄉、保障社會穩定和國家安全發揮著支撐性基礎作用，為人員流動和商品流通提供了基礎條件；區域經濟是由空間資源組成的地區經濟集合體，是一定地區范圍內產生的資源配置活動和全部經濟活動。區域經濟發展與公路交通運輸互相影響、相互促進、相輔相成。

一、公路交通運輸對經濟發展的關聯性

交通是社會經濟發展的動脈。交通若滿足不了經濟發展需要，則會制約經濟發展。交通運輸條件直接影響到國民經濟發展。安全高效的公路交通運輸系統，能拉近工業中心與經濟圈之間的距離，形成統一的市場競爭機制，為企業發展創造良好的環境；便捷的公路交通運輸系統便于科學文化傳播和人才交流，促進生產資料合理分配，拓寬人們視野，促進人們積極參與經濟活動，實現國民經濟全面發展。

公路交通運輸是經濟發展的根本保證。國家或區域經濟需要由安全、高效和完備的公路交通運輸系統做保障，才會長期發展。高效完備的公路交通運輸系統，不僅能加強區域之間的聯系，還能改變區域的地理位置的優劣，促進各區域之間協調發展。

公路交通運輸與經濟發展相輔相成。經濟結構發生變化，會導致交通運輸發生變化，而交通運輸發生變化，必然會對經濟發展產生影響。交通運輸的擴大與增強，將提高社會產值，促進國有經濟發展，提高人們的物質文化生活水平；交通運輸的快速發展與質量安全提升，將帶動相關產業發展，為經濟增長提供基礎，保持國民經濟的持續、穩定和協調發展。

二、公路交通運輸與區域經濟發展之間的適應性

公路交通運輸與區域經濟發展之間的適應性是指公路交通運輸系統內部各方面與經濟發展各方面之間相互協調統一、持續發展的能力。為此，應選擇適應性發展戰略，確保公路交通和經濟發展間的相互適應。

1.公路交通運輸發展水平應與區域經濟發展階段和水平相適應。公路交通運輸的發展速度應與國民經濟增長速度相適應，公路建設的投資力度、增長速度與道路運輸需求，應與區域經濟發展實力相適應；路網結構、規模和服務水平，應滿足區域經濟的發展水平，以保證公路交通運輸發展對區域經濟可持續發展提供有力的支撐。

2.公路交通運輸與區域經濟發展之間的供需平衡。應全面考慮區域經濟發展與公路交通運輸之間的關系，并結合經濟發展現狀，分析提出促進經濟發育進化的措施。

3.公路交通運輸的發展應與綜合運輸體系發展相適應。通過實施多式聯運，使路網建設和區域運輸方式有效銜接與配合。

4.公路網規劃建設與區域經濟發展水平相適應。通過合理布局，保證區域公路網建設滿足區域經濟發展需求，如區域公路網建設與區域資源分布、人口分布、城鎮分布和大型廠礦分布等相適應。

三、公路交通運輸對區域經濟發展的影響

1.通過投資乘數效應和產業關聯效應，投資公路交通運輸基礎設施建設，可推動區域內公路運輸行業與相關聯行業的發展。

2.完成公路交通運輸基礎設施建設，其直接經濟效應為減少公路交通運輸成本、節約運輸時間和提升交通運輸的安全性。

3.完成公路交通運輸基礎設施建設，其間接經濟效應為合理布局區域經濟空間、優化區域產業結構和加強區域經濟聯系的關聯性。

4.加強公路交通運輸基礎設施建設，改善區域經濟運行環境。公路交通運輸可改善投資環境，轉變人們的思維理念，更好地服務于社會經濟發展。

5.公路交通運輸的發展，有利于拉動區域經濟投資。客運、貨運為經濟建設發展的要素，要想富先修路，公路交通運輸對區域經濟發展至關重要。交通運輸的發展需要消耗大量的人力、物力和財力，會帶動其他產業的發展。

四、公路交通運輸對經濟發展的貢獻

1.提高城市的外在形象。公路的形象與城市的外在形象息息相關，與區域經濟發展關聯密切，完善公路交通運輸系統，能夠直接影響到城市的外在形象，能提升城市軟實力，有效地促進區域經濟發展。

2.改善城市投資環境。經濟發展需要資本，要實現資本聚集，必須有良好的投資環境。改善交通運輸網，完善交通運輸環境，從而對沿線地區的投資環境產生影響，吸引民間資本和外資，民間資本、外資和國有資本等融資體系將發揮明顯作用，促進知識性密集型產業發展。

3.優化資源配置。區域經濟發展與公路交通運輸的發展密不可分，不同地區的經濟能力存在差異，主要與城市的地理位置和產業結構有關，便捷的交通條件能使城市成為有機的整體，形成經濟規模效應。若城市的經濟圈經濟發達，則該區域的經濟發展水平會很高，且公路交通運輸系統也會得到完善。

4.促進城市開發建設。公路交通運輸是城市開發和建設的基礎，通過完善城市的交通運輸狀況，有助于解決區域經濟發展受經濟發展戰略、經濟發展水平、經濟政策和地理情況等因素的影響。

5.推動產業結構升級。公路交通運輸的快速發展，能節約運輸時間，縮短運輸距離，促進科技進步和區域產業升級優化，能將有效的資源流向高附加值的區域，影響整個社會經濟發展。交通運輸業是產業結構的重要組成部分，完善的公路交通運輸網能促進城市經濟圈內外的輻射度，實現優勢互補，促進產業結構優化升級。

6.促進技術創新。完善公路交通運輸體系，能提高城市外部技術的整合能力，可使城市與周圍環境的聯系更加緊密，使城市對人才更具有吸引力。加強城市經濟圈內的經濟聯系，提升企業技術創新能力，更好地創辦現代化科技企業，建設一批正規化、產業化和規模化的大型企業，有效地推動城市經濟快速發展。

7.促進區域經濟發展。交通運輸是城市與農村鏈接的重要工具，公路運輸的發展可以改善經濟結構，促進城鄉一體化發展。隨著道路的不斷擴修，可帶動當地經濟發展，在經濟一體化發展過程中，公路交通是非常重要的經濟紐帶。我國推進的“城鄉一體化建設”工程，實現了村村通、路路通，推進了城鄉客運出行服務均等化，形成了城際、城市、城鄉和鎮村公交客運網絡，為加快構建區域性中心城市和交通樞紐城市提供了公共交通保障和支撐，公路交通運輸的健康發展有效地促進了區域經濟發展。

8.帶動第三產業經濟發展。公路交通運輸業的發展，加快當地第三產業經濟的發展，為當地的經濟發展注入新活力。如對于旅游文化產業，公路交通運輸的發展可帶動當地旅游資源的開發，在吸引游客的同時，也促進了當地文化旅游業發展。我國城鄉道路建設的發展，還可推助第一、第二產業的發展，促進產業結構調整，加快經濟發展速度。

五、以公路交通運輸促進區域經濟發展的建議

篇（9）

關鍵詞：人力資本結構 區域經濟增長 相互關系 調整策略

人力資本結構與區域經濟增長的關系

（一）人力資本要素對區域經濟增長的貢獻

從世界的經濟發展實踐看，經濟發展的非均衡性幾乎在每個國家都存在，不同區域的經濟發展差異較大。對區域經濟而言，豐富的自然資源和優越的自然條件是區域經濟發展得以進行的先天性條件，良好的經濟基礎與發展水平是任何區域實現經濟增長與發展的前提和基礎。然而在經濟的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統生產要素的貢獻外，更在于不斷積累的人力資本的作用。特別是通過教育和培訓所獲得的專業化的人力資本和特殊的知識是保持經濟長期持續增長的根本動力。由于不同區域的人力資本內、外部結構不同，即使區域間的先天稟賦相同，也會造成區域間在產品生產上相對優勢的差異。因為人力資本及其結構的比較優勢是由勞動力數量的擴大和質量的提高以及區域專門化生產帶來的。而且這種比較優勢還極易引起區域創新能力上的相對優勢。因此，筆者認為人力資本是區域經濟增長的重要因素之一，能夠與物質資本一同甚至替代物質資本促進經濟增長的持續穩定，人力資本的投入是獲得區域經濟持續穩定增長的有效途徑。即使人力資本存量相同的區域，由于人力資本內部結構的不同而產生不同的經濟發展狀態，在重視人力資本投資的同時，也要重視人力資本結構對經濟增長的影響，人力資本的優先投資在諸生產要素的投入中具有舉足輕重的作用。

（二）人力資本結構在區域經濟增長中的模式

由于人力資本存在著不同的層次，所以一定的人力資本投資可以有不同的選擇，這導致了不同區域長期以來所形成的人力資本存量結構各不相同。考察區域內人力資本結構是否協調平衡，首先要用一定的測量工具和指標來測量區域內不同人力資本的存量。因為人力資本種類的不同，人力資本投資也有不同的選擇，最終導致不同區域長期以來所形成的人力資本存量結構各不相同。為了進一步探討人力資本在區域經濟增長中的作用，特別是不同人力資本存量結構對區域經濟增長的不同影響，需要將區域人力資本存量結構模式進行區分。

我們從專業人力資本和企業家人力資本比例結構考察區域人力資本狀況，根據各個區域兩種人力資本水平存量的高低不同加以組合，可以得到區域發展的四種人力資本存量結構模式。第一種是“雙高型”人力資本模式，即區域經濟增長所必需的企業家人力資本和專業人力資本存量都比較高。第二種為“雙低型”，即區域經濟增長所需要的企業家人力資本和專業人力資本的存量水平都比較匱乏。第三種為“企業家人力資本富裕型”，即區域中企業家人力資本比較充裕，存量水平較高，而專業人力資本水平相對較低。第四種為“專業人力資本富裕型”，即區域中專業人力資本存量較高，而具有開拓精神和風險意識的企業家人力資本相對稀少。在這四種人力資本結構模式中，“雙高型”人力資本結構是最理想的，而其他種類的結構模式對區域經濟增長的貢獻都存在優化的政策選擇。所以區域經濟發展模式最終應該向雙高型的模式靠攏，只有這樣才能保持持續的經濟增長。而不管區域現在屬于哪一種人力資本結構模式，都應該在發展經濟的同時，更多、更合理地投資于人力資本，爭取向雙高型轉化。由于區域的基礎不同，人力資本轉化的路徑也會有所不同。

（三）人力資本結構調整對區域經濟結構的影響

區域經濟結構的變化是一個區域經濟發展的一種主要表現形式，經濟結構狀況是區域經濟發展水平的內在標志，區域經濟結構的優化提升是區域經濟發展的主要來源，其中產業結構的升級換代又是最重要的方面。然而制約產業結構變動的因素很多，主要有經濟發展因素、技術因素、制度因素、需求因素、供給因素、社會因素等。而這些因素在經濟發展的不同歷史階段、不同的社會分工及生產力發展的不同時期對產業結構的影響也不相同。在工業經濟時代根據自然資源進行的地區產業結構調整主要是強調了自然稟賦，但是在知識經濟時代依據人力資本進行的地區產業結構調整則弱化了這種自然稟賦的作用，而更加突出了人力資本存量和結構對地區產業結構、產業技術結構差異的影響。人力資本結構調整的超前性將給一個地區的經濟發展帶來質的飛躍。因為一個地區的產業結構調整在很大程度上就是根據人力資本存量和結構狀況進行的；產業結構的演進速度都是受到相應素質的人力資本和具有一定彈性的人力資本結構約束的。所以人力資本結構與產業結構之間是一種正相關的關系。

優化人力資本結構以促進區域經濟發展的對策

（一）重視區域人力資本結構改善的經濟環境建設

區域人力資本作用效率同其作用環境息息相關，因此改善區域投資環境可以促進區域經濟增長與積累。而區域投資環境涵蓋與區域經濟發展有關的各方面條件因素，既包括自然條件與自然資源、基礎設施等硬條件，也包括人力資本和科技水平、社會文化以及法律法規等軟條件。區域投資環境的好壞，直接決定著區域經濟要素投入的多少和質量以及區域經濟效率或生產率，影響區域經濟增長和積累水平，進而會影響人力資本供給乃至人力資本結構的優化。

通過區域投資環境的改善，會吸引各方面經濟要素的投入，包括區域經濟內、外的經濟要素，會加快區域經濟的增長，增加政府、企業和居民的收入，而這又會促進區域經濟的積累，這就形成一個良性循環。經濟的發展提高了區域人力資本投資主體的供給能力。人力資本供給能力的增加，一方面會增加人力資本的區域供給總量，另一方面由于個人投資能力和條件的差異，導致人力資本水平在區域群體中的分化，高水平人力資本的增加改善了人口配置結構；同時，其效能結構也更趨于人力資本收益擴大化的形態，并且還會加劇人力資本在產業和空間分布上的分異，呈現出符合區域經濟發展模式的演進趨勢。因此，重視改善區域投資環境，可以加大區域經濟要素的投入，進而推動區域經濟的增長與積累，為提高區域人力資本的供給與需求水平打下良好的基礎。

（二）優化人力資本管理體制并完善人力資本形成與配置機制

人力資本形成與配置機制是指人力資本形成與配置中各要素之間相互聯系和作用的制約關系及其功能，它存在于人力資本的供給、需求、分配和使用全過程。在區域的人力資本管理中，要優化人才的培養、選拔、引進和使用工作，必須在體制機制上下功夫。第一，整合教學資源，提高教育質量，增強人才培養機制的功能。在制訂人才培養規劃的基礎上，不僅要注重一般人才基本素質的普遍提高，而且要突出高層次人才、中青年科技骨干和急需人才的培養；第二，適應經濟社會發展對人才的要求，破除論資排輩、任人唯親、求全責備的不良風習，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，進一步改革黨政領導干部、企事業管理人才的選拔機制，多渠道、多視角發現和起用人才；第三，完善人才評價標準。建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的社會化專業技術人才評價指標體系。打破學歷、資歷、職稱、身份的限制，創新專業技術人才評價機制；第四，按照“不求所有，但求所用”的原則。實施“借腦”工程，建設人才“柔性”引進機制，改善人力資本要素流動環境，實現區域人力資本共享；第五，要打破人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份和所有制限制，疏通各類人才隊伍之間的流動渠道，建立合理有序的人才流動機制。

（三）改善人力資本的投資結構并加強人力資本結構的科學規劃建設

區域經濟發展與人力資本結構之間存在著相互作用關系，人力資本結構狀況直接影響到區域經濟增長和經濟結構的轉換水平。作為促進經濟發展的重要措施之一，即提供結構合理的人力資本，促進技術創新與進步，提高經濟結構轉換與升級的速度和水平，增強區域經濟的活力，應當做好科學的人力資本結構規劃。第一，要分析和總結區域人力資本及其結構的現狀和存在的問題，并根據現有的經濟水平和制度環境提出改進方向。第二，按照區域經濟發展戰略的安排，根據經濟發展的具體目標，制定人力資本結構的各單項規劃與總體規劃，并建立人力資本結構的決策預警系統。第三，統籌分析各投資主體、經濟發展的現狀與水平以及實現預期目標所存在的困難，采取科學合理的途徑和措施，制定分階段實施的目標和對策，規定相關的責任和監督機制。科學的人力資本結構規劃，并不是一成不變的，要根據不斷反饋的信息和區域經濟發展的實際情況以及人力資本結構改進的實施過程，調整相應的規劃與措施，使二者達到相互協調狀態，從而實現結構規劃的預期目標。

結論以及建議

區域經濟發展中人力資本結構的研究非常必要。人力資本具有明顯的結構性特征，從結構視角來認識其功能是分析人力資本在促進經濟發展中所發揮重要作用的基本途徑之一。人力資本結構包括人口配置（各層次人力資本在人口中的分布）結構、產業配置（人力資本在一、二、三產業的配置比例）結構和空間（人力資本在各區域的分布狀況）結構；各種結構是相互聯系的，共同作用于經濟活動之中。

通過從人力資本作用過程角度分析其人口配置結構、產業配置結構和空間結構與區域經濟發展的關系可以看出：區際人力資本及其結構差異是導致區域經濟差異的一個重要因素和現實表現。因此必須基于人力資本的差異化，調整人力資本結構、優化人力資本配置，培養、吸引、使用好各層次人力資本，提升人力資本整體的系統效率，這是區域經濟增長的重要保證。

人力資本結構與區域經濟發展的關系是可調控的，調控區際經濟關系或促進區域經濟發展都應注重人力資本及其結構因素，并作為制定區域經濟政策的重要依據之一。遵循人力資本結構與區域經濟發展的調控機理，采取科學的調控模式，制定行之有效的區域人力資本政策，將為促進區域經濟協調發展發揮重要作用。

總之，要促進區域經濟增長，就應該針對該區域的人力資本結構現狀，要不斷地調整區域的人力資本結構，加強人力資本投資，培養高素質人才，加快區域經濟的增長。

參考文獻：

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7.周坤.論人力資本的特征及其價值實現[J].中國科技論壇，1997（3）

篇（10）

改革開放以來，尤其近十年來，山東經濟迅速發展，綜合經濟實力明顯增強。但由于各方面原因，山東省各地區發展并不平衡，區域間的經濟發展水平呈現出明顯的差異，并且成為制約山東省經濟進一步發展與經濟質量提升的障礙。對于如何實現山東省區域經濟協調發展問題，目前已經成為學術界研究的熱點。我認為，對于山東省區域經濟協調發展研究的進程，區域經濟的現狀以及實現協調發展的途徑和對策進行梳理，還是很有必要的。

一、對于山東省區域經濟協調發展研究進程的概述

（一）1984年至1991年：山東省區域經濟協調發展研究的起步階段。薛克在《山東區域發展戰略研究》中，指出了山東省東西部發展的差異問題，并提出了促進東西部地區共同發展的措施。

（二）1992年至2002年：山東省區域經濟協調發展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區域經濟差異及發展對策研究》中，指出上世紀90年代以來，山東省區域經濟差異程度不斷擴大，并提出了促進區域經濟協調發展的相關舉措。

（三）2003年至今：山東省區域經濟協調發展研究的成熟階段。這一時期，對于山東省區域經濟協調發展問題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區域經濟協調發展》等。他們均指出新時期山東省區域經濟發展現狀和解決地區發展差異問題的重要意義，并提出了促進山東省區域經濟協調發展的措施和途徑。

二、對于山東省區域經濟差異的原因分析

學者們認為，造成山東省區域經濟差異的原因是多方面的。張平，朱智強在研究山東省區域經濟差異的成因時，認為山東省東、西部經濟發展不平衡是多因素長期共同作用的結果。總的說來，是主觀和客觀因素相互作用的結果。在客觀方面，由于地理區位、資源稟賦、歷史發展水平等差異，山東省不同經濟區域的經濟發展不可能是均衡地同步發展，這就深刻地影響到當地農業的產業升級和第二、三產業的興旺，進而產生區域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質等。這里需要強調的是，欠發達地區人口增長快、人口素質普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發展的觀念，缺乏經營管理、科技創新的理念，是阻礙地區經濟快速發展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]

李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經濟基礎等因素影響，山東區域經濟發展呈現明顯的地域差異特征。與山東東部發達地區相比，魯西和魯南等欠發達地區經濟發展相對落后、差距明顯。[2]

三、對于山東省區域經濟發展的現狀研究

近年來，學者們對于山東省區域經濟發展現狀進行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認為，20世紀90年代以來山東區域經濟差異程度不斷擴大，山東經濟發展不均衡體現十分明顯，膠東、膠濟沿線、京滬魯中南段兩側是山東經濟發展水平最高的地區，其他地區發展水平較低。以國內生產總值來說，上述半環狀地帶涉及9個市提供的國內生產總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產業結構層次普遍提高，但地區差異顯著。地區經濟發展支持力“東強西弱”。[3]

張廣威，車培旭認為，山東省是全國的經濟大省，發展速度快，經濟增長方式不斷向集約型轉變。在區域經濟一體化推動下，國際產業不斷向省內轉移，山東半島地區近幾年迅速崛起，經濟實力凸顯，日趨成為全國重要的增長極之一。但山東市域、縣域經濟差異較大，東西部地區間和城鄉間貧富差距大，同時也存在“問題”區域。盡管全省的空間經濟有差異和問題，將成為發展的挑戰，但這也為區域要素的整合提供了戰略空間，今后在區域結構調整和區域開發上大有文章可做。[4]

傅增清也指出山東區域經濟的差異表現為以下幾點：（一）山東地區經濟差異長期存在且程度不斷擴大。（二）產業內部結構地區差異顯著。（三）地區經濟發展支持力“東強西弱”。（四）城市化水平“東高西低”。總之，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]

對于山東省區域經濟差異產生的影響，張平，朱志強認為：適度的區域經濟發展差距對經濟發展有積極的正面影響，它可以形成社會經濟發展的動力源及提供區域競爭與合作的平臺，有利于形成一種區域間你追我趕的和諧局面，并最終推動整個國民經濟快速、高效、健康地發展。但區域經濟發展差距過大，將會對經濟發展、政治穩定等方面產生不利影響。從總體上看，區域經濟之間的差距擴大將阻礙我國步入小康社會的進程，不利于構建和諧社會目標的實現。[6]

四、關于山東省區域經濟協調發展的途徑的研究

當前，山東省區域經濟發展面臨著新的形勢，機遇與挑戰并存。山東省政府應依據區域經濟的發展規律，確立科學的區域經濟發展思路，加快轉變區域經濟發展方式，加強各區域之間的協調與合作，充分發揮經濟較發達的城市地區對區域經濟協調發展的帶動作用，促進山東區域經濟的協調發展。

徐瑞華，杜德斌認為，必須正視地區差異，重視經濟發展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進行合理的政策調控；優化產業結構，促進區域發展；構筑產業“點—軸”系統，增強經濟輻射功能；實施“科教興魯”戰略。[7]

時亞棟指出，實現山東省區域經濟協調發展的關鍵，是立足各地特色，整合優勢資源，形成合力。必須著眼于健全市場機制，打破行政區劃局限，促進生產要素有序流動，引導產業合理布局，提高區域發展的協調性，促進區域經濟一體化，增強山東在全國區域發展大格局中的競爭力。（一）充分發揮半島經濟區和省會經濟區的帶動和脊梁作用。（二）加快東西結合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經濟。[8]

張廣威，車培旭認為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業基地崛起；（二）協同區域發展；（三）統籌區域城鄉發展；（四）承接產業轉移；（五）推進黃河三角洲開發和“海上山東”建設；（六）重視省界區域經濟發展。[9]

姜紹華認為，要從戰略和全局的角度考慮，山東地區差距問題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調控和扶持措施，另一方面，需要啟動西部地區的內在活力。（一）制定規劃，把解決地區差距、促進地區經濟協調發展作為重要的宏觀政策目標。（二）加快西部地區的基礎設施建設，為推動西部落后地區的開發創造必要的基礎條件。（三）制定和實施有利于促進西部地區開發的特殊區域政策。（四）積極調整財政政策，加大對西部地區的扶持力度。（五）積極運用金融政策，加大對西部地區的信貸支持。[10]

傅增清指出，縮小山東地區差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區域宜選擇增長極跨越式發展模式，可優先做大濟寧、日照作為區域經濟中心；應將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網絡模式開發半島城市群。[11]

馬浩認為，要正確處理區域經濟非均衡發展和協調發展的關系，全面貫徹藍色經濟戰略背景下的山東省區域經濟非均衡協調發展的戰略。充分發揮東西部比較優勢的基礎上，抓住藍色經濟區建設的機遇，在繼續發展東部的同時加快發展西部經濟發展，實現山東區域經濟非均衡協調發展。完善市場機制，轉變政府職能，優化資源配置。建立生態互補型產業結構，促進企業間合作共贏。進一步完善山東半島藍色經濟區政策體系，并加大對中西部地區政策扶持力度。[12]

賈希亮，鄭艷娜認為，山東區域經濟發展的戰略方向有以下幾個：（一）強化青島、濟南兩大中心城市的輻射帶動作用。（二）建立內外聯動機制，促使區域經濟由差別發展走向協調發展。（三）加快欠發達地區工業化、城市化和經濟國際化發展步伐首先，要加快推進工業化。[13]

五、研究的不足和展望

近些年來，隨著社會科學研究中對文化因素的關注，國際區域經濟研究中出現了強調文化和制度因素的學派。一些主要來自有地理學背景的學者們，認為經濟空間差異只有放置于文化、社會和政治關系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制，影響區域經濟的發展。在對于山東省區域經濟協調發展的研究中，對于文化、社會等因素關注較少。此外，對于政府及非政府組織、半官方機構對經濟活動的干預和管制而對區域經濟的發展產生的影響，也鮮有研究。

此外，目前對于山東省區域經濟的研究視野不夠開闊，大多局限在山東省內部。我認為，在經濟全球化的今天，應當將山東省經濟的發展置入全國乃至世界經濟格局之中。我們在研究過程中，也要注重對其他省份和地區經濟協調發展經驗的借鑒。

參考文獻：

[1]張平，朱智強：《和諧山東構建中的區域經濟協調發展戰略》，《山東工商學院學報》2006年第4期.

[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進山東區域經濟協調發展》，《理論學刊》2007年第7期.

[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區域經濟差異及發展對策研究》，《山東經濟》2002年第5期.

[4]張廣威，車培旭：《山東區域經濟發展的戰略重點》，《環渤海經濟瞭望》2006年第1期.

[5]傅增清：《山東區域經濟發展差異性及其策略選擇》，《山東經濟》2009年第1期.

[6]張平，朱智強：《和諧山東構建中的區域經濟協調發展戰略》，《山東工商學院學報》2006年第4期.

[7] 徐瑞華，杜德斌：《山東省區域經濟差異及發展對策研究》，《山東經濟》2002年第5期.

[8]時亞棟：《山東省區域經濟差異分析及對策研究》，《經濟與社會發展》，2009年第2期.

[9] 張廣威，車培旭：《山東區域經濟發展的戰略重點》，《環渤海經濟瞭望》2009年第2期.

[10]姜紹華：《山東區域經濟發展的現狀及其戰略選擇》，《山東經濟》2003年第2期.

篇（11）

1引言。

1958年美國發展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發展戰略》一書中率先提出“發展戰略”這一概念，重點討論發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發展戰略”，它使得“發展戰略”一詞逐漸越出以發展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發達國家。

2國外研究現狀。

2.1理論貢獻。

（1）區域平衡增長論。

均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環論和平衡增長理論。

（2）區域不平衡增長論。

區域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。

（3）區域階段發展論。

倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）

1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區域經濟發展方面，提出區域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發展階段區域不平等的變化趨勢，地區間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。

（4）鐘型發展理論（BellShapedTheory）

1980年。美國著名區域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發展理論”，引入了描述經濟發展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區與貧困地區。即使在某一區域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。

由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。

2.2國外典型區域經濟發展政策的戰略選擇案例。

（1）美國區域開發的“均衡”戰略。

美國在開發不發達地區時，采取的是均衡戰略，其有七個主要措施：

一是對不發達地區實現優惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發區，幫助落后地區加快發展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業向落后地區投資；五是優化產業布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態環境的保護。

（2）前蘇聯區域開發的“傾斜”戰略。

與美國不同的是，前蘇聯在區域開發上采取的是“傾斜”戰略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區，為周圍地區經濟發展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區的經濟發展。

（3）巴西區域開發的“發展極”戰略。

巴西在區域經濟發展過程中，采取的措施是在落后地區建立“發展極”并以此形成發展網絡，帶動整個落后地區的經濟開發。巴西“發展極”的建立是通過設立專門的開發機構來指導、組織并實施的。

（4）日本區域開發的特殊戰略。

60年代，日本政府為縮小經濟發達地區與落后地區之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區域經濟發展。

3國內研究現狀。

中國從20世紀70年代開始了經濟發展戰略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發展戰略問題研究》中提到，經濟發展戰略是指在較長時期內，根據對經濟發展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發展全局的各個方面出發，考慮和制定經濟發展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區域發展戰略是在經濟區劃的基礎上對未來區域經濟發展藍圖的總體勾畫，是進行區域規劃和產業布局的重要前提。方創琳（2002年）在《區域發展戰略論》中提出，區域發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發展戰略。他認為區域非均衡協調發展戰略指由于我國各地區發展同一產業或者同一產業投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發地區的重點產業進行傾斜，以此求得中西部地區和東部沿海地區的共同富裕。

4結語。

李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區域經濟發展戰略演化過程三個重要的階段，均衡發展階段、非均衡發展階段、非均衡協調發展階段后，作者指出區域統籌發展戰略將是我國今后區域經濟發展將選擇的發展戰略，他認為具有很強的統籌協調力是區域統籌發展戰略的關鍵點，區域統籌發展戰略有強大的資源整合力，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點，具有生態支撐力是區域統籌發展戰略的亮點。區域經濟發展戰略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發展，新的、適應需求的區域發展戰略將產生。

參考文獻：

［1］劉國光主編《中國經濟發展戰略問題研究》，上海人民出版社。1984.

［2］譚祟臺等《發展經濟學》，上海人民出版社。1989.

［3］張培剛主編《新發展經濟學》，河南人民出版社。1992.

［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.

［5］方創琳主編《區域發展戰略論》，科學出版社。2002.