經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1月7日，寧夏主席劉慧在政府工作報告中指出，將把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1月16日，河南、新疆、貴州地方兩會召開，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也將進(jìn)入議題。

去年12月14日，國家發(fā)改委和外交部舉行的推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會上，有西北五省，以及西南四省市，以及東部五省參加。

西北五省，包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省市包括重慶、四川、云南、廣西等。這些地方對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，均有強(qiáng)烈的期待。沒有參與這次會議的中部大省河南，目前正在積極爭取納入國家擬編制的經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。

西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮宗憲認(rèn)為，迄今為止，國家沒有公布絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的范圍，也沒有對各地進(jìn)行定位，這是各地出現(xiàn)各種表述的主要 原因。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成熱點(diǎn)

截至目前，寧夏、甘肅、陜西已經(jīng)召開了地方兩會，對于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶均提出地方戰(zhàn)略定位。比如寧夏的表述是，高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)。打好主動仗，下好先手棋，爭取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體 之中。

甘肅則表示，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。

陜西2014年政府工作報告顯示，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。

河南兩會將于1月16日召開，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶亦會是一個重要熱點(diǎn)。

在去年12月23日到24日的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，河南提出，將加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成帶動全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和核心增長極，爭取構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要橋頭堡。

至于新疆，多年前就提出了向西開放橋頭堡的概念，其作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，可能仍會當(dāng)仁不讓。

針對這種概念比較多的提法，中國社科院工業(yè)所區(qū)域?qū)＜谊愐赋觯鞯乇硎霾灰唬瑖倚枰M快定位。

原因是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞大陸橋有些重合，因此歐亞大陸橋的一些重要的結(jié)點(diǎn)城市應(yīng)該包括進(jìn)去，比如鄭州、洛陽，因此河南納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是有道理的。至于橋頭堡，作為發(fā)揮開放作用的意思，需要好好研究，看哪一個更合適。“像云南作為西南開放是一個橋頭堡，往西也應(yīng)該有一個省做為橋頭堡。”陳耀說。

河南科學(xué)院地理所所長馮德顯也認(rèn)為，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶像一條彎曲的蛇，而鄭州正好位于七寸的位置，按此看，鄭州以及河南的位置非常重要。”

“往西開放的貨物，鄭州最多，往西的列車最早也是鄭州開的。”馮德顯認(rèn)為，國家應(yīng)該將河南納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍。

西部開放步伐加快

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想之下，中西部省份對外開放步伐也在加快。

比如河南提出，加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建內(nèi)陸省份在全球化背景下的對外開放平臺和參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的窗口。

甘肅在政府工作報告提出，加強(qiáng)與中西亞國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺作用，推進(jìn)武威保稅物流中心建設(shè)，力促敦煌航空口岸對外開放。

陜西將推進(jìn)“長安號”國際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線。完善西安綜合保稅區(qū)功能，積極申報建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)。

寧夏則提出，高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，爭取阿拉伯國家在寧設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，爭取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中。開辟更多國際航線，加快形成西向出境的空中走廊。

這些地區(qū)一般著眼于與中亞、西亞、中東的合作。

篇（2）

2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機(jī)遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展思路，整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。

3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動。

4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個層面的經(jīng)濟(jì)活動。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。

編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；

（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評估；

（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。

2．目標(biāo)確定階段。在對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。

戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監(jiān)控和調(diào)整階段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。

1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港 開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。

5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。

支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。

7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。

篇（3）

1．區(qū)域競爭的要求。目前，全國有2052（2001年底）個縣級行政單位，每個縣都存在著生存和發(fā)展的問題，而面臨的市場、資金、資源等又是有限的，特別是隨著國際和國內(nèi)兩個市場的整合，縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)競爭必然會加強(qiáng)，這就要求各個縣必須要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略研究，確定適合自身發(fā)展特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略。一個科學(xué)和合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對確定發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)競爭力具有重要的意義。

2．長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。目前很多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)或者優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發(fā)展，要么閉門造車，沒能將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，立足于國際和國內(nèi)大市場中，尋找發(fā)展機(jī)遇。基本是一屆領(lǐng)導(dǎo)一個發(fā)展思路，整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的盲目性。

3．市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機(jī)，對一些以出口為導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了致命的打擊。面對可能出現(xiàn)的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風(fēng)險對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擾動。

4．政府職能轉(zhuǎn)變的要求。從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機(jī)制能發(fā)揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業(yè)能辦的事，政府就不干預(yù)；凡是中介機(jī)構(gòu)能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應(yīng)該主要是從戰(zhàn)略層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)各個層面的經(jīng)濟(jì)活動。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)該是政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造一個良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)和扶持特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區(qū)域，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、人口和就業(yè)問題、城市發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等各個方面。因此，編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性和科學(xué)性的規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，設(shè)計規(guī)劃程序和規(guī)劃藍(lán)圖。

編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀；二是確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)；三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體內(nèi)容的編制；四是監(jiān)控和跟蹤縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施效果，并且及時調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。

1．現(xiàn)狀分析階段。在對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，要系統(tǒng)和綜合分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)與趨勢、實(shí)力與潛力、優(yōu)勢與劣勢、挑戰(zhàn)與機(jī)遇等各方面，為編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的詳細(xì)提綱和具體內(nèi)容做好準(zhǔn)備。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環(huán)境狀況分析；

（3）本縣發(fā)展的優(yōu)劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平與發(fā)展實(shí)力評估；

（5）本縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析。

2．目標(biāo)確定階段。在對本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀了解基礎(chǔ)上，立足于“現(xiàn)實(shí)”和“未來”，按照動態(tài)和發(fā)展的觀點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)等。

戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，其準(zhǔn)確或者合理與否，直接影響縣域經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展。因此，戰(zhàn)略目標(biāo)的確定要廣泛征求內(nèi)外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎(chǔ)上，可以提出多種方案，供規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內(nèi)容編制階段。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建適合本縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，做好各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總報告、各行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監(jiān)控和調(diào)整階段。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最終是實(shí)現(xiàn)所規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，要使戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須要求總體戰(zhàn)略部門、各行業(yè)制訂出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案，把戰(zhàn)略的基本思路、內(nèi)容和主要指標(biāo)體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)貙?shí)施部門、專家和領(lǐng)導(dǎo)要及時發(fā)現(xiàn)和反饋規(guī)劃存在的問題，并能夠及時調(diào)整和解決問題，以保證發(fā)展戰(zhàn)略在動態(tài)中提高和完善。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略編制的內(nèi)容

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的編制內(nèi)容涉及多方面，但大致包括以下幾個內(nèi)容：戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略措施、戰(zhàn)略決策等。

1．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。定位是準(zhǔn)確確定該縣在全國、省、地區(qū)中所占據(jù)的地位、發(fā)揮的作用、承擔(dān)的功能等。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要體現(xiàn)以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導(dǎo)向，不拘泥于當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，即跳出本縣來看縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是要進(jìn)行分類定位，即經(jīng)濟(jì)性質(zhì)定位、社會功能定位、科技文化定位、發(fā)展階段定位等；四是要準(zhǔn)確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區(qū)節(jié)水型臨海產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務(wù)晉陜蒙等中西部地區(qū)的重要的現(xiàn)代物流中心；（4）河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和“兩環(huán)”開放帶動戰(zhàn)略的重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。

2．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等進(jìn)行全新審視，分析哪些是絕對優(yōu)勢、哪些是比較優(yōu)勢、哪些具有巨大潛在優(yōu)勢、哪些優(yōu)勢正在喪失或者已經(jīng)變成了劣勢（如表1）。戰(zhàn)略優(yōu)勢分析要以動態(tài)的、相對的觀點(diǎn)來分析，在明確優(yōu)勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。機(jī)遇對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，分析一個縣發(fā)展的機(jī)遇，要立足于該縣發(fā)展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、周邊地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢等各個方面來發(fā)現(xiàn)和把握機(jī)遇，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。挑戰(zhàn)與機(jī)遇相伴而生，機(jī)遇越大，挑戰(zhàn)也越大。分析挑戰(zhàn)重點(diǎn)在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發(fā)展帶來的壓力，如環(huán)境問題、三農(nóng)問題、農(nóng)村工業(yè)化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業(yè)化階段和現(xiàn)代化的邊緣，這應(yīng)該說是一種壓力和挑戰(zhàn)，但同時也說明，這些縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和指導(dǎo)思想。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略原則是制訂縣域發(fā)展戰(zhàn)略時所必須遵循的宏觀原則，戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循的各項(xiàng)宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，以特色經(jīng)濟(jì)為依托，以縣城為發(fā)展中心，推動縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展”。

5．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)包括三大部分：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)等；二是社會發(fā)展目標(biāo)，包括基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、人口發(fā)展目標(biāo)、科技教育發(fā)展目標(biāo)、生活質(zhì)量目標(biāo)、社會保障目標(biāo)等；三是資源環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，包括資源開發(fā)利用目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。按照時間尺度，每一項(xiàng)具體戰(zhàn)略目標(biāo)又可分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

6．支柱產(chǎn)業(yè)的選擇與特色經(jīng)濟(jì)的培育。支柱產(chǎn)業(yè)是指對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動和主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，一般具有技術(shù)水平高、規(guī)模大、創(chuàng)匯能力和競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等特征。支柱產(chǎn)業(yè)的選擇一般采取定性和定量相結(jié)合的方法來確定。

支柱產(chǎn)業(yè)的選擇不僅要立足自身的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且還要從全國乃至國際產(chǎn)業(yè)分工體系中尋找自己的定位；支柱產(chǎn)業(yè)的選擇要避免與其他縣域產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)同構(gòu)現(xiàn)象，要實(shí)施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑起分工明確和聯(lián)系密切的特色產(chǎn)業(yè)群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋阂皇谴蛟炫R港工貿(mào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)培植石油化工、機(jī)械、建材、海洋生物和海產(chǎn)品加工為主的綜合發(fā)展的偏重型加工業(yè)；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設(shè)，帶動旅游、商貿(mào)、信息咨詢等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造臨港工貿(mào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。二是構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進(jìn)外資，擴(kuò)大對外貿(mào)易的契機(jī)，積極發(fā)揮京唐港腹地廣闊的優(yōu)勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行嫁接，推進(jìn)海港開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。三是建設(shè)一流的現(xiàn)代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)港口的輻射功能，把京唐港建設(shè)成為一流的現(xiàn)代化港口，真正實(shí)現(xiàn)“以港促區(qū)”的基本思路。

7．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制中，一定要明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，進(jìn)行集中投入，集中建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。如有的縣制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰(zhàn)略，我們可以把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)民營化等“四化”戰(zhàn)略作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加以落實(shí)。筆者針對黃驊港開發(fā)區(qū)提出了四大發(fā)展戰(zhàn)略：即港口牽動戰(zhàn)略、大項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略、物流中心促動戰(zhàn)略、外向型帶動戰(zhàn)略。

篇（4）

(訊)自20世紀(jì)50年代“有思想的機(jī)器”誕生以來，人工智能一直未能實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。直到近10年，由于技術(shù)的突飛猛進(jìn)和商業(yè)應(yīng)用的快速推廣，人工智能才插上了騰飛的翅膀。如今，人工智能已成為各國之間的競爭新賽道。在中國，今年7月，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》從國家層面制定了未來10多年人工智能的戰(zhàn)略部署。中國應(yīng)如何用好這一經(jīng)濟(jì)新引擎變成全球引領(lǐng)者?AI將如何為企業(yè)創(chuàng)造價值?而傳統(tǒng)企業(yè)又該如何布局轉(zhuǎn)型?本輯《人工智能的未來之路》就以上相關(guān)問題展開了思考。

經(jīng)過60多年的演進(jìn)，現(xiàn)今的人工智能進(jìn)入到一個以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新階段，AI正在掀起新一波的數(shù)字革命浪潮。但除了科技領(lǐng)域，AI在大部分行業(yè)中的應(yīng)用仍處于早期階段，只有極少數(shù)先行者開展了規(guī)模化部署。麥肯錫全球研究院的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)(IDI)排名前列的高科技、電信和金融服務(wù)也是AI應(yīng)用和投資的領(lǐng)軍行業(yè)。后來者若想追趕，別無捷徑，只能加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，提升自身的人工智能技術(shù)發(fā)展。同時，人工智能也向企業(yè)、開發(fā)者、政府和勞動者提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，相關(guān)各方應(yīng)認(rèn)真思考，加以應(yīng)對。

2017年3月，麥肯錫全球總裁鮑達(dá)民來京參加中國發(fā)展高層論壇年會，并遞交了關(guān)于中國人工智能發(fā)展的主題報告，我們將其節(jié)選為兩篇。《人工智能對中國意味著什么?》認(rèn)為，中國現(xiàn)已成為全球人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但數(shù)據(jù)、算法和計算能力仍存在著挑戰(zhàn)。而隨著人口老齡化的加速，中國提升生產(chǎn)力的要求愈發(fā)迫切，因此人工智能對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。同時，它對社會和地緣政治的影響更為深遠(yuǎn)。《中國人工智能的未來之路》一文則進(jìn)一步指出，如果中國要把人工智能作為可持續(xù)的增長引擎，政府應(yīng)精心制定一整套戰(zhàn)略，打牢根基，鼓勵私營部門創(chuàng)新。在具體做法上，可按照三個維度的框架共五個戰(zhàn)略重點(diǎn)進(jìn)行考慮。

相比科技公司和互聯(lián)網(wǎng)新興企業(yè)，中國的傳統(tǒng)行業(yè)還沒有準(zhǔn)備好如何利用好人工智能技術(shù)，且大多數(shù)企業(yè)都沒有將其視作戰(zhàn)略重點(diǎn)。在《人工智能戰(zhàn)略:CEO應(yīng)回答的九個問題》一文，作者唐睿思(ChristopherThomas)和梁剛就人工智能的潛在影響對80家在華企業(yè)做了調(diào)查，結(jié)果表明，大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)公司都未將其視作戰(zhàn)略重點(diǎn)。兩位作者建議，CEO可從三個方面入手，認(rèn)真思考九個問題，以便盡快制定適合自身的人工智能戰(zhàn)略。（來源：麥肯錫研究所 編選：）

篇（5）

黨的十七屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對未來的關(guān)鍵抉擇。

經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。環(huán)顧全球，成功啟動現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時對發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國的情況來看，盡管改革發(fā)展的成績巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。國際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時代”，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險能力，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來新的契機(jī)，孕育新的希望。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，針對社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。八是加快推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持對外開放的基本國策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移深化改革來推動。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

篇（6）

在當(dāng)前的世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，從港城關(guān)系研究入手，探討港口與城市之間互動關(guān)系，開展海陸經(jīng)濟(jì)一體化研究成為熱點(diǎn)之一[1]。港口與城市之間的關(guān)系走向協(xié)調(diào)發(fā)展與一體整合，港城一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想成為推動港口城市和區(qū)域發(fā)展的基本策略。

一、港城一體化研究的理論基礎(chǔ)和發(fā)展階段

港口和港口城市是兩個功能差異的系統(tǒng)，各自形成自己的理論，直接對港城一體化進(jìn)行理論研究尚不多見，基本上是借鑒區(qū)域科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。港城一體化的目標(biāo)是整合區(qū)域要素和資源重組，協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)關(guān)系，提供一個和諧的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。港城一體化作為一個復(fù)雜的地域系統(tǒng)，必須以區(qū)域科學(xué)理論作為研究立論基礎(chǔ)，以指導(dǎo)獲得區(qū)域最佳的整體效益和個體（地區(qū)）效益的勞動地域分工[2]作為基礎(chǔ)理論。

港城一體化研究肇始于1934年高茲（E.A.Kautz）的海港區(qū)位論，可以劃分為三個階段。第一階段：1930－1960年代，主要為海港區(qū)位的研究。主要研究包括1960年英國學(xué)者伯德（Bird）對港口區(qū)位工業(yè)化的研究、繼奎因（Quinn）的有關(guān)中介區(qū)位的假想學(xué)說、胡佛的港口、鐵路樞紐轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，是發(fā)展工業(yè)的理想?yún)^(qū)位[3]的有關(guān)學(xué)說。第二階段，1960年代末期－1980年代初期，主要為港口區(qū)域工業(yè)化的研究。自法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯（Fransois Perroux）1950年代提出增長極理論以來，不斷地被美國區(qū)域規(guī)劃專家約翰·弗里德曼（John Fiedan）、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家謬爾達(dá)爾（Myrdal）和美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼（A.O.Hischman）等加以豐富和發(fā)展。1970年代，沃納·松巴特等人在增長極理論的基礎(chǔ)上發(fā)展了點(diǎn)軸理論，認(rèn)為在增長極形成后，人們會不斷建設(shè)連接這些增長極的重要交通干線（鐵路、公路等），形成新的有利區(qū)位[4]。港口作為增長極核，必須與區(qū)域的工業(yè)化結(jié)合來促進(jìn)新的區(qū)域增長點(diǎn)的形成，港口區(qū)域工業(yè)化也就亦將形為這一時期港口與區(qū)域發(fā)展研究的重點(diǎn)。霍伊爾(Hoyle)和平德爾(Pinder)主編的《城市港口工業(yè)化與區(qū)域的發(fā)展》把港口發(fā)展、城市擴(kuò)張、工業(yè)發(fā)展以及亞非等欠發(fā)達(dá)國家的實(shí)證研究，全面地分析了自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)[5]。維格里的《臨海工業(yè)開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)演化及其對區(qū)域發(fā)展的影響》論文指出，工業(yè)化是1960年代以來港口國家實(shí)施的最主要的港口發(fā)展戰(zhàn)略[6]。第三階段，1980年代中期以來，主要為港口和城市的協(xié)同發(fā)展研究。協(xié)同發(fā)展的理論基礎(chǔ)源于1970 年代赫爾曼·哈肯（Harmann Haken）創(chuàng)建的協(xié)同學(xué)（Synergetics），通過子系統(tǒng)之間的相互作用，整個系統(tǒng)將形成一個整體效應(yīng)或者一種新型結(jié)構(gòu)，這個整體效應(yīng)具有某種全新的性質(zhì)，而在子系統(tǒng)層次上可能不具備這種性質(zhì)[7]，其理論核心是自組織理論。1980年代，協(xié)同發(fā)展理論逐步應(yīng)用于港口和港口城市間的一體化研究中。霍希爾和希令編著的《海港體系與空間變化》探討了港口、工業(yè)與城市、區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)演變與時間演進(jìn)變化。

二、港城一體化研究的相關(guān)領(lǐng)域和戰(zhàn)略重點(diǎn)

1．港口與城市間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與矛盾沖突

港口對城市的影響效應(yīng)首先表現(xiàn)在港口經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極[8]。港口經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，通過前向關(guān)聯(lián)效應(yīng)和后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)可以帶動城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展需要倉儲、運(yùn)輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、、信息、口岸相關(guān)業(yè)務(wù)的支持，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其次港口是調(diào)整本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要力量。港口作為海上貨物運(yùn)輸和陸上貨物運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，具有利用外部資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢。城市對港口的貢獻(xiàn)表現(xiàn)為：提供綜合物流活動空間和內(nèi)陸運(yùn)輸聯(lián)接通道;在金融、管理咨詢、技術(shù)援助、應(yīng)用研究、信息通訊方面提供服務(wù)；支持港口的競爭；港口的發(fā)展離不開對城市的依托。

港口和城市之間存在著顯著的差異。這種差異源于在有限空間利益和目標(biāo)不同的兩個空間實(shí)體間被迫的共存。港口作為運(yùn)輸?shù)囊画h(huán)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率、市場競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商業(yè)發(fā)展的職能；城市作為居民生活工作共同體，目標(biāo)是不斷提高市民的福利和生活質(zhì)量，因此城市關(guān)心的是環(huán)境價值和居民期望。陽對港城間摩擦從日常、空間和制度三個方面進(jìn)行了研究[9]。

2．港城一體化的內(nèi)涵分析與空間概念

港城一體化的實(shí)質(zhì)是根據(jù)港口和城市的內(nèi)在聯(lián)系，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上，將各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體整合為步調(diào)一致、相互共生的利益共同體的過程。徐質(zhì)斌從經(jīng)濟(jì)資源配置中的成本-收益分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極核理論等角度，對港口的經(jīng)濟(jì)性、港城一體化發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理和模型、建設(shè)重點(diǎn)等做了理論分析[10]。他認(rèn)為港城一體化概念的外延包括港口與相關(guān)城區(qū)項(xiàng)目一體化、港口與相關(guān)城區(qū)布局一體化、港口與城市其他交通方式一體化、港口與所在城市戰(zhàn)略目標(biāo)一體化，這是港城一體化依次遞增的發(fā)展階段。

港口空間的概念提出實(shí)際上是從空間領(lǐng)域?qū)Ω鄢且惑w化的探討。茅伯科[11]認(rèn)為凡是大的港口所在的城市就是港口空間，港口空間就是具有港口經(jīng)濟(jì)特征的各類直接和間接相關(guān)業(yè)務(wù)活動所涉及的地理區(qū)域，并且港口和城市不可分離。港口空間為港口輔助業(yè)務(wù)和派生業(yè)務(wù)提供空間，也為依靠港口而產(chǎn)生的各類服務(wù)行業(yè)提供空間，包括臨港保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、加工區(qū)和物流園區(qū)等。港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求港口有更廣闊的空間。目前我國港口多數(shù)在向第二代轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)承擔(dān)大量能源運(yùn)輸，大力發(fā)展前港后店、前港后廠的臨港經(jīng)濟(jì)，建設(shè)物流園區(qū)和加工基地，由此對港口空間提出新的要求。而港口空間的突破程度，決定著港口對城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的大小。突破港口空間的核心策略是港城一體化，就是要改變港口與臨港產(chǎn)業(yè)、臨港加工區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)在體制上的割裂狀態(tài)[12]。

3．港城一體化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)

港城一體化戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)研究集中在臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流化營運(yùn)和健全港城整合機(jī)制三個方面。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是“港城聯(lián)動”的核心。臨海（臨港）工業(yè)20世紀(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，即以重工業(yè)為特征的萊茵河階段、多種類型的工業(yè)和航海貿(mào)易功能綜合的第二階段、向發(fā)展中國家擴(kuò)散的第三階段，并在20世紀(jì)末期進(jìn)入到以科學(xué)技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的第四個發(fā)展階段。在這一階段，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)主要通過在港口設(shè)置自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、免稅區(qū)等來實(shí)施的。

物流化運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)港城一體化的基本路徑。國外對于港口物流的研究主要是從海洋運(yùn)輸?shù)慕嵌热胧郑J(rèn)為港口是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源，港口功能和等級影響乃至決定區(qū)域的發(fā)展方向和發(fā)展速度。港口的發(fā)展不僅需要良好的區(qū)位條件，更需要經(jīng)濟(jì)活力充足、制度創(chuàng)新的腹地區(qū)域作為支撐。港口作為物流活動的主要匯聚地，成為發(fā)展現(xiàn)代物流的重要切入點(diǎn)（Skj?tt-Larsen， Tage; 2003）[13]。但由于不同港口的功能、地位、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)條件等在客觀上存在較大差異，其發(fā)展現(xiàn)代物流的途徑也不同，因此存在著不同的模式，主要有：交通帶動型模式，具體包括航港帶動型模式(Prager， Michael H.2002) [14]和鐵路帶動型模式兩種；工業(yè)帶動型模式和商業(yè)帶動型模式。國內(nèi)對于港口物流的研究比較多，但是目前還只是局限與就港論港階段，只是針對具體的港口進(jìn)行實(shí)證性地分析，還沒有把一個港口具體放到一個區(qū)域進(jìn)行研究，更沒有把它們進(jìn)一步放到更大層次的領(lǐng)域研究的先例。楊貴法等針對目前我國港區(qū)分離狀況，以區(qū)港一體化作為港城一體化的切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)港口保稅物流園區(qū)的重要性，并探討了區(qū)港一體化的可行性、建設(shè)和運(yùn)作模式及政策對建立臨港保稅物流園區(qū)進(jìn)行了論證[15]。保稅物流園區(qū)是以港口城市為依托的，這也是港城一體化研究比較重要的切入點(diǎn)。健全港城整合機(jī)制研究主要提出通過制度創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制、管理體制整合、運(yùn)營模式重組和監(jiān)管運(yùn)營機(jī)制協(xié)調(diào)等策略實(shí)施。

三、評價與展望

港城一體化戰(zhàn)略研究目前雖然在演進(jìn)機(jī)制和戰(zhàn)略重點(diǎn)等方面作了有效的探討但還沒有形成完整的理論體系，具體表現(xiàn)為：理論上是對相關(guān)學(xué)科的借鑒；定量分析缺乏可信的數(shù)據(jù)采集策略；戰(zhàn)略措施的實(shí)施也只是個案的研究，很難進(jìn)行廣泛推廣。目前研究視角上著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略較多，空間發(fā)展戰(zhàn)略相對較少，系統(tǒng)論述的更少。戰(zhàn)略重點(diǎn)中有關(guān)制度方面還處在摸索當(dāng)中，需要不斷去探索和尋求借鑒的新途徑以至必要的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

[1] 韓增林等．海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究進(jìn)展與展望[J]．地理學(xué)報．2004，(10):183-190．

[2] 方創(chuàng)琳．區(qū)域發(fā)展規(guī)劃論[M]．科學(xué)出版社，2000:13．

[3] 華東師范大學(xué)等.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論[M]．上海．華東師范大學(xué)出版社，1992:128．

[4] 許繼琴．港口城市成長理論與實(shí)證探討[J]．地域研究與開發(fā)．1997（12）：11-14．

[5] Pollock E E.Free ports ，free trade zones ，export processing zone sand economic development [A].In:hoyle BS，Pinder DA(es.).Cityport industrialization and regional development [c]London :Belhaven，1981:33-45.

[6] Domenico Amato.邢國江譯.港口規(guī)劃與港城關(guān)系[c]．港口經(jīng)濟(jì)．2002（4）：35-38．

[7] H·哈肯．協(xié)同學(xué)：理論與應(yīng)用（系統(tǒng)科學(xué)）[M]．上海：上海人民出版社．1987：418．

[8] The regional and Local Economic Impact of the Port of Longview. Martin， O’Connel Associates[M].1991.

[9] 陽．大連港口與城市互動發(fā)展實(shí)證分析與對策研究[D]．2006，4．

[10] 徐質(zhì)斌，朱毓政．關(guān)于港口經(jīng)濟(jì)和港城一體化的理論分析[J]．湛江海洋大學(xué)學(xué)報．2004(5):7-13．

[11] 茅伯科．關(guān)于港口空間[J]．中國港口，2005（4）．

[12]國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組．區(qū)港一體化——我國保稅區(qū)轉(zhuǎn)型政策體制設(shè)計[J]．港口經(jīng)濟(jì)，2003．5．

篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.110

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）04-0-01

1 “一帶一路”戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇

2013年9月到10月，主席在出訪中亞國家及東南亞國家期間，先后提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大倡議。該倡議以其全新的發(fā)展理念促進(jìn)著東南亞國家的全面、共同發(fā)展。“一帶一路”可以說是目前世界上跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作地帶，它貫通中亞、南亞、東南亞、西亞等區(qū)域，連接歐洲和亞太兩大經(jīng)濟(jì)圈，在各個國家與各個地區(qū)之間，起到了一定的連接作用。

2 我國西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國西南地區(qū)地處我國領(lǐng)土的西南邊陲，其中無論是陸路還是海陸，都是我國重要的對外發(fā)展的門戶，但其發(fā)展卻是相對比較緩慢的。西南地區(qū)在以前的發(fā)展理念之中，都是側(cè)重面向我國內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)行的，但是由于西南地區(qū)地理位置的特殊性，許多地區(qū)還是交通不便的貧困山區(qū)，或者是少數(shù)民族主要聚居區(qū)，由于交通、語言、民族等原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于南方其他省份。另外，西南地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對來說比較薄弱，尤其是其中的交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，是制約西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。雖然西南地區(qū)具有十分優(yōu)越的環(huán)境資源，但交通的制約限制了西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，尤其是限制了西南地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年西南地區(qū)已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超、對外開放加快的趨勢。2008年以來四川、重慶和貴州的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國平均水平，經(jīng)濟(jì)地位的提升勢頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在金融資本方面，成都2011年吸納外商投資額超過110億美元，相當(dāng)于同年廣州與深圳的總和，并呈現(xiàn)不斷攀升的態(tài)勢。當(dāng)前主要的瓶頸在于西南地區(qū)對外貿(mào)易的總量還比較小，又深處內(nèi)陸地區(qū)，沒有處在國際貿(mào)易的主通道，所有這些都限制了西南五省對外貿(mào)易的潛力，盡管在資本運(yùn)作和重點(diǎn)產(chǎn)品出口方面成績斐然，但融入國際貿(mào)易的總體水平仍然不夠高。隨著“一帶一路”國際新通道的開辟，西南地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面將得到地緣環(huán)境變化的有力推動。中國正逐漸從單純的向東開放轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西雙向開放的新格局，向西的國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將得到顯著增強(qiáng)，西南地區(qū)尤其是人口比較稠密、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、資源比較富集的四川和重慶地區(qū)，將實(shí)現(xiàn)從戰(zhàn)略后方到開放前沿地位的根本性變化。加快經(jīng)濟(jì)開放，國際貿(mào)易、新經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，是西南地區(qū)的發(fā)展新主題，對接?xùn)|盟、對接歐洲、南下印度洋，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新重點(diǎn)和新方向。

3 西南五省在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略重點(diǎn)

西南地區(qū)應(yīng)該要審時度勢，充分把握良好機(jī)遇，切實(shí)找準(zhǔn)自身的戰(zhàn)略定位，全力融入到“一帶一路”的建設(shè)之中去，發(fā)揮好在國家向西開放戰(zhàn)略中的重要作用。根據(jù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，西南五省在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)把握以下戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.1 西南五省要充當(dāng)陸路和海路連接紐帶

從地理位置看，西南五省在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，處于西南南下出海通道的交通樞紐位置，向南連接海上絲綢之路，向北連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要區(qū)域，也是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要門戶。因此，西南五省應(yīng)該充分利用其特殊的交通樞紐地位，充分發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略通道作用，實(shí)現(xiàn)陸上絲綢之路和海上絲綢之路的南北貫通與東西對接。

3.2 要積極探索西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路徑

中國將與亞歐大陸相關(guān)國家合力打造世界上最長、最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的海上和陸上經(jīng)濟(jì)大走廊。一帶一路作為一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政治外交、人文交流等諸多領(lǐng)域的復(fù)合型國家戰(zhàn)略，國家的頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃雖然至關(guān)重要，但同樣離不開周邊地區(qū)的積極參與。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的西南地區(qū)，如何把握機(jī)遇，乘勢而上，依托自身地緣經(jīng)濟(jì)政治優(yōu)勢，順應(yīng)國家總體戰(zhàn)略，尋求對外開放新路徑，已經(jīng)成為亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。在這種有利條件下，西南五省應(yīng)該緊密圍繞加快內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，借助“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施，充分利用國家新的政策紅利，不斷加快自身的開放步伐，積極推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

3.3 要進(jìn)一步推動與東盟國家的合作

以四川為例，四川作為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶交叉點(diǎn)，2014年四川省GDP總值突破3萬億，高居西部省份首位。其戰(zhàn)略定位是打造成承南接北、通東達(dá)西“一帶一路”核心區(qū)，成為“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)、文化中心。四川依托現(xiàn)有的國家級戰(zhàn)略平臺、完整產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完善物流通道，正著力打造多點(diǎn)多極戰(zhàn)略，形成“一核、兩極、兩帶”梯度推進(jìn)、全域開放的新格局。2015年1月四川出臺了《關(guān)于推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)合作參與“一帶一路”工作方案》，正著力引導(dǎo)金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金參與到互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在與東盟國家的合作上，西南五省應(yīng)充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，擴(kuò)大與東盟國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。

主要參考文獻(xiàn)

篇（8）

中圖分類號:F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)08-0047-02

在經(jīng)濟(jì)地理研究中,經(jīng)常需要對研究區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分,以便合理地分類指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。SPSS統(tǒng)計軟件中的系統(tǒng)聚類是經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分比較理想的工具。本文中,對山東縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力進(jìn)行評價,應(yīng)用系統(tǒng)聚類對山東各縣市進(jìn)行科學(xué)歸類,從宏觀層面認(rèn)識各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢。

一、山東縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析指標(biāo)體系的選取

縣域經(jīng)濟(jì)的影響因素是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)因子,它們綜合構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評價體系[1]。根據(jù)科學(xué)性與實(shí)用性相統(tǒng)一、系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一、全面性和代表性相統(tǒng)一、可比性和針對性相統(tǒng)一、動態(tài)性和靜態(tài)性相統(tǒng)一的原則,選取GDP總量、財政收入、消費(fèi)品零售總額人均GDP、人均財政收入、人均消費(fèi)品零售額、城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、 人均城鄉(xiāng)儲蓄存款總額、 人均城鄉(xiāng)儲蓄貸款總額固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)儲蓄存款額、城鄉(xiāng)儲蓄貸款額GDP增長率、 財政收入增長率、 固定資產(chǎn)投資增長率財政收入占GDP比重進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資,作為縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析經(jīng)濟(jì)因子,劃分縣域地理分區(qū)。

二、山東縣域地理分區(qū)劃分及結(jié)果

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)聚類分析評價指標(biāo)體系,根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒選取91個縣市2006-2008年數(shù)據(jù),取三年的平均值。

首先,運(yùn)用SPSS對各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力指標(biāo)進(jìn)行主成分分析,根據(jù)抽取的主成分因子進(jìn)行系統(tǒng)聚類,對91個縣市進(jìn)行歸類;其次,根據(jù)綜合主成分分值進(jìn)行排序;最后,根據(jù)聚類分析結(jié)果和縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力排名情況,將山東91縣市劃分成8類。具體地理分區(qū)如下:

1.強(qiáng)勢發(fā)展型:膠州市、即墨市、膠南市、龍口市、萊陽市、萊州市、蓬萊市、 招遠(yuǎn)市、海陽市、文登市、榮成市、乳山市、壽光市、(沿海)章丘市、滕州市、諸城市、兗州市、鄒城市、新泰市、肥城市、平度市、萊西市(內(nèi)陸)

2.茁壯成長型:廣饒縣(沿海)、鄒平縣(內(nèi)陸)

3.發(fā)展型:墾利縣(沿海)、桓臺縣(內(nèi)陸)

4.沿海特殊型:長島縣

5.中間水平型:利津縣、無棣縣、沾化縣、昌邑市(沿海)、陽信縣、惠民縣、博興縣、齊河縣、禹城市、平原縣、陵縣、寧津縣、樂陵市、武城縣、夏津縣、臨邑縣、高唐縣、臨清市、茌平縣、冠縣、莘縣、陽谷縣、東阿縣、濟(jì)陽縣、平陰縣、高青縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉(xiāng)縣、魚臺縣、微山縣、曲阜市、泗水縣、寧陽縣、東平縣、平邑縣、費(fèi)縣、蒼山縣、郯城縣、臨沭縣、莒南縣、沂南縣、蒙陰縣、沂水縣、莒縣、五連、青州、臨朐縣、安丘縣、昌樂縣、高密市、棲霞市、沂源縣(內(nèi)陸)

6.次低水平型:曹縣、單縣、成武縣、巨野縣、鄆城縣、鄄城縣、定陶縣、東明縣(內(nèi)陸)

7.最低水平型:商河縣、慶云縣(內(nèi)陸)

三、推動山東縣域各地理分區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

(一)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

1. 強(qiáng)勢發(fā)展型

包括沿海青島、煙臺和威海的下屬縣市和內(nèi)陸濰坊、棗莊、濟(jì)寧、泰安、濟(jì)南的下屬縣市。其中沿海縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍高于內(nèi)陸縣市,這類縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在于:地理區(qū)位優(yōu)勢、外資優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。沿海縣市海洋區(qū)位優(yōu)勢明顯,借助海洋資源,發(fā)展海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、船舶制造業(yè)、旅游業(yè)等二三產(chǎn)業(yè);內(nèi)陸縣市借助周邊城市的輻射帶動作用,承接城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供機(jī)會,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);外資的注入,推動縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2. 茁壯成長型

包括淄博廣饒和濱州鄒平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢在于:科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)。以科技為保障,以信息化帶動工業(yè)化,不斷用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),提高縣域的綜合競爭力。同時支持企業(yè)做大做強(qiáng)帶動資深發(fā)展,帶動縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

3. 發(fā)展型

包括淄博桓臺和東營墾利,縣域發(fā)展優(yōu)勢在于培植企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢。桓臺縣培植七大企業(yè)集團(tuán),增加財政收入。

4.沿海特殊型

煙臺長島縣,縣域發(fā)展劣勢在于地理區(qū)位限制。由于與陸地分離,交通不便,各種物資匱乏,貨物運(yùn)輸成本相對較高。雖有“中國鮑魚之鄉(xiāng),中國扇貝之鄉(xiāng)、中國海帶之鄉(xiāng)”的美譽(yù),但受區(qū)位條件限制工業(yè)發(fā)展滯后,沒有形成具有規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè)。

5.中間水平型

該類有54個縣市,根據(jù)地理位置分為西北、西南和東南三個區(qū)域。

(1)西北包括東營、濱州、德州、聊城、濟(jì)南、淄博的下屬縣域,縣域發(fā)展優(yōu)勢在于:地理區(qū)位優(yōu)勢。沿海區(qū)位優(yōu)勢或者內(nèi)陸城市周邊優(yōu)勢,以及地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,縣域競爭力不斷提升。

(2)西南包括濟(jì)寧、泰安的下屬縣域。縣域發(fā)展優(yōu)勢在于地理區(qū)位優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢。濟(jì)寧曲阜以其特色旅游資源―孔孟之鄉(xiāng)對經(jīng)濟(jì)起到帶動作用,周邊的兗州和鄒城的輻射帶動作用也不可忽視。

(3)東南包括臨沂、日照、濰坊、煙臺和淄博的下屬縣市。縣域發(fā)展優(yōu)勢在于:特色農(nóng)業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)。棲霞的特色農(nóng)業(yè)和青州個體私營經(jīng)濟(jì),不斷提升縣域綜合競爭力。

6. 次低水平型

包括菏澤的下屬縣市。縣域發(fā)展劣勢在于區(qū)位限制、勞動者素質(zhì)限制。菏澤在山東的西南,與河南接壤,周邊的地區(qū)均相對落后,缺乏依托帶動地區(qū),也沒有沿海的地理優(yōu)勢吸引外資,因此發(fā)展緩慢。

7. 最低水平型

德州慶云縣和濟(jì)南商河縣,縣域發(fā)展劣勢在于區(qū)位限制、勞動力素質(zhì)限制。周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,沒有可以依托的發(fā)達(dá)地區(qū),也沒有自己強(qiáng)有力的特色經(jīng)濟(jì),因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有相對競爭優(yōu)勢。

(二)地理分區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1.打造膠東半島縣域黃金角,融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。膠東半島縣域黃金角包括青島、煙臺、威海的下屬縣市。這一區(qū)域包括強(qiáng)勢發(fā)展型的沿海縣市以及沿海特殊型,在縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價中,膠東半島整體的經(jīng)濟(jì)水平高于其他縣市,在山東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起帶動作用。因此,本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于,繼續(xù)借助自身優(yōu)勢形成山東縣域經(jīng)濟(jì)黃金角。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中,首都都市圈、山東半島城市群、遼中南地區(qū)三大城市群已形成,山東半島城市群經(jīng)濟(jì)水平的提高離不開縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。所以,膠東半島要充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),圍繞日韓企業(yè)及青島、煙臺等大城市,形成山東半島城市群以及制造業(yè)基地;發(fā)揮縣域集群效應(yīng),實(shí)現(xiàn)本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,給其他縣域以示范帶動作用,推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。

2.形成魯中縣域梯度承接區(qū),貫通東西,加速縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)展。魯中縣域梯度承接區(qū)包括濰坊、日照、臨沂、棗莊的下屬縣市。該區(qū)域有中間發(fā)展型縣市和少數(shù)強(qiáng)勢發(fā)展型內(nèi)陸縣市,縣域發(fā)展相對緩慢。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在于承接周邊城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成山東縣域經(jīng)濟(jì)中間承接帶。該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯,縣域經(jīng)濟(jì)的突破口在于依托個體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè),從根本上消除限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性與政策,拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,引導(dǎo)民營資本投向適宜本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè);依靠科技支撐實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸收農(nóng)業(yè)勞動力。

3.建立魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū),輻射周邊,帶動周邊落后縣市的發(fā)展。魯西縣域經(jīng)濟(jì)中樞區(qū)包括濱州、東營、濟(jì)南、淄博、萊蕪、泰安、濟(jì)寧的下屬縣市。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,既有發(fā)展水平較高的強(qiáng)勢發(fā)展型、茁壯成長型、發(fā)展型,也有發(fā)展水平較低的中間發(fā)展型,因此本區(qū)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于縮小區(qū)域發(fā)展差異,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略,加快縣域工業(yè)的發(fā)展;發(fā)揮比較優(yōu)勢,壯大縣域特色經(jīng)濟(jì);調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向,發(fā)展配套經(jīng)濟(jì),完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施;加大招商引資力度,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在發(fā)展冶金、化工、輕紡、機(jī)械、建材等行業(yè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升行業(yè)競爭力水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.形成魯西南、魯西北縣域經(jīng)濟(jì)扶持區(qū),實(shí)現(xiàn)山東縣域經(jīng)濟(jì)水平總體提升。這一經(jīng)濟(jì)扶持區(qū)包括德州、聊城、菏澤的下屬縣市。該區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在山東處于最低水平,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題尤為重要。本區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于合理定位區(qū)位優(yōu)勢,提高勞動者素質(zhì)。依托“京九”鐵路及與冀豫皖接壤的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展邊界經(jīng)濟(jì);承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,開展專業(yè)化協(xié)作;發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,提高勞動者素質(zhì),發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn):

[1] 郝壽義.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].上海:上海人民出版社,2007.

篇（9）

在外部需求減弱而旺盛的內(nèi)部需求尚未形成的“空窗期”，我國的經(jīng)濟(jì)增長速度已經(jīng)明顯放緩，出口創(chuàng)匯和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長，已經(jīng)不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要求。未來一段時期，我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇何在？刺激內(nèi)部需求，挖掘消費(fèi)需求潛力，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢和主要動力。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和深化改革的歷史機(jī)遇，需把擴(kuò)大消費(fèi)作為穩(wěn)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要因素

2011年以來的經(jīng)濟(jì)放緩，既有短周期性因素，又有中長期增長條件變化的因素。

（一）國外因素

歐債危機(jī)還在發(fā)酵，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蹣跚，日本經(jīng)濟(jì)萎靡不振，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)普遍放緩，世界經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險在加劇，世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入全面調(diào)整期，外部需求減弱。

（二）國內(nèi)因素

一方面，勞動力成本和土地成本快速上升，資源環(huán)境的成本與約束明顯加大，財政政策和貨幣政策邊際效果顯著下降等，支持以往高增長的低成本要素逐步消失。另一方面，經(jīng)濟(jì)起飛階段總量小，經(jīng)濟(jì)增速相對偏高，隨著經(jīng)濟(jì)總量的加大，經(jīng)濟(jì)增速難以保持高增長。根據(jù)他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率可能會下降2個百分點(diǎn)左右。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)

我國已從以人的溫飽為目標(biāo)的生存型階段，全面進(jìn)入以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段，人們的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化，由生活必需品到耐用消費(fèi)品的需求升級，由私人產(chǎn)品到公共產(chǎn)品的需求升級。

在經(jīng)濟(jì)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的情況下，投資出口主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，擴(kuò)大內(nèi)需成為穩(wěn)增長的立足點(diǎn)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨。

二、消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國際經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)對GDP拉動的主導(dǎo)地位往往在人均國民收入達(dá)到3000-5000美元之間確立并逐步加強(qiáng)，我國未來10年，只要消費(fèi)需求能夠有效釋放出來，就有可能支撐未來10年7%-8%的經(jīng)濟(jì)增長。

消費(fèi)率是指最終消費(fèi)與國民生產(chǎn)總值的比例函數(shù)，消費(fèi)率對經(jīng)濟(jì)增長變動有明顯的影響。在合理的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間，當(dāng)消費(fèi)旺盛，經(jīng)濟(jì)增長率就高，消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長率就會滑落。我國同其他同等發(fā)展水平國家相比（金磚國家），消費(fèi)率相差15-20個百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國消費(fèi)率相差得更大一些，有近30個百分點(diǎn)。這些說明，我國的消費(fèi)率有更大的提升空間。

消費(fèi)規(guī)模是指消費(fèi)者人均消費(fèi)的商品和勞務(wù)的數(shù)量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，消費(fèi)規(guī)模必須同消費(fèi)品的生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。今后10年，如果城鄉(xiāng)居民的收入以年均15%的速度增長的話（高于GDP的增長），再假定邊際消費(fèi)率為80%，未來10年中國年均社會消費(fèi)總額增長將為12%，2017年達(dá)到36.3萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的50.1%（排除通脹因素），初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，消費(fèi)初步成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。2022年社會消費(fèi)總額將達(dá)到64萬億元，占同期全國GDP（假定以7.5%的速度增長）總額的61.5%（排除通脹因素），基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，消費(fèi)基本成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。這種增長模式無疑會從根本上降低中國GDP的增長對投資和出口的依賴程度，既符合中國國情，也符合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化態(tài)勢，更符合黨的十的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主題精神和中國人民的愿望。

三、消費(fèi)合理健康增長

抓住深化改革機(jī)遇，促進(jìn)消費(fèi)合理健康增長，加快推動消費(fèi)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

（一）深化收入分配改革

加大國民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高勞動報酬的比重和居民收入的比重。擴(kuò)大中等收入群體，如果每年提高1-2個百分點(diǎn)，到2020年可能達(dá)到40%，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件。居民收入增長會提高邊際消費(fèi)和拉動消費(fèi)增長。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

未來20年，是我國新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化不僅因?qū)Ψ康禺a(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的大量需求拉動投資不斷增加，而且隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的不斷推進(jìn)，對消費(fèi)形成巨大拉動。據(jù)估算，城鎮(zhèn)化每提高1-1.5個百分點(diǎn)，約新增1500-2000萬人，年綜合投資約1.5-2億元。我國城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.3：1，消費(fèi)必然會明顯增長。

（三）積極財政政策導(dǎo)向

篇（10）

支柱產(chǎn)業(yè)的科學(xué)選擇

四川正處于加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時期，同時由于在發(fā)展階段上落后全國，因而應(yīng)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)省委提出的“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，我們認(rèn)為，應(yīng)從省情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)選擇和確定支柱產(chǎn)業(yè)，以帶動四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快四川的新型工業(yè)化進(jìn)程和跨越式發(fā)展。

根據(jù)課題組的研究，四川的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、食品業(yè)和旅游業(yè)5個產(chǎn)業(yè)，其中工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、電力業(yè)、鋼鐵業(yè)、天然氣化工業(yè)、食品業(yè)6個產(chǎn)業(yè)。2006年，五大支柱產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值2231.9億元，占全省生產(chǎn)總值28.9%。其中，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值446.3億元，同比增長27.8%，占全省生產(chǎn)總值的5.2%；裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值361.4億元，同比增長37.3%，占全省生產(chǎn)總值的4.2%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅106.6億元；鋼鐵業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值459億元，同比增長24.2%，占全省生產(chǎn)總值的5.3%；食品業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值446.4億元，同比增長26.5%，占全省生產(chǎn)總值的5.2%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利稅182.9億元；旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值518.8億元，同比增長45%，占全省生產(chǎn)總值的6%。

從工業(yè)內(nèi)部來看，四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是電子信息業(yè)、裝備制造業(yè)、電力業(yè)、鋼鐵業(yè)、天然氣化工業(yè)、食品業(yè)六大產(chǎn)業(yè)。2006年，這六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1834.1億元，占全省工業(yè)增加值的58.3%。其中，電子信息業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值173.7億元，同比增長25.8%，占全省工業(yè)增加值的5.5%；電力業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值289.3億元，同比增長21.8%，占工業(yè)增加值的9.2%；天然氣化工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值104.3億元，同比增長36.2%，占工業(yè)增加值的3.3%。

目前，航空航天業(yè)、核工業(yè)、汽車制造業(yè)、石化業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、環(huán)保業(yè)、文化業(yè)還不是四川的支柱產(chǎn)業(yè)，但是戰(zhàn)略后備產(chǎn)業(yè)，它們很可能發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。此外，四川的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有居于全國前列的大學(xué)、研究院所和較雄厚的科技人才隊(duì)伍，也有一些企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)化方面還有較大差距，尚處于產(chǎn)業(yè)形成的雛形階段，應(yīng)當(dāng)作為四川的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)予以培育。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施

政府要在爭取重大項(xiàng)目、科技研發(fā)、技術(shù)改造、品牌打造、市場開拓、優(yōu)勢資源開發(fā)特別是就地加工轉(zhuǎn)化等方面，制訂和完善財政貼息、折舊、技改投入和稅收優(yōu)惠等一系列配套政策。同時，要充分用好用活用足西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

政府有關(guān)部門要主動建立與各類金融機(jī)構(gòu)和證券市場的聯(lián)系，把支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向金融機(jī)構(gòu)和證券市場推介，拓寬融資渠道。同時，要進(jìn)一步探索建立促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決支柱產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢中小企業(yè)貸款難問題。要加大企業(yè)信用制度建設(shè)，促進(jìn)銀企良性互動，為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良好的金融環(huán)境。

要大力實(shí)施3個百億工程，即“百億企業(yè)工程”、“百億集群（園區(qū)）工程”、“百億項(xiàng)目工程”，特別是要做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以其為核心和引擎，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

制訂和完善支柱產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵龍頭企業(yè)以爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品為核心調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造技術(shù)先進(jìn)、附加值高、市場需求大的名牌產(chǎn)品鏈，以發(fā)展和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

要進(jìn)一步完善對支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計體系和運(yùn)行預(yù)警預(yù)測制度，為其健康快速發(fā)展奠定統(tǒng)計監(jiān)測基礎(chǔ)。

要按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，加強(qiáng)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要確定省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門與各支柱產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)“聯(lián)系”的目標(biāo)責(zé)任制，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，建立必要的激勵機(jī)制，為支柱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供有力的組織保證。

鏈接1：

我省支柱產(chǎn)業(yè)的選擇歷程

支柱產(chǎn)業(yè)，一般是指國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有較大發(fā)展規(guī)模、較高技術(shù)含量、增長較快、效益較好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，能夠支撐和帶動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，四川支柱產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了“8＋5”工程、六大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的多次選擇和調(diào)整。20世紀(jì)90年代初，重點(diǎn)發(fā)展冶金、機(jī)械、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)，鋼材、電視機(jī)、錄像機(jī)、通信設(shè)備、摩托車、汽車及農(nóng)用運(yùn)輸車、工程機(jī)械及建筑機(jī)械、發(fā)電設(shè)備及輸變電設(shè)備8個拳頭產(chǎn)品，改造絲綢、紡織、食品、醫(yī)藥、建材5個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代中后期，重點(diǎn)又放在壯大電子信息、機(jī)械冶金、建筑建材、飲料食品、化學(xué)醫(yī)藥、旅游6個支柱產(chǎn)業(yè)。2000年，在國家實(shí)施西部大開發(fā)的新形勢下，省委、省政府要求在21世紀(jì)前10年“逐步形成水電、電子信息、機(jī)械冶金、旅游、醫(yī)藥化工和飲料食品6個支柱產(chǎn)業(yè)”，并把電子信息產(chǎn)業(yè)列為“一號工程”。2004年，省委工業(yè)工作會議作出了《關(guān)于走新型工業(yè)化道路加快工業(yè)發(fā)展的意見》，提出了要著力抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并于2006年確定把四大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向。2007年初，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢下，省委提出了要推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、文化資源大省向文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省跨越的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，提出要壯大電子信息、裝備制造、水電、鋼鐵釩鈦、天然氣和石油化工以及鹽化工、食品、醫(yī)藥七大支柱產(chǎn)業(yè)。

鏈接2：

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是代表時代高新先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，為保持經(jīng)濟(jì)增長需要超前發(fā)展的新興潛力產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期，一般規(guī)模不大，但對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

篇（11）

引言

土地整治是指對宜耕未利用地進(jìn)行開發(fā)，對“田、水、路、林、村”實(shí)行綜合整治，對歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動，是土地整理、土地開發(fā)、損毀土地復(fù)墾的統(tǒng)稱。

土地整治戰(zhàn)略研究是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，重點(diǎn)在于確立規(guī)劃的戰(zhàn)略思想及戰(zhàn)略重點(diǎn)。從以往的規(guī)劃來看，對土地整治的戰(zhàn)略研究不夠深入，致使土地整治規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求錯位，從而使土地整治規(guī)劃難以真正有效的實(shí)施。因此，制定有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程、有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的土地整治戰(zhàn)略，不僅對協(xié)調(diào)土地各利益相關(guān)方面格外重要，而且對推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域概況

本研究范圍為常德市行政區(qū)域內(nèi)全部縣市區(qū)。市域?qū)僦衼啛釒虮眮啛釒н^渡的濕潤季風(fēng)氣候；市域地貌類型多樣，以平原為主，山、丘、崗、湖兼有；市域水系發(fā)育，河網(wǎng)密布，市域土壤類型多樣；2012年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16638元，農(nóng)民人均純收入5935元。

二、土地整治戰(zhàn)略的SWOT分析

（一）土地利用戰(zhàn)略的SWOT分析方法

SWOT分析是戰(zhàn)略研究的一種最常用的分析方法， 由20 世紀(jì) 80 年代由美國舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克提出[3]。常規(guī)的SWOT分析方法，不能滿足系統(tǒng)分析的需求。筆者在分析常德市土地利用現(xiàn)狀及其存在的問題基礎(chǔ)上，將土地整治戰(zhàn)略分析改進(jìn)為SWOT要素分析和戰(zhàn)略體系制定二個方面，以期能夠制定更加科學(xué)的、合理的、符合區(qū)域特點(diǎn)的土地整治戰(zhàn)略。

（二）土地整治戰(zhàn)略分析

1、土地整治戰(zhàn)略SWOT要素分析

內(nèi)部條件分析

（1）內(nèi)部因素的篩選

根據(jù)常德市域內(nèi)的自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、土地整治進(jìn)展等方面來分析內(nèi)部條件（表1）。

（2）內(nèi)部因素的評價

內(nèi)部因素評價矩陣是目前對內(nèi)部因素進(jìn)行分析的一種有效工具，其做法是從優(yōu)勢和劣勢兩個方面找出影響土地整治戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵因素，根據(jù)各個因素影響程度的大小確定權(quán)重，再按土地整治戰(zhàn)略對各關(guān)鍵因素的有效反映程度對各關(guān)鍵因素進(jìn)行評分，最后算出土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。

具體來講，內(nèi)部因素評價矩陣可以按如下五個步驟來建立。一是列出在內(nèi)部分析過程中確定的關(guān)鍵因素。二是給每個因素賦權(quán)重，其數(shù)值范圍由0.0到1.0。三是對各因素進(jìn)行評分。1分代表重要弱點(diǎn)，2分代表次要弱點(diǎn)，3分代表次要優(yōu)勢，4分代表重要優(yōu)勢。四是用每個因素的權(quán)重乘以它的評分，即得到每個因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)。五是將所有因素的加權(quán)分?jǐn)?shù)相加，得到區(qū)域土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件的總加權(quán)分?jǐn)?shù)。

根據(jù)前述的內(nèi)部因素及其權(quán)重與加權(quán)分?jǐn)?shù)的計算方法，構(gòu)建常德市土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件IFE矩陣（表2）。

通過計算可知，常德市土地整治戰(zhàn)略內(nèi)部條件因素的總加權(quán)得分2.7289。這說明常德市土地整治工作較好的把握了各項(xiàng)內(nèi)部條件的因素，發(fā)揮了主觀能動性，調(diào)動了內(nèi)部優(yōu)勢。同時，這種優(yōu)勢也不是很明顯，因此，需要進(jìn)一步對市域土地整治戰(zhàn)略進(jìn)行深入研究，通過改造劣勢，提升現(xiàn)有優(yōu)勢，全面推進(jìn)市域土地整治。

外部條件分析

（1）外部因素的篩選

外部因素一般包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的信息。根據(jù)常德市的實(shí)際，列出常德市土地整治外部條件的因素（表3）。

（2）外部因素的評價

外部因素評價矩陣是一種對外部條件因素進(jìn)行分析的工具，其做法是從機(jī)遇和挑戰(zhàn)兩個方面找出影響土地整治未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，根據(jù)各個因素影響程度的大小確定權(quán)重，再按土地整治對各關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度對各關(guān)鍵因素進(jìn)行評分，最后算出土地整治的總加權(quán)分?jǐn)?shù)，其計算方法和計算步驟與內(nèi)部因素評價矩陣相同。

根據(jù)前述的外部因素及其權(quán)重與加權(quán)分?jǐn)?shù)的計算方法，構(gòu)建常德市土地整治戰(zhàn)略外部條件矩陣（表4）。

通過計算可知，常德市土地整治戰(zhàn)略外部條件因素的總加權(quán)得分2.1048。這表明常德市土地整治在利用外部機(jī)會和回避外部威脅方面水平較低，深入研究制定符合常德市實(shí)際情況的土地整治戰(zhàn)略十分必要和緊迫。

2、土地整治戰(zhàn)略分析

在分析常德市土地整治戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)、外部條件因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用SWOT矩陣對常德市土地整治進(jìn)行戰(zhàn)略制定。通過對常德市土地整治戰(zhàn)略SWOT矩陣分析（表5），SO戰(zhàn)略方案是比較符合常德市土地整治實(shí)際情況的。

三、土地整治戰(zhàn)略及基本原則

根據(jù)常德市的自然與經(jīng)濟(jì)社會條件、土地利用條件、土地整治進(jìn)展及其成效，結(jié)合市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用戰(zhàn)略和土地整治戰(zhàn)略背景，制定常德市土地整治戰(zhàn)略。

（一）戰(zhàn)略方針

以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量 、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，重點(diǎn)開展集中連片的綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)土地整治戰(zhàn)略設(shè)計的背景與思想，提出了市域?qū)用嫔贤恋卣螒?zhàn)略重點(diǎn)。

1、大力推進(jìn)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，大力推進(jìn)以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)的農(nóng)用地整治，積極開展集中連片土地平整等建設(shè)；引導(dǎo)建設(shè)用地從基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)退出，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局。

2、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

按照布局優(yōu)化、節(jié)約集約用地的原則，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)等各類用地。以 “空心村”、“危舊房”改造和鄉(xiāng)村企業(yè)用地整理為重點(diǎn)，適度調(diào)整布局分散的自然村落，努力提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平；通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

3、積極開展損毀土地復(fù)墾，促進(jìn)土地合理利用和生態(tài)環(huán)境改善。

加大歷史遺留損毀土地的復(fù)墾力度，全面實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地的復(fù)墾，及時復(fù)墾自然損毀的土地，完善損毀土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)損毀土地復(fù)墾監(jiān)測監(jiān)管，推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

通過土地整治，促進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。立足區(qū)域特色，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品基地。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）基本原則

根據(jù)土地整治的指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出以下土地整治的基本原則。

1、堅持以建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)

為貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策與保障國家糧食安全，市域土地整治以加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力開展連片土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)林等建設(shè)，確保耕地面積有增加，耕地質(zhì)量有提高。

2、堅持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向

要堅持嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、堅持以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)

要充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。

四、土地整治戰(zhàn)略實(shí)施保障措施

建立健全土地整治管理機(jī)制，完善土地整治投入機(jī)制，開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保土地整治戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）建立健全土地整治管理機(jī)制

根據(jù)土地整治的特點(diǎn)，建立健全土地整治管理機(jī)制，逐步完善“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門聯(lián)動、公眾參與、整體推進(jìn)”的土地整治工作機(jī)制。

（二）完善土地整治投入機(jī)制

探索建立財政專項(xiàng)補(bǔ)助和整合部門資金相結(jié)合的（表5）

資金投入機(jī)制與政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地整治投融資機(jī)制。將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等相關(guān)資金集中起來，作為土地整治專項(xiàng)資金。同時，統(tǒng)籌利用其他各類涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各類資金的疊加效益。除政府資金外，還可開辟多元化投資渠道，推進(jìn)土地整治的產(chǎn)業(yè)化和社會化。

（三）開展農(nóng)村土地確權(quán)工作

以國家第二次土地調(diào)查形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚。土地整治新增的耕地和整理出的建設(shè)用地，應(yīng)及時進(jìn)行土地登記并頒發(fā)權(quán)利證書。土地整治項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后土地權(quán)屬界線等發(fā)生改變的，應(yīng)及時開展土地變更調(diào)查和辦理變更登記，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

鼓勵引導(dǎo)規(guī)范耕地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則和“不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。積極探索符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，采取出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股等方式依法有償使用和流轉(zhuǎn)的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳百明. 發(fā)展之要統(tǒng)籌之本生態(tài)之基：展望土地整治工作新趨勢[J]. 中國土地，2012，（3）：1.

[2]劉彥隨. 科學(xué)推進(jìn)中國農(nóng)村土地整治戰(zhàn)略[J]. 中國土地科學(xué)，2011 （04）.

[3]嚴(yán)金明，夏方舟，李強(qiáng)，等. 中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報，2012，28（14）：1-9.

[4]吳次芳， 費(fèi)羅成， 葉艷妹.土地整治發(fā)展的理論視野、理性范式和戰(zhàn)略路徑[J].經(jīng)濟(jì)地理 ，2011（10）.

[5]陳秧分，劉彥隨 .農(nóng)村土地整治的觀點(diǎn)辨析與路徑選擇[J].中國土地科學(xué)，2011（08）.

[6]沈俊， 沃云.開展農(nóng)村土地整治促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].浙江國土資源，2013（02）.

[7]嚴(yán)卿. 新時期中國農(nóng)村土地問題研究述評―基于農(nóng)民權(quán)益的視角[J].武陵學(xué)刊，2012（01） .

[8]王會 .統(tǒng)籌規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治―對做好農(nóng)村土地整治工作的幾點(diǎn)建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（07）.