國土規劃與測繪大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇國土規劃與測繪范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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自改革開放以后，中國的測繪事業得到了巨大的發展和進步，呈現出一派興旺發達、繁榮昌盛的景象，進入了歷史上的最好時期。在信息時代的今天，測繪高新技術、空間地理信息數據的普遍運用，使各界對測繪的作用有了更全面的認識。國家對測繪工作高等重視，運用領域也在不斷擴大。

高職技術教育在中國構建社會主義和諧社會和學習型社會，滿足人民群眾多樣化的學習需求，培養技能型人才方面有著非常重要的位置。高職院校在認識和實踐的基礎上，以適應終身教育的發展為趨勢，為增進國家經濟的持續發展培養了大量社會需要的高等技術人才。加大職業教育發展步伐，已成為國家“十一五”規劃的重要任務，目前高職教育規模的高速增長，完全符合國家經濟發展需要。按照經濟發展，教育優先的國際趨勢，我國計劃要在2020年實現全面的建設小康社會目標，必須使教育率先達到中等發達國家的水平。這給職業教育的改革與發展帶來了機遇和挑戰。在對高職院校評估中，師資隊伍建設項目達到優秀標準的并不多，可以預見，高職院校師資建設已成為制約高職教育可持續發展的重要途徑。

長沙環境保護職業技術學院國土測繪與規劃專業人才培養的目標是培養從事土地權屬調查、地籍測量、房產測量、地形測量、水準測量或GPS測量、地下管線探測、控制測量、工程測量、不動產測量與登記、地理國情調查；土地整理、土地規劃設計、土地利用總體規劃；遙感影像解譯、空間數據處理土地評價與土地管理等工作的高級技術應用性專門人才。這些技能都是必須在不斷的實踐中才能培養出來。

從本專業目前招的生源來看，進入本專業學生的高考分數線很低，學生的學習興趣不高，自主學習能力差。目前本專業采用的是人才培養模式的傳統方法，學生的主要學習場地是在學校，課程教學缺乏企業經驗。上課的老師都是從學校到學校，沒有企業的一線經驗，很難把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發與課堂教學緊密結合起來。要想提高學生的學習積極性，改變學生目前的學習狀況，國土測繪與規劃專業人才培養模式的改變是勢在必行的。

一、建立現代學徒制培養模式

高職院校學生的培養離不開企業的支持和合作。企業對人才的需求離不開學校的培養。現代學徒制是對傳統學徒制和職業教育制度的重組。學校和企業是兩種不同的教育環境和教育資源，實施現代學徒制，需要探索合作育人的新機制。校企雙方構建“雙主體”育人平臺，明確學校和企業的責任，落實學生和學徒的雙重身份，形成長效機制，為現代學徒制實施提供制度保障。為了培養出來的學生能適應社會崗位的需求，國土測繪與規劃的人才培養方案需由企業和學校共同制定，確保學校培養的人才符合市場的需求，在社會中有更大的競爭力。因此，在本專業制定人才培養方案之前，需要進行企業調研，真實了解企業的需求，并邀請企業的精英與學校來共同制定人才培養方案。并且簽訂3-5家企業來共同承擔半專業學生的培養。培養出來的人才優先輸送到校企合作企業。學生進入社會之前，必須要到相關的崗位培養半年，這半年的實踐時間，不能只交給企業的師傅，要求專業的老師必須全程跟蹤，配合企業的師傅共同完成實踐工作。

二、建立崗證課三位一體的培養機制

高職院校就是培養適合社會的高技能人才，國土測繪與規劃專業也不例外。國土測繪與規劃專業培養出來的人才要既能測又能繪，既能做外業也能做內業。

這樣的人才如果只依靠課堂的教學是很難完成目標的。崗位-證書-課程一一對應的人才培養模式能夠培養學生的職業崗位能力，更注重學生的技能培養。因此，經過企業調研，了解目前市場的崗位需求，確定本專業的核心崗位就是測量和繪圖。這些核心崗位所對應的證有GIS工程師和測量工程師。如果學生通過實踐學習能夠取得這些崗位技能證，也就意味著本專業的核心技能學生已經掌握，進入企業以后可以快速的進入工作角色。根據這些證書所要求的職業能力，確定本專業的核心課程主要為遙感圖像處理與應用，ArcGIS應用和MapGIS應用，工程測量，土地調查與地籍測量。這樣制定出來的人才培養方案趨向于與企業相結合，更注重學生的技能的發張，并能把崗位適應作為人才培養模式的核心目標。

三、建立靈活的實習實訓機制

高職院校國土測繪與規劃專業學生的技能培養是非常重要的環節。沒有扎實的技能就得不到企業的認可。但是傳統的實習實訓有固定的時間限制，束縛了專業學生實習的積極性。本專業相關的企業項目有時段性，當企業項目多的時候學生在學校出不去，當學生想出去的時候，企業的項目還沒開始或已接近尾聲。這種現象嚴重影響了學生的學習積極性。因此，制定一套根據市場需求可以靈活變動的實習實訓機制是勢在必行的。目前有2種方法可以改變本專業的實習實訓狀況。一是學生的實習實訓時間跟著企業的項目走，在一年當中當企業項目多的時候把學生調配出去。二是將企業的項目“搬”到學校，讓學生在學校按照企業的標準和要求實施相關的項目。也就是把廠中校和校中廠的教學機制有機的結合起來。

四、建立規范的監管機制

一個專業要有好的發展必須要有完善的監管體系。國土測繪與規劃專業要求的實踐技能強，在建立機制時要著重考慮如何將實踐技能考核體系納入進來。在人才培養方案的制定上，教學過程中，都不能形勢化片面化。在編制人才培養方案時，必須進行崗位調研，依據實際需求和未來可持續發展的需要，既要突出應用特色，又要突出實用性。在師資隊伍建設中，必須有一套完善的機制，達到監管加激勵的雙重目標。

五、加強教學管理改革創新

創新是專業發展的動力來源，在進行教學管理的模式中要敢于突破傳統管理模式，建立適應本專業發展的教學管理模式。在國土測繪與規劃專業的人才培養中，不斷加強學生的社會實踐技能培養，培養出的人才才會快速的融入到社會中，順應企業崗位的需求。

隨著我國經濟的快速發展，城鄉面貌發生了很大變化，全國土地利用狀況發生了巨大變化，各項管理工作和現代化發展都對土地數據提出新的要求，現有的土地調查所得的信息已難以滿足當前新形勢下的需要，嚴格土地管理及經濟宏觀調控迫切需要新的更準確的土地數據。

【參考文獻】

[1] 謝新芳.初探高職教育現代學徒制對企業研發的促進作用[J].南方職業教育學刊，2014-07.

[2] 胡秀錦.“現代學徒制”人才培養研究[J].河北師范大學學報.2009（3）97-103.

[3] 鄧霞.“崗、證、課”三位一體人才培養模式構建與實踐.遼寧高職學報.2015（17）13-15.

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中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）05（c）-0095-01

2009年7月，國務院批準了《遼寧沿海經濟帶發展規劃（2008-2020年）》，將遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略。為了進一步落實這一規劃，探索科學利用國土空間的有效途徑，提供科學高效的國土空間保障，實現與我省“一區一帶”土地制度改革研究更好地對接，為了更加形象生動的體現規劃的主旨，特精心編制了《遼寧沿海經濟帶國土規劃圖集》。以下《圖集》為《遼寧沿海經濟帶國土規劃圖集》簡稱。

地理概況：遼寧沿海經濟帶由遼寧省的葫蘆島市、錦州市、盤錦市、營口市、大連市、丹東市6個地級市組成，位于東北亞地區核心地帶和我國沿海城鎮帶北端。

1 《圖集》主要技術指標和規格

1.1 圖集規格

本圖集為標準8開本，成品尺寸42.0×28.5（cm），內文彩頁用

128克進口啞光銅版紙，鎖線精裝，封面為3 mm厚的進口工業紙板制作而成。

1.2 數學基礎

由于遼寧地處中緯度地區，緯度范圍跨度較大，比例尺為1∶150萬，所以采用雙標準緯線正軸等角割圓錐投影，主要參數為：中央經線122°30′，雙標準緯線分別為北緯40°和北緯42°，保證地圖變形最小，清楚明了。

1.3 資料的使用

《圖集》的資料均采用權威部門資料，收集并整理好本項目所涉及的數據，參考民政部門界線、居民地名稱或駐地變更情況、交通部門路網信息以及水利部門的水利信息等。

專題資料―由國土部門提供，專題要素經過編輯人員反復調研，核查，五易其稿才得以完成。

補充資料：― 說明圖表30多個，約4000文字說明，均采用權威部門的統計資料。

采用標準，

GB/T19996-2005公開版地圖質量評定標準。

GB/T19996-2005公開版地圖質量評定標注。

GB/T17941.1-2000數字測繪產品質量要求。

GB/T18316-2001數字測繪產品檢查驗收規定和質量評定。

2 《圖集》結構

《圖集》分現狀圖7幅、規劃圖15幅、分析圖22幅三部分組成，計44個頁碼。

3 《圖集》的編制特點

《圖集》利用專業的制圖軟件，采用先進的數字制圖技術、地圖數據庫技術、數字地貌暈渲技術、CTP直接制版技術，實現了數字

地圖、數字制版及自動化裝訂生產流程。

《圖集》以地圖為基礎，結合大量專題要素信息，調查所獲大量資料進行科學分類、歸納及統計，將地圖、圖表、文字說明、彩色圖片等融為一體，以主題突出、色彩和諧，文字精練，圖片精美，全書和諧統一為原則，為遼寧沿海經濟帶內的城鄉建設、區域發展、能源資源利用、產業發展、基礎設施建設、海洋開發、生態建設和環境保護等專業規劃提供規劃依據和目標。

《圖集》專業要素設計：采用科學的制圖表現方法，如：定位符號法、線狀符號法、范圍法、質底圖、定位圖表法、運動線法、分級統計圖法、分區統計圖表法等約10種制圖方法。使專業要素內容以制圖的語言生動形象的表現出來，重點突出，簡明扼要。

4 結語

《圖集》邏輯編排合理，內容協調統一，運用直觀的地圖語言，形象的圖表設計、精美的彩色圖片，生動的語言文字全面展示了遼寧沿海經濟帶豐富地理信息和社會經濟信息，全面體現了“海陸互動與和諧發展”的規劃主題。在十優化國土空間開發格局的戰略指導下，遼寧沿海經濟帶國土規劃將會更加完善，各類用地需求將得到有效保障，國土管理體制機制更加健全。為各級政府宏觀決策、規劃布局、經濟建設、合理開發利用自然與人文資源、環境保護、投資開發等提供了可靠的依據，為各界人士了解遼寧沿海經濟帶情況增添了嶄新的窗口。

參考文獻

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中圖分類號：P20 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0391-01

我國的領土面積遼闊，地形復雜，可利用土地面積相對有限，加之我國人口基數十分龐大，人均土地占有面積遠低于國際平均水平，人均耕地面積更為稀少，土地利用的合理與否已成為關系到我國國民經濟發展的重要因素。基于此，有效利用現代測繪技術，提高國土測繪的科學性與有效性，為我國的國土規劃與管理提供準確、可靠的數據信息基礎依據，保障國土規劃與利用的合理性，已顯現出極大的必要性。

一、現代測繪技術概述

現代測繪技術是一個系統性的測繪技術體系，包括一系列以先進科技為基礎而形成的測繪技術與方法，其在國土測繪領域的各項工作中都發揮著十分重要的作用。現代測繪技術大多應用較為先進的現代化測繪設備與儀器，來實現測繪的目標，并獲取精準的測繪數據信息，其在土地調查、地籍測繪、城市土地規劃、耕地保護以及地球環境研究等眾多方面都有著良好的應用效果。

目前較為常用的現代測繪技術包括GPS全球定位系統、RS遙感技術、GIS地理信息系統以及綜合以上三種技術優勢的3S集成技術等。這些技術的應用不僅大大減輕了測繪工作人員的工作壓力，提高了測繪工作的效率，同時也大大提高了測繪數據的精準度，結合計算機圖形圖像處理技術的應用，能夠將測繪數據以更加直觀的二維圖像及三維模型的形式展現出來，并通過信息系統的應用與數據庫的建立，實現數據信息的有效管理與充分利用，進一步提高了測繪結果數據信息的使用價值，也為我國國土規劃與管理的各項工作提供了準確的基礎數據保障。

二、現代測繪技術在國土測繪領域應用的意義

1、能夠為我國國土繪制部門提供更加精準的數據

土地開發與規劃管理工作的有效開展需要以準確的國土繪制作為基礎，準確的國土繪制需要明確的體現出土地的性質特征，這就要依靠準確的測繪數據提供支持，在國土測繪領域中應用現代測繪技術，通過現代化的測繪設備與儀器的應用，能夠精準的獲取目標區域土地的分部信息，準確的地理坐標以及土地的遙感影像，并通過高速化的網絡傳輸功能，及時將所測得的數據回傳至計算機系統進行處理與發送，測繪部門可以及時準確的從系統中獲取到相應的測繪信息數據，也包括經計算機處理形成的三維模型，這些都可作為國土繪制部門進行國土繪制的重要數據基礎，以保障繪制的準確性。

2、有利于保障土地開發者與使用者的合法權利

土地權利與范圍的明確是土地開發與利用的基礎，為確保土地權利范圍的明晰性，應要求土地使用權的擁有者參與到地籍測繪的過程中來，這樣可以最大限度的減少在土地開發過程中的土地糾紛，同時，通過現代測繪技術所獲取的準確的地籍測繪數據信息，也能為未來土地糾紛問題的解決提供有力的依據，這樣也能夠最大限度的保障土地開發者與使用者雙方的合法權利不會受到損害。

3、能夠提升國土測繪的水平，有利于國土測繪工作的深入開展

現代測繪技術在國土測繪領域中的應用，改變了傳統國土測繪的方法與思路，通過先進的測繪理念與測繪技術設備的應用，能夠有效的提高我國國土測繪工作的水平，確保國土測繪的高精準度，減少測繪數據誤差的出現，這也為國土測繪工作的深入開展提供了基本保障。同時，運用現代測繪技術能夠獲取更加全面的土地信息，也拓展了國土測繪數據的種類與內容范圍，能夠為國土測繪部門提供更加詳盡的數據資料，這也為國土測繪工作的深入開展創造了有利的條件。

三、國土測繪領域中現代測繪技術的應用分析

1、GIS技術在國土測繪領域中的應用

GIS技術在地里信息與空間數據的分析處理方面有著極大的優勢，通過GIS在數據庫管理方面的強大功能，能夠為我國國土測繪工作的數據資料管理與使用提供重要的技術保障。GIS技術在實際應用中，數據庫管理功能是其應用的核心，在此基礎上可以結合國土測繪應用模型與模型管理技術，形成GIS模型庫，從而為國土測繪各項工作提供直觀準確的模型材料基礎。而RS遙感技術與GIS技術的結合運用能夠有效的提高國土測繪數據資料的準確性與時效性，通過RS技術獲取的遙感影像，可以直接傳輸至GIS系統中進行運算與處理，對于國土資源動態信息的有效監測，以及數據模型的精準度的提高有著良好的效果。

2、3S集成技術在國土測繪領域中的應用

3S集成技術集合了GIS地理信息系統技術、RS遙感技術、GPS全球定位技術的功能優勢，其應用具有更強的綜合性，對于國土測繪工作的開展以及國土規劃與管理方案的完善都有著重要的作用。利用3S測繪技術，可以將測繪到的全國各地的土地信息，錄入到國土資源管理部門的數據庫中，為土地規劃政策的制定，提供基礎信息和重要依據，也為土地執法提供有力的信息保障，使土地開發管理更加科學，也能夠更有效的促進我國土地資源的高效利用與經濟的可持續發展。

3、RTK技術在國土測繪領域中的應用

RTK實時動態測量技術，是GPS技術與數據傳輸技術結合的產物，是一種以載波相位觀測量為根據的實時差分GPS測量技術。在實際應用中，RTK技術主要體現在以下幾個方面：首先，像控點測量。在待測區內的高等級控制點，架設相應的基準站，通過流動站對像控點的平面坐標和高程進行直接測量。對于不易設站的像控點，可以通過其他方式進行間接測量。這種方法不僅操作簡單，不需要逐級布設控制點，還可以有效縮短作業時間，提高工作效率；其次，RTK可以對界址點的坐標進行實時測量，從而確定土地使用的界限范圍，對用地面積進行計算，可以有效提升測量的速度和精度；最后，其他方面的測量，如地形、水域、管線等，依靠少量的基準點，就可以直接實現測量目標，如果結合專業的測圖軟件，還可以實現數字化測圖。

4、移動數據處理技術在土地測繪領域中的應用

移動數據處理技術在土地測繪領域中的有效應用，為動態測繪技術的發展提供了十分重要的技術支持，全球定位技術在社會各領域得到了十分廣泛的應用，而定位設備與系統也越來越趨近于便攜化與小巧化，傳感設備的應用也更為便利，土地測繪過程中，移動數據處理設備能夠快捷高效的進行動態信息數據的獲取，這也大大加強了動態數據處理的時效性，更加有利于在國土測繪工作中數據信息的實時交換與有效利用，同時也減少了測繪工作中受到的時間與空間的限制，在郊外測繪工作中也能夠發揮出十分良好的效果。

總結：國土測繪是一項十分復雜且具有很強綜合性的工作，其在我國的國土資源規劃、開發、管理及利用中具有著重要的意義。現代測繪技術在國土測繪領域的應用，不僅能夠有效的提高我國國土測繪的效率與測繪數據的質量，為國土資源開發與管理其他工作提供保障。同時，先進測繪技術的應用，也改變了國土測繪工作的思路與模式，為我國國土測繪技術的創新提供了有利的條件，并且隨著先進科技的不斷融入，還將有力的推動我國國土測繪水平的不斷提高。

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30米分辨率的遙感數據，被認為是用于描述全球地表覆蓋及其變化的最佳尺度。在國家“863”計劃重點項目支持下，國家測繪地理信息局與十幾家單位合作，從2010年初起，開展了全球地表覆蓋遙感制圖關鍵技術研究項目，在世界上首次研制完成2000年和2010年兩個時期30米分辨率的全球地表覆蓋數據產品，并構建了全球首個高分辨率地表覆蓋信息服務平臺。此項目的首席科學家陳軍介紹：“地表覆蓋遙感數據覆蓋及變化信息作為氣候、資源、環境、生態等諸多領域的基礎數據源，對于認知和監測全球自然資源環境、分析應對全球變化、制定可持續發展規劃等具有重要價值。”遙感技術應用廣泛，作用明顯。

一、遙感技術的概況

遙感技術是20世紀60年代興起的一種探測技術，是根據電磁波的理論，應用各種傳感儀器對遠距離目標所輻射和反射的電磁波信息，進行收集、處理，并最后成像，從而對地面各種景物進行探測和識別的一種綜合技術，通過遙感集市，可查詢到高分一號、高分二號、資源三號等國產高分辨率遙感影像。遙感技術由遙感器 、遙感平臺 、信息 傳輸設備、接收裝置以及圖像處理設備等組成。遙感器裝在遙感平臺 上，它是遙感系統的重要設備，它可以是照相機、多光譜掃描儀 、微波輻射計或合成孔徑雷達 等。信息傳輸設備是飛行器和地面間傳遞信息的工具。圖像處理設備（見遙感信息處理 ）對地面接收到的遙感圖像信息進行處理（幾何校正、濾波等）以獲取反映地物性質和狀態的信息。

二、遙感在土地資源管理中的應用現狀

1、土地利用調查和土地利用圖更新

利用航空遙感技術進行土地資源調查始于80年代末，當時全國航空攝影資料覆蓋全國，為全國首次采用航空遙感技術全面開展土地調查提供了條件，采用航空遙感技術進行土地詳查與傳統的測繪方法比較，不僅節省了調查時間，而且提高了調查成果的精度和質量。雖然當時調查所采用的航攝像片時相與調查時間不一致，相差幾年和十多年，但農區土地利用變化還是很小的。隨著國家改革開放和經濟建設的快速發展，國家和地方基礎設施建設、農業產業結構調整、生態環境建設等項目的實施，土地利用動態變化加快，原有的調查資料已不適應經濟建設需要，需要應用更新、精度更高的遙感資料進行土地利用基礎資料的不斷更新。

2、土地利用動態監測

為及時掌握土地利用動態變化，原國家土地局從1996年開始利用衛星遙感資料開展了土地利用動態監測研究試驗。到1999年國家正式立項“土地利用遙感監測”項目。土地利用動態遙感監測不斷采用現代化技術手段，形成一套比較完善技術方法和體系。隨著衛星遙感技術的不斷發展，衛星遙感圖像的分辨率的不斷提高，擴大了遙感監測應用范圍和領域。自1999年首次應用高分辨率（10米）衛星數據對全國66個50萬人口以上的城市進行了監測；2000年又開展了全國62個特大城市的監測以及對西部29個縣（市）生態退耕調查的監測，并開展了應用更高分辨率（5米和1.0米）衛星數據應用研究和試驗；2001年完成43個大城市中351個縣、區、市的土地利用動態監測，并輔助檢查了土地利用總體規劃執行情況，復核了年度土地變更調查統計數據。其成果在輔助開展土地變更調查、更新土地利用圖，配合土地執法監察中起到了重要作用；2002年計劃在完成25個大城市土地利用監測基礎上，還大范圍應用更高分辨率（2.5米）衛星數據進行1：1萬土地利用圖更新，為地方土地利用規劃、管理提供現實性強的基礎成果資料。

三、遙感技術在國土資源管理中的應用前景與展望

進入新世紀以來，遙感和遙感技術隨著計算機技術、信息技術等新技術的發展得到迅速發展，特別是高分辨率衛星數據產品（2000年1.0米分辨率的IKOVOS、2002年2.5米分辨率的SPOT5和0.6米分辨率的“快鳥”衛星數據）進入我國市場，為衛星遙感的應用開創了一個斬新的領域。衛星遙感不只具有宏觀的大面積觀測優勢，也可以進行小范圍的微觀監測，甚至可以用到重點建設工程項目的規劃、設計、施工監測中去。遙感圖像處理技術的日趨成熟，原來要幾十萬甚至上幾百萬的專用儀器才能完成的圖像處理，現只需一臺便攜式電腦甚至掌上電腦就可完成，為測繪領域測制大比例圖（1：1萬和1：5千）提供斬新的技術方法。國土資源管理的基礎工作，如土地利用調查、土地產權調查、土地變更調查、后備資源調查、土地利用規劃、土地開發整理規劃需要上現實性強的土地利用圖和數據，如采用常規的測量方法，在短時間內是無法完成的。在經費投入上也是難以承受的。而應用高分辨率衛星數據就可在較短時間內投入較少的經費完成土地利用調查和圖件更新、數據更新。不同分辨率和不同類型的衛星數據，在國土資源領域的應用是廣泛的，一般應根據成圖比例尺大小選用不同分辨率的衛星數據，如用于市域土地利用總體規劃、國土規劃，可用15-30米分辨率的美國陸地衛星TM和ETM數據，縣域規劃可選用SPOT衛星數據，鄉級規劃和1：1萬土地利用調查可選用2.5米分辨率的SPOT5、1.0米分辨率的IKONOS衛星數據；1：5千土地調查可用0.61米分辨率的“快鳥”衛星數據。

應用高分辨率衛星遙感數據開展土地調查，及時更新土地利用現狀圖的數據具有時間周期短、投入資金少、現實性強、工作難度小的優勢。80年代全面開展土地詳查至今， 10多年來，土地利用發生了不同程度變化，特別經濟發達地區以及農業結構調整和生態退耕重點地區發生的變化更大，雖然從1996年開始了年度變更調查，但由于技術手段落后，調查的準確性和可靠性較差，逐年積累的問題較多，土地利用基礎資料與實際差距較大，影響土地利用規劃的編制和實施，影響了土地變更調查統計的準確性。因此，土地利用基礎圖件更新列入當前國土資源管理的重點基礎工作。國土資源部從2002年開始投入專項資金應用高分辨率衛星數據更新1：1萬土地利用現狀圖的試點，不久將在經濟發達地區全面開展該項工作。從應用衛星遙感技術全面開展全國范圍的土地利用動態監測，到應用高分辨率衛星遙感數據更新土地利用圖，將使國土資源科學化管理躍上了一個新的臺階。隨著遙感技術應用技術的不斷發展，遙感還將在土地利用規劃、國土規劃的編制和實施、土地開發整理、基本農田保護和監測、生態退耕、地質環境監測的應用發揮更大的作用。

四、結束語

綜上所述，隨著社會市場經濟的快速發展，工業化、城市化程度的不斷加深。在國土資源開發利用中，一定要采用先進的科學技術，才能確保國土規劃工作的順利實施，才能促進社會經濟的快速發展。

參考文獻

[1] 單楠，況明生，賀重媛. 遙感監測子系統在國土資源信息系統中的應用研究[J]. 測繪與空間地理信息. 2009（01）

[2] 陳會明. 淺析遙感技術在我國土地利用調查中的應用[J]. 安徽農學通報（上半月刊）. 2009（21）

篇（5）

典型用戶：國家信息中心、中央檔案館、審計署、總參測繪信息中心、青海省國土規劃研究院、華北電力設計院、水利水電勘察設計院、青海省水利水電勘察設計院、國家測繪地理信息局、安徽省測繪局、河北省測繪局、寧夏國土廳、安徽省國土廳、青海省國土廳、內蒙古國土廳、中國地質資料檔案館國土資源部。

成功案例

篇（6）

典型用戶：國家信息中心、中央檔案館、審計署、總參測繪信息中心、青海省國土規劃研究院、華北電力設計院、水利水電勘察設計院、青海省水利水電勘察設計院、國家測繪地理信息局、安徽省測繪局、河北省測繪局、寧夏國土廳、安徽省國土廳、青海省國土廳、內蒙古國土廳、中國地質資料檔案館國土資源部。

成功案例。

案例一：山東省某數據中心系統項目。

涉及產品：IBM P720、IBM X3650M4、IBM X3550M4、EMC VNX5100存儲系統、博科BR-310光纖交換機、負載均衡CoyotePoint E450GX、FTC SANNAS存儲系統、ARCGISGIS系統、Symantec NBU7.5等。

項目情況：山東省某數據中心信息系統，提供全省公路規劃、建設和管理的數據信息資源的平臺。本次建設的信息系統將支撐省級、地市、區縣三級用戶的訪問，重點解決業務大規模應用和數據大集中的問題，采用了包括虛擬化技術、負載均衡技術。數據安全存儲等，各種先進的技術，山東省交調數據中心信息系統在本行業中，成為了信息系統建設的示范項目。

案例二：金土工程廣西某網上交易系統項目。

涉及產品：IBM X3650M4、天融信安全產品（審計系統、防火墻、WEB應用防護系統、入侵防御系統）、綠盟 漏洞掃描、深信服 應用負載均衡、H3C交換機、NETAPP FAS2240存儲系統。

項目情況：本項目是廣西壯族自治區國土廳的金土工程廣西項目（一期三階段）廣西某網上交易系統專用設備采購項目。此網上交易系統通過互聯網使更多的開發商、企業老板等意向用地單位和個人了解出讓信息的平臺，并參與到網上掛牌活動中來，使得某掛牌活動管理更為科學化、規范化和信息化。鑒于核心數據為交易數據，因此本系統信息安全和數據安全是系統建設的重點。

篇（7）

中圖分類號：{P286+.1} 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

自第二次全國土地調查成果啟用以來，我們國土系統已經全面使用1980西安坐標系進行國土資源管理工作，包括土地征收、衛片檢查、地災防治等。但是因為存在著大量的原有的54坐標圖形，現在仍然有單位或部門繼續使用54坐標系，譬如規劃部門，可以預見，在未來一段時間內，北京54坐標系還不能立即退出歷史舞臺。實現54坐標到80坐標的轉化成了各測繪單位急需解決的問題，有重要的實際意義。以下作者結合工作實際給出利用南方CASS和ARCGIS軟件共同實現將54坐標圖形轉入80坐標系的方法。

1從北京54坐標系到西安80坐標系

1.1 1954年北京坐標系

1954年北京坐標系是我國20世紀50年代由原蘇聯1942年普爾科夫坐標系傳算而來，采用克拉索夫斯基耩球體。這個坐標系的建立在我國國民經濟和社會發展中發揮了巨大作用，但是有以下缺點：橢球參數誤差較大，定位偏斜大(參考橢球面與我國大地水準面符合差值較大)，定向不明確，沒有進行整體平差。這使得它不能滿足現代大地測量和有關科學發展的需要。

1.2 1980西安坐標系

在1975年國際大地測量和地球物理聯合會的第十六屆全體大會上，根據該會所屬的“基本大地常數”專題組綜合的十幾年國際上的研究成果，確定并提出了與1975年大地坐標系相對應的橢球(簡稱IAG一75橢球)，并把該橢球推薦為國際橢球。1980西安坐標系即采用其橢球參數。lAG一75橢球參數精度較高，參考橢球面與我國大地水準面吻合較好。因此，1980西安坐標系比1954年北京坐標系更科學、更嚴密，更能滿足科研和經濟建設需要。

首先我們舉例來說明，先選取張紅線圖，如下圖，

坐標為54坐標，如下圖：

我們已知道該地形底圖由宿遷市規劃測繪院有限公司測量，采用54坐標系，中央子午線為118度17分 。如何將其轉化為80坐標系下的117度呢 。我們的思路是先使用南方CASS將坐標轉入到中央子午線117度，然后再運用ARCGIS軟件將54坐標轉換成80坐標。

步驟一：使用南方CASS軟件進行坐標換帶，先在54坐標系下將中央子午線118度17分轉換到117度。

輸入中央子午線信息后，點擊圖形轉換按鈕，

如上圖坐標顯示，此時該圖形坐標已轉換為54坐標下，中央子午線為117度。

步驟二：使用FME Universal Translator將該CAD格式文件轉換為.shp格式文件或者使用用ARCGIS9.3直接打開該紅線圖層。

步驟三：編輯該圖層，并使用空間校正命令

（一）設置校正數據

（二）選定校正的輸入數據,選定圖層。

打開鏈接文件

該鏈接文件選取宿遷市部分54坐標下117度與80坐標下117度相對應關系的點，如上圖。

（三）進行最后“校正”命令

篇（8）

在國土資源信息化高度增長的今天，國土信息數據的分析與挖掘還存在一些問題。例如，各地對于國土數據資源收集的程度不一致，各地當中對于國土資源業務管理的應用程度不一致，同時對于國土空間數據的共享程度不夠高，存儲和挖掘、分析過程中用到的技術手段不一致等等。

數據所用的價值最大化在于應用是對政府管理提供有力的保證和支持。縱觀智慧城市發展過程中，城市的力量越來越突出。無論是依靠大城市的帶動，還是其自身發展的需要，國土數據價值的挖掘在城市信息化建設中越來越積極。并且往往伴隨著云計算等新一代科技力量的注入。因此不少城市都開始以地理信息系統為開端的國土資源數據管理工作，將零散的信息匯集起來，這一做法不單奠定了城市數據建設的基礎，同時也為周邊城市形成更統一的數據管理提供了保障。

篇（9）

湖南省的地質遺跡調查工作開始于上世紀八十年代初。當時，為啟動地質遺跡保護區建設，湖南省地礦局于1984年前后組織湖南省水文地質環境地質監測站（湖南省地質環境監測總站前身）等有關單位開展全省地質遺跡資料收集整理和摸底調查；1986年前后再次安排湖南省地質研究所開展全省旅游地質資源調查。這兩次調查，均以收集資料為主，初步獲得了全省地質遺跡方面的一些資料。

“七五”期間，湖南擬建武陵源國家級地質自然保護區，并首次提出建立國家地質公園的設想。湖南省地質環境監測總站于1987-1988年完成了由地礦部和環保總局聯合立項的“湖南省武陵源砂巖峰林地質自然保護區區劃及科學考察報告”，這是湖南省第一次對一個區域（武陵源區）進行較為系統全面的地質遺跡調查和研究，這項調查成果也獲得了當時地礦部評選的優秀成果二等獎。

1989年，湖南省遙感中心（即湖南省地質環境監測總站）參與湖南省政府組織的“湖南省經濟科技社會發展規劃（1989-2000年）”和“湖南省國土規劃”工作，承擔了“湖南省旅游業發展規劃（1989-2000年）”和“湖南省國土規劃---旅游行業規劃”兩個子課題。這兩個子課題均涉及湖南旅游地質資源的調查評價，但以收集資料為主 。

1999年，湖南省遙感中心在湖南省計委主持的“湖南省國土資源遙感綜合調查”項目中，完成了“湖南省旅游資源遙感綜合調查”專題。該專題涉及湖南旅游地質資源的調查評價，以遙感解譯為主。

2002年，湖南省地質研究所完成了湖南省科技廳立項的“湖南省地質遺跡調查及旅游地質資源開發研究”。該課題對湖南省部分地質遺跡進行了實地調查，調查內容側重地質遺跡的地質背景和遺跡特征。

2003年，湖南省地質環境監測總站通過資料收集的方法編輯了《湖南省地質遺跡名錄》。該名錄收集地質遺跡655處，內容包含地質遺跡名稱、位置、遺跡特征、功能類別等4個方面。這是湖南省首部地質遺跡名錄，盡管內容不夠完善，但為湖南地質遺跡的保護、開發管理以及科普、科研等，提供了有一定價值的基礎資料。

自2000年申報與建設地質公園以來，湖南省已申報批準的世界地質公園有張家界1家，已申報批準或獲得國家地質公園資格的有張家界、新寧山、郴州飛天山、鳳凰、古丈紅石林、攸縣酒埠江、龍山烏龍山、漣源湄江、平江石牛寨、瀏陽大圍山等10家，已申報批準或獲得省級地質公園資格的則有13家。這些地質公園在編制申報材料時，都對公園內的地質遺跡進行了調查評價，調查精度均較高。這些申報材料為最新的地質遺跡調查提供了重要的基礎資料。

前人研究的缺憾

受限于發展時期和技術水平的不足，前人的地質遺跡調查工作雖然開展時間不短，但確實存在一些問題，這些都成為2011年開始的新一輪湖南省地質遺跡調查工作所要重點解決的。

首先是地質遺跡的調查范圍不夠廣泛。湖南省雖然以前也進行過多次地質遺跡調查，但精度較高的調查多局限于某一局部地區，如1987-1988年開展的武陵源地質遺跡調查以及后來各地質公園內的調查。部分項目雖涉及全省地質遺跡調查評價的內容，如2003年編輯的全省地質遺跡名錄，但這些項目獲取的地質遺跡調查評價內容，基本上通過收集資料的方法，全省范圍的地質遺跡實地調查則從未開展。

其次，在于地質遺跡調查所涉及的內容不全面。湖南已取得的地質遺跡調查評價資料，反映的內容均不全面，大部分資料對所調查的地質遺跡大多是概念性的描述，多是簡要描述地質遺跡的形態特征、美學價值等。即使2003年編輯的全省地質遺跡名錄，其內容也只涉及地質遺跡名稱、行政位置、遺跡特征、功能類別等4個方面，而地質遺跡的分布范圍、數量、規模、成因、科學意義、保護現狀等重要內容均不太清楚。特別是以往調查的重要地質遺跡，大都沒有組織專家鑒評，或進行科學的評價，因而大都沒有確定評價等級或等級劃分不合理。

篇（10）

土地利用總體規劃是著眼于調控宏觀經濟運行和經濟社會可持續發展的高層次、綜合性的規劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規劃特別是鄉鎮一級土地利用規劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規劃無力改變計劃經濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉鎮土地利用規劃并付之實施，使規劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉鎮土地利用規劃的弊端

（一）規劃的權威性不夠

有人說：規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉鎮土地利用總體規劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規劃架空，難以落實。審批用地不按照規劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規劃指導下有計劃地審批用地，出現了規劃跟著項目走，頻繁進行規劃局部調整的被動局面。

（二）規劃基礎數據和圖件不實

基礎數據和圖件不實，影響了規劃的合理性及其實施。如某城市統計的規劃基期的城市建設用地面積與衛星遙感監測數據相比有較大差距，但該市當時只認可統計面積，結果造成規劃用地規模偏小，給目前的規劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調查4個結果，每次相差幾萬畝。可以說，一些地區規劃基礎數據不準對規劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規劃內容剛性強，實施難度大

規劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內容作為補充，這就要求鄉鎮土地利用規劃在內容深度和具體程度上把握適當。上輪規劃編制將所有的用地區都落實到具置，在規劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發展過程難以按照規劃設想實施。

（四）現有規劃與其他規劃的銜接不當

由于我國的規劃體系不夠完善，規劃編制時間、調整范圍不統一，交通、水利、城市建設、生態環境建設、旅游規劃等在土地利用上與土地規劃在鄉鎮一級不銜接的問題比較突出。重城鎮規劃輕土地規劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規劃應與土地利用規劃相互銜接，但由于各項規劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統一的建設用地標準，操作起來協調性差，實施難度大。

二、鄉鎮土地利用規劃的編制與完善

（一）建立新的規劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發展理念，妥善處理好經濟、社會發展與資源保護、人與自然和諧發展等方面的關系。在確定規劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環境和經濟協調發展這一中心議題，保證土地資源永續利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規模與速度向控制環境容量、開發時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發展邊界，從而解決城市無序擴張、優質農地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規劃、地理學、經濟學、社會學、環境科學、系統科學等）的相關理論，特別是空間規劃和可持續發展理論。

（二）協調土地利用與生產環境建設

全國現有村莊320多萬個，自然條件、經濟發展、生活習俗等千差萬別，農民長期養成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統文化和習慣的影響，絕大多數農民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉鎮土地利用規劃應尊重農民習慣與科學合理規劃之間的關系，做好必要的新農村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農村的發展，導致農村違法用地的大量產生。在鄉鎮土地利用規劃修編中要做好必要的新農村建設用地預留。

（三）加強相關規劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農村建設的各類規劃，比如經濟社會發展規劃、村鎮建設規劃、基礎設施規農村經濟、生態環境保護規劃等。這些規劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規劃管理來統籌協調，修編中應主動介入各類相關規劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規劃

土地利用總體規劃的制定和實施涉及技術、行政、經濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協作，公眾參與能夠集思廣益，使規劃更為科學。可以采取包括問卷調查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規劃實施的現場接待或建立規劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規劃編制的權利，開門、開放編制規劃，又保證規劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數據庫的基礎上建立土地利用規劃數據庫和土地利用規劃管理信息系統，作為修訂規劃成果的主要載體，使規劃修編與規劃管理信息系統建設同步進行，提高規劃管理水平。使土地規劃從野外調查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規劃成圖到監督實施全過程實現信息化。要特別重視將決策支持系統（DSS）技術引入土地規劃，通過人-機交互系統，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規劃隊伍建設

在規劃修編時，由于一些地方對規劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規劃的權威性和可操作性。規劃人員總體水平不高，成果質量參差不齊。規劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規劃專業隊伍的管理，加快基礎調查和信息系統建設，才能為編制規劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉鎮規劃的調整與實施

（一）鄉鎮土地利用規劃的調整

過去都說規劃是藍圖，現在有專家提出規劃是綠圖，意思是規劃不是一成不變的，是允許進行修改和調整的。規劃的本質是剛性的，土地利用規劃經過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執行規劃就是執法，違反規劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經批準的土地利用總體規劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據實際情況，按照有利于實施法律和規劃的原則，對其加以調整和修改。

（二）土地利用規劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規劃，七分實施。規劃編制的過程是短暫的、一次性的，規劃實施的過程是長期的。規劃能否從紙上落到地上，取決于規劃的實施效果。確保規劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規劃管理、土地出讓規劃管理、土地保護規劃管理、土地開發復墾規劃管理、監督管理等多方面內容。采用法律、行政、經濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規劃實施管理，保證規劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農村用地現狀的基礎上，明確農村居民點的數量、布局和規模，將新農村建設用地做好土地開發整理規劃，并及時納入土地利用總體規劃修編。

2.服務新農村新農村建設的內涵非常豐富，建設新農村，規劃要先行。鄉鎮規劃是新農村建設的基礎和前提。農村建設缺乏統籌安排，布局散亂，臟、亂、差現象比較普遍。沒有規劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規劃來落實。鄉風文明也包括用地文明，規劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規劃。鄉鎮土地利用規劃在其中發揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農村建設，并不意味著放松對農村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農田，通過規劃，把新農村建設必要的建設用地給予合理安排。

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篇（11）

第二條村民建房應堅持“服從規劃，嚴格程序，控制增量，盤活存量，集約用地，保護耕地”的原則。

第三條嚴格執行“一戶一宅”的法律規定，宅基地面積占用耕地的不得超過130平方米，占用非耕地的不得超過180平方米。

第四條村民申請或選擇宅基地必須符合土地利用規劃，開發區總體規則、專項規劃和詳細規劃。

第五條村民新建、改建、擴建住房的均應辦理規劃和國土手續，居住用地要充分利用符合規劃的村內空閑地、老宅基地、荒坡地。

第六條嚴格控制年度總量。國土分局、城鄉建設環境局要根據土地利用規劃按年度下達宅基地計劃，嚴格控制居住新增用地指標。

第七條統一劃定的自選安置地鼓勵村（社區）統一開發，走“集中征地、統建設施、分戶出讓”或土地承包戶間協商置換的辦法。

第八條鼓勵村民購買商品房、安置房、廉租房、公租房，鼓勵村民購買經規劃的安置地，鼓勵和提倡樓房向空中發展，鼓勵村民購買公開招、拍、掛的居住用地。

第九條村民申請宅基地必須符合下例條件：

1、必須是本村（社區）戶籍且無宅基地的村（居）民戶。

2、屬拆遷戶按拆遷政策只享有一宗宅基地子女在兩個以上（不含兩個）且子女均已結婚，無房居住的。

3、本村（社區）戶籍且唯一住房經權威部門鑒定為D級危房的。

4、本村（社區）戶籍且子女在兩個（不含兩個）以上的結婚擁擠戶，原宅基地面積又不足130平方米原址倒建確是困難的。

5、本村戶籍但已外出做女婿或舉家外出后要求回原籍落戶在外居住又沒有宅基地且申請經村（社區）、街道、開發區批準落戶的。

6、災毀房需要重建的。

7、純女戶的女均已婚外嫁，父母已喪失勞動能力需要贍養其中一女回原籍居住贍養老人住房困難的。

第十條申請宅基地有下例情形之一的不予批準：

1、不符合土地利用規劃和開發區總體規劃、專項規劃、詳細規劃的。

2、原拆遷戶按拆遷政策，已享有兩宗宅基地的。

3、城鎮居民及戶籍不屬開發區的村民。

4、一戶已有一處宅基地的或出租，出賣住房后或出賣因拆遷安置宅基地后再申請宅基地的。

5、外嫁女已婚常居地不在本轄區的要求回原籍居住的。

6、子女在兩個以上已婚以戶為單位人均建筑面積超過30平方米的。

7、子女未滿18周歲與父母分居或結婚后夫妻分居的。

8、申請使用的宅基地有權屬爭議的。

9、拆遷補償時宅基地已貨幣化補償的。

10、開發區認定不宜安排宅基地的情形。

第十一條新建、改建、擴建審批程序

1、申請人向村（社區）寫出書面申請，說明建房理由。

2、村（社區）初審。

3、根據村（社區）初審意見街道辦事處會同城鄉建設環保局、國土分局工作人員實地查看并會商簽出明確意見。

4、會商通過后村委要在所在組、村進行公示，公示不得少于七個工作日。

5、對公示期滿群眾無異議，無糾紛的，填寫村民建房申請表及定點意見書。

6、由街道國土資源所，城鄉建設安全生產服務站工作人員現場勘察測繪，村（社區）委員會簽出意見。

7、城鄉建設環保局核發《村鎮規劃選址意見書》核發《鄉村用地規劃許可證》。

8、國土分局核發《集體土地使用權證》。

9、在辦理完規劃、國土手續后，國土資源所、城鄉建設管理站工作人員現場審查，放線。

第十二條審批有效期限。新建、改建、擴建審批手續自批準之日起有效期兩年，超過兩年未建的批準手續作廢，因不可抗力因素影響逾期的報原審批機關復審后延期，再建期時限不超過1年。

第十三條健全宅基地管理制度。國土、規劃人員要做到“三到場”即：宅基地申請后要到實地審查申請人是否符合條件，用地是否符合規劃等，宅基地經依法批準后要到實地丈量宅基地，村民住宅建成后要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

第十四條對現有宅基地及房屋組織相關職能部門測繪確權發證。

第十五條非開發區原村民，尤其是國家公務員和公職人員不準在開發區內以個人身份占用集體土地新建私人住宅，不準假借他人名義占地建房或購買村民住宅改擴建房，不準購買宅基地。

第十六條村民未經批準，騙取批準，批準手續不全或批此占彼，批少占多等非法占地建房及其他建筑物的，由國土規劃部門依法處理。

第十七條對違章建筑一律不予補償，對違法違規占地建筑一律不予辦證且必須嚴格處理。安置區內的建房辦證，屬拆遷安置戶只能憑安置卡辦證，宅基地不得轉讓和出租。