漁業現代化大全11篇

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篇（1）

一、農業現代化的概念

農業現代化是相對于傳統農業而言的，可以說是對傳統農業的全面完善和深度變革、概括地說農業現代化表現為基礎設施技術裝備的現代化、各種科學技術研究成果在農業生產過程中的廣泛應用，完全顛覆了傳統的農業的現代化農業。現代化的管理模式和經營方式。農業生產向企業化、地區化、專業化方向發展。農業生產過程同加工銷售以及生產資料的制造供應緊密結合、農-工-商一體化，產-供-銷一條龍。生產由原始傳統分散粗放低效益的自由農業向科學現代專業集約化高效能的外向型農業發展。在生產和經營理念上注重環境保護和可持續發展。

耕耘機、聯合收割機、農用汽車、農用飛機、等現代技術設備及植物學、動物學、遺傳學、物理學、化學等科學技術成果廣泛應用于育種、栽培、飼養、土壤改良、植保、畜保等農業生產過程中。現代農業精細化、專業化、集約化，注重環保和可持續。

根據不同的氣候土壤等物理環境發展不同的農業如：綠色農業、物理農業、休閑農業、特色農業、觀光農業、立體農業、訂單農業等運作模式，有外向創匯型、龍頭企業帶動型、農業科技園型、山地園藝型等各種不同的特色農業。

二、當前我國農業的基本國情及發展現代農業的意義

我國是一個農業大國，農業、農村、農民在人口和面積上占有絕對的比重，如何利用、組合、開發、挖掘好我國的農業資源，提高農產品的質量數量，豐富“三農”的內涵，提高農民的生活水平，提高農民收入，減少農民向城市的涌入、縮小城鄉差別、提升農民素質，通過發展現代農業這一鏈條帶動就業，促進工業以及科學技術的發展，提高國民經濟的增長速度，走可持續發展的道路，增強綜合國力，強化國際競爭的能力，對我國的未來發展具有相當大的現實意義和深遠的歷史意義。發展農業現代化是百年大計，千年大業，立國之本，興盛之基。

三、我國目前農村農民農業發展現狀及面臨的主要問題

簡要地說，從我國目前農業農村發展現狀來看，有利因素不少，但不利因素也相當多，特別是在農業資源不斷減少，生態環境面臨惡化的趨勢下，農民的文化素質較之以前雖有一定的程度的提高，但綜合起來全面的看文化素質還是偏低，在全國各個地區農民農業農村三農的發展水平也極為不平衡，基礎設施（道路、通訊、水利配套工程）技術裝備現代化的程度還很低，與農村生產相配套的農用機械設備研發制造工業和生物化學科技水平有待進一步的快速提高，農民分散經營，個體農戶在整個農業生產中占有相當大的比例。集約化和規模化的的程度還很低。相應的管理模式，管理學有待建立，急需大量的管理人才與實踐的結合打造一支知識化年輕化懂科學會管理的農業現代化隊伍以及有知識能夠適應現代化農業需要的新一代的農民，整個農業要想進一步發展，面臨著一定的瓶頸、要突破這一瓶頸需要大量的資金投入，除卻財政撥款等其他形式的投資，最終離不開金融的大力支持。

四、金融究竟應該怎樣來切實有效地支持我國的農業現代化發展

金融應如何來支持農業現代化的發展是我們從事金融工作研究現代金融的學者不可退卻義不容辭亟待解決的課題。

（一）研究這一問題首先要了解一下我國現在農業金融體系運行的現狀

1.農村地域廣需求高農業金融投入少。銀監會數據顯示，2010年農戶貸款只有2.6億元，占全部貸款總額的5.1%。從貸款種類上看，農業貸款只占貸款總額的5%.截至9月末全國金融機構空白鄉鎮依然高達2087個。

有研究指出，農村金融市場極為廣闊，覆蓋7.5億人口和日益增長的中小企業，地域4萬個鄉鎮和大約40萬個村。

2.農村金融機構投資風險大、收益少、缺少有效的風險擔保。農業生產面臨自然因素和市場因素的雙重影響，風險高，由于農業保險體系不健全，往往造成金融機構投入貸款難以收回的結果，損失無以彌補。這種現狀制約了金融向農業投入資金的積極性。

3.農業生產區域廣，種類多，金融需求大多為小額信貸，客觀上要求農村金融必須設立密集的網點。由于目前農村地域廣闊，農場和農業企業所占比重較低，農民多為零星分散經營，農村的農業是一個廣義的概念包括種植養殖及簡單加工業。由此造成小額信貸的需求量較高而農村金融網點少，投入低這一樣一種客觀現實的矛盾。

4.農村金融機構可持續性不盡理想。由于農村金融投資風險大，收入少，效益低，資金有限造成農村金融的可持續性較弱，呆滯呆賬貸款，所占比重大。對于這個問題對癥下藥：應該是進行金融產品的創新，盤活資金增加再保險。建立各種保險互助互補的保險創新機制。（政府+農村合作社合作基金+農產品收購預付+關聯農業互保）。

5.政策性金融作用尚未得到有效發揮。現階段，我國對農村政策性金融的支持并不少，但目前我國政策性金融定位不清，運行機制不健全，因此影響了政策性金融作用的發揮。作為主要支持農業經濟的金融機構，農業發展銀行的政策性支農作用僅局限于糧棉油收購；國家開發銀行主要負責大型建設項目的投資；對于急需資金支持的農業基礎設施和農業綜合開發等，缺乏政策性金融的支持；農業銀行政策性金融業務與商業金融業務并存，職責不清，政策性資金運營績效較差；對農村信用社的支持很多用于彌補虧損和促進其機制轉換，支農再貸款很難收回。更重要的是，目前政策性金融以對特定機構的特定業務進行直接補貼為主，對商業金融機構的擔保、抵押、保險、減免稅等措施缺乏，吸引金融資金及社會資金進入農業領域的機制沒有建立起來。因此需要我們借鑒一下農業現代化程度比較高的現代化水平領先的國家金融支持現代農業發展的成功經驗，結合我國的國情探討一條適合我國農業向現代化發展的金融運行之路。

五、外國農業發展的金融支持實踐

（一）美國對農業發展的金融支持

美國農業金融機構在20世紀初才開始建立，經過幾十年的發展已形成了比較完備的農業金融體系，它主要由政府農業金融機構、農場主合作金融的農業信貸系統、商業金融機構及私人信貸組成。這些金融機構分工協作、互相配合、共同為美國的發展提供資金支持及其他服務。

1.政府農業信貸機構由政府所有，專門為農業發展服務，如農民家計局、商品信貸公司、小企業管理局、農村電氣化管理局等。

一是農民家計局的貸款對象主要是那些難以從其他金融機構獲得資金的資力薄弱或新創業的農民，貸款以中長期為主，利率明顯低于市場利率，因此大部分貸款均有貼息。另外，它還對遭受洪水、干旱等自然災害而造成種植面積減少或較大減少給予災害補貼，對市場價格低于目標價格的差價給予差價補貼。為各種特定設備提供貸款等。

二是農村電氣化管理局主要對農村電業合作社和農場等借款人發放貸款，用于組建農村電網、購買發電設備等。小企業管理局是1953年為了針對小企業提供貸款而設，其主要職能是向那些不能從私人信貸機構獲得貸款的小企業提供貸款。

2.美國的合作金融是在20世紀大蕭條時期由政府倡導建立的，它主要包括聯邦中期信貸銀行、合作社銀行、聯邦土地銀行，由農業信用管理局管理。聯邦土地銀行的貸款業務經過聯邦土地銀行合作社認購至少相當于本人貸款5%的有投票權的股票，成為合作社社員，取得一人一票權。償還全部貸款后，社員資源決定是否退回股金而合作社必須認購同等數額的股票而成為該區聯邦土地銀行的股東。

3.美國保險業在支持農業發展方面也發揮了重要作用。聯邦農作物保險運作包括三個層次：第一層次為聯邦農作物保險公司，第二個層次為有經營農業保險聯邦資格的私營保險公司，第三個層次為保險人和農業查勘核損人。

（二）日本農業發展的金融支持

在日本既有政府辦的政策性金融，又有強大的合作金融來支持農業的發展，還有一部分其他金融機構，這對二次世界大戰后日本農業的發展起到了極為重要的作用。也正因為如此，雖然日本人多地少，自然環境又比較差，但是它的農業現代化卻得到了很好的發展。

日本支持農業發展的政策性金融機構是農林漁業金融公庫（簡稱農林公庫）。它建立的目的是在農林漁業者向農林漁業金庫和其他金融機構發生困難時，給它提供利率較低、償還期限較長的資金。農林漁業金融公庫主要是把資金用于土地改良、造林、建設漁港等基礎設施的融資，同時還用于農業現代化投資、對國內大型農業產品批發市場及交易市場提供市場設施貸款等。農林公庫的貸款利率要比民間金融機構優惠，而且貸款償還期限從10～45年不等。

日本支持農業發展的合作金融組織主要是農協系統。農協系統是按照農民自愿、自主的原則登記成立的。它主要有三級組成：最基層的是農業協同組合，為市町村一級，直接與農戶發生關系，不以盈利為目的，農協還兼營保險、供銷等其他業務。

中間層是信用農業協同組合聯合會，簡稱信農聯，為都道府級，幫助基層農協進行資金管理，并在全縣范圍內組織農業資金的結算、調劑和運用。它在基層農協和農林中央金庫之間起橋梁和紐帶作用，以它的會員為服務對象。

最高層的是農林中央金庫，為中央一級，是農協系統的最高層機構，是各級農協內部以及農協組織與其他金融機構融通資金的渠道。他在全國范圍內對系統內資金進行融通、調劑、清算，并按國家法令營運資金，同時，它還指導新農聯的工作，并為它提供咨詢。

日本現行的農業保險制度于始1948年，采用“三級”制村民共濟制度，形成政府與村民共濟組合相結合的自上而下的農業保險組織體系。

（三）印度農業發展的金融支持

印度從20世紀60年代開始，實施綠色革命，以各種措施來支持農業的發展。它的措施以推行現代農業技術為中心，輔之以農業信貸、財政補貼、價格支持等。隨著這些措施的實行，印度支持農業發展的金融體系逐漸發展和完善。現在印度既有合作性質的農業信貸機構，又有政策性金融機構以及商業銀行來支持農業的發展。印度的農業保險充分發揮了保險在分散農業經營中風險的中重要作用。

綜上可以總結出以下外國農業發展的金融支持經驗：

各國為支持農業發展都建立了比較發達的農村金融體系，支持農業發展的金融機構都得到了政府的大力支持，并通過各種渠道籌集資金，為農業的發展提供了比較寬松優惠的貸款條件。都通過立法來保障支持農業發展的金融機構正常運行，基本都建立了農業保險制度。

六、借鑒國外金融支持現代化農業發展的成功經驗結合我國當前農業發展現狀

我國金融支持農業現代化需要解決的具體問題是：

（一）政府應下大力量支持加快建立為現代農業提供全方位服務的農村金融體系

一切從實際出發盡快出臺各種具體的政策措施來保障和支持多種農業金融機構的建設和持續快速的發展.成立多種形式的支農金融機構，相互配合互相補充.改革和創立全新的農村金融支持制度，建立多種形式并存優勢互補的農村金融體系并在擴大農業保險基礎上全面實行農業風險化解機制。使農業發展所需的各種資金都有途徑取得。

（二）支持農業發展應允許金融機購從各種渠道籌集資金

支持農業發展的各種資金要通過各種手段在利率市場化的大背景下從社會各個層次聚攏資金，允許其根據實際情況對支農資金的存貸款實行差別利率。

（三）建立完備的法律體系是金融支持農業發展的主要保障

我們現在是法制的社會，依法治國，一切都要有完整完備的法律體系來保障我們生活秩序和生產建設的快速持續發展。因此要通過立法來保障農業發展所需的金融支持。

（四）充分發揮農業保險在農業發展中的重要作用

篇（2）

農業現代化是指從原來落后的傳統形態農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。農業現代化是一種過程，同時又是一種手段。農業現代化是工業化和城鎮化的基礎和前提，沒有農業現代化就沒有區域現代化，要在工業化、城鎮化快速發展的過程中，同步推進農業現代化。

一、漢中農業現代化存在的主要問題

漢中屬農業大市，農業發展條件和基礎相對較好，歷史上一直是西部地區重要的糧食和農副產品生產基地。近十幾年來，漢中積極調整農業結構，大力發展優勢特色產業，農業經濟快速發展，取得了很大成就。2012年，漢中市實現地區生產總值772.26億元，第一產業增加值159.47億元，增長5.8%，占國民生產總值的比重為20.65%，為漢中國民經濟發展做出很大貢獻。但總的來看，漢中農業的發展水平處于由傳統農業向現代農業轉變的起步階段，發展水平大大滯后于全國平均水平。現就目前漢中農業現代化存在的主要問題做出分析。

1、對生態農業、循環經濟農業重視不夠，農業投入不足

陜西省委、省政府已作出陜南加快發展循環經濟、實現突破發展的戰略部署。近年來，漢中市面臨經濟增長的壓力，在“工業興市”戰略引導下，重點發展工業，加之國家對陜南在涵養水源方面的成本估算、生態補償機制的缺位，對農業發展，尤其是生態農業、循環經濟農業重視不夠，投入不足。2011年，全市全社會固定資產投資完成411.33億元，增長30.2%，第一產業完成投資16.42億元，增長22.8%，低于全市平均水平，在地區生產總值中，第一產業占21.98%，而投資僅占4%，對第一產業的投資偏少。公共財政在產業發展上的投資作用尚未得到很好發揮，市級財政在生豬、茶葉、蔬菜、藥材產業上的扶持資金少，同周邊地市相比差距較大。

2、農村人力資本素質較低，農業技術指導不足，缺乏勞動力技能培訓

從事農業生產的主要是初中文化程度的勞動力，人力資本素質較低，在主動獲取技術、信息上處于弱勢。與此相對應，針對農民的技術指導則呈現出如下特點：一是主體繁雜，農業局、農技站、材委會、公司（企業）、研究所、協會、大學等都參與指導；二是未形成常態化、定期化態勢，次數較少，時間間隔較長，導致農民生產過程中出現的突發問題往往不能得到有效、及時解決，影響最終收獲；三是培訓的內容主要集中在種植領域，養殖、中草藥、茶、蔬菜、林果等先進實用技術指導未完全開展。此外，近年來各村外出務工人員不斷增多，但所從事的行業多集中在勞動力密集型的低端產業，勞動附加值和競爭力不強。而對農村勞動力的職業技能培訓基本處于空白，降低了其在城鎮穩定生活和進一步流動以及在城市落戶的可能性。

3、農業產業結構有待進一步優化和深化

從第一產業結構來看，各地基本能夠依據環境特點和資源優勢，選擇具有特色的農業品種進行生產，初步形成了以糧食作物水稻、小麥、玉米等，經濟作物油菜籽、中藥材、茶葉、蔬菜水果等，以及生豬、禽類養殖等為主導的農業結構。但由于缺乏進一步政策支持和示范帶動等，農林牧漁業及相應服務業發展較慢，農業生產還存在搞活、增產、增效的較大空間。傳統糧食作物種植仍然是多數農戶的首選品種，大棚瓜菜、經濟作物、養殖業和鄉村旅游等附加值較高和資金投入較大的產業主要由少數種養大戶從事，沒有在村域內全面開展，“一村一品”等項目尚未真正形成規模，對農民增收促進作用有限。同時，農戶缺乏提升農產品品質和附加值的動力與能力。在實施標準化生產、商標注冊、品牌建立等方面還未有實質性的構想與行動。農業生產缺乏廣度和深度，農業結構仍然有待進一步優化和深化。

4、農業生產經營組織化程度較低

漢中大部分縣農業生產經營組織化程度較低，限制了生產收入和效益的進一步提高，具體表現為：一是龍頭企業缺乏且帶動作用不強。農戶在生產品種選擇、技術指導、產品銷售等方面基本呈現出各自為陣的分散狀態，“公司+基地+農戶”的利益模式尚未普遍建構，農民無法形成穩定的農產品價格預期并有效規避價格風險，也無法分享加工流通過程中的增值收益。二是農民合作組織缺乏。農民專業合作社在各村尚未普及且數量偏少，主要集中在種植、養殖生產環節，涉足生產資料采購、農機使用、技術指導和培訓、農民貸款、農產品銷售、農產品加工儲藏等領域的并不多，無法形成完善的農村社會化服務體系，未能產生規模效益。特別是農產品銷售環節，由于農民合作組織沒有有效運行，造成“小生產”和“大市場”之間矛盾突出。農產品銷售基本上采用農民直接到市場銷售和通過商販銷售兩種方式，造成銷售價格偏低，農戶只能處于被動接受價格的弱勢地位，影響了其從事生產的積極性。

5、農業基礎設施尤其是農田水利設施薄弱

由于缺乏長效資金投入機制和產權不明晰等原因，農業基礎設施、尤其是水利設施較差。村莊內生產道路尚未形成有效網絡，硬化路面不足，特別是通向農民田間地頭的“最后一公里生產道路”較為缺乏，導致農業機械和運輸車輛無法直接到達。農田水利設施老舊，設計標準低，管理粗放，技術落后，末級渠系零散、不暢，山區和干旱缺水地區雨水集蓄利用工程缺乏等現象較為普遍，制約了農業產量的進一步提升。

6、農業保險缺失，生產風險加劇

由于氣候異常和環境變化等原因，各地在種植業、畜牧業和漁業上普遍遭遇了各種災害，主要包括：蟲災、氣象災害（風、凍、澇等）、飼料霉變、疫病、水體污染等。與此相對應，目前農業保險險種稀缺，僅在畜牧業中設立了能繁母豬險，實際賠付金額有限，進一步加劇了農業生產的風險。

二、促進漢中農業現代化的對策建議

1、實施“國家循環經濟示范區”戰略，大力發展生態農業、循環經濟農業

漢中作為國家南水北調中線工程水源重點涵養區，在國家發展戰略中具有重要地位。2013年3月13日陜西省政府依據《全國主體功能區規劃》出臺了面向2020年的《陜西省主體功能區規劃》。依據規劃，漢中市除漢臺區、城固縣是省級層面重點開發區域外，南鄭縣、洋縣、西鄉縣、勉縣、佛坪縣、寧強縣、略陽縣、留壩縣、鎮巴縣等9個縣是國家層面重點生態功能區，屬于限制開發區域，是保障國家和地方生態安全的重要區域，其以修復生態、保護環境、提供生態產品為首要任務，主體功能是維護生物多樣性、水源涵養、水土保持，提供生態產品。漢中只有發展生態農業、循環經濟農業，才能既保護生態環境，又發展經濟。

另一方面，循環經濟是新興產業，科技含量高，人才要求嚴，資金投入大。秦巴山區是國家確定的特殊困難地區，科技、人才和資金實力薄弱，僅靠漢中自己很難開展循環經濟、實現突破發展。因此，漢中應抓住國家實施《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的機遇，爭取將漢中成功確定為國家層面發展循環經濟先行試點區，如能上升到國家戰略層面，可享有特殊的產業、財政、投資等區域差別性扶持政策，扶持漢中發展生態農業、循環經濟農業，可以特殊政策招引國內外大企業在漢中布局循環經濟產業項目，可積極爭取國家加大轉移支付力度，加大漢中生態環境保護的投入和補償等。因此，漢中應實施建“國家循環經濟示范區”戰略，大力發展生態農業、循環經濟農業，加快漢中經濟發展。另外，要加大對農業的投入，尤其是地方政府要加大財政投入力度，扶持農業發展。

2、以先進科技作為推進漢中農業現代化的根本動力

農業現代化從根本上說是農業科技化。只有現代科技成果的不斷開發和應用，才能實現漢中農業現代化，只有靠先進農業科技才能實現農業優質、高產、高效，才能提高農業勞動生產率和資源利用率，才能提高農產品市場競爭力。因此，需要采取如下對策。

（1）政府農業投入的重點首先應放在農業科研方面。農業科技成果的應用者主要是農民，帶來的社會效益性、公益性比較強。因此，在鼓勵社會各界以多種形式增加農業投入的同時，政府應大力提高對農業科研的財政支持力度。

（2）將漢中農業技術應用開發和推廣體系的重點逐步轉向社會化。進一步深化政府農業科技推廣體系的改革，同時大力提倡和鼓勵涉農企業的技術推廣，逐步形成以涉農企業、專業合作社、專業協會等各種產業化組織為主的多元農業科技推廣應用體系。從世界范圍來看，發達國家的經驗也表明，只有多元化的農業科技推廣應用體系才能夠滿足農業、農民的需求。對漢中這一經濟不發達的地區來說，受地方財政實際能力所限，更應鼓勵綜合性社會技術推廣應用服務體系的發展。

（3）加快漢中農業機械化發展。近年來，農業人工成本快速上升，機械對勞動力的替代作用明顯，有利于降低成本。在加快發展糧食生產機械化的同時，應協調推進經濟作物、林果業、養殖業等的機械化，加強生產急需、先進適用、安全可靠、節能減排類型的農業機械研發推廣，并大力扶持農機大戶和專業合作組織發展，進一步推廣跨地區作業等農機社會化服務模式。政府應繼續擴大農機具購置補貼范圍，提高補貼力度，提高大型農機具補貼比例和補貼數額。

3、構建漢中農業現代產業體系

一是要加大漢中糧食主產區戰略工程實施力度，穩定主要糧食播種面積，推進糧食核心產區和后備產區建設，進一步健全糧食安全保障體系；二是要積極推進漢中農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升高效經濟作物、林果業和現代畜牧水產業等所占比重，加快形成各地優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶；三是大力開展漢中具有優勢、上規模的生豬、茶葉、中草藥、疏菜等農產品標準化創建活動，加快發展受市場歡迎的綠色食品、無公害農產品和有機農產品，實行規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，加快發展設施農業和農產品加工業、流通業，促進漢中農業生產經營專業化、規模化、標準化、集約化；四是抓好漢中農業招商引資，加快“引進來、走出去”步伐，引導龍頭企業與農民建立利益共享、風險共擔的合作共贏機制，并讓農民更多分享加工環節的利益增值；五是著力培育農產品品牌，積極參與各種農展會，擴大漢中名特優農產品影響力，提高知名度和市場占有率。

4、加強漢中農業基礎設施尤其是水利設施建設

一是漢中農村基礎設施建設要以水利設施為重點，大幅度增加投入，進一步完善建設和管護機制，積極推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造工作，完善農業小微型水利設施，積極搞好抗旱水源工程建設，全面加強農田水利建設；二是把高標準糧田建設、中低產田改造和完善農田水利設施作為漢中農業基礎設施建設的關鍵，并大力實施能提高保障支撐水平、增強發展后勁的農業重大項目，推進漢中農業基礎設施建設跨上新臺階；三是積極開展漢中土地整理復墾，進一步增加有效耕地面積；四是統籌城鄉經濟社會發展，科學規劃社會主義新農村建設，加快改善農村生產生活條件，加強農村電網改造、公路、飲用水安全工程、通訊、沼氣建設，實施農村清潔工程，開展農村環境綜合整治。

5、加大培訓力度，加快培養新型農民

農業現代化同樣需要大批有文化、懂技術、素質高的人員，但漢中農業目前面臨后繼乏人的危險。隨著各地城鎮化進程的加快，大批農村青壯年選擇進城務工經商，有些村干部也長期在外打工，“村莊空心化、農業副業化、農民老齡化”問題逐步顯現，農業勞動力素質呈結構性下降，有些地區甚至出現了農忙季節農業用工難問題，農業面臨后繼乏人的危險。推進農業現代化，必須大批引進和造就各種專門人才，必須下大功夫培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（1）大力開展農業技能培訓。加快培養農業科技推廣人才、農民科技帶頭人、農產品營銷人才、專業合作社帶頭人等適合現代農業需要的各種專門人才。利用農民工與農村、農業的天然聯系，吸引大批農民工中的“能人”回到農業、農村，把資金、先進的理念、技術帶回家鄉，大力發展優勢特色產業，開展農業產業化經營，使之成為新型農民的“種子”和推動農業經濟發展的重要力量。

（2）積極發展各種適應現代農業需要的職業技術教育。強化農業職業教育的社會公共性，加大對農業職業教育的公共財政投入，提高中等職業技術教育的質量。進一步完善家庭經濟困難學生農業職業教育資助政策，建立助學金動態調整機制，保證每一名經濟困難的學生都能夠接受中等職業技術教育。

（3）加大對高等院校農林專業學生的資助力度，吸引更多人報考農林專業，并鼓勵學生畢業后到農村去發揮專長，施展才能，實現抱負。

6、建立和完善農業保險體系

積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立和完善農業保險體系。擴大農業政策性保險試點范圍，現階段要特別加強糧食、經濟作物和養殖業保險試點。各級財政對農戶參加農業保險應給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移分攤機制，探索建立各級財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助和資助農戶參加農業保險。

（注：項目來源：陜西理工學院科研基金項目（slgky13-3）。）

【參考文獻】

[1] 漢中市人民政府：漢中市2012年國民經濟和社會發展統計公報[R].2013.

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30多年來，中國農村經濟體制改革取得了巨大的成功，農村發生了歷史性巨變。農村改革開啟了改革開放的大門，成為建立社會主義市場經濟體制的起點。為鞏固農業的基礎地位，推進農業現代化進程，政府的扶持政策從未間斷。農民貸款難的問題已存在多年，始終沒有得到有效解決，扶持涉農村金融業的發展也成為近些年來政府的重要職責，探討與實施的方法越來越多，但是，農村貸款問題仍然困難重重，金融抑制必將成為推進農業現代化的阻礙因素。本文試對國內外農業現代化與金融支持問題的研究進行評述。

一、國外研究述評

John Herbert Davis and Ray Allan Goldberg （1957）對于農村金融支持農業現代化的發展，在提出“農業一體化”理念時指出，要提高農業生產和經營的效率，就必須在農業生產經營體系中建立起較為完善的投融資體制。McKinnon（1973）、Hoff，Braverman and Stiglitz（1993）提出在農村金融市場中，可以根據貸款人、借款人以及環境等對借款人進行分類，在一系列的約束條件之下形成了分割的金融市場，過多的金融政策限制了私有銀行進入農業的動力。Kurosaki et al.（2002）研究了保險市場的有效性對于農作物價格的影響，對風險進行了實證和理論上的研究，發現有效的保險市場能保護巴基斯坦農民抵御農業上的災害。從小額貸款需求方面來研究，Xia Li et al.（2011）采用Logistic模型實證分析了中國每個省份農戶在小額貸款方面的狀況，得出農戶對于小額貸款的需求受到供給方面的影響，這些需求與小額貸款的發展是同向的，會促進農業現代化的發展。Thomas Owen Eisemon and Andrew Nyamete（1990）的研究表明，農業發展受到生產融資的影響的同時，也收到學校建設的很大影響，在很多非洲和亞洲國家，學校教育與農業現代化生產率有著巨大的關系，文化與現代化投入的使用相結合的更好的教育對應著更高的生產率以及農業現代化進程，教育和文化可以促進對現代化投入的依賴性，能夠更安全永和有效的使用現代化科技服務與農業生產，要提高農業生產率以及現代化速度，教育質量至關重要。Drabenstott 和 Meeker（1997）通過分析資農業經濟中資本的作用，發現可以從以下三方面研究如何發展農村資本市場，從而推進農村金融的發展以及產品的推廣，即增加社區銀行可貸資金的、建設農村二級市場、發展農村股票資本市場。Burgess and Pande（2003）對印度的農業信貸進行了研究，發現在金融機構的擴張過程中信貸的作用日益顯著，其不僅激勵金融機構發展，同時可以推進農村非農業部門的發展。Giuliano and Ruiz-Arranz（2009）通過對 100多個發展國家樣本的研究，探討了金融發展與經濟增長之間的關系，結果顯示金融產業的發展對融資約束的問題有顯著的緩解作用，從而提高了經濟增長速度。Jeanneney and Kpodar（2011）研究了金融發展與扶貧的關系，結果表明，金融系統為窮人提供了投資平臺從而可以獲得資本收益，從而改善了窮人的福利狀況，創造更多的激勵措施，又會推動整體的農業現代化的經濟發展。

二、國內研究述評

對農村貸款難問題的研究其實由來已久。宋保勝（2012）對加快河南省農村經濟發展和實現農業現代化問題進行了研究與探討，認為農業現代化建設的當務之急是解決農村資金短缺問題。并且對河南省農村資金供需的現狀及制約因素進行調查分析，尋找當前河南省農業現代化建設中資金流動存在的主要問題，提出了培育競爭性農村金融市場、增強金融支持社會主義新農村建設的功能、注意發揮政府在農村金融發展中的推動作用等建議。吳玉國（2011）應用1985—2009年的宏觀數據對農業生產總值與農業存款、貸款之間的關系進行了實證研究，得出的結論是農業生產總值與農業貸款的關系是正相關，即農村信用貸款對農村經濟增長有積極的促進作用。實現農業現代化的一個重要環節是金融支持，農業現代化是金融推動的農業生產要素的重新配置。農業現代化的發展，關鍵在于如何發揮金融的杠桿作用，而傳統的以家庭為主的小農業具有“點多、面廣、風險大”的特征，導致金融機構不愿向農戶貸款。使農業與農村經濟發展受到了金融瓶頸的約束，成為近年來困擾農村經濟發展的重要阻礙因素。農村金融市場發育遲緩，農村企業、農民貸款難，根本原因是農村分散的資金需求難以與金融資本有效對接，金融機構開展農村貸款業務的成本高、風險大，同時還存在一定的制度。張亞光、杜浩然、王策（2012）從需求和供給相結合的視角考察我國農村的金融抑制現象，認為農村金融市場的作用是不可或缺，在我國農村金融抑制對農村經濟發展的阻礙隨著經濟發展越發凸顯。分析我國農村金融抑制現象的表現 影響和原因，探討解決農村金融抑制的策略和路徑，從而為深化農村金融改革，有著重要的理論與現實意義。高材林（2012）認為農民融資難、融資貴既是加快發展必須破解的難題，又是改善民生必須關注的重點。發揮農村土地的財產效用和融資功能，將固定在農村土地上的財富動員起來，拓寬農民融資渠道，降低農民融資成本，切實增加農民收入是解決農民融資問題的一條有效途徑。康書生、鮑靜海、李巧莎（2006）的研究表明，美國主要由政府農業信貸機構、農場主合作金融的農業信貸系統、商業金融機構及私人信貸組成。這些金融機構分工協作，互相配合，共同為美國農業的發展提供資金支持及其它服務。日本支持農業發展的政策性金融機構是農林漁業金融公庫（簡稱農林公庫）。它建立的目的是在農林漁業者向農林中央金庫和其它金融機構籌資發生困難時，給它們提供利率較低、償還期較長的資金，日本支持農業發展的合作金融主要是農協系統。

參考文獻：

[1]John Herbert Davis， Ray Allan Goldberg A concept of agribusiness， Division of Research， Graduate School of Business Administration[J]. Harvard University. 1957.

[2]McKinnon， R. Money and Capital in Economic Development[M]. Brookings Institution， Washington， DC， 1973.

[3]Hoff， K.， Braverman， A.， Stiglitz， J.E. （Eds.） The Economics of Rural Organization： Theory， Practice， and Policy[M]. Oxford University Press for the World Bank， 1993.

[4]Kurosaki， Takashi， and Marcel Fafchamps. Insurance market efficiency and crop choices in Pakistan[J]. Journal of Development Economics， 2002（02）： 419-453.

[5] Xia Li， Christopher Gan， Baiding Hu. Accessibility to microcredit by Chinese rural households[J]. Journal of Asian Economics， 2011（06）： 235-246.

[6] Eisemon T O， Nyamete A. School literacy and agricultural modernization in Kenya[J]. Comparative Education Review， 1990， 34（2）： 161-176.

[7] Drabenstott M， Meeker L. Financing rural America： A conference summary[J]. Economic Review， 1997， 82（2）： 89.

[8]Burgess， R.， Pande， R. Do rural banks matter Evidence from the Indian social banking experiment [R].Department of Economics， Yale University.， 2003.

[9] Giuliano， P. and M. Ruiz-Arranz. Remittances， financial development， and growth[J]. Journal of Development Economics. 2009， 90（1）： 144-152.

[10] Jeanneney， S.G. and K. Kpodar. Financial Development and Poverty Reduction： Can There be a Benefit withouta Cost[J]. Journal of Development Studies. 2011， 47（1）； 143-163.

[11]宋保勝：《河南省農業現代化建設資金流動狀況調查分析》，《江蘇農業科學》，2012年第9期.

篇（4）

我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系越健全。加強農業服務體系建設，是提高農業效益、增加農民收入、加快農村發展、推動我國現代化農村建設的必要保障。

一、農業綜合服務體系現狀

我國是農業大國，農業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。農業現代化越發展，農業綜合服務體系就越健全。

1.產前供應不足。如今，農村的年輕人大都選擇外出打工掙錢，家里只剩下勞動力不足的老人和小孩，并且很多人認為農業沒有出路，掙不到錢，因此出現土地荒廢等問題。從事農業生產的勞動力減少，勢必加重農業服務功能不全面和服務質量差的問題，很多地區都是單一農業，并且因為農業知識缺乏，只能耕種一些簡單的、價格低廉的農作物，沒有形成農業生產鏈條，缺乏市場競爭力，這些在生產中存在的短板使得農業服務發展的綜合性難以提高。

2.產中加工不足。因為農業科學教育的缺失，目前我國農村的生產加工大多停留在手工或簡單的機械加工層次，經過簡單加工的半成品只能以低價售出。如一般的國產獼猴桃，剛從樹上摘下的硬鮮果在田里直接批發銷售只能賣到每斤1.5元左右；農民經過大小好壞篩選將它拿到集市上可以賣到每斤3.5元左右；如果加上塑料袋包裝，擺在超市貨架上，便可賣到每斤5元左右；如果運送到上海、北京等一線城市，價位可以上升到每個4元左右；如果將水果切片制成果脯，則可賣到每斤15元左右，加上禮盒包裝則價位更高；水果還可以制成水果汁、水果酒等。由此可見，隨著加工復雜程度的增加，農產品的價位不斷上升。如今物價不斷攀升，農藥、種子、化肥、農膜等生產資料的價格不斷攀升，不過不能有效加工農產品，低廉的銷售價格只會讓農民覺得農業生產是出力不討好的差事，從而形成外出人員增多、留守人員農業生產情況差的惡性循環。

3.產后銷售不足。農民生產出來的農作物大多都是賣給收購站或者加工工廠，這種被動的銷售方式風險極大，一旦市場變動，農作物就有賣不出去的危險。并且在這種銷售方式中，價格都是由買方制定的，農民沒有價位的客觀感知和談價的主動權，只能任人宰割。

二、完善農業綜合服務體系建設的對策

1.加強農業科技化的普及。農業是國民經濟發展的基礎，農業科技化是興農的關鍵，是農業發展的根本出路。在農村進行國家政策措施宣傳，讓農民知道目前國家對農業發展的到額投入和關注程度，讓他們知道國家不僅沒有放棄農業，還一直依賴農業。

2.加大農業建設投入，完善農業加工體系。農業“毛料”注定賣不出好價格，并且單一的作物形式難以應對多變的市場經濟，因此國家必須加大對農業建設的投入力度，加強種子種苗基地建設，發展茶葉、蔬菜、中藥材、漁業等新型農業，使得農業加工成為鏈條服務，豐富農作物品種，“不把雞蛋放在一個籃子里”。建設農作物加工儲藏工廠，使得農作物可以直接投入市場銷售，主導市場消費走向，面對突如其來的市場風波，可以及時儲存農產品，等待風波平息，避免低價銷售導致的生產虧損。

3.發展信息農業。所謂信息農業，就是指利用現代化信息技術和信息系統為農業產供銷售及相關管理和服務提供有效的信息支持。目前網絡發展迅速，農村可以培養一批網絡人才，并且利用網絡開通自己的銷售鏈條，與各地方的銷售渠道，如超市、飯店等聯系溝通，并且隨時根據市場需求，改變加工方式，使農產品多樣化，再不用擔心市場經濟變化帶來的影響。農產品出口是農業發展的一個重要渠道，農民可以利用網絡與國外商家聯系，將自己的產品貼上出口的標簽。農民還可以利用網絡學習新的農作技術，通過網絡向專家學習，及時解決在農業生產中遇到的問題，將生產風險降到最低。

參考文獻：

[1]杜華章，蔣植寶.論新形勢下我國的農技推廣[J].農業科技管理，1999（12）：14-17.

[2]杜華章.試論農業信息產業化[J].農業系統科學與綜合研究，1997，13（1）：77.

篇（5）

1.1 農業物質裝備條件顯著改善 工商資本下鄉著力改善了宿遷市農業設施裝備條件，有效提升了農業科技水平。截至2015年，宿遷市建成省級現代農業園區8個，發展設施農業140.4萬畝、設施漁業25.1萬畝，占農業、漁業生產面積比重分別達21.8%、23%。以工商資本為主體的現代農業產業的發展壯大，使得科技創新成果的應用推廣有了更加寬廣的空間。2015年，宿遷市推廣應用農業“三新”成果60項以上，較“十一五”末增長50%。科技在農業發展中的要素支撐作用不斷增加，一大批農業“三新”成果得到推廣應用。

1.2 農業規模化經營取得顯著成效 工商資本的介入，有效緩解了農業現代化過程中資本短缺的困境，使得農業規模化經營程度大幅提高。宿遷市逐步發展形成以優質稻麥生產為基礎，高效水產、生態畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農業產業體系，2015年，四大特色產業累計產值占農業總產值的比重達到80.2%。全市集中連片500畝以上蔬菜基地達到59個；花木種植面積達52萬畝，居全省首位，沭陽縣躍居為全國花木第一大縣；工廠化食用菌企業達23個，日產鮮菇近400噸，食用菌生產面積居全省首位；全市大中型規模畜禽養殖場4432個，生豬規模養殖比重居全省首位，300頭以上規模奶牛場達26個，存欄5萬羽以上肉雞規模養殖場達358個；50畝以上規模水產養殖戶916個。

2 工商資本下鄉面臨的幾個亟待解決的問題

工商資本下鄉固然對農業現代化的推進發揮了積極作用，但同時面臨的一些問題同樣值得關注。農業現代化是一項系統工程，在當前形勢下，土地的規模化流轉則是農業現代化進程中的一個常態現象。農業現代化發展是否成功除了看農業產業是否能夠產生持續的效益外，還要看參與土地流轉的農民的生活水平是否能夠持續改善。因此，在農業現代化的發展過程中，與土地流轉同等重要的工作是如何安置好已流轉了土地的農民，這在推行土地大規模流轉的欠發達地區更是頭等重要的工作。

2.1 農民失去了對土地多功能性的支配，導致生活質量下降 由于現代農業發展與農民集中居住同時推進，農民流轉土地的同時也因為集中居住失去了多功能的庭院。盡管土地流轉后農民獲得了租金，但土地所具有的其他經濟功能，與年輕人不同的是，土地對今天農村的中老年人而言不僅僅是一種生產資料，更是一種生活狀態和社會存在，因而具有超越經濟功能的社會和文化功能。伴隨土地的流轉，中老年農民則會因為無事可做在精神上陷入困頓，從而導致農民精神生活的下降。

2.2 農村居民的貧富差距被拉大，農業現代化發展的秩序受到破壞 由于現代農業所創造的工作機會的稀缺性，在土地已經大規模流轉的地區，如該市S鄉農民的土地已全部流轉完畢，便出現本地農民為獲得被雇用的機會不惜找關系說情的現象。在當前經濟增長速度放緩的背景下，一些常年外出務工的農民工因外出找不到合適的工作回到農村，在一些地方已經出現了向土地承包方索要土地而產生糾紛的事情。在當前農村本已比較分化的狀況下，很有可能會出現一些農民以收入下降為理由，冒著違法的危險去阻礙乃至破壞現代農業發展的現象，嚴重的可能會引發社會沖突。

篇（6）

中圖分類號：F327

十八屆三中全會報告指出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。” “必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

一、鹽邊縣農業現代化發展現狀

2012年全年實現農業總產值14.51億元，同比增長4.7%，其中種植業產值6.44億元，增長3.7%；林業產值0.21億元，增長6.6%；畜牧業產值5.89億元，增長4.2%；漁業產值1.78億元，增長9.5%；農林牧漁服務業產值0.20億元，增長9.8%。農村3種主要支柱產業規模14.11億元，支柱產業產值率97%。

二、鹽邊縣農業現代化問題分析

本部分從四個方面進行分析。

（一）農業生產方式落后

農業結構較為傳統，農業生產是以種植業、畜牧業為主的傳統農業結構，農業生產經營以家庭為基本單位農業生產規模小、缺乏規模效益，農業結構層次較低，高科技、高附加值、高效益農業比重較小，特色農業發展水平需要進一步提高，新興農業模式還不多見。農業市場化水平和農民組織化程度較低，很多偏遠鄉村農業生產受到交通條件制約，產銷脫節問題嚴重。農產品加工業發展滯后，農產品競爭力不足。農業產業鏈條短，農產品精深加工比重小，具有市場競爭力的名牌和拳頭產品少，特色農產品在市場上知名度和美譽度有待提高，市場競爭力和開拓能力不強。農業新品種、新技術的引進、試驗、示范、推廣還有較大差距，農業生產發展較好的鄉村因地理因素導致溢出效應不明顯，對周邊帶動作用不足；同時由于各個鄉村農業生產條件差異較大，對種植品種也有不同要求。農業生產經營缺乏龍頭企業和專合組織的示范帶動作用，缺乏倉儲、物流、冷鏈設施，缺乏農產品批發市場，缺乏精深加工企業，缺乏農業服務。

（二）農業生產條件存在制約

由于地處山區，地理條件惡劣、交通不夠便利，鹽邊縣16個鄉鎮的農業生產條件在縣域內差異較大，農業生產水平參差不齊。地理位置偏僻、遠離交通線的鄉鎮或村社農業生產條件薄弱，抵御風險能力不強。農機作業領域狹窄，山區農業生產無法大規模利用農業機械，導致農業勞動生產率不易提高。因多山的地理特征造成農業基礎設施建設成本較高、維護困難較大，對農業生產保障力度不足。

耕地較為緊缺，質量不高。實際耕地面積不多，根據2012年統計資料，全縣總人口20.82萬人，按鹽邊縣國土詳查耕地面積29.2萬畝計算，人均耕地1.42畝；項目區總人口81343人，耕地10.17萬畝，人均耕地1.25畝，低于全國人均1.4畝的水平。高標準農田6.7萬畝，占全縣耕地總面積29.2萬畝的22.95 %。中低產田22.5萬畝，占77.05 %。

（三）農林牧漁服務業發展水平較低

農林牧漁服務業發展低于平均水平，2012年農林牧漁服務業產值0.20億元，占農業生產總值的1.38%，大大低于我國5%左右的水平。鹽邊縣農業生產以種植業、畜牧業、漁業為主要產業，且三者占農業總產值的比例高達97%，按照四川省平均水平，種植業服務收入占農林牧漁服務業總收入65%、畜牧業服務收入占25%、漁業服務收入占7%，即使只達到這一平均水平，鹽邊縣農林牧漁服務業的市場空間也不少于0.7億元/每年，因此農林牧漁服務業發展市場空間較大。

（四）農民知識化和農業科技化水平低

農村人口教育水平不高。鹽邊縣農村人口占總人口85.81%，少數民族人口占總人口30.1%且主要集中在農村，總體上農村人口教育水平不高，農民知識化和農業科技化水平低，還存在一定數量的文盲、半文盲。農業技能培訓不足，2012年鹽邊縣培養農村科技示范戶162戶，培養新型農民800人，多數農村勞動力沒有接受過系統的農業技能培訓，并且隨著文化程度較高的農民向城鎮和非農產業的轉移，農業從業人員的實際科技文化水平難以提高。農民的知識文化水平低限制了現代農業科學技術快速、高效的應用，也是農業技術結構中傳統技術仍占較大比例的原因。

三、農業現代化主要影響因素分析

本部分主要從以下三個方面進行分析。

（一）信息化對農業現代化的影響

信息化對農業生產支持不夠，從產業相關性分析得出的結論來看，目前三大產業信息化相關性都不是特別高，相對而言第一產業與信息化相關性較強，這個現象說明信息化對農業生產支持需要進一步提高。在農業生產、經營、管理、服務以及農村信息網絡設施建設等多個領域，除了利用基本通信手段解決一般性農業生產經營問題之外，尚不能大范圍、大規模運用信息手段提高市場化程度、改善農業生產技術和經營手段。

農村信息化基礎建設不足，信息網絡不能實現全面覆蓋。目前鹽邊縣農村164個行政村中162個行政村電話全覆蓋，95個行政村通固網寬帶，20戶以上自然村移動電話通訊信號覆蓋，農村信息基礎設施建設水平還需要不斷提升，農村寬帶、通信網絡、綜合信息資源和服務平臺建設還需要不斷提高。

（二）工業化對農業現代化的影響

GDP增長依賴工業，農業對經濟貢獻不大，2012年第一產業增長4.8%、第二產業增長17.2%、第三產業增長9.1%；2013年第一產業增速4.6%、第二產業增速9%、第三產業增速7.5%，GDP增增長8.5%，一、三產業增長低于GDP增長，經濟增長以工業拉動為主，農業發展對經濟發展和農村居民生活改善貢獻不大，2012年農民人均農業產值約8000元，基本上與人均農業產值持平。

工業化與農業現代化相分離，鹽邊縣產業發展過程中存在第一產業與第二產業背離、第一產業對第三產業影響高于第二產業對第三產業影響的特征，這些特征說明鹽邊縣在經濟社會發展過程中工業化與農業現代化存在背離現象，農業化對工業化支撐力度不足，工業化沒有對農業現代化產生應有的拉動。鹽邊縣工業化的明顯特點是依賴礦產資源、制造業發展落后，工業化與農業現代化發展相互獨立，工業化與農業現代化相分離。工業化進程會加劇城鎮與鄉村的經濟差距。從城鄉收入來看，鹽邊縣人均GDP較高，在省內排名第四，城鎮化率和農民人均純收入卻相對落后，城鄉收入差距較大，年均達到2.5：1。

（三）城鎮化對農業現代化的影響

城鎮服務功能有限，對于農村的輻射作用不大，農村居民難以依托城鎮服務體系提高生活質量。農業現代化發展緩慢，農村經濟發展水平較低、城鄉收入差距達2.5：1，農村居民對城鎮服務體系運用不足。農業發展對城鎮第三產業發展影響潛力較大。從產業相關性分析發現，鹽邊縣第一產業對第三產業影響較大，說明農業生產還沒有對提高農民收入產生強有力的推動，農業生產發展潛力沒有得以充分發揮，不能夠有效促進農村消費提高。第三產業主要以城鎮為依托，因而鹽邊縣農業現代化與城鎮化同步發展水平需要提高。與每千人初中升學人數相關性最高的是第一產業，相關性最小的是第二產業，基礎教育需要以城鎮建設為平臺，說明農村經濟條件的改善將有利于促進教育需求的提高，進而促進城鎮服務功能提升。同時，農村勞動力向城鎮轉移速度過慢，鹽邊縣60%的從業人員在農業，第二產業從業人員占12%，第三產業從業人員占28%，非農就業比重40%，非農生產總值比重為93%，相差53個百分點，工業化未能充分促進農業人口向非農人口轉變，鹽邊縣第一產業從業規模雖有減小的趨勢，但勞動力轉移速度過慢，6年間的年平均轉移率僅為1.2%。

四、鹽邊縣農業現代化發展對策

鹽邊縣已經初步具備農業現代化基礎，為農業經濟進一步發展、改善農村人口生活質量創造了條件。農村工作在農村能源建設、水源性工程建設、農業機械化、農民減負等方面取得了長足發展；農業示范片建設、現代農業基地強縣培育、國家現代農業示范區建設等項目順利實施，農業科技和農業服務不斷發展，農業經濟持續平穩發展、產業化經營不斷推進、現代特色農業發展成效顯著。發展農業現代化的基本思路在于提高農民收入和消費水平、釋放農村勞動力，使農業和工業發展相互促進，為城鎮化和信息化創造市場空間。

（一）以“四化”同步為指導發展農業現代化

引導農民在生產生活中主動運用信息化手段提高效率效益，運用信息化拓寬農民視野，提高農民農業生產決策水平，提升農民自主發展能力。加大農村信息化建設投入，加強農村信息基礎設施建設，建立農業綜合信息服務體系，解決農村信息服務問題。整合涉農信息服務資源，重點圍繞鹽邊縣農業生產優勢特色產品，打造農業信息服務網絡，有效實現農業生產和市場的對接。提高政府信息化水平，發展網上辦公、視頻會議等手段解決鹽邊縣鄉村分散、交通不便帶來的困擾，提高政府對于農民的服務水平和農村、農業管理業績。圍繞農業經濟發展需求建立農業信息資源庫和農業專家庫，建設農業與農村經濟決策支持信息應用系統，促進農業現代化管理；建設農業災害應急系統，提高自然災害和重大動植物病蟲害的預測、預報和預警水平。提高農村國民基礎教育入學率、搞好教育設施硬件建設、提高基礎教育信息化建設水平，努力改善農村人口素質，提高農業勞動力向城鎮轉移的能力。加快農業產業化、農村市場化進程、培育新型職業農民，大幅提升農業勞動生產率，使勞動力從農業生產中釋放出來，促進農業就業人口向工業、服務業轉移，滿足城鎮化與工業化產生的勞動力需求。提高工業發展水平促進農業人口轉移，提高工業總體規模，優化產業結構、完善產業鏈，發展新型產業，擴大就業需求。結合工業發展大力提高工業服務業發展，創造新的就業崗位。

（二）合理確定農業現代化發展階段目標

首先，農業現代化發展需要著力解決農業生產基礎條件問題。在搞好現代農業建設的同時重點整合改進偏遠民族村寨、荒僻山區農業生產條件，通過基礎設施建設、農技培訓、品種改良等手段在縣域經濟范疇內解決農業生產短板問題，使農業生產條件得到全面改善。其次，涉及中長期農業發展應該著力實現農業生產技術創新，解決農業產業鏈延伸問題，促進特色農業競爭力建設，使農業生產成為攀西地區農產品市場一體化進程的一部分，力爭使特色農業向國內和東盟市場發展。

（三）奠定農業現代化發展的基礎

促進教育信息化發展，發展教育產業，提升基礎教育和職業教育的規模、質量。以基礎教育保障農村人口文化素質的不斷提高，以職業教育為依托提升農村普通勞動者的勞動技能，促進勞動生產率的提高，以教育產業作為農村人力資源水平持續提升和可持續發展的重要基礎，堅持推動農業科技創新，加強農業生產技術創新服務體系建設、不斷提升科技服務能力，建設由研究中心、農業科研基地、農業合作組織、農戶組成的的農業科技創新體系。優化農業發展模式，結合特色農業發展提高農業市場化水平，使農業生產為農民增收服務。深入挖掘工業潛力、提高發展內涵，在工業發展中適度降低工礦業的投入產出比重，降低工業發展的礦產資源依賴，防止工業化、城鎮化背離，努力發展工礦業下游產業和先進制造業。對發展不足的城鎮在公共服務和基礎設施建設方面予以適當關注、奠定發展基礎。加強新農村建設，提高鄉村公共服務資源配置水平，持續改善教育、醫療衛生、公共服務；促進改進農業生產經營方式、提高農業市場化水平，防止鄉村在大量文化水平較高的青壯年勞動力非農化后產生的留守問題和鄉村文化衰退、產業衰落、新農村建設停滯問題。防止農村環境污染，避免河流、農田受到污染損害，防范“鄉村病” 的發生。

（四）多種措施促進農業生產發展

結合山區農業發展特點和鹽邊縣以農為主的鄉鎮發展實際，統籌解決農業基礎設施建設中存在的問題。重點關注人口集中、農業生產集中的鄉鎮，優先提升這些鄉鎮農業基礎設施水平，實現基礎設施投資收益最大化；對于偏遠山村的基礎設施建設要結合人口轉移合理權衡，以提高投資效益。發展與高等院校、科研院所的合作，加強生產技能培訓，使縣內農業管理人員和農民群眾生產技能不斷提高，提高農民農業科技知識和農業技術人員的科學管理水平，充分發揮農業基礎設施作用。實現農業經營現代化，提高農產品競爭力。鹽邊縣的農業生產條件具備發展精品農業的條件，結合目前鹽邊縣農業產品特征加以拓展并賦予新的市場特點是發展精品農業的關鍵所在。鹽邊縣由于地理環境、氣候條件因素導致農業生產各個方面在不同鄉鎮存在差異，需要結合不同自然地理和交通運輸條件針對特色農業、畜牧業、農產品加工等領域結合市場需求在農牧品種選擇、養殖與種植生產技術、農牧產品深度加工等方面進行科技開發，以科技帶動農業生產水平的提高。通過提高市場信息化程度、改進農產品市場營銷等手段來實現品農業的高市場競爭力、高價格、高收益。提高農村環境保護水平發展觀光旅游、生態休閑；搞好農業管理創意和農業服務創意以提高農村資源開發利用水平，拓展農業功能、整合資源，把傳統農業發展為融生產、生活、生態為一體的現代農業，促進農村的可持續發展。擴大農產品物流相關基礎設施建設規模，以延伸物流產業鏈條、加速產業聚集。構建農產品加工、運輸、配送、冷凍儲存和展銷等配套物流體系。依托主要干道發展農產品外銷，積極開展特色產品跨區域貿易，盤活相關農業生產要素。加強農業科技人才建設、實現農業科技人才管理制度化、規范化、科學化。培養農業科技領頭人，加強農民技術培訓、促進農民科技致富。

五、結論

“四化”同步作為我國經濟社會發展到一定歷史時期所形成的指導經濟社會發展的高層建構，是多年來歷史經驗的總結，將為我國經濟社會發展鋪就坦途。本研究梳理了鹽邊縣農業現代化發展的脈絡，結合縣域經濟發展實際提出了框架性對策，從本文的研究可以發現，，更新觀念是運用“四化”同步思想實現農業現代化發展的出發點，山區縣域經濟發展過程中農業是絕對不可忽視的關鍵環節，同時由于山區條件限制會形成不良的農業現代化發展態勢，“四化”同步發展思想不僅要促進經濟發展，更重要的是在這一進程中運用政府、社會、市場各方面力量協調解決農業發展問題，將歷史、現在、將來相結合，努力促成良好的農業現代化發展態勢的形成，并且為未來的發展奠定基礎。

參考文獻：

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[3]唐祥來. “四化同步”背景下的農業勞動力替代轉移[J].現代經濟探討，2013（7）.

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一、農業現代化基本理論

農業現代化過程是一個非均衡狀態的開放系統,該系統的高效運行,要求系統內各要素之間、各要素與系統環境之間、政府和農民之間的協同關系,它是由傳統農業向現代農業轉化的歷史過程及實現現代農業后的一種狀態。研究農業現代化進程,必須關注資本投入對農業現代化的推動作用。以資本投入作切入點研究農業現代化進程時,包括物質資本投入、人力資本投入和技術資本投入。

1.物質資本投入是加快農業現代化進程的基本保證。技術資本和人力資本的投入,必須依據物質資本投入為載體。以某種生產工具所代表的某種技術水平足以判斷采用該技術的時代是處于何種歷史發展階段,所以,以物質資本投入推進生產工具的技術改進是推進農業現代化進程的基本保證。

2.技術資本投入是農業現代化進程的核心推動力。為使農業向現代農業轉變,必須打破傳統農業均衡的基礎,注入現代農業科技,提高農業生產要素的生產力。農業現代化的內容之一就是用現代科學技術改造農業、用現代科學文化提高農民素質的過程。在這一過程中,通過科學技術不僅可以改變農業生產結構、勞動力結構和資源結構,還可以改變農業的管理體制、勞動方式及生產者的思維方式和價值觀念,因此科學技術的發明創造和推廣應用,推動著農業現代化的進程。

科學技術在農業生產領域的擴散過程其實質就是農業現代化的過程,現代科學技術在農業生產領域應用得越廣泛,農業現代化程度越高。但技術擴散的速度卻因地而異,正是由于技術擴散速度的差異性,導致了農業現代化進程和水平在不同地區的差異。適應自身農業發展的現代農業科技推廣速度越快、規模越大,農業現代化水平就越高。縮短現實農業科技與現代農業科技水平之間的差距,加速農業技術擴散,結果就是加速農業現代化進程。

3.人力資本投入是農業現代化進程的源泉。科技進步的快慢,對農業現代化進程的直接影響較小,影響較大的是技術的應用程度,即技術的擴散速度,而擴散速度又受農業生產環境的影響,如:資金來源、生產者的能力、技術對自然條件的要求等,其中以生產者應用新技術的能力尤為重要,其他各項因素都要通過人才能起作用。著名經濟學家西奧多•W•舒爾茨1964年所著《改造傳統農業》一書就人力資本對農業發展的重要性做了系統闡述。美國在發展農業過程中實施以知識替代資源的戰略,也體現了這一思想。農業現代化強烈要求農民素質的提高,過去農民可以勤勞致富,現在卻必須“科技致富”、“知識致富”,這正體現了農業現代化進程對人力資本投入的要求。沒有人力資本的有效投入,技術的應用及擴散將受到阻礙,人力資本是一種具有經濟價值的生產能力,在使用過程中呈現邊際收益遞增的趨勢。有人力資本這一能動性的價值作保障,才能使各項物質資本、技術資本發揮作用,推進農業現代化進程。

二、江蘇省農業現代化現狀分析

研究江蘇省農業現代化現狀,必須對目前江蘇的農業現代化實現度進行測評。測評方法較多,目前運用比較普遍的主要是多指標綜合測定法。由于該法過程規范,并將定性和定量分析有機結合,運用農業技術經濟學原理,揭示農業現代化建設中技術與農業經濟問題之間的客觀規律。因此我們采用這種方法對江蘇省農業現代化指標體系進行構建。遵照綜合性、全面性原則以及單指標的客觀性、獨立性、可比性、可行性原則,參考江蘇省農林廳和江蘇省統計局2000年制訂的江蘇農業基本現代化指標體系、農業部軟科學委員會辦公室曾于2001年制訂的沿海發達地區農業現代化指標體系、《江蘇統計年鑒》中農業現代化情況的統計指標、權數及標準值和江蘇省實際情況,構建了評價江蘇農業現代化指標體系。該指標體系包括結構與水平、勞動生產率、生產條件、農業市場化與商品化程度、農業生產科學化水平、農民生活水平等6類17個指標,采用一定的計算方法對江蘇省、2002-2005年的農業現代化實現度進行了測評,得知其實現度分別為64.2%,67.1%,68.8%、71.3%①。

由測評結果可知,江蘇省近年來的農業現代化實現程度在逐年上升,但上升速度不快,前三年甚至處于起步階段,到2005年剛剛進入初級階段②。實現程度的上升除其他因素外,與資本投入的加大有直接關系;江蘇省近年農業現代化實現程度較低可能與我們所設計的指標標準值較高有一定的關系,因為這里的標準值參考了發達地區的指標標準值,而發達地區的農業現代化進程比江蘇省的農業現代化進程要快,這是由農業現代化的地域性特征決定的。

從全省范圍看,現代化標準值的實現度較高的類指標依次有:生產條件(得分15.8%)、結構與水平(12.5%)、農民生活水平(12.0%);其他分項指標得分較低;子指標中得分較低的主要有:勞均糧食產量、勞均農機動力,勞均耕地面積等,相對于第一產業比重來說,農民人均純收入的得分也不理想。

從測評過程及其結果,分析其內在的一些關系,得出以下結論:

1.農民收入增長滯后。2005年農民人均純收入5 276.3元,比2004年人均4 753.9元僅增長10.99%,增速較慢。農民人均收入水平標準值實現度2002-2005年分別為49.9%、52.9%、59.4%、65.9%,均低于對應年份的農業現代化總體實現度。我們應把不斷增加農民收入與農業現代化同步推進,促進農民收入有較快增長。

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[中圖分類號]F303.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008－2670(2007)06－0011－04

農業現代化，近些年雖然已不再是人們談論的新話題，但農業現代化進程仍在不斷推進中，在農業現代化過程中還存在許多認識上的問題需要解決。因此，探討現代農業的發展趨勢，并對農業現代化進行反思，仍然具有重要意義。

一、現代農業的發展趨勢

盡管各國農業現代化的道路千差萬別，但是，各國農業現代化的方向，即農業的生態系統、技術系統以至經濟組織形式和管理方式的發展趨勢是一致的。農業工業化以至現代化方向的一致性，是由人類社會物質生產形態按照自然界物質運動形態發展的固有次序循環發展的客觀規律決定的。這種客觀規律的普遍性決定著各個國家農業現代化方向的共同性。綜合化以至生物化，即農業生態、技術和經濟系統組織和管理方式都趨向綜合化以至生物化，這就是農業現代化的總趨勢。

農業綜合化是現代以石油為主要動力和高度機械化、化學化、水利化、良種化及設施化農業向未來生物化農業的過渡階段。綜合化農業不僅在技術上把非石油能源為主要動力的綜合機械化、自動化、水利化、良種化及設施化有機地組合成綜合的農業技術系統，而且把現有農業的生態系統改造、重建、提高或新建成綜合的生態系統，把現有的農業經濟組織管理改革或完善成綜合的經濟系統管理。它將現代農業發展的所有成果集中起來加以綜合化和系統化，一方面使人類農業的生產力發展到一個嶄新的高度；另一方面又為向生物化農業過渡在技術上、生態上和經濟上作好準備。因此，綜合化農業以至生物化農業是比現代農業(包含石油農業)先進得多、高級得多的農業發展階段，它代表著農業發展的新方向。那么農業的發展為什么趨向綜合化?其原因我們認為可歸結為以下兩個方面的要求：一是現代農業生產發展的規律，二是現代農業科學技術發展的規律。

代表現代農業發展水平的發達國家農業是以石油為基礎的高度工業化農業。其工業化進程是如此之高，以致無論從生態上還是從技術上和經濟上來看，這種農業的發展都在趨近自己的極限。如何突破這種農業的固有極限使農業生產力得到新的解放，已成為現代農業生產發展的客觀要求。農業的綜合化，正是為了適應現代農業求得持續發展的這種客觀需要，把各農業學科的單科單項知識組裝成整體知識，把各學科、各領域、各部門和各種相互矛盾的要求、信息和力量結合成一個有條理而協調的結構，把農業中的各種生態的、技術的和經濟的因素或分量組合成一個達到最優水平的完整體系，使農業生產持續達到最大(或最優)的生產力和綜合效益。

農業生產中人與自然之間的物質、能量和信息變換規律，就像社會生產的其它一般規律一樣，是任何時候、任何地方的農業生產都要共同遵守的。當人們能從經驗和科學上認識它時，農業生產就能持續發展；當人們不認識它時，它便作為一種盲目的力量來統治人類，用饑餓、危機、災難以至文明的沒落和毀滅來強迫人們去承認和遵循它那嚴格的質的規定和量的界限。在古代農業中，有些地區如恩格斯所說的美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其它一些地區居民，由于只知道向自然索取，而不注重人與自然之間的物質變換，結果都遭到了自然界的報復，整個地區的農業文明和城市文明都淪為衰落和消失。科學家們對世界上許多地區文明消失的原因進行了考察研究，得出的結論是：農業土地的退化是其主要原因。如中東幼發拉底河、底格里斯河、印度河流域古代文明的消失，主要是由于排水不良而造成灌溉系統的淤塞；我國的黃土高原本是我們中華民族的搖籃、農業生產的發祥地，也是由于長期不適當的耕作而造成了土壤侵蝕嚴重，以致現在復墾都遇到很大困難。當然，世界上也有一些地區，特別是我國、日本及朝鮮的一些地區的傳統農業，經歷了兩千年、三千年乃至四千年的漫長歲月而沒有出現地力衰竭，就是由于古代勞動人民在長期的生產實踐中，從經驗上認識到了人與自然之間物質變換的重要性，創造了保證土壤的永久肥力、產量的不斷增長與人口增長相適應的無與倫比的農法。但傳統農業中對物質變換的認識僅限于經驗，還沒有上升到理論的高度。現代人類要能避免舊石器時代末期人類所遭受的第一次全球性生態危機的慘重惡果，就只有搶在第二次全球生態危機之前把目前單一的農業生態系統改造成綜合的農業生態系統；就只有把單項農業技術合理組裝成綜合的農業技術系統，利用多項技術措施之間的正相互作用所形成的“合力”來突破其現有的極限而進發出新的生產力。

農業的綜合化，不僅是農業現代化生產規律的要求，也是科學技術進步規律的要求。近代農業科學在這一百多年來的發展中，在經歷了一個分化的過程后，開始出現綜合化的趨勢，這種趨勢的內在表現是：在細分化過程中某些分支學科之間的共同特征使他們聯合起來，某些學科積累了大量的實證知識而開始系統化，在細分化的縱深發展中出現的下級層次的學科需要上級層次的學科加以概括。所有這些趨勢導致橫向科學、邊緣科學、交叉科學和系統科學的層出不窮。這些綜合性的農業科學是適應現代農業發展的客觀要求而產生的，而這些學科在農業中的應用又反過來推動農業的綜合化。

現代農業的綜合化趨勢突出表現在以下幾個方。面：

第一，從農業的工業化到農業的反工業化。在發達國家的現實條件下，農業的集中化開始向自己的對立面――分散化轉化，小農場令人驚奇地增加起來，原來一直盛行的以大并小的趨勢開始轉變為成化大為小、大小聯營的趨勢；農業的專業化也開始向自己的對立面――兼業化轉化，兼業農戶普遍地發展起來，原來作為伴隨專業化主流的一股支流，兼業農戶在農業中的比重是微不足道的，現在卻變得相當重要了；農業的標準化和同步化經營曾經一度具有壓倒的優勢，但現在優勢在轉變成劣勢，它的優勢地位在被它的對立面――多樣化和多元化經營奪去；農業的理化集約化自工業化開始以來一直是占主導地位，但它的主導地位現在開始動搖了，不得不給它的對立面――生物集約農業經讓位；單一化的農業生態系統在工業化過程中建立的“獨立王國”，更是還沒等鞏固下來，就受到它的對立面――復合化的農業生態系統的挑戰。即使是在發展中國家，農業現代化中的工業化和反工業化這兩種傾向也都在同時并行，互相補充，再也不像當年發達國家農業沿著傳統工業化的單軌道來實現現代化了。

第二，從農業的城市化到城市的農業化。戰后大多數工業化國家的農村沿著“農村城市化”的方向

發展，但“物極必反”，現已開始出現振興城市農業，把市區內的農業當作城市內的一種產業、甚至主要產業來發展，或者新建農工一體化的田園城市，或者開辟家庭菜園，或者鼓勵市民兼營農業等的趨勢，許多西方學者都把這看成是解決城市環境污染問題和一條捷徑。值得注意的是，許多發展中國家為避免發達國家城市化過程中曾經出現的弊病，也正在走城鄉綜合發展的道路。 第三，從農工對立化到農工一體化。在農業工業化過程中，農業生產內部的許多環節逐步分離出去，獨立成為專業化的農用工業部門，并用一個市場把前者同后者在供求矛盾中對立起來，當二者之間的對立尖銳得對雙方都不利時，只好聯合起來，組成“農工綜合體”，或“農工商聯合企業”。這樣“分久必合”是所有實行農業工業化的國家共同的現象，工業相結合的綜合化農業或農工綜合產業的形成、發展和壯大已不可逆轉地成為社會生產發展的強大趨勢。

第四，從農村勞動力流入城市到城市勞動力返回農村。工業化國家在對農業實行機械化的過程中，都伴隨著農村勞動力大量流入城市的現象，但當農業機械化程度達到一定高度后，大量的石油能來取代勞動力對農場主就變得不再合算；相反地，吸引勞動力，特別是熟練的腦力勞動者到農村中來倒是成為有利可圖的了。正是在這種背景下，一些農業高度機械化的國家近年來出現了城市勞動力返回農村的現象，有些國家的政府還采取措施促進這種變化，以解決因電腦的大量使用而更加尖銳化的城市失業問題。

第五，從微觀的專業化到宏觀的綜合化。專業化是工業化得以進行的基本因素之一。農業工業化、專業化的程度越高，農業內部和相鄰部門的分工就越細，農業生產中采用的工業化技術和工藝就越多。這樣的過程發展到一定程度便會給各行各業造成一個高度利害相關、高度敏感的商業環境，便會使各行各業的發展與農業生態環境保護、資源儲備和社會利益之間的矛盾日趨尖銳。在此情況下，各行各業在一定范圍內聯合起來實行綜合性生產成為社會生產發展的唯一出路。當建立綜合性生產成為高度工業化的農業進一步發展的客觀要求的時候，農業生態的研究和應用也日益廣泛地開展起來，為把早先已經專業化的數種生產聯合成統一的生態農藝生產線提供了現實可行的途徑。以微電子技術、新材料技術和生物技術相結合的新一代綜合化技術的出現，則進而為這些專業化的數種生產聯合成統一的農藝生產線奠定了高級技術基礎。

第六，從資源集約化到知識集約化。農業的工業化，實際上是以資源密集型的農業來取代勞動密集型的農業。隨著農業工業化程度的提高，資源的投入量不斷增加，資源投入量和資源費用的增加速度遠遠超過農業產量的增加速度，致使農產品單位成本急劇上升，危及農場主的利益，農業的發展同資源短缺、生態平衡、環境保護之間的矛盾日趨尖銳。到20世紀70年代，一些工業化國家接連發生農業危機，就在這些國家的農業“山窮水盡疑無路”的時候，新的技術革命的浪潮向農業生產和管理的領域沖來，為高度工業化的農業展現了新的前景，使工業化農業技術革新的傳統內容開始發生變化。國內外一些學者，甚至以這種變化來預測，農業將發展成下個世紀知識最密集的產業。

第七，從著重依靠不可再生資源到著重依靠可再生資源。農業的工業化程度達到一定高度之后給農業輸入的石油能超過了輸出的食物能。這種能量上的賠本生意本來是不合算的，1973年“石油危機”的爆發，以廉價石油為基礎的高度工業化農業，在石油供應減少和價格上漲的沖擊下顯得搖搖欲墜，從而使農業的脆弱性得到了大暴露之后，人們才不得不承認，這樣依靠不可再生資源的現象絕對不能再盲目地繼續下去了。近十年來，無論是工業化國家，還是發展中國家，在國家和農場的經濟決策中利用再生資源的問題所占的位置越來越重要，利用農業有機廢物和再生能源進行生產的農場越來越多，再生資源越來越多地取代不可再生資源而成為農業的資源基礎。

第八，從單項技術的應用到多項技術的綜合應用。單項技術之間及其同周圍環境之間在生態上和經濟上互相干擾和相互矛盾的情況，首先在化學防治與采用良種使作物和家畜極易受到病蟲的侵害而需要大量施用農藥；大量農藥的施用又會導致害蟲抗藥性的發展和生理小種的出現，這又使良種倍受其害而不得不放棄。經過幾十年的努力，人們也未從這個惡性循環中掙扎出來，直到20世紀60年代才不得不承認：沒有單一的病蟲防治方法能說是絕對可靠的；也沒有單一的良種能被證明是有持久抗病性的；必須以盡可能相互配合的方式利用一切適用技術才能解決問題。同樣嚴重的情況也接二連三地出現在機械耕作與施用化肥、機械耕作與調水灌溉與施用化肥之間的尖銳對立中。實踐證明：把農業生物、農業環境、農業技術與農業經濟有機地結合起來才能取得好的效果。

二、農業現代化的哲學思考

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一、職業教育現代化的意義

我國現代化建設已進入新的時期，由于受“普高熱”和高校擴招的影響，一些地方的職業教育嚴重滑坡，以致影響了職業教育現代化甚至教育現代化的進程。因而加強對處于低谷的職業教育現代化問題的研究，有著特別重要的現實意義。

第一，職業教育現代化是完善教育現代化體系的需要。從教育的宏觀體制來看，教育體系雖然分為學前教育、普通教育、高等教育、職業教育、成人教育等，但按性質分只有普通教育和職業教育兩個大類，它們各自從初等、中等、高等到繼續教育自成體系。那么，在教育現代化這個大系統中必然包含職業教育現代化，反之，職業教育現代化也必然補充和推動教育現代化。因而沒有職業教育的教育現代化肯定是殘缺的，也是不可想象的。從職業教育自身發展來看，其速度、質量和特色還遠遠不能適應社會經濟發展的需要，達不到教育現代化推進的平均水平，職業教育已成為當前我國教育事業中最有生機但也是最薄弱的環節，這在一定程度上影響了我國教育現代化總體推進的速度。因此，職業教育要借現代化的東風，從教育理念、辦學模式、課程內容、專業設置、教學方法等方面進行整合構建，基本形成初、中、高銜接，企業、學校和社會結合，并以社會為主的市場化、產業化、終身化的現代職業教育體系。

第二，職業教育現代化是促進人的個性化發展的需要。當今世界，教育現代化的趨勢是強調教育人道化和個性化。我國職前、職后眾多接受職業教育者，他們的生活、文化、接受教育的背景不一樣，相對普通教育來說，這個群體個性有更大的差異性，在職業教育領域里不僅要承認個體的差異性，更要承認人的個性差異無貴賤之分。現在愈來愈多的人認識到，人在興趣、愛好、性格、氣質、所處的環境等方面的差異，產生了智力結構的差異，由此又造成個體在專業領域、技能領域的分野。職業教育的根本意義在于對不同類型受教育者的關注和探求，幫助其形成正確的職業觀，賦予個體職業能力，提升其職業地位，促進社會成員的個體價值的實現，最終實現人的現代化。

第三，職業教育現代化是適應社會經濟現代化發展的需要。美國著名經濟學家沃根認為，“教育訓練是走向經濟成功的惟一道路，職業教育應成為國家最重要的經濟開發項目之一”。因為“一個不能開發其人民的知識和技能的國家，是一個沒有任何前途的國家，在整個教育體系中職業教育與經濟發展的關系更為直接，更為密切”。職業教育一直與工業發展同步變革，來滿足不斷變化的經濟和就業需求。面對我國目前的經濟發展水平和生產力發展現狀，如果不抓緊職業教育包括職業技能培訓教育，大量即將就業和失業的人員不僅不能變成人力資源優勢，相反還會成為我國沉重的人口負擔，進而導致嚴重的社會問題，影響社會安定和發展。

二、職業教育現代化的內涵

在弄清職業教育現代化之前，我們還必須搞清楚三個相關的基本概念，即“職業”、“職業教育”“教育現代化”。所謂職業，顧明遠先生主編的《教育大辭典》解釋為：“職業，個人在社會中所從事的并以其為主要生活來源的工作。”張樹桂主編的《職業分類介紹》解釋：“職業實際是指在業人員所從事工作的種類。”所謂職業教育，《中華人民共和國職業教育法》概括為：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。”顧明遠先生主編的《教育大辭典》則解釋為：“傳授某種職業或生產勞動知識和技能的教育。”對于這個概念，在不同的國家、不同的時期有著不同的表述，國際上目前趨于一致的是聯合國教科文組織1998年在《國際教育標準分類法》中使用的概念，即“職業或技術教育”，其要義為“主要是為引導學生掌握在某一特定的職業或行業或某類職業中從業所需的實用技能、專門知識和認識而設計的”教育。

關于教育現代化，眾說紛紜，可謂見仁見智。有的是從國際比較的角度去界定，認為“教育現代化，實際上是以目前發達國家和地區發展水平和狀態為參照體系的，以推動經濟、社會現代化進程為主要目的的，朝著現代化的目標加速教育改革和發展的進程。”有的是從教育本身所含要素去界定，認為教育現代化包含教育思想、教育發展水平、教學體系、辦學條件、師資隊伍、教育管理等各個方面的現代化。有的是從教育需要的角度去界定，認為教育現代化“是建立在現代科學技術基礎上，以先進的教育理論為指導，能夠滿足全民學習需要的教育活動。其主要特點是教育與生產勞動相結合。”有的是從教育現代化的作用機理去界定，即把教育現代化分為世界教育現代化、國家教育現代化、早發內生型教育現代化、后發外生型教育現代化四種，并對其內涵分別作出界定。有的是從水平狀態的角度去界定，認為教育現代化“指教育自身與經濟社會現代化相適應的一種水平狀態，是根據經濟社會現代化目標要求而能動地加速發展的歷史過程，也是由經濟社會發展所決定的教育應達到的理想目標和未來趨勢”。總之，教育現代化是教育的一種目標、一種水平、一種價值觀，一個生生不息的發展過程。

回到職業教育現代化上來，經研究發現，職業教育現代化問題在教育現代化理論研究中尚未得到足夠的重視，對于其概念、內涵、走勢等問題的探討也不多見。因此，筆者只能根據對有關概念的理解，借鑒上述各位學者對教育現代化的判斷和職業教育的性質和培養目標，對職業教育現代化作出這樣一種概括，即職業教育現代化是以教育現代化的總目標為參照，以提高人們職業能力為目的，以促進教育與社會和諧發展為目標的一個生生不息的自我完善狀態。這個界定包括以下三個含義：

第一，從職業教育與教育的關系來看，職業教育現代化是教育現代化的有機組成部分。教育是源，職業教育是流，二者之間是種屬關系。

第二，從職業教育與職業的關系來看，職業教育的目的是提高人的職業能力，從而提高人的生活質量。職業是人們在社會中所從事的并以其為主要生活來源的工作。職業教育是人們自我選擇、自我完善并尋找理想職業的橋梁。人們尋求理想職業的根本目的是提高生活質量。正如斯賓塞所說，教育的任務是教導每一個人怎樣生活，訓練他們去過“完滿”的生活。

轉貼于 第三，從職業教育與社會的關系來看，職業教育的功能是促進教育與社會的融合。這是因為作為教育重要組成部分的職業教育是把人力優勢轉化為智力優勢，把智力優勢轉化為生產力的重要橋梁，是促進經濟社會發展和勞動就業的重要途徑。

三、職業教育現代化的走勢

職業教育現代化的實施還處在探索階段，沒有現成的模式可循。為避免走彎路，我們在具體操作中，不僅要注意理解職業教育現代化的內涵，還要注意把握好職業教育現代化的基本走勢。

走勢之一：從學校模式走向混合模式。職業教育中的學校模式，是傳統意義上的以學校教育為主的封閉辦學模式，它是一種“供應”模式，以“供應”為目的，不問社會需求，呈現出封閉的、不適應變化的時代特點，它是計劃經濟的產物。這種模式培養的人才或者有基本知識無動手能力，或者有動手能力但缺乏適應市場的應變能力，等等，致使職業教育的“產品”被社會拒絕。這就要求用一種全新的混合模式取而代之。職業教育中的混合模式是現代意義上的學校、企事業單位、公民個人等多元化開放辦學，并以企事業單位和公民個人辦學為主的一種新的辦學模式。它是一種“適應”模式，它追求職業需求以社會需求為動力，把學校納入社會這個大系統中，主張職業教育適應社會。社會有什么樣的人才要求，學校就培養什么樣的人才，使職業教育培養的學生有良好的教育基礎和文化素質，較高的思維、判斷和理解能力，成為“可培訓的人”，而不僅僅是“培訓過的人”。混合辦學模式已經成為職業教育發展之必然。

走勢之二：從就業教育走向創業教育。就業教育與創業教育既是兩種不同的人才培養目的，也是兩種不同的教育質量觀，前者以填補現有的顯現的就業崗位為價值取向，后者以創造性就業和創造新的就業崗位為目的。我們所處的是一個知識經濟初露端倪的時代，“僅在某一特定領域受過培訓的人是不可能適應新工作的”，而且“我們不可能擔保有哪一個領域可以保持不變”。最根本的問題在于21世紀的大部分就業機會還有待創造。因而要幫助受教育者培養創造意識和創業能力。這是一種全新的自我就業的能力。這種能力能實現與市場行為的結合，使受教育者有更廣闊的發展空間。從就業教育到創業教育，既是世界職業教育的總趨勢，也是中國職業教育改革和發展的必然選擇。

走勢之三：從能力本位走向人格本位。所謂能力本位教育（Competence based Education），是知識本位教育（Knowledge Based Education）失敗的產物，其重心放在能力上，主要用于職業教育的構建。它試圖通過選擇高文化知識——科學知識作為課程，培養出具有超凡能力的科學主體。大量的事實證明，這是不可能的。隨著社會的發展，人們認識到：“科學與經濟的發展只是人的自我完善和自我實現的一種外部表現形式，這種發展一旦失去它應有的價值意蘊，也即脫離人們的價值目標，就會給社會帶來災難，給人的心靈蒙上陰影，人的多方面需要不能得到滿足，也可能將社會推向毀滅。”于是，有的發展理論專家提出：發展最重要的不是經濟，而是道德。因此，作為直接作用于經濟社會生活的職業教育中的人格本位教育應引起重視。

所謂人格本位，是一種著眼于發展受教育者心理品質的教育觀。這種教育觀立足于人是社會的人，人有文化的、道德的本質屬性，主張以德性統馭能力。這種教育在注重受教育者能力培養的同時，重視他們的道德修煉，要求職業學校的學生通過一定時期的培養，學會做人，即做一個會做事、會學習、會生活的人，從而達到在社會中從心所欲而不逾矩的境界。因而，從能力本位走向人格本位，將成為職業教育現代化的重要內容。

走勢之四：從終結學習走向終身學習。終結學習是一種“靜態”的教育觀念，它把社會當作一個不變的系統，人作為其中的一員，擁有某一種技能，從事某一職業將是一生不變的，它奉行的是“學一陣子，用一輩子”的一次性學習觀。當今社會飛速發展，新的技術、新的行業不斷被創造，人的一生將面臨著多次職業變更，崗位竟爭日益激烈，只有終身不斷的學習，才不至于被工作崗位所拋棄。因此，現代職業教育“不應培養青年人和成年人從事一種特殊的、終身不變的職業，而應培養他們有能力在各種專業中盡可能地流動，并永遠刺激他們自我學習和培訓自己的欲望。也就是說，現代社會需要現代的人，這種人只有終身學習的人才能做到。這種學習要求破除過去一次性學習的傳統：在時間上，不局限在青少年時代，抑或職前的培訓，而貫穿于人的一生；在空間上，使勞動者學習與工作二者合一，工作過程就是學習過程，讓學習和生存兩個主題伴隨人的一生。終身學習是當今社會的教育思潮，也是職業教盲改革和發展的總體趨勢。

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〔5〕石偉平．從國際比較的角度看我國當前職教發展中的問題〔J〕．比較教育研究，1996，（6）．

篇（10）

1．1現代裝備武裝農業。以現代化的物質裝備為基礎，集約化、高效率地使用各種現代生產投入要寨，發展資本密集型、勞動節約型的現代農業。農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。

1.2現代科技提升農業。將先進的農業生產技術應用于農業生產過程，不斷提高科技對農業增產的貢獻率，農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。

1．3市場手段經營農業。依據市場化原則，健全“統分”結合的互動協調發展機制，實現種養加、產供銷、農工商一條龍綜合經營。農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。

1．4社會化服務保障農業。健全的社會化服務體系為農業發展提供保障。農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。

1．5高素質人員從事農業。需要從事農業生產或經營的人具備現代化水平的知識和技能，懂管理會經營。

1．6農業生產產業化。通過實現農業生產經營的規模化、專業化、區域化，降低公共成本和外部成本，提高農業的效益和競爭力。

1.7農業發展可持續化。堅持生態良性循環和高品質發展，維持一個良好的農業生態環境，不濫用自然資源，兼顧目前利益和長遠利益，合理地利用自然資源和保護自然環境，實現農業生產資源持續利用。

2目前農業現代化過程中面臨的主要困難(以安徽的情況說明)

2．1與實現農業機械化大生產不相適應農業現代化的主要標志之一是大機械生產。鑒于中國農田的分散性及以家庭為單位的使用權，很難實行大機械生產。實現機械化大生產的困難在于：農村人多地少，改變現有的，建立大農莊后，無地農民如何安置，農業勞動生產率提高后農村大量的富余勞動力哪里去?城市?似乎鴻溝重重。不管是制度上，還是現有城鄉二元的結構上，乃至城市的承受力(軟件：就業安置、戶籍制度、社會保障、雙方的心理觀念上；硬件：基礎建設，住房，醫療等供給性)，牽一發而動全身。盡管，國家在努力城市化，但畢竟農村人口基數太大，并且這還不僅僅是身份的轉變問題，更是需要一系列保障措施配套，若不能有效解決無地農民的生存問題，城市化就失去了意義。

2.2城市化程度滯后于農村剩余勞動力的增長按2003年安徽省從業人員總數3544．9萬人計算，不考慮新增加的勞動力，要使全省第一產業的勞動力比例達到3O％，則第一產業勞動力要減少到1063．5萬人。而安徽省目前農業從業人員為1860．6萬人，即安徽省近年要從農業中轉移剩余勞動力約800萬人。目前普遍的說法是中國農村大約有三分之一以上勞動力是剩余的，絕對數大約有1．5億到2億，這些剩余勞動力是農業二、三產業所無法消化的，中國農業現代化的困難其實就是中國城市化的困難。因為解決農業現代化，關鍵是安排剩余勞動力的問題，即便大農場模式中農民可以以股東身份參與解決一部分農民的出路，但現實是基數的過于龐大決定了不可能吸收大部分農民參與其中，若大量參與中國農業現代化的經濟效益則無從體現，也就失去了現代化存在的意義，無非就是新瓶裝舊酒的大鍋飯1。

2．3農業基礎薄弱限制了農業綜合生產能力的提高農業生產和農村經濟在改革開放以來獲得了很大的發展，但是，保持農業綜合生產能力的基礎條件還不穩定，農業生產的抗災、防災能力相對不強，農業生產基礎設施建設仍然需要進一步加強。僅以安徽省水利設施為例。安徽現有的農田水利設施大都是2O世紀70年代留下來的，標準低，年久失修，設施不配套。到2007年底，全省共有水庫4797座，其中病險水庫占到三分之一，現有水利設施已難以滿足農業生產的正常需要，旱澇保收面積僅占耕地面積的61．8％，機電灌溉面積僅占70．9％。第二次全國農業普查結果表明，2006年末，安徽省還有1．7％的村沒有灌溉水源，僅有29．4％的村有排灌站，30．5％的村有機電井，糧食生產受制于自然的狀況沒有得到根本改變。近五年，安徽省農作物受災面積平均為2200千公頃，占常用耕地面積的52．6％。由此暴露出農田水利設施水平不高、農業抗御自然災害弱的矛盾，這是造成主要農作物單產水平較低，農民種植效益不高的重要原因。提高農業綜合生產能力迫在眉睫。

2．4土地流轉制度不完善制約實現農業集約化經營發展現代農業需要形成成片規模，由于地塊劃分過小，即使幾畝土地也要涉及很多農戶，對于農民來說，耕地首先是“生存資料”，惜土意識越來越強(租金越來越高)。這種小規模分散生產，在發展現代農業中不利于農業機械化的實施，更不利于農業規模化、產業化發展，增加了發展農業集約化經營的難度。受土地流轉制度不完善的制約，農民只能在有限的土地上實行集約經營，著重提高土地生產率。由于分散經營，在提高勞動生產率方面不具優勢，從土地流轉看，農民普遍不愿出讓土地，存在維持現狀的心態，認為土地是自己的命根子，是生存保障的最后一道防線，相當部分農戶雖長期在外務工經商，但仍不愿放棄土地。安徽省農普資料顯示，全省農戶租出、包出過耕地的戶62．6萬戶，占總戶數的5_3％；租入、包入、轉入過耕地的戶101．8萬戶，占總戶數的8．6％。

2.5勞動力素質低與提高農業勞動生產率不相適應現有的農民文化水平普遍偏低，缺乏科技的意識，熟練勞動力較少，管理人員更是奇缺。隨著現代高效農業的發展，農業增產增收越來越多地依靠知識、技術、信息和資本集約的結合，與勞動力素質的相關程度越發顯著。第二次農業普查資料顯示，目前全省農村從業人員中，小學及以下文化程度占42．6％：初中文化程度占52．8％；高中及以上文化程度占4．6％。由于農業勞動者文化知識的貧乏，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，嚴重影響了農業科技成果的轉化和吸收。農業科技應用水平低，粗放的耕作方式和打工形式，與現代農業生產模式的實施，以及農業科技的推廣運用不相適應。農村從業人員文化素質成為發展現代農業的瓶頸。另外，進入本世紀以來，隨著農村土地比較收益率的降低，農村勞動力供求也出現了一些新變化。據調查顯示，青壯年農民特別是具有一定文化知識的青壯年農民大多外出務工，不愿從事種糧、養豬等傳統的農業生產，而留在農業一線的大多為中老年和婦女以及數目龐大的留守兒童。農民整體素質下降，導致大部分田間管理粗放。2006年農業普查資料顯示，安徽農村住戶外出從業人員1119．1萬人，其中男性勞動力占比達62．4％，初中以上文化程度占76．9％，其中到省外868．9萬人。強壯年勞動力過度向城市和發達地區流動，與發展現代農業、培育新型農民又形成了新的矛盾。這種狀況延續下去，不僅農業綜合生產能力得不到保障，農村社會發展也受到影響。因此，提高農村勞動力素質，培育新型農民，將是一項長期艱巨的任務。

3發展農業現代化的對策

根據我國的基本國情，借鑒發達國家的經驗教訓，在逐步推進農業現代化的過程中，必須堅持以下方針政策：①必須堅持以家庭承包經營為基礎、施行統分結合的雙層經營制度。②必須以科技進步為農業現代化的基本動力。③必須兼顧土地生產率目標和勞動生產率目標。④必須突破就農業論農業的局限性。⑤必須以農民投入為主體，堅持國家投入與農戶投入相結合。⑥要以加強基礎建設和產業化組織建設為條件。⑦必須以推進城鎮化為依托。⑧必須走可持續發展的道路。根據以上原則，推進農業產業化發展應采取以下措施：

3．1推進農業機械化。農業機械化是農業發展的必然趨勢，要積極穩妥地推進農業機械化的發展。在農業發展的新階段，農業機械化的主要任務和主攻方向是：①要把主要農產品生產過程機械化和產業化經營有機結合起來。②對農業機械化進行結構調整。③因地制宜，有重點地推進地區農業機械化。④大力促進農機技術進步，開發適應我國現階段土地結構條件的農機具。⑤建立與農業機械化相適應的農村經濟體制。

3.2加強以水利為重點的農業基礎設施建設，這是農業產業化的基礎。一是從全局出發對農村水系管網作出科學合理的規劃，繼續加強水利設施建設，逐步從根本上治理江湖水患，扭轉洪澇、旱災等自然災害對農業生產嚴重威脅的被動局面：加大推進農業其他基礎設施建設，特別是農田水利和中低產田改造等建設；抓好農村水毀工程和小型水利工程建設。同時，加強氣象現代化建設，建立以高科技為基礎的氣象監測網，形成現代化程度較高的防災減災和農業氣候綜合利用的氣象服務體系，著力提升農業的綜合生產能力。二是加快生態環境工程建設，封山植樹、退耕還林，實施綜合治理。三是加強農村公路建設，形成國道、省道相配套的農村公路網；同時加強農村電網建設，加快發展小水電，搞好農電管理，提高農用電水平。此外，還要加強信息化服務建設，增強農村經濟社會發展的后勁。

3．3創新農業發展理念，健全符合農村實際的土地流轉體系。目前農業正處于傳統農業向現代農業過渡的初級階段，僅靠過去傳統農業的簡單外延性增加，是難以實現這樣的歷史性轉變的。根據科學發展觀要求，發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，不斷提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業品質、效益和競爭力。美國、丹麥、荷蘭等國外成功經驗表明，規模化、大戶型生產效益凸顯。我國現有的家庭聯產承包單戶生產已不適應區域化、大物流、大發展的生產需要。現階段在做好節約耕地、保護耕地的同時，要按照《土地管理法》要求，在堅持農村基本經營制度的基礎上，針對小生產和大市場的不適應，勞動力、科技、土地等生產要素利用不充分等矛盾，創造條件，逐步加快土地向規模經營集中。當前農村勞動力外出轉移較多，客觀上具備了流轉的基礎，另一方面不少地方已經成功地進行了土地流轉，實踐上有成功的典型經驗。因此，要盡快出臺土地承包經營權流轉辦法，建立健全土地經營權流轉市場，鼓勵農民可以采取土地入股、反租倒包、土地置換、對外招租等多種形式，有重點的培育和輔助部分發展基礎較好的農戶擴大經營規模，培育種養殖大戶，促進規模經營。選擇合理適當的農業產業化組織形式。分散經營模式已成為發展現代農業的“瓶頸”，適度規模經營是現代農業的必由之路，我國曾經實施的集體所有集中經營的既有模式已被實踐否定，土地私有集中經營又為國策所不許，因此『必須創新農業組織形式和經營方式，在堅持土地公有制的基礎上發揮民營和集中經營的雙重優勢，公有、民營、集中經營應該成為中國發展現代農業的基本路徑。農業產業化組織形式的選擇不僅要符合當地經濟發展的實際情況，而且要滿足各方的利益要求，應允許多種類型的農業產業化組織形式并存。如果當地農產品市場體系比較完善，農民市場意識較強，則可以考慮選擇專業批發市場+農戶型的產業化組織形式：如果當地生產的專業性較強，又有一定的企業作為依托，則可選擇公司+農戶型的產業化組織形式。總之，農業產業化的組織形式的選擇要考慮不同地區的特點及差異，避免雷同。加強農民專業合作組織的規范化管理和建設，引導和支持農民積極發展各類專業合作組織，進一步提高農民的組織化程度。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類專業流通中介組織，建設現代信息、物流網絡。主動參與區域的分工與合作，建設一批設施先進、功能完善、交易規范的農產品批發交易市場，積極申辦各類農產品交易會，使之成為開拓農產品市場和招商引資的重要平臺。

3.4創新農業增長方式，加快構建農業發展的科技支撐體系。科技是現代農業建設的核心，要把提高科技興農放到發展現代農業的突出位置，增強廣大農民科技興農意識。安徽人口多，耕地不足，開辟農業發展的廣闊前景，關鍵在于用先進技術和裝備改造傳統農業，構建農業技術創新、轉移、應用與服務平臺，完善農業科技體系，提高科技對農業增長的貢獻率。為此，要廣辟資金來源，大幅度增加農村科技投入。支持農業基礎科學研究，不斷提高農業新品種、新技術、新機具的研發能力。加快農業科技創新，推廣資源節約型農業技術，尤其要加強新技術的研究、引進和推廣，全面提升農產品科技含量和競爭力，建立農業優質、高效、生態、安全技術體系。加強基層農業技術推廣體系建設，加快農業信息化建設，建立和完善促進農業科技推廣的有效機制和辦法。加快農業科技成果的引進、推廣和轉化，以及科技入戶工程步伐，使農戶能夠了解、掌握更多的農業科技知識和生產技能，提高農戶科學種、養能力；轉變農業增長方式，促進農業生產經濟效益的提高和農民收入的增加。

篇（11）

堅持以黨的十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，根據我縣關于加快發展精品農業、全面提升現代農業水平的若干意見精神，圍繞精品農業發展方向，以建立和完善現代漁業產業體系為目標，實施水產種子種苗等工程，加強水產品牌等建設，突出初級水產品質量安全等管理，健全完善科技支撐服務體系，大力發展精品漁業，加快漁業產業轉型升級，著力構建現代漁業發展新格局，努力實現全縣漁業產業發展新跨越。

二、工作目標和措施

（一）實施四大工程

1、實施水產種子種苗工程。優質的水產種子種苗是我縣大力發展精品漁業的重要物質基礎，也是最需要突破的薄弱環節。要圍繞蝦類、龜鱉類、河蟹、常規魚類、名優魚類分別在姚莊、西塘、陶莊、天凝等鎮建立8~10個縣級以上規模化水產種苗繁育和培育基地，加強良種選育與提純復壯，并逐步試行良種補貼政策，重點提高中華鱉、南美白對蝦、羅氏沼蝦、青蝦、河蟹、鱖魚、常規魚類等主導品種的優質種苗生產能力和良種覆蓋率。同時，在西塘鎮鴉鵲村、姚莊鎮*村各建設1個縣級水產種苗引種育種中心，加強水產良種的引進、開發、研究和示范推廣，進一步提升與省水產引種育種中心的配套能力。

2、實施標準化魚塘建設工程。繼續以標準化魚塘建設工程為抓手，重點建設一批具有一定規模、基礎設施完備、養殖模式生態、經營機制健全、生產管理規范科學的現代漁業示范基地。結合標準化魚塘建設，積極推廣標準化生產，初步建立起符合*特點的水產標準化體系和一批標準化示范基地。力爭到2011年，確保完成1萬畝水產標準化魚塘及老塘改造實事工程，力爭完成3萬畝水產標準塘建設任務。建成1萬畝符合“四個一”要求(即有一個優勢品種、一個知名品牌、一個健康養殖模式、一套完善的經濟運行機制)的生態高效現代漁業示范基地。

3、實施主導品種提升工程。圍繞我縣的主要養殖品種，重點打造五大主導品種精品區。一是建設2萬畝“三蝦”精品養殖區。在陶莊鎮、姚莊鎮和惠民街道重點發展南美白對蝦精品養殖區，在西塘、干窯等鎮重點發展羅氏沼蝦精品養殖區，在姚莊鎮重點發展青蝦精品養殖區。力爭到2011年，“三蝦”精品養殖面積超過2萬畝，年產優質商品蝦6000噸，年產值超1.5億元。二是建設5000畝龜鱉類精品養殖區。重點在姚莊、天凝等鎮發展中華鱉（太湖花鱉）、日本品系中華鱉、鱷龜等龜鱉精品養殖品種，同時建設3~5個規模化龜鱉種苗繁育基地，年產龜鱉種苗500萬只。力爭到2011年，全縣龜鱉精品養殖區年產優質龜鱉2000噸，年產值達到2億元以上。三是建設1萬畝河蟹精品養殖區。重點在陶莊、西塘等鎮建設河蟹精品養殖區，在姚莊鎮建設蝦蟹混養精品區。力爭到2011年，年產優質河蟹500噸，年產值達3500萬元以上。四是建設萬畝“四大家魚”精品養殖區。重點在姚莊、陶莊、西塘、天凝等鎮建設1萬畝“四大家魚”精品養殖區。力爭到2011年，年產優質商品魚8000噸，年產值達1億元以上。五是建設5000畝名特優魚類精品養殖區。重點在陶莊、西塘、干窯、天凝等鎮發展鱖魚、加州鱸魚、太湖白魚、烏鱧等名特優魚類。力爭到2011年，全縣名特優魚類養殖面積超過5000畝，年產優質魚3000噸，年產值超6000萬元。

4、實施水產清潔養殖工程。制定清潔養殖實施規劃，大力推廣蝦蟹草、魚鱉混養、河蟹套養鱖魚等多種生態養殖模式，加快建設2000畝水產清潔養殖基地。積極實施標準塘改造、清潔養殖、排放廢水處理等綜合治理措施，著力轉變水產養殖發展方式，推進水產養殖業的可持續發展。2009年重點在陶莊鎮建設350畝水產清潔養殖示范點，以點帶面，逐步推進，積極探索水產養殖和水環境生態保護協調發展的生態漁業發展新路子。

（二）加強三項建設

1、加強水產品牌建設。大力實施名牌產品帶動戰略，不斷提升*水產精品的軟實力，進一步增強*水產精品在市場銷售中的競爭優勢，帶動整個漁業產業的發展。鼓勵水產專業合作社、水產行業協會、漁業龍頭企業、水產養殖大戶通過品種改良、產品基地雙認證和品牌營銷，爭創水產精品品牌。力爭到2011年，全縣培育省級以上名牌水產品5個，通過國家有機產品認證的有機水產品10個以上，積極推動我縣由水產養殖大縣向水產養殖強縣轉變。

2、加強加工和流通漁業建設。通過引進外資企業和培育本地企業做大做強，進一步發展我縣主要養殖水產品的精深加工業。繼續做好南美白對蝦“訂單漁業”，進一步加強青魚、加州鱸魚等特種水產養殖產品精深加工技術的攻關。支持漁業加工龍頭企業與專業合作社、水產養殖戶合作建立水產精品生產基地，促進產銷對接。大力推廣超市直供、連鎖專賣、網上銷售等現代水產物流模式，拓寬水產精品流通渠道。積極培育水產經紀人隊伍，規劃建設水產品交易市場，進一步拓展*水產精品的銷售市場。

3、加強休閑漁業建設。充分發揮我縣地理位置優越、湖蕩濕地和池塘資源豐富的有利條件，大力加快休閑漁業示范基地建設。在現有4家省級休閑漁業示范基地的基礎上，通過幾年努力，再培育2－3家省級休閑漁業示范基地，積極推動休閑漁業與旅游漁業的有機結合。力爭到2011年，全縣從事漁業休閑的基地達到10個以上，休閑漁業經營產值達到1億元以上，形成分布合理，特色明顯的休閑漁業新格局，使休閑漁業成為我縣漁業經濟發展新的增長點。

（三）突出兩項管理

1、突出初級水產品質量安全管理。初級水產品質量安全直接關系到廣大群眾身體健康和水產業可持續發展。全縣要以創建“全國水產品質量安全監管示范縣”為契機，積極開展水產品質量安全專項整治和執法監管，強化初級水產品的質量安全管理工作。大力推行水產養殖、用藥和銷售“三項記錄”，從水產種苗、水產飼料、漁用藥物等環節著手，加強對溫室甲魚養殖戶的重點監管。充分發揮行業協會、專業合作組織的行業自律作用，健全初級水產品質量安全監管的體系及監控網絡，加快建設縣水生動物防疫、檢疫中心，著力構建初級水產品質量安全管理的長效機制。力爭到2011年，全縣初級水產品質量安全管理體系基本健全，初級水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%以上。

2、突出漁政執法管理。漁政管理是漁業生產和發展精品漁業的重要保證。要繼續加強養殖證的管理工作，按照《*縣水產養殖規劃》，認真做好內外蕩養殖證的發放、換證年審等工作。進一步落實對無公害基地、水產種苗場、水產飼料生產企業規范性的管理措施，加強漁業水域資源增殖和生態環境管理，為發展漁業生態養殖和精品養殖提供良好的外部環境。嚴格漁船安全生產管理，嚴厲打擊電捕、偷盜養殖水產品等違法行為，切實維護漁民合法權益。

（四）健全一個體系

進一步健全推進精品漁業發展的科技服務支撐體系。全縣要結合大力發展精品漁業、加快現代漁業發展的良好契機，積極推動漁技推廣機構與大專院校、科研單位，與生產基地、合作社、養殖企業、養殖戶的技術對接，建立緊密的產學研基地，提高科技成果轉化率，不斷提升我縣漁業的產業層次。同時，結合新型責任漁技制度的實施，切實加強漁業生產新品種、新技術、新機械、新模式的推廣應用，深化漁業實用技術培訓，構建適應精品漁業發展要求的新型漁技推廣體系。

三、工作要求

1、加強組織領導。發展精品漁業是實施生態漁業的重要抓手，也是加快現代漁業發展的必然途徑。縣漁業主管部門以及縣農辦、發改、財政、科技、環保等相關部門要高度重視，相互配合，積極推進。各鎮（街道）要根據本實施意見，抓緊落實實施單位和責任人員，重點鎮（街道）要專門建立工作班子，把各項工作落到實處。