漁業產業存在的主要問題大全11篇

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固定資產是企業資產的重要組成部分，關系著企業的生產活動能否順利進行，企業擁有較高質量的固定資產，將會極大的提升企業的生產能力和盈利能力，相反的，如果企業的固定資產管理存在許多問題，會對企業的固定資產造成很大損失，從而影響企業的生產能力并給公司帶來巨大的損失。因此在現今企業的固定資產管理中，仍然存在著諸多急需解決的問題。

一、企業固定資產管理中存在的問題

固定資產作為企業資產中的重要組成部分，在企業的生產要素中占有重要的地位。對企業固定資產的管理，本應是企業管理的重中之重。但是在現今的很多企業中，在固定資產管理方面存在著以下幾個問題：

第一，企業固定資產管理的形式性過于嚴重，企業對固定資產購置及處置的隨意性過大。購買固定資產預算的審批程序過于簡單，無法做到很好地保護企業的固定資產。

第二，對企業員工在固定資產方面的舞弊行為的處罰制度不夠明確，這往往也導致了保護企業固定資產的力量不夠強大。一些企業的管理制度過于簡單化、程式化。沒有達到本應達到的保護企業固定資產的效果。

第三，固定資產的會計流程與財務管理存在問題。在月度核算、季度核算中經常會出現財務和實物不相符合的情況，這些財務核算上的問題最終會給企業的固定資產帶來較大的損失。

第四，企業不重視對固定資產的保養與維修，或者用低水平的修理來替代保養。沒有良好的保養維修會對企業固定資產的工作能力帶來嚴重影響，這無形中也縮短了企業固定設備的使用壽命。

第五，企業沒有很好的完善對固定資產進行盤點的制度。并且企業的內控制度的建設不完備，沒有相關的部門和人員來對企業的固定資產進行有效的盤點。

二、強化企業固定資產管理水平的措施

針對在企業固定資產管理中出現的種種問題，企業可以采取以下措施來強化企業的固定資產管理水平，從而做到有效的保護企業的固定資產：

第一，建立完善的固定資產定期盤點制度。企業要及時的對固定資產進行盤點，做到財務與實物相符，以防止因為企業財務上的失誤而給企業固定資產造成不必要的損失。與此同時，企業應當在固定資產的管理過程中設立相關的盤點機構，這個機構的成員應當由企業中具有相關工作經驗的員工組成。企業在對固定資產進行盤點時應當確定每次盤點的時間與日期。企業的財務部門在配合盤點部門進行盤點時要做到財務與實物的兩清。

第二，加強對固定資產及時的保養與維護。企業在對固定資產進行定期的維護與保養時，應當對企業的固定資產保養維護制度進行改革與創新。從而更好的確保對固定資產進行維修的效率。除此之外，企業應當把不同類型的固定資產進行分類管理，在進行分類管理的基礎上設置專門的場所對企業的固定資產進行保養與維護。另外，企業應當對不同的固定資產實施不同的維修、檢修、保養。

第三，企業在固定資產的處置、報廢方面，應當建立合理的報廢制度，同時對這個制度進行不斷的完善與革新。并且企業對于已經報廢的固定資產也應采取合理的措施來進行處理，并對處理的預算與所得做好統計，做到最大程度上的變廢為寶。

第四，企業應當在所有的生產流程上都實行固定資產的管理制度。在當今社會，流水線的生產方式是所有生產方式中的主流，因此當流水線中某個生產環節出現問題時，整個流水線的生產都將陷入停滯。因此，企業應當對流水線上的所有固定資產都要進行合理的監管。首先要制定在整個流水生產過程中都應當嚴格遵循的全過程管理制度。其次是要建立起固定資產的分級管理制度，從而能夠有效約束從上到下的整個企業。另外要實現企業管理的數據共享，以便達到固定資產信息的有效聯動，在規劃企業固定資產的管理系統時，應當充分利用已有的設備和基礎的管理資料，建立高效的企業固定資產管理系統。

第五，企業應當加大對企業內部的控制，對固定資產惡意損毀現象，一旦發現，嚴懲不貸。企業應當注重完善自身的內控制度，對可能給企業固定資產造成損失的情況做到防患于未然。

第六，對企業的固定資產實行合理的全局化管理。所謂全局化管理，是指企業對于下屬各部門所轄的所有固定資產，應當從全局出發進行有效管理。在了解企業各個部門所使用的固定資產的基礎上，對這些固定資產進行更加細致的管理，對各部門的固定資產進行合理的調劑使用，從而避免了下屬部門因為不是本部門的固定資產就不愛惜使用的情況發生。使用這種全局化的固定資產管理措施，不僅使企業在購置新設備時可以獲得更多的預算，同時也可以提升下屬各部門固定資產的利用效率。從而減少企業在固定資產上不必要的損失，促進企業盈利的提高，最終促進企業經濟的長期發展。

三、結束語

本文通過對企業固定資產管理中存在的主要問題進行研究，并對存在的種種問題采取了合理的解決措施。并對這些能強化企業固定資產管理的措施進行了詳細的闡述。

參考文獻：

[1]薛龍平.企業固定資產管理中存在的問題及對策[J].現代金融.2008，7（10）：49-51

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中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0314-01

休閑漁業是將漁業、旅游等資源優化配置、合理利用，使旅游觀光、特色餐飲、科普宣傳、強身健體與漁業有機結合的一種新型產業。發展休閑漁業不僅可以調整漁業產業結構，促進漁業資源的合理利用，而且還可以解決農村剩余勞動力，增加農民收入[1-2]。寧國市利用湖泊、水庫、池塘發展農業觀光休閑漁業，戶均利潤8萬元，取得較好的經濟效益。

1 寧國市休閑漁業的發展優勢

寧國市地處皖東南，東鄰蘇杭，西靠黃山，連接皖浙2省7個縣市，是安徽省重點山區縣（市）之一，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。近年來，該市經濟發展迅速，人們收入明顯提高，在滿足物質消費的同時，健康消費的欲望日益增強，旅游消費成為多數居民的首選。

寧國因21世紀初港口灣水庫的建成，形成一個面積32.8 km2、庫容9.41億m3的人工湖，群山環抱湖水浩淼，被譽為“一級空氣一級水”，為長三角獨一無二的山水相融一體的峰嶺地貌，獨特的地理位置使之成為蘇、浙、滬主要城市的后花園，年接待各地游客數萬人，隨著景區開發的深入和交通基礎設施的不斷完善，游客數量定會大大增加。

2 寧國市休閑漁業的發展現狀

2.1 湖泊休閑旅游特色鮮明

青龍湖面積32.8 km2，38個島嶼星羅棋布，上游有板橋原始森林自然保護區，是旅游、度假的理想去所。在游覽自然山水時品嘗青龍湖有機魚，也可自駕游艇拋竿野釣，讓人完全融入原生態的自然山水之中，留戀忘返。

2.2 水庫休閑旅游效益顯著

隨著退耕還林工作的開展，大量中小型水庫不再承擔農田灌溉任務，結合果樹種植發展田園旅游項目，每逢周末，大量游客前來進行采摘、垂釣，休閑度假。目前，開發利用的中小型水庫超過133.33 hm2，帶動漁家樂30多家。

2.3 池塘休閑漁業的發展迅速

近年來，隨著中央惠農政策的不斷加大，進行大規模池塘改造，池塘休閑漁業呈現出強勁的發展勢頭。以養殖、垂釣、餐飲為一體的農家樂養殖戶20余戶，產值數百萬元。

3 寧國市休閑漁業發展特點

3.1 拓寬經營領域，調整產業結構

寧國市是典型的山區縣市，漁業水域有限，除了新建的港口灣水庫，很難發展規模化漁業養殖，隨著旅游業的發展，許多農戶利用大塘、小庫發展農家樂休閑漁業，協調發展第一、二、三產業。

3.2 增加農民收入，創造就業機會

寧國市現有家庭式休閑漁業農家樂20余家，解決就業近百人，年人均收入超過4萬元，大大激發了漁民發展休閑漁業的熱情。

3.3 帶動旅游業發展

寧國市交通便利，蘇、浙、滬大量垂釣愛好者每逢周末、節假日結伴來此垂釣、旅游，直接帶動當地旅游業的發展。

4 寧國市休閑漁業存在的問題

農家樂多為家庭個人投資經營管理，缺乏統一規劃和管理，服務設施、質量參差不齊。部分養殖、垂釣區安全設施簡陋甚至缺乏，休閑旅游安全防范措施有待加強。

5 發展對策

5.1 出臺優惠政策，加強基礎建設

政府要制訂相關的法規政策，使休閑漁業規范化、法制化，以保護漁業資源和生態環境，加強基礎設施建設，給予優惠政策或以獎代補，鼓勵經營者按要求自行改造提高。同時，對外不斷吸引資金進村入戶，調動農戶開展新的休閑漁業旅游項目的積極性[3]。

5.2 發揮資源優勢，注重品牌建設

結合當地實際，突出特色產業，充分利用資源優勢，共同開發市場[4]。此外，樹立品牌意識，打造好青龍湖優質有機魚，開發魚類精深加工，拓展產業鏈，發展魚類旅游產品、冷凍鏈、物流等。

5.3 加強培訓，強化監督管理

完善規章制度，加強公共設施建設，規范管理，加強對從業人員的培訓，提高服務水平。休閑漁業涉及到漁業、旅游、衛生、環保等多個部門。因此，要妥善處理好各部門的利益關系，確保各項工作的順利進行，以及產業健康持續的發展[5]。

6 參考文獻

[1] 李盡梅，蘇樹敏.新疆休閑漁業發展的探討[J].中國水產，2008（10）：76-77.

[2] 羅筱福，張曉慧.對九江市發展休閑漁業的初步探討[J].江西農業學報，2010（4）：207-211，214.

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在西方，自凡勃倫(Veblen，1899)以來，休閑一直被當作一種重要的經濟活動加以研究。在中國，把休閑產業作為一門學問研究則始于20世紀80年代初，當時于光遠先生最早提倡要對休閑進行研究。現在，隨著休閑產業在國民經濟中地位的不斷提高，對休閑產業進行統計已經開始成為我們所面臨的一項重要課題。目前部分發達國家如美國和英國已經在著手建立各自的休閑產業統計框架，它們的統計年鑒中已有專門的休閑消費統計分類，英國更是從20世紀80年代末即開始每年出版《休閑統計年鑒》。我國也有學者已提出了要建立我國休閑產業統計學的設想。但是，要建立休閑產業統計學，并使所建立的休閑產業統計體系在統計實踐中具有可操作性，就必須對休閑產業的內涵和外延進行明確的界定，否則有關休閑消費、供給、產值、就業、投資、貿易等所有統計指標的建立都是不可能的。因此，科學界定休閑產業的內涵和外延，已成為目前休閑產業研究領域所遇到的一個最基本的、也是亟待解決的問題之一。

2當前國內外學者對休閑產業的不同理解

休閑產業這一概念自提出以來，就引起了學者們越來越大的興趣，迄今為止學術界發表了對休閑產業許多不同的理解，如布朗和威爾(Brown&Veal，1988)認為，休閑產業主要是指那些為滿足人們在閑暇時間里的消費而向他們提供物品、服務和設施的組織和個人的集合。杰弗瑞·戈比(2000)曾把休閑業定義為與旅游、療養、娛樂及游園等休閑行為有關的職業和團體組織。

我國的許多學者也對休閑產業的定義及范圍的界定進行了一些有益的探索。于光遠先生(2004)曾認為，休閑產業是指為滿足人們的休閑需要而組織起來的產業，它是休閑得以實現的條件。這一定義雖然具有較高的概括性，但這里存在的問題是：這里的“休閑需要”是指直接的休閑需要還是包括了間接的休閑需要?定義的模糊使得休閑產業的外延變得很不明確。實際上，于光遠先生也并沒有給出休閑產業一個明確的外延。

馬惠娣是國內較早研究休閑產業的學者，她認為，休閑產業是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質的與精神的)密切相關的產業領域，特別是以旅游業、娛統計學樂業、服務業為龍頭形成的經濟形態和產業系統，已成為國家經濟發展的重要的支柱產業。休閑產業一般涉及到國家公園、博物館、體育(運動項目、設施、設備、維修等)、影視、交通、旅行社、導游、紀念品、餐飲業、社區服務以及由此連帶的產業群。她還認為：“休閑產業與其他產業的邊界十分模糊，相互之間都有交叉與滲透，界定不同，稱謂不同。如在我國，過去統稱第三產業，經合組織稱服務業，在美國休閑產業被劃定一個范圍。目前，在全世界范圍內都沒有統一的界定，只是大致相似。”_她這一關于休閑產業的概念目前為國內學術界所廣泛接受，但很明顯，她指的其實只是休閑服務業，而對第一和第二產業中的那些休閑產業部門則沒有提及。而且，她將休閑產業等同于第三產業(服務業)的說法，也是值得商榷的。

還有一部分學者也認為休閑產業只存在于服務業中，他們甚至將教育產業、消費品零售業等一些不屬于休閑產業的服務業也納入了休閑產業的范疇。如李再永(1999)認為，所謂休閑產業是指當人們的收入達到一定水平后，隨著生活質量的提高和休閑時間的增加而興起的產業，它主要為人們的精神享受提供服務，以滿足人們的“美、感、游、創”等心理需求為主，主要包括旅游業、美容業、文化娛樂業、居民服務業、體育產業、教育產業等。宋成立(2001)則認為休閑產業是那些為人們的休閑活動提供直接服務的各種行業和產業的統稱，它包括傳統的消費品零售業、生活服務業、社區服務業、娛樂及旅游業、文化、體育、繼續教育等產業。這類定義將一些因消費者的休閑消費而引發對非休閑服務的需求也納入了休閑產業的范疇，明顯存在外延過大的問題。

3休閑產業界定中存在的主要問題及原因

在目前國內外學者所提出的有關休閑產業的概念中，存在的一個共同缺陷就是：沒有對休閑產業的范圍作出一個較為嚴格的、合理的界定。因此，休閑產業到底應該包括哪些行業或部門?這～問題至今仍沒有得到很好的解決。出現對休閑產業的范圍無法達成共識的原因有四：

一是人們對休閑這一概念本身就是模糊的。什么是休閑?國內外不同學科領域的學者對休閑的理解至今仍是莫衷一是。因為不同的人對休閑有不同的理解，而休閑產業概念又是建立在休閑概念基礎上的，如果哪些活動屬于休閑都不能明確，又如何對休閑產業進行明確界定?

二是按照傳統的產業劃分方式和統計方法，我們很難準確劃定休閑產業的界限。正如美國學者所認為的，很難對休閑產業的范圍有一個全面的統計，因為幾乎所有的產業，包括國防，都有一些與休閑相關的工作。加拿大休閑學會在其的休閑白皮書中也指出，休閑活動滲透在包括軍隊在內的幾乎所有部門之中，很難確定其產業邊界。

三是大多數學者還沒有將休閑產業與休閑服務業區分開來，而將休閑產業等同于休閑服務業。因此在對休閑產業的范圍進行界定時，只列出了那些提供休閑服務的行業或部門，其中主要是旅游業、體育業、文化娛樂業等，而沒有將那些為人們的休閑消費提供有形產品如休閑食品、休閑用品和休閑器械的行業或部門包括其中，但又覺得這樣處理不科學，因此在進行具體界定時模棱兩可，陷入混亂。

四是對休閑服務業本身的范圍也把握不準。有些學者雖然將休閑產業等同于休閑服務業，將休閑產業限定在一個比較狹窄的范圍內進行界定，但對于服務業中到底哪些行業或部門應該歸入休閑產業，他們仍是不能很好地把握。典型的如休閑用品零售服務，是零售服務還是休閑服務?這些棘手的問題，都有可能使我們陷入模糊。

4界定休閑產業的原則

4．1從“休閑”的經濟學概念出發的原則

從目前的情況來看，學術界之所以在休閑產業的范圍界定上還沒有取得一致意見，主要是緣于對“休閑”這一概念理解的多樣化。目前學術界對休閑的定義可謂是五花八門，既有來自哲學和社會學的定義，又有來自心理學和經濟學的定義，而且即使是來自同一學科領域的學者，他們所定義的休閑也大多是互不相同的。而我們知道，同一概念，如果內涵不同，那么外延也將不同。

那么，在界定休閑產業的范圍時應該從哪一類“休閑”的定義出發?筆者認為，休閑產業作為一個經濟學的研究范疇，首先應該遵循經濟學的定義方法，從“休閑”的經濟學概念出發來對休閑產業進行定義。而在經濟學那里，“休閑”被定義為“消費者在閑暇時間里的活動”，它首先是一種消費活動，隱藏在這一活動背后的是消費者對休閑物品和休閑服務的消費需求。因此，從這一意義上來說，休閑產業首先應該被定義為國民經濟中所有“生產休閑物品和休閑服務的部門”。

4．2消費者直接使用的原則

既然休閑產業是指所有生產休閑物品和休閑服務的行業，那么接下來的問題就是：哪些產品屬于休閑物品或休閑服務?在這里我們遇到了一個定義的難題，那就是：如果以消費者的直接休閑需要定義休閑物品和休閑服務，則那些為大型游樂場所提供游樂設備的行業將被排除在休閑產業的范圍之外，因為這些游樂設施并不是消費者的直接休閑需要，它們只是游樂服務企業生產休閑游樂服務的中間投入，游樂服務企業生產的休閑游樂服務才是消費者的直接休閑需要。但根據常識，這些生產游樂設施的企業顯然應該歸入休閑產業。因此，如果以消費者的直接休閑需要定義休閑物品和休閑服務，則休閑產業的范圍將過窄。相反，如果以消費者的間接休閑需要定義休閑物品和休閑服務，則因消費者的休閑引致需求而引發的所有產業活動也都將被納入到休閑產業的范圍，如那些為游樂設備生產企業提供中間產品的行業如鋼鐵行業、塑料行業、電力行業等，都將屬于休閑產業，這樣無疑會導致休閑產業的范圍寬泛無邊。

因此，我們既不能以消費者的直接休閑需要也不能以消費者的間接休閑需要定義休閑物品和休閑服務，而應該遵從“消費者直接使用”的原則，即如果某產品是供“消費者在休閑時由消費者直接使用和消費”的，是“用于休閑的”，則這樣的產品就是休閑物品或休閑服務，生產這類產品的行業就屬于休閑產業。比如游樂場向游人提供的游樂服務是游客的直接休閑需要，而游樂場的游樂設施是游客的間接休閑需要，這些游樂設施雖然只是游樂場生產游樂服務的中間投入，但由于許多服務尤其是休閑類服務的生產具有生產的特殊性，即要求消費者利用服務企業提供的服務設施進行自我服務，因此這類游樂設施仍是供游客“直接使用”的，故生產這類游樂設施的企業仍應被歸入休閑產業，而其他那些為生產休閑物品(用品)和休閑服務的企業提供中間產品的企業，由于它們所提供的中間產品不是供消費者在休閑時“直接使用”的，因此不能被納入到休閑產業的范圍。所以，對休閑產業的界定應遵循“消費者直接使用”的原則，而不是“直接需要”的原則。

4．3和市場相關的原則

人們的休閑活動多種多樣，有些要通過市場，有些不通過市場，那些不通過市場的休閑活動屬于自我休閑服務消費，消費者在進行這類休閑服務消費時沒有相應的產業活動發生，在GDP的計算中就沒有計入，因此雖然這類休閑活動在人們的生活中廣泛存在，但不能計入休閑產業的范圍。

根據以上分析，我們將休閑產業定義為：由消費者的休閑消費需求引發的、國民經濟中那些生產休閑物品和休閑服務的行業總稱，它廣泛存在于國民經濟三大產業之中。我們將存在于三大產業中的休閑產業部門分別稱為休閑第一產業、休閑第二產業和休閑第三產業，對稱簡稱為休閑農業(廣義)、休閑工業和建筑業、休閑服務業。在現代社會中，休閑服務業是休閑產業的主體產業部門。

5休閑產業的行業范圍界定

下面，筆者從上述休閑產業的定義出發，結合國民經濟三次產業劃分法和2002年新頒布的國民經濟行業分類法，對休閑產業所包括的行業范圍進行界定，其中：

休閑第一產業。包括了第一產業中那些提供休閑物品的行業或部門，如農業中的花卉和園藝作物種植業、林業中的觀光林營造業、畜牧業中的寵物養殖業、漁業中的觀賞魚養殖業等，我們分別稱為休閑農業、休閑林業、休閑畜牧業和休閑漁業。

休閑第二產業。包括了第二產業中那些提供休閑物品和休閑場館的行業或部門，如休閑食品加工、休閑飲料制造、休閑用具和器(械)材制造、各類公園、游樂園、體育場館、城市休閑廣場等的建筑等，我們將其分為三類，即休閑食品(飲料)加工制造業、休閑用具(器械、器材)制造業和休閑建筑業。

休閑第三產業。又稱休閑服務業，包括了第三產業中那些為人們的休閑消費需要提供休閑服務的行業或部門，如公園提供的游覽服務、健身館提供的健身服務、美容院提供的美容服務、桑拿館提供的沐浴服務、博物館提供的展覽服務、電視臺和KTV等場所提供的文化娛樂服務等。我們大致可以根據這類休閑服務的屬性將休閑服務業劃分為旅游休閑業、健體和美容休閑業、文化和娛樂休閑業、餐飲休閑業以及其他休閑服務業共5類。

6其他幾個需進一步澄清的問題

6．1休閑用品批發零售業是休閑產業嗎?

休閑用品批發零售業只是直接“銷售”而非直接“生產”休閑用品，它直接生產的是批發零售服務而不是休閑服務，這類批發零售服務并不是供“消費者在休閑時使用的”，因而不是休閑服務，不能納入休閑產業的范圍。同樣的情況還存在于休閑用品運輸、倉儲、郵遞、保險等行業中。可見，美國學者穆森將發送和銷售娛樂設備的行業，以及我國學者李再永和宋成立將零售業、教育業、社區服務業等都納入休閑產業，是值得商榷的。

6．2休閑教育業為什么不能納入休閑產業的范圍?

篇（4）

農村產業結構，就是在一定地域內，農村各產業部門之間及各產業內部質的聯系和量的比例，農村產業結構調整就是將農村各產業內部重慶進行選擇，優化，提高農村經濟運行的效益。農村產業包括三大產業：第一產業為農業產業，包括種植業、林業、畜牧業、漁業；第二產業為農村工業；第三產業為農村服務業。從我國目前的農村產業結構狀況看，我們應該將調整農村工業結構、調整農村服務業結構與調整農業產業結構結合起來，相互促進；通過農村工業結構調整，從根本上解決農副產品加工的問題；通過農村服務業的調整和發展，解決農副產品的銷售問題，只有這樣，才能帶動和促進農業結構調整，解決農產品相對過身和農民增收的問題。并充分發揮農村產業化經營對農村產業結構調整的作用，以農村產業化經營促進農村產業結構的調整。

一、調整當前農村產業結構的必要性及其要求

（一）調整農村產業結構的必要性

隨著農業的不斷發展，我國解決了長期困繞國人的吃飯問題，農民收入也實現了相應增長。但隨著我國整個經濟體制改革的不斷深入，農產品總量供大于求、農村產業結構不合理、現階段我國農業連年增產而農民增收緩慢等農村經濟發展中的深層次矛盾逐漸暴露出來，這些矛盾最基本的原因是農村產業結構不合理，只有通過調整農業經濟結構和產品結構，才能使問題等到根本解決。我國現階段農村產業結構調整的最終目的是要解決農民增產不增收的問題，保障農村經濟的快速發展。

（二）合理的農村產業結構的評價標準

合理的農村產業結構能充分利用當地自然資源和經濟資源，以保證最大限度地提高當地農村經濟效益，提高農業生產的生態效益；合理的農村產業結構能夠保證農業內部各個生產部門和生產項目之間的物質能量相互轉化，保持和改善生態平衡，合理的農村產業結構能促進農村各產業之間協調發展，形成良性循環，促進農村經濟全面發展。調整農村產業結構必須以合理的農村產業結構的評價標準為導向，科學統籌，逐步推進。

二、當前農村產業結構的現狀及其調整途徑

（一）農村第一產業發展的現狀與不足

農村第一產業包含兩個層次：一是農村種植業內部糧食作物與經濟作物、其他農作物之間的比例關系；二是指農村大農業內部農（種植業）、林、牧、漁之間的比例關系。

1、種植業存在的問題及其調整途徑

（1）種植業存在的問題。我國近年來糧食連年增產，但糧食生產生產方式科技含量低，無法生產出優質高效的農產品。經濟作物具有經濟價值高商品率，經濟作物的種植對于增加農民增收有重要的作用，但在我國目前經濟作物占的比重小，經濟作物的種植不明顯是我國種植業存在的一個硬傷。發展農業要既優且專，“優”指的是發展地區特色農業，“專”指的是將地區特色農業推廣發展為主導產業，但我國農村種植業發展缺少地方特色，即使有特色農業，也不能進行產業化經營，難以形成地區主導產業。

（2）種植業的調整途徑。保障主要糧食產品的供給是調整種植業結構的前提，這樣才能保障國家糧食安全。在調整種植業生產結構時，發展優勢、適銷對路的經濟作物是調整種植業結構的重點，逐步使經濟作物在糧食中的比重逐步上升；因地制宜，根據本地區資源優勢、環境優勢，發展地區地區特色農業與主導農業，進行產業化經營，逐步形成地區主導產業，這樣才能能夠提高農產品的市場需求，促進農民增收。

2、林業、畜牧業、漁業存在的問題及其調整途徑

（1）林業、畜牧業、漁業存在的問題。當前林業發展的三重問題：一是重伐輕植，不利于可持續發展，也不符合農業生產結構原則中資源合理利用，發展循環經濟的要求；二是生產規模化程度低，不能夠有效地形成產業鏈，導致了產品缺乏市場競爭優勢，不能夠塑造產業品牌；三是林業生產中的林業產品科技含量低，科技推廣程度不夠，零散的經營不利于優秀科技成果的轉化。

畜牧業存在的問題為：畜牧疫病較多是養殖業的重要風險，多種疫病的頻繁發生使畜牧養殖業的風險大大增加，與此同時，個別養殖戶由于養殖或防疫技術不過關，欄內畜牧大量死亡甚至空欄。在畜牧在飼養期間，飼料價格和出售價格等存在不少變數，這些因素的變動都會對經營戶的經濟效益產生影響，這使得生產經營者不愿意發展畜牧業。

漁業存在的問題為：重捕輕養是漁業發展的首要問題，這不利于漁業的可持續發展；各種新型的魚類病害頻頻發生，給漁業生產造成了巨大的損失，魚類病害已日益成為漁業養殖生產持續發展的瓶頸；另外，由于大量藥物、飼料的無序使用，致使水產品質量安全水平下降，漁業養殖投入品對環境造成一定的污染，制約了漁業生產的持續健康發展。

（2）林業、畜牧業、漁業的調整途徑。在林業、畜牧業、漁業調整過程中，有三個基本的調整途徑：一是改變生產方式，改變重伐輕植、重捕輕養的生產方式；二是普及農業生產新技術，提高生產過程中的科技含量，這是應對植物疾病和動物疫情的根本措施；三是注重產業化經營，產業化程度低，這不利于農業生產技術的推廣，也不利于應對市場風險，注重產業化經營是增加農業生產科技含量，發展農業的必走之路。

（二）農村第二產業發展存在的問題及其調整對策

1、農村第二產業發展存在的問題

農村第二產業是指農村工業。農村工業已經成為我國農村經濟的主導產業，但是存在比較嚴重的問題：一是農村工業與農業的關聯度很低，不能使農產品就地加工增值，農產品加工業發展緩慢；二是農村工業與城市工業的重復率高，農村特色工業少，不能充分發揮農村工業的特色優勢；三是農村工業科技含量低，產業化鏈條短；四是我國城鄉市場分割的現實使得農村工業并不能與城市工業進行分工合作。

2、農村第二產業發展的調整對策

發展農村工業，最為有效的方法是立足于農村實際，大力發展農產品加工業，以此可以加深農業工業與農業的關聯度，使農產品快速增值；因地制宜，發展具有地方特色的農村工業，以“稀有獨特”取勝；調整農村工業布局，防止農村工業與城市工業的重復生產，建立統一的城鄉市場，加強與城市工業的分工與合作，以此促進農村工業的快速發展。

（三）農村第三產業發展存在的問題及其調整對策

1、農村第三產業發展存在的問題

我國農村服務業對農村經濟的發展有著重要的作用，但我國農村生產的過程中，主要重視農業產業和農村工業的發展而忽視了農村服務業的發展，在農村服務業自身的發展過程中，又緊緊重視農村生產資料的生產、銷售和農業技術推廣，不重視農產品市場信息的，不重視農村金融、農村法律等服務內容。

2、農村第三產業的調整對策

農村現代服務業必須發展農村信息、金融、會計、咨詢、法律、旅游服務等行業，提高服務水平和技術含量，從長遠看，信息、金融、會計、咨詢、法律等服務業對于保障農村第一產業與第二產業有極為重要的意義。另外，建立農業服務專門機構是發展農村第三產業的重要途徑，這是優化農村服務業結構、提高農村產業運行質量的必要選擇。

三、以農業產業化經營促進農村產業結構調整

（一）以農業產業化經營促進農村產業結構調整

農業產業化是被實踐證明行之有效的，能夠與現階段農村產業結構調整相適應的新的經營方式和運作機制，它能夠有效解決農村產業結構調整中的一系列問題，是農村產業結構調整和優化的具大推動力，農村產業結構的調整應圍繞農業產業化進行。

（二）發展農村產業化經營的基本思路

1、形成農產品生產基地

由一大批承包農戶組成小規模、大群體式的農產品商品生產基地。這是農業產業化經營的基礎。基地農戶應達到一定數量，并能達到一定批量的商品產量和商品產值。如果不能帶動一大批農戶并生產一定批量的商品，表明生產基地還沒達到一定規模，就形不成農業產業化經營。

2、做大做強龍頭企業

加大政策扶持力度，支持多樣化的龍頭企業和產業化組織發展。大力發展農產品精深加工和現代營銷業，結合實施優勢農產品區域布局規劃，優化龍頭企業布局。引導促進龍頭企業推進技術進步，提高科技創新能力，創出一大批農產品名牌，使其在國內外市場中占有相當份額，并在全國形成不同層次、各具特色的農業產業化體系。

3、完善利益聯結機制

在堅持家庭承包經營基礎上，大力發展訂單農業，促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。促進龍頭企業通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產權上結成更緊密的利益共同體。認真總結和推廣各地行之有效的產業化經營利益聯結形式，形成“風險共擔、利益共享”的新機制，保護企業和農戶的利益，充分發揮龍頭企業對農民增收的帶動作用。

四、結束語

“農民很苦，農村很窮，農業很危險”是我國經濟發展的最大障礙。“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。在建設社會主義新農村的重要戰略部署，應該加快農村產業結構調整，形成合理的產業布局，有效利用資源，發揮地區優勢，促進農民增收，著力解決“三農問題”，推進社會主義新農村的建設；以農業產業化經營促進農村產業結構調整，不僅能夠加快農村產業結構調整的質量，也能使得農村三大產業規模化發展，保證農村經濟的持續、快速的發展。

參考文獻：

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5、陳柳欽.農村產業結構調整的內涵、特點及對策[J].重慶郵電學院學報(社會科學版),2004(1).

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篇（5）

我省漁業統計現狀造成的影響

對我省漁業管理質量的影響數據失真的后果不僅僅是統計無效勞動或引起虛假宣傳等問題，還會虛假或片面反映發展成績，掩蓋矛盾，對政府決策進行誤導，影響經濟社會發展大局。漁業統計數據所固有的局限性可能導致漁業管理的失效。同樣，由于所注意和所獲得信息不同，養殖企業、養殖戶和漁業行政主管部門技術人員之間往往產生分歧，從而影響了漁業管理的效果。對企業自身發展的影響對漁業經濟中各競爭主體來說，大量統計數據的獲得也是很重要的。如果統計部門能利用它所處的特殊地位，及時收集、分析、整理漁業方面的數據，并及時把它們傳送到各用戶手中，就可以降低各主體因信息不完全而造成的低效率。因為他們可以利用這些信息及內部系統化的統計工作反映其生產過程中的發展狀況，并對企業的發展趨勢進行科學地分析和預測，使自己在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

篇（6）

我市境內江河縱橫，電站庫區、水庫、人工池塘、稻田等漁業資源極為豐富。各級黨委、政府把發展水產養殖業作為一項富民強市（縣、區）的重要工作來抓。通過政策扶持、技術指導、典型示范、爭創名牌等行之有效的政策措施，調動了水產養殖企業和養殖戶的生產積極性。全市水產養殖呈現了良好的發展態勢。主要表現在以下方面：

（一）漁業水產品產量、產值穩步增加。60年代前，漁業主要是靠江河捕撈，70年代有小規模發展，進入80年代后全市水產養殖進入了一個較快的發展期。截止年，全市水產品總產量達3.39萬噸，產值2.46億元；其中：水產養殖產量3.3萬噸，江河捕撈產量874噸。羅非魚養殖產量3.02萬噸，占水產養殖產量的61.1%。年，全市水產品產量列全省第五位。我市羅非魚養殖占周邊市場的份額比較大，以昆明市場為例，平均每天發送羅非魚30噸左右，占昆明羅非魚銷售市場的90%強。

（二）漁業水產養殖方式逐步轉變。“十一五”以來，我市水產養殖業逐漸由過去單一、獨戶經營養殖模式向科學化、生態化、規模化養殖模式轉變，高產、高效健康養殖技術不斷推廣應用。縣利用良好的自然水產養殖環境，通過發展建立漁業專業合作社，大力推行標準化生態養殖模式，全縣有5個羅非魚養殖基地通過國家進出口檢驗檢疫檢測，達到出口美國、日本、歐盟及東盟等國家要求的產品質量標準，漁業發展朝著打造成為省的優質漁業養殖示范基地，優質水產品輸出基地的目標邁進。縣隨著李仙江、泗南江、阿流域中型水電站陸續建成，充分利用電站庫區水域資源發展網箱養殖，由于水質好，飼養方式科學，其養殖主品種羅非魚及其魚片加工具備出口的檢驗檢疫要求。2010年，縣計劃完成電站庫區網箱5000個，水產品產量將達到1萬噸，逐步使庫區“移民”轉變為“漁民”。區南屏鎮曼連村三家村小組村民自愿組成了養魚合作社，以合作社為信息平臺，了解各類漁業生產、銷售、科技等信息，為小組的漁業發展提供了有力的生產保障。該組充分利用適中的地理位置，大力發展漁業養殖，促進了經濟發展，村民生活質量明顯提高。年底，該村民小組已有80%以上的農戶養魚，共有魚塘800畝，平均每畝產鮮魚一噸多，實現銷售收入640萬元，利潤120萬元，取得了較好的經濟效益。

（三）龍頭企業的帶動作用開始顯現。龍頭企業是促進我市漁業又好又快發展的關鍵。隨著我市漁業水產養殖規模的不斷擴大，對龍頭企業的招商引資工作不斷增強。目前，具有一定實力和資金規模的羅平新海豐食品有限公司入駐建廠，計劃今年10月份建成投產。加工廠計劃總投資1.2億元，加工能力6萬噸/年，2010年計劃加工羅非魚1萬噸，生產羅非魚片3500噸，出口3000噸，出口創匯1500萬美元。達到設計產能后，年加工羅非魚6萬噸，出口2萬噸，出口創匯1億美元。

（四）漁政執法不斷加強。目前全市有漁業行政執法人員238人，其中：專職9人，兼職226人。全市實行禁漁期、禁漁區制度管理；按《漁業法》規定，嚴厲打擊電、毒、炸魚漁業違法行為，切實保護水生生物資源；對漁業生產安全加強監管，建立和完善漁業安全管理長效機制；積極開展水生生物增殖放流，年共增殖放流魚苗、魚種和成魚555.66萬尾，共投入資金47.9萬元，通過增殖放流，提高廣大群眾保護意識，促進漁業可持續發展；加強水產品質量監管，推行健康養殖，制定了《市無公害稻田養魚技術操作規范》、《市羅非魚無公害養殖技術操作規范》下發各縣（區）乃至養殖場。目前縣、景東縣已獲農業部第四批養殖示范場稱號。

二、發展漁業的有利條件和存在的主要問題

（一）漁業發展的有利條件

1、發展漁業是調優農業產業結構、經濟發展方式轉變的舉措。改革開放以來，我市農業綜合能力達到了新的水平，農民生活顯著提高，農業農村經濟進入了新的發展階段。但是農業產業結構不合理，農民增收緩慢的問題仍然存在。進行農業產業結構調整，深化農村改革，就是為了促進農村發展，增加農民收入，增強農業競爭力。發展漁業是調整農業產業結構、轉變經濟發展方式的重要舉措。目前，國家加大了對漁業基礎設施建設的投入，實行了漁機補貼，鮮活魚運輸綠色通道，免收過路通行費等惠民政策，發展漁業政策機遇明顯。

2、發展漁業具有得天獨厚的氣候和優越的自然資源。市自然生態良好，屬南亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫15.3-20.2℃，壩區海拔在900-1400米之間，全市雨量充沛，年降雨量約1600毫米，年相對濕度79%，全市水域廣闊，大小江河縱橫交錯，分屬紅河、瀾滄江、怒江三大水系，一百多條支流穿境而過，市境內長達346.5公里。據統計，全市有宜漁池壩塘67.88萬畝，水電站開發將形成的庫區水面面積有100多萬畝，適宜稻田養魚面積近80萬畝，具有發展漁業養殖產業的巨大優勢和潛力。優越的光、熱、水及廣闊宜漁生產自然條件為發展漁業水產養殖提供了得天獨厚的自然環境，也是最適宜羅非魚養殖的區域之一。

3、發展漁業市場前景廣闊。水產品是人類食物構成的一個重要組成部分。目前，我國處于由溫飽向小康社會過渡階段，居民食物消費的基本特征是由對糧食的直接需求逐漸轉變為通過動物性食品的需求而對糧食的間接需求。并且隨著人民生活水平的不斷提高，人均動物性食品消費也呈上升的趨勢。在這些動物性食品中，水產品是高蛋白、低脂肪的優質食品。據營養專家分析，魚肉與牛肉、羊肉的蛋白質含量基本相當，比豬肉蛋白質含量幾乎高一倍，魚肉與豬肉、羊肉、牛肉相比，其脂肪含量是微乎其微的。至今，動物蛋白仍是提高人類體質、特別是發展人類智力的重要物質基礎。據統計，年，我市肉類總產量12.63萬噸，水產品產量3.39萬噸，水產品產量占肉類總產量的比重還比較小，發展的空間廣闊。同時，我市優勢水產品羅非魚銷售市場空間十分廣闊，除了如周邊昆明等市場，成都、重慶等市場對鮮魚的需求也十分旺盛。我市達到出口檢驗檢疫檢測要求的羅非魚魚片，在國外市場也深受歡迎，產品供不應求。

4、發展漁業效益明顯。在調研中，我們認為，漁業養殖與其他農業種植業相比，具有明顯的比較效益。縣通達漁業專業合作社標準化羅非魚養殖基地，平均每畝可收入2.5萬元，純利潤5000-6000元/畝；縣庫區網箱集約化養魚，每個標準網箱一年可養殖兩季，產量可達2噸以上，產值可達到2萬元左右。發展漁業養殖是一個短平快、效益高的產業。

（二）漁業發展存在的主要問題

1、水產養殖水平不高，資源閑置浪費。長期以來，我市水產養殖業依靠養殖戶自主發展，政府對漁業發展的引導和投入不足，漁業基礎薄弱，科技含量不高，標準化養殖池塘少，養殖水平不高，養殖效益發揮不明顯；全市現有宜漁池壩塘面積67.88萬畝，水庫面積9.1萬畝（不包括水電站庫區面積），目前僅分別開發利用3.87萬畝和7.36萬畝，資源閑置浪費的現象十分突出，池塘畝產平均不到1噸，水庫畝產不到100公斤，水產養殖水平不高。

2、缺乏帶動力強的龍頭企業，規模化、集約化生產水平不高。總體上看，能夠輻射帶動全市水產養殖、水產品加工和銷售的龍頭企業還未形成，水產養殖小、散、弱的現象依然突出，漁業占農業生產中的比重比較少，水產養殖質量標準意識、行業自律、市場開拓、品牌意識等沒有形成，規模化、集約化生產水平不高。

3、漁業發展機構隊伍不健全，科技支撐不足。現行的全市漁業機構，從市級到縣（區）實行的都是一套班子、幾快牌子，技術推廣人員除承擔漁業技術推廣，同時還承擔漁政監督管理、漁業船舶管理和疫病檢疫等工作，政事不分，既不能專職執法又增加漁業科技人員工作壓力，影響工作效率。同時對電站庫區沒有專職庫區漁業管理機構；漁業科技體系不健全，苗種良種基地建設滯后，主養品種羅非魚苗種基本從廣東、海南引進，養殖示范點缺乏，水產技術推廣應用不足，對養殖戶的技術指導不到位，農村水產科普面還不夠廣。

4、水產品質量安全體系建設滯后，水產品質量保障能力脆弱。每年雖開展水產品質量安全專項整治工作，但沒有經費投入和保障，水產品質量安全體系建設嚴重滯后，無檢疫監測、防疫設備和設施，不能正常開展水生動物防疫檢疫和水產品質量安全監測工作。

三、加快漁業發展的建議

（一）把漁業養殖產業培植成“十二五”期間的骨干產業

“十一五”期間，我市水電站庫區、水庫、人工池塘、稻田等形成的水域水面已具備大力發展水產養殖的條件，“十二五”期間將是漁業養殖產業得到較快發展的關鍵時期。一是要認真做好規劃，把漁業養殖產業列入全市“十二五”規劃編制中的骨干產業加以重視和培植。初步預測，按現行水產養殖的平均產值計算，在“十二五”末期漁業水產養殖可以形成超過二十億元產值的骨干產業；二是要加大對漁業水產養殖業發展的扶持力度,市財政安排一定數額的專項資金進行扶持，特別對水產養殖大戶及購置活魚運輸車輛等交通工具的專業戶給予重點扶持；三是各部門相互配合協調，通力合作，認真解決好推進漁業水產養殖過程中遇到的各種困難，特別是解決好壩區人工池塘土地合理開發利用的問題，按照《省人民政府辦公廳關于加快發展農業專業合作社的通知》（云政辦發〔〕25號）文件精神，農民專業合作社從事漁業用地均視作農業生產用地，不辦理農用地轉用手續，大力支持壩區人工池塘養殖快發展、大發展；四是要根據我市水產養殖的特點和實際，建議選擇羅非魚作為主養品種、優勢品種，建設一批標準化、生態化養殖的羅非魚生產基地，帶動整個水產養殖業上規模、上水平。

（二）扶持龍頭企業帶動漁業發展

龍頭企業是帶動漁業水產養殖業健康快速發展的重要載體和關鍵因素，要著力培植引進具有較強競爭力、帶動力和加工型外向型漁業龍頭企業。一是要扶持好縣引進的羅平新海豐食品有限公司，支持企業加快建廠步伐；二是要繼續加大招商引資力度，引進有實力、有較高管理水平、開拓市場能力強的企業到我市投資發展漁業；三是要進一步開拓市場，支持漁業運輸銷售企業進一步開拓國內市場，在鞏固昆明市場的同時，不斷擴大對成都、重慶等市場鮮魚及魚片的銷售。

（三）建立健全科技支撐體系

農業部門要進一步承擔對漁業水產養殖業發展的科技支撐和服務，利用現有的農業科技體系，切實發揮好市漁業科技單位和鄉（鎮）農業科技站所的科技服務作用，為漁業水產養殖業健康快速發展奠定保障。要大力實施水產良種工程，加強與先進發達地區的合作，創立引進新的體制機制，共同開發良種選育繁育，不斷提高水產良種自給率和覆蓋率；要立足為漁業生產服務，著重在苗種繁育、疾病防控、質量安全、健康養殖、漁藥飼料等方面加強攻關研究；要創新漁業技術推廣的有效形式和運行機制，積極培育涉漁企業、合作組織、科技示范戶等新的技術轉化主體，探索漁業科技服務體系向村級延伸的新模式，構建漁業科技進企入戶的便捷通道，提高主推品種和主推技術入戶率；要加強對漁民的技能培訓，抓好對示范戶、生產大戶、專業合作組織等人員的專業培訓，增強其致富能力、創業能力和帶動能力。

（四）把電站庫區移民工作與庫區漁業發展緊密結合

篇（7）

[2] 北京市農林牧漁業生產情況2012年1—4季度[EB/OL]..

[4] 全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）[EB/OL]..

[5] 趙友森，趙安平，王川.北京市場蔬菜來源地分布的調查研究[J].中國食物與營養，2011，（8）：41-44.

[6] 金寨縣蔬菜產業發展規劃（2010—2015年） [EB/OL]..

篇（8）

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋――以漳州為例

收錄日期：2014年9月11日

福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。

一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題

近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。

（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。

（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿海縣區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。

（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。

（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加劇；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。

（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。

二、漳州發展海洋經濟路徑選擇

（一）統籌規劃，加強涉海基礎設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。

加強涉海基礎設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、海空配套、公鐵銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。

（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。

漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系。可將濱海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。

（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。

漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。

（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策

1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。

2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。

3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。

4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。

（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。

1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。

2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。

3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。

主要參考文獻：

[1]曹忠祥.我國海洋經濟發展的思路與重點[N].經濟日報，2013.7.14.

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中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）16-0325-02

1 新時期河源市生態漁業發展的優勢

1.1 良好的生態漁業資源環境為河源市生態漁業的發展提供有利條件

目前，河源市有水域面積6.4萬hm2，可養魚面積4萬hm2，現有已利用面積僅0.68萬hm2，有三大江（東江、新豐江、韓江）、兩大庫（新豐江水庫、楓樹壩水庫），淡水資源十分豐富且未受工業污染，發展生態漁業的資源空間極大。全市為亞熱帶季風氣候，年平均溫度19.6～21.3 ℃，年平均降雨量1 694.0～1 936.2 mm，年日照時數1 638.3～1 967.8 h，無霜期296～336 d，臺風在絕大部分地區沒有破壞力，極適宜發展水產養殖業。河源市得天獨厚、優良的生態環境，為發展“優質、高效、安全、生態”漁業提供了優良的生態環境條件，為增強河源市水產品市場競爭力提供了生態保障。優越豐富的冷水資源和地熱資源為發展該市生態特色漁業奠定良好的基礎。河源市冷水水溫常年保持在15～23 ℃，熱水方面，溫泉隨處可見，是有名的“溫泉之都”；特色的資源為河源市豐富的冷水性經濟魚類和溫水性經濟魚類提供了良好的生態環境場所，有利于加快該市生態特色漁業的發展步伐，促進生態漁業經濟的大發展。

1.2 便利的地理區位優勢從客觀上為河源市生態漁業的生產發展搶得先機

河源市地處沿海與內陸的結合部，毗鄰深圳、東莞、惠州等珠三角城市，是珠三角的“后花園”。特別是隨著“泛珠三角”區域合作的推進，河源市南接穗深港，北連大內陸，區位樞紐作用十分突出。在經濟發達的珠三角地帶，養殖水域普遍受到污染，養殖環境進一步惡化，產業轉移步伐勢必加快。因而，河源市承接珠三角轉移的水產養殖業的優勢和為穗深港等地提供優質水產品的市場競爭力不言而喻，這就為該市生態漁業發展、水產品流通輸出提供了良好的機遇。

2 新時期河源市生態漁業取得的成效

近幾年，河源市漁業各級主管部門認真思考、積極構思生態漁業產業化經營路子，在該市漁業基礎差、底子弱、起點低的客觀實際情況下，通過招商引資、內引外聯、政策和資金扶持、技術指導等措施，逐步摸索出一條適合河源市生態漁業產業化經營的經驗方法，使一批具有較強實力的生態漁業基地迅速崛起，成為漁業經濟的主力軍。如新豐江、楓樹壩等水庫銀魚移植增殖基地、斑點叉尾鮰養殖基地、虹鱒魚養殖基地、甲魚養殖基地、光倒刺鲃養殖基地、四大家魚種苗繁育基地等。

積極引進、推廣水產養殖新品種、新技術，促進水產業結構調整，推動生態漁業產業化經營步伐[1]。水產養殖結構正在逐步向特色養殖方面發展，現已基本形成了以四大家魚為主、本地品種為輔、結合特色品種養殖的特點，為生態漁業發展注足了后勁，為漁民增收拓寬了渠道。一方面根據各地的客觀實際和傳統優勢，進行科學規劃、合理布局，對全市水產結構進行有效調整，重新整合、配置資源，切實推行“一縣一品”、“一鎮一品”的生產格局；另一方面注重品種結構的調整優化，在穩定常規商品魚生產的同時，在品種選擇上向名優特新方向發展。勝斑、鰻魚、光倒刺鲃、斑點叉尾鮰、加州鱸、羅氏沼蝦、淡水白鯧、甲魚、胡子鯰、湘云鯽、虹鱒魚、鱘魚、巴西鯛、中華絨毛蟹等一大批名優特品種的養殖生產方興未艾，極大地豐富、優化河源市水產品品種結構。

3 河源市生態漁業發展存在的主要問題

3.1 生態漁業產業綜合發展水平較低，產業結構不盡合理

河源市漁業產業結構調整雖已取得一定成效，但是缺乏宏觀調控，市場駕馭能力差，漁業經營規模較小，產業化鏈條較短，社會化組織程度不高，漁業基礎相對薄弱，防范風險和參與市場競爭等方面的能力有待提高。

3.2 結構性矛盾突出

區域性布局和品種結構不夠合理，漁業生產的專業化、區域化、規模化程度還較低[2]。全市生態漁業企業普遍規模小、實力弱，上規模的漁業基地覆蓋面不大，龍頭效應差，帶動能力不強，全市缺乏產供銷一條龍、加工貿一體化的漁業龍頭企業和聯結市場與養殖戶的中介組織、專業化合作組織，極大地制約了河源市生態漁業的發展和推進產業化經營的進程。

3.3 專業技術人才匱乏，技術力量儲備嚴重不足

目前，河源市水產科研機構仍處于空白狀態，對漁業發展面臨的新品種、新技術、新形勢等方面的研究滯后，難以適應漁業發展的科技要求，嚴重制約了水產科技的推廣和漁業生產科技水平的提高。

3.4 資金投入嚴重不足

河源市財政財力不足，相應的投入和扶持漁業發展的資金極少，造成漁業發展速度緩慢，漁業基礎設施落后，功能不齊，配套服務水平低，原良種體系建設與漁業發展不相適應。

3.5 科學技術推廣服務體系不健全

相當部分基層科技網絡出現“線斷、網破、人散”的局面，特別是鄉鎮級水產站的撤并尤為凸現。對引進的新品種由于缺乏科學中試階段，農戶盲目引種，一旦失敗便會降低養殖積極性，影響了名特優新品種推廣工作的開展，導致河源市生態漁業的科技含金量較低。

4 河源市生態漁業發展對策

4.1 加強政策引導和技術創新

政府漁業主管部門在指導上要跳出水產抓水產，由指導型向社會服務型轉變。政府要真正把水產養殖業當作農民脫貧致富的有效途徑來抓，進一步優化生態漁業發展環境，更多扶持發展水產養殖企業，切實把河源市的生態漁業資源管理好開發利用好。

4.2 建立和健全適應新時期漁業發展的水產技術服務支撐體系

建立和健全六大體系：苗種生產體系、病害監控防治體系、技術推廣體系、水產品質量檢測體系、市場服務體系、漁業法制體系。主要包括建立和健全機構，理順管理機制，保持隊伍穩定，積極引進專業技術人才，強化技術服務。

4.3 統籌規劃，突出特色，逐步形成區域特色生態漁業經濟

水產主管部門必須統籌規劃，結合當地實際，本著區域化布局、規模化生產的原則，培植和發展具有當地特色的主導產品和支柱產業，形成特色養殖群體。

4.4 大力發展“兩新”漁業

一是引進、推廣新品種，要引進當地漁業生產亟需、增產潛力大、見效快、覆蓋面廣的優良品種并予以推廣；二是引進、開發養殖新技術，選擇適合當地發展的養殖方式，開展生態養殖及休閑、設施漁業、觀賞漁業開發等[3]。以市場為導向，以效益為中心，優化資源配置，優化品種模式和產業結構，大力推廣名特優新品種，大力推行生態養殖技術。加強水產養殖技術知識培訓，不斷提高水產養殖技術水平和科學養魚意識。

4.5 調整結構，開拓市場，確保漁業質量效益提高

在漁業結構調整中，注意一、二、三產業結合和種養配套。樹立“品牌”意識，不斷開拓市場，品種向新、奇、特、優方向發展，搶占市場，確保漁業增效，漁農增收。

4.6 創辦基地，辦點示范

集中技術力量，引進人才，按照“公司+基地+農戶”的模式，建立苗種繁育基地和龍頭公司，開發生產種質純正、無病無害、成活率高、生長速度快的優質種苗。通過承包水面、簽訂技術承包合同或自行創辦示范基地，不斷開展水產技術培訓學習，言傳身教，從而達到典型引路的效果，實現群體致富[4-5]。

4.7 拓寬融資渠道，形成多元化生態漁業投資格局

漁業基礎設施建設及水產新技術、新品種的引進推廣必須堅持投資多元化、品種名優化、經營規模化、產品市場化、效益最大化的原則，積極爭取財政資金、扶貧資金及項目資金并發揮其導向作用，廣泛吸納社會游資、商業信貸及境外資本，也可通過興辦實體，擴大經營收入，增強“造血”功能，形成風險共擔，利益均沾的多元化漁業投資格局，從而促進水產業的快速、高效發展。

4.8 優化環境，依法興漁，實現健康可持續發展

一是營造良好的漁業環境。以《漁業法》《水生野生動物保護法》及相關的法律、法規、政策為準繩，加強漁政隊伍建設，打擊漁業生產違法行為，維護漁業生產流通秩序。二是充分利用漁業資源，實現漁業可持續發展。利用當地實際優勢，切實加強漁業資源的增殖與保護，從而建立起完整的“特色漁業”、“生態漁業”健康可持續發展的格局，全面推進河源市生態漁業的調整、發展和壯大[6-8]。

5 參考文獻

[1] 劉廣根.淺談我縣漁業發展思路[J].江西農業科技，2002（6）：37-49.

[2] 張云齡.山西漁業發展戰略探討[J].山西水利，2001（1）：19-20.

[3] 王文彬.山區漁業發展出路何在[J].漁業致富指南，2011（11）：15-16.

[4] 陳媛媛，封平安，周小愿.陜西漁業可持續發展對策研究[J].中國漁業經濟，2009（5）：43-48.

[5] 王文彬.貧困地區水產業發展措施及對策[J].畜牧獸醫科技信息，2004（12）：58.

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河口區地處黃河入海口，海岸線長214.21公里，淺海海域面積2000平方公里，沿海灘涂荒堿地567平方公里，宜漁荒堿地面積147萬畝，沿海營養鹽含量豐富，初級生產力高，生物資源多樣，具有發展海洋漁業經濟的獨特優勢和巨大潛力。

一、發展現狀及主要做法

（一）依托資源優勢，打造生態漁業基地

近年來，河口區緊緊圍繞現代漁業建設，按照“展開東西兩翼，實現錯位發展”的思路，以項目建設為重點，結合東西部漁業發展特點，打造東西兩個增長極。自2013年開始規劃建設東營河口生態漁業區，該園區東起挑河、西至潮河、南起生態河濱海大道、北至-5米淺海等深線，面積100萬畝，分為淺海50萬畝、灘涂50萬畝兩大板塊。漁業區建設期限為5年，總投資65.6億元，分期建設，逐步實施。

（二）加大政策支持，建設一流基礎設施

近年來，實施了以保安全、惠民生等為重點的漁業設施建設，夯實漁業產業發展基礎，漁區、漁村、漁民得到長足發展，漁港設施進一步完善。黃河口國家級中心漁港及海洋經濟產業園推進順利，目前已投入資金1.2億元，所有基礎工程已全部完工，2012年7月開港通航；產業園建設按照“港園一體”的發展思路，正在實施漁港綜合開發和漁民村建設，努力打造海洋漁業經濟發展的新支撐點。

（三）加大培植力度，農業產業化經營程度進一步提升

加大財政扶持力度，增加漁業科技投入，迅速培植龍頭企業，切實提供金融信貸扶持，項目扶持，推動漁業產業化經營，目前，全區已有省級龍頭企業2家，市級龍頭企業6家，基本實現了公司加漁戶、產供銷、技工貿“一條龍”的產業化運作。建成漁業合作組織16個，社員達1500余人；漁業協會4個，會員150人。培育養殖示范戶200戶，增強了漁業活力。

（四）雙管齊下，水產品質量安全和漁業生產安全監管體系逐步完善

近年來，我區針對漁業生產實際，時刻擰緊“安全筏”，推行水產品標準化養殖，落實“兩項登記、五項制度”；積極開展水產品整治及藥殘抽檢，近年來，共抽檢14批次、122種水產品及苗種，抽檢覆蓋率100%，抽檢合格率100%，開展漁業病害測報、漁戶調查及池塘信息采集工作，連續5年實施衛生狀況監控及貝類劃型，從源頭保障了水產品安全。

（五）強化科技引領，促進漁業上水平

近年來，積極發揮科技支撐引領作用，先后實施國家星火計劃《淺海灘涂貝類規模化養殖》、《渤海梭子蟹規模化繁育及養殖產業化開發》等漁業科研項目23項，解決了一批重大的關鍵技術難題，與中科院海洋所聯合承擔的國家“863”計劃文蛤大規模人工育苗技術、硬殼蛤人工育苗技術研究項目取得階段性成果。目前，全區現有漁業從業人員1.1萬人，其中漁業科技人員38人，高級工程師3人，工程師10人。

二、存在問題

（一）海洋漁業受市場影響大，漁業經濟增長面臨新的挑戰

以海參為例，近年來，海參品類逐漸向大眾消費品回歸，海參消費市場進一步擴大，但受近來市場及“三公消費”和福建、浙江等地海參養殖業膨脹的影響，海參市場受到嚴重沖擊，海參價格一直維持低位。目前，海參育苗、養殖成本價格不斷上漲，但海參苗種及成參價格持續走低，使養殖戶的養殖成本翻倍。據了解，春季鮮參價格在40-50元/斤，苗種價格60-70元/斤，市場處于低迷。

（二）海洋漁業發展起步晚，特色優勢不明顯

海洋漁業發展起步晚，標準較低，質量不高。主要表現為“三多三少”：低質貝類品種多，名優特精品種少；粗放養殖面積多，工廠化養殖、立體養殖、多品種精養少；直接出售產品多，深加工產品少。這種對資源缺乏綜合利用和對產品低層次開發，導致了收入不高，效益低下。目前，我區養殖品種大約10余種，但名優特精品種只有海參、大閘蟹、沙蠶、梭子蟹、對蝦等。

（三）新型漁業經營主體薄弱，帶動作用不強

目前，新型漁業經營主體發展勢頭較快，在漁業生產中發揮著越來越明顯的作用，但是還存在著許多問題，主要表現在缺乏組織領導力、配套服務缺位、政策扶持不夠、主體規模較小、組織管理松散。各種漁業養殖合作社發育不充分，內部制度不健全、管理不規范，社會化服務程度較低，輻射帶動能力不強。家庭漁場剛剛起步，還無法適應當前漁業生產高速發展的需要。

（四）海水污染加劇，生態環境惡化

近年來，近海海域污染源增加，海洋環境污染主要是通過入海口污染、水養殖污染等等。海洋生態環境嚴重惡化，海洋生物產卵育幼海域破壞嚴重。海洋生態體系失衡，生物棲息地面積大海幅萎縮，傳統海洋經濟資源匱乏，海水養殖品質下降。同時，區內有幾條排河水質不達標，尤其以潮河最為嚴重，造成一定程度的海水污染，需加大監管力度。

（五）漁業科技支撐體系不健全，支撐力有待完善

河口區養殖規模較大，模式多樣，品種多而雜，但目前全區現有漁業技術人員38人，漁業技術推廣人員9人，僅占漁業從業人員的1‰，水質、病害檢測設備落后、技術力量薄弱，對數量多、知識層次不高、以家庭為主的養殖戶來說，養殖病害監測和預防與防治工作仍是完全憑經驗進行，導致漁業病害的頻繁發生，給水產養殖帶來很大的危害，養殖面積減少，養殖產量下降，部分池塘減產、絕產、閑置，嚴重影響了農民的養殖積極性，影響了全區漁業的健康發展。

三、發展建議

（一）加快產業調整，大力發展生態漁業

為有效開發近海資源，加快傳統漁業優化升級，我區依靠特殊的海洋區位，逐步調整產業結構，漁業生產實現了由單一養殖向綜合育養過渡，形成了梯次分明的海洋漁業產業帶。重點發展淺海貝類、海參育養、立體養殖和溴鹽加工，逐步形成了漁鹽一體、高效生態、循環利用的發展格局，有力的帶動了海洋漁業向設施化、集約化、規模化發展。西部，依托100萬畝生態漁業區建設，大力發展漁鹽一體化和淺海增養殖，努力將其打造成為全國最大的海洋生態示范區；東部，以黃河口中心漁港和黃河口海洋經濟產業園為載體，發展港口經濟、海洋服務業、海產品加工等產業，逐步形成集漁業生產、加工、倉儲、旅游功能于一體的海洋產業基地。

（二）發展外向型漁業經濟，加快實施漁業產業化

一是加大漁業龍頭企業的扶持力度。對現有品牌和龍頭企業的發展進行重點扶持和保護，堅持“五指并攏，攥緊拳頭”的投入原則，集中人力、物力、財力，大力培植華春公司、通和公司等龍頭企業，促使其迅速膨脹規模，提高效益。二是抓好漁業基地、龍頭企業及其它配套設施建設。從規模、水平、外向型經濟三方面入手，加快標準化漁業體系建設，切實改善水產品品質，加快培育漁業市場主體。三是加大品牌宣傳力度，提升產品品位，打造“黃河口”產地品牌。全力培植華春、振宇、通和等一批產品特色突出、信譽度高、發展潛力大的企業，促其擴規發展，打造區域型龍頭企業，提升國內外市場知名度。

（三）實施科技興漁戰略，加快漁業科技體系建設

一是人才培養體系建設。廣泛招攬科技人才，積極探索產學研結合的有效途徑。依托大院大所的科技優勢，推進產學研結合，引進人才及推廣新技術、新模式、新品種，發展優質高效漁業。二是漁業科技培訓體系建設。進一步完善區、鄉、村三級技術服務網絡，定期組織技術培訓，努力提高漁民群眾的技術素質。三是盡快建立一套完整的漁業質量管理技術支撐體系。加快建立和完善漁業產品質量監督檢測、水產養殖病害防治、漁業環境監測、漁業行業標準化等四個體系建設，全面提高水產品質量安全。

（四）強化環境保護，涵養恢復海洋資源

篇（11）

  （一）漁業產業的發展現狀。

  “十三五”以來，縣漁業主管部門深入貫徹落實國家漁業和農村農業發展的相關政策，積極開展漁業資源保護和開發利用，克服各種困難，務實開展漁業產業開發工作，引進鯰魚、螃蟹、匙吻鱘、鮰魚等名優品種進行試驗推廣，培育發展集垂釣、娛樂、餐飲于一體的休閑漁業。縱觀吳起漁業歷史，實現了我縣漁業產業從無到有，從少到多，從小到大的根本轉變，為我縣打造了一個全新的特色優勢產業，并呈現出了良好的發展態勢。據調查，目前全縣現有養魚水域面積約10000畝，開展養殖水面達9000畝以上。近年來，又成立了6家水產養殖專業合作社，2家水產養殖公司，年投放大規格魚種5000公斤，魚苗300萬尾，預計年末水產品總產量可達到480噸。通過逐年發展，我縣漁業水域面積居全市之首，已成為漁業發展重點縣。2014年，我縣生產的鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等四個品種已通過了農業部無公害水產品產地、產品認證，2016年我縣又被農業部全國水產總站認定為全國水產技術推廣示范站。同時，對水域環境保護也有了進一步認識，創建了簡易化驗室，購置了便攜式水質檢測設備，開展了養殖水域水質監測和保護工作。我縣水生生物資源豐富，有充足的餌料生物和多品種的野生魚類及野生水鳥，使這些物種得以在我縣生存繁衍。通過各級黨政組織大力宣傳，提高了區域內居民的環境優化意識，為全縣生態保護和漁業產業發展發揮了積極作用。

  （二）我縣發展漁業產業的優勢及發展潛力。

    雖然漁業在大農業中所占比例還不是很大，但從漁業產業發展的潛力和發展前景來看，我縣發展漁業產業具有很多特色優勢和巨大的發展潛力：一是水資源豐富，自然條件優越，發展生態漁業養殖有得天獨厚的自然環境。我縣水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地壩，這對發展漁業創造了豐富的水資源優勢，為在我縣發展特色生態養殖提供了優越的自然環境。2014年縣水產站引進匙吻鱘、螃蟹等等名優魚類在邊墻渠水庫試驗養殖成功，隨后在吳倉堡計岔水庫試驗鯰魚、鮰魚養殖，同樣獲得成功。目前淤地壩生態養殖模式在我縣大力推廣，大大降低了養殖成本，減少了外源性疫病感染的風險，為進一步發展生態養殖模式奠定了良好基礎。從發展前景看，隨著養殖技術逐步完善，發展集生產、觀光、餐飲、休閑避暑等為一體的鄉村“漁家樂”具有一定的發展空間。二是常規養魚水資源充足，養殖技術及經營模式取得成功示范。我縣南部的洛河流域氣候溫和濕潤、植被良好、山清水秀、旅游資源豐富，特別適宜于多種淡水魚類生存繁衍，發展水產養殖及休閑觀光漁業的自然環境條件和區位優勢非常明顯。隨著生態環境的逐步向好，北部的周、長水庫雖然氣候干燥但養殖面積較大，發展生態漁業和集約化網箱養殖同樣潛力巨大，既可調整產業結構又可改善生態環境，同時能有效增加農民收入。隨著城鎮化步伐的加快，城市人口急劇增長，人們休閑養生意識不斷提高，縣城附近可建設垂釣魚塘，以滿足人們休閑娛樂需求，比如，金佛坪村、馬灣村已建成的垂釣魚塘效果顯著，收入可觀，極大地拓展了我縣漁業產業發展空間和養殖收益。據四海養殖專業合作社代表程占雄介紹，如果加上休閑垂釣型漁家樂的經營收益，自己經營的水庫年純收益在10萬元以上，為我縣發展漁業產業做出了很好的示范。

  （三）對全縣漁業產業發展定位的認識。

  根據對我縣漁業產業發展現狀、發展優勢、發展潛力的綜合評估，在“十三五”期間，發展以漁為依托的集魚類養殖、休閑垂釣、餐飲娛樂、旅游度假為一體的新型“漁家樂”已成為一個富有生機和活力的新興產業，發展前景十分廣闊。因此，要站在充分發揮我縣獨特的水資源優勢及區位優勢、保護退耕還林成果、創新發展特色漁業、調整優化經濟結構、推進旅游富縣戰略實施、優化最佳宜居環境、加快轉型跨越發展，站在“綠色創新、開放共享、安全健康”新品牌的戰略高度，充分認識我縣發展休閑漁業在全縣經濟社會發展中作為新的經濟增長點和創新突破口的戰略定位，搶抓機遇、科學布點、統籌規劃、強基固本、創新發展，把加快漁業產業基礎設施建設，打造各具特色的漁家樂、辟暑山莊、休閑垂釣與創新我縣新的觀光景點有機結合起來，放在與發展蔬菜、畜牧產業同等重要的位置統籌規劃、全面推進。

  三、漁業產業發展中存在的主要問題

  1、宣傳、引導及推介力度不夠，對外窗口較少，漁業及漁家樂作為新興特色產業還沒有引起高度的重視和社會的廣泛關注。

  2、扶持政策和投資資金較少，支撐漁業發展的項目少，財政資金對漁業的傾斜力度不夠。經營者對養魚及經營漁家樂的基礎設施投入明顯不足，致使養魚的效益沒有很好的發揮出來。

  3、對漁業養殖及產業經營的技能培訓還未跟上，相關的技術人才和經營管理人才缺乏。

  4、資源利用率不高，前景好，潛力大，但開發力度不大，整體發展規劃滯后。

  四、對加快漁業產業發展的建議

  1、進一步解放思想、轉變觀念，充分認識加快發展生態休閑觀光漁業在我縣跨越式科學發展中的重大戰略意義，明確發展優勢、發展潛力、發展定位，把創新發展新興漁業納入特色優勢產業，統籌規劃、科學布點、加快發展。

  2、盡快制定科學的漁業產業發展規劃，加大引導及對外宣傳推介力度，著力打造“綠色創新、開放共享、安全健康”這一吳起新名片、新品牌。