關(guān)于拆遷的法律法規(guī)大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇關(guān)于拆遷的法律法規(guī)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

民主法治目標(biāo)方略得以實現(xiàn)，主要有以下經(jīng)驗與做法：

一、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)管理。

黨總支部、居委會認(rèn)真貫徹落實新區(qū)、南站街道關(guān)于民主法治、依法治理規(guī)劃精神，始終把法制宣傳教育、依法治理工作作為一項政治任務(wù)來抓，每年下發(fā)關(guān)于實施依法治理工作意見的文件，嚴(yán)格完善監(jiān)督檢查機(jī)制，從而確保了民主法治工作有計劃、有目標(biāo)地按步驟實施。

為充分發(fā)揮民主法治領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)職責(zé)，組成了以黨總支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和領(lǐng)導(dǎo)小組人員職責(zé)，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年初制定的考核細(xì)則年終對各單位、各人員實行考核，依據(jù)考核情況進(jìn)行表彰獎勵，充分調(diào)動了基層開展民主法治工作的積極性。

200*年3月，我居委根據(jù)實際情況，研究制定下發(fā)了《*村委民主法治及依法治村規(guī)劃》，明確了總體目標(biāo)、主要任務(wù)、步驟、方法、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障，對順利實施民主法治工作及依法治村規(guī)劃提出了具體要求，做到層層落實，層層發(fā)動，確保了法制教育工作向縱深發(fā)展，落到實處。

二、形式多樣的開展各類普法宣傳教育，增強(qiáng)全民法制意識。

1、成立了近40人的法治骨干隊伍，舉辦了三期法治骨干培訓(xùn)班，結(jié)合自身工作和居委法治重點，對他們進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高了法治骨干的法律知識水平，增強(qiáng)了對法制工作重要性的認(rèn)識，并通過他們深入到居民群眾中宣傳，在整個居委形成了人人學(xué)法、自覺守法的良好氛圍。

2、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計劃；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法采取在一起集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，交流學(xué)法心得，檢查學(xué)法筆記等方式；三是不定期地邀請專家舉辦法制報告會和專題講座，就領(lǐng)導(dǎo)干部工作中涉及到的法律問題進(jìn)行講解和輔導(dǎo)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念，提高依法辦事、依法行政的能力。

3、做好重點對象的法制教育工作。對中小學(xué)生，我們一是堅持發(fā)揮法制課教育主陣地作用，聘請法制副校長，定期和根據(jù)實際教育需要對中、小學(xué)生、青少年進(jìn)行法律、法規(guī)輔導(dǎo)，重點講解《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等內(nèi)容，以案釋法，對同學(xué)們進(jìn)行警醒教育；二是發(fā)揮青少年教育基地和關(guān)心下一代活動基地的功能作用，多樣化的開展對青少年的暑期教育活動，通過參觀、講座、聽故事、看錄像等形式，讓青少年在活動和娛樂中獲得法制和道德的學(xué)習(xí)教育；三是在學(xué)校深入開展“青少年維權(quán)崗”等活動，加強(qiáng)對青少年的維權(quán)和監(jiān)管；四是制作了預(yù)防青少年犯罪圖板12塊、禁毒宣傳圖板10塊在學(xué)校巡回展覽，教育他們從小抵制不良思想的侵蝕，爭做帶頭守法的小公民。

4、做好普通干部的法制教育。一是制定了居委干部學(xué)法考核制度，對居委干部的學(xué)法任務(wù)做了明確規(guī)定；二是利用會議、培訓(xùn)集中輔導(dǎo)，在每年干部冬訓(xùn)時，邀請上級政法部門領(lǐng)導(dǎo)為居委干部進(jìn)行有關(guān)法律知識的大課輔導(dǎo)，開展法律知識競賽；三是專題宣講，結(jié)合新頒布的法律法規(guī)邀請專家進(jìn)行授課講解，共舉辦了“新婚姻法”、“憲法修正案”、“行政許可法”等多部法律法規(guī)專題報告會。

5、抓好流動人口的法制宣傳工作。我們以服務(wù)流動人口為重點，結(jié)合流動人口服務(wù)與管理的有關(guān)法律法規(guī)，通過在流動人口聚集地開展法律宣傳和咨詢，向他們法制宣傳，為流動人口提供法律咨詢，解答他們在生活中遇到的各類涉法問題，受到了居委流動人口的歡迎。

6、抓好普通群眾的法制宣傳工作。民主法治的目標(biāo)就是提高全民的法制意識，對普通群眾我們一是送法到村、組，通過發(fā)放普法宣傳資料，致群眾一封信等形式向廣大群眾宣傳與他們生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)；二是利用居委法制宣傳欄、黑板報、撐牌等宣傳陣地施教；三是多種形式地開展法律咨詢活動為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，群眾受教育面達(dá)80%以上。通過多種形式的宣傳教育，廣大群眾的法律意識明顯增強(qiáng)，遇到糾紛能夠運用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益，民事糾紛逐年減少。

7、能夠?qū)⒎ㄖ菩麄髋c大型活動、事件相結(jié)合。（1）現(xiàn)在我居委面臨大量的拆遷任務(wù)，為使拆遷群眾了解無錫市及新區(qū)拆遷的法律法規(guī)，做到心中有數(shù)，我們向拆遷戶廣泛宣傳新區(qū)關(guān)于拆遷方面的文件，并制訂了《*村農(nóng)民多層住宅公寓樓購置辦法》以及《*村征地房屋拆遷補(bǔ)償辦法》等拆遷規(guī)定，使他們能夠了解相關(guān)的法律、政策，主動配合拆遷。（2）在防治傳染病工作中，我們積極向群眾和流動人口開展防治傳染病方面的法律、法規(guī)的宣傳，宣傳《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，做到科學(xué)防治與依法防治相結(jié)合。（3）為配合做好禁建工作，我們積極向廣大群眾宣傳禁建法規(guī)，在6.25土地宣傳日宣傳《土地法》，散發(fā)致全居委居民群眾的一封信等，配合市、區(qū)進(jìn)行拆違工作宣傳，使控違禁建深入人心。

三、依法治理重點，走依法行政軌道。

在開展依法治理工作中，著重抓好了以下幾個重點：

1、抓依法治村。統(tǒng)一布署,制定下發(fā)了《*居委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的意見》。結(jié)合村換屆選舉，由村向居委的過度，大力宣傳《村民委員會組織法》、《居民委員會條例》，提高村民自治、居民自治水平，使（村）居委會依法“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。把推進(jìn)村務(wù)公開與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，增強(qiáng)透明度；推進(jìn)村務(wù)公開與改進(jìn)干部作風(fēng)結(jié)合起來；推進(jìn)村民議事制與民主管理結(jié)合起來，在推進(jìn)依法治村中，我們規(guī)范了村務(wù)和財務(wù)公開的內(nèi)容、項目、為村民辦實事的要求，有力地促進(jìn)了依法治村工作的開展，基層民主法治建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，居委三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、抓依法行政、依法治理。針對新形勢下居民群眾關(guān)心的熱點和出現(xiàn)的難點問題，開展依法治理。一是對村巷道路的翻新，綠化帶的建設(shè)，給居民一個清新的生活環(huán)境。聯(lián)合*環(huán)衛(wèi)站對區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生死角、坑洼地帶等居民不滿意的地方進(jìn)行清理、修補(bǔ)，以及糞坑、墳?zāi)沟炔谎胖帲歼M(jìn)行了依法處理；二是與街道愛衛(wèi)辦、衛(wèi)生監(jiān)督辦對居委的鹵菜加工點進(jìn)行檢查，依法查封無工商營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證的非法鹵菜加工點；三是協(xié)同街道執(zhí)法隊、村鎮(zhèn)管理部門對居委養(yǎng)豬、養(yǎng)鳥、養(yǎng)雞等影響生活環(huán)境的居民戶進(jìn)行清理整頓，有效地打擊了危害居民群眾身體健康和生活環(huán)境的違法行為，整潔了居委的區(qū)容環(huán)境面貌。

3、全力維護(hù)社會穩(wěn)定，保一方平安。居委先后開展了打擊“兩搶”和入室盜竊等侵財性犯罪專項斗爭，對流動人口實行專項治理，規(guī)范化管理。加強(qiáng)對“”人員的監(jiān)控管理、轉(zhuǎn)化教育力度，嚴(yán)防組織相互串聯(lián)、相互滲透，嚴(yán)厲打擊上京滋事、擾亂社會穩(wěn)定的行為。對區(qū)域內(nèi)的不穩(wěn)定因素，加以控制，對社會不穩(wěn)定人員，加以普法教育、思想開導(dǎo)。妥善協(xié)調(diào)處理因拆遷、民事糾紛及企業(yè)工資協(xié)商等引發(fā)的各類矛盾、不穩(wěn)定因素，為*的社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個良好的法制環(huán)境，為“建設(shè)平安*，創(chuàng)建最安全地區(qū)”的爭創(chuàng)工作帶來了新的契機(jī)。

篇（2）

第一部分、案件事實經(jīng)過

一、服裝城的建造及出售

奉化市“奉幫服裝城”是由奉化市人民政府主辦、市工商局承辦的一個項目，于91年8月12日正式動工興建。92年3月經(jīng)奉化市人民政府第三次常務(wù)會議討論，會議同意奉化市工商局提出的《奉幫服裝城出售方案》（內(nèi)容為：為籌集建設(shè)資金，將服裝城一、二層攤位進(jìn)行預(yù)售，出資購買者對所購攤位擁有所有權(quán)，一層出售給個體戶，二層出售給市各企業(yè)單位等）。隨后，奉幫服裝城籌建辦于92年4月1日了“關(guān)于歡迎認(rèn)購奉幫服裝城攤位的公告”，并于92年4月11日在寧波日報頭版頭條上刊登銷售廣告。1992年9月廣大個體工商戶與奉化市工商局簽訂了《奉幫服裝城攤位買賣協(xié)議書》并辦理了公證，92年10月市工商局向購攤位的個體戶頒發(fā)了《奉幫服裝城攤位所有權(quán)證》。自此，個體戶們就一直在服裝城一層攤位經(jīng)營個體服裝、鞋帽等批零生意或?qū)偽怀鲎馑私?jīng)營。

二、服裝城拆遷過程

2002年2月6日奉化市房地產(chǎn)管理中心向市土地流轉(zhuǎn)中心頒發(fā)“房屋拆遷許可證”，對服裝城進(jìn)行拆遷改造，許可證載明：拆遷期限至2002年3月20日；

2002年2月26日奉化市房地產(chǎn)管理中心“關(guān)于服裝城房屋拆遷公告”；

2002年4月2日拆遷人委托的拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室對服裝城進(jìn)行“強(qiáng)行”拆遷；（注：未與個體工商戶達(dá)成拆遷協(xié)議，又未經(jīng)行政裁決或法院判決）

2002年4月11日奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心、奉化市房屋拆遷辦公室三方簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議書”。上述三方在協(xié)議中的身份分別為：拆遷人、被拆遷人、拆遷單位。

第二部分：服裝城拆遷爭議及行政裁決、訴訟過程

一、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局行政裁決

2002年3月4日拆遷單位奉化市房屋拆遷辦公室受奉化市市場中心委托，發(fā)出《告攤主用戶書》，主要為：拆遷單位接受所有權(quán)人奉化市市場發(fā)展服務(wù)中心全權(quán)委托，代為處理服裝城內(nèi)固定攤位有關(guān)補(bǔ)償安置事宜，單方?jīng)Q定了拆遷安置方式（貨幣安置）、貨幣補(bǔ)償安置金額等內(nèi)容。個體戶們認(rèn)為：一服裝城攤位所有權(quán)人是出資購攤位的個體戶而非市場發(fā)展中心、二拆遷安置補(bǔ)償方案不符合申請人購實（即擁有攤位所有權(quán)、攤位建筑面積約11平方等）及違反法律法規(guī)規(guī)定。雙方發(fā)生爭議，未能簽署協(xié)議。

2002年4月12日奉化市市場發(fā)展中心以“申請人”身份、以奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、個體戶為被申請人向奉化市規(guī)劃與建設(shè)局申請行政裁決，要求依法對拆遷補(bǔ)償事項進(jìn)行裁決；申訴人接到通知后及時向建設(shè)局提交了答辯狀及相關(guān)證據(jù)（包括：服裝城攤位出售方案、出售服裝城攤位的公告、廣告、買賣協(xié)議書、公證書、攤位所有權(quán)證、購攤位收款收據(jù)）；

2002年5月15日奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出行政裁決：申請人奉化市市場發(fā)展中心按奉化市國資局批復(fù)給予被申請人（即個體戶）實行貨幣補(bǔ)償，金額為每平方10500元，攤位面積4平方，合計 ×× 元。

二、一審行政訴訟

2002年6月28日共58位個體工商戶以奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決具體行政行為主要證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律法規(guī)錯誤為由，依法向奉化市人民法院提起行政訴訟（被告：奉化市規(guī)劃與建設(shè)局、第三人：奉化市土地流轉(zhuǎn)中心、奉化市市場發(fā)展中心）。個體戶在一審訴狀中提出：1、奉化市規(guī)劃與建設(shè)局認(rèn)定個體戶對所購奉幫服裝城固定攤位享有的權(quán)利是永久性使有權(quán)，沒有事實與法律依據(jù)，并且基于這一認(rèn)定，裁決的內(nèi)容也與法不符，包括主體、補(bǔ)償形式、金額(應(yīng)以經(jīng)房產(chǎn)評估的價格為準(zhǔn)，是本案中無評估報告)、面積（因攤位無房產(chǎn)證，應(yīng)以91年的出售方案及市場價格為準(zhǔn)，攤位建筑面積約為11平方，使用面積為4平方）等；2、對個體戶的拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的確定違反國務(wù)院和浙江省城市房屋拆遷條例的有關(guān)規(guī)定；3、拆遷人拆遷行為違法，屬超期無證違法拆遷，奉化市市場發(fā)展中心申請行政裁決的程序違法，建設(shè)局作出行政裁決違反法定程序。

奉化市人民法院經(jīng)二次開庭審理，于2002年12月24日作出判決。判決認(rèn)為：“雖然原告（即個體戶）購入奉幫服裝城攤位，并持有奉化市服裝市場籌建辦公室所發(fā)的《攤位所有權(quán)證》，但依照法律法規(guī)的規(guī)定，不能證明原告是該房屋的所有人或共有人，該房屋的所有權(quán)人應(yīng)是第三人奉化市市場發(fā)展中心，對原告可視為被拆房屋的當(dāng)事人。被告收到第三人奉化市市場發(fā)展中心提出的行政裁決申請，結(jié)合其自愿補(bǔ)償和服裝城攤位評估計算及攤位補(bǔ)償價格的說明等情況，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第十六條和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第十七條的規(guī)定，被告所作的裁決不違反法律法規(guī)規(guī)定。綜上被告所作的行政裁決認(rèn)定的事實基本清楚，適用的法律法規(guī)正確，程序基本合法，應(yīng)予支持，原告訴請的理由和依據(jù)不足，本院難以支持。依照《行政訴訟法》第五十四條第一款第一項的規(guī)定，判決維持被告奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作的行政裁決書。”

三、二審行政訴訟

個體戶（即二審上訴人）不服一審判決，向?qū)幉ㄖ性禾崞鹕显V，主要理由為：

（一）、一審判決對上訴人在拆遷過程中的身份未依法作出認(rèn)定，從而導(dǎo)致模糊判決，并否定了上訴人應(yīng)享有的權(quán)利。

1、依《浙江省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，拆遷當(dāng)事人包括拆遷人、被拆遷人、承租人、公房代管人、公房使用人，永久性使用權(quán)人不在此五類拆遷當(dāng)事人之列。

2、被上訴人在庭審中辯稱：“與拆遷有關(guān)的人即為拆遷當(dāng)事人”。那么，與上訴人一樣購買了攤位的個體戶，有的租了其他人的攤位經(jīng)營，有的把攤位租給他人經(jīng)營，這些攤位的承租人及出租人均與本次拆遷有關(guān)，也應(yīng)是拆遷當(dāng)事人了，但裁決顯然遺漏了這些與拆遷行為緊密相聯(lián)的當(dāng)事人。

（二） 、未正確適用法律、法規(guī)。

被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局作出的行政裁決適用了國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第16條和《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第17條的規(guī)定，這二條均是關(guān)于被上訴人有作出行政裁決的行政職權(quán)的規(guī)定，而不是有關(guān)拆遷、補(bǔ)償方面實體規(guī)定的條款。一審判決認(rèn)為被上訴人作出的具體行政行為適用法律法規(guī)正確，是故意遺漏拆遷條例的相關(guān)實體規(guī)定，對被上訴人的違法之處不作評判。

1、 拆遷補(bǔ)償方式的確定違反拆遷條例的規(guī)定。

上訴人對攤位享有比承租人更多的權(quán)利，因而在拆遷中至少享有拆遷條例所規(guī)定的承租人的權(quán)利，但被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請，作出進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)牟脹Q。依國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第27條的規(guī)定：“被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，行政裁決認(rèn)為上訴擁有攤位永久性使用權(quán)，卻連承租人都享有的權(quán)利也不予保障，剝奪了上訴人在權(quán)利。補(bǔ)償方式的確定違法。

2、 補(bǔ)償金額的確定。

被上訴人依據(jù)奉化市市場發(fā)展中心的單方申請、奉化市國資局的一批復(fù)，裁決確定了對上訴人補(bǔ)償?shù)慕痤~，違反了《浙江省城市房屋拆遷管理條例》第31條的規(guī)定。

對于面積的認(rèn)定同樣無事實依據(jù)，與法相悖。一審判決認(rèn)為“攤位所有權(quán)證”不是合法產(chǎn)權(quán)證明，卻以“攤位所權(quán)證”記載的面積確定攤位面積，前后相矛盾。混淆使用面積與建筑面積概念，對攤位出售方案、購買價格等歷史事實視而不見。

3、 行政裁決的程序。

行政裁決是實施強(qiáng)制拆遷的法律依據(jù)。進(jìn)行行政裁決的目的是為了完成拆遷，拆遷條例規(guī)定拆遷人應(yīng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)完成拆遷，所以行政裁決應(yīng)當(dāng)在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行。而本案中，拆遷許可規(guī)定的拆遷期限至2002年3月20日，強(qiáng)行拆遷的時間是4月2日，奉化市市場發(fā)展中心申請行政裁決的時間是4月18日。是先違法強(qiáng)行拆后申請行政裁決，行政裁決解決的是拆遷過程中的補(bǔ)償安置問題，進(jìn)行裁決的前提是拆遷行為合法，而本案中這一前提不存在（即超期違法無證拆遷），被上訴人理應(yīng)依法行使職權(quán)對違法拆遷行為進(jìn)行管理，對違法的裁決申請不予受理，但被上訴人卻違反程序進(jìn)行受理并作出了錯誤的裁決。

4、拆遷補(bǔ)償安置發(fā)生在拆遷人與其他拆遷當(dāng)事人之間。奉化市市場發(fā)展中心不是拆遷人，奉化市市場發(fā)展中心與上訴人間也無任何合同法律關(guān)系存在，雙方間不存在拆遷補(bǔ)償安置關(guān)系。而本案中，對上訴人的補(bǔ)償形式及金額、裁決申請均是市場發(fā)展中心提出的，不是拆遷人土地流轉(zhuǎn)中心提出的，被上訴人依市場發(fā)展中心的申請及補(bǔ)償方案作出裁決，不符合拆遷條例的規(guī)定。

（三）、一審判決書未對被上訴人提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行完全的羅列和認(rèn)定，對案件事實的認(rèn)定存在遺漏，致使判決認(rèn)定事實不清。從而無法糾正：裁決所列拆遷當(dāng)事人主體錯誤、拆遷項目未完成補(bǔ)償安置即違法轉(zhuǎn)讓等違法之處，判決結(jié)果錯誤。

被上訴人在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。

第一次：提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項目立項的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；

第二次：提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

對被上訴人在一審中提交的上述證據(jù)，上訴人認(rèn)為：

1、第二次提交的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)中心的批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證屬逾期提交，且無法定可延期提交的事由，違反了行政訴訟法關(guān)于被告舉證期限的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)不予認(rèn)定，一審判決認(rèn)為逾期提交的證據(jù)有效與法無據(jù)。

2、一審判決遺漏了對被上訴人不利的證據(jù)，單列了對被上訴人有利的證據(jù)。

3、奉化市計委、規(guī)劃部門先后二次分別對奉化市土地流轉(zhuǎn)中心和寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司立項、發(fā)證，被上訴人在庭審中答辯稱是項目轉(zhuǎn)讓即土地流轉(zhuǎn)中心將未完成拆遷補(bǔ)償安置的項目轉(zhuǎn)讓給恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司，但被上訴人在行政裁決中、一審法院在判決中均未對此進(jìn)行陳述，也未適用拆遷條例（即國務(wù)院條例第19條、浙江省條例第25條）的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查評判。導(dǎo)致判決認(rèn)定事實與實際存在出入，未能對裁決所列當(dāng)事人主體錯誤（即由項目受讓人繼承原拆遷人的權(quán)利義務(wù)）的事實進(jìn)行認(rèn)定，從而對裁決違法之處予以糾正。 寧波市中級人民法院于2003年2月13日開庭審理了本案，二審中各方當(dāng)事人圍繞本案被上訴人奉化市規(guī)劃與建設(shè)局所作拆遷裁決程序是否合法、是否具有法定職權(quán)、裁決書中所列主體是否正確、認(rèn)定上訴人攤位面積是否有事實依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制訂是否具有規(guī)范性文件依據(jù)、裁決適用法律是否正確等爭議進(jìn)行質(zhì)證、辯論。二審判決認(rèn)為：“一、上訴人不是服裝城拆遷活動中的被拆遷人，但可以認(rèn)定是拆遷當(dāng)事人。二、被上訴人受理裁決申請并啟動裁決程序符合法律規(guī)定。三、被上訴人根據(jù)上訴人擁有的攤位所有權(quán)，確認(rèn)被拆遷人自愿補(bǔ)償上訴人

不違反法律規(guī)定，并無不當(dāng)。”判決：駁回上訴，維持原判。

第三部分：個體戶認(rèn)為拆遷存在違法，個體工商戶的權(quán)利未得到保護(hù)。

一、個體戶的身份及在拆遷中享有的權(quán)利

本案中個體戶購置了固定攤位，取得奉化市工商局頒發(fā)的攤位所有權(quán)證后安心經(jīng)營個體生意，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)7年之后（即98年）整個服裝城的房產(chǎn)證辦到了奉化市市場發(fā)展中心名下。于是，奉化市市場發(fā)展中心名正言順地以被拆遷人自居，拆遷人也以個體戶不是被拆遷人為由，創(chuàng)造出一個《拆遷條例》沒有規(guī)定的“永久性使用權(quán)人”概念，不評估、不安置，通過政府部門的紅頭文件（如國資局批復(fù)）來定了一個價格進(jìn)行補(bǔ)償。于是，規(guī)劃與建設(shè)局又以準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)的身份為理由，來了一個根據(jù)民法公平合理的原則，并作出了一個自認(rèn)為“公平合理”的裁決。

個體戶購置服裝城固定攤位是一個歷史事實，享有攤位的所有權(quán)，連承租人都應(yīng)受到法律保護(hù)的權(quán)利，擁有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的個體戶卻不能享有，違背事實與法律法規(guī)規(guī)定。制造一個個體戶在拆遷中的“身份”（即永久性使用權(quán)人），進(jìn)而以法無名文為由，從程序、實體上進(jìn)行自由的裁量，導(dǎo)致申訴人的合法權(quán)利無法保障。

二、行政裁決的程序要求。

拆遷期限過了，并且強(qiáng)行拆遷完了，再申請裁決，符合程序嗎？對此，《杭州市拆遷條例》作出明確規(guī)定，裁決申請必須在拆遷期限內(nèi)提出。國務(wù)院及浙江省《拆遷條例》雖未有明確的條款規(guī)定時間限定，但仍可得出行政裁決必須在拆遷期限內(nèi)進(jìn)行的結(jié)論。

1、裁決是為了完成拆遷，而拆遷又必須在拆遷期限內(nèi)完成。本案中，申請人市場發(fā)展中心是在拆遷期限之后申請裁決的，顯然違反了法定的行政程序，裁決的程序違法。

2、拆遷許可證的有效期即拆遷期限，一旦超過拆遷期限而拆遷人又未提出延期申請，拆遷人的行為實際已構(gòu)成無證拆遷，是一種違法行為。行政裁決是解決合法拆遷補(bǔ)償爭議，對無證拆遷引起的爭議無權(quán)裁決，而應(yīng)行使行政管理職責(zé)予以糾正。

三、拆遷人對被拆遷人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，再由被拆遷人對個體戶（攤主）進(jìn)行補(bǔ)償沒有法律法規(guī)依據(jù)。

本案中，拆遷人先與被拆遷人簽訂了“非住宅拆遷補(bǔ)償協(xié)議”，協(xié)議中約定：對被拆遷人的補(bǔ)償金額已包含了對固定攤位攤主的補(bǔ)償，再由被拆遷人提出補(bǔ)償方案。這樣，拆遷人就不再于個體戶發(fā)生拆遷關(guān)系了，而改成被拆遷人與申訴人進(jìn)行補(bǔ)償。

1、對于租賃房屋而言，拆遷要兼顧被拆遷人和承租人權(quán)益，拆遷人與被拆遷人、承租人均為拆遷當(dāng)事人。國務(wù)院和浙江省《拆遷條例》規(guī)定：拆遷協(xié)議應(yīng)由三方簽署，在被拆遷人與承租人間達(dá)不成解除租賃關(guān)系協(xié)議時，要實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2、本案中，個體戶不是承租人，而是享有攤位的所有權(quán)。而且，個體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，何來補(bǔ)償之由。

本案中，拆遷人的這種做法不合法，首先是剝奪了個體戶的權(quán)利，其次是個體戶與被拆遷人間無任何合同法律關(guān)系存在，補(bǔ)償一說無事實與法律依據(jù)。

四、攤位的建筑面積未進(jìn)行正確認(rèn)定

攤位無房產(chǎn)證，建筑面積如何確定？以買賣協(xié)議還是以出售方案來確定？個體戶認(rèn)為：房產(chǎn)證是確定房屋建筑面積的直觀證據(jù)，但本案中，出售方奉化市工商局一直未給購買攤位的個體戶辦理房產(chǎn)證；所以，以奉化市工商局的出售方案來確定攤位是最為直接與正確的，該方案明確了服裝城攤位價格的構(gòu)成（與當(dāng)時的市場價相符），個體戶所購攤位的建筑面積與使用面積大小，而且是由建設(shè)單位奉化市工商局制定、經(jīng)市常務(wù)會議討論通過的。以攤位所有權(quán)證所載的使用面積來認(rèn)定攤位建筑面積，違背了客觀事實，直接導(dǎo)致對申訴人權(quán)利的侵害，致使判決結(jié)果錯誤。

五、遺漏關(guān)鍵事實，認(rèn)定事實及適用法律法規(guī)錯誤

奉化市規(guī)劃與建設(shè)局在8月26日第一次開庭前、12月11日第二次開庭前分兩次向法庭提交了相關(guān)證據(jù)。第一次提交了9份證據(jù)，其中證據(jù)三是奉化市計委“關(guān)于同意寧波市大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司新建奉化商貿(mào)大廈建設(shè)項目立項的批復(fù)”、證據(jù)四是奉化市規(guī)劃局發(fā)給寧波大榭開發(fā)區(qū)恒業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”（副本）；第二次提交了五份證據(jù)，證據(jù)一是奉化市計委“關(guān)于同意市土地流轉(zhuǎn)中心開發(fā)服裝城地塊建設(shè)項目的批復(fù)”、證據(jù)二是建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

上述證據(jù)經(jīng)過庭審質(zhì)證，一審判決故意遺漏，未作表述。二審判決同樣故意遺漏，對個體戶在上訴狀中提出的該事實不作評判。是對拆遷行為違法性的遺漏，導(dǎo)致所列拆遷當(dāng)事人主體錯誤判決結(jié)果違背事實、違反法律法規(guī)規(guī)定。

篇（3）

為切實貫徹省廳和市局的通知精神，認(rèn)真做好此次專項法制宣傳活動，縣局成立了以分管副局長為組長，股、室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所負(fù)責(zé)人為成員的專項宣傳活動工作組。對從2012年12月至2013年3月期間的專項宣傳活動進(jìn)行了精心組織、周密部署，制定了宣傳工作方案，明確人員，落實責(zé)任。

二、精心組織，狠抓落實

篇（4）

近年來，我國的城ili建設(shè)步伐明顯加快，伴隨著舊城改造，一人批老住戶步入了拆遷戶的行列。由拆遷帶來的糾紛呈上升趨勢。且在一些地方出現(xiàn)了由拆遷帶來的較為激化的矛盾。在依法治國的今天，拆遷這一關(guān)系人民根本利益的領(lǐng)域承待法律規(guī)范。

一、拆遷矛盾原因分析

1.立法理念、法律意識方而:拆遷是指為城市建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)許可而拆除權(quán)利人房屋并給予補(bǔ)償、安置的行為。拆遷涉及房屋所有權(quán)人的所有權(quán)問題。所謂房屋所有權(quán)是指權(quán)利人對其所有的房屋有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。該項權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織、個人均不得非法侵害。拆遷從性質(zhì)上講應(yīng)該屬于對公民則-產(chǎn)的征收。我國法律中雖沒有明確規(guī)定“私有則一產(chǎn)神圣不可侵犯”，但法律對“保護(hù)公民個人的合法則一產(chǎn)”在《憲法》中作了承諾。也就是說:保護(hù)公民個人合法則一產(chǎn)安全是國家的法定義務(wù)而長期以來，在中國的法律傳統(tǒng)中，公法文化一直占絕對優(yōu)勢，私權(quán)利一直得不到應(yīng)有的俘重和有效地保護(hù)，無法同公權(quán)利相抗衡。在公民個人利益與國家利益發(fā)生沖突時，強(qiáng)調(diào)犧牲個人利益服從國家、集體利益。與之相對應(yīng)，國外則非常強(qiáng)調(diào)對公民私有財產(chǎn)的保護(hù)。“公民個人的土地，皇帝的馬也不許跑。”而在我國，拆遷實踐中的“釘子戶”一詞就反映著拆遷者與被拆遷者的對立關(guān)系，暴露出立法理念之落后。

2.法律體制方而:我國日前拆遷工程相當(dāng)浩大，涉及到許多樣眾的切身利益。這方面的矛盾糾紛呈上升趨勢。然而，在這一領(lǐng)域尚沒有一部統(tǒng)一的《拆遷法》這方面的法律依據(jù)主要是國務(wù)院在2001年6月6日第40次常務(wù)會議上通過并于2001年11月1日正式實施的《城市房屋拆遷管理條例》(以下稱《條例》)。各地政府根據(jù)各地的實際情況，依據(jù)此條例制定了當(dāng)?shù)氐牟疬w管理規(guī)定。如:1997年北京市頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》。關(guān)于拆遷補(bǔ)償方法，規(guī)定比較混亂，因此帶來了實際操作中的混亂現(xiàn)象。

3.執(zhí)法方式與水平方而:城ili拆遷辦公室是專門管理拆遷事務(wù)的機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌著拆遷人權(quán)。目前存在著較多的違反法律程序、野蠻拆遷等情況，反映出執(zhí)法方式粗暴單一、執(zhí)法水平低。這在一定程度上傷害了被拆遷人的感情導(dǎo)致了此類矛盾的激化。

二、行政法視野中的拆遷問題

1.關(guān)于拆遷抽象行政行為的可訴性問題

現(xiàn)代法治國家一般都將立法納入司法審查。例如在英國，無論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是抽象行政行為，只要超越權(quán)限，法院都可行使審查權(quán)。而在我國的實踐中，有這樣一種情況:在被拆遷人對一此拆遷規(guī)則表不疑問時，尚沒有較有效的解決途徑。這與我國現(xiàn)有的行政法律制度有關(guān)。我國《行政訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見(試行)》所確定的行政訴訟受案范困僅限于具體行政行為，而排除了抽象行政行為。2003年4月25日，《法制日報》以《公民狀告政府行政“立法”不作為》為題報道了南京市江寧區(qū)的一件由拆遷糾紛引出的案中案。案件中的江寧區(qū)政府在上位的拆遷法規(guī)已修改多年的情況下，不及時修改當(dāng)?shù)氐牟疬w法規(guī)，仍然沿用7年前的祈行辦法，以致被拆遷人因此損失數(shù)白萬元，被拆遷人憤而狀告政府立法不作為，其訴訟請求被駁回。而對一些地方政府以行政立法的方式損害被拆遷人合法權(quán)益的行為，司法的活動空間很小，這也就使得當(dāng)事人處在了一種投告無門的境地。故許多學(xué)者強(qiáng)烈呼吁擴(kuò)人行政訴訟受案范困。有的學(xué)者還卞張從社會公共利益關(guān)系出發(fā)，一切行政行為都納入行政訴訟受案范圍。

2 .《城市房屋拆遷管理條例》的不周延性

(1)《條例》尚未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與拆遷的決策過程及監(jiān)督拆遷過程。飛政府行政公開是現(xiàn)代社會的一人趨勢，而在我國的拆遷實踐中，許多拆遷決策存在著暗箱操作的現(xiàn)象，都是政府一言為定，不容被拆遷人的質(zhì)疑。如果被拆遷人有參與拆遷決策過程的機(jī)會的話，會減少不少矛盾。另外，《條例》也未規(guī)定被拆遷人有權(quán)利參與監(jiān)督拆遷過程。

(2)《條例》并未明確提出聽證程序，只在第八條規(guī)定:“房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人，拆遷范困，拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公布”而未要求“房屋拆遷卞管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”

(3)《條例》第十六條規(guī)定:“拆遷人與被拆遷人或扦拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。“當(dāng)事人對裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或扦提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”這一規(guī)定存在兩個問題:首先，裁決公正的前提是地位中立，而城市規(guī)劃和拆遷或授權(quán)開發(fā)商拆遷本身就是政府行為，而且在一些地方，政府官員追求所謂政績的愿望與商人追求經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)相結(jié)合，于是政府和開發(fā)商之間有了更多的默契，由此產(chǎn)生的政府的裁決的公正性就可想而知了。其次，“訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行”的規(guī)定使被拆遷人如果對拆遷補(bǔ)償不滿，即使選擇了行政訴訟，也只能“帶著鐐銬跳舞”，無法改變被強(qiáng)制拆遷的命運。這就，，致一些被拆遷人采取非理性的方法來處理問題。

3.其它法律法規(guī)存在的問題

我國尚沒有系統(tǒng)地規(guī)范房地產(chǎn)評估方面的法律法規(guī)。目前多數(shù)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依附于行政權(quán)力而存在，其出具的評估報告帶有濃厚的行政色彩。因此，有關(guān)部門有必要盡快制定相關(guān)措施。另外，有些地方性的法規(guī)雖然打著保護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的旗號，但在實際立法過程中并沒有把被拆遷人作為權(quán)利主體來保護(hù)，而是站在管理者的角度，以方便拆遷為目的。這些都是立法中需要改進(jìn)的。

三、解決拆遷矛盾之法律構(gòu)想

要想徹底解決城市建設(shè)中的盲目與無序狀態(tài)，從根本上保護(hù)公民的權(quán)利不受侵害，僅靠行政命令是不夠的。為了防止推土機(jī)下的悲劇”的發(fā)生，需要從立法理念、法律體制、執(zhí)法方法等層而解決拆遷矛盾。

1.樹立正確的立法理念

國家利益和個人利益從根本上說是一致的，不應(yīng)該把被拆遷人放在政府拆遷的對立面上。要改變政府的行政觀念。政府行政的最重要目標(biāo)，不應(yīng)當(dāng)是修了幾條步行街，招了多少商，引了多少資，而應(yīng)是為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁┖玫墓参锲泛凸卜?wù)。西方國家拆遷一條街道往往要醞釀四五年甚至七八年，我國香港的街道少有筆直，都是因為他們用了最充分的時間進(jìn)行平等的協(xié)商，直到雙方都覺得公平為止。這一點值得我們借鑒。基于平等基礎(chǔ)上的拆遷法律法規(guī)才能得到群眾的擁護(hù)。

2.完善我國現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律法規(guī)

(1)規(guī)范建設(shè)項目的審批程序

對涉及拆遷的，在規(guī)劃審批前應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问接枰怨荆浞致犎”徊疬w人等利害關(guān)系人的意見。建設(shè)上程規(guī)劃方案一經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自變更;確需變更的，必須經(jīng)過規(guī)劃部門審批;城市規(guī)劃行政部門在批準(zhǔn)其變更前，應(yīng)重新進(jìn)行公示。

(2)應(yīng)明確提出聽證程序

《行政復(fù)議法》第四條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。”《行政處罰法》專門對行政機(jī)關(guān)作出某此行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)就組織聽證的程序作硬性規(guī)定。可見，聽證有一定的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，《條例》應(yīng)明確提出聽證程序，要求“房屋拆遷主管部門在審查拆遷人拆遷補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被拆遷人的意見。”只有充分體現(xiàn)透明度原則，才能提高行政效率。

(3)確立合理貨幣補(bǔ)償機(jī)制

公共利益的成本當(dāng)由受益人均衡負(fù)擔(dān)，這是現(xiàn)代社會的共識。因此，對城ili建設(shè)中的利益受損者，應(yīng)進(jìn)行及時、充分、合理的補(bǔ)償。《條例》規(guī)定，被拆遷房屋的評估辦法及搬遷補(bǔ)助費和臨時安置費的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定或規(guī)定。從目前的情況看，各地的評估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序均不相同，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較混亂。且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般都是政府說了算，較少聽取樣眾意見。而目前的拆遷矛盾在很人程度上是由執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對于市場房價偏低引起的。因此應(yīng)賦予樣眾在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上的“話語權(quán)”，從而提高透明度，使補(bǔ)償趨向于公平。有學(xué)者建議，國家可制定統(tǒng)一的《征收補(bǔ)償法》，確立評估辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定辦法，明確評估和補(bǔ)償?shù)某绦颉?/p>

3.就政府而言，應(yīng)嚴(yán)格依法行政。

依法行政，必須強(qiáng)化聽證程序，確保被拆遷方的知情權(quán)。依據(jù)相關(guān)法律的精神，在拆遷當(dāng)事雙方不能就拆遷補(bǔ)償安置等問題達(dá)成一致，經(jīng)做工作仍無效的情況下，對涉及拆遷住戶多、影響而廣、補(bǔ)償數(shù)額人的糾紛應(yīng)舉行聽證。根據(jù)拆遷行政程序規(guī)定和拆遷實踐，筆者認(rèn)為，把舉行拆遷聽證的時機(jī)選擇在經(jīng)多次做工作拆遷當(dāng)事雙方仍不能就拆遷安置補(bǔ)償事宜達(dá)成一致，拆遷行政部門在下達(dá)拆遷行政裁決之前較為適宜。這樣做便于充分聽取拆遷當(dāng)事雙方的意見，也為即將下達(dá)的行政裁決提供充分的事實和法律依據(jù)，確保行政裁決的公正拆遷聽證應(yīng)以公開的方式進(jìn)行，不但拆遷行政機(jī)關(guān)和利益關(guān)系人參加，一般公眾經(jīng)允許亦可參加旁聽，新聞記者也可以采訪。拆遷聽證應(yīng)遵守法定程序。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)對聽證結(jié)果進(jìn)行審查，作出相應(yīng)決定。

依法行政，需要注意方式方法現(xiàn)在有不少地方政府走的是“強(qiáng)硬派路線”，以權(quán)壓人，以勢欺人，根本沒有把拆遷戶放到平等的談判位置。在利益之爭中既不遵循法律，也不嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而是按拆遷辦單方面的意志行事，甚至或通過濫用職權(quán)停水停電等違法方式逼人就范，或通過造成既成事實來強(qiáng)迫拆遷戶接受。其結(jié)果往往是事與愿違。拆遷方式應(yīng)當(dāng)依法確定，具體有兩個方面，一是在實體方面，依照法律規(guī)定，對被拆遷人足額進(jìn)行補(bǔ)償、安置，不能利用評估或地位的優(yōu)勢克扣、減損補(bǔ)償、安置數(shù)額，侵害被拆遷人的利益;一是依據(jù)法定程序拆遷，對不能達(dá)成協(xié)議的，可提請拆遷主管部門裁決。裁決生效后或被拆遷人不服起訴的且拆遷人提供周轉(zhuǎn)用房的方可強(qiáng)制拆遷。同時，拆遷部門應(yīng)改進(jìn)執(zhí)法方法。這方面也有一些成功的經(jīng)驗。據(jù)報道，沈陽市在“金廊”拆遷過程中，走的是市場化路線”補(bǔ)償金額通過"市場評估定價”。為保障被拆遷人及承租人的利益，還設(shè)定了最低補(bǔ)償線。為盡快完成拆遷工作，采用現(xiàn)金獎勵的辦法，并采取了分時間段獎勵措施:拆遷人會后25日內(nèi)搬遷完畢的，每戶獎勵4000元人民幣;拆遷人會后35日之內(nèi)搬遷完畢的，獎勵3000元人民幣。這種“以柔克剛”、人性化、靈活務(wù)實的解決問題的思路，更適應(yīng)當(dāng)下的樣眾的心理。無論是經(jīng)濟(jì)效益，還是社會效益，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于一此地方的野蠻拆遷。只有依法行政，才能真正俘重人的俘嚴(yán)，達(dá)到拆遷的最終的目的，即為了滿足的人更高層次的社會需要。

另外，政府要采取措施，為拆遷戶提價供經(jīng)濟(jì)適用房和中低價商品房，以從源頭上減少拆遷矛盾。

4.應(yīng)暢通被拆遷人的權(quán)利救濟(jì)渠道。

現(xiàn)實中，被拆遷人權(quán)利救濟(jì)渠道的不通暢是造成拆遷矛后激化的重要原因。為此，人民法院應(yīng)當(dāng)受理拆遷爭議，同時享有拆遷糾紛的最終裁判機(jī)關(guān)的地位。同時，考慮到拆遷涉及一些專業(yè)知識，應(yīng)組建由與拆遷雙方?jīng)]有利害關(guān)系的專業(yè)人士組成的裁判機(jī)構(gòu)，公正而高效地裁決拆遷糾紛，既維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，又保障城市建設(shè)項目的順利進(jìn)行。

拆遷本來是為人民樣眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境的一件好事然而由于立法理念的落后、法律法規(guī)的不健全丙加上一此部門工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致“善花”結(jié)出“惡果”。筆者認(rèn)為，只有全面廓清立法理念、改善現(xiàn)有法律體制再加上有關(guān)部門依法行政、人性化執(zhí)法，才能真正把好事辦好，最終使人民樣眾受益。

篇（5）

一、存在的困難和問題

1.宣傳工作不到位

部分干部對拆遷工作認(rèn)識不足，創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)。拆遷工作不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是民生問題、穩(wěn)定問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。但是，目前仍存在少數(shù)干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創(chuàng)新意識、責(zé)任意識不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致部分工作推進(jìn)不積極，工作落實不到位。

以威寧縣草海鎮(zhèn)為例，通過調(diào)查，群眾只知道要征地拆遷，大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮(zhèn)建設(shè)可以改進(jìn)農(nóng)民生活條件，促進(jìn)農(nóng)村城市化，能使村民的經(jīng)營多樣化；工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，在滿足其政府意愿，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為當(dāng)?shù)貜V大群眾提供大量就業(yè)機(jī)會；而畢威（畢節(jié)―威寧）高速公路更是一項惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，只有把路修好了，村民才能更好走出大山，和外面的世界交流、接軌，高速公路的修建，更加方便當(dāng)?shù)厝嗣衽c外界來往；草海景區(qū)的建設(shè)更是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一個法寶，外來的旅游投資建設(shè)，可以帶動鄉(xiāng)里相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一系列發(fā)展，旅游者的吃住行消費都是當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿６@一切的好處都被村民現(xiàn)有的征地補(bǔ)償費所掩蓋，村民短淺的目光都反映出基層干部宣傳不到位，沒有把實實在在的好處給農(nóng)民講清楚，導(dǎo)致村民只顧極少的補(bǔ)償款，而拒絕拆遷。

2.法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，就村民而言，土地是農(nóng)民生存的至寶，許多村民接受不了土地被征的事實。許多村民認(rèn)為，土地是自己私有的或承包的，國家無權(quán)征收或得由自己定價，這樣一來導(dǎo)致征地障礙加大。有極個別的村民還利用征地拆遷做一些不利于大局的事情，如聽到土地即將要被征收的消息，受到眼前利益驅(qū)使，進(jìn)行搶建（違章建筑）、搶種（種植經(jīng)濟(jì)作物）。這些無非就是想多得一點補(bǔ)償款，但給我們工作人員增加了工作難度。少數(shù)村民為了自己私人利益，煽動他人上訪，從而影響發(fā)展大局。

第二，對于政府，在拆遷過程中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。長期以來，對于農(nóng)民房屋私有財產(chǎn)權(quán)，有關(guān)部門沒有高度重視，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，相關(guān)部門在具體辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時，主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，有的甚至連參照標(biāo)準(zhǔn)都沒有，農(nóng)民公平受到補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，在法律上受到不公平的待遇，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，或者由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民私有房屋財產(chǎn)，這樣一種法律的移位，可謂是我國法律的一大缺憾，因此，也導(dǎo)致拆遷中出現(xiàn)許多暴力。在這個過程中，很多村民合情合理合法的利益訴求，可能會被棄之不理，得不到相應(yīng)的滿足。

第三，征地拆遷過程中容易產(chǎn)生腐敗。一是虛報冒領(lǐng)問題。在征地拆遷過程中，地上實物清點、丈量存在重復(fù)或者虛報問題，清點人員與測算人員沒有良好的溝通和合作，沒有相互審核，出現(xiàn)清點與測算脫節(jié)現(xiàn)象，造成虛報或竄改征地補(bǔ)償費等損害國家和人民利益的腐敗問題。另外，地上實物清點丈量的清單底冊保管也不夠規(guī)范，沒有統(tǒng)一、明確由哪個部門建檔保管，需要查閱相關(guān)材料時，查閱困難。二是存在清點丈量數(shù)量不實問題。一些征地拆遷工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平不高，而又缺乏規(guī)范的操作規(guī)程，加上部分村民法治意識淡薄，貪小便宜，項目協(xié)調(diào)單位又沒有參與現(xiàn)場核實，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，造成實物清點多報多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。

二、解決以上問題的建議

1.加大宣傳力度，多做村民的思想工作

有關(guān)部門要加大法制宣傳和教育力度，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民，相關(guān)職能部門要運用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，這個過程中，尤其是要發(fā)揮好村干部的作用，要教育引導(dǎo)農(nóng)民服從規(guī)劃，積極支持規(guī)劃，依法維護(hù)自身權(quán)益。相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，剎住違規(guī)占地搞建筑之風(fēng)。一是及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，使被拆遷人充分了解享有的權(quán)利及如何維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時，也要使他們深刻認(rèn)識應(yīng)盡的義務(wù)。引導(dǎo)被拆遷或被征地農(nóng)民依法辦事，配合拆遷。二是要建立公開透明的征地拆遷工作制度。怎樣征地或者拆遷、如何安置和補(bǔ)償以及依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策，都要向與規(guī)劃有利益關(guān)系的被征被拆戶公示，接受監(jiān)督，給被征被拆人一個平等的權(quán)利。三是完善征地拆遷程序，規(guī)范征地、拆遷具體操作行為，在安置和補(bǔ)償操作中要堅持公平、公正、公開。四是基層政府和村干部要做好村民的思想工作，切實讓村民清楚拆遷的重大意義和帶來的好處。基層工作人員應(yīng)多和農(nóng)民接觸，多了解農(nóng)民的想法。尤其是大多數(shù)的村干部，其作為村里有威信的人，在村里更容易做通村民的思想工作。

2.建立健全相關(guān)法律法規(guī)，確保征地拆遷有法可依

第一，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷相關(guān)法律缺失，相關(guān)政策又相對滯后，是造成農(nóng)村征地拆遷矛盾突出的重要根源。規(guī)范征收土地和拆遷行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，需要盡快制定一部完善的關(guān)于集體土地、房屋拆遷補(bǔ)償安置的法律。

篇（6）

1．強(qiáng)化黨的十精神的學(xué)習(xí)宣傳。堅持以黨的十精神統(tǒng)攬、指導(dǎo)、推進(jìn)普法依法治理工作，深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”和“加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列重要部署，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，進(jìn)一步樹立社會主義法治理念，不斷增強(qiáng)全社會學(xué)法遵法守法用法意識。

2．加強(qiáng)憲法意識和憲法權(quán)威的學(xué)習(xí)教育。貫徹落實在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，切實加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，廣泛普及憲法知識，提高全民的憲法意識，進(jìn)一步在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

3．及時宣傳普及新頒布或修訂的重要法律法規(guī)。結(jié)合實際，2013年全縣公民中重點開展憲法、民事訴訟法、精神衛(wèi)生法、社會保險法、省審計條例等“四法一條例”的宣傳普及。我局通過采取安排自學(xué)、集中培訓(xùn)、舉辦講座、組織考試和知識競賽等多種形式，切實提高新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的宣傳普及實效。

4．繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)加強(qiáng)對《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化市場主體遵紀(jì)守法、誠實信用的理念，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)對商品房預(yù)（銷）售過程的監(jiān)督管理，堅決打擊捂盤惜售、囤集房源、哄抬房價、不實價格和銷售進(jìn)度信息等欺詐行為，提高交易信息透明度，維護(hù)買賣雙方合法權(quán)益，減少消費糾紛，引導(dǎo)市場健康發(fā)展。

5．結(jié)合法制宣傳教育，深入開展依法治理。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要圍繞城市房屋拆遷、房地產(chǎn)市場等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。要積極探索推進(jìn)行業(yè)依法治理的實踐形式，鼓勵公民積極參與公共管理，促進(jìn)依法行政和依法管理。

二、立足于深化依法治理工作，提高全局依法執(zhí)政管理能力

6．加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政、依法決策、依法管理的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，熟悉房地產(chǎn)管理相關(guān)各項法律法規(guī)，熟悉行政執(zhí)法責(zé)任制和行業(yè)依法治理的相關(guān)制度，不斷提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。

7．加強(qiáng)干部法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。培養(yǎng)干部牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念。組織好干部年度法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試工作。同時將對干部學(xué)法用法情況進(jìn)行定期檢查，并列入年度考核的一項重要內(nèi)容。干部要依照有關(guān)規(guī)定參加通用法律法規(guī)的考試，考試成績作為年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。

8．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高依法行使公共全力的能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)熟練掌握和運用與執(zhí)法工作相關(guān)的公共法律法規(guī)和房地產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

9．法制教育與法治實踐相結(jié)合。學(xué)法的目的在于守法和用法。嚴(yán)格依法辦事是最生動的法制教育和法治實踐。堅持把學(xué)法、用法、守法相結(jié)合，深入開展多層次全方位的依法治理。

三、立足于堅持服務(wù)以人為本，對不同對象進(jìn)行法制宣傳教育工作

10．推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動。緊緊圍繞房地產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)政策這一中心學(xué)習(xí)任務(wù)前提下，依據(jù)制定普法行事歷日程，安排全體職工集中學(xué)習(xí)，組織不少一次集中法制學(xué)習(xí)。

篇（7）

被告辯稱：該拆遷改造范圍的土地宅基地屬于農(nóng)民集體所有，因此不適用《城市房屋拆遷管理條例》。被告依據(jù)《土地管理法》第六十五條規(guī)定，本級政府有權(quán)收回其土地，拆遷改造符合法定程序和有關(guān)法律法規(guī)。至于責(zé)令拆遷范圍內(nèi)經(jīng)營店面停業(yè)問題，是工商部門根據(jù)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，采取的行政措施，因此不存在賠償問題。

事實：

泉州市豐澤區(qū)人民法院經(jīng)審理查明：被告豐澤區(qū)人民政府依據(jù)泉州市人民政府泉政（1999）專9號“關(guān)于市區(qū)湖濱西路拆遷安置會議紀(jì)要”的精神，于1999年1月22日做出泉豐政（1999）綜10號“關(guān)于湖濱西路西段貫通及其配套工程拆遷安置工作的通告”，由北峰鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制定拆遷安置辦法，并組織實施，爾后豐澤區(qū)設(shè)立清源街道辦事處，將城口村劃歸清源街道辦事處管轄，被告清源街道辦事處依據(jù)通告的要求，制定拆遷補(bǔ)償安置辦法。該紅線圖是泉州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局所確定的，但沒有核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。已向有關(guān)部門辦理了安置用地手續(xù)。原告認(rèn)為被告沒有依法定程序取得拆遷許可證，就越權(quán)拆遷通告和發(fā)出拆遷通知書，被告要被拆遷戶與被告簽定拆遷協(xié)議。

判案：

泉州市豐澤區(qū)人民法院認(rèn)為：城口村屬泉州市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊，其土地尚未辦理國有征用手續(xù)，原告要求拆遷適用《城市房屋拆遷管理條例》的主張不符合客觀事實，不予支持。依照法律法規(guī)的規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益用地建設(shè)需要申請用地的，必須持國家批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向城市規(guī)定行政主管部門申請定點，由其核定用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地許可證，兩被告在未取得建設(shè)用地許可證，未向土地管理部門申請劃撥土地，只以泉州市人民政府的會議紀(jì)要為依據(jù)做出被訴具體行政行為，屬主要證據(jù)不足，依法予以撤銷。原告提出賠償精神損失和經(jīng)濟(jì)損失理由不成立。

解說：

篇（8）

作者簡介：陳百慧、馮迪、王子模，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要風(fēng)險類型

高速城鎮(zhèn)化在給社會帶來日新月異的變化的同時，也造成了社會風(fēng)險的不斷提高。具體體現(xiàn)為一下幾種：

（一）惡性拆遷持續(xù)存在

城鎮(zhèn)化進(jìn)程自本世紀(jì)以來進(jìn)入了一個高速發(fā)展的時期，特別是基層社會紛紛加快了舊城改造的進(jìn)程。通過對舊生活區(qū)域進(jìn)行拆遷重建，使得城鎮(zhèn)功能得到升級，符合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。但由于拆遷問題涉及眾多利益人，而且相關(guān)利益的協(xié)調(diào)難度大。特別是某些政府為追求發(fā)展速度，忽視了拆遷中存在的各種風(fēng)險。

（二）社會底層規(guī)模擴(kuò)大

由于高速城鎮(zhèn)化，人口流動也變大。特別是由于土地征收和拆遷，許多農(nóng)民失去了耕地，不得不轉(zhuǎn)入到城鎮(zhèn)尋找新的就業(yè)機(jī)會。但由于其就業(yè)能力的限制，一般多從事于第一產(chǎn)業(yè)的工作，國企下崗失業(yè)工人、包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群體、難以就業(yè)的知識青年等被甩到社會結(jié)構(gòu)之外，正在成為“沒有機(jī)會的群體” ，導(dǎo)致社會底層龐大，社會階層差距大。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過快導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生嚴(yán)重的錯位。地方政府為追求GDP的增長，引入高污染、高能耗的企業(yè)，忽略生態(tài)環(huán)境惡化造成的社會損失。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行淘汰的企業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，排污從城市轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且更加肆無忌憚，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

二、社會風(fēng)險防控之首要對象――房屋拆遷風(fēng)險

在建立應(yīng)對社會風(fēng)險的機(jī)制時應(yīng)該重視如何建立一個應(yīng)對拆遷風(fēng)險的機(jī)制。由于城鎮(zhèn)化最直接的外部表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)空間面擴(kuò)大、農(nóng)村景觀轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)景觀。人口向城鎮(zhèn)移動也促使城鎮(zhèn)住房面積增大，公共基礎(chǔ)設(shè)施完善。城鎮(zhèn)化意味著城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，即意味著城鎮(zhèn)空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這就必須要求通過拆遷等手段來實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間的延伸。并且通過一系列的舊城拆遷，改變原來城鎮(zhèn)的功能結(jié)構(gòu)布局，提高城鎮(zhèn)發(fā)展的檔次，完善城鎮(zhèn)的社會生活功能布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)景觀等。

因而，如果在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不能很好地應(yīng)對拆遷中存在的各類風(fēng)險矛盾，那么城鎮(zhèn)化的進(jìn)行就無從談起。有效解決拆遷中存在的問題并建立一個預(yù)防拆遷沖突風(fēng)險的機(jī)制，正確處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和人民群眾個體利益之間的關(guān)系，形成人民群眾真心實意支持城鎮(zhèn)拆遷、改造和建設(shè)工作的氛圍，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)、健康和穩(wěn)定，有利于降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會風(fēng)險發(fā)生總體可能性，推動和諧社會的建立。因此，著重探討建立一個如何應(yīng)對拆遷風(fēng)險的長效運行機(jī)制，對于整個社會風(fēng)險防控機(jī)制的建立具有重大的積極意義。

三、拆遷風(fēng)險之表現(xiàn)及誘因

（一）具體誘因

解決拆遷中存在的風(fēng)險，就要正視“拆遷難”的問題。房屋拆遷及其拆遷糾紛涉及多個利益主體，包括公共利益和個人利益，拆遷人利益和被拆遷人利益，土地所有人利益和土地使用人利益等等，涉及范圍極廣，因而調(diào)節(jié)好這些利益的難度也大。拆遷風(fēng)險產(chǎn)生的原因具體有以下五點：

1.拆遷工作任務(wù)重且追求速度。當(dāng)前，人口向城鎮(zhèn)、城市流動速度快，流入人口對住房需求加大，原城市、城鎮(zhèn)人口對于住房環(huán)境質(zhì)量的要求提高，因此房產(chǎn)開發(fā)的面積不斷擴(kuò)大。房產(chǎn)開發(fā)速度提高，相對應(yīng)的進(jìn)行拆遷工作的速度也進(jìn)行提高，社會拆遷任務(wù)重。高速的拆遷，必然導(dǎo)致對部分拆遷利益相關(guān)人的忽視，基層拆遷人員需要在很短的時間內(nèi)完成對拆遷補(bǔ)嘗的評估，對接、協(xié)商和最終的拆遷，使得整個拆遷過程很緊迫 。并且部分開發(fā)商為追求效益，造成暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷的事件增多，引發(fā)集體的社會沖突。

2.拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一。依據(jù)拆遷法規(guī)的要求，對于拆遷補(bǔ)償?shù)脑u估應(yīng)該以市場評估價格為依據(jù)。但是由于中國市場面積達(dá)，地區(qū)差異也明顯，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，房產(chǎn)評估的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，即使在同一地區(qū)，由于環(huán)境、觀念、習(xí)慣的不同，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定也存在差異，市場評估價格得不到統(tǒng)一。補(bǔ)償基準(zhǔn)價與市場價格產(chǎn)生一定差異， 具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是總體評估和個案評估存在差異;二是自行改變房屋用途導(dǎo)致補(bǔ)償困難;三是裝修的補(bǔ)償問題 。這些因素都導(dǎo)致了拆遷補(bǔ)償在地區(qū)間存在差異。

3.被拆遷人法律意識淡薄。在當(dāng)今社會，雖然社會整體的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng)都得到顯著提高，但由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，特別是在基層社會，仍大量存在著法律素養(yǎng)和道德素養(yǎng)缺失的被拆遷人。在拆遷工作中，常常會有一些無理取鬧的拆遷戶，無視法律關(guān)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價，或者是在進(jìn)行拆遷評估前進(jìn)行違章建筑，希望獲得更多的拆遷補(bǔ)償。或者是拆遷的決意不清晰，對拆遷補(bǔ)償甚至是否拆遷存在矛盾，導(dǎo)致今天同意、明天后悔的現(xiàn)象。

4.房產(chǎn)開發(fā)商違反拆遷政策。首先對于在拆遷補(bǔ)償方面超越法律的政策進(jìn)行漫天要價的被拆遷人，房產(chǎn)開發(fā)商本著財大氣粗以及息事寧人的態(tài)度，對部分被拆遷人進(jìn)行隨意承諾和超額補(bǔ)償，縱容了被拆遷人的不當(dāng)要求。其次對于始終不愿意搬遷的被拆遷人，被開發(fā)商采取斷水、斷電、騷擾和阻礙通行的方式逼迫被拆遷人搬遷，甚至進(jìn)行入戶暴力拆遷和強(qiáng)制拆遷。加劇了被拆遷人的不滿情緒，一旦不滿情緒積累到一定程度，就有可能爆發(fā)大面積的社會沖突，阻礙拆遷工作的進(jìn)行。 5.政府依法執(zhí)行力度不充足。由于配套的拆遷的法律法規(guī)不完善，且政府的監(jiān)管力度不足，勢必導(dǎo)致政府對于拆遷的執(zhí)行力度不足。政府不能由于個別被拆遷人不愿意搬遷，而忽視了更為重要的人民群眾的生命安全和公共利益。面對個別不愿意搬遷的拆遷戶，政府在進(jìn)行了各種勸說和溝通后仍然不愿意搬遷的，應(yīng)該予以依法的強(qiáng)制執(zhí)行。政府要堅持依法強(qiáng)制執(zhí)行，特別是涉及人民群眾人身利益的，更要堅決地執(zhí)行。依法執(zhí)行力度不充足不僅削弱了政府的權(quán)威，也勢必會影響整個拆遷工作的進(jìn)程，對于地區(qū)整體的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了阻礙，并且導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）具體表現(xiàn)

導(dǎo)致拆遷風(fēng)險的原因具有多樣性，且具有并發(fā)性，例如，有與被拆遷人缺乏對拆遷補(bǔ)償相關(guān)法律法規(guī)的了解，坐地起價，漫天要價導(dǎo)致房產(chǎn)開發(fā)商為了可以維持效益，進(jìn)行隨意承諾，但事后卻不履行，導(dǎo)致被拆遷人和開發(fā)商之間利益關(guān)系緊張，并且隨時可能爆發(fā)雙方?jīng)_突。由于政府在相關(guān)政策執(zhí)行上沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，忽視對拆遷工作的監(jiān)督管理，導(dǎo)致開發(fā)商違反相關(guān)拆遷政策，并且損害弱勢的被拆遷人的利益。再者，沒有一個公平合理的補(bǔ)嘗標(biāo)準(zhǔn)，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，使被拆遷人心理落差加大，對政府工作產(chǎn)生不滿情緒甚至?xí)扇∫欢ǖ拇胧┻M(jìn)行反抗，拆遷工作的執(zhí)行就更加難上加難。

而且由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得政府缺乏一個可以進(jìn)行依法強(qiáng)制拆遷的依據(jù)，使得一些頑固的被拆遷人無正當(dāng)理由不愿進(jìn)行搬遷，造成拆遷工作擱置，阻礙了地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。政府、開發(fā)商和被拆遷人三方之間由于不合理的拆遷規(guī)劃、拆遷措施等，容易造成心理失衡。特別是在開發(fā)商和被拆遷人之間，開發(fā)商會利用自身優(yōu)勢強(qiáng)制進(jìn)行拆遷，而被拆遷人也會頑固的抵抗，造成群體性沖突事件。群體性沖突事件一旦發(fā)生到劇烈的程度，例如引發(fā)傷亡和嚴(yán)重的流血事件，政府進(jìn)行調(diào)和的難度愈發(fā)加大，甚至由于調(diào)解不能爆發(fā)社會沖突。

因此，建立一個有效的機(jī)制，具有可以預(yù)見風(fēng)險、識別風(fēng)險、劃界風(fēng)險和解決風(fēng)險的功能，對于拆遷工作的進(jìn)行具有重要性和必要性，對于城鎮(zhèn)化的進(jìn)展來說也是必不可少的。

四、建立應(yīng)對拆遷風(fēng)險的完善機(jī)制

（一）媒體參與

在拆遷過程中，政府和公眾之間的關(guān)系改變涉及根本、非常困難，需要調(diào)整相應(yīng)法律法規(guī)才能在本質(zhì)上改變其關(guān)系，而媒體在其中的角色相對較靈活，只要調(diào)整應(yīng)對策略，就能有效影響拆遷過程中的信息平衡，并有效化解其中的社會風(fēng)險。這種影響力，借助于媒體自身得天獨厚的優(yōu)勢，也是對現(xiàn)有拆遷制度中政府、公眾之間信息不對稱、渠道不平衡的有效補(bǔ)充。媒體應(yīng)該講事實，向政府要信息，向公眾挖事實，還原拆遷本來面目;正向?qū)В⒆氵^去現(xiàn)在，展望未來發(fā)展，還原拆遷真正價值;化風(fēng)險，合社會智慧，為政府提供決策依據(jù)，為公眾化解拆遷風(fēng)險。

（二）完善拆遷評估機(jī)制

評估是拆遷工作的重要環(huán)節(jié)，拆遷補(bǔ)償?shù)臄?shù)額在很大程度上是由評估結(jié)果決定的，評估機(jī)構(gòu)作出的評估結(jié)果是補(bǔ)償?shù)淖钪饕罁?jù)，如果評估的整個機(jī)制不完善，即使再好的法律法規(guī)也無濟(jì)于事。所以，在法律已經(jīng)對房屋拆|評估有所規(guī)定的情況下，完善機(jī)制，使制度更加完善成為當(dāng)務(wù)之急。

1.對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。拆遷主管部門應(yīng)做好服務(wù)工作，統(tǒng)一管理、建立信譽(yù)檔案，為拆遷雙方當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);建立評估機(jī)構(gòu)的篩選和淘汰機(jī)制，定期向社會公示那些資質(zhì)高、信譽(yù)好、實力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)，供拆遷當(dāng)事人選擇。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展評估工作，不得轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓受托的評估業(yè)務(wù)。另外，公開進(jìn)行評估機(jī)構(gòu)的選定。評估機(jī)構(gòu)作為中介組織，是社會服務(wù)性機(jī)構(gòu)，不受地域限制，進(jìn)行評估，可以選擇異地資質(zhì)好、信譽(yù)高的評估機(jī)構(gòu)參與，以排除利害關(guān)系的，減少對評估工作的影響。

2.保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。評估結(jié)果事關(guān)拆遷雙方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的實現(xiàn)，補(bǔ)償額是評估結(jié)果的具體體現(xiàn)，征收人或者被征收人對房屋價格評估結(jié)果持有異議的，可向原房屋價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。該評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評估的結(jié)果負(fù)責(zé)，并向委托人詳細(xì)說明評估結(jié)果產(chǎn)生的事實、依據(jù)和做出評估的理由，如評估時所采用的時間點、計算方法、參考因素等。此外，各地區(qū)應(yīng)成立房屋評估專家委員會，復(fù)核可以向被征收房屋所在地房屋價格評估專家委員會申請鑒定，進(jìn)行復(fù)核的專家人選應(yīng)從專家?guī)熘幸猿楹灧绞酱_定。最后，關(guān)于評估費用的承擔(dān)，由作出錯誤評估結(jié)果的評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的評估費用。

（三）政府部門要有所作為

篇（9）

鎮(zhèn)國土所根據(jù)工作業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，針對自身知識結(jié)構(gòu)及履職能力方面的缺漏，每周二下午組織全所工作人員開展集中和自學(xué)等不同形式的學(xué)習(xí)，在工作之余，擠出時間進(jìn)一步學(xué)習(xí)《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》、《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，堅持閱讀《國土資源報》，并且研究上一周工作的問題，提高了自己的法律意識和法制觀念，有效促進(jìn)自己開展各項工作。做到針對用地戶提出的國土業(yè)務(wù)問題給予滿意回答。

二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、保護(hù)耕地，合理分配土地資源。

1、我所進(jìn)一步認(rèn)真落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。對耕地保護(hù)情況進(jìn)行巡查，及時制止土地違法行為的發(fā)生，認(rèn)真開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，對2017年度部級衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地，積極配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改查處。

2、嚴(yán)格土地管理，我所對本轄區(qū)準(zhǔn)備采取定期和不定期的動態(tài)巡查，出動巡查車70余次，主要對4個石場，1個磚廠，3個火山灰場及違章建筑和非法用地進(jìn)行監(jiān)管。對本轄區(qū)內(nèi)不在規(guī)劃區(qū)外非法建筑（林地、耕地）和改變土地用途的，每周動態(tài)巡查不少于三次，并且對違法案件及時上報到縣局執(zhí)法監(jiān)察科和大隊，配合縣局各科室完成執(zhí)法，并對其下達(dá)停止違法行為的通知，第一時間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時處理。

三、加強(qiáng)規(guī)范不動產(chǎn)登記，完善檔案。

上半年，我所始終堅持規(guī)范服務(wù)程序，實行陽光操作，不動產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，涉及到所有權(quán)人的切身利益，為了保證服務(wù)質(zhì)量，理順產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù)，仔細(xì)調(diào)查產(chǎn)權(quán)來源的真實性、合理性、合法性、有效性，認(rèn)真負(fù)責(zé)好資料的收集、填寫、整理、歸檔工作，建立健全各種工作臺帳，嚴(yán)把資料審核關(guān)，貫徹落實責(zé)任追究制。核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證120本，房屋他項權(quán)證書抵押辦理13本，協(xié)助法院及司法部門調(diào)檔查詢25余次，出具各項查檔證明2000余份，注銷他項權(quán)證書42本。在檔案管理中認(rèn)真嚴(yán)格按照《不動產(chǎn)登記條例實施細(xì)則》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)的要求，建立健全電子登記簿，辦理所有登記前必須查閱登記簿，充分發(fā)揮登記簿公信力和公示力的作用。日常檔案及時按照檔案管理的要求整理裝訂，不堆積、不拖延，上半年共整理不動產(chǎn)籍檔案80余份。

四、是立足本職，做好農(nóng)村宅基地管理工作

在過去的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》以及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法規(guī)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地管理，認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，我所對所轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地進(jìn)行了初步調(diào)查，調(diào)查農(nóng)村空閑房屋和閑置宅基地大約為428戶左右，在結(jié)合危房改造項目中，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，對符合條件申請宅基地的建房戶及時受理申請，進(jìn)行現(xiàn)場勘查、放線和用地審核，上報資料嚴(yán)格把關(guān)，在鎮(zhèn)政府審核后，報縣局審批。

五、征費工作

積極開展工作，根據(jù)縣局的統(tǒng)一安排和要求，及時督促各企業(yè)和采礦點按時足額繳納《土地年租金》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費》。及時完成縣局下達(dá)的各項工作安排和收費指標(biāo)。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)管理

在每年的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，實行24小時值班安排專人看守，遇到地質(zhì)災(zāi)害及時啟動地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時向縣局，鎮(zhèn)委，鎮(zhèn)政府匯報。按時對采礦許可證進(jìn)行年審檢驗。

七、土地糾紛的解決和拆遷工作

對本轄區(qū)內(nèi)的土地糾紛及時調(diào)解處理，做到細(xì)心講解，熱情服務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解，做到了零上訪。積極配合政府做好拆遷各項工作，圓滿完成拆遷各項任務(wù)指標(biāo)。

篇（10）

一、圍繞黨委、政府的中心工作，積極開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育

1、廣泛開展憲法學(xué)習(xí)和社會主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識，共同維護(hù)憲法權(quán)威。深入開展社會主義法治理念教育，增強(qiáng)各級干部和機(jī)關(guān)工作人員依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。

2、大力宣傳維護(hù)社會和諧、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。重點抓好有關(guān)懲治嚴(yán)重危害社會秩序、公共安全和反的法律法規(guī)宣傳；做好有關(guān)征地、拆遷、企業(yè)改制等方面法律法規(guī)宣傳。引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、加強(qiáng)宣傳促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)的宣傳力度。積極開展人口、資源、環(huán)境等方面法律法規(guī)的宣傳教育，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

4、結(jié)合各個時期的中心工作，有針對性地開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。加強(qiáng)新頒布法律法規(guī)的宣傳，重點抓好法律“六進(jìn)”工作、青少年法制宣傳以及《勞動合同法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳教育。

二、深化重點對象的法制宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)法用法的針對性和實效性

5、繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育的制度化、規(guī)范化建設(shè)。積極推進(jìn)黨委（組）中心組學(xué)法用法，全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府。

6、加強(qiáng)公務(wù)員的法制教育。進(jìn)一步完善公務(wù)員法律知識的培訓(xùn)、考試、考核制度，積極參加全市公務(wù)員能力培訓(xùn)工程。

7、進(jìn)一步夯實青少年法制教育的基礎(chǔ)。認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市青少年法制宣傳教育工作意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)在中小學(xué)校中法制教育師資的培訓(xùn)。積極開展內(nèi)容多樣、形式豐富的校園學(xué)法活動，聘請相關(guān)職能部門講師等人員進(jìn)校授課，提高青少年普法效果，積極探索青少年法制教育新模式。

8、探索加強(qiáng)農(nóng)民法制教育的新途徑。加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”干部和黨員的法律知識培訓(xùn)，積極培養(yǎng)農(nóng)村普法骨干，廣泛收集、積極總結(jié)農(nóng)村農(nóng)民生活中的各類法律問題，貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活開展形式多樣的法制宣傳教育。重點加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育，突出抓好農(nóng)民工集聚地和重點工程集中地的法制宣傳，推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工法制教育的經(jīng)常化和制度化。上半年結(jié)合法律進(jìn)農(nóng)村法制宣傳月組織以圖釋法、法律咨詢、送書進(jìn)村入戶等各類活動，全面推進(jìn)農(nóng)村普法工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育品牌建設(shè)，積極培育法治文化

9、進(jìn)一步開展“法律六進(jìn)”活動。抓好重點對象法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民學(xué)法用法工作的指導(dǎo)意見，廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動，推進(jìn)重點對象法制宣傳教育的深入開展。組織、聘請司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)律師參與法律咨詢、授課等活動，努力擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面。

10、精心組織“12.4”法制宣傳月活動。進(jìn)一步開展好“12.4”法制宣傳月活動，創(chuàng)新活動的內(nèi)容和形式，拓展法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，探索法制教育與道德教育、法律宣傳與城市文化有機(jī)結(jié)合的新途徑。

四、不斷創(chuàng)新載體，全面推進(jìn)基層法治實踐

11、堅持法制宣傳和法治實踐相結(jié)合。深入開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”等創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)基層民主法治化進(jìn)程。做好國家、省、市級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”的培育和推薦工作，推進(jìn)基層民主法治實踐全面發(fā)展。

篇（11）

（一）扎實開展各類統(tǒng)計工作。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)戶籍人口58169人，其中勞動年齡段36471人，就業(yè)率94.6%，二、三產(chǎn)從業(yè)率81.1%，符合條件申領(lǐng)失業(yè)金44人次，失業(yè)金40348元；其次，我們對____年全鎮(zhèn)土征人員進(jìn)行統(tǒng)計，共有1521人失地人員進(jìn)入土征系統(tǒng)，涉及資金1901.25萬元；并有142人進(jìn)行了再次選擇，總資金213.3萬元；再次，我們積極配合縣局開展嘉善縣人力資源市場工資指導(dǎo)價調(diào)查工作，3家樣本企業(yè)的10個工種、98名企業(yè)職工參與調(diào)查。

（二）重點開展就業(yè)專項資金自查工作。結(jié)合自身實際，3月份專門下發(fā)《天政〔____〕21號關(guān)于開展公益性崗位使用情況專項檢查工作的通知》，督促各村(社區(qū))開展自查自糾工作，對不符合條件的公益性崗位人員實行清退；同時，為切實加強(qiáng)鎮(zhèn)就業(yè)專項資金管理和使用，根據(jù)善人社〔____〕53號文件精神和工作要求，我鎮(zhèn)于4月15日至5月15日對20__至____年度就業(yè)培訓(xùn)的資金使用和相關(guān)政策落實情況開展了自查，進(jìn)一步增強(qiáng)了我鎮(zhèn)就業(yè)資金監(jiān)管的責(zé)任意識，保證了就業(yè)專項資金的合理分配，發(fā)放到位。

（三）組織企業(yè)參加各類招聘活動。上半年，共組織10家企業(yè)參加市、縣組織的各類人才招聘會、交流會2場。2月份，在天凝如海超市門口舉辦天凝鎮(zhèn)企業(yè)用工招聘會，20家企業(yè)提供48個崗位參加招聘。

二、擴(kuò)大社會保險工作

截止目前，全鎮(zhèn)社保覆蓋情況：參加城鄉(xiāng)居保24486人，基礎(chǔ)養(yǎng)老及高齡補(bǔ)貼6183人，職工養(yǎng)老保險人員140人(在職35，退休105)。

今年上半年，城鄉(xiāng)居保年繳新增24人，60周歲繼保186人，60周歲新增20人，個人繳費資金共計￥2870700萬元，鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼￥280629元；完成60周歲養(yǎng)老金申領(lǐng)225人，60周歲以下喪葬費申領(lǐng)14人，60周歲以上喪葬費申領(lǐng)165人；高齡養(yǎng)老補(bǔ)助68人；老農(nóng)保退保133人，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)職保16人，失業(yè)金申領(lǐng)41人次。

此外，還對全鎮(zhèn)420人的退職村干部養(yǎng)老待遇材料的上報和完善、補(bǔ)充；對500多位困難人員參加城鄉(xiāng)居保繳費補(bǔ)貼材料收集、整理。

三、職業(yè)技能培訓(xùn)工作

組織舉辦國家級人力資源管理師（4級）培訓(xùn)班，來自各村（社區(qū)）、企業(yè)的39名學(xué)員參加培訓(xùn)，并于5月份參加全國統(tǒng)考。此外，還完成農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移數(shù)90人。

四、勞動監(jiān)查、案件受理工作

（一）勞動監(jiān)察情況：開展對用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)專項執(zhí)法大檢查，進(jìn)一步深化網(wǎng)格化勞動監(jiān)察體系，動態(tài)協(xié)調(diào)企業(yè)欠薪問題，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，取得明顯成效。上半年，共檢查企業(yè)544家，提出合同簽訂及工資支付情況整改意見50余條，已全部落實整改；勞動監(jiān)察網(wǎng)格化分類管理544家，A級企業(yè)156家，B級企業(yè)136家，C級企業(yè)252家，合計從業(yè)人數(shù)14838人，合同簽訂人數(shù)14719人，合同簽訂率99%,社會保險繳費人數(shù)7899人，參保率為53.2%。

（二）案件受理情況：勞資糾紛在經(jīng)受嚴(yán)峻形勢的情況下，得到平穩(wěn)處置。____年上半年，共受理普通勞資糾紛調(diào)解案件72起，涉及327人，涉案金額269.3974萬元，其中群體性勞資糾紛9起（嘉興市凌欣服飾有限公司、嘉興市晉泉管樁有限公司、嘉善晉泉方樁廠、浙江艾得米蘭服飾有限公司、嘉善縣翁樂印染廠、嘉善凝巨混凝土構(gòu)件有限公司、嘉善鼎峰電子有限公司、嘉善創(chuàng)豐金屬制品廠、洪溪農(nóng)貿(mào)市場改建工程），247人，涉案金額94.4819萬元；工傷調(diào)解39起，涉案金額157.6275萬元；簡易工傷認(rèn)定上報24起，涉案金額1.96萬元；流動仲裁庭調(diào)解工傷案件3起，合計涉及3人，資金四十萬元，調(diào)處結(jié)案率100%。

此外，還組織企業(yè)勞動年檢591家，完成任務(wù)數(shù)的100.7%。

五、特色工作

（一）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是建立勞動監(jiān)察中隊，將對企業(yè)執(zhí)行勞動政策法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督；二是三月份組織16名企業(yè)協(xié)管員和村協(xié)理員利用三天時間對全鎮(zhèn)所有企業(yè)上門走訪，宣傳勞動政策法律法規(guī)，檢查用人單位執(zhí)行法律法規(guī)情況；三是開展了“給每個企業(yè)主的 一封信”的活動，指導(dǎo)企業(yè)主執(zhí)行勞動法律法規(guī)實行規(guī)范操作；四是分兩次召開“天凝鎮(zhèn)促進(jìn)和諧勞動關(guān)系座談會”，邀請部分勞動密集型和矛盾多發(fā)的企業(yè)法人或人事主管以及村勞保協(xié)理員參加，探討企業(yè)如何發(fā)展生產(chǎn)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。